KONDISI POLITIK DAN EKONOMI BANTEN AWAL KEMERDEKAAN

1945-1947

Wilayah Banten awalnya hanyalah merupakan suatu daerah kadipaten dari

Kerajaan Pajajaran, yang berpusat di Banten Girang. Kemudian setelah masuk pengaruh

Islam, Banten menjelma menjadi salah satu kerajaan Islam besar di Nusantara. Masuknya

Belanda untuk pertama kalinya di bawah pimpinan Cornellis de Houtman pada 1596 dan

diikuti oleh bangsa asing lainnya di tahun-tahun berikutnya, menjadi awal dari semua

permasalahan di Kerajaan Banten. Di kemudian hari, hal ini juga menjadi akhir dari

kedaulatan Banten sebagai kerajaan yang besar. Ketidaksediaan Banten untuk bekerja

sama menjadi alasan bagi Belanda untuk bertindak tegas. Pada masa kepemimpinan

Thomas Stamford Raffles status Kerajaan Banten kemudian dihapuskan pada 1813

(Michrob, 1989:11).

Di bawah kekuasaan Raffles, status Banten menjadi sebuah daerah karesidenan

yang dipimpin seorang residen. Wilayah Banten pada saat itu dibagi menjadi empat

kabupaten yang sebelumnya hanya tiga pada masa Daendels, yaitu: Kabupaten Banten

Lor (utara), Kabupaten Banten Kidul (selatan), Kabupaten Banten Kulon (barat), dan

Kabupaten Banten Tengah. Pembagian wilayah di Banten ini terus berlanjut sampai

pertengahan abad ke-191. Melalui Regeering-Reglement (RR) 1854 wilayah administratif

Banten dibagi ke dalam empat wilayah kabupaten seperti saat pemerintahan Raffles,

1 Di masa pemerintahan Gubernur Jenderal Belanda Daendels pada 1808 Kerajaan Banten setelah pembumihangusan Keraton Susowan, Banten dibagi menjadi tiga daerah kekuasaan yaitu Banten Hilir, Banten Hulu, dan Anyer, dan ketiga daerah ini berada di bawah pengawasan prefek/landrosambt. Kemudian berdasarkan Staatsblad 1828, No. 81 pada masa pemerintahan Gubernur Jenderal Belanda Van der Capellen wilayah banten dibagi lagi menjadi tiga kabupaten, yaitu Kabupaten Banten Utara dengan ibu kota Serang, Kabupaten Banten Barat dengan ibu kota Caringin, dan kabupaten Banten Selatan dengan ibu kota Lebak (Lubis, 2003: 94-96).

yaitu: Kabupaten Utara dengan ibu kota Serang, Kabupaten Barat dengan ibu kota

Caringin, Kabupaten Tengah dengan ibu kota Pandeglang, dan Kabupaten Selatan dengan

ibu kota Lebak. Pada akhir abad ke-19 wilayah administratif karesidenan Banten

diperluas lagi dengan penambahan empat afdeeling, yakni: Anyer, Pandeglang, Caringin,

dan Lebak (Lubis, 2003: 96).

Pada saat Jepang mendarat di Indonesia pada 10 Januari 1942 di Tarakan,

Kalimanatan Timur, Banten menjadi tujuan pendaratan selanjutnya dari pasukan Jepang.

Tepatnya di Teluk Banten (Merak) Jepang mulai menapakkan kakinya di Banten. Di

bawah pendudukan Jepang istilah karesidenan diganti menjadi shu yang dipimpin oleh

seorang shuchokan. Perubahan nama ini didasarkan atas penyetaraan dengan sistem

pemerintahan yang dianut Jepang. Pada masa pendudukan Jepang Kabupaten Tanggerang

masuk ke dalam karesidenan Banten. Kemudian setelah Indonesia merdeka wilayah

Banten kembali terdiri dari tiga kabupaten seperti masa pemerintahan Belanda, yaitu

Kabupaten Serang, Kabupaten Pandeglang, dan Kabupaten Lebak, sedangkan Kabupaten

Tanggerang dimasukkan ke dalam wilayah Karesidenan Jakarta Raya (Suharto, 2001:

38).

Saat Jepang menyerah kepada Sekutu, berita penyerahan tersebut tidak sampai ke

telinga para pejuang kemerdekaan Indonesia. Hal ini tak lain karena pihak Jepang telah

menyegel segala bentuk siaran radio dari luar, dan hanya radio resmi milik Gunseikan

(pemerintah pendudukan Jepang) yang dapat menerima siaran tersebut. Berita tentang

penyerahan tersebut hanya sampai ke telinga orang-orang Jepang. Begitu pula di Banten,

hanya para pegawai pemerintahan Jepang yang mendapat kabar penyerahan pada 15

Agustus 1945 tersebut2. Bahkan pada 16 Agustus 1945 Shucokan Banten saat itu Kolonel

Ban Yokiyosi pergi ke Jakarta untuk memenuhi panggilan atasannya tanpa

memberitahukan perihal keberangkatannya kepada Fuku Suchokan Raden Tumenggung

Rangga Tirtasoejatna. Tindakan tersebut kemudian diikuti oleh orang-orang Jepang

lainnya di Banten, baik yang bertugas di pemerintahan maupun militer. Kepergian orang-

orang Jepang tersebut juga tidak diberitahukan kepada wakil mereka di kantor-kantor

pemerintahan, yang sebagian besar orang-orang pribumi. Tampaknya tindakan orang-

orang Jepang tersebut mengikuti amanat dari kaisar Jepang yang disiarkan radio resmi

pemerintah pendudukan Jepang. Kondisi ini yang kemudian menyebabkan kekosongan

kekuasaan di Banten di kemudian hari (Lubis, 2003: 163, dan Suharto, 2001: 74).

Perihal berita proklamasi kemerdekaan, masyarakat Banten belum banyak yang

mengetahuinya. Hanya sebagian kecil kalangan yang merupakan kaum intelektual yang

mengetahui berita tersebut melalui siaran radio. Mereka yang mengetahui tentang berita

tersebut berjumlah sedikit, sehingga belum berani meyampaikannya kepada umum.

Selain itu, mereka masih meragukan kebenaran berita tersebut, sehingga berita tersebut

tidak tersebar secara umum, dan beberapa dari mereka hanya membicarakannya lewat

mulut ke mulut di kalangan terbatas. Dengan demikian, situasi Banten saat itu masih

tenang dan kondusif, karena masyarakat belum mengetahui bahwa Indonesia sudah

merdeka, sehingga belum ada aksi serta perayaan kemerdekaan.

Berita tentang proklamasi kemerdekaan baru tersebar luas di masyarakat Banten

setelah datangnya para pemuda dari Jakarta yang diutus Chaerul Saleh untuk membawa

berita proklamasi untuk masyarakat Banten. Pemuda yang di antaranya terdiri dari 2 Berita tentang penyerahan Jepang di Banten sudah dahulu diketahui oleh sebagian kecil kaum intelekual Indonesia yang sebagian besar pegawai pemerintahan. Namun, mereka tidak berani bertindak lebih jauh dan membicarakannya secara terbuka kepada umum, mereka takut akan Jepang yang masih memilki kekuatan senjata lengkap (Suharto, 2001: 79).

Pandoe Kartawigoena, Abdoel Moeloek, dan Ibnoe Parna diutus untuk menemui para

tokoh masyarakat Banten di antaranya, K.H. Ahmad Khatib, K.H. Syam’un, Zulkarnaen

Surya, serta tokoh pemuda Ayip Dzuhri dan Ali Amangku mantan shodancho yugekitai.

Maksud kedatangan para utusan dari Jakarta adalah agar para tokoh tersebut dapat

meneruskan berita secara berantai kepada masyarakat di seluruh Banten. Bersamaan

dengan itu diserahkan juga beberapa lembar salinan teks proklamasi dan beberapa surat

kabar terbitan Jakarta yang memuat berita tentang proklamasi kemerdekaan Indonesia.

Mereka juga menyampaikan pesan bahwa kemerdekaan Indonesia bukanlah pemberian

Jepang, dan menyerukan agar para pemuda merebut kekuasaan dari tangan Jepang

(Suharto, 2001: 80).

Menindaklanjuti kedatangan utusan dari Jakarta itu, maka beberapa pemuda yang

tergabung dalam API (Angkatan Pemuda Indonesia) berinisiatif untuk membentuk suatu

badan penerangan yang bertugas menyebarkan berita kemerdekaan ke seluruh penjuru

Banten. Para anggota badan ini berasal dari bekas anggota yugekitai yang ditarik menjadi

anggota API, mereka disebar ke berbagai penjuru Banten. Para anggota dikirim untuk

menggerakkan pemuda, dan ada yang menghubungi para ulama dan kiai di pesantren-

pesantren besar dengan tujuan agar mereka memberikan penerangan kepada masyarakat.

Selain menyampaikan kemerdekaan, badan penerangan ini juga mengobarkan semangat

juang masyarakat untuk mempertahankan kemerdekaan, juga menanamkan pemahaman

bahwa kemerdekaan ini bukanlah pemberian dari Jepang. Dalam waktu lima hari seluruh

masyarakat Banten sudah mengetahui tentang berita kemerdekaan (Lubis, 2003: 167, dan

Suharto, 2001: 81).

Suasana Banten sesaat setelah tersebarnya berita kemerdekaan Indonesia menjadi

memanas, ini tak lain karena semangat kemerdekaan yang tengah melanda pemuda saat

itu. Pada 27 Agustus 1945 para pemuda di Serang menurunkan bendera Jepang yang ada

di kantor-kantor pemerintahan dan kemudian mengibarkan bendera merah putih, dimulai

dari kantor karesidenan, kantor kabupaten, serta kantor-kantor yang dianggap penting.

Penurunan bendera ini berlangsung lancar dan tanpa hambatan sedikit pun dari pihak

Jepang. Tak hanya di kantor-kantor pemerintah, masyarakat pun turut mengibarkan

bendera merah putih di depan rumahnya masing-masing. Dalam waktu seminggu bendera

merah putih berkibar hampir di seluruh karesidenan Banten.

Bersamaan dengan peristiwa penurunan bendera Jepang tersebut, banyak orang

Jepang yang kemudian pergi meninggalkan Banten menuju Jakarta. Begitupun dengan

Shucokan Yokiyosi. Sementara orang-orang militer masih tetap berada di pos-pos untuk

menjaga status quo seperti yang telah disepakati bersama Sekutu. Kemudian peristiwa ini

berlanjut dengan pengusiran orang Jepang yang ada di Banten. Setelah diadakan

perundingan, pihak Jepang setuju untuk angkat kaki dari Banten dengan syarat pihak

BKR Banten bersedia menjamin keselamatan seluruh orang Jepang yang masih ada di

Banten, dan mengumumkan agar semua orang Jepang yang masih berada di Karesidenan

Banten untuk segera berkumpul di markas kempetai Serang, untuk selanjutnya dikawal

menuju Jakarta oleh BKR. Selain itu juga pihak Jepang bersedia untuk menyerahkan

senjatanya kepada pihak BKR sebelum dilucuti tentara Sekutu.

Sementara untuk mengumpulkan tentara Jepang yang berada di Gorda dan Sajira,

pihak kempetai meminta bantuan BKR karena khawatir akan tindakan-tindakan dari

masyarakat. Untuk itu, kemudian dikirim anggota BKR untuk menjemput tentara Jepang

tersebut. Namun, salah satu rombongan yang menjemput tentara Jepang di Sajira

mendapat hadangan dari masyarakat Warunggunung, mereka menyerbu ke dalam truk

yang berisi orang Jepang, dan berujung dengan adanya korban jiwa dari pihak Jepang.

Dengan adanya kejadian penyerbuan tersebut, pihak Jepang merasa kecewa dan

mengurungkan niatnya untuk menyerahkan senjatanya kepada pihak Banten. Melihat hal

tersebut beberapa perwakilan dari pemerintah daerah Banten mencoba berunding

kembali, namun dihiraukan pihak Jepang, tentara Jepang bahkan telah membuat barikade

di depan markas kempetai. Dengan adanya tindakan Jepang tersebut, para tokoh sepakat

untuk menyerang markas kempetai dan mengambil secara paksa senjata dari tangan

Jepang (Michrob, 1989: 151).

Tidak hanya orang-orang Jepang yang pergi meninggalkan Banten, beberapa

pegawai pamong praja yang berasal dari daerah Priangan pun turut pulang ke daerah

asalnya. Ini tak lain karena masyarakat Banten tidak menyukai orang-orang dari luar

daerah yang sengaja didatangkan untuk menjadi pegawai pamong praja, dan mereka

sering dijadikan sasaran kemarahan rakyat karena dianggap sebagai antek penjajah.

Prasangka demikian bertambah ketika adanya berita penyerahan Jepang serta proklamasi

kemerdekaan. Para pegawai pamong praja sebenarnya telah mengetahui kedua berita

tersebut lebih awal daripada masyarakat, namun mereka tidak berani menyampaikannya

bahkan untuk bertindak lebih jauh karena takut kepada Jepang. Bahkan tidak hanya

pegawai yang pergi, Raden Tirtasoejatna pun ikut pergi bersama keluarganya ke Bogor.

Sebenarnya Raden Tirtasoejatna telah ditunjuk oleh pemerintah republik untuk menjadi

Residen Banten (Michrob, 1989: 147).

Kepergian residen serta para pegawai menimbulkan sebuah kekosongan kekusaan

pemerintahan di Banten. Melihat keadaan demikian para pemuda berinisiatif untuk

melakukan pertemuan dengan para tokoh guna menunjuk pemimpin Banten. Pertemuan

yang dilakukan di rumah Dzoelkarnaen Soeria Karta Legawa (mantan ketua Dewan

Penasihat Karesidenan masa Jepang) menghasilkan keputusan penunjukan K.H. Tb.

Achmad Chatib3 sebagai Residen Banten, dan pada 6 Oktober 1945 pemerintah pusat

mengesahkan pengangkatan tersebut melalui telegram. Di samping itu, untuk urusan-

urusan mengenai pengambilalihan kekuasaan dari tangan Jepang serta badan perjuangan

dan organisasi pemuda, ditunjuk Dzoelkarnaen Soeria Karta Legawa dan Ali Amangku

(Suharto, 2001: 86).

Tidak lama setelah ditunjuk sebagai Residen Banten, Residen Achmad Chatib

langsung menyusun kelengkapan pemerintahan daerah4, dan diputuskan bahwa pejabat

lama tetap pada kedudukannya masing-masing. Keputusan seperti ini diambil dengan

3 K.H. Tb. Achmad Chatib lahir dikampung Gayam, Cadasari, Pandeglang tahun 1895. Putera seorang ulama besar Pandeglang yaitu K.H. Tb. Muhammad Waseh. Ia merupakan murid dari K.H. Asnawi ulama besar dari Caringin. Achmad Chatib masuk dan aktif di SI (Sarekat Islam) serta menjadi ketua cabang Labuan. Perkenalan dengan ketua PKI seksi Banten Puradisastra membuatnya tertarik untuk mengikuti segala kegiatan PKI. Aktifitasnya bersama PKI ini membuatnya berurusan dengan pemerintah Belanda. Sebelum pecah pemberontakan PKI 1926 pemerintah menangkap dan mengasingkannya ke Boven Digul. Pada akhir tahun 1930-an Ia dipulangkan dan masih dalam pengawasan pemerintah. Kemudian pada masa pendudukan Belanda Ia dipanggil untuk mengikuti pendidikan tentara Peta, dan ditunjuk menjadi daidancho tentara Peta yang berkedudukan di Labuan (Suharto, 2001: 87).4 Susunan staf pemerintahan karesidenan sebagai berikut:Residen : K.H. Tb. Achmad ChatibWk. Residen : Dzoelkarnaen Soeria Karta Legawa (merangkap sebagai ketua KNID)Sekretaris : SoebariKabag. Umum : M. SastraadmadjaKabag. Keuangan : R. Abubakar SutawinangunKabag. peneranagan : H. Muhammad NurKabag. Kemakmuran : HirlanKabag. Sosial : SirlanKabag. Pertanian : TanuwidjajaKabag. Kesehatan : dr. PurwosudarmoKabag. Tenaga Kerja : H. Mas Gogo Rafiudin SandjadirdjaKabag. Kepolisian : Komisaris Oskar KoesoemaningratBupati Serang : R.T.A. Hilman DjajadiningratBupati Pandeglang : Mr. R.T. Djumhana WiriaatmadjaBupati Lebak : R.T. Hardiwinangoen (Suharto, 2001: 89).

pertimbangan dalam keadaan transisi seperti saat itu, para pejabat lama lebih mengetahui

administrasi pemerintahanan. Selain itu juga, dibentuk KNID dengan Dzoelkarnaen

Soeria Karta Legawa yang ditunjuk sebagai kepalanya. Komite ini bertindak sebagai

pengganti badan perwakilan rakyat yang bertugas membantu jalannya pemerintahan

daerah (Suharto, 2001: 89).

Penunjukan perangkat pemerintahan yang terdiri dari para pejabat lama,

memunculkan rasa ketidakpercayaan dari masyarakat terutama dari golongan pemuda.

Masyarakat menganggap para pejabat lama itu tidak akan memberikan kontribusi apa pun

terhadap pemerintah Banten. Mereka tak ubahnya sebagai antek-antek penjajah dan

warisan kolonial yang tidak memiliki semangat kemerdekaan dan tidak sejalan dengan

arus revolusi, serta ditakutkan nantinya akan membantu Belanda kembali yang memang

sudah datang kembali ke Indonesia. Banyak tuntutan untuk segera mengganti mereka

yang merupakan pejabat lama. Namun, residen beranggapan bahwa pejabat lama yang

memiliki keahlian masih sangat diperlukan demi berjalannya pemerintaha, sedangkan

untuk mendapatkan pejabat baru yang memenuhi syarat dan sejalan dengan kondisi

politik saat itu tidak mudah.

Dengan timbulnya rasa ketidakpuasan akan keputusan dari residen yang tetap

mempertahankan para pejabat lama, mengubah situasi politik di Banten saat itu. Muncul

aksi sepihak dari masyarakat yang dengan caranya sendiri menginterpretasikan

kemerdekaan dan kedaulatan rakyat. Melihat kondisi demikian, maka residen membentuk

sebuah panitia yang kemudian membagi dua kelompok pegawai berdasarkan unsur

pegawai. Unsur pertama terdiri dari para ulama yang menangani urusan di bidang

keamanan, sedangkan unsur kedua terdiri dari para pejabat dan pegawai lama yang

ditugasi bidang administrasi pemerintahan. Selain itu, residen juga mengeluarkan

pengumuman untuk para pamong praja lama yang masih ingin tinggal di daerah Banten

dipersilahkan bekerja terus sebagai pegawai pemerintah yang diperbantukan (Suharto,

2001: 110).

Rasa ketidakpuasan yang terpendam dalam diri sebagian masyarakat kemudian

mencapai puncaknya dengan munculnya suatu kelompok yang menamakan dirinya

Dewan Rakyat. Mereka kemudian mendatangi residen dan menyampaikan tuntutan agar

residen membatalkan surat pengangkatan para pegawai pemerintahan yang terdiri dari

pejabat lama serta menggantinya dengan orang-orang yang telah ditunjuk oleh Dewan

Rakyat. Jika hal ini tidak dilaksanakan, maka terpaksa Dewan Rakyat akan melenyapkan

orang-orang yang dianggap “tidak disenangi rakyat” tersebut. Dewan Rakyat berisikan

orang-orang yang berjiwa radikal dan revolusioner, dan sebagian besar merupakan orang-

orang komunis. Dewan Rakyat ini sendiri dipimpin oleh Mohamad Mansur atau lebih

dikenal sebagai Ce Mamat5 (Suharto, 1996: 11).

Gerakan dari Dewan Rakyat ini mencapai puncaknya ketika pada 27 Oktober

1945 menemui residen di kantor karesidenan. Ce Mamat sebagai pimpinan memaksa

Residen K.H. Achmad Chatib agar menyerahkan kekuasaan kepadanya. Dengan melihat

banyaknya massa yang berkumpul di depan karesidenan, maka residen dengan terpaksa

menerima tuntutan itu karena takut terjadi hal-hal yang tidak diinginkan. Bersamaan

dengan keluarnya maklumat tertanggal 28 Otober 1945 yang ditandatangani Ce Mamat,

5 Ce Mamat atau Mohamad Mansur pada tahun 1926 menjadi sekretaris PKI cabang Anyer dan turut serta dalam pemberontakan komunis di tahun yang sama. Namun, seiring dengan kegagalan aksinya ia melarikan diri ke Malaya, dan di sana ia kemudian bergabung dengan Partai Republik Indoenesia (PARI) bentukan Tan Malaka. Tahun 1932 ia kemudian kembali ke Banten dan menjadi seorang pengacara. Di masa pendudukan Jepang pun ia pernah dijebloskan ke penjara, dan baru dibebaskan tahun 1945. Kemudian setelah kemerdekaan Indonesia sebelum menjadi memimpin gerakan Dewan Rakyat ia merupakan ketua KNID Kabupaten Serang (Suharto, 2001: 112).

Bupati Serang Hilman Djajadiningrat, dan Residen Banten K.H. Achmad Chatib, dewan

mengambil alih kekuasaan Banten. K.H. Achmad Chatib tetap pada posisinya sebagai

residen, namun itu hanya simbol belaka, sedangkan segala kekuasaan dipegang oleh Ce

Mamat sebagai ketua Dewan Rakyat (Suharto, 2001: 114).

Dalam melakukan aksinya Dewan Rakyat sering bertindak radikal dan cenderung

melewati batas. Ini terlihat dengan maraknya aksi penggeledahan dan perampokan rumah

para priyayi oleh anggota Dewan Rakyat. Setelah menguasai karesidenan mereka

kemudian menguasai beberapa kantor jawatan yang dianggap penting, seperti Jawatan

Pos, Jawatan Listrik, Jawatan Kemakmuran, dan stasiun kereta api. Bahkan mereka

membuat lembaga semacam dewan perwakilan rakyat sendiri dan tidak mengakui

keberadaan KNID. Dalam bidang keamanan selain membentuk Laskar Gulkut6, dewan

juga membentuk kepolisian sendiri yang dinamakan Polisi Keamanan Rakyat. Untuk

bidang ekonomi dibentuk Dewan Ekonomi Rakyat yang ditugasi mengelola

pendistribusian bahan pangan rakyat (Suharto, 2001: 115).

Kekesalan pemerintah memuncak setelah adanya penangkapan dewan terhadap

Komandan Resimen III Divisi 1000 Letkol. Entol Ternaya, dan Kepala Kepolisian

Karesidenan Banten Oskar Koesoemaningrat, serta terbunuhnya mantan Bupati Lebak

R.T. Hadiwinangun, maka Residen Achmad Chatib memerintahkan untuk melakukan

penumpasan. Di samping itu, kedatangan kedua tokoh nasional Soekarno beserta Moh.

Hatta di Banten yang menyampaikan pidato untuk menjaga persatuan dan menegakkan

negara Indonesia, serta menyerukan rakyat agar tidak berbuat menurut kehendak sendiri

turut mempengaruhi agar dilakukan penumpasan Dewan Rakyat. Akhirnya, aksi Dewan

6 Gulkut merupakan akronim dari gulung bukut. Bukut sendiri berarti sebagai tutup kepala yang biasa dipakai oleh para pamong praja saat itu. Laskar Gulkut dibentuk dewan untuk “menggulung” atau membunuh pamong praja (Suharto, 2001: 111).

Rakyat ini berakhir pada 8 Januari 1946. Serangan serentak yang dilakukan oleh pasukan

TKR di tiga kota yaitu Serang, Pandeglang, dan Rangkasbitung berhasil menumpas

anggota dewan, dan menangkap Ce Mamat setelah Ia melarikan diri ke Bogor. (Suharto,

2001: 120).

Di saat daerah-daerah lain di Indonesia yang pada saat itu kondisi keamanannya

tidak begitu kondusif seiring dengan kedatangan tentara Sekutu beserta NICA, serta

bentrokan-bentrokan fisik antara pihak republik dengan tentara Sekutu dan NICA yang

hampir terjadi di seluruh daerah-daerah republik tidak terjadi di Banten. Ini karena

Banten tidak mendapat gangguan dan menjadi sasaran pendaratan Sekutu. Sekutu hanya

mendarat di kota-kota besar, dan menganggap Banten bukan sebagai daerah yang sangat

penting untuk diduduki. Hal ini dilakukan Sekutu karena memang letak Banten yang

tidak begitu jauh dari Jakarta, sehingga Sekutu tidak perlu memfokuskan tugasnya di

Banten dan hanya mengamati situasi Banten dari daerah terdekat. Setidaknya sampai

dengan dilancarkannya Agresi Militer Belanda yang kedua pada tahun 1948, tidak ada

kekuataan besar dari pihak asing yang menduduki Banten selepas Indonesia merdeka.

Dengan tidak adanya kehadiran pihak Sekutu dan NICA di Banten, bukan berarti

tidak ada kontak antara masyarakat Banten dengan kekuatan asing yang berusaha

mengagalkan kemerdekaaan Indonesia. Melihat banyaknya tindakan tentara asing di

beberapa daerah yang terkadang tidak dapat ditolerir, pemerintah dan masyarakat secara

bersama-sama menentukan sikap politik terhadap tindakan tersebut. Mereka menyatakan

tidak dapat menerima kedatangan tentara asing itu di Banten, dan apabila ada tentara

asing yang memasuki wilayah Banten pemerintah beserta masyarakat tidak menjamin

keselamatan tentara asing tersebut (Merdeka, 1 Desember 1945).

Kondisi keamanan Banten dapat dikatakan relatif aman dari gangguan pihak

asing. Namun hal tersebut tidak berlaku untuk daerah perbatasan, terutama di sisi timur

yang berbatasan dengan Karesidenan Jakarta Raya dan Karesidenan Bogor. Pada tahun

1946 banyak terjadi bentrokan antara pasukan Banten dengan Belanda di daerah garis

demarkasi. Saat akan dilancarkannya Agresi Militer pertama pada 20 Juli 1947 Belanda

membom Lapangan Udara Gorda yang belokasi di Serang, dan perairan Banten dimasuki

dua kapal perang Belanda yang kemudian menembaki gudang pelabuhan. Namun, usaha

provokasi pihak Belanda dapat diredam oleh tentara Banten yang membalas tembakan

itu, sehingga kedua kapal perang tersebut mundur. Usaha Belanda ini tak lain adalah

untuk memecah kekuatan dari TNI (Suharto, 2001: 165).

Saat Agresi Militer Belanda pertama dilancarkan pada Juli 1946, Belanda tidak

menyerang dan menduduki wilayah Banten. Belanda hanya memberlakukan blokade dan

isolasi terhadap Banten. Hal ini dilakukan dengan cara melakukan penjagaan ketat

Banten dari daerah Mauk yang berada di sebelah utara sampai garis pantai Samudera

Hindia di selatan, serta melakukan pengawasan dan patroli di Perairan Selat Sunda, di

dekat Pelabuhan Merak. Isolasi dan blokade terhadap Banten dilakukan agar hubungan

Banten dengan daerah lain dan pemerintah pusat atau sebaliknya menjadi sulit. Selain itu,

juga untuk mengganggu proses integrasi Banten dengan pemerintah pusat, dan

melemahkan kedudukannya di Banten, sehingga menimbulkan rasa ketidakpercayaan

terhadap pemerintah pusat dan berharap Banten melepaskan diri dari Republik Indonesia

(Suharto, 2001: 168).

Adapun alasan Belanda tidak menduduki Banten didasarkan pada beberapa

kemungkinan. Pertama, dilihat dari segi ekonomi Banten bukanlah sebuah daerah yang

menguntungkan jika dikuasai. Kedua, dari segi politik Belanda meragukan Banten,

apakah Banten setelah dikuasai dapat dijadikan daerah yang berdiri sendiri di luar

Republik Indonesia, mengingat kebencian rakyat Banten yang begitu besar kepada

Belanda (Suharto, 2001: 168).

Dalam hal perekonomian, apa yang dihadapi Banten pada umumnya sama seperti

apa yang dialami Indonesia pada saat itu. Selepas keperpergian Jepang, ekonomi Banten

semakin anjlok karena memang keadaan demikian sudah terjadi sejak masa pendudukan

Jepang dari tahun 1942-1945. Kekurangan akan sandang dan pangan sewaktu

pendudukan Jepang meningkat menjelang akhir tahun 1944, dan bertambah buruk serta

meluas pada tahun berikutnya, dan ini menimbulkan keresahan di masyarakat. Keadaan

demikian menciptakan ketegangan sosial seperti yang terjadi di Cinangka, Anyer pada 16

Agustus 1945. Saat itu para petani mendatangi rumah camat Cinangka untuk meminta

agar bahan sandang yang dikuasai segera diserahkan kepada rakyat, namun camat

menolak dan kemudian petani merampok rumahnya. Melihat situasi yang mulai tak

terkendali, camat Cinagka pergi untuk meminta bantuan ke Anyer. Camat beserta

rombongan wedana Anyer kemudian pergi ke Cinangka guna menyelesaikan masalah

tersebut. Namun, saat akan tiba rombongan langsung diserang petani dan mengakibatkan

terbunuhnya wedana Anyer, sementara anggota rombongan yang lain berhasil melarikan

diri (Suharto, 1996: 7).

Pada masa awal kemerdekaan kehidupan masyarakat Banten sangat menderita,

karena kondisi ekonomi yang masih belum mantap akibat eksploitasi yang dilakukan

Jepang semasa pendudukannya. Melihat kondisi yang demikian, maka tidak aneh

masyarakat menamakan masa itu dengan sebutan “jaman susah”. Dalam kehidupan

perekonomian, masyarakat Banten pada umumnya bermata pencaharian sebagai petani,

baik sebagai petani penggarap atau pun pemilik sawah. Di samping itu, ada juga

kelompok masyarakat yang bermata pencaharian sebagai pedagang, tukang, dan nelayan.

Tidak jarang sebagian masyarakat petani bermigrasi ke daerah tetangga seperti Lampung

dan Jakarta untuk mendapat tambahan penghasilan. Masalah utama yang terjadi di

Banten pada awal-awal kemerdekaan adalah sekitar kelangkaan bahan pangan (Sumarlin,

tt: 66).

Adapun kelangkaan pangan yang melanda Banten disebabkan beberapa faktor

antara lain: tidak adanya tenaga pengolah sawah dikarenakan penduduk terutama kaum

laki-laki banyak yang dikirim ke perbatasan Banten-Tanggerang untuk mempertahankan

kemerdekaan. Sementara, penduduk laki-laki yang tersisa merupakan orang-orang yang

baru pulang dari kerja paksa oleh Jepang (romusha). Selain itu, irigasi tidak berjalan

dengan baik karena banyak saluran air yang tersumbat. Dengan kondisi yang seperti

demikian banyak masyarakat Banten yang terpaksa memakan makanan yang berasal dari

batang dan umbut (tunas muda) pepohonan tertentu yang bisa dimakan. Selain itu, banyak

juga yang memakan pohon berbangah dan ares gedang (batang pisang), umbut kelapa,

dedaunan, serta bulgur (bubur singkong). Tidak heran jika pada masa awal kemerdekaan

terjadi kelaparan di beberapa daerah, termasuk di Banten (Sumarlin, tt: 70).

Semasa Dewan Rakyat berkuasa di Banten, suatu dewan lain dibentuk guna

mengurusi perekonomian yang dinamakan dengan Dewan Ekonomi Rakyat. Dewan

Ekonomi Rakyat ini bertugas untuk mengatur distribusi pangan di masyarakat. Selain itu,

dewan juga mengambil alih cadangan beras, gula, garam, dan tapioka dari Jepang yang

kemudian membagi-bagikan kepada masyarakat secara langsung. Alih-alih untuk

menyelesaikan masalah dan membantu masyarakat, dewan yang berisi orang-orang

radikal dan revolusioner ini justru memperburuk keadaan. Selain itu, diharapkan

membantu masyarakat dalam mengatasi masalah ekonomi, dewan bukannya mendapat

simpati serta dukungan masyarakat untuk aksinya, masyarakat malah membenci semua

tindakan dewan. Ini tak lain karena dalam setiap aksinya dewan cenderung bertindak

melewati batas bahkan cenderung melakukan kekerasan (Suharto, 1996: 14).

Di samping kelangkaan bahan pangan, Banten pada masa-masa awal

kemerdekaan mengalami kelangkaan bahan sandang. Kelangkaan sandang ini lebih

dikarenakan perdagangan kain masa itu dikuasai oleh orang-orang Cina, sehingga

masyarakat tidak sanggup lagi membelinya dengan harganya yang tinggi. Dengan

demikian, maka tidak heran saat itu banyak masyarakat yang memakai kain dari bekas

karung yang ditambal dan dijadikan pakaian, celana kampil (karung goni), dan sarung

kadut (karung) (Sumarlin, tt: 71).

Distribusi yang sangat terbatas juga menjadi salah satu faktor dari kelangkaan

barang-barang kebutuhan pokok di masyarakat. Ini terjadi tak lain karena kondisi sosial

dari masyarakat saat itu yang tidak mendukung dan mengakibatkan distribusi dari

barang-barang kebutuhan pokok tersendat bahkan tidak sampai ke tempat tujuan, karena

sering terjadi perampokan di tengah jalan atau juga dikorupsi oleh orang-orang yang

membawanya (Sumarlin, tt: 71).

Banten memiliki perusahaan perkebunan dan tanah guna usaha terdapat hampir di

seluruh wilayah, dengan rincian sebagai berikut: Kabupaten Serang terdapat 11

perusahaan dan 81 tanah guna usaha, Kabupaten Pandeglang terdapat 34 perusahaan dan

98 tanah guna bangunan, dan untuk Kabupaten Lebak terdapat 64 perusahaan dan 200

tanah guna usaha. Jumlah keseluruhan untuk perusahaan perkebunan dan tanah guna

usaha di wilayah Banten adalah 109 perusahaan dan 379 tanah guna usaha. Dari kondisi

tersebut, Karesidenan Banten memiliki hasil tanaman antara lain: padi, tebu, kacang,

kapas, kelapa, lada, kopi, karet, dan melinjo. Selain hasil tanaman, Karesidenan Banten

juga menghasilkan beberapa hasil ternak antara lain: ikan, kerbau, domba, kambing, dan

lembu. Di samping hasil alam di atas, hasil lain dari Banten didapat dari barang tambang

yang terdapat di Kabupaten Lebak yaitu: tambang emas di Cikotok, dan batu bara di

Bayah (Suharto, 2001: 42).

Masalah ekonomi yang melanda Banten disamping belum mantapnya kondisi

ekonomi Indonesia, juga karena kurangnya koordinasi dengan pemerintah pusat yang

berkenaan dengan keputusan-keputusan yang harus diambil untuk mengatasi masalah

ekonomi. Selain itu, Banten juga disibukkan dengan pengambilalihan kekuasaan dari

pihak Jepang serta pemulihan keamanan, dan pembentukan pemerintahan daerah yang

baru, sehingga mengakibatkan pemerintah belum mampu untuk mengatasi permasalah

ekonomi saat itu.

Selain itu, pemberlakukan blokade ekonomi Belanda atas Indonesia

berdampaknya terhadap perekonomian daerah. Beberapa macam barang kebutuhan

sehari-hari yang didatangkan dari luar jadi sulit didapat di Banten, meskipun ada

harganya menjadi sangat mahal.

Untuk mengatasi kesulitan akan kebutuhan barang-barang pokok masyarakat,

bermacam langkah diambil oleh pemerintah bersama masyarakat. Salah satunya dengan

cara menggunakan beberapa barang sebagai pengganti barang kebutuhan pokok. Barang-

barang pengganti tersebut, antara lain seperti mengganti bensin dengan bahan bakar hasil

pendestilasian karet. Kebutuhan akan gula disiasati dengan menggunakan gula merah.

Sabun cuci dengan buah kelerak atau ada beberapa orang yang mendirikan pabrik sabun

cuci menggunakan alat-alat sederhana. Untuk memenuhi kebutuhan garam dapur,

masyarakat sepanjang pantai Selat Sunda dan Lautan Hindia membuat garam dengan cara

sederhana. Kebutuhan akan obat-obatan dipenuhi masyarakat dengan membuat sendiri

obatnya dengan memanfaatkan bahan-bahan yang tersedia di Banten (Suharto, 2001:

170).

Untuk mengatasi barang-barang yang tidak tersedia di Banten, Di daerah

perbatasan juga sering diadakan barter dengan masyarakat yang tinggal di daerah

kekuasaan Belanda. Selain itu, masyarakat juga seringkali menitipkan kepada tentara

yang bertugas di perbatasan agar mengusahakan barang-barang yang dibutuhkan melalui

orang yang akan masuk ke daerah kekuasaan Belanda. Bahkan terkadang sering

dilakukan usaha penyelundupan barang-barang dari daerah keuasaan Belanda (Majiah,

1993: 124).

Tidak hanya itu, untuk meningkatkan pendapat daerah Pemerintah mengeluarkan

peraturan yang diperuntukkan bagi para pedagang, dan menghimbau pedagang tidak

semaunya mengambil untung besar, untuk membantu masyarakat. Di dalam peratutan

tersebut juga disebutkan untuk para pedangang yang keluar wilayah Banten setelah

sekembalinya dari luar daerah, diharapkan membawa barang-barang terutama bahan

pakaian dan alat-alat yang diperlukan masyarakat dengan besaran yang sudah ditentukan,

yaitu sebanyak 50% dari harga barang yang diekspor. Namun, semua peratutan itu tidak

ada seorang pedangang pun yang mematuhinya (Suharto, 2001: 172)7.7 Sejak bulan September 1947, pemerintah memberlakukan peraturan mengenai barang-barang ekspor yang keluar. Semua pedagang diharuskan mempunyai lisensi untuk ekspor. Untuk memperoleh lisensi itu, seorang pedagang harus memiliki surat yang menunjukkan bahwa ia telah memasukkan barang-barang ke Banten, dan membayar pajak penghasilan serta diharuskan memberi sumbangan untuk pertahanan daerah.

Pembatasan ekspor juga diberlakukan terhadap beberapa komoditi, seperti kopi, kopra, dan minyak (Bureau Republik Indonesia No. 153, dalam Suharto, 2001: 172).