Kuliah 12

EVALUASI KEBIJAKANPUBLIK

Agenda PENGERTIAN DAN KRITERIA EVALUASI

INDIKATOR EVALUASI

KENDALA DALAM EVALUASI

I. Pengertian dan Kriteria Evaluasi EVALUASI KEBIJAKAN MERUPAKAN TAHAPAN PROSES PEMBUATAN KEBIJAKAN SETELAH

IMPLEMENTASI

EVALUASI KEBIJAKAN DAPAT DILAKUKAN PADA SETIAP TAHAPAN PROSES PEMBUATANKEBIJAKAN

DUNN (2004) MEMBAGI EVALUASI KEBIJAKAN ATAS EVALUASI EX ANTE DAN EX POST

EVALUASI MENGARAH PADA APLIKASI BEBERAPA SKALA NILAI TERHADAP HASILKEBIJAKAN/PROGRAM

SERINGKALI DISEBUTKAN DENGAN ISTILAH APPRAISAL ATAU PENAKSIRAN, PEMBERIANANGKA ATAU RATING DAN PENILAIAN ATAU ASSESSMENT

SECARA SPESIFIK, EVALUASI BERKENAAN DENGAN PRODUKSI INFORMASI MENGENAI NILAIATAU MANFAAT HASIL KEBIJAKAN. (DUNN, 2004)

I. Pengertian dan Kriteria Evaluasi EVALUASI DILAKUKAN UNTUK MELIHAT HASIL DAN DAMPAK YANG DIPEROLEH DARI SATU

PROGRAM YANG DIKAITKAN DENGAN IMPLEMENTASINYA.

EVALUASI JUGA DILAKUKAN UNTUK MELIHAT KEGUNAAN PROGRAM DAN INISIATIF BARU,PENINGKATAN EFEKTIVITAS MANAJEMEN DAN ADMINISTRASI PROGRAM (ROSSI DANFREEMAN, 1993 DALAM KEBAN, 2004)

EVALUASI DAPAT DILAKUKAN DENGAN MERINCI APA YANG AKAN DIEVALUASI, MENGUKURKEMAJUAN MELALUI PENGUMPULAN DATA, MENGANALISIS DATA YANG BERKAITANDENGAN OUTPUT DAN OUTCOMES YANG DIPEROLEH DIBANDINGKAN DENGAN SASARANDAN TUJUAN

I. Pengertian dan Kriteria Evaluasi RIPLEY (1985) MENGEMUKAKAN BEBERAPA HAL YANG HARUS DIJAWAB DALAM KEGIATAN

EVALUASI :

KELOMPOK DAN KEPENTINGAN MANA YANG MEMILIKI AKSES DI DALAM PROSESPEMBUATAN KEBIJAKAN?

APAKAH PROSES PEMBUATANNYA CUKUP RINCI, TERBUKA DAN MEMENUHI PROSEDUR?

APAKAH PROGRAM DIDESAIN SECARA LOGIS?

APAKAH SUMBERDAYA YANG MENJADI INPUT PROGRAM TELAH CUKUP MEMADAI UNTUKMENCAPAI TUJUAN?

APA STANDAR IMPLEMENTASI YANG BAIK MENURUT KEBIJAKAN TERSEBUT?

I. Pengertian dan Kriteria Evaluasi APAKAH PROGRAM DILAKSANAKAN SESUAI STANDAR EFISIENSI DAN EKONOMI?

APAKAH UANG DIGUNAKAN DENGAN TEPAT DAN JUJUR?

APAKAH KELOMPOK SASARAN MEMPEROLEH PELAYANAN DAN BARANG SEPERTI YANGDIDESAIN DALAM PROGRAM?

APAKAH PROGRAM MEMBERIKAN DAMPAK KEPADA KELOMPOK SASARAN? APA JENISDAMPAKNYA?

APA DAMPAKNYA, BAIK YANG DIHARAPKAN MAUPUN YANG TIDAK DIHARAPKANTERHADAP MASYARAKAT?

KAPAN TINDAKAN PROGRAM DILAKUKAN DAN DAMPAKNYA DITERIMA OLEHMASYARAKAT?

APAKAH TINDAKAN DAN DAMPAK TERSEBUT SESUAI DENGAN YANG DIHARAPKAN?

I. Pengertian dan Kriteria Evaluasi PERTANYAAN YANG HAMPIR SAMA DISAMPAIKAN OLEH KASLEY DAN KUMAR (1987) YANG

MENYEBUTKAN :

SIAPA YANG MEMPEROLEH AKSES TERHADAP INPUT DAN OUTPUT PROYEK?

BAGAIMANA MEREKA BEREAKSI TERHADAP PROYEK TERSEBUT?

BAGAIMANA PROYEK TERSEBUT MEMPENGARUHI PERILAKU MEREKA?

I. Pengertian dan Kriteria EvaluasiBERDASARKAN KEDUA PANDANGAN DI ATAS, WIBAWA (1994) MENYIMPULKAN BAHWAEVALUASI KEBIJAKAN DILAKUKAN DENGAN MAKSUD UNTUK MENGETAHUI 4 ASPEK :

1. PROSES PEMBUATAN KEBIJAKAN;

2. PROSES IMPLEMENTASI;

3. KONSEKUENSI KEBIJAKAN; DAN

4. EFEKTIVITAS DAMPAK KEBIJAKAN.

I. Pengertian dan Kriteria EvaluasiDUNN (1994) MENGEMUKAKAN BAHWA EVALUASI KEBIJAKAN MEMAINKAN SEJUMLAH FUNGSIUTAMA DALAM KEBIJAKAN :

1. MEMBERI INFORMASI YANG VALID DAN DAPAT DIPERCAYA MENGENAI KINERJAKEBIJAKAN, YAITU SEBERAPA JAUH KEBUTUHAN, NILAI DAN KESEMPATAN TELAH DAPATDICAPAI MELALUI TINDAKAN PUBLIK.

2. MEMBERIKAN SUMBANGAN PADA KLARIFIKASI DAN KRITIK TERHADAP NILAI-NILAI YANGMENDASARI TUJUAN DAN TARGET. NILAI DIPERJELAS DENGAN MENDEFINISIKAN DANMENGOPERASIKAN TUJUAN DAN TARGET.

3. MEMBERIKAN SUMBANGAN PADA APLIKASI METODE-METODE ANALISIS KEBIJAKANLAINNYA, TERMASUK PERUMUSAN MASALAH DAN REKOMENDASI.

I. Pengertian dan Kriteria EvaluasiKRITERIA EVALUASITipe Kriteria Pertanyaan Illustrasi

Efektivitas Apakah hal yang diinginkan telah dicapai? Unit Pelayanan

Efisiensi Seberapa banyak usaha diperlukan untuk mencapaihasil yang diinginkan?

Unit biaya manfaat bersih, Rasio manfaatpelayanan

Kecukupan Seberapa jauh pencapaian hasil yang diinginkanmemecahkan masalah?

Biaya Tetap (masalah Tipe I)Efektivitas biaya tetap (masalah tipe II

Perataan Apakah biaya dan manfaat didistribusikan dengamerata kepada kelompok-kelompok yang berbeda?

Kriteria ParetoKriteria Kaldor – HicksKriteria Rawls

Responsivitas Apakah hasil kebijakan memuaskan kebutuhan,preferensi atau nilai kelompok-kelompok tertentu?

Konsistensi dengan survey warga Negara

Ketepatan Apakah hasil (tujuan) yang diinginkan benar-benarberguna atau bernilai?

Program publik harus merata dan efisien

Dunn, 2004

Indikator Evaluasi Kebijakan

Indikator evaluasi harus ditentukan terlebihdahulu untuk memudahkan melakukan

evaluasi

Indikator harus disepakatibersama antara pimpinan

dan administratorkebijakan/program. Selain

ini, indikator harus valid(sahih) dan reliable

(handal) (Wibawa, 1994)

Indikator yang sahih adalahyang mengukur apa yang

ingin diukur. Artinya, maknayang dimaksud olehindikator bersesuaiandengan konsep yang

diwakilinya. Dalam hal ini,‘konsep’ adalah tujuan

program. Misalnya,menurunnya jumlah pasiendapat dijadikan indikatoruntuk mendeteksi tingkat

kesehatan penduduk.Indikator sosial sering tidak

valid karena kesulitandalam meng-cover satu

konsep yang memilikibanyak dimensi

Handal berarti indikatoryang disusun akan

menghasilkan skor yangsama jika diterapkan pada

fenomena yang sama.Artinya, apabila orang lain

melakukan pengukurandengan indikator tersebut,

akan memperoleh hasilyang sama. Kebanyakan

data sensus reliable, sepertijumlah anak, usia anggotakeluarga, dan jumlah mobilsetiap keluarga. Siapapun

yang mengukur ketiga datatersebut pasti akan

memperoleh angka yangsama.

Finstebusch dan Motz (1980)menambahkan bahwaselain valid dan reliable,

indikator harusmemperhatikan tentang

utility ataukemanfaatannya.

Bagaimana Mengukur Indikator DampakBagaimana Mengukur Indikator Dampak

Untuk dapat membuat indikator dampak maka evaluator perlumengetahui dulu apa policy output yang diterima oleh kelompoksasaran.

Dari policy output yang diterima tersebut maka evaluator selanjutnyamenganalisis apa dampak lebih lanjut yang akan muncul setelah merekamenerima policy output tersebut.

Untuk dapat membuat indikator dampak maka evaluator perlumengetahui dulu apa policy output yang diterima oleh kelompoksasaran.

Dari policy output yang diterima tersebut maka evaluator selanjutnyamenganalisis apa dampak lebih lanjut yang akan muncul setelah merekamenerima policy output tersebut.

Identifikasi Indikator DampakIdentifikasi Indikator Dampak

Program Pembangunan Bidang Ekonomi Peningkatan pendapatan kelompok sasaran Peningkatan kesejahteraan kelompok sasaran Pemberdayaan kelompok sasaran dll.

Bidang Kesehatan Angka kematian bayi per 1000 kelahiran hidup Jumlah balita yang kekurangan gizi (bagi BGM) Rata-rata angka harapan hidup dll.

Program Pembangunan Bidang Ekonomi Peningkatan pendapatan kelompok sasaran Peningkatan kesejahteraan kelompok sasaran Pemberdayaan kelompok sasaran dll.

Bidang Kesehatan Angka kematian bayi per 1000 kelahiran hidup Jumlah balita yang kekurangan gizi (bagi BGM) Rata-rata angka harapan hidup dll.

Mengembangkan Indikator DampakMengembangkan Indikator Dampak

Dalam realitas di lapangan, merumuskan indikatordampak tidak mudah untuk dilakukan karena: Luasnya cakupan kebijakan atau program Tidak spesifiknya tujuan yang ingin diwujudkan

Dalam situasi yang demikian maka evaluator perlumengembangkan teknik, misalnya:membreakdown tujuan kebijakan menjadi lebihrinci agar indikator dampak menjadi lebih mudahuntuk dirumuskan.

Dalam realitas di lapangan, merumuskan indikatordampak tidak mudah untuk dilakukan karena: Luasnya cakupan kebijakan atau program Tidak spesifiknya tujuan yang ingin diwujudkan

Dalam situasi yang demikian maka evaluator perlumengembangkan teknik, misalnya:membreakdown tujuan kebijakan menjadi lebihrinci agar indikator dampak menjadi lebih mudahuntuk dirumuskan.

Mengembangkan [2]Mengembangkan [2]

Selain cara pertama, cara lain yang dapat dilakukan adalah denganmengguraikan makna kebijakan/program yang didefinisikan dalam artiluas menjadi turunan-turunan konsep/variabel yang lebih measurableatau dapat diukur.

Selain cara pertama, cara lain yang dapat dilakukan adalah denganmengguraikan makna kebijakan/program yang didefinisikan dalam artiluas menjadi turunan-turunan konsep/variabel yang lebih measurableatau dapat diukur.

Kebijakan OtonomiKebijakan Otonomi

Konsep-konsep pokok yang digunakan sebagai pendekatan:DekonsentrasiDesentralisasiDevolusi(Cheema and Rondinelli, 1983:18-25)

Konsep-konsep pokok yang digunakan sebagai pendekatan:DekonsentrasiDesentralisasiDevolusi(Cheema and Rondinelli, 1983:18-25)

Indikator Yang DikembangkanIndikator Yang Dikembangkan

Peningkatan akses masyarakat daerah pedesaan (yang dulunyaterpencil dan tertinggal) terhadap sumberdaya dan lembaga2pelayanan pemerintah.

Peningkatan kapasitas birokrat dan pimpinan lokal Peningkatan kemampuan teknis dan administratif organisasi

pemerintah daerah Peningkatan kemampuan daerah dalam membuat perencanaan

pembangunan Terintegrasinya perencanaan pembangunan pada level nasional dan

daerah

Peningkatan akses masyarakat daerah pedesaan (yang dulunyaterpencil dan tertinggal) terhadap sumberdaya dan lembaga2pelayanan pemerintah.

Peningkatan kapasitas birokrat dan pimpinan lokal Peningkatan kemampuan teknis dan administratif organisasi

pemerintah daerah Peningkatan kemampuan daerah dalam membuat perencanaan

pembangunan Terintegrasinya perencanaan pembangunan pada level nasional dan

daerah

Evaluasi KebijakanKendala dalam

EvaluasiKendala dalam

Evaluasi

Abidin (2004)menyebut 5

kendala dalamEvaluasi :

1. Keterbatasanwewenang dalam

melakukan evaluasi

2. Tumpangtindih fungsi

antar instansi

Tumpangtindih

evaluasiantar

lembagapengawasa

n

Tidak adaproses

lanjutanatau follow-up dari hasil

evaluasi

Biaya

Siapa yangberwenangmelakukanevaluasi?

Jika satu fungsiditangani olehdua atau lebihinstasi. Misalnya

PTPN yangberada di bawah

BUMN danKemenperta dan

Industri

Inspektorat,BPKB, dan

BPK

Masa Orbasangat nyata,tetapi saat ini

juga masihbanyak hasil

evaluasi yangkurang

ditindaklanjuti

Anggaranuntuk

melakukanevaluasi

tidakmenjadiprioritas

TERIMAKASIH