Konsep Manajemen Bencana_Pa Wisnu.pdf

7/26/2019 Konsep Manajemen Bencana_Pa Wisnu.pdf

1/38

MANAJEMEN

PENANGGULANGAN BENCANA

B. Wisnu Widjaja

Kuliah DM

UNHAN 2012 1


2/38

Topik Bahasan:

Pengertian tentang Bencana

Profil bencana di Indonesia

Paradigma Penanganan Bencana Manajemen Bencana

2


3/38

Pengertian tentang

BENCANA

3


4/38

Bencana (UU 24/2007)

Peristiwa atau rangkaian peristiwa ygmengancam dan mengganggu kehidupan

dan penghidupan masyarakat ygdisebabkan, baik faktor alam, non alammaupu manusia, shg menyebabkantimbulnya korban jiwa, kerusakan

lingkungan, kerugian harta benda dandampak psikologis.

4


5/38

Bencana (UN ISDR)

Suatu gangguan serius thd keberfungsianmasyarakat, sehingga menyebabkan

kerugian yang meluas pd kehidupanmanusia dari segi materi, ekonomi ataulingkungan

Dan melampaui kemampuan masyarakatybs utk mengatasi dgn menggunakansumberdaya mereka sendiri.

5


6/38

Jenis Bencana

Geologi

Gempabumi, tsunami,

longsor, gerakan tanah Hidro-meteorologi

Banjir, topan, banjir

bandang,kekeringan

Biologi Epidemi, penyakit

tanaman, hewan

Teknologi Kecelakaan

transportasi, industri

Lingkungan Kebakaran,kebakaran

hutan, penggundulanhutan.

Sosial Konflik, terrorisme

6


7/38

No Jenis Bencana

Kerugian Ekonomi (US$ milyar)

LangsungTidak

LangsungTotal

1 Tsunami Aceh & Nias, 26 Des 2004 2.92 1.53 4.45

2 Flu Burung (2004 -2005) 0.6 - 0.6

3 Letusan MerapiApril 06Tidak ada

dataTidak ada data

20,000 orangmengungsi

4 Gempa Yogyakarta 27 Mei 06 2.5 0.7 3.1

5 Lumpur Panas Sidoarjo 29 Mei 06 1.2 1.8 3

6 Tsunami Pangandaran17 Jul 06 0.031 0.063 0.094

7 Banjir Jabodetabek Februari 2007 0.7 - 0.7

TOTAL3.1persen dari PDB (2007)

15.8persen dari totalAPBN 2007

US $. 12 M(Rp.110.4 T)

Sumber : Study on Disaster Management in Indonesia, JICA, 2008 7


8/38

INDONESIA diantara berkah dan musibah

1. Tanah longsor :229,6 juta jiwa 5. Banjir : 60,9 juta jiwa

2. Gempabumi: 227,4 juta jiwa 6. Kebakaran LH: 50 juta jiwa

3. Kekeringan : 225,6 juta jiwa 7. Tsunami: 5 juta jiwa

4. Puting beliung : 115,7 juta jiwa 8. Erupsi gunungapi : 3,8 juta jiwa

Berdasarkan data Sensus Penduduk 2010, penduduk Indonesia yang terpapar bahaya:

Jumlah pulau = 17.504 pulau (nomor 1 di dunia)

Panjang pantai 81.000 km (nomor 2 di dunia)

Penduduk 237 juta jiwa (nomor 4 dunia)

Mega Biodiversity (10% tumbuhan, 12% mamalia, 16% reptil, 15% ikan,

17% burung yang ada di dunia hidup di Indonesia)nomor 3 dunia

Tambang : Timah (no. 2), batubara (no. 2), tembaga (no. 3)Pertanian : Kelapa sawit (no. 1), karet (no. 1), coklat (no. 3)


9/38

Tantangan Bencana Global

Peningkatan kejadian bencana alam selama tiga dasawarsaterakhir mencapai hampir 350%.

(Dalam laporan CRED , 2009)

3526

357

616

4499

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

1900-1909 1910-19 1920-29 1930-39 1940-49 1950-59 1960-69 1970-79 1980-89 1990-99 2000-09

Hydro-met Geological Biological Total

Kejadian Bencana Dunia: Bencana meningkat dan 76%

adalah bencana hidrometerorologi (banjir, longsor, siklon

tropis, kekeringan).

Dampak: Sebagian besar terjadi di negara-negara miskin

dan sedang berkembang.

Trend: Bencana akan makin meningkat karena: 1)

Meningkatnya jumlah penduduk, 2) Urbanisasi, 3)

Degradasi lingkungan, 4) Kemiskinan, dan

5) Pengaruh perubahan iklim global.

Total

Hidromet

Biologi

Geologi


10/38

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Bagaimana dengan Bencana di Indonesia?

Trend: Bencana akan terus meningkat, baik

intensitas, frekuensi, magnitude, dan sebarannya.

Kerusakan lingkungan makin meningkatkan bencanahidrometeorologi.

Kejadian Bencana : 77% adalah bencana

hidrometerorologi (banjir, longsor, puting beliung,

kekeringan, gelombang pasang).

Pengelolaan bencana telah menjadi prioritas nasional dalam RPJMN 2010-2014.Target pembangunan 2012 yaitu pertumbuhan ekonomi 6,7%; menekan inflasi 5,3%;

dan mengatasi pengangguran 6,5% dipengaruhi 5 faktor yaitu 1) krisis ekonomi Eropa,2) geopolitik Timur Tengah, 3) dinamika polsos dan keamanan dalam negeri, 4,

dinamika Asia Pasifik, dan 5)bencana alamPidato Presiden RI 19-2-2012

T t P Ut


11/38

1. Inflasi terutama energi dunia & krisis ekonomi global.

2. Subsidi yang besarsubsidi BBM tahun 2012 = Rp 137,4 trilyun.

3. Kurangnya infrastruktur & birokrasi investasi.

4. Korupsi di pusat dan daerah.

5. Konflik sosial dan aksi anarkis.

6. Lemahnya perlindungan TKI.

7. Sejumlah daerah dan jajaran pemerintah belum

memiliki kesiagaan dan kesigapan dalam mengatasi

bencana alam.8. Politik lokal di Aceh dan gangguan keamanan di Papua.

9. Konflik masalah pertanahan dan belum tuntasnya tata ruang.

10. Ketegangan dan benturan batas wilayah dengan negara tetangga.

Tantangan an Permasa a an Utama

dalam Meraih Target

Pembangunan 2012

Pidato Presiden RI 19-2-2012


12/38

1. Pemda Kabupaten/Kota menjadi penanggung jawab utama

penyelenggaraan penanggulangan bencana di wilayahnya.

2. Pemda Provinsi segera merapat ke daerah bencana dan

mengerahkan seluruh sumberdaya yang ada di tingkatProvinsi.

3. Pemerintah memberi bantuan sumberdaya yang secara

ekstrim tidak tertangani daerah.

4. Libatkan TNI dan POLRI.

5. Save more lives

Arahan Presidendalam penanganan bencana :


13/38

Disaster vs Development

Developmentcan reducevulnerability

Disaster canprovide

development

opportunity

Disaster canset back

development

Developmentcan increasevulnerability

13

Disaster Realm

Development Realm

NegativeRealm P

ositiveRealm


14/38

PENGARUH UPAYA PENGURANGAN RESIKO TERHADAP

KEMAJUAN PEMBANGUNAN

O

verallD

evelopment

Reconstruction Period

Loss

Development Lag

Disaster Impact

A

B

Trend Line (Anticipated)

Downtrend Line (if neglected)

Effect of Disaster Management

A : Risk ControlB : Risk Finance

Time

Improved Line

Improvement throughDisaster Risk Management


15/38

MANAJEMEN

BENCANA

27


16/38

Manajemen Bencana

Segala upaya atau kegiatan yang

dilaksanakan dalam rangka pencegahan,

mitigasi, kesiapsiagaan, tanggap daruratdan pemulihan berkaitan dengan bencana

yang dilakukan pada sebelum, pada saat

dan setelah bencana.

28


17/38

Penyelenggaraan PB

Serangkaian upaya yang meliputi

penetapan kebijakan pembangunan yang

berisiko timbulnya bencana,kegiatan pencegahan bencana,

tanggap darurat, dan

rehabilitasi.

29

UU 24/2007, psl 1, angka 5


18/38

Beberapa Paradigma dalam

Manajemen Bencana

Bantuan Darurat

Mitigasi

Pembangunan

Pengurangan Resiko

30


19/38

Paradigma Bantuan Darurat

Penanganan bencana difokuskan pada saat

kejadian bencana melalui pemberian bantuan

darurat (relief) berupa: pangan, tempat

penampungan, kesehatan.

Tujuan utama penanganan adalah untuk

meringankan penderitaan korban,

memperbaiki kerusakan ketika terjadibencana dan segera mempercepat upaya

pemulihan (recovery).

31


20/38

Paradigma Mitigasi

Penanganan dengan memfokuskan padapengenalan daerah rawan ancaman bencanadan pola perilaku individu/ masyarakat yangmenimbulkan kerentanan terhadap bencana.

Mitigasi atau meminimalkan dampak terhadapancaman bencana dilakukan secara struktural/ bangunan, tanggul, dam, rumah tahan

gempa dll

mitigasi terhadap pola perilaku yang rentan melaluinon struktural, seperti relokasi permukiman,peraturan-peraturan bangunan dan penataan ruang.

32


21/38

Paradigma Pembangunan

Manajemen bencana yang memfokuskan

pada faktor2 penyebab dan proses terjadinya

kerentanan masyarakat terhadap bencana.

Manajemen bencana dikaitkan dengansektor-sektor pembangunan, seperti masalah

kemiskinan, kualitas hidup, pemilikan lahan,

akses terhadap modal, pendidikan yang

rendah, inovasi teknologi, tata ruang dsb.

33


22/38

Paradigma Pengurangan Risiko

Kombinasi dari sudut pandang teknis dan ilmiahterhadap kondisi sosial, ekonomi dan politis.

Menganalisis risiko bencana berdasarkan,

ancaman/bahaya, kerentanan dan kemampuanmasyarakat.

Tujuannya untuk meningkatkan kemampuan untukmengelola dan mengurangi risiko, dan juga mengurangi

terjadinya dan dampak bencana. Manajemen bencana dilakukan bersama oleh semua

parapihak (stakeholders), lintas sektor dan denganpemberdayaan masyarakat.

34


23/38

Hubungan Pandangan tentang Bencana

dengan Paradigma Penanganan Bencana

Pandangan

Ilmu Peng. Terapan

Pandangan

Progresif

PandanganHolistik Pengurangan

Risiko

Pembangunan

Mitigasi

Relief /Bantuan

PandanganIlmu Peng. Sosial

Pandangan

Ilmu Peng. Alam

Pandangan

Konvensional

35


24/38

KONSEPSIMANAJEMEN PB


25/38

Fungsi

Fase

Kegiatan

MANAJEMEN BENCANA

MANAJEMEN

RESIKO

BENCANA

MANAJEMEN

KEDARURATAN

MANAJEMEN

PEMULIHAN

MITIGASI

KESIAPSIAGAAN

PRA BENCANA SAAT BENCANA PASCA BENCANA

KOORDINASI KOMANDO KOORDINASI

PELAKSANA

37


26/38

BENCANA

MANAJEMEN BENCANA

38


27/38

BENCANA

TANGGAP

DARURAT

PEMULIHAN

KESIAPSIAGAAN

PENCEGAHAN

Siklus Penanganan Bencana

MITIGASI

39


28/38

Pra

Bencana

Pasca

BencanaTanggap Darurat

40


29/38

Pencegahan (prevention)

Upaya yang dilakukan untuk mencegahterjadinya bencana, misal :

- Melarang pembakaran hutan dalam

perladangan,- Melarang penambangan batu di daerah

yang curam

- Menjauhkan masyarakat dari ancaman

bencana

- Menjauhkan ancaman dari masyarakat


30/38

Mitigasi (mitigation)

Upaya yang dilakukan untuk meminimalkandampak yang ditimbulkan oleh bencana.

Difokuskan pada pengenalan daerah rawan

ancaman bencana dan pola perilaku individu /masyarakat yang rentan terhadap bencana.

Ada 2 bentuk mitigasi :

- Mitigasi struktural (membuat check dam,

bendungan, tanggul sungai dll).

- Mitigasi non struktural (peraturan, tata

ruang, pelatihan dll).


31/38

Kesiapsiagaan (preparedness)

Upaya yang dilakukan untuk mengantisipasibencana, melalui pengorganisasian langkah-langkah yang tepat, efektif dan siap siaga, misal : Penyiapan sarana komunikasi,

pos komando dan

penyiapan lokasi evakuasi

Mendekatkan sumberdaya ke daerah rawan bencana(deploymen)

Pembentukan Satuan Reaksi Cepat PenanggulanganBencana (SRC PB)

Pengembangan/pembangunan sistem peringatan dini


32/38

Peringatan Dini (ear ly warning)

Upaya untuk memberikan tanda peringatan

bahwa bencana kemungkinan akan segera

terjadi.

Pemberian peringatan dini harus :

- Menjangkau masyarakat (accesible)

- Segera (immediate)

- Tegas tidak membingungkan (coherent)

- Bersifat resmi (off ic ial)


33/38

Advokasi

Upaya untuk mempengaruhui perubahan

perilaku/kebijakan dalam bidang sosial,

politik, ekonomi dan lingkungan penyebab

tingginya tingkat kerentanan


34/38

Tanggap Darurat (Save more liv e)

Segala upaya untuk penyelamatan korbanyang meliputi Pencarian

Penyelamatan

Evakuasi; dan

Pemberian bantuan darurat Makanan

Minuman

Obat-obatan Penampungan sementara

Perlindungan keamanan


35/38

Pemulihan (bu i ld back better)

Pemulihan (Recovery) Rehabilitasi = mengupayakan pulihnya fungsi

dasar/standar minimal

Rekonstruksi = mengupayakan pulihnya fungsi

secara menyeluruh bahkan lebih baik darikeadaan sebelum terjadinya bencana

Dalam upaya Pemulihan ini harus sudahmemasukkan pertimbangan-pertimbangan

pengurangan risiko bencana seperti : Penerapan building code

Penetapan lokasi sesuai dengan fungsi lahan

Menekankan pada pengurangan kerentanan


36/38

PERGESERAN PARADIGMA PB

LAMA. BARU

Response Pengurangan Risiko (Pencegahan dankesiapsiagaan)

Sektoral Multi Sektor, (eg. pemadaman kebakaran hutan

dan lahan oleh multi sektor dalam BNPB)Sentralistik desentralistik (perkecualian untuk kondisi

emergensi tetap harus ada unsursentralistik/komando)

Konvensional holistik, penanganan dilakukan pada semua

fase mulai dari prabencana, pada saat danpasca bencana dan dilakukan oleh Pemerintah,Masyarakat dan Dunia Usaha

Urusanpemerintah

peran serta masyarakat dan dunia usaha


37/38

KONDISI Y NG DIH R PK N

Pola yang diperlukan adalah yang paling sesuai dengan situasidan kondisi masyarakat Indonesia dengan mengutamakan

pemberdayaan masyarakat.

Pola yang akan diterapkan mengacu pada pedoman baku

sejalan dengan berfungsinya BNPB dan BPBD.

Lembaga kebencanaan daerah akan berperan aktif dalam

pelaksanaan/koordinasi rehabilitasi dan rekonstruksi.

Dengan pola bantuan sosial berpola hibah, pemerintah akanmengatur standar baku saja, sedangkan pelaksanaannya di

lapangan mengacu pada kondisi, karakteristik dan kearifan lokal

di masing-masing daerah.

49


38/38

Sekian dan

Terima kasih

50

Konsep Manajemen Bencana_Pa Wisnu.pdf

Documents

Transcript of Konsep Manajemen Bencana_Pa Wisnu.pdf