Kuliah 7 - marlanhutahaean.files.wordpress.com · Mengapa Organisasi Penting Organisasi...

Kuliah 7Variabel Organisasi

Erwan Agus Purwanto-MarlanHutahaean 1

Mengapa Organisasi Penting Organisasi pengimplementasi kebijakan memiliki

peran strategis dalam proses implementasi. Organisasi bertanggung jawab terhadap delivery

mechamism process, yaitu: bagaimana policy outputdapat mencapai kelompok sasaran.

Jika organisasi yang diberi tugasmengimplementasikan kebijakan tidak efektifmaka konsekuensinya implementasi akan gagaldilaksanakan.


Siapa yang bertanggung jawab?

Pemerintah Pusat Pemerintah Daerah Civil Society Organisation (CSO) Swasta Hybrid atau quasi organisation


Kapasitas Organisasi Sebagai Fungsi HubunganPemerintah Pusat-Daerah

Dalam konteks hubungan pemerintah pusat dan daerah,organisasi pengimplementasi mencerminkan fungsihubungan antara pemerintah pusat dan pemerintahdaerah.

Sehingga : kapasitas organisasi pengimplementasidipengaruhi oleh variabel-variabel yang ada padapemerintah pusat (inducements and constraints).

Dan juga oleh variabel-variabel yang ada pada pemda(state capacity: ecological, both economic and political andorganisational capacity).


Kemampuan Organisasi Pada LevelPemda

Kapasitas pemda dalam mengimplementasikan suatukebijakan adalah kemampuan yang dimiliki pemdauntuk menggerakkan semua sumber daya yang ada didaerah untuk mewujudkan tujuan kebijakan.

Kapasitas pemda dalam hal ini dipengaruhi oleh, antaralain: Kemampuan pimpinan kepala dinas. Apakah kepala dinas

tersebut dipilih atau diangkat. Secara teoritis dikatakan bahwakepala dinas yang diangkat akan lebih capable dalam meng-handle tugas-tugas implementasi.

Kemampuan eksekutif dalam menentukan arah kebijaksanaan Profesionalisme lembaga legislatif


Kapasitas…[2] Dalam perspektif organisasional, kapasitas pemda dapat

diartikan sebagai kemampuan pemerintah daerah untukmelakukan kegiatan secara bersama-sama (get its acttogether) dengan cara:

membangun struktur organisasi, mengatur operasionalisasinya, mengkoordinasi upaya-upaya pencapaian tujuan yang

dilakukan oleh sejumlah personel yang berkemampuanuntuk merubah pesan-pesan kebijakan menjadipencapaian-pencapaian yang nyata.


Faktor-faktor yang mempengaruhikapasitas organisasi

Kemampuan organisasi akan sangat dipengaruhiatau (produk) dari tiga hal pokok: Struktur Personel finansial


Isu-isu penting tentang strukturorganisasi-Implementasi

Bahwa struktur organisasi yang “hierarchicallyintegrated” akan lebih memungkinkan implementasiuntuk berhasil karena: Komunikasi akan berjalan lebih lancar Adanya kedekatan unit-unit organisasi dan personel

Implementasi yang dilakukan oleh intraorganisasi akanlebih berhasil dibanding dengan implementasi olehinterorganisasi (O’toole, 1983)


Struktur-lanjutan Jumlah organisasi yang terlibat akan menentukan

keberhasilan implementasi (Kelman, 1984). Adanya “assistance structure” juga akan berpengaruh

terhadap keberhasilan implementasi suatu kebijakan Untuk kebijakan yang secara teknis tidak memerlukan

adaptasi dan perubahan, struktur yang sederhana lebihcocok dipilih. Untuk kebijakan yang memerlukanadaptasi struktur yang kompleks akan lebih cocok


Struktur-lanjutan Perlunya lembaga (agen) tunggal pelaksana

implementasi. Agen tunggal akan mendukung integrasihierarki, akan tetapi mengurangi fleksibilitas

Perlunya penyertaan LSM/swasta. Pemda sering tidakmungkin melaksanakan kebijakan sendiri, merekakadang membutuhkan bantuan LSM dan bahkan swastadalam implementasi kebijakan tertentu

Perlunya lead agency yang memiliki kewenangan untukmelakukan peran koordinasi (integrasi)


89th congress1965-1966

103rd Congress1993-1994

Total

Single agency 16.5%(16)

10.0%(4)

14.6%(20)

Multiactor 83.5%(81)

90.0%(36)

85.4%(117)

Total 100.0%(97)

100.0%(40)

100.0%(137)

Fakta Tentang Stuktur Organisasi untukImplementasi Kebijakan

Source: Hall, T. and O’Toole, L.J (jr). (2000), Administrationand Society, pp. 679.


89th congress1965-1966

103rd Congress1993-1994

Total

Pooled 17.5%(17)

25.0%(10)

19.7%(27)

Sequential 47.4(46)

32.5(13)

43.1(59)

Reciprocal 18.6(18)

32.5(13)

22.6(31)

Single agency 16.5(16)

10.0(4)

14.6(20)

Total 100.0%(97)

100.0%(40)

100.0%(137)

Fakta Tentang Hubungan Antar Aktordalam Implementasi Kebijakan

Source: Hall, T. and O’Toole, L.J (jr). (2000), Administration andSociety, pp. 691 Erwan Agus Purwanto-Marlan

Hutahaean 12

Persoalan untuk MembentukStruktur yang Baru

Dalam implementasi kebijakan sering tidak ditunjuksuatu institusi khusus yang ditugasi untukmengimplementasikan suatu kebijakan

Implementasi diserahkan kepada birokrasi yang sudahada, sebagai akibatnya implementasi tidak berjalanlancar karena birokrasi memiliki tanggung jawab untukmelaksanakan tugas rutin mereka.

Di sisi yang lain, membentuk institusi yang baru tidakselalu mudah karena akan menimbulkan persoalanmenyangkut: aturan hukum, personel, dukunganfinansial dan konflik kewenangan.


Model Disain Struktur

Direktur

Divisi Divisi

Simple structure


Model…[2]

Direktur

Divisi Divisi

Direktur

Divisi Divisi

Complex structure


Model…[3]Fungsi Departemen

D E F

A

B

C

D

Matrix structure


Model…[4]

Direktur

Divisi Divisi

CSO

Kelompok sasaran

Assistance structureErwan Agus Purwanto-Marlan

Hutahaean 17

Model…[5]

Direktur

Divisi Divisi

Direktur

Divisi Divisi

Direktur

DivisiDivisi

Target group

Lead agencystructure Erwan Agus Purwanto-Marlan

Hutahaean 18

Stuktur Atas Dasar Aliran Kerja

A B C Target group

Sequential


Struktur Aliran…[2]

A B C

Target group

Pooled


Struktur Aliran…[3]

A B C

Target group

Recriprocal


Personel

Semakin besar jumlah personel perkapita yangdimiliki oleh pemda (propinsi/kabupaten) akanmempercepat proses implementasi

Semakin meningkat jumlah staf profesionalperkapita maka implementasi akan lebih berhasil


Personel-lanjutan

Isu-isu penting yang lain yang berhubungandengan personel: Kesesuaian tujuan individu/personel dengan pesan

kebijakan Komitmen (motivasi) dan kompetensi (keahlian)

personel untuk melaksanakan implementasi (will andskill)

Pengalaman dan senioritas


Finansial

Dukungan finansial merupakan salah satu bagiandari kejelasan pesan kebijakan apakah dukunganfinansial datang dari pemerintah pusat, pemda,atau kedua-duanya.


Finansial-lanjut Asumsi-asumsi pokok:

Semakin besar budget yang dialokasikan untuk suatu programmaka semakin straitght forward proses implementasi danpeluang implementasi akan lebih besar

Kejelasan target (sasaran program) yang dibiayai sering lebihpenting daripada kemampuan daerah untuk membiayaprogram itu sendiri.

Komitment pemda untuk mengalokasikan anggaran padasuatu program (political will yang diwujudkan dalam alokasianggaran) akan mempengaruhi keberhasilan implementasi


Kapasitas Organisasi Untuk Sukses Kemampuan untuk Menjembatani berbagai kepentingan Kapasitas untuk menggalang dan menjaga dukungan Kemampuan untuk beradaptasi terhadap tugas-tugas yang baru

dan memiliki suatu framework untuk melakukan prosespembelajaran

Kemampuan untuk mengenali perubahan lingkungan Kemampuan untuk melakukan lobby and advokasi Memiliki kemampuan untuk memonitor dan mengendalikan

implementasi Memiliki mekanisme koordinasi yang baik Memiliki mekanisme untuk memonitor dampak dari kebijakan(Sumber: Crosby, 1996: pp. 23-24).


Kuliah 7 - marlanhutahaean.files.wordpress.com · Mengapa Organisasi Penting Organisasi...

Documents

Transcript of Kuliah 7 - marlanhutahaean.files.wordpress.com · Mengapa Organisasi Penting Organisasi...