ii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr Wb

Puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT, atas segala limpahan rahmat dan

hidayah-Nya. Sehingga kami dapat menyelesaikan penyusunan modul ini sebagai tugas mata

kuliah Media Pembelajaran berbasis TIK.

Kami telah menyusun modul ini dengan sebaik-baiknya dan semaksimal mungkin. Namun

tentunya sebagai manusia biasa tidak luput dari kesalahan dan kekurangan. Harapan kami,

semoga bisa menjadi koreksi di masa mendatang agar lebih baik lagi dari sebelumnya.

Pada dasarnya modul yang saya sajikan ini khusus mengupas Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Untuk lebih jelas simak

pembahasannya dalam modul ini.

Mudah-mudahan modul ini bisa memberikan sumbang pemikiran sekaligus pengetahuan

bagi kita semuanya. Amin.

iii

UCAPAN TERIMAKASIH

Alhamdulillah, terimakasih saya sampaikan kepada Bapak Supriyono S.Pd.,M.Pd. Dosen

Pengampu atas bimbingan, dorongan dan ilmu yang telah diberikan kepada kami. Sehingga kami

dapat menyusun dan menyelesaikan modul ini tepat pada waktunya dan insyaAllah sesuai yang

kami harapkan. Saya ucapkan terimakasih pula kepada rekan-rekan dan semua pihak yang terkait

dalam penyusunan modul ini.

iv

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................................................................ ii

UCAPAN TERIMAKASIH ............................................................................................................................... iii

DAFTAR ISI ................................................................................................................................................... iv

DAFTAR TABEL .............................................................................................................................................. v

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................................................ vi

BAGIAN I ........................................................................................................................................................ 1

A. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) ...................................................................... 2

B. Tujuan APBN ..................................................................................................................................... 3

C. Fungsi APBN ..................................................................................................................................... 3

D. Prinsip dan Asas Penyusunan APBN............................................................................................... 4

E. Proses Penyusunan APBN ............................................................................................................... 4

F. Struktur APBN .................................................................................................................................. 5

BAGIAN II ....................................................................................................................................................... 8

A. Pengertian APBD .............................................................................................................................. 8

B. Landasan Hukum ............................................................................................................................. 8

C. Tujuan ............................................................................................................................................... 8

D. Fungsi ............................................................................................................................................... 9

E. Proses Penyusunan APBD ............................................................................................................ 10

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................................................... 14

v

DAFTAR TABEL Tabel 1 .......................................................................................................................................................... 5

vi

DAFTAR GAMBAR Gambar 1 ...................................................................................................................................................... 9

Gambar 3 ................................................................................................................................................... 10

Gambar 2 ................................................................................................................................................... 10

1

BAGIAN I

Kompetensi Dasar : Menjelaskan pengertian, fungsi, tujuan APBN dan APBD

Indikator Pertemuan Pertama

1. Mendiskripsikan pengertian APBN

2. Menjelaskan fungsi APBN

3. Menjelaskan tujuan APBN

Tujuan Pembelajaran Pertemuan

Pertama

1. Siswa mampu mendiskripsikan pengertian

APBN

2. Siswa mampu menjelaskan fungsi APBN

3. Siswa mampu menjelaskan tujuan APBN

2

A. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)

Peran pemerintah dalam kegiatan ekonomi nasional, antara lain dengan

disusunnya APBN. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) adalah

suatu daftar yang memuat secara rinci tentang sumber-sumber penerimaan dan

alokasi pengeluarannya dalam jangka waktu tertentu, dalam rangka mencapai

sasaran pembangunan dalam kurun waktu satu tahun. Penyusunan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) didasarkan pada ketentuan Pasal 23

ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 yang telah diubah menjadi Pasal 23 Ayat

(1), (2) dan (3) Amandemen UUD 1945 yang berbunyi “(1) Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan

Negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dan dilaksanakan

secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran

rakyat; (2) Rancangan undang-undang Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan

Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah; (3)

Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui rancangan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah

menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang lalu”.

APBN ditetapkan dengan Undang-Undang, berarti penyusunannya harus

dengan persetujuan DPR, sesuai dengan UUD 1945 Pasal 23.

Dari pengertian tersebut dikandung maksud bahwa setiap tahun

pemerintah bersama dengan DPR menyusun APBN, yang dimulai tanggal 1

Januari dan berakhir tanggal 31 Desember tahun yang bersangkutan. Dari

pengertian tersebut dikandung maksud bahwa setiap tahun pemerintah bersama

dengan DPR menyusun APBN, yang dimulai tanggal 1 Januari dan berakhir tanggal

31 Desember tahun yang bersangkutan.

Siklus dan mekanisme APBN meliputi beberapa tahap, yaitu:

a. tahap penyusunan RAPBN oleh pemerintah;

b. tahap pembahasan dan penetapan RAPBN menjadi APBN dengan Dewan

Perwakilan Rakyat;

c. tahap pelaksanaan APBN;

d. tahap pengawasan pelaksanaan APBN oleh instansi yang berwenang antara lain

Badan Pemeriksa Keuangan; dan

e. tahap pertanggungjawaban pelaksanaan APBN.

Siklus penyusunan APBN akan berakhir pada saat Perhitungan Anggaran Negara

(PAN) yang disahkan oleh DPR dua tahun kemudian.

APBN

3

B. Tujuan APBN

C. Fungsi APBN

Tujuan Pada dasarnya tujuan dari penyusunan APBN ialah sebagai pedoman

penerimaan dan pengeluaran negara dalam melaksanakan tugas kenegaraan untuk

meningkatkan produksi, memberi kesempatan kerja, dan menumbuhkan

perekonomian, untuk mencapai kemakmuran masyarakat. Selain itu, penyusunan

APBN juga memiliki tujuan untuk:

1. meningkatkan transparansi dan pertanggungjawaban pemerintah kepada DPR

dan masyarakat luas;

2. meningkatkan koordinasi antar bagian dalam lingkungan pemerintah;

3. membantu pemerintah mencapai tujuan fiskal;

4. memungkinan pemerintah memenuhi prioritas belanja;

5. membantu menciptakan efisiensi dan keadilan dalam menyediakan barang dan

jasa publik melalui proses pemrioritasan.

Fungsi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) memiliki tiga fungsi.

1. Fungsi alokasi

APBN memuat rincian penerimaan dan pengeluaran pemerintah.

Pendapatan yang dihimpun pemerintah selanjutnya digunakan untuk

membiayai berbagai pengeluaran pemerintah di segala bidang sesuai

dengan kebutuhan. Perolehan pajak, misalnya, dialokasikan pemerintah

untuk membangun sarana dan prasarana pendidikan, jalan, jembatan dan

kepentingan umum lainnya.

2. Fungsi distribusi

APBN yang diperoleh dari berbagai sumber penerimaan oleh

pemerintah, kemudian didistribusikan kembali kepada masyarakat, berupa

subsidi, premi, dan dana pensiun.

3. Fungsi stabilitas

Pelaksanakan APBN yang sesuai dengan alokasi yang telah ditentukan

(tertib anggaran) akan dapat menjaga kestabilan arus uang dan arus barang

sehingga dapat mencegah fluktuasi dalam perekonomian nasional. Dengan

kata lain, menciptakan kestabilan perekonomian nasional.

4

D. Prinsip dan Asas Penyusunan APBN

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara disusun dengan memperhatikan prinsip-prinsip

sebagai berikut.

E. Proses Penyusunan APBN

Prinsip anggaran berimbang, yaitu sisi penerimaan sama dengan sisi pengeluaran, defisit

anggaran ditutup bukan dengan mencetak uang baru, melainkan dengan pinjaman luar

negeri.

Prinsip dinamis

1) Anggaran dinamis absolut, yaitu peningkatan jumlah tabungan pemerintah dari

tahun ke tahun sehingga kemampuan menggali sumber dalam negeri bagi

pembiayaan pembangunan dapat tercapai.

2) Anggaran dinamis relatif, yaitu semakin kecilnya persentase ketergantungan

pembiayaan terhadap pinjaman luar negeri.

Prinsip fungsional, yaitu pinjaman luar negeri hanya untuk membiayai pengeluaran

pembangunan, bukan untuk membiayai pengeluaran rutin. Semakin dinamis anggaran

dalam pengertian relatif, semakin baik tingkat fungsionalitas terhadap pinjaman luar

negeri.

1. Tahap Pendahuluan

2. Tahap Pengajuan, Pembahasan, dan Penetapan APBN

3. Tahap Pengawasan APBN

5

F. Struktur APBN

Format APBN yang sekarang ini sudah disesuaikan dengan format I-Account GFS IMF

Standard, yang terdiri dari tiga unsur pokok, yaitu

1. sisi penerimaan,

2. sisi pengeluaran, dan

3. sisi pembiayaan.

Apakah kalian sudah membaca APBN negara kita tahun ini?

Tabel 1

6

RANGKUMAN

Tujuan penyusunan APBD adalah sebagai pedoman penerimaan dan

pengeluaran negara dalam melaksanakan tugas kenegaraan untuk

meningkatkan produksi memberi, kesempatan kerja, dan meningkatkan

pertumbuhan ekonomi, untuk mencapai kemakmuran masyarakat.

LEMBAR KERJA

7

Masukkan Nilaimu

- Setiap jawaban benar

bernilai (25)

- Tingkat Penguasaan:

(A) Baik sekali = 90-100

(B) Baik = 80-89

(C) Cukup = 70-79

(D) Kurang = < 69

PETUNJUK PENILAIAN

Nilai = Jumlah jawaban

benar X 4

EVALUASI

1. Jelaskan dengan singkat pengertian APBN !

2. Jelaskan fungsi APBN !

3. Sebut dan jelaskan proses penyusunan APBN !

4. Jelaskan prinsip APBN!

8

BAGIAN II

A. Pengertian APBD

B. Landasan Hukum

C. Tujuan

APBD

APBD adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang

dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan Dewan

Perwakilan Rakyat daerah, dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah.

APBD disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan

dan kemampuan keuangan daerah.

Landasan hukum dari penyusunan APBD tercantum dalam:

a. UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;

b. UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Pemerintahan daerah.

Tujuan penyusunan APBD adalah

a. membantu pemerintah daerah mencapai tujuan fiskal dan

meningkatkan koordinasi antarbagian dalam lingkungan

pemerintah daerah;

b. membantu menciptakan efisiensi dan keadilan dalam

menyediakan barang dan jasa publik melalui proses

pemrioritasan;

c. memungkinkan pemerintah daerah untuk memenuhi prioritas

belanja;

d. meningkatkan transparansi dan pertanggungjawaban pemerintah

daerah kepada DPRD dan masyarakat luas.

9

D. Fungsi

Gambar 1

APBD memiliki fungsi sebagai berikut.

a. Fungsi otorisasi.

b. Fungsi perencanaan, melalui APBD, pemerintah daerah dapat:

1. merumuskan tujuan serta sasaran kebijakan agar sesuai dengan visi dan misi

yang ditetapkan;

2. merencanakan berbagai program dan kegiatan untuk mencapai tujuan

organisasi serta merencanakan alternatif sumber pembiayaannya;

3. mengalokasikan dana pada berbagai program dan kegiatan yang telah disusun;

4. menentukan indikator kinerja dan tingkat pencapaian strategi.

c. Fungsi pengawasan, dengan APBD dapat dihindari adanya overspending,

underspanding, dan salah sasaran dalam pengalokasian anggaran pada bidang lain

yang bukan merupakan prioritas.

d. Fungsi alokasi, APBD memuat pendapatan yang dihimpun oleh pemerintah daerah

yang digunakan untuk membiayai berbagai pengeluaran pemerintah daerah di

segala bidang dalam upaya meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan publik

dan kesejahteraan masyarakat karena pemerintah daerah lebih mengetahui

kebutuhan serta standar pelayanan masyarakat.

e. Fungsi distribusi, APBD yang diperoleh dari berbagai sumber penerimaan oleh

pemerintah daerah, kemudian didistribusikan kembali kepada masyarakat dalam

upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

10

E. Proses Penyusunan APBD

Proses penyusunan APBD sebelum otonomi daerah berbeda dengan setelah era

otonomi daerah. Penyusunan APBD sebelum otonomi daerah tidak melibatkan masyarakat

secara langsung terhadap program atau kegiatan yang akan dilaksanakan sehingga aspirasi

masyarakat kurang mendapat perhatian. Penyusunan anggaran lebih memerhatikan

petunjuk-petunjuk dari pusat yang lebih bersifat sektoral. Setelah era otonomi daerah,

penyusunan APBD lebih mengutamakan nuansa masyarakat yang benarbenar dibutuhkan

dalam rangka memecahkan masalah yang diidentifikasi bersama dengan potensi lokal yang

dimiliki.

Gambar 3

Gambar 2

11

LEMBAR KERJA

RANGKUMAN

APBD disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan

dan kemampuan keuangan daerah. Setelah era otonomi daerah, penyusunan

APBD, yang lebih mengutamakan nuansa masyarakat, benar-benar

dibutuhkan dalam rangka memecahkan permasalahan pembangunan daerah

dengan potensi lokal yang dimiliki.

12

Masukkan Nilaimu

- Setiap jawaban benar

bernilai (50)

- Tingkat Penguasaan:

(E) Baik sekali = 90-100

(F) Baik = 80-89

(G) Cukup = 70-79

(H) Kurang = < 69

PETUNJUK PENILAIAN

Nilai = Jumlah jawaban

benar X 2

EVALUASI

1. Jelaskan fungsi APBD !

2. Jelaskan prinsip APBD !

13

GLOSARIUM

• Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) adalah suatu

rencana penerimaandan belanja (pengeluaran) pemerintah dalam

rangka mencapai sasaran pembangunandalam kurun waktu satu

tahun dan disetujui oleh DPR.

• Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah suatu

rencana penerimaandan belanja (pengeluaran) pemerintah daerah,

baik Propinsi ataupun Kabupaten dalamrangka mencapai sasaran

pembangunan dalam kurun waktu satu tahun dan dsetujuioleh

DPRD.

• Kebijakan fiskal adalah kebijakan pemerintah yang berhubungan

dengan penerimaan dan pengeluaran negara yang tertuang dalam

APBN.

14

DAFTAR PUSTAKA

Ismawanto. 2009. Ekonomi Jilid 2 untuk SMA dan MA kelas XI. Jakarta : Pusat Perbukuan

Departemen Pendidikan Nasional

http://www.anggaran.depkeu.go.id (online) di unduh tanggal 24 Mei 2019 jam 20.22 WIB

15

Dewi Aminah, Lahir di Pati 07 Desember 1995. Saat ini penulis tinggal

di desa Kayen Rt 08 Rw 01. Pernah bersekolah di SD N Kayen 05

(2008) SMP N 2 PATI (2011) SMA N 3 PATI (2014). Saat ini penulis

masih aktif kuliah di JURASAN PROGRAM STUDI PENDIDIKAN

AKUNTANSI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA.