KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH TERHADAP

PEREDARAN MIRAS DI SALATIGA

Oleh

HENDRA MAGIDO

352009701

SKRIPSI

Diajukan Kepada

Program Studi Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana

PROGRAM STUDI ILMU SOSIOLOGI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2012

1

KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH TERHADAP

PEREDARAN MIRAS DI SALATIGA

Oleh

HENDRA MAGIDO

352009701

SKRIPSI

Diajukan Kepada

Program Studi Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana

PROGRAM STUDI ILMU SOSIOLOGI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2012

2

LEMBAR PENGESAHAN

Judul Skripsi : KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH TERHADAP

PEREDARAN MIRAS DI SALATIGA

Nama Mahasiswa : Hendra Magido

N.I.R.M : 352009701

Program Studi : SOSIOLOGI

Disetujui Oleh,

PEMBIMBING I PEMBIMBING II

Dr. Ir. Sri Suwartiningsih M.Si Ir. Royke Siahainenia, M.Si

Diketahui Oleh, Disahkan Oleh,

Kaprogdi, Dekan,

Dr. Ir. Sri Suwartiningsih M.Si Dr. Pamerdi Giri Wiloso M.Si

Disetujui Tanggal : 4 Juni 2012

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2012

3

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS TUGAS AKHIR

Yang bertanda tangan dibawah ini,

Nama : HENDRA MAGIDO

NIM : 352009701

Program Studi : Sosiologi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi

Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga

menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tugas akhir, judul:

KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH TERHADAP PEREDARAN

MIRAS DI SALATIGA Yang dibimbing oleh:

1. Dr. Ir. Sri Suwartiningsih M.Si

2. Ir. Roy Siahainenia, M.Si

Adalah benar-benar hasil karya saya

Di dalam laporan tugas akhir ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian

tulisan atau gagasan orang lain yang saya ambil dengan cara menyalin atau

meniru dalam bentuk rangkaian kalimat atau simbol yang saya aku seolah-olah

sebagai tulisan saya sendiri tanpa memberikan pengakuan pada penulis atau

sumber aslinya.

Salatiga, 31 Mei 2012

Yang memberi pernyataan,

HENDRA MAGIDO

4

PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI

Sebagai sivitas akademika Universitas Kristen Satya wacana (UKSW), saya yang bertandatangan di bawah ini:

Nama : HENDRA MAGIDO NIM : 352009701

Program Studi : Sosiologi Jenis Karya : Skripsi

Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada UKSW hak bebas royalty non eksklusif (non-eksklusif royalty free right) atas

karya ilmiah saya yang berjudul:

KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH TERHADAP PEREDARAN MIRAS DI SALATIGA

beserta perangkat yang ada (jika perlu).

Dengan hak bebas royalty non eksklusif ini, UKSW berhak menyimpan, mengalihmedia/mengalihformatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data, merawat, mempublikasikan tugas akhir saya, selama tetap mencantumkan nama

saya sebagai penulis/pencipta.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

Dibuat di Salatiga

Pada tanggal 20 Juni 2012

Yang menyatakan,

HENDRA MAGIDO

Mengetahui,

Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping

Dr. Ir. Sri Suwartiningsih M.Si Ir. Royke Siahainenia, M.Si

5

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

“Pertolongan Tuhan Tidak Akan Datang Dengan

Sendirinya, Jika Kita Tidak berusaha”

Skripsi ini Kupersembahkan Untuk :

Kedua Orang Tuaku Dan Saudara-saudaraku

6

KATA PENGANTAR

Puji syukur dan terima kasih kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala kasih

setia-Nya serta penyertaanNya yang telah memberikan kesabaran, kekuatan dan

semangat kepada penulis sehingga dalam mengerjakan karya tulis ilmiah dengan

judul Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Mengatasi Peredaran Minuman Keras

Disalatiga. Dapat terselesaikan. Untuk memenuhi salah satu persyaratan akademis

untuk memperoleh gelar sarjana di fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi

Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.

Penulis menyadari dalam menyelesaikan penulisan karya ilmiah ini

banyak hambatan dan tantangan yang dihadapi oleh karena itu, penulis ingin

mengucapkan rasa terima kasih kepada :

1. Bapak Prof. John A. Titaley, STh, Th.D, Selaku Rektor Universitas

Kristen Satya Wacana Salatiga dan Para Pembantu Rektor.

2. Bapak Dr. Pamerdi Giri Wiloso, M.si. Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Komunikasi

3. Ibu Dr. Ir. Sri Suwartiningsih M.Si Selaku pembimbing I yang telah

memberikan masukan-masukan yang sangat berarti.atas penulisan karya

ilmiah ini.

4. Bapak Ir. Roy Siahainenia, M.Si. Selaku Pembimbing II yang telah

membantu dan membimbing penulis dalam menyelesaikan karya tulis

ilmiah ini.

5. Bapak Drs. Daru Purnomo, M.Si, selaku penguji yang telah mengoreksi

kelemahan-kelemahan isi skripsi ini.

6. Seluruh Dosen dan Staff administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Komunikasi yang telah banyak membantu selama proses perkuliahan

penulis. terima kasih.

7. Seluruh Teman-teman jurusan sosiologi terima kasih atas persahabatan

dan kebersamaan yang terjalin selama ini.

7

8. Papa dan Mama tercinta terima kasih untuk semua pengorbanan, doa dan

bantuan secara moral maupun materi, sehingga penulis dapat

menyelesaikan study.

9. Saudara-saudaraku yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu terima

kasih atas dukungan dan doanya selama ini.

10. Teman-temanku Nono, Robin, Catra, Theodorus, Otan, Hendry Lala,

Morino, Rivo, Handoko, Adhe Fafu, Yoga, Ody, Danang, Jimmy UK,

Pungky Merah Hitam, Ibeng Chaos, O’Ok, Ntep, Toro, Erikson, Lemot,

Zulkipli, Dion, Yoga Prasetyo, Bravo, Maikel, Dino Cobain, GowithGo,

Ardo, Carry, Thonsky, Trully, Wawan, Suhendra, Richi, Gerald, Iput

Budi, Vandita, Pablo.You Rock MAN !!!!!

11. Mas Tedy Delano dan Yoga Prasetyo terima kasih untuk saran dan

bantuannya.

12. Kota baru Squad, edu, fanya, angel, Cindy, Oktav, Joelex, Maikel om

roben dan Morino terima kasih atas kebersamaan yang terjalin selama ini.

13. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah

membantu secara langsung maupun tidak langsung dalam proses

pembuatan karya ilmiah ini.

Akhirnya dengan segala keterbatasan, kelemahan dan kekurangan yang

ada, penulis menyadari bahwa karya ilmiah ini masih jauh dari

kesempurnaan. Oleh sebab itu segala kritik dan saran sangat diharapkan.

Semoga karya ilmiah ini dapat bermanfaat pagi pembaca.

Salatiga, Juni 2012

Hendra. Magido.

8

ABSTRACT

In Salatiga arrangements regarding the prohibition of the sale of alcoholic

beverages is set in Perda Salatiga No. 15 of 1998 on Permits Sales of Alcoholic Beverages. Although it has been set rules about where the circulation of liquor

license fees, but it seems the rules have not been effective. It can be inferred from the presence of alcohol sales in Salatiga without permission. For example, in the Pasar Sapi Terminal Salatiga City up to this time can easily be found two

unlicensed liquor sellers are open all day. Ease to obtain liquor on Salatiga City potentially cause death, this can be seen in the case of victims of mixed liquor in

2010 with a suspect named Rusmanadi or Tius. The purpose of this study is to describe the implementation of government

policy in dealing liquor circulation in the Salatiga City and explain the factors

that influence the implementation of government policy in dealing liquor circulation in the Salatiga City. This study used a qualitative approach through

three stages include: interviews, observation, and documentation. Sources of information in this study include: (1) Salatiga city government as policymakers, (2) Police Salatiga, (3) Satpol PP and (4) liquor traders. Unit of analysis in this

study is the implementation of government policy in dealing Salatiga liquor circulation in the Salatiga City.

From the research, the implementation of liquor policy in the Salatiga City by police and municipal PP Salatiga in the form of: (a) preemptive action (deterrence), (b) Preventive action (prevention), and (c) the repressive action

(legal action). The implementation of alcohol policies in the Salatiga City is known, there are factors that influence it: internal and external. Internal factors

are factors related to the internal policy implementer liquor in Salatiga. While external factors are factors related to community participation efforts of the police and municipal PP Salatiga in implementing alcohol policy in the Salatiga

City.

Keyword: The implementation, Alcoholic beverages, Government policy, liquor

policy.

9

ABSTRAKSI

Di Kota Salatiga pengaturan tentang larangan tempat penjualan minuman

beralkohol diatur di dalam Perda Kota Salatiga Nomor 15 Tahun 1998 tentang Retribusi Izin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol. Walaupun sudah

ditetapkan peraturan mengenai retribusi izin tempat peredaran miras, namun nampaknya peraturan tersebut belum efektif. Hal tersebut dapat dilihat dari masih banyaknya penjualan miras di Kota Salatiga tanpa izin. Sebagai contoh, di

terminal Pasar Sapi Salatiga sampai dengan saat ini dapat dijumpai dengan mudah dua penjual miras tanpa izin yang buka seharian. Kemudahan untuk mendapatkan

minuman keras di Kota Salatiga berpotensi menyebabkan kematian, hal ini dapat dilihat dalam kasus korban minuman keras oplosan pada tahun 2010 dengan tersangka bernama Rusmanadi atau Tius.

Tujuan dari penelitian ini adalah mendeskripsikan implementasi kebijakan pemerintah daerah Kota Salatiga dalam menangani peredaran minuman keras di

Kota Salatiga dan menjelaskan faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan pemerintah daerah Kota Salatiga dalam menangani peredaran minuman keras di Kota Salatiga. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif melalui

tiga tahap di antaranya: wawancara, observasi atau pengamatan dan dokumentasi. Sumber informasi dalam penelitian ini di antaranya adalah: (1) Pemda kota

salatiga sebagai pembuat kebijakan, (2) Polres Kota Salatiga, (3) Satpol PP dan (4) Pedagang Miras. Satuan analisis dalam penelitian ini adalah implementasi kebijakan pemerintah Kota Salatiga dalam menangani peredaran minuman keras

di Kota Salatiga. Dari hasil penelitian, implementasi kebijakan minuman keras di Kota

Salatiga oleh Polres Kota Salatiga dan Satpol PP Kota Salatiga berupa: (a) tindakan Preemtif (Penangkalan); (b) tindakan Preventif (Pencegahan); dan (c) tindakan Represif (Tindakan hukum). Faktor- faktor yang mempengaruhinya,

berupa faktor internal dan faktor eksternal. Faktor internal merupakan faktor yang terkait dengan internal implementator kebijakan minuman keras di Kota Salatiga.

Sedangkan faktor eksternal merupakan faktor yang berkaitan dengan partisipasi masyarakat terhadap usaha-usaha Polres Kota Salatiga dan Satpol PP Kota Salatiga dalam melakukan implementasi kebijakan miras di Kota Salatiga.

Kata kunci: Implementasi, Minuman beralkohol, Kebijakan pemerintah, Kebijakan minuman keras.

10

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN............................................................................ ii

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI .......................... iii

PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI......................................... iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN................................................................. v

KATA PENGANTAR .................................................................................... vi

ABSTRACT ..................................................................................................... viii

ABSTRAKSI................................................................................................... ix

DAFTAR ISI ................................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiii

DAFTAR TABEL........................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1

1.1. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1

1.2. Rumusan Masalah ............................................................................... 7

1.3. Tujuan Penelitian ................................................................................. 7

1.4. Manfaat Penelitian................................................................................ 7

BAB II TINAJUAN TEORITIS ................................................................. 9

2.1. Minuman Beralkohol........................................................................... 9

2.2 Sistem Politik ...................................................................................... 10

2.3. Teori Kebijakan Publik ........................................................................ 11

11

2.4. Kebijakan Peraturan Daerah Salatiga Mengenai Minuman Keras....... 18

2.5. Implementasi Kebijakan Publik ........................................................... 20

2.6. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan ............ 22

2.7. Kerangka Pikir Penelitian..................................................................... 28

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................... 29

3.1. Lokasi Penelitian ................................................................................. 29

3.2. Jenis Penelitian ..................................................................................... 30

3.3. Unit Pengamatan dan Unit Analisis .................................................... 30

3.4. Proses pengambilan Data ..................................................................... 31

3.5. Tehnik Analisa .................................................................................... 32

BAB IV GAMBARAN UMUM KOTA SALATIGA .................................. 34

4.1. Luas Wilayah Kota Salatiga ................................................................ 34

4.2. Penduduk Kota Salatiga ...................................................................... 34

4.3. Pemerintahan, Politik dan Keamanan ................................................. 37

4.4. Proses Penyusunan Perda di Kota Salatiga .......................................... 37

BAB V IMPLEMENTASI KEBIJAKAN DALAM MENANGANI

PEREDARAN MINUMAN KERAS DI KOTA SALATIGA ..... 40

5.1. Kebijakan Peredaran Minuman Keras di Kota Salatiga .................... 40

5.2. Implementasi Kebijakan Dalam Menangani Peredaran Minuman Keras di

Kota Salatiga ..................................................................................... 46

5.3. Analisis Implementasi Kebijakan Dalam Menangani Peredaran Minuman

Keras di Kota Salatiga ....................................................................... 64

12

BAB VI FAKTOR - FAKTOR YANG MEMPENGARUHI IMPLEMENTASI

KEBIJAKAN PEREDARAN MINUMAN KERAS DI KOTA

SALATIGA ...................................................................................... 70

6.1. Faktor Internal Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan

Peredaran Minuman Keras di Kota Salatiga ..................................... 70

6.2. Faktor Eksternal Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan

Peredaran Minuman Keras di Kota Salatiga ..................................... 74

6.3. Analis Faktor - faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan

Peredaran Minuman Keras di Kota Salatiga ..................................... 78

BAB VI PENUTUP ........................................................................................ 85

7.1. Kesimpulan.......................................................................................... 85

7.2. Saran ..................................................................................................... 88

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 90

LAMPIRAN ................................................................................................... 93

13

DAFTAR GAMBAR

1. Kedekatan Prosedur Analisis Kebijakan Dengan Tipe-Tipe

Pembuat Kebijakan .................................................................. 15

2. Kerangka Pemikiran Penelitian............................................... 28

3. Peta Kota Salatiga ..................................................................... 36

4. Satpol PP dan Polres Melakukan Operasi .............................. 59

5. Penyitaan Miras Ilegal Oleh Polres Kota Salatiga ................. 62

6. Pemusnahan Miras Ilegal Oleh Polres Kota Salatiga ............ 63

7. Faktor-Faktor Yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan

Peredaran Minuman Keras Di Kota Salatiga......................... 83

14

DAFTAR TABEL

4.1 Jumlah Penduduk Kota Salatiga Menurut Umur Tahun 2010 35

4.2 Jumlah Penduduk Kota Salatiga Berdasarkan Tingkat

Pendidikan Tahun 2010 ............................................................ 35

5.1 Tarif Retribusi Izin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol

di Kota Salatiga ......................................................................... 42

5.2 Daftar Nama Penjual Minuman Beralkohol Di Wilayah

Kota Salatiga.............................................................................. 54