perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

KAJIAN YURIDIS BATASAN TERITORI OPERASIONAL

PERBANKAN MENGENAI KEPEMILIKAN SAHAM BANK

UMUM OLEH ASING MENURUT PERATURAN BANK

INDONESIA NOMOR. 14/8/PBI/2012

PenulisanHukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untukMelengkapi Sebagian Persyaratan guna

Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

Suryo Prabowo

NIM. E0009381

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARETSURAKARTA

2013

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

PenulisanHukum (Skripsi)

KAJIAN YURIDIS BATASAN TERITORI OPERASIONAL

PERBANKAN MENGENAI KEPEMILIKAN SAHAM BANK

UMUM OLEH ASING MENURUT PERATURAN BANK

INDONESIA NOMOR. 14/8/PBI/2012

Oleh:

Suryo Prabowo

NIM. E0009381

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 9 Oktober 2013

Dosen Pembimbing

Pembimbing I Pembimbing II

Dr. M. Hudi Asrori S, S. H, M. Hum Hernawan Hadi, S. H, M. Hum

NIP. 196011071989111001 NIP. 196005201986011001

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

KAJIAN YURIDIS BATASAN TERITORI OPERASIONAL PERBANKAN

MENGENAI KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM OLEH ASING

MENURUT PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR. 14/8/PBI/2012

Oleh:

Suryo Prabowo

NIM. E0009381

Telah diterima dan dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan

Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada:

Hari : Rabu

Tanggal : 11 Desember 2013

DEWAN PENGUJI

1. Dr. Pujiyono S. H, M. Hum : ………………………………….

Ketua

2. Hernawan Hadi, S. H, M. Hum : ………………………………….

Sekretaris

3. Dr. M. Hudi Asrori S, S. H, M. Hum : ………………………………….

Anggota

MENGETAHUI

Dekan,

Prof., Dr.Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum.

NIP. 195702031985032001

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : Suryo Prabowo

NIM : E0009381

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul

KAJIAN YURIDIS BATASAN TERITORI OPERASIONAL PERBANKAN

MENGENAI KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM OLEH ASING

MENURUT PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR. 14/8/PBI/2012

adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan

hokum (skripsi) diberitanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila

dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia

menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan

gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 2 Oktober 2013

yang membuat pernyataan

Suryo Prabowo

NIM. E0009381

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

v

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

MOTTO

“Bagi manusia ada malaikat-malaikat yang selalu mengikutinya bergiliran,

di muka dan di belakangnya, mereka menjaganya atas perintah Allah.

Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah nasib suatu kaum kecuali kaum itu

sendiri yang mengubah apa-apa yang pada diri mereka. Dan apabila Allah

menghendaki keburukan terhadap sesuatu kaum, maka tak ada yang dapat

menolaknya, dan tak ada pelindung bagi mereka selain Allah SWT

(QS. Ar-Ra’d :11)”

“Kita berdoa kalau kesusahan dan membutuhkan sesuatu, mestinya kita juga

berdoa dalam kegembiraan besar dan saat rezeki melimpah. ”

(Kahlil Gibran)

PERSEMBAHAN

Persembahan seutuhnya teruntuk ALLAH SWT

Dan Baginda Rasullulah SAW

yang Telah Memudahkan jalanku dan Segalanya Bagiku

dan

Papa KRAT Gatot Probonagoro, S. H.

Mama Tukiyarti

Kakak: Budiarjo Agus Purnomo, S. H., Agung Murhanjoyo, S. E.,

Triana Kusumaningsih, A. Md dan Tejo Woro Hapsari, A. Md

serta :

Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vi

ABSTRAK

Suryo Prabowo, E0009381. 2009.KAJIAN YURIDIS BATASAN TERITORI

OPERASIONAL PERBANKAN MENGENAI KEPEMILIKAN SAHAM

BANK UMUM OLEH ASING MENURUT PERATURAN BANK

INDONESIA NOMOR. 14/8/PBI/2012. Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui batasan teritori operasional

perbankan Indonesia mengenai kepemilikan saham bank umum oleh asing yang

dapat melebihi batas maksimum kepemilikan bagi pemegang saham dan juga

konsekuensi terhadap pelanggaran mengenai batas maksimum berdasarkan

Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif, bersifat preskriptif.

Penelitian ini menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan

konseptual. Sumber bahan hukum yang digunakan berupa bahan hukum primer

yang berasal dari peraturan perundangan-undangan dan bahan hukum sekunder

terdiri dari buku-buku referensi dan jurnal-jurnal hukum yang terkait. Teknik

pengumpulan bahan hukum yang digunakan yaitu studi kepustakaan. Teknik

analisis yang digunakan adalah silogisme dan interpretasi dengan menggunakan

pola berfikir deduktif.

Berdasarkan hasil penelitian hukum disimpulkan bahwa dari Peraturan

Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 diatur mengenai penetapan batas

maksimum kepemilikan saham berdasar atas kategori pemegang saham, yaitu :

untuk Badan Hukum Lembaga Keuangan (bank dan bukan bank) 40%, untuk

Badan Hukum Non Lembaga Keuangan 30%, sedangkan Perorangan 20 % dan

pada bank umum syariah 25%. Sehubungan dengan konsekuensi yang diterapkan

maka terdapat sanksi-sanksi yang dapat berupa sanksi administratif berupa ;

teguran tertulis, larangan pembukaan jaringan kantor baru, dan pembekuan

kegiatan usaha tertentu.

Kata Kunci: Perbankan Indonesia, Kepemilikan Saham Bank Umum, Investor

Asing

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vii

ABSTRACT

Suryo Prabowo, E0009381. 2009. A JURIDICAL STUDY ON THE

BANKING OPERATIONAL TERRITORIAL LIMIT CONCERNING THE

PUBLIC BANK SHAREHOLDING BY THE FOREIGN INVESTOR

ACCORDING TO INDONESIAN BANK REGULATION NUMBER

14/8/PBI/2012. Faculty of Law of Sebelas Maret University.

This research aimed to find out The Indonesian banking operational

territorial limit concerning the public bank shareholder by the foreign investor

that can exceed the maximum holding limit for the shareholder and the

consequence of maximum limit breaking corresponding to Indonesian Bank

Regulation Number 14/8/PBI/2012.

This study was a normative law research that was prescriptive in nature.

This study employed statutory and conceptual approaches. The source of law

material used consisted of the primary on deriving from legislation and the

secondary one comprising reference books and related legal journals. Technique

of collecting law material used was library study. Techniques of analyzing data

employed were syllogism and interpretation with deductive thinking pattern.

Considering the result of legal study, it could be concluded that the

Indonesian Bank Regulation Number 14/8/PBI/2012 governed the assignment of

maximum shareholding limit based on the shareholder categories that were 40%

for Financial Institution Enterprise (bank and non-bank), 30 for Non-Financial

Enterprise, 20% for individual and 25% for syariah public bank. Regarding the

consequence applied, there were sanctions constituting administrative sanction in

the form of the written reprimand, the new office network opening prohibition,

and the certain enterprise activity freezing.

Keywords: Indonesian Banking, Public Bank Shareholding, Foreign Investor

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

viii

KATA PENGANTAR

Penulis mengucapkan syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT, yang

telah memberikan kesehatan dan hidayah-Nya, sehingga Penulis dapat

menyelesaikan Penulisan Hukum yang diberijudul KAJIAN YURIDIS

BATASAN TERITORI OPERASIONAL PERBANKAN MENGENAI

KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM OLEH ASING MENURUT

PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR. 14/8/PBI/2012.

Penulisan Hukum ini membahas mengenai pengaturan kepemilikan saham

bank umum oleh asing yang dapat melebihi batas maksimum kepemilikan bagi

pemegang saham ditinjau dari Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012.

Selain itu penulisan hukum ini juga membahas apa konsekuensi terhadap

pelanggaran mengenai batasan maksimum kepemilikan saham bank umum oleh

asing.

Atas diselesaikannya Penulisan Hukum ini, Penulis menghaturkan ucapan

terima kasih kepada semua pihak yang telah banyak membantu baik secara

materiil maupun non materiil, terutama kepada:

1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ijin dan kesempatan bagi

Penulis untuk menyelesaikan Program Sarjana di Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret.

2. BapakDr. M. Hudi Asrori S, S. H., M. Hum., selaku Dosen Pembimbing

Penulisan Hukum 1 (satu) yang telah memberikan bimbingan dan motivasi

kepada Penulis dalam penyusunan Penulisan Hukum ini, termasuk telah

memberikan banyak hal pembelajaran bagi Penulis untuk menjadikan

Penulisan Hukum ini lebih baik.

3. Bapak Hernawan Hadi, S. H., M. Hum.,selaku Dosen Pembimbing Penulisan

Hukum 2 (dua) yang telah memberikan bimbingan dan dorongan kepada

Penulis untuk segera menyelesaikan Penulisan Hukum ini.

4. Bapak Dr. Pujiyono, S.H., M.H., selaku Ketua Dewan Penguji Penulisan

Hukum pada tanggal 11 Desember 2013 yang telah memberikan banyak kritik,

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ix

saran serta kontribusi pemikiran yang dapat Penulis gunakan untuk

menyempurnakan Penulisan Hukum ini.

5. Ibu Anjar Sri CN., S. H., M. Hum., selaku Dosen Pembimbing Akademik

yang telah memberikan bimbingan akademik dan motivasi selama Penulis

menempuh Program Sarjana di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

6. Seluruh dosen dan karyawan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

7. Papa KRAT Gatot Probonagoro, S. H.,dan Mama Tukiyarti dan Kakak-kakak

Penulis yang selalu dengan sabar memberikan motivasi dan do’a yang tiada

hentihentinya kepada Penulis untuk menyelesaikan perkuliahan dan Penulisan

Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

8. Keluarga besar yang memberikan doa dan dukungannya.

9. Seseorang yang bermakna yang selalu mendoakan, memberi semangat dan

motivasi.

10. Teman-teman seperjuangan, Aji Zanuar, Angga, Hangga, Martin, Alfan,

Broma, Vais, Gladys, Dian P, Yusuf R, Alvian, Ryo, Yoshua, Ryan, Yosef,

Leon, Tunjung, Eindi, Oky, Andrea, Dhani Giri, Erik, Bagus Deri, Toni, Roy,

Yeyen, Asti, Mbak Ave, Dessy, Dimas Anugrah, dan masih banyak lagi yang

telah memberikan kenangan selama masa perkuliahan dan mendukung

Penulisan Hukum ini hingga selesai.

11. Teman-teman Tim Basket FH 09 atas semua dukungannya.

12. Serta semuapihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah

membantuPenulis untuk menyelesaikan Penulisan Hukum ini.

Penulis menyadari bahwa di dalam Penulisan Hukum ini masih terdapat

kekurangan, oleh sebab itu Penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat

membangun dari pembaca demi kesempurnaan Penulisan ini.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

x

Kiranya isi Penulisan Hukum ini bermanfaat dalam memperkaya khasanah ilmu

pendidikan dan juga dapat dijadikan sebagai salah satu sumber referensi bagi

peneliti selanjutnya yang berminat meneliti hal yang sama.

Surakarta, 2 Oktober 2013

Penulis

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................ iii

HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN .............................................. v

ABSTRAK ....................................................................................................... vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... viii

DAFTAR ISI .................................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR DAN TABEL ................................................................ xiii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ................................................................................ 8

C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 8

D. Manfaat Penelitian .................................................................................. 9

E. Metode Penelitian ................................................................................... 10

1. Jenis Penelitian................................................................................... 10

2. Sifat Penelitian ................................................................................... 11

3. Pendekatan Penelitian ........................................................................ 11

4. Jenis dan Sumber Bahan Hukum ....................................................... 12

5. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ................................................. 12

6. Teknik Analisis Bahan Hukum .......................................................... 13

F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................................ 13

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xii

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................... 15

A. Kerangka Teori ....................................................................................... 15

1. Tinjauan tentang Perbankan ............................................................... 15

2. Tinjauan tentang Kepemilikan Saham Bank ...................................... 21

3. Tinjauan tentang Bank Indonesia ....................................................... 29

B. Kerangka Pemikiran ............................................................................... 37

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................. 40

1. Pengaturan Kepemilikan Saham Bank Umum Oleh Asing yang Dapat

Melebihi Batas Maksimum Kepemilikan Bagi Pemegang Saham ......... 40

a. Sejarah Pengaturan Kepemilikan Saham Bank Umum di Indonesia . 40

b. Rencana Kebijakan Pembatasan Kepemilikan Saham Bank ............. 44

c. Pengaturan Kepemilikan Saham Bank Umum Oleh Asing Menurut

Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 ............................. 49

2. Konsekuensi Terhadap Pelanggaran Mengenai Batasan Maksimum

Kepemilikan Saham Bank Umum Oleh Asing Menurut Peraturan Bank

Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 dan Surat Edaran Bank Indonesia Nomor

15/4/DPNP .............................................................................................. 69

a. Konsekuensi Terhadap Pelanggaran Mengenai Batasan Maksimum

Kepemilikan Saham Bank Umum Oleh Asing Menurut Peraturan Bank

Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 ....................................................... 69

b. Implementasi Asas Respirokal di Sektor Perbankan Indonesia ......... 72

c. Konsekuensi Terhadap Pelanggaran Mengenai Batasan Maksimum

Kepemilikan Saham Bank Umum Oleh Asing Menurut Surat Edaran

Bank Indonesia Nomor 15/4/DPNP ................................................... 74

BAB IV PENUTUP ........................................................................................ 79

a. Simpulan ................................................................................................. 79

b. Saran ....................................................................................................... 81

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 82

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiii

DAFTAR BAGAN

Gambar 1 : Kerangka Pemikiran..................................................................37

Bagan 1. Ketentuan dan Praktek Struktur Kepemilikan Yang Berlaku di

Negara Lain................................................................................................47