Kriteria dan Prosedur Penetapan Cagar Budaya

8/19/2019 Kriteria dan Prosedur Penetapan Cagar Budaya

1/112

KRITERIA DAN PROSEDUR PENETAPAN CAGAR BUDAYA

(Studi di Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaaan, dan Pariwisata Kota Tangerang)

SKRIPSI

Oleh :

RENADI YOGANTARA

E1A008139

KEMENTRIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN

UNIVERSITAS JENDERAL SOEDIRMAN

FAKULTAS HUKUM

PUROKERTO

2014


2/112

i

KRITERIA DAN PROSEDUR PENETAPAN CAGAR BUDAYA

(Studi di Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaaan, dan Pariwisata Kota

Tangerang)

SKRIPSI

Oleh :

RENADI YOGANTARA

E1A008139

Diajukan untuk memenuhi persyaratan memperoleh

Gelar Sarjana Fakultas Hukum

Universitas Jenderal Soedirman Purwokerto

KEMENTRIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN

UNIVERSITAS JENDERAL SOEDIRMAN

FAKULTAS HUKUM

PUROKERTO

2014


3/112

ii


4/112

iii

SURAT PERNYATAAN

Dengan ini saya :

Nama : RENADI YOGANTARA

NIM : E1A008139

Angkatan : 2008

Judul Skripsi : KRITERIA DAN PROSEDUR

PENETAPAN CAGAR BUDAYA (STUDI

DI DINPORBUDPAR KOTA

TANGERANG)

Menyatakan bahwa skripsi yang saya buat ini adalah betul-betul hasil karya saya

sendiri dan tidak menjiplak hasil karya orang lain maupun dibuatkan oleh orang lain.

Dan apabila ternyata terbukti saya melakukan pelanggaran sebagaimana tersebut

diatas, maka saya bersedia dikenai sanksi apapun dari Fakultas.

Purwokerto, Febuari 2014

Hormat Saya,

RENADI YOGANTARA

NIM. E1A008139


5/112

iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Allah SWT, kerena dengan rahmatnya dan karunianya

penulis masih diberikan waktu untuk beribadah baik ubudiyyah atau

ma‟ammaliyyah, salah satunya adalah belajar dengan menulis dan meneliti

penelitian skripsi ini yang berjudul “Kriteria Dan Prosedur Penetapan Cagar Budaya

(Studi Di Dinas Pemuda Olahraga, Kebudayaan Dan Pariwsata Kota Tangerang)”

tersebut dengan baik.

Penulis menyadari bahwa tanpa bantuan serta bimbingan berbagai pihak,

maka penulisan skripsi ini tidak akan mendapat hasil sesuai yang diharapkan, untuk

itu penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Ayahanda Dr. Angkasa, S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Jenderal Soedirman

2.

Bunda Sarsiti.S.H.,M.H selaku dosen pembimbing akademik.

3. Bunda Sri Hartini . S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing Skripsi 1 yang

telah membimbing, ayoman dari saran dan kritik bunda.

4. Ayahanda Sunarto.S.H., selaku Dosen Pembimbing skripsi II, yang selalu

memberi arahan dan memotivasi dari perkataan dan perbuatan yang

menginspirasi untuk ketegasan dalam menjalani penelitian ini hingga selesai.

5. Ayahanda Prof. Dr. Muhammad Fauzan. S.H.,M.Hum., selaku dosen penilai

skripsi yang telah memberikan saran dan koreksian dengan singkat, padat

muatan, serta sistematis.

6. Ayahanda Supriyanto, S.H., M.H., selaku kepala bagian hukum adminstrasi

negara, terima kasih atas bantuannya.


6/112

v

7. Serta Dinas-Dinas terkait; kasi budaya disporbudpar kota tangerang Bapak

Nurul, terima kasih atas bimbingan serta perbincangannya, serta bapak-bapak

dan ibu-ibu Dinas UPT BPCB serang dan Yogyakarta atas minim interaksi

namun sangat berkualitas. Let‟s Save Our Harritage !!!

8. Keluarga Besar Otang Budiadi, Allah lebih paham dan lebih tahu kemuliaan

kalian, kata-kata dan tulisan tidak cukup untuk mengucapkan semua.

Terpenting terima kasih atas didikan serta kasih sayang.

9. Civitas akademik FH.Unsoed. „cerpen‟ penuh makna

10. Serta semuanya baik yang berkontribusi atau tidak, semoga skripsi ini

bermanfaat. Jika ada kekurangan dalam penelitian ini berharap peneliti

selanjutnya bisa menyempurnakannya. Demikian terima kasih.

Purwokerto, Febuari 2014

Renadi Yogantara

E1A008139


7/112

vi

ABSRTAK

Kriteria dan prosedur penetapan cagar budaya(Studi di Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan, Dan Pariwisata Kota Tangerang)

Oleh

Renadi yogantara

E1A008139

Indonesia merupakan negara yang kaya akan benda cagar budaya yang

memiliki nilai – nilai, antara lain nilai kultural, sosial, religi, edukatif, rekreatif, dankomersial, oleh karena itu menjadi kewajiban adanya upaya pelestarian cagar budayadengan sebuah penetapan. Urusan Cagar Budaya merupakan sub bagian dari urusan

kebudayaan, dan salah satu urusan wajib pemerintah daerah oleh karena itu

Pemerintah Kota Tangerang berwenang serta wajib melakukan pelestarian cagar budaya berdasarkan amanat Undang – Undang Nomor 11 Tahun 2010 tentang cagar budaya. Pemerintah kota tangerang dalam Penetapan cagar budaya berdasarkan SuratKeputusan Walikota Tangerang Nomor:430/Kep.337-Disporbudpar/2011. Penetapan

tersebut dilakukan namun belum ada peraturan daerah yang mengatur tentang cagar budaya dan khususnya hal utama dalam penetapan tersebut adalah kriteria serta

prosedur penetapan cagar budaya.Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan

normatif, spesifikasi penelitian yang digunakan adalah preskriptif, lokasi penelitian

di Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan, dan Pariwisata Kota tangerang(Disporbudpar), sumber bahan hukum terdiri dari primer, sekunder, dan tersier,

metode pengumpulan bahan hukum dilakukan dengan inventarisasi peraturan perundang-undangan, dokumentasi dan studi kepustakaan, metode penyajian bahanhukum dalam bentuk teks naratif, dan metode analisa yang dipergunakan analisa

normatif kualitatif dengan interpretasi sistematik dan gramatikal.Kriteria maupun prosedur penetpan cagar budaya di Disporbudpar kota tangerang

didasarkan pada ketentuan Undang – undang nomor 11 tahun 2010 dan dengan beberapa ketentuan kementrian pendidikan dan kebudayaan yang ada. Permasalahanterjadi bersumber dari internal pemerintah pusat (kementrian pendidikan dan

kebudayaan) dan daerah (Disporbudpar Kota Tangerang).

Kata kunci : cagar budaya, perimbangan kewenangan, kriteria dan prosedur.


8/112

vii

ABSRTACT

Indonesia is a country rich in cultural heritage objects which have values , includingthe value cultural , social , religious , educational , recreational, and commercial ,

therefore, the duty of cultural heritage preservation efforts with a determination .

Cultural heritage as a sub part of cultural affairs , and one of the obligatory functions

of local government, therefore Tangerang City Government is authorized and

obligated to the preservation of cultural heritage by mandate - Law No. 11 Year 2010

on cultural heritage . Determination of Tangerang city government in cultural

heritage based on Decree No. Tangerang Mayor : 430/Kep.337-Disporbudpar/2011.

Determination was carried out but no local regulations governing cultural heritage

and in particulary in the determination of the main things is the criteria and

procedures for the determination of cultural heritage .

The method used in this study is a normative approach , the specification of the

research is prescriptive , the location of the research in the Department of Youth ,

Sports , Culture , and Tourism Tangerang City ( Disporbudpar ) , a source of legal

material consists of primary , secondary , and tertiary methods of collecting legal

materials inventory done by legislation , documentation and literature study , the

method of presentation of legal materials in the form of narrative text , and the

method of analysis used qualitative normative analysis with systematic and

grammatical interpretation .

Criteria and procedures penetpan cultural heritage in the city of Tangerang

Disporbudpar based on the provisions of Law - Law No. 11 of 2010 and by some

provisions of the ministry of education and culture there . Problems occur internally

sourced from the central government ( ministries of education and culture ) and area

( Disporbudpar Tangerang City ) .

Keywords : cultural heritage , balancing authority , criteria and procedures


9/112

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................ i

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................ . ii

SURAT PERNYATAAN ...................................................................................... . iii

KATA PENGANTAR............................................................................................. iv

ABSTRAK .............................................................................................................. v

ABSTRACT ........................................................................................................... vi

DAFTAR ISI .......................................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 8

B. Perumusan Permasalahan ...................................................................... 8

C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 8

D.

Kegunaan Penelitian .............................................................................. 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Hukum Administrasi Negara .......................................... .................... 10

1. Pengertian hukum administrasi negara .......................................... 10

2. Sumber Hukum Administrasi Negara ............................................ 12

3. Asas – Asas Hukum Administrasi Negara...................................... 15

4. Ruang Lingkup Hukum Administrasi Negara................................ 18

B. Teori Kewenangan ............................................................................... 20

1. Pengertian Kewenangan................................................................. 20

2. Asas Legalitas................................................................................. 21

3. Sumber dan Cara Peroleh Wewenang ........................................... 21


10/112

ix

C. Otonomi Daerah .................................................................................. 23

1.

Pengertian Otonomi Daerah .......................................................... 23

2. Asas Otonomi Daerah.................................................................... 24

a. Asas Desentralisasi .................................................................. 24

b. Asas dekonsentrasi .................................................................. 25

3. Perangkat daerah ........................................................................... 27

D. Cagar budaya ...................................................................................... 31

1. Pengertian Cagar Budaya.. ............................................................ 31

2. Sejarah Pengaturan Cagar Budaya .. ............................................. 34

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ............................................................. 36

A. Metode Penelitian .............................................................................. 36

B. Spesifikasi Penelitian ......................................................................... 36

C.

Lokasi Penelitian ................................................................................ 37

D. Sumber Bahan Hukum ....................................................................... 37

E. Metode Pengumpulan Bahan Hukum ................................................ 38

F. Metode Penyajian Bahan Hukum ...................................................... 39

G. Metode Analisis Bahan Hukum ........................................................ 39

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ....................................... 41

A. Hasil Penelitian ................................................................................... 41

B. Pembahasan , ...................................................................................... 51

BAB V PENUTUP ................................................................................................ 97

A. Simpulan ............................................................................................ 97

B. Saran ................................................................................................. 99

DAFTAR PUSTAKA


11/112

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Indonesia merupakan negara yang kaya akan benda cagar budaya, dilihat dari

sejarah akulturasai berbagai suku, agama, dan adat budaya yang masing-masing

memiliki nilai budaya sendiri-sendiri, yang terkandung sejumlah nilai, antara lain

nilai kutural, sosial, religi, edukatif, rekreatif, dan komersial. Hal ini menjadikan

keberadaan benda cagar budaya di Indonesia perlu dijaga dan dilestarikan, agar

terhindar dari berbagai ancaman yang dapat menyebabkan hilangnya jati diri bangsa

Indonesia karena benda cagar budaya merupakan kekayaan budaya bangsa yang

bersifat record (rekaman) sejarah, maka dari itu sangatah penting bagi pemahaman

dan pengembangan sejarah, ilmu pengetahuan, dan kebudayaan agar dapat memupuk

kesadaran jati diri bangsa dan kepentingan nasional.

Tujuan daripada perlindungan benda cagar budaya adalah untuk melestarikan

dan memanfaatkannya untuk memajukan kebudayaan nasional. Hal ini selaras

dengan amanat Pasal 32 ayat (1) dari UUD 1945 yang berbunyi:

“Negara memajukan kebudayaan nasional Indonesia di tengah peradaban

dunia dengan menjamin kebebasan masyarakat dalam memelihara dan

mengembangkan nilai-nilai budayanya”.

Pengaturan mengenai benda cagar budaya telah ada sejak zaman kolonial

melalui Monumenten Ordonnantie Nomor 19 Tahun 1931 (Staatsblad Tahun 1931

Nomor 238), sebagaimana telah diubah Monumenten Ordonnantie Nomor 21 Tahun

1934 (Staatsblad Tahun 1934 Nomor 515), karena dirasakan sudah tidak sesuai lagi


12/112

2

dengan upaya perlindungan dan pemeliharaan demi pelestarian benda cagar budaya

dan perkembangan zaman, maka lahirlah Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1992

tentang Benda Cagar Budayadan diganti oleh Undang – Undang Nomor 11 Tahun

2010 tentang cagar budaya sebagai pengganti. Penetapan Undang – Undang Nomor

11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya mengatur secara khusus tentang cagar budaya

dan menggantikan undang – undang nomor 5 Tahun 1992 tentang benda cagar

budaya karena sudah tidak sesuai dengan perkembangan, tuntutan dan kebutuhan

hukum dalam masyarakat yang sehingga perlu diganti, seperti yang tertuang dalam

konsideran undang – undang nomor 11 tahun 20101.

Undang – Undang Dasar 1945 mengamanatkan pemerintah berkewajiban untuk

memenuhi hak rakyat untuk mendapatkan pendidikan tentang identas bangsanya dan

sejarah bangsanya sendiri. Kewenangan pemerintah untuk menguasai semua cagar

budaya, yang dalam hal ini merupakan perlekatan dengan pertanahan yang menjadi

objek penguasaan negara dan digunakan sebesar – besarnya demi kesejahteraan

rakyat Indonesia, seperti yang diamanatkan oleh pasal 33 ayat (3) UUD 1945 yang

berbunyi:

”Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh

Negara, dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Kemakmuran tidak terlepas aspek ekonomi dan pengembangan taraf hidup rakyat

indonesia yang berkaitan dengan cagar budaya yang termasuk ke lingkup

perencanaan pariwisata dari hulu ke hilir hingga menciptakan kesejahteraan rakyat.

Pemenuhan hak rakyat seperti yang disebut sebelumnya merupakan kewajiban

1 Kemendikbud, “Majalah DIKBUD”, jakarta, Edisi No. 04 Tahun IV(Juli 2013) halaman 7


13/112

3

pemerintah untuk memenuhinya dengan kebijakan negara dalam hal ini pemeritah

sebagai pendaku kewajiban pemenuhan hak rakyat, pemenuhan itu dalam suatu

penetapan cagar budaya dan terdaftar dalam register cagar budaya.

Pemerintah dalam melaksanakan urusan – urusan pemerintahan dibekali

dengan kewenangan. Kewenangan ini bisa diartikan dengan kekuasaaan dan

kebebasan melakukan sesuatu untuk mencapai suatu tujuan. Tanpa kewenangan

pemerintah tidak dapat menjalankan tugas dan fungsi menjalankan roda

pemerintahan. Kewenangan pemerintah harus jelas dan memiliki dasar hukum agar

memenuhi unsur kepastian hukum dan mencegah terjadinya tumpang tindih

kewenangan, maka untuk itu kewenangan pemerintah diatur dalam peraturan

perundang – undangan. Pemberian kewenangan kepada pemerintah atau Adminstrasi

Negara untuk bertindak atas inisiatif sendiri lazim dikena dengan istilah Fries

Ermessen atau Discretionary Power, yaitu suatu istiah yang di dalamnya

mengandung kewajiban dan kekuasaan yang luas. Kewajiban adalah tindakan yang

harus dilakukan, sedangkan kekuasaan yang luas itu menyiratkan kebebasan

memilih; melakukan atau tidak melakukan tindakan.menurut Nata Saputra

mengartikan Fries Ermessen sebagai suatu kebebasan yang diberikan kepada alat

administrasi, yaitu kebebasan yang pada asasnya memperkenankan alat administrasi

negara mengutamakan keefektifan tercapainya suatu tujuan daripada berpegang

teguh kepada ketentuan hukum, atau kewenangan untuk turut campur dalam kegiatan

sosial guna melaksanakan tugas- tugas untuk mewujudkan kepentingan umum dan


14/112

4

kesejahteraan sosial atau warga negara.2 Mengingat negara merupakan organisasi

kekuasaan, maka peran Hukum Administrasi Negara diperlukan sebagai instrumen

pengawasan akan kekuasaan pemerintah dan munculnya Hukum administrasi negara

pun dikarenakan adanya penyelenggaran kekuasaan negara dan pemerintah dalam

negara hukum, yang menuntut dan menghendaki penyelenggaraan tugas – tugas

kenegaraan, pemerintahaan dan kemasyarakatan yang mendasarkan kepada

kewenangan yang lahir dari hukum/peratudan perundang – undangan . Hal tersebut

adalah salah satu pencerminan salah satu unsur Negara Hukum menurut Freidrich

Julia Stahl dalam konsep Rechsstaat.3

Memasuki era reformasi kewenangan pemerintah pusat dikurangi, dan

sebagaian dilimpahkan kepada pemerintah daerah. Berdasarkan pasal 10 ayat (3)

Undang- Undang No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah menyebutkan:

“Urusan pemerintahan yang menjadi urusan Pemerintah sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) meliputi:

a. Politik Luar Negeri;

b. Pertahanan;

c. Keamanan;

d. Yustisi;

e. Moneter dan Fiskal Nasional; dan

f. Agama.

2 Ridwan HR, Hukum Administras i Negara, Rajawali Press ; Jakarta 2006, Halaman 12

3 Ibid, halaman 3


15/112


16/112

6

2. Pemeri ntah Kabupaten/Kota melaksanankan pendaftaran cagar budaya yang

dikuasai oleh Negara atau yang tidak diketahui pemiliknya sesuai tingkat

kewenanggnya.

3. Cagar budaya yang tidak didaftarkan oleh pemiliknya dapat diambil ali h oleh

pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah.

Ketentuan hukum demikian mengisyaratkan bahwa peraturan perundangan yang baru

( Undang – Undag Nomor 11 Tahun 2010) tetap mengamanatkan adanya kewajiban

pendaftaran cagar budaya. Ini adalah cerminan paradigma baru yang berorientasi

pada desentralisasi pemerintahan.4 Pasal 1 ayat (7) UU No. 32 Tahun 2004 berbunyi:

“Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemrintahan oleh Pemerintah

kepada Daerah Otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan

dalam sistem Negara Keatuan Republik Indonesia.

Berdasarkan definisi di atas desentralisasi memiliki beberapa indikator,

pertama, bentuk pemencaran adalah penyerahan; kedua, pemencaran terjadi kepada

daerah; ketiga, yang dipencarkan adalah urusan pemerintahan; dan keempat , urusan pemerintahan yang dipencarkan menjadi urusan pemerintah daerah5. Pemencaran

urusan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota diatur dalam pasal 14 UU NO.32/2004

serta diatur berdasarkan Pasal 12 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007

sebagaimana dimaksud pada huruf a di atas, urusan pemerintahan wajib dan pilihan

yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah ditetapkan dalam Peraturan Daerah.

4 Balai pelestarian cagar budaya Yogyakarta, 100 tahun purbakala menapak jejak peradaban

bangsa, BPCB Yogyakarta, Yogyakarta, 2013, halaman 325Muhamad Fauzan, materi kuliah „Hukum Pemerintah Daerah‟, Fakultas Hukum Universitas

Jenderal Soedirman ,Purwokerto, 2011, halaman 24


17/112

7

Maka ditetapkan Peraturan Daerah Kota Tangerang Nomor 1 Tahun 2008 tentang

Urusan Pemerintahan Kota Tangerang, dan salah satu urusan wajib Pemerintah

Daerah Kota Tangerang dalam pasal 3 huruf w disebutkan bahwa kebudayaan

Pemencaran Kewenangan dari Pemerintah Pusat tentang penetapan benda cagar

budaya ada di Direktorat Cagar Budaya dan Permuseuman, Kementrian Pendidikan

Dan Kebudayaan. Sedangkan di tingkat daerah yang berwenangan adalah Dinas

Pemuda Olahraga,Kebudayaan, Dan Pariwisata Kota tangerang bedasarkan pasal 11

Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2008 tentang Pembentukan dan Susunan

Organisasi Dinas Daerah.

Penetapan benda cagar budaya dalam suatu Register Nasional Benda Cagar

budaya terdiri dari serangakaian prosedural yang harus dijalanin. Serta keterlibatan

ahli terkait baik dalam pengkajian, hingga perangkingan. Pemerintahan kota

Tangerang telah menetapkan dalam Surat Keputusan Walikota Tangerang

dengan nomor:430/Kep.337-Disporbudpar/2011, bahwa pertanggal, 25 agustus

2011, bangunan – bangunan yang dibawah ini adalah cagar budaya, yaitu :

1) Masjid Kali Pasir;

2) Klenteng Boen San Bio;

3) Klenteng Boen Tek Bio;

4) Bendungan Pintu Sepuluh;

5) Benteng Heritage;

6) Stasiun Kereta ;

7) Lapas Anak Pria ;

8) Lapas Anak Wanita; dan


18/112

8

9) Lapas Pemuda 2 A. 6

Namun Pemerintah Kota Tangerang dalam menetapkan benda cagar budaya belum

memiliki dasar hukum yang khusus dalam penetapan benda cagar budaya tingkat

Pemerinta Kota Tangerang. Hal tersebut menjadikan peneliti tertarik untuk meneliti

kriteria serta prosedur penetapan cagar budaya yang ditetapkan oleh Walikota

Tangerang atas inisiatif Disporabudpar Kota Tangerang berdasarkan Surat

Keputusan Walikota Tangerang dengan nomor:430/Kep.337-

Disporbudpar/2011 serta peraturan perundang-undangan lainnya yang

berkaitan dengan penetapan sebuah benda menjadi benda cagar budaya.

B. PERUMUSAN MASALAH

1. Bagaimanakah Kriteria Cagar Budaya, berdasarkan Studi peneliti di Dinas

Pemuda, Olahraga, Budaya, Dan Pariwisata Kota Tangerang ?

2.

Bagaimanakah Prosedur Penetapan Cagar Budaya, berdasarkan Studi peneliti di

Dinas Pemuda, Olahraga, Budaya, Dan Pariwisata Kota Tangerang ?

C. TUJUAN PENELITIAN

Berdasarkan perumusan masalah seperti apa yang diuraikan di atas, penelitian

ini bertujuan sebagai berikut :

a. Untuk mengetahui kriteria – kriteria penetapan benda cagar budaya di dinas

pemuda, olahraga, kebudayaan, dan pariwisata Kota Tangerang.

b. Untuk mengetahui prosedur penetapan sebuah benda cagar budaya di dinas

pemuda, olahraga, kebudayaan, dan pariwisata Kota Tangerang.

6 http://warta Tangerang.com/ Tangerang/kota - Tangerang/2720-inilah-9-bangunan-cagar-

budaya-baru-di-kota- Tangerang.html di akses pada 15 juni 2013


19/112

9

D. KEGUNAAN PENELITIAN

1.

Kegunaan penelitian secara teoritis.

Menambah pengetahuan dan wawasan di bidang Hukum Administrasi Negara,

sehingga pemerintahan dapat diterapkan dengan baik di Indonesia. Serta memperluas

cakrawala berpikir penulis dan memberikan sumbangan pemikiran bagi

perkembangan ilmu pengetahuan.

2. Kegunaan penelitian secara praktis.

Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah referensi kepustakaan Hukum

Internasional di Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman , Purwokerto.

Selain itu memberikan informasi dan masukan yang berguna dan bermanfaat bagi

pengembangan Ilmu Hukum Aministrasi Negara pada umumnya dan ilmu hukum

dan Hukum pemerintahan daerah khususnya.


20/112

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Hukum Administrasi Negara

1. Pengertian Hukum Administrasi negara

Sejarah dari Hukum Administrasi Negara dari Negara Belanda yang disebut

Administratif Recht atau Bestuurect yang berarti Lingkungan

Kekuasaan/Administratif diuar dari legislasi dan yudikatif. Di perancis disebut Droit

Administrative. Di Inggris disebut Administrative law. Di Jerman disebut Verwaltung

Recht. Dari sudut etimologi

Seperti hal-nya pengertian hukum, Hukum Administrasi Negara yang

merupakan cabang dan spesies dari genus utama hukum, masih belum menemukan

kesepakan pengertian antar para sarjana hukum. Oleh sebab itu untuk mendapatkan

pemahaman yang dirasa cukup berikut beberapa pandangan para sarjana tentang

Hukum Administrasi Negara :

Van Vollenhoven mengemukakan bahwa,

“Hukum Administrasi Negara adalah suatu gabungan ketentuan –

ketantuan yang mengikat badan – badan yang tinggi maupun yangrendah apabila badan – badan itu menggunakan wewenangnya yangtelah diberikan kepadanya oleh Hukum Tata Negara”12

Sedangkan oleh De La Bassecour Laan didefinisikan,

“Hukum Administrasi Negara adalah himpunan peraturan – peraturan tertentuyang menjadikan sebab negara berfungsi ( beraksi), maka peraturan –

peraturan itu mengatur hubugan – hubunganya antara tiap – tiap wargadengan pemeritntahannya “13

di bagian lain, oleh J.H. Logemann diutarakan bahwa,

12 Bachsan Mus tafa, Pok ok - Pokok Huk um Administrasi Negara, Citra Aditya Bakri,

Bandung, 1990, halaman 4913

Ibid, halaman 48


21/112

11

“Hukum Administrasi Negara adalah Hukum mengenai hubungan –

hubungan antara jabatan – jabatan satu dengan lainnya serta hubungan

hukum anatara jabatan – jabatan negara itu dengan para negara itudengan para warga masyarakat”14

Definisi Hukum Administrasi Negara dari pakar Ilmu Hukum Indonesia.

Menurut Muchsan bahwa,“Hukum Administrasi Negara adalah hukum mengenai

struktur dan kefungsan Administrasi Negara”.

Sesuai dengan rumusan diatas,maka bentuk Hukum Administrasi Negara

dapat dibedakan menjadi dua jenis , yakni :

a. Sebagai Administrasi Negara, Hukum Administrasi Negara adalah hukum

mengenai operasi dan pengendalian dari pada kekuasaan – kekuasaan

administrasi atau pengawasan terhadap penguasa administrasi;

b. Sebagai hukum buatan administrasi maka hukum administrasi adalah hukum

yang menjadi pedoman atau jalan dalam menyelenggarakan undang – undang.15

Suatu pengertian disampaikan oleh Prajudi Atmosudirjo, yaitu :

“Hukum Administrasi Negara adalah hukum mengenai pemerintah

besera aparaturnya yang terpenting yakni Administrasi Negara”.

Lebih lanjut dikatakan bahwa Hukum Administrasi Negara dapat dibedakan menjadi

dua golongan besar,yaitu :

a.

Hukum Administrasi Negara Heteronom,yakni hukum mengenai seluk

beluk daripada administrasi negara,meiputi:

a. Hukum tentang dasar – dasar dan prinsip – prinsip umum daripada administrasi

negara;

14 Prajudi Atmosudirdjo, Huku Administrasi Negara , Ghalia Indones ia , Jakarta ,1983,

halaman 4215

Muchsan, Pengantar Hukum Administrasi Negara ,liberty, Yogyakarta halaman-12


22/112

12

b. Hukum tentang organisasi daripada administrasi negara, termasuk pengertian

desentralisasi dan dekonsentrasi;

c. Hukum tentang aktifitas – aktifitas daripada administrasi negara;

d. Hukum tentang sarana daripada administrasi negara;

e. Hukum tentang peradilan administrasi.

b. Hukum Administrasi Negara otonom, yakni hukum yang diciptakan oleh

administrasi negara.

Dari berbagai batasan pengertian Hukum Administrasi Negara tersebut di atas,

maka dapatah kiranya diketahui bahwa pada intinya Hukum administrasi negara

adalah hukum yang mengatur bagaimana administrasi negara menjalankan fungsi

dan tugas-tugasnya. Selain itu materi yang diaturnya relative luas, hal tersebut

mengingat betapa luasnya kegiatan maupun campur tangan administrasi negara

dalam bidang – bidang kehidupan masyarakat, yakni meningkatkan kesejahteraan

umum.

2. Sumber Hukum Administrasi Negara

Memperlajari sebuah disiplin ilmu yang berkarakter sistematis, koheren dan

konsisten seperti halnya ilmu hukum, maka haruslah memahami apa sumber

berlakunya ilmu tersebut, dikarenakan tidak akan menemukan pengetahuan yang

sistematis, koheren dan konsisten tanpa mengetahui sumbernya.

Adapun dalam Hukum Administrasi Negara sebagai bagian dari Ilmu Hukum

yang mempeajari bentuk konkrit hukum yaitu peraturan – peraturan, harus

mendasarkan pada sumber hukum; yang dalam beberapa pengertian menurut

Sudikno Mertokusumo adalah :


23/112

13

a. Sebagai asas hukum , sebagai sesuatu yang merupakan permulaan

hukum, misalnya kehendak Tuhan, akal manusia, jiwa bangsa, dan

sebagainya; b. Menunjukan hukum terdahulu yang member bahan – bahan pada hukum

yang sekarang berlaku, seperti hukum perancis, hukum romawi, dan lain-lainnya;

c. Sebagai sumber berlakunya, yang member kekuatan berlakunya secaraformal kepada peraturan hukum (penguasa, masyarakat);

d. Sebagai sumber dari mana kita dapat mengenal hukum, misalnya undang

– undang, lontar , batu bertulis, dan sebagainya;e. Sebagai sumber terjadinya hukum, sumber yang menimbulkan hukum.16

Sedangkan dalam Hukum Administrasi Negara dikenal 2 sumber hukum yaitu

sumber hukum materil dan sumber hukum formil.

1) Sumber Hukum Administrasi Negara Materil

Sumber hukum berasal dari faktor – faktor masyarakat yang memperngaruhi

pembentukan hukum, faktor yang mempengaruhi terbentuknya atau dibuatnya suatu

regulasi atau peraturan perundang – undangan, serta suatu putusan hakim dan

sebagainya17. Penjelasan lebih lanjut Ridwan HR menjelaskan, bahwa dalam

beberapa kepustakaan hukum ditemukan bahwa sumber – summber hukum materii

ini terdiri tiga jenis , yaitu sebagai berikut.

a. Sumber Hukum Administrasi Negara Historis

Arti historis dalam pengertian sumber hukum materil memiliki dua arti,

pertama, sebagai sumber pengenalan (tempat menemukan) hukum pada saat tertentu;

kedua, sebagai sumber di mana pembuat undang – undang mengambil bahan dalam

membentuk peraturan perundang – undangan. Arti pertama, sumber hukum historis

meliputi undang – undang putusan – putusan hakim, tulisan – tulisan ahli hukum,

juga tulisan – tulisan yang tidak bersifat yuridis sepanjang memuat pemberitahuan

16 Ridwan H.R Op.Cit,Halaman 54

17 Mucktar kusuma dan Arief Sidarta, Pengantar Ilmu Hukum Suatu Pengenalan Pertama

Ruang Lingk up Berlak unya Ilmu Hukum, Alumni, Bandung , halaman 54


24/112

14

mengenai lembaga - lembaga hukum. Adapun dalam arti kedua, sumber hukum

historis meiputi sistem - sistem hukum masa lalu yang pernah berlaku pada tempat

tertentu seperti sistem hukum romawi, sistem hukum prancis, dan sebagainya.

b. Sumber Hukum Administrasi Negara Sosiologis

Sumber hukum ini meliputi faktor – faktor sosial yang mempengaruhi isi

hukum positif. Artiya peraturan hukum tertentu mencerminkan kenyataan yang hidup

dalam masyarakat.

c. Sumber Hukum Administrasi Negara Fiosofis

Sumber hukum dalam arti filosofis memiiki dua arti, yaitu : (a) als bron voor

de inhoud van rectvaardig recht ( sebagai sumber untuk isi hukum yang adil ); (b)

als bron de picht om aan het recht te gehoozamen (sebagai sumber untuk mentaati

kewajiban terhadap hukum ). Untuk menjawab pertanyaan pertama ada tiga

pandangan yang mencoba menjawab pertanyaan ini ; (a) pendangan teokratis, yang

menyatakan isi hukum berasal dari tuhan; (b) pandangan hukum kodrat yang

menyatakan isi hukum berasal dari akal manusia; (c) pandangan mazhab historis

yang menyatakan isi hukum berasa dari kesadaran hukum. Sementara kekuatan

mengikatnya hukum, mengapa hukum mempunyai kekuatan mengikat, mengapa kita

tunduk pada hukum. Kekuatan menngikat dari kaidah hukum bukan semata - mata

didasarkan pada kekuatan bersifat memaksa, tetapi karena kebanyakan orang

didorong oleh alasan kesusilaan atau kepercayaan.18

Kesusuilaan atau kepercayaan merupakan nilai – nilai yang dijadikan rujukan

dalam masyarakat, disamping nilai – nilai lain seperti kebenaran , keadilan ,

18Sudikno mengenal Hukum Suatu Pengantar,liberty , yogyakarta, halaman 71


25/112

15

ketertbanm kesejahteraan, dan nilai- nilai positif lainnya, yang umumnya menjadi

cita hukum atau rechtsidee dari masyarat. Dengar kata lain, sumber hukum filosofis

mengandung makna agar hukum sebagai kaidah periaku memuat nilai – nilai positif

tersebut.

2) Sumber Hukum Formal

Diartikan juga sebagai tempat atau sumber dari mana suatu peraturan

memperoleh kekkuatan hukum. Ini berkaitan dengan bentuk atau cara yang

menyebabkan peraturan hukum formal berlaku. Sumber hukum administrasi negara

daam arti formal ini terdiri dari peraturan – perundangan praktik administrasi negara

atau hukum tidak tertuis, yurisprudensi, dann doktrin

3. Asas – Asas Hukum Administrasi Negara

Asas atau dalam istilah asing adalah beginsel , yang berasal dari kata begin,

artinya permuaan atau awal. Asas adalah sesuatu yang mengawali atau yang menjadi

permulaan “sesuatu” dan yang dimaksud dengan sesuatu dalam pembahasan kali ini

adalah sebuah kaidah. Sedangkan kaidah atau norma adalah ketentuan – ketentuan

tentang bagaimana seharusnya manusia berperilaku dalam pergaulan hidupnya

dengan manusia lainnya. Maka dari itu asas sendiri adalah dasar dari suatu kaidah. 19

Pembentukan Hukum Administrasi Negara didasarkan kepada suatu asas dan asas

yang menjadi dasar suatu kaidah, dikenal beberapa asas – asas Hukum Administrasi

Negara yaitu :

19 Soehino,1984, Asas – Asas Hukum Tata Pemerintahan, Liberty, Yogyakarta, halaman 9


26/112


27/112

17

karena hal tersebut bertentangan dengan pasal 27 ayat (1) Undang – Undang Dasar

Tahun 1945, bahwa segala warga negara bersamaan kedudukannya dalam hukum

dan pemerintahan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada

pengecualian.

e. Asas upaya memaksa atau bersanksi sebagai jaminan agar taat kepada

peraturan – peraturan administrasi negara.

f. Asas kebebasan

Asas kebebasan yaitu asas yang diberikan kepada badan – badan Administrasi

Negara, suatu kebebasan daam menyelesaiakan masalah menyangkut kepentingan

umum, bangsa dan negara disebut asas freies ermessen, menurut bachsan mustafa

yang dinukil oleh Ridwan HR dalam bukunya berpendapat, bahwa asas freies

ermessen diberikan kepada pemerintah atau administrasi negara mengingat fungsi

pemerintah menyangkut penyelenggaraan kesejahteraan umum, dan ini berbeda

dengan fungsi kehakiman yaitu menyelesaiakan sengkete antara penduduk dengan

pemerintah, oleh karena itu keputusan pemerintah/ administrasi negara akan ebih

mengutamakan pencapaian tujuan atau sasaran (doelmatigheid) dari pada

kesesuaiannya dengan hukum yang berlaku, baik hukum berdasarkan undang –

undang maupun hukum kebiasaan sesuau dengan Undang – Undang Nomor 14 tahun

1970 tentang Ketentuan – Ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman yang diubah

dengan Undang – Undang Nomor 48 Tahun 2009.

Pemberian freies ermessen kepada pemerintah atau administrasi negara

merupakan langkah konsekuensi logis dari konsepsi welfare state, akan tetapi dalam

kerangka negara hukumm freies ermessen ini tidak dapat digunakan tanpa batas.


28/112

18

Oleh karena itu Sjachran Basah mengemukakan unsur – unsur freies

ermessen dalam suatu negara hukum yaitu , sebagai berikut :

1. Ditujukan untuk menjalankan tugas – tugas servis publik;2. Merupakan sikap tindak yang aktif dari administrasi negara;3. Sikap tindak itu dimungkinkan oleh hukum;

4. Sikap tindak itu diambil dari inisiatif sendiri;5. Sikap tindak itu dimaksudkan untuk menyelesaiakn persoalan penting

yang timbul secara tiba- tiba;6. Sikap tindak itu dapat dipertanggungjawabkan baik secara moral

kepada Tuhan Yang Maha Esa atau secara hukum.

21

Dari kesemuanya kebebasan berkehendak bukan tanpa batas, jika melihat

kembali amanat undang – undang dasar 1945 pasal 1 ayat (3) yang mengamatkan

bahwa negara Indonesia adalah negara hukum, maka apa-pun yang dilakukan semua

perbuatan masyarakat selama hukum mengatur maka hukum positiflah yang

ditegakkan demi kepastian hukum, apalagi pemerintah atau pejabat atas nama negara

dan asas legalitas kewenangannya yang diatur oleh undang – undang dilaksanakan

pula berdasarkan hukum yang berlaku.

4. Ruang Lingkup Hukum Administrasi Negara

Membicarakan ruang lingkup Hukum Administrasi Negara tidak terlepas dari

definisi hukum administrasi negara tersebut yaitu ; Negara, Administrasi Negara,

Pemerintah / Pemerintahan, fungsi dan tugas serta tujuan kesejahteraan umum.

Ridwan HR mengutip pendapat C.J.N.Verteden tentang ruang lingkup

Hukum Administrasi Negara, bahwa Hukum Administrasi Negara meliputi bidang

pengaturan antara lain :

21 Ridwan HR, Op.Cit, halaman 131.


29/112

19

a) Pengaturan mengenai penegakan ketertiban dan keamanan,kesehatan

dan kesopanan ,dengan menggunakan aturan tingkahlaku bagi warga

negara yang ditegakkan dan ditentukan lebih lanjut oleh pemeritah; b) Peraturan yan ditujukan untuk memberikan jaminan sosial bagi rakyat;

c) Peraturan – peraturan mengenai tata ruang yang ditetapkan oleh pemerintah;

d) Peraturan – peraturan yang berkaitan dengan tugas – tugas pemeliharaan dari pemerintah termasuk bantuan terhadap aktivitasswasta dalam rangka pelayanan umum;

e) Peraturan – peraturan yang berkaitan dengan pemungutan pajak;f) Peraturan – peraturan menegnai perlindungan hak dan kepentinagn

warga negara terhadap pemerintah;g) Peraturan – peraturan yang berkaitan penegakan hukum administrasi;

h)

Peraturan – peraturan menegnai pengawasan organ pemerintahananyang lebih tinggi terhadap organ pemerintahan yang lebih rendah;i) Peraturan – peraturan mengenai kedudukann hukum kepegawaian

pemerintahan 22 Selain itu Phillipus M Hadjon berpendapat lain tentang ruang lingkup Hukum

Administrasi Negara, yaitu mencangkup hal – hal yang diantaranya :

a. Sarana – sarana (instrument) bagi penguasa untuk megatur, menyeimbangkan,

dan mengendalikan berbagai kepetingan masyarakat;

b. Mengatur cara – cara partisipasi warga dalam proses penyusunan dan

pengendalian tersebut, termasuk proses penentuan kebijaksanaan;

c. Perlindungan hukum bagi warga masyarakat;

d. Menyusun dasar – dasar bagi peaksanaan pemerintahan yang baik

Kedua pendapat diatas menggambarkan luasnya ruang lingkup Hukum

administrasi negara, sepeerti penjelasan definisi sebelumnya, itu dikarenakan dalam

urusan administrasi negara yang luas, serta konsep kenegaraan kesatuan dengan

sistem desentralisasi dan dekonsentrasi, hingga terdapat pula hukum administrasi

22 Ibid, Halaman 41


30/112

20

daerah, yaitu Peraturan – peraturan yang berkeanaan dengan administrasi daerah atau

pemerintahan daerah.

23

B. TEORI KEWENANGAN

1. Pengertian Kewenangan

Kewenangan (authority, gezag) itu sendiri adalah kekuasaan yang diformalkan

untuk orang – orang tertentu atau kekuasaan terhadap bidang pemerintahan tertentu

yang berasal dari kekuasaan legislatif maupun dari pemerintah. Memang hal ini

tampak agak legalitis formal karena Hukum dalam bentuknya yang aslinya bersifat

membatasi kekuasaan dan berusaha untuk memungkinkan terjadinya keseimbangan

dalam hidup bermasyarakat.

Sedangkan wewenang (bevoedheid), ini adalah kemampuan untuk melakukan

tindakan – tindakan hukum tertentu atau spesifikasi dari kewenangan, merupakan

tentang barang siapa (subyek hukum) yang diberikan kewenangan oleh undang-

undang, maka ia berwenang untuk melakukan sesuatu yang tersebut dalam

kewenangan itu. S.F.Marbun, menyebutkan wewenang mengandung arti kemampuan

bertindak yang diberikan oleh undang – undang yang berlaku untuk melakukan

hubungan – hubungan hukum. Wewenang itu dapat mempengaruhi terhadap

pergaulan hukum, setetalah dinyatakan dengan tegas wewenang tersebut sah, baru

semua tindak pemerintah mendapat kekuasaan hukum (rechtskracht) oleh karena itu

pengertian wewenang itu sendiri akan berkaitan dengan kekuasaan.

Menurut Bangir Manan, kekuasaan menggambarkan hak untuk berbuat atau

tidak berbuat. Wewenang arti hak dan kewajiban. Hak berisi kebebasan untuk

23 Ibid , Halaman 45


31/112

21

melakukan atau tidak melakukan tindakan tertentu atau menuntut pihak lain untuk

melakukan tindakan tertentu. Kewajiban memuat keharusan untuk melakukan atau

tidak melakukan tindakan tertentu24

2. Asas Legalitas

Indonesia adalah negara hukum yang mendasarkan pada asas legalitas, maka

pemerintah dalam melaksanakan tugas – tugasnya harus didasarkan pada wewenang

yang dimilikinya dalam peraturan perundang-undangan karena wewenang menjadi

dasar keabsahan tindakan pemerintah, sehingga wewenang tersebut merupakan

legalitas formal , artinya memberi legitimasi terhadap tindakan pemerintahan.

Penerapan asas legalitas, akan menjunjung berakunya kepastian hukum dan

berlakunya kesamaan perlakuan. Kesamaan perlakuan terjadi karena setiap orang

yang berbeda dalam situasi seperti yang ditentukan dalam suatu undang – undang itu

berhak dan berkewajiban untuk berbuat seperti apa yang ditentukan dalam undang –

undang tersebut. Kepastian hukum akan terkadung dalam suatu peraturan dapat

diperkirakan terlebih dahulu, denga melihat kepada aturan – aturan yang berlaku,

maka pada asasnya lalu dapat dilihat atau diharapkan apa yang dilakukan oleh aparat

pemerintahan yang bersangkutan. Oleh karena itu warga masyarakat dapat

menyesuaikan dengan keadaan tersebut.25

3. Sumber dan Cara Perolehan Wewenang

Berdasarkan sumbernya, wewenang dibedakan menjadi dua yaitu : wewenang

personal dan wewenang ofisial, adapun yang dimaksud keduanya sebagai berikut :

24 Ibid, halaman 65

25 Indiharto, Usaha Memahami Undang – Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara

Buk u I , jakarta; pustaka sinar harapan, 1993, halaman 83.


32/112

22

a. Wewenang personal yaitu wewenang yang bersumber pada intelegensi,

pengalaman, nilai atau norma, dan kesanggupan untuk memimpin.

b. Wewenang ofisial, yaitu wewenang resmi yang diterima dari wewenang yang

berada di atasnya.

Di dalam Hukum Administrasi Negara wewenang pemerintahan yang bersumber

dari peraturan perundang – undangan diperoleh melalui cara – cara yaitu atribusi,

delegasi dan mandat.

Atribusi terjadinya pemberian wewenang pemerintahan yang baru oleh suatu

ketentuan dalam peraturan perundang – undangan. Atribusi kewenangan dalam

peraturan perundang – undangan adalah pemberian kewenangan memberntuk

peraturan perundang – undangan yang puncaknya diberikan oleh UUD 1945 atau UU

kepada suatu lembaga negara atau pemerintah. Kewenangan tersebut melekat terus

menerus dan dapat dilaksanakan atas prakarsa sendiri setiap diperlukan. Disni

dilahirkan atau diciptakan suatu wewenang baru. Delegasi merupakan pelimpahan

suatu wewenang yang telah ada oleh badan atau jabatan tata usaha negara yang telah

memperoleh wewenang pemerintahan secara atributif kepada badan atau jabatan tata

usaha negara lainnya. Jadi suatu delegasi selalu didahului oleh adanya suatu atribusi

wewenang Terakhir mandat, dalam Hukum Administrasi Negara diartikan sebagai

perintah untuk melaksanakan atasan; kewenangan dapat sewaktu-waktu dilaksanakan

oleh pemberi mandat, dan tidak terjadi peralihan tanggung jawab.

Berkenaan dengan kewenangan urusan cagar budaya atau kebudayaan, maka

hubungannya antara kewenangan pemerintah pusat dan daerah yang bersifat

Atributif , hal tersebut diatur dalam pembagian urusan pemerintah daerah dalam


33/112

23

Pasal 10 UU No.32 Tahun 2004, PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan

Daerah Kabupaten/Kota.

C. OTONOMI DAERAH

1. Pengertian Otonomi Daerah

Otonomi daerah merupakan kewenangan daerah untuk mengurus rumah tangga

daerah. Namun otonomi bukanlah kemerdakaan, dikarenakan otonomi merupakan

sub sistem dalam negara kesatuan, oleh karenanya betapa luasnya otonomi, dan

seberapa besar kekuasaan daerah otonom, haruslah selalu ditempatkan dalam rangka

Negara Kesatuan. Oleh karena itu keadaan tersebut mencerminkan bahwa otonomi

bukanlah cara untuk disintergrasi secara halus melainkan suara proses menuju

pemerataan kesempatan di masing – masing daerah yang berorientasi kepada

kesejahteraan masyarakan serta proses menuju pemerataan kesempatan di masing –

masing daerah yang berorientasi kepada kesejahteraan masyarakan26.

Otonomi daerah merupakan perpaduan langsung dari ide- ide desentraisasi

dengan ide – ide demorkasi. Lebih jauh disebutkan bahwa otonomi menggambarkan

satu tipe desentralisasi yang relatif sempurna. Norma – norma yang dibuat oleh organ

– organ yang otonom bersifat final dan bebas, paling tidak berkenaan dengan organ-

organ administratif pusat dari negara, terutama jika organ-organ ini ini mempunyai

satu karekater yang kurang lebih otokrasi.27 Jenis otonomi pun ada beberapa yaitu :

Otonomi Materil, Otonomi Formal, dan Otonomi Riil.

26 Hans Kelsen, Teori Umum Tentang Hukum Dan Negara , Bandung ; Nusa Media , 2006,

halaman 44527

Ibid , halaman 446


34/112

24

Otonomi materil mengandung arti bahwa yang diserahkan menjadi urusan rumah

tangga diperinci secara tegas, pasti, diberi batasan – batasan, “zakelijk”, dan dalam

praktiknya penyerahan ini dilakukan dalam undang – undang pembentukan daerah

yang bersangkutan. Otonomi formal adalah berbanding terbalik dengan otonomi

materil, yaitu urusan diserahkan tidak dibatasi dan tidak “zakelijk”. Daerah

mempunyai kebebasan untuk mengatur dan mengurus segala sesuatu yang menurut

pandangannya adalah kepentingan daerah, untuk memajukan dan perkembangan

daerah, adapun batasannya adalah urusan yang diatur oleh pusat tidak boleh diatur

oleh daerah dan juga peraturan tersebut tidak boleh tidak bertentangan dengan

kepentingan umum. Otonomi riil merupakan penggabungan dari otonomi materiil

dan otonomi formal28.

2. Asas Otonomi Daerah

Selain diatur dalam Undang- Undang pembentukan daerah, otonomi

dilaksanakan sesuai dengan kesanggupan dan kemampuan daerah, penambahan

urusan pemerintahan kepada daerah dilakukan dengan undang-undang penyerahan

masing – masing urusan. Dalam pelimpahan urusan pemerintahan dari pusat ke

daerah dilakukan berdasarkan asas – asas yang berlaku dalam otonomi daerah. Asas

otonomi daerah daam proses pelimpahannya tersebut terbagi: Desentralisasi dan

Dekonsentrasi.

a)

Desentralisasi

Desentralisasi adalah pelimpahan kekuasaan pemerintah dari pusat kepada daerah

– daerah yang mengurus rumah tangga sendiri.29 Desentralisasi ini merupakan suatu

asas tentang mekanisme atau cara untuk memberikan kekuasaan dam bidang tertentu

28 M.Fauzan, Hukum Pemerintah Daerah Kajian Tentang Hubungan Keuangan Pusat dan

Daerah , yogyakarta, UII press,halaman 68

`29

Ibid,halaman 44


35/112

25

untuk menyelenggarakan secara mandiri berdasarkan perimbangan, inisiatif dan

administrasi sendiri.

30

Pasal 1 anggak 7 UU No 32 Tahun 2004 mengartikan bahwa

desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah pusat

kepada daerah otonomi untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintah dalam

sistem negara kesatuan.

Menurut Joeniarto bahwa Desentralisasi adalah memeberikan wewenang dari

Pemerintah Negara kepada Pemerintah Lokal untuk mengatur dan mengurus urusan

tertentu sebagai urusan rumah tangganya sendiri. Menurut Bangir manan yang

mengutip pendapat Van Der Pot , badan – badan otonomi dibedakan Desentralisasi

menjadi dua, yaitu : Desentralisasi teritorial atau kewilayahan dan Desentralisasi

fungsional.31

Desentralisasi teritorial adalah penyerahan kekausaan untuk mengatur dan

mengurus rumah tangga sendiri (otonomi) dan batas pengaturan yang dimaksud

adalah daerah, sedangkan Desentralisasi fungsional adalah penyerahan kekuasaan

untuk mengatur dan mengurus fungsi tertentu dan batas pengaturan dimaksud adalah

jenis fungsi itu sendiri misalkan permasalahan pertanahan, pendidikan, lingkunagn

hidup dan sebagainya.32

b) Asas dekonsentrasi

Dekonsentrasi Menurut R.D.H. koesoeahatmadja yang dikutip oleh Muhammad

Fauzan memberi batasan bahwa, dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang dari

30 Muhammad fauzan ,disampaikan dalam perkuliahan materi hukum pemerintahan daerah,

fakultas hukum Unsoed, pada tahun 201331

Bangir manan dan Kuntara Magnar, Op,Cit, halaman 1032

Irawan Soedjito, hubungan pemerintah pusat dan daerah di negara repubik indonesia,

jakarta; rajawali press, halaman 42.


36/112

26

alat kelegkapan negara tingkatan yang lebih atas kepada bawahannya guna

mempelancar pekerjaan dalam melaksanakan tugas pemerintahan.

33

Sedangkan

Amrah Muslimin mendefinisikan dekonsentrasi adalah pelimpahan kewenangan

pemerintah pusat kepada alat – alat pemerintah pusat yang ada di daerah. Irawan

Soejito, mengartikan dekonsentrasi adalah peimpahan kewenangan penguasa kepada

pejabat bawahannya sendiri. Menurut Joeniarto, mengartikan dekonsentrasi adalah

pelimpahan kewenangan pemerintah kepada para pihak untuk dilaksanakan.34 Pasal 1

angka 8 UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, berbunyi:

“Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada

Gubernur sebagai Wakil Pemerintah wewenang pemerintahan dan/atau kepada

instansi vertikal di wilayah tertentu”. Dari pengertian tersebut dapat disimpulkan

bahwa dekonsentrasi mengandung ciri-ciri sebagai berikut:

a)

Bentuk pemencaran adalah pelimpahan;

b) Pemencaran terjadi kepada pejabat sendiri (peroragan);

c) Yang dipencarkan (bukan urusan pemerintahan) tetapai wewenang untuk

melaksanakan sesuatu;

d) Yang melimpahkan tidak menjadi urusan rumah tangga sediri.

Dari ciri – ciri di atas sudah jelas perbedaan pokok antara desentralisasi dengan

dekonstrasi yang mana perbedaaan pokok ada pada istila pelimpahan da penyerahan.

Istilah pelimpahan wewenang megandung arti bahwa urusan pemerintahan yang

33 Agus salim andi gajong, Op,Cit,halaman 76.

34 Ni‟matul huda, Hukum Pemerintahan Daerah , Nusa Media , Bandung halaman 65


37/112

27

dilimpahkan tersebut tetap menjadi tanggung jawab pemertah pusat, baik yang

berhubungan dengan perncanaan, pelaksanaan maupun pembiayaan.

35

Selain asas otonomi, terdapat asas pemerintahan daerah yang diamanatkan

dalam UU No32/2004 yaitu tugas pembantuan. tugas pembantuan merupakan asas

yang dapat diartikan sebagai pemberian kemungkinan kepada pemerintah pusat atau

daerah yang tingkatannya lebih atas untuk meminta bantuan kepada pemerintah

daerah atau pemerintah yang tingkatannya lebih rendah di dalam menyelenggarakan

tugas – tugas atau kepentingan-kepentingan yang termasuk urusan tumah tangga

daerah yang diminta tersebut. Tugas pembantuan dapat dijadikan sebagai terminal

menuju “ penyerahan penuh” suatu urusan kepada daerah atau tugas pembantuan

merupakan tahap awal sebagai persiapan menuju kepada penyerahan penuh. Kaitan

antara tugas pembantuan dengan desentralisasi dalam melihat hubungan pemerintah

pusat dan pemerintah daerah, seharusnya bertolak dari : (1) Tugas pembantuan

bagian dari desentralisasi. Jadi, pertanggungjawaban mengenai penyelenggaraan

tugas pembantuan adalah tanggung jawab daerah yang bersangkutan; (2) tidak ada

perbedaan pokok antara otonomi dan tugas pembantuan karena dalam tugas

pembantuan terkadang mengandung unsur penyerahan, bukan penugasan.ini adanya

perbedaan yang mendasari bahwa kalu tugas pembantuan adalah penyerahan tidak

penuh.36

3. Perangkat daerah

Dalam penyelenggaraan pemerintah daerah, kepala daerah dibantu oleh perangkat

daerah. Secara umum perangkat daerah terdiri dari unsur staf yang membantu

35 Ibid, halaman 54

36 A. Syarifuddun, Titik Berat Otonomidaerah Pada Daerah Tinggat Ii Dan

Perkembangannya , Bandung : Mandar Maju. 1991, halaman 4


38/112

28

penyusunan kebijakan dan kordinasi, diwadahi dalam lembaga sekertariat, unsur

pendukung kepala daerah dalam penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah yang

bersifat spesifik, diwadahi oleh lembaga teknis daerah, serta unsur pelaksana urusan

daerah diwadahi lembaga Dinas Daerah. Dasar utama penyusunan perangkat daerah

dalam bentuk organisasi adalah adanya urusan pemerintah yang perlu diangani.

Tidak berarti bahwa setiap penanganan urusan dibentuk ke dalam organisasi

sendiri.37

Besaran organisasi perangkat daerah sekurang-kurangnya

mempertimbangkan beberapa faktor, seperti kemampuan keuangan, kebutuhan

daerah , cangkupan tugas yang harus diwijudkan, jenis dan banyaknya tugas, luas

wilayah kerja dan kondisi geografis, jumlah dan kepadatan penduduk, potensi daerah

yang bertalian dengan urusan yang akan ditangani, serta sarana dan prasarana

penunjang tugas. Oleh karena itu , kebutuhan akan organisasi perangkat daerah bagi

masing – masing daerah tidak selalu sama dan seragam. Namun tata cara dan

prosedur, persyaratan, kriteria pembentukan organisasi perangkat daerah diterapkan

dalam peraturan daerah yang mengacu pada pedoman yang ditetapkan oleh

pemerintah.38

Perangkat daeraha dibentuk oleh masing – masing daeraha berdasarkan

karakteristik, potensi dan kebutuhan daerah ditetapkan dengan peraturan daerah

setempat dengan berpedoman kepada peraturan pemerintah. Pengendalian organisasi

perangkat daerah dilakukan oleh pemerintah pusat untuk provinsi oleh gubernur

untuk kabupaten/ kota dengan berpedoman kepada peraturan pemerintah. Formasi

37 Widjaja HAW, Op.cit, halaman 142

38 Ibid, halaman 143


39/112

29

dan jabatan perangkat daerah ditetapkan dengan peraturan kepala daerah dengan

berpedoman kepada peraturan pemerintah.

39

Pasal 120 No 32 tahun 2004 berbunyi :

1) Perangkat daerah provinsi terdiri atas sekretariat daerah, sekretariat DPRD,dinas daerah, dan lembaga teknis daerah.

2) Perangkat daerah kabupaten/kota terdiri atas sekretariat daerah,

sekretariat DPRD, dinas daerah, lembaga teknis daerah, kecamatan, dankelurahan.

Dari pasal di atas setiap daerah baik daerah provinsi, daerah kabupaten, maupun

daerah kota, dilengkapi dengan perangkat daerah terdiri dari : sekertaria daerah,

dinas daerah, dan lembaga teknis daerah, sesuai kebutuhan daerah. Pasal 121 ayat 2

UU No 32/2004, Sekertariat Daerah mempunyai tugas dan kewajiban membantu

kepala daerah dalam menyusun kebijakan dan mengoordinasikan dinas dan lembaga.

Definisi mengenai dinas daerah merupakan unsur pelaksana otonomi daerah

merupakan unsur pendukung kepada daerah dalam penyusunan dan pelaksanaan

kebijakan daerah yang bersifat spesifik berbentuk badan, kantor, atau rumah sakit

umum daerah. Kepala Badan Daerah melalui Sekertariat Daerah.

Perangkat daerah pemerintahan kota tangerang berpedoman pada PP No.41/2007

dan diatur lebih khusus berdasarkan pasal 1 angka (5) perda No.5/2008 tentang

pembentukan dan susunan organisasi dinas daerah, perangkat daerah terdiri dari

unsur pembantu Kepala Daerah dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang

terdiri dari Sekretariat Daerah, Sekretariat DPRD, Dinas Daerah, Lembaga Teknis

Daerah, Kecamatan dan Kelurahan.

39 Deddy Supriady, Dadang Solihin, Penyelenggaraan Pemerintah Daerah , Jakarta : PT.

Gramedia Pus taka Utama, 2002, halaman 20.


40/112

30

Dalam melancarakan pelaksanaan urusan Pemerintah Kota Tanggrang, dibentuk

dinas/lembaga yang melaksanakan fungsi tugas urusan pemerintahan daerah.

Berdasarkan pasal 2 Perda No.5/2008, pemerintah kota tangerang memiliki 15 dinas

daerah yaitu :

1. Dinas Pendidikan;

2. Dinas Kesehatan;

3. Dinas Sosial;

4. Dinas Ketenagakerjaan;

5. Dinas Perhubungan;

6. Dinas Informasi dan Komunikasi.

7. Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil;

8. Dinas Pemuda, Olah Raga, Kebudayaan dan Pariwisata (PORBUDPAR)

9. Dinas Pekerjaan Umum;

10. Dinas Tata Kota;

11. Dinas Kebersihan dan Pertamanan;

12. Dinas Pemadam Kebakaran;

13. Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi (INDAGKOP);

14. Dinas Pertanian;

15. Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah.

Selanjutnya berkenaan dengan urusan kebudayaan khususnya pelestarian cagar

budaya masuk dalam kewenangan Dinas Pemuda, Olah Raga, Kebudayaan dan

Pariwisata yang diatur dalam pasal Pasal 11 ayat (2) huruf j yang berbunyi:


41/112

31

“Pelaksanaan tugas teknis pariwisata, pelestarian seni dan cagar budaya”. Dalam

rincian tugas Dinas Pemuda, Olah Raga, Kebudayaan dan Pariwisata yang

merupakan salah satu Satuan Kerja Dinas Daerah (SKDD) diatur dalam Pasal 25

Perda No.5 Tahun 2008 yang berbunyi : “Rincian tugas Satuan Kerja Dinas Daerah

sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Daerah ini diatur dengan Peraturan

Walikota”. Oleh karen itu keluarlah Peraturan Walikota tersebut dalam Pasal 25

Perda No.5 Tahun 2008 yaitu Peraturan Walikota Nomor 30 Tahun 2008 tentang

organisasi dan tata kerja dinas pemuda, olah raga, kebudayaan, dan pariwisata.

D. Cagar budaya

1. Pengertian Cagar Budaya

Definisi benda cagar budaya menurut Konvensi UNESCO tentang

Warisan Dunia tahun 1972 Pasal 1 berbunyi:

“ Monuments : architectural works, works of monumental sculptureand painting, elements or structures of an archeological nature,

inscriptions, cave dwelling and combinations of features, which are of

outstanding universal value from point of view of the history, art or

science;

groups of buildings : groups of separate of connected buildings which,

because of their architecture, their homogeneity or their place in the

landscape, are of outstanding universal value from the point of view of

thhe history, art or science;

site : works of man or the combined works of nature and man, and areas

including archaelogical sites which are outstanding universal value from

the historical, aesthetic, ethnological or anthropological point of v iew”.40

Definisi cagar budaya di atas membagi pengertian benda cagar budaya

menjadi 3 (tiga) yaitu :

40 Kemendikbud, , “Majalah DIKBUD”, Edisi No. 04/IV(Juli)Tahun 2013,

jakarta, halaman 8


42/112


43/112

33

peninggalan dalam hal mana metode arkeologi memberikan informasi primer. Ini

terdiri dari semua sisa-sisa keberadaan manusia dan terdiri dari tempat-tempat yang

berhubungan dengan semua manifestasi dari aktivitas manusia, struktur yang

ditinggalkan, dan tetap dari segala jenis (termasuk situs bawah tanah dan bawah

air), bersama-sama dengan semua materi budaya yang mudah dibawa yang terkait

dengan mereka. Definisi ini lebih fokus kepada pengertian tinggalan arkeologi

yang lebih merujuk kepada keterkaitan antara tinggalan arkeologi tersebut dengan

aktivitas sosial budaya manusia yang pernah hidup pada masanya dan pada

kawasannya. Definisi cagar budaya berdasarkan Undang-Undang Republik

Indonesia No. 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya Pasal 1 butir 1 adalah :

“Cagar budaya adalah warisan budaya bersifat kebendaan berupa Benda

Cagar budaya, Bangunan Cagar budaya, Struktur Cagar budaya, Situs Cagar budaya, dan Kawasan Cagar budaya di darat dan/atau di air yang perludilestarikan keberadaannya karena memiliki nilai penting bagi sejarah, ilmu

pengetahuan, pendidikan, agama, dan/atau kebudayaan melalui proses penetapan. Benda alam yang dianggap mempunyai nilai penting bagi sejarah,

ilmu pengetahuan dan kebudayaan.”

Cagar budaya mempunyai arti penting bagi bangsa Indonesia khususnya

untuk memupuk rasa kebanggaan nasional serta memperkokoh kesadaran jati diri

bangsa. Cagar budaya merupakan kekayaan budaya bangsa yang penting artinya

bagi pemahaman dan pengembangan sejarah, ilmu pengetahuan dan

kebudayaan sehingga perlu dilindungi dan dilestarikan demi pemupukan

kesadaran jatidiri bangsa dan kepentingan nasional. Sejalan dengan

perkembangan dinamika masyarakat, perubahan kewenangan pemerintah dari

sentralistik ke desentralistik, serta konflik perubahan pemanfaatan ruang dari

kawasan lindung cagar budaya menjadi kawasan budidaya yang dapat


44/112

34

mengancam eksistensi situs dan cagar budaya yang ada, serta keberadaaan

cagar budaya yang ada di darat dan perairan, maka terjadi perubahan orientasi

pemahaman benda cagar budaya yang dahulunya berorientasi pada artefak,

monumen dan situs, berubah menjadi pemahaman cagar budaya lebih

kepada kawasan yang menyertainya

2. Sejarah Pengaturan Cagar Budaya

Sejarah perjalanan pengelolaan cagar budaya, tentunya juga diwarnai sejarah

perjalanan „Sistem Hukum‟ yang mengaturnya. Sistem hukum yang dimaksud adalah

berikut ini.

1) Monumment Ordonatie. Berlaku sejak masa kolonial belanda (1931) sampai

dengan masa kemerdekaan (1992)

2) Undang – undang RI Nomor 5 Tahun 1992 tentang Benda Cagar Budaya.

Berlaku sejak tanggal 21 Maret 1992 sampai dengan 24 November 2010.

3) Undang – undang RI Nomor 11 Tahun 2010 tentang Cagab Budaya, berlaku

sejak diundangkan pada tanggal 24 November 2010 sampai sekarang.

Untuk mengetahui sejarah perubahan sistem hukum yang mengatur cagar

budaya di Indonesia, perlu kiranya dikemukakan aasan yang melatarbelakangi

perubahan tersebut. adapun alasan digantinya Monumment Ordonatie dengan

Undang – Undang RI Nomor 5 Tahun 1992 pada tanggal 21 Maret 1992, adalah

pengaturan benda cagar budaya sebagai mana diatur dalam (Staatblad Nomor 238

Tahun 1931 ) sebagaimana telah diubah dengan Monumment Ordonatie Nomor 21

tahun 1934 ( Staatblad Nomor 515 Tahun 1934) dewasa ini sudah tidak sesuai

dengan upaya perlindungan dan pemeliharaan demi pelestarian benda cagar budaya;


45/112


46/112

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

H. Metode Penelitian

Dalam penelitian ini penulis menggunakan tipe penelitian Yurisdis Normatif,

yaitu penelitian yang difokuskan untuk mengaji penerapan kaidah – kaidah atau

norma – norma dalam Hukum Positif.74 Dalam tipe penelitan ini peneliti

menggunakan beberapa pendekatan masalah meliputi pendekatan perundang –

undangan (Statute Approach), pendekatan analisa (Analitical Approach),

Pendekatan Sejarah (Histrorical Approach)

1. Pendekatan perundang – undangan (Statute Approach)

Penelitian ini menggunakan jenis Pendekatan Perundang-Undangan (Statute

Approach). Pendekatan perundang-undangan dilakukan dengan menelaah semua

undang-undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan isu hukum yang sedang

ditangani75

I. Spesifikasi Penelitian

Penelitian ini menggunakan analisa preskriftif, yaitu sifat analisa untuk

memberikan argumentasi atas hasil penelitian yang teah dilakukan oeh peneliti.

Argumentasi ini guna memberikan preskriftif atau penilaian mengenai benar atau

salah atau seyogyanya menurut hukum terhadap fakta atau peristiwa hukum dai hasil

penelitian.76

74 Jonny Ibrahim, Teori Dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Malang : Banyumedia,

2005, halaman 295.75

Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, 2006,

halaman. 93.76

Mukti Fajar ND dan Yulianto Achmad, Dualisme Penel itian Hukum Normatif Dan

Empiris, pustaka pelajar, yogyakarta 2010, halaman 184


47/112

37

J. Lokasi Penelitian

Pencarian bahan hukum dilakukan di Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan ,

Dan Pariwisata Kota Tangerang., Pusat Informasi Ilmiah Fakultas Hukum

Universitas Jenderal Soedirman, serta Perpustakaan Universitas Jenderal Soedirman.

K. Sumber Bahan Hukum

Sumber penelitian ini diperoleh dari bahan pustaka yang disebut bahan hukum77.

Bahan hukum yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Sumber Hukum Primer

Bahan hukum primer yaitu terdiri dari peraturan perundang-undangan yang

diurut berdasarkan hierarki Undang – Undang Dasar 1945, Undang – Undang atau

perundang pemerintah pengganti Undang – Undang (perpu), peraturan pemerintah

(PP), peraturan presiden (Perpres), Peraturan Menteri (Permen) Peraturan daerah

(Perda) serta Peraturan Walikota (Perwal).

2. Sumber hukum sekunder ( secondary law material )

Bahan hukum sekunder yaitu bahan hukum yang terdiri dari buku – buku teks

(textbook) yang ditulis para ahli hukum yang berpengaruh ( De Herseende Leer),

jurnal- jurnal hukum, pendapat para sarjana, kasus – kasus hukum, yurisprudensi,

dan hasil simposium mutakhir yang berkaitan dengan berkaitan dengan topik

penelitian.78 Bahan – bahan tersebut merupakan bahan- bahan yang erat

hubungannya dengan bahan hukum primer dan dapat membantu menganalisa dan

77 Dalam penelitian Hukum Normatif, sumber-sumber penelitiannya tidak mengenal adanya

“data”, melainkan berupa Bahan-Bahan hukum primer dan sekunder. Lihat, Peter Mahmud Marzuki,

op. cit, halaman. 141.78

Jhonny ibrahim, Op,cit, halaman 296


48/112

38

memahami bahan hukum primer, yaitu meliputi : Rancanagan Peraturan perundag-

undangan, hasil karya ilmiah para sarjana, hasil – hasil penelitian.

79

Penulis menggunakan berbagai literatur yang terkait dengan penelitian, dari

berbagai jenis buku yang ditulis oleh para sarjana, mendasarkan pada sumber

sebagaimana telah disebut diatas. Serta Bahan hukum yang memberi petunjuk

penjeasan terhadap bahan hukum sekunder seperti kamus, enyclopedia, dan lain –

lain.80 Hal ini termasuk juga berbagai bahan hukum yang bersumber dari internet.

Pada pokoknya, bahan hukum primer dan sekunder bersifat publik, contohnya yaitu

data arsip, data resmi instansi pemerintah, dan data lain. Serta bahan hukum tersier

bersifat pribadi, contohnya dokumen pribadi, data pribadi yang disimpan lembaga

tempat bekerja, dsb.81

3. Metode Pengumpulan Data

Penelitian yang dilakukan oleh peneliti adalah penelitian hukum normatif

sehingga metode pengumpulan bahan hukum dilakukan memalui metode

kepustakaan dan metode dokumenter, terhadap bahan hukum primer, sekunder, dan

tersier yang berhubungan dengan obyek yang diteliti, kemudian dihubungkan sesuai

dengan lainnya sesuai dengan pokok permasalaha sehingga menjadi satu kesatuan

yang utuh coprehensive), all inclusive, dan systematic. Metode pengumpulan bahan

hukum tersebut menggunakan sistem kartu, dimana bahan – bahan hukum yang

79 Ibid, halaman 12

80 Loc,cit.

81 Saryono Hanadi, Materi Kulia Metedologi Penulisan Dan Penelitian Hukum Purwokerto:

Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman, 2010, halaman 8.


49/112

39

berhubungan dengan masalah yang dibahas kemudian dipaparkan disistematiskan

kemudian guna menginterpretasi hukum yang berlaku.

82

4. Metode Penyajian Data

Bahan hukum yang diperoleh akan disajikan secara deskriptif dalam bentuk

uraian yang disusun secara sistematis, yang didahului dengan pendahuluan yang

berisi latar belakang masalah, tujuan penelitian, tinjauan pustaka, metode penelitian

dan diteruskan dengan analisa bahan hukum dan hasil pembahasan serta diakhiri

dengan simpulan.

5. Metode Analisis Data

Metode analisa data dilakukan dengan menggunakan metode analisis normative

kualitative yaitu data yang diperoleh akan dianalisis dengan pembahasan dan

penjabaran hasil-hasil penelitian dengan mendasarkan pada norma-norma dan

doktrin-doktrin yang berkaitan dengan obyek yang diteliti. Norma hukum diperlukan

sebagai premis mayor kemudian dikorelasikan dengan fakta – fakta yang relevan

(legal fact) yang dipasang sebagai premis minor mealui proses siogisme akan

diperoleh kesimpulan(conclution) terhadap permasalahannya. Analisis bahan hukum

tersebut dilakukan dengan menggunakan model interpretasi gramatikal dan

interpretasi sistematis, yang penjabarannya sebagai berikut :

1. Interpretasi gramatikal

Digunakan untuk mengetahui makna ketentuan peraturan perundang – undangan

dengan cara menguraikannya menurut bahasa, susunan kata atau bunyinya.

82 Tedi Sudrajat, Materi kuiah metode penulisan dan penelitian hukum metode pendekatan

masalah, purwokerto : fakultas hukum universitas jenderal soedirma, 2010, halaman 4, hal 6


50/112

40

Interpretasi gramatikal ini biasanya digunakan kamus bahasa atau dimintakan ke ahli

bahasa

2. Interpretasi sistematis

Menurut P.W.C Akkerman, interpretasi sistematis adalah interpretasi dengan

elihat kepada hubungan diantara aturan dalam suatu undang – undang yang saling

bergantungan. Disamping itu juga harus dilihat bahwa hubungan itu tidak bersifat

teknis, melainkan juga harus dilihat asas yang melandasinya. Landasan pemikiran

interpretasi sistematis adalah undang – undang merupakan aturan yang berdiri

sendiri.83

Bahan hukum yang diperoleh dalam studi kepustakaan, aturan perundang –

undangan, dan artikel, penulis uraikan dan hubungkan sedemikian rupa sehingga

disajikan dalam penulisan yang lebih sistematis guna menjawabb permasalahan yang

telah dirumuskan. Analisa terhdap bahan hukum dilakukan secara deduktif yakni

menarik kesimpulan dari suatu permasalahan yang bersifat umum terhdap

permasalahan konkret yang dihadapi.

83 Peter Mahmud Marzuki, Op,Cit, halaman 112.


51/112

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian

1. Bahan Hukum Primer

1.1 Undang – Undang Dasar 1945

1.1.1 Pasal 1 ayat 3Indonesia adalah negara hukum

1.1.2 Pasal 181) Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan

daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan Kota, yang tiap-tiap provinsi,kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah yang diatur denganundang-undang.

2) Pemerintah daerah provinsi, daerah Kabupaten, dan Kota mengatur danmengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas

pembantuan.3) Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota memiliki Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah yang anggota-anggotanya dipilih melalui

pemilihan umum.4) Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai kepala pemerintah

daerah provinsi, kabupaten dan kota dipilih secara demokratis.**)

5)

Pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan

Pemerintahan Pusat.6) Pemerintahan daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan-

peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan.**)7) Susunan dan tata cara penyelenggaraan pemerintahan daerah diatur dalam

undang-undang.

1.1.3 Pasal 18 A1) Hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah

provinsi, kabupaten, dan kota, atau provinsi dan kabupaten dan kota, diaturdengan undang-undang dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman

daerah.**)2) Hubungan keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya alam dan

sumber daya lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah diatur

dan dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan undang-undang.**)

1.2 Undang – undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang pokok – pokok

Pemerintahan Daerah.

1.2.1 Pasal 10 :

(1) Pemerintah daerah menyelenggarakan urusan pemerintah yang menjadikewenangannya, kecuali urusan pemerintah yang oleh Undang – Undang iniditentukan menjadi urusan pemerintah


52/112

42

(2) Dalam menyelenggarakan urusan pemerintah, yang menjadi kewenangan

daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1), pemerintah daerah menjalankan

otonomi seluas-luasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan berdsarkan asas otonomi dan tugas pembantuan;

(3) Urusan pemerintahan yang menjadi urusan pemerintah daerah sebagaimanadimaksud pada ayat (1) meliputi:

a. Politik liar negeri; b. Pertahanan;c. Keamanan;

d. Yustisi;e. Moneter dan fiskal nasional; dan

f. Agama;(4) Dalam menyelenggarakan urusan pemerintah sebagaimana dimaksud pada

ayat (3), pemerintah menyelenggaraakan sendiri atau dapat melimpahkansebagai urusan pemerintahan kepada perangkat pemerintaha atau wakil pemerintah di daerah atau dapat menugaskan kepada pemerintah daerah

dan/atau pemerintah desa;(5) Dalam urusan pemerintah yang menjadi kewenangan pemerintah di luar

urusan pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat (3), pemerintah dapat:

a. Menyelenggarakan sendiri sebagian urusan pemerintahan; b. Melimpahkan sebgaian urusan kepada pemerintah daerah

dan/atau pemerintah desa berdasarkan asas tugas pembantuan.1.2.2 Pasal 124

(1) Dinas daerah merupakan unsur pelaksana otonomi daerah;

(2)

Dinas daerah dipimpin oleh kepala dinas yang diangkat dandiberhentikan oleh kepada daerah dari pegawai negeri sipil yang

memenuhi syarat atas usul sekertariat daerah;(3) Kepala dinas daerah bertanggung jawab kepada kepada daerah melalui

sekertaris daerah

1.3 Undang – Undang Nomor 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya

1.3.1 Pasal 1 angka 1

Cagar Budaya adalah warisan budaya bersifat kebendaan berupa Benda CagarBudaya, Bangunan Cagar Budaya, Struktur Cagar Budaya, Situs CagarBudaya, dan Kawasan Cagar Budaya di darat dan/atau di air yang perlu

dilestarikan keberadaannya karena memiliki nilai penting bagi sejarah, ilmu

pengetahuan, pendidikan, agama, dan/atau kebudayaan melalui proses penetapan.1.3.2 Pasal 1 angka 2

Benda Cagar Budaya adalah benda alam dan/atau benda buatan manusia, baik

bergerak maupun tidak bergerak, berupa kesatuan atau kelompok, atau bagian-bagiannya, atau sisa-sisanya yang memiliki hubungan erat dengan

kebudayaan dan sejarah perkembangan manusia.1.3.3 Pasal 1 angka 3

Bangunan Cagar Budaya adalah susunan binaan yang terbuat dari benda alam

atau benda buatan manusia untuk memenuhi kebutuhan ruang berdindingdan/atau tidak berdinding, dan beratap.


53/112

43

1.3.4 Pasal 1 angka 4

Struktur Cagar Budaya adalah susunan binaan yang terbuat dari benda alam

dan/atau benda buatan manusia untuk memenuhi kebutuhan ruang kegiatanyang menyatu dengan alam, sarana, dan prasarana untuk menampung

kebutuhan manusia1.3.5 Pasal 1 angka 13

Tim Ahli Cagar Budaya adalah kelompok ahli pelestarian dari berbagai bidang ilmu yang memiliki sertifikat kompetensi untuk memberikanrekomendasi penetapan, pemeringkatan, dan penghapusan Cagahr Budaya.

1.3.6 Pasal 1 angka 16Pendaftaran adalah upaya pencatatan benda, bangunan, struktur, lokasi,

dan/atau satuan ruang geografis untuk diusulkan sebagai Cagar Budayakepada pemerintah kabupaten/kota atau perwakilan Indonesia di luar negeri

dan selanjutnya dimasukkan dalam Register Nasional Cagar Budaya.1.3.7 Pasal 1 angka 17Penetapan adalah pemberian status cagar budaya terhadap benda, bangunan,

struktur, lokasi, atau satuan ruang geografis yang dilakukan oleh pemerintahkabupaten/kota berdasarkan rekomendasi Tim Ahli Cagar Budaya.

1.3.8 Pasal 5

Benda, bangunan, atau struktur dapat diusulkan sebagai Benda CagarBudaya, Bangunan Cagar Budaya, atau Struktur Cagar Budaya apabila

memenuhi kriteria:a. berusia50 (lima puluh) tahun atau lebih;

b. mewakili masa gaya paling singkat berusia 50 (lima puluh) tahun;

c. memiliki arti khusus bagi sejarah, ilmu pengetahuan, pendidikan, agama,dan/ataukebudayaan; dan

d. memiliki nilai budaya bagi penguatan kepribadian bangsa.1.3.9 Pasal 7

Bangunan Cagar Budaya dapat:

i. Berunsur Tunggal Atau Banyak; Dan/Atauii. Berdiri bebas atau menyatu dengan formasi alam.

1.3.10 Pasal 11Benda, bangunan, struktur, lokasi, atau satuan ruang geografis yang atasdasar penelitian memiliki arti khusus bagi masyarakat atau bangsa Indonesia,

tetapi tidak memenuhi kriteria Cagar Budaya sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 5 sampai dengan Pasal 10 dapat diusulkan sebagai Cagar Budaya.

1.3.11 Pasal 28Pemerintah kabupaten/kota bekerja sama dengan setiap orang dalam

melakukan Pendaftaran.1.3.12 Pasal 29

(1) Setiap orang yang memiliki dan/atau menguasai Cagar Budaya wajibmendaftarkannya kepada pemerintah kabupaten/kota tanpa dipungut biaya.


54/112

44

(2) Setiap orang dapat berpartisipasi dalam melakukan pendaftaran

terhadap benda,bangunan, struktur, dan lokasi yang diduga sebagai

Cagar Budaya meskipun tidak memiliki atau menguasainya.(3) Pemerintah kabupaten/kota melaksanakan pendaftaran Cagar Budaya

yang dikuasai oleh Negara atau yang tidak diketahui pemiliknya sesuaidengan tingkat kewenangannya.

(4) Pendaftaran Cagar Budaya di luar negeri dilaksanakan oleh perwakilanRepublik Indonesia di luar negeri.

(5) Hasil pendaftaran sebagaimana dimaksud pada ayat(1), ayat (2), ayat

(3), dan ayat (4) harus dilengkapi dengan deskripsi dandokumentasinya.

(6) Cagar Budaya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang tidakdidaftarkan oleh pemiliknya dapat diambil alih oleh Pemerintah

dan/atau Pemerintah Daerah.1.3.13 Pasal 31(1)Hasil pendaftaran diserahkan kepada Tim Ahli Cagar Budaya untuk

dikaji kelayakannya sebagai Cagar Budaya atau bukan Cagar Budaya.(2)Pengkajian sebagaimana dimaksud pada ayat (1) bertujuan melakukan

identifikasi dan klasifikasi terhadap benda, bangunan, struktur, lokasi,

dan satuan ruang geografis yang diusulkan untuk ditetapkan sebagaiCagar Budaya.

(3)TimAhli Cagar Budaya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkandengan:

a. Keputusan Menteri untuk tingkat nasional;

b.

Keputusan Gubernur untuk tingkat provinsi;danc. Keputusan Bupati/Wali Kota untuk tingkat kabupaten/kota.

(4)Dalam melakukan kajian, Tim Ahli Cagar Budaya dapat dibantu olehunit pelaksana teknis atau satuan kerja perangkat daerah yang bertanggung jawab di bidang Cagar Budaya.

(5)Selama proses pengkajian, benda, bangunan, struktur, atau lokasi hasil penemuan atau yang didaftarkan, dilindungi dan diperlakukan sebagai

Cagar Budaya.1.3.14 Pasal 33

(1)Bupati/walikota mengeluarkan penetapan status Cagar Budaya paling

lama 30 (tiga puluh)hari setelah rekomendasi diterima dari Tim Ahli

Cagar Budaya yang menyatakan benda, bangunan, struktur, lokasi,dan/atau satuan ruang geografis yang didaftarkan layak sebagai CagarBudaya.

(2) Setelah tercatat dalam Register Nasional Cagar Budaya, pemilik Cagar

Budaya berhak memperoleh jaminan hukum berupa:a. surat keterangan status Cagar Budaya; dan

b. surat keterangan kepemilikan berdasarkanbukti yang sah.(3) Penemu benda, bangunan, dan/atau struktur yang telah ditetapkan

sebagai Benda Cagar Budaya, Bangunan Cagar Budaya, dan/atau

Struktur Cagar Budaya berhak mendapat kompensasi.


55/112

45

1.3.15 Pasal 34

(1)Situs Cagar Budaya atau Kawasan Cagar Budaya yang berada di 2 (dua)

kabupaten/kota atau lebih ditetapkan sebagai Cagar Budaya provinsi.(2)Situs Cagar Budaya atau Kawasan Cagar Budaya yang berada di 2 (dua)

provinsi atau lebih ditetapkan sebagai Cagar Budaya nasional.1.3.16 Pasal 35

Pemerintah kabupaten/kota menyampaikan hasil penetapan kepada pemerintah provinsi dan selanjutnya diteruskan kepada Pemerintah.

1.3.17 Pasal 37

(1) Pemerintah membentuk sistem Register Nasional Cagar Budaya untukmencatat data Cagar Budaya.

(2) Benda,bangunan, struktur, lokasi, dan satuan ruang geografis yang telahditetapkan sebagai Cagar Budaya harus dicatat di dalam Register

Nasional

Kriteria dan Prosedur Penetapan Cagar Budaya

Documents

Transcript of Kriteria dan Prosedur Penetapan Cagar Budaya