KOORDINASI PERENCANAAN RUANG DAN IZIN PEMANFAATAN LAHAN DALAM UPAYA MENGATASI

TUMPANG-TINDIH

Oleh: Baba Barus

Pusat Pengkajian Perencanaan dan Pengembangan Wilayah (P4W) LPPM IPB Departemen Ilmu Tanah dan Sumberdaya Lahan, Faperta

Email : bbarus@ipb.ac.id; Bababarus@yahoo.com

Seminar : Koordinasi Kebijakan Pengelolaan dan Penyediaan Lahan dan Air Bogor, 11 Oktober 2012, diselenggarakan oleh Kemenko Ekonomi

Materi

1. Pendahuluan

2. Karakter lahan sawah di Indonesia

3. Karakter lahan sawah yang dilindungi

4. Perencanaan Ruang untuk Perlindungan Lahan

5. Izin Pemanfaatan ruang (lahan)

6. Implikasi dan Solusi

7. Penutup

Sawah di Kecamatan Leuwiliang, 2012

Terletak dalam 1 hamparan yang luas dan didukung dengan infrastruktur yang baik dan kesesuaian fisik; potensi konversi lahan sawah sedang

I. Pendahuluan

• UU 41 tahun 2009 tentang PLPPB -- Pencarian lahan dari lahan aktual dan potensial -- penetapan status LP2B, LCP2B, KP2B • Perlindungan lahan di Perencanaan Ruang (RTRW) • Kebijakan perencanaan dan izin pemanfaatan tanah yang

tumpang tindih (adanya dua aktivitas yang berbeda pada satu lokasi / ruang) dapat menimbulkan konflik atau percepatan konversi lahan pangan, dll

• Ancaman konversi lahan pangan ke bentuk pemukiman, perkebunan dan kehutanan, dll saat ini terjadi karena perencanaan dan atau perijinan pemanfaatan ruang

• Diperlukan kebijakan yang mensinkronkan instansi vertikal dan sektoral untuk menyelamatkan dan/atau mengembangkan lahan pangan ?

II. Karakter lahan sawah di Indonesia • Keberadaan hamparan di kabupaten penghasil beras adalah berukuran besar

sedangkan di kabupaten bukan penghasil beras berukuran kecil

Adanya pengaruh infrastruktur irigasi teknis

• Luasan pemilikan dominan kecil

ketimpangan pemilikan lebih kecil di Jawa dibanding luar jawa

• Produktivitas bervariasi (dari IP dan produksi)

Jawa 3x; Sumatra 2 x; lainnya 1 – di Jawa juga bervariasi

Cerminan lingkungan dan sosial budaya ?

• Ekonomi

skala ekonomi bervariasi, tetapi lebih besar dari 2 ha dianggap baik

(referensi dan diskusi lapangan menunjukkan lahan minimum yang diperlukan untuk sawah di Jawa 0.5 -0,75 ha; 1 - 5 ha Luar Jawa; tegalan 1 – 2 ha Jawa, 2,5 – 5 ha)

saat ini lahan pertanian terancam berubah karena ‘kalah bersaing’

• Sawah berada di kawasan budidaya dan lindung

legal dan tidak legal ?

Data secara detil sebenarnya sangat diperlukan !!!!

Sawah di Kampung Muara 1, Desa Cibunian, Kec Pamijahan, Bogor

Produktivitas lahan 2,5 – 4 ton/ha; IP3; 50% penduduk tidak memiliki sawah (dari 90 KK); pemilikan lahan sawah berkisar 0,3 ha; kesesuaian fisik sawah dominan S3; potensi konversi rendah; ketergantungan penduduk ke sawah sangat tinggi; adanya air irigasi/sungai dan mata air, berbatasan dengan kawasan lindung ; ada di kawasan hutan; kena bencana gempa sebulan yang lalu

III. Karakter lahan sawah yang dilindungi • Persyaratan dari UU No 41 tahun 2009 untuk dilindungi :

-- kawasan budidaya di RTRW

-- aktual : produktivitas tinggi, kesesuaian paling baik

infrastruktur (irigasi, jalan)

dukungan sosial tinggi dan ekonomi menguntungkan

• Daerah sawah yang berpotensi tidak akan dilindungi karena:

- produktivitas rendah, tidak sesuai secara fisik,

- di kawasan lindung,

- tidak didukung oleh pemilik / tidak ada dukungan sosial

- tidak menguntungkan secara ekonomi, dll

• Penetapan LP2B dll – keputusan politis – yang dapat tidak mengikuti kriteria teknis ‘terbaik’

• Perlunya pemahaman bahwa LP2B adalah untuk keperluan publik (seperti Kaw Lindung)

IV. Perencanaan Ruang (RTRW) untuk Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan

• Pertimbangan penyusunan ruang : daya dukung secara fisik – lingkungan, sosial dan ekonomi – untuk publik

• Pada periode lalu (sebelum UU Penataan Ruang No 26, tahun 2007); kebijakan alokasi ruang di RTRW yang akan mengkonversi lahan sawah menjadi bukan sawah mencapai luasan sebesar 30 % dari total sawah

• Kondisi pasca UU No 26, 2007 tentang Penataan Ruang dan UU No 41, 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan ???

STATUS PERDA RTRW PROVINSI KABUPATEN KOTA

 1). Proses Revisi 0 13 5

 2). Proses Rekomendasi Gubernur 0 0 1

 3). Sudah Pembahasan BKPRN 0 3 3

 4). Sudah Mendapatkan Persetujuan      Substansi Menteri PU

 5). Perda 14 149 46

 Total 33 398 93 Progres Persetujuan Substansi 100.0 % 96.0 % 90.3 % Progres Perda RTRW 42.4 % 37.4 % 49.5 %

19 233 38

Sumber : www.penataanruang.net, 08 Oktober 2012

• Penentuan pola ruang– tujuan Provinsi Jabar menjadi kawasan konservasi !!! • Tumpang tindih antara zonasi dengan aktual penggunaan lahan yang tidak sejalan

Perencanaan Pola Ruang - 2 Spatial Zone Area (Ha) % zone

Development area 89220,67 100

enclave 3168,63 3,55

production forest 3971,27 4,45

limited production forest 7542,22 8,45

community forest 23287,57 26,10

rural settlement 10477,10 11,74

urban settlement 6292,49 7,05

estate crop 12132,40 13,60

agricultural wet land 8583,65 9,62

agricultural dry land 13765,35 15,43

Protective area 220380,16 100

Conservation forest 15393,22 6,98

Protection forest 75053,84 34,06

medium landslide hazard 83621,96 37,94

high landslde hazard 20058,60 9,10

vulcanic eruption hazard area 4583,28 2,08

medium tsunami hazard 1262,20 0,57

high tsunami hazard 2470,60 1,12

water catchment area 11224,19 5,09

karst protection area 56,25 0,03

beach buffer protection 709,28 0,32

river buffer protection 5946,75 2,70

Grand Total 309600,83 (Sumber : Barus et al, 2012)

Keberadaan sawah di Pola Ruang di Kab Garut

(Sumber : Barus et al, 2012)

Bagaimana Pemda Kab Garut menyelamatkan sawah ? LP2B dibuat dalam tabular dan Lampiran ke dokumen RTRW ??? Tidak tercermin secara eksplisit diselamatkan Neraca untuk sawah / pangan berstatus Surplus

Distribusi status keamanan lahan padi sawah dalam pola peruntukan ruang

(Sumber : Barus et al, 2012)

Catatan :

• Kenampakan sawah menyebar di hampir semua wilayah

• Indikasi representasi lingkungan fisik dan sosial

• Implikasi perencanaan pola ruang menunjukkan bahwa yang aman sangat sedikit – jauh dari keinginan

• Daerah sawah yang tidak akan terselamatkan relatif besar

Class Area (ha) %

1 (highly secure) 5.603 12,38

2 (secure) 5.157 11,393 (less secure) 32.246 71,224 (unsecure) 2.272 5,02grand total 45.278 100

lahan basah, enclave

hutan lindung, konservasidaerah bahaya lanslide, dllpemukiman, lahan kering

Tumpang-tindih terkait perencanaan, penggunaan, penguasaan, pemilikan, pemanfaatan

Draft RTRW Kab Tapin, Kalsel

Perencanaan Pola Ruang - 3

Daerah aktual sawah (irigasi/tadah hujan, rawa ps, rawa) : 61 825 ha Sawah dijadikan pemukiman, terletak di koridor jalan provinsi dan kabupaten 17 231 ha Prtanian lahan basah di pola ruang 44 594 ha (merupakan aktual) (dan LCP2B 4831 ha) dinyatakan sebagai daerah LP2B; tetapi belum didukung dengan peta sawah terbaru yang dikonversi adalah yang terbaik -- paling sesuai dan produktivitas tertinggi

Pertanian lahan basah (aktual sawah)

Kaw perkebunan (aktual rawa)

Daerah koridor pemukiman (aktual sawah)

Sumber : Bappeda, Kab Tapin dan Dinas Pertanian, Kab Tapin, 2012 Apakah pola ruang sudah baik ??

Perencanaan Pola Ruang - 4

Daerah yang direncanakan pemukiman atau lahan sawah – menyebar dgn blok besar Apakah mudah merealisasikan ?? Untuk sawah yang mudah jika aktual sawah

Sumber: PSP3 IPB dan Dinas Pertanian Kab Bogor, 2012

Sawah aktual dalam rencana Pola Ruang (draft)

sawah

Daerah sawah aktual banyak berada di luar daerah yang direkomendasikan pola ruang Daerah yang diarahkan menjadi pemukiman banyak menempati daerah sawah (sudah terjadi dari dokumen RTRW sebelumnya)

Sebagai draft , mudah diakses publik, dan masih ada peluang diperbaiki

Sumber: PSP3 IPB dan Dinas Pertanian Kab Bogor, 2012

•Luas sawah 45 221 ha •Sawah sebagai PLB di Pola Ruang 12 522 ha (28%) •Sawah sebagai kaw pemukiman di Pola Ruang 18 085 ha (40%) •Sawah di kaw lindung/ konservasi 15 000 ha (3,5%) • sawah di kaw hutan produksi 3 678 ha (8%)

V. Izin Pemanfaatan Ruang / Lahan

Izin lokasi/ Izin peruntukan penggunaan tanah/kepentingan pembangunan

Izin usaha perkebunan / perumahan /pertambangan ...

HGU / HGB ....../ hak pinjam pakai

Ada ketelibatan berbagai instansi sektoral dan vertikal

Proses utama dalam perolehan hak – izin pemanfaatan :

Simpul:

Pelaku:

Pemerintah kab/kota didukung instansi

terkait (PJ bervariasi) BPN ikut dalam

pertimbangan teknis sejak 2011 (periode

2006 – 2010 bervariasi)

Pengukuran oleh BPN

Pemerintah kab/kota Terutama instansi

terkait ; ada dok amdal, dll secara normatif ke

produktifitas – ada kewajiban pelaporan

dari investor

BPN, dengan pertimbangan

pemerintah daerah

(berbagai persyaratan)

Masalah:

• Apakah dengan dijalankan proses ini secara legal dan benar, akan menyelamatkan LP2B ? • proses pendataan dan administrasi perizinan – bagaimana hub dengan sistem informasi • proses pemantauan dan evaluasi tidak berjalan dengan baik ?

Pengukuran oleh BPN

Izin lokasi, HGU dan izin pertambangan, sawit, karet di Kabupaten Tapin, Kalsel

Izin Pemanfaatan Lahan - 2

HGU perkebunan Izin lokasi Izin Kadastar Izin tambang Aktual sawit Aktual karet

•Perijinan lokasi untuk perkebunan di luar sawah; berada di kaw perkebunan •Ijin lokasi secara fisik berada di ‘daerah kubah’ (perlu data akurat) •Perijinan tambang tumpang-tindih dengan karet; •Saat ini ada masyarakat memblokir HGU – indikasi kesalahan di perencanaan atau izin??

Rencana lahan pemukiman yg mengurangi sawah – di koridor atau dekat pemukiman

Sumber: Bappeda, BPN, BPPT Bogor, 2012

Izin Pemanfaatan Lahan - 3

Sawah HGU Ijin lok

Sawah berada di HGU

Sawah di kaw Konservasi

Tumpang-tindih : • HGU di kaw konservasi • Sawah di kaw pemukiman • Ijin lokasi di kawasan

pemukiman, tetapi aktual sawah

•Sawah yang ada banyak sudah di daerah yang berijin untuk peruntukan tertentu trtm perumahan

•Sawah tidak produktif karena kekurangan air, dam rusak, dst

Sawah kering Mata air rusak Dam rusak

Prodktft rendah Air irigasi banyak Pemilikan kecil Mata air ada

Prodktft sedang Air irigasi terbatas pemilikan kecil Mata air perusahaan

VI. Implikasi dan Solusi • Fakta menunjukkan percepatan konversi sawah ke non sawah masih terjadi

yang dimulai dari perencanaan hingga pemanfaatan • Peran perencanaan masih besar dalam bagian proses konversi lahan sawah; • Proses pemberian perizinan yang tidak terkordinasi dan tidak teradministrasi

dengan baik dalam waktu 2006 – 2011 kemungkinan menghasil kan pemanfaatan yang tidak sesuai yang diharapkan

• Pertimbangan politis dan ekonomis dalam perencanaan dan perijinan masih tercermin dalam pemanfaatan ruang

• Sebagian sawah tidak menghasilkan produksi optimum/maksimum dapat karena kekurangan air, lingkungan rusak, dam rusak, kesesuaian rendah, pengelolaan tidak baik, dst

Solusi yang diperlukan 1. Sawah sebagai bagian penetapan wilayah publik, perlu dipertegas dan

dijalankan – dan intervensi dari pemerintah harus dilakukan 2. Perencanaan / draft perlu segera dievaluasi kembali, dan penyusunan kembali

lokasi lahan pangan yang dilindungi bila perlu direvitalisasi 3. Proses pemberian izin pemanfaatan ruang harus dipantau , dan diatur kembali.

Penentuan lembaga yang berwenang harus dibuat. 4. Keperluan data yang akurat untuk mendukung perencanaan, perijinan dan

monev

Ilustrasi Solusi - 2

Pola ruang skrg / draft

KL PK

KB LK

KB LB

HL PK

Aktual LCLU

KBLK

Status, Daya dukung

fisik, sosial dan ekonomi

PK

HT PK SB

swh

TGL

PK

Pola ruang usulan

HP SB HP

LK KPLB

HL PK KBLK

PK HP KPLB

Investor Perlu luasan A;

Bisa banyak pilihan HL PK KBLK

PK HP KPLB

Izin lokasi dengan luasan lebih besar

Izin lokasi dengan luasan mendekati

VII. Penutup 1. Strategi penetapan lahan sawah sebagai kawasan publik

harus dilakukan dimulai dari pusat dan dikompromikan dengan daerah

2. Koordinasi penyelamatan lahan dimulai dari perencanaan ruang yang benar dan peran semua para-pihak disertakan, khususnya petani

3. Koordinasi izin pemanfaatan ruang yang tepat dalam wadah perencanaan yang benar dan menghitung lebih jauh dari yang terekspresikan dalam ruang tersebut

4. Monev penggunaan ruang diberikan prioritas penting yang merupakan cerminan koordinasi instansi vertikal dan sektoral – shg penyelamatan dapat dgn cepat dilakukan

5. Pembuatan data yang baik dan akurat (audit lahan, BBSLDP, 2012) perlu dipercepat secara nasional dan dapat diakses publik

Referensi Barus, B. L.S. Iman, Dyah R. Panuju, K. Gandasasmita, Reni, K. 2012. The Role of Regional Spatial

Planning to Protect Paddy Field in Indonesia: A Case Study in Garut District. The Regional Workshop and Southeast Asia Food Sovereignity. In ICC, Bogor, IPB-Exceed, and TU Braunschweig, September 17-21, 2012

BBSDLP, 2012. Optimizing land and water for food security. Ministry of Agriculture. The Regional Workshop and Southeast Asia Food Sovereignity. In ICC, Bogor, IPB-Exceed, and TU Braunschweig, September 17-21, 2012

Munsyarif, 2011. Konsepsi Penentapan Batasan Minimum dan Maksimum Penguasaan, Pemilikan dan Pemanfaatan Tanah Pertanian. Jurnal Iptek Pertanahan, Puslitbang BPN

Rustiadi, E., M. Raymadoya, B. Barus, L.S. Iman, D. Shiddiq, B.H. Trisansongko, 2012. Tani Cermat abad 21 (Bimas 21). Kerjasama Faperta dengan BBSDLP, Kementan

B. Barus, D.R. Panuju, L.S. Iman, B.H.Trisasongko , K. Gandasasmita, dan R. Kusumo. 2011 Pemetaan Potensi Konversi Lahan Sawah dalam Kaitan Lahan Pertanian berkelanjutan dengan Analisis Spasial. Dalam Ariyanto, et al editor, Prosiding Seminar dan Kongres Nasional X HITI. UNS.

Barus, B. 2012. Membangun Penyelenggaraan Sistem Administrasi Pertanahan di Kabupaten Nunukan : Pengalaman pada Kajian Penyelenggaraan 9 Kewenangan Pertanahan di Studi LMPDP 2006-2010 dan Lainnya. Disampaikan : Workshop “Pembaruan Agraria Untuk Kesejahteraan Masyarakat di Daerah Perbatasan”. Di Kabupaten Nunukan, Kaltim, 18-19 Juni 2012

Satyawan, S et al. 2012. Pengkajian HGU maks (lap kemajuan). Kerjasama PSP3 LPPM IPB dengan Litbang BPN