PEMERINTAH KABUPATEN PULANG PISAU

PROVINSI KALIMANTAN TENGAH

KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS RANPERDA RENCANA TATA RUANG WILAYAH

KABUPATEN PULANG PISAU TAHUN 2014 - 2034

September 2014

Daftar Isi

KATA PENGANTAR

Daftar Isi

Daftar Tabel

Daftar Gambar

1 PENDAHULUAN .................................................................................................. 1

1.1 Latar Belakang ............................................................................................................... 1

1.2 Maksud dan Tujuan ..................................................................................................... 2

1.3 Sasaran ............................................................................................................................. 3

2 METODOLOGI ..................................................................................................... 5

2.1 Ruang Lingkup ............................................................................................................... 5

2.2 Pendekatan Kajian ....................................................................................................... 6

2.3 Mekanisme dan Tahapan KLHS .............................................................................. 9

3 KARAKTERISTIK KABUPATEN PULANG PISAU ................................... 11

3.1 Kondisi Geografis dan Administrasi Wilayah ................................................. 11

3.1.1 Topografi ...................................................................................................................... 13

3.1.2 Kemiringan Lereng ................................................................................................... 14

3.2 Kawasan Hutan .......................................................................................................... 14

3.3 Hidrologi ....................................................................................................................... 16

3.3.1 Sungai ............................................................................................................................. 16

3.3.2 Kualitas Air Sungai .................................................................................................... 17

3.3.3 Daerah Rawan Banjir ............................................................................................... 19

3.4 Tutupan Lahan dan Laju Deforestasi ................................................................. 20

3.4.1 Tutupan Lahan ........................................................................................................... 20

3.4.2 Laju deforestasi .......................................................................................................... 24

3.4.3 Alih Fungsi Lahan ...................................................................................................... 28

3.5 Ekosistem dan Keanekaragaman Hayati .......................................................... 30

3.6 Wilayah Potensi Rawan Bencana ........................................................................ 32

3.6.1 Kebakaran Hutan dan Lahan ................................................................................ 33

3.6.2 Banjir/Tanah Longsor ............................................................................................. 35

3.7 Sosial Budaya dan Ekonomi .................................................................................. 37

3.7.1 Kependudukan ........................................................................................................... 37

3.7.2 Mata Pencaharian ...................................................................................................... 38

3.7.3 Pendidikan ................................................................................................................... 39

3.7.4 Kesehatan Masyarakat ............................................................................................ 39

3.7.5 Perekonomian Daerah ............................................................................................. 41

3.7.6 Konflik Sosial-Budaya .............................................................................................. 43

3.8 Pemanfaatan Kawasan Hutan ............................................................................... 46

3.8.1 Pertambangan ............................................................................................................ 46

3.8.2 Hasil Hutan Bukan Kayu ......................................................................................... 47

4 KEBIJAKAN DAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH ......................... 50

4.1 Substansi Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau ................................. 50

4.1.1 Tujuan Penataan Ruang .......................................................................................... 50

4.1.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang .......................................................... 51

4.2 Rencana Struktur Ruang ......................................................................................... 54

4.3 Rencana Pola Ruang ................................................................................................. 57

4.4 Penetapan Kawasan Strategis .............................................................................. 61

4.5 Arahan Pemanfaatan Ruang Kabupaten........................................................... 63

4.6 Arahan Pengendalian Wilayah ............................................................................. 65

4.7 Kaitan RTRW Kabupaten Pulang Pisau dan KRP Prioritas ....................... 66

5 PENGKAJIAN DAMPAK/PENGARUH KRP RTRW ................................. 69

5.1 Identifkasi Pemangku Kepentingan ................................................................... 69

5.2 Identifkasi Isu-Isu Strategis Lingkungan Hidup dan Pembangunan

Berkelanjutan ............................................................................................................. 72

5.3 Dampak/Pengaruh KRP Penataan Ruang ........................................................ 74

5.3.1 Dampak KRP terhadap aspek Lingkungan Hidup ......................................... 75

5.3.2 Dampak terhadap Aspek Sosial, Budaya, dan Ekonomi ............................. 83

5.4 Perumusan Alternatif dan/atau Mitigasi Penyempurnaan Ranperda

RTRW Kabupaten Pulang Pisau ........................................................................... 94

5.4.1 Mitigasi KRP RTRW Kabupaten Pulang Pisau Aspek Lingkungan Hidup

.......................................................................................................................................... 94

5.4.2 Mitigasi KRP RTRW Kabupaten Pulang Pisau Aspek Sosial, Ekonomi

dan Budaya .................................................................................................................. 97

5.4.3 Rumusan Skenario Optimal Aspek Lingkungan Hidup .............................. 99

5.4.5 Rumusan Skenario Optimal aspek SPRE ........................................................105

6 REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT .................................................. 122

6.1 Rencana Struktur Ruang ....................................................................................... 122

6.2 Rencana Pola Ruang ............................................................................................... 122

6.3 Tindaklanjut/Pemantauan dan Evaluasi........................................................ 123

Daftar Pustaka………………………………………………………………………………………. 125

Daftar Lampiran……………………………………………………………………………………. 127

Daftar Tabel

Tabel 3.1 Komposisi Luasan Kawasan Hutan .............................................................. 14

Tabel 3.2 Hasil Pengujian Kualitas Air sungai Sebangau di Kecamatan

Sebangau Kuala ................................................................................................... 17

Tabel 3.3 Hasil Pengujian Kualitas Air Sungai Kahayan di Kecamatan

Kahayan Kuala ..................................................................................................... 18

Tabel 3.4 Luas Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2011 ......... 20

Tabel 3.5 Sebaran Lahan Gambut Tahun 2002 ........................................................... 23

Tabel 3.6 Deforestasi dan Degradasi Hutan di Kabupaten Pulang Pisau

Tahun 2000-2011 .............................................................................................. 25

Tabel 3.7 Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau Tahun

2000-2011 ............................................................................................................ 28

Tabel 3.8 Nilai Konservasi Tinggi (NKT) di Kabupaten Pulang Pisau ................ 31

Tabel 3.9 Jumlah Bencana yang Terjadi di Kabupaten Pulang Pisau ................. 33

Tabel 3.10 Pantauan Data Hotspot di Kabupaten Pulang Pisau ............................ 34

Tabel 3.11 Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk/Km2

Tahun 2012 .......................................................................................................... 37

Tabel 3.12 Jumlah Penduduk Kabupaten Pulang Pisau Menurut Lapangan

Usahan Tahun 2012 .......................................................................................... 38

Tabel 3.13 Jumlah Sekolah Menurut Jenjang Pendidikan di Kabupaten

Pulang Pisau Tahun 2012 ............................................................................... 39

Tabel 3.14 Jumlah Puskesmas dan Tenaga Medis di Kabupaten Pulang

Pisau Tahun 2012 .............................................................................................. 40

Tabel 3.15 Perkembangan PDRB Kabupaten Pulagn Pisau atas Dasar Harga

Berlaku dan Harga Konstan Tahun 2012 .................................................. 42

Tabel 4.1 Substansi, Muatan dan Orientasi Tujuan Penataan Ruang

Kabupaten Pulang Pisau .................................................................................. 51

Tabel 4.2 Keterkaitan Substansi Muatan Kebijakan dan Strategi Terhadap

Tujuan Penataan Ruang Kabupaten Pulang Pisau ................................. 52

Tabel 4.3 Luas Rencana Kawasan Lindung di Kabupaten Pulang Pisau

Tahun 2033 .......................................................................................................... 57

Tabel 4.4 Luas Rencana Kawasan Budidaya Kabupaten Pulang Pisau Tahun

2034......................................................................................................................... 58

Tabel 4.5 Kawasan Strategis Nasional di kabupaten Pulang Pisau .................... 61

Tabel 4.6 Kawasan Strategis Provinsi di Kabupaten Pulang Pisau .................... 61

Tabel 4.7 Kawasan Strategis Kabupaten di Kabupaten Pulang Pisau ............... 62

Tabel 5.1 Identifikasi Pemangku Kepentingan yang Mempengaruhi dan

Dipengaruhi .......................................................................................................... 70

Tabel 5.2 Tipe dan Luas Perubahan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau

Tahun 2000-2011 ............................................................................................106

Tabel 5.3 Kandungan (Stok) Karbon (Ton C/Ha) pada Berbagai Tipe Lahan

Berdasarkan Hasil Riset ................................................................................108

Tabel 5.4 Perhitungan Emisi Karbon Akibat Perubahan Tutupan Lahan

(2000-2011) di Kabupaten Pulang Pisau................................................110

Tabel 5.5 Rencana pola ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau Tahun

2014 – 2034 Skenario BAU .........................................................................111

Tabel 5.6. Resume Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau

sampai Tahun 2034 dan Emisi Karbonnya (Skenario BAU). ..........112

Tabel 5.7 Usulan Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau

(2014 – 2034) - Skenario Optimal .............................................................118

Tabel 5.8 Resume Usulan Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau

Dalam Rencana Pola Ruang RTRW sampai Tahun 2034 dan Emisi

Karbonnya (Skenario Optimal). ..................................................................119

Daftar Gambar

Gambar 3.1 Peta Batas Administrasi Kabupaten Pulang Pisau ............................ 12

Gambar 3.2 Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten Pulang Pisau . 12

Gambar 3.3 Peta Totopografi Kabupaten Pulang Pisau .......................................... 13

Gambar 3.4 Peta Penunjukan Kawasan Hutan Kabupaten Pulang Pisau ......... 15

Gambar 3.5 Komposisi Luas Kawasan Hutan di Kabupaten Pulang Pisau ....... 16

Gambar 3.6 Pesisir Pantai Teluk Sangiang di Kecamatan Kahayan Kuala

yang Mengalami Bencana Banjir Rob Tahun 2011 .......................... 19

Gambar 3.7 Peta Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau ............................... 22

Gambar 3.8 Peta Ketebalan Lahan Gambut di kabupaten Pulang Pisau .......... 24

Gambar 3.9 Kerusakan Kawasan Hutan Akibat Rencana Kebijakan Alih

Fungsi dan Eksploitasi Lahan................................................................... 27

Gambar 3.10 Tipe Tutupan Lahan Pada Tanah Terdegradasi Akibat

Pembukaan Lahan ........................................................................................ 28

Gambar 3.11 Jumlah Penduduk Kabupaten Pulang Pisau yang Bekerja

Menurut Lapangan Usaha Tahun 2012 ................................................ 38

Gambar 4.1 Peta Struktur Ruang Kabupaten Pulang Pisau .................................. 56

Gambar 4.2 Persentase Pola Ruang Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2033 .... 59

Gambar 4.3 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Pulang Pisau ........................ 60

Gambar 4.4 Peta Rencana Kawasan Strategis RTRW .............................................. 64

Gambar 5.1 Sebaran Kerawanan Kebakaran Hutan dan Lahan di Wilayah

Kerja DAOPS II Kapuas Tahun 2013 ...................................................... 78

Gambar 5.2 Kebakaran Lahan Gambut di Pesisir Kabupaten Pualng Pisau .... 79

Gambar 5.4 Proses Terjadinya Intrusi Air Laut ......................................................... 83

Gambar 5.5 Contoh Mitigasi Intrusi Air Laut .............................................................. 83

Gambar 5.6 Peta Konflik Lahan antara Kawasan Hutan dengan Kampung

pada Rencana Pola Ruang 2014-2034 (versi Ranperda RTRW) 88

Gambar 5.7 Masyarakat Desa Aruk, Kabupaten Pulang Pisau dengan Peta

Wilayah Hutan Desa dan Ijinnya (Mc Neil, 2013) ............................ 91

Gambar 5.8 Sebaran Daerah Nilai Konservasi Tinggi (NKT) di Kabupaten

Pulang Pisau (Sumber: Laporan Konservasi Kabupaten Pulang

Pisau) ...............................................................................................................103

Gambar 5.9 Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau 2000 -

2011 .................................................................................................................107

Gambar 5.11 Peta Iindikatif Penundaan Pemberian Izin Baru (PIPIB) di

Kabupaten Pulang Pisau...........................................................................116

Gambar 5.12 Usulan Peta Rencana Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten

Pulang Pisau Tahun 2014 – 2034 (Skenario Optimal) .................117

1

1 PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) adalah suatu rangkaian analisis

yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa

prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan

terintegrasi dalam suatu kebijakan, rencana, dan/atau program (KRP)

pembangunan yang diharapkan berkelanjutan. Sebagaimana diamanatkan

dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup, pemerintah dan pemerintah daerah wajib

melaksanakan KLHS untuk penyusunan/evaluasi Rencana Tata Ruang

Wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya, rencana pembangunan jangka

menengah (RPJM), dan KRP lain yang berpotensi menimbulkan dampak

dan/atau risiko lingkungan hidup termasuk aspek sosial.

Pelaksanaan KLHS di Kabupaten Pulang Pisau, dalam hal ini terhadap

Ranperda RTRW, ditujukan untuk menyelaraskan perubahan atau

perkembangan pemanfaatan ruang terhadap rencana tata ruang yang telah

dirumuskan. Hal ini dilakukan agar fungsi RTRW Kabupaten Pulang Pisau

dapat menjadi pedoman arahan perencanaan dan pembangunan daerah yang

telah mempertimbangkan kepentingan lingkungan hidup sehingga dapat

mewujudkan pembangunan berkelanjutan. Dengan dilaksanakannya studi

KLHS terhadap Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau, diharapkan dapat

mencapai sasaran berikut ini:

a. Terkendalinya pembangunan di wilayah Kabupaten Pulang Pisau, baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun oleh masyarakat.

b. Terciptanya keserasian antara kawasan lindung dan kawasan budidaya.

c. Tersusunya rencana dan keterpaduan program-program pembangunan di kabupaten Pulang Pisau.

d. Terdorongnya minat investasi masyarakat dalam dunia usaha di wilayah Kabupaten Pulang Pisau.

e. Terkoordinasinya pembangunan antara wilayah dan antar sektor pembangunan.

Pelaksanaan KLHS selain merupakan hal yang diharuskan oleh peraturan,

juga berangkat dari asumsi bahwa kebanyakan pemerintah daerah belum

sepenuhnya merumuskan strategi dan substansi rencana penataan ruang dan

rencana pembangunan daerah yang berkelanjutan. Oleh karena itu,

2

pelaksanaan KLHS memiliki relevansi yang tinggi di dalam konteks

pembangunan daerah karena berupaya agar prinsip–prinsip pembangunan

berkelanjutan yang ramah lingkungan telah menjadi pertimbangan.

Secara filosofi dan fenomena nyata, pendekatan konsep keruangan sangat

identik dengan fenomena lingkungan hidup yang dinamis dan sistemik.

Selanjutnya kesamaan makna ini menjadi landasan penilaian kuatnya

relevansi pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan yang berbasis pada

kepentingan pembangunan lingkungan hidup untuk diterapkan dalam proses

penataan ruang. Oleh karena itu, KLHS sebagai alat kajian yang tatarannya

pada tingkat strategis, sangat diperlukan dalam penyusunan RTRW

Kabupaten Pulang Pisau. Dengan demikian, akan didapat suatu jaminan yang

lebih mantap bahwa RTRW Kabupaten Pulang Pisau berkontribusi terhadap

pengarusutamaan kepentingan lingkungan hidup.

1.2 Maksud dan Tujuan

Maksud penyelenggaraan KLHS ini adalah untuk mengintegrasikan isu-isu

strategis dalam KLHS untuk memperbaiki dan melengkapi rumusan

Kebijakan, Rencana dan/atau Program (KRP) dalam RTRW Kabupaten Pulang

Pisau. Tujuan penyelenggaraan KLHS Raperda RTRW Kabupaten Pulang

Pisau adalah untuk:

1. Memastikan bahwa prinsip prinsip pembangunan berkelanjutan sudah digunakan sebagai dasar dalam penyusunan dan penetapan Ranperda

RTRW.

2. Mengkaji potensi pengaruh kebijakan, rencana dan program yang tertuang di dalam Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau.

3. Merumuskan pilihan mitigasi dampak dan/atau alternatif KRP.

4. Memastikan partisipasi masyarakat dan pemangku kepentingan yang lain dalam hal pengambilan keputusan kebijakan tata ruang.

Mekanisme pelaksanaan KLHS:

1. Pemerintah dan pemerintah daerah wajib membuat KLHS untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi

dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau

kebijakan, rencana, dan/atau program.

2. Pemerintah dan pemerintah daerah wajib melaksanakan KLHS ke dalam penyusunan atau evaluasi:

a. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya, rencana pembangunan jangka panjang (RPJP), dan rencana

3

pembangunan jangka menengah (RPJM) nasional, provinsi, dan

kabupaten/kota; dan

b. Kebijakan, rencana, dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup.

3. KLHS dilaksanakan dengan mekanisme: a. Pengkajian dampak/implikasi KRP terhadap kondisi lingkungan

hidup di suatu wilayah;

b. Perumusan alternatif penyempurnaan KRP; dan c. Rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan KRP yang

mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan.

1.3 Sasaran

Merujuk pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan

dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, KLHS memuat kajian, antara lain,:

a. Kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk pembangunan;

b. Perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup;

c. Kinerja layanan/jasa ekosistem;

d. Efisiensi pemanfaatan sumber daya alam;

e. Tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; dan

f. Tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati.

Hasil yang diharapkan dalam penyelenggaraan KLHS Kabupaten Pulang Pisau,

antara lain, adalah:

a. Tersusunnya Dokumen KLHS Kabupaten Pulang Pisau yang memuat penilaian (assessment) KRP terhadap isu-isu strategis yang

dilihat dari dampak lingkungan, ekonomi, sosial budaya dan

strategi pembangunan rendah emisi (SPRE).

b. Adanya hasil integrasi KLHS ke dalam Dokumen Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau tahun 2014 - 2034.

Secara lebih spesifik, fokus kajian diarahkan pada integrasi strategi

pembangunan rendah emisi karbon ke dalam substansi RTRW tersebut di

atas. Selain itu, berdasarkan pemahaman kritis terhadap substansi dokumen

penataan ruang tersebut, diharapkan dapat dirumuskan model/konsep

pembangunan berkelanjutan Kabupaten Pulang Pisau berdasarkan

4

kesepakatan pemangku kepentingan yang terdiri atas komponen pemerintah

dan non-pemerintah di Kabupaten Pulang Pisau.

5

2 METODOLOGI

2.1 Ruang Lingkup

Selama kurun waktu 10 tahun terakhir ini, isu lingkungan hidup menjadi

semakin penting. Berbagai kondisi sosial, ekonomi, dan budaya manusia di

bumi telah semakin merosot dikarenakan daya dukung dan daya tampung

kehidupan mulai terlampaui. Indonesia sebagai negara mega biodiversity dan

paru-paru dunia juga tidak luput pula dari bayang-bayang terlampauinya

kapasitas daya dukung lingkungan hidup tersebut.

Penataan ruang merupakan salah satu kebijakan penting untuk mengatasi

permasalahan merosotnya kualitas lingkungan hidup tersebut. Melalui

kebijakan ini, lingkungan alam dan lingkungan buatan diarahkan agar

berlangsung harmonis, sumber daya alam dan sumber daya buatan digunakan

secara terpadu, dan perlindungan fungsi ruang serta pencegahan dampak

negatif terhadap lingkungan diharapkan dapat terwujud. Kesenjangan antara

rencana dan implementasi penataan ruang saat ini cenderung memberikan

ruang gerak yang lebih besar pada kepentingan ekonomi daripada aspek

lingkungan hidup dan kaidah-kaidah keberlanjutan. Oleh karena itu,

implementasi Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) dimaksudkan untuk

menjaga agar kebijakan, rencana, dan program (KRP) yang menjadi substansi

RTRW Kabupaten Pulang Pisau supaya menjadi RTRW yang lebih

memperhatikan aspek lingkungan hidup termasuk aspek sosial dan kaidah-

kaidah pembangunan keberlanjutan.

Telah dikemukakan bahwa KLHS adalah suatu proses sistematis dalam

evaluasi dampak lingkungan hidup yang diperkirakan akan terjadi akibat

pelaksanaan KRP yang dilakukan pada tahap awal dari suatu proses

pengambilan keputusan kegiatan pembangunan selain pertimbangan-

pertimbangan ekonomi dan sosial. Atau dengan kata lain, KLHS adalah proses

pengintegrasian konsep keberlanjutan dalam pengambilan keputusan yang

bersifat strategis. Dokumen KLHS adalah suatu pendekatan partisipatif dalam

pengarusutamaan isu-isu lingkungan dan sosial untuk mempengaruhi

rencana pembangunan, pengambilan keputusan (pembangunan) dan proses

implementasi (pembangunan) pada tingkat strategis (Asdak, 2012).

Pertumbuhan wilayah dirajut sedikit demi sedikit dengan melibatkan segenap

lapisan masyarakat agar ikut aktif dalam keseluruhan proses pengelolaan

wilayah kabupaten. Bupati sebagai koreografer dalam pembangunan wilayah

berlandaskan inclusive culture yang demokratis. Sudah saatnya pola

pembangunan kota nyaman huni digaungkan dan digairahkan. Segenap warga

6

diharapkan akan merasa nyaman. Gerakan semacam ini sedang berlangsung

di berbagai belahan dunia yang disebut new urbanism, dan edge cities. Yang

paling mutakhir dipelopori Patricia Martin yang dikumandangkan dengan

predikat Urban Renaissance (Budiharjo, 2010). Beberapa tolok ukur strategis

dalam upaya menuju terwujudnya kabupaten layak huni adalah:

1. Pelibatan para akademisi/ilmuwan bersama komponen masyarakat lain ikut memecahkan masalah yang dihadapi oleh kabupaten.

2. Para pelaksanan pembangunan memiliki kemampuan melaksanakan rencana secara profesional, terutama dari kalangan dunia usaha.

3. Sistem transportasi dengan jaringan transportasi umum yang membantu kelancaran pemasaran produk sumberdaya alam.

4. Keterjangkauan dan kesetaraan akses terhadap aset sumberdaya dilandasi prinsip inclusive culture guna menciptakan kohesi sosial.

5. Masyarakat madani (civil society) yang menekankan pentingnya jejaring guyub antara pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha.

Berdasarkan konsep pembangunan wilayah tersebut, maka perencanaan

Kabupaten Pulang Pisau belum dilaksanakan secara maksimal karena:

Pola pemanfaatan ruang Kabupaten Pulang Pisau saat ini belum sesuai dengan peruntukannya. Misalnya kawasan hutan yang dialihfungsikan

untuk kawasan perkebunan dan permukiman.

Keikutsertaan masyarakat yang aktif dalam keseluruhan proses pengelolaan wilayah atau kawasan. Misalnya dalam pemanfaatan lahan

yang tidak tepat karena kurangnya informasi terkait penggunaan lahan

untuk kawasan budidaya.

Lemahnya pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan pengawasan dalam penataan ruang Kabupaten Pulang Pisau.

2.2 Pendekatan Kajian

Secara konseptual, pendekatan yang digunakan dalam implementasi KLHS

terhadap rencana pembentukan RTRW Kabupaten Pulang Pisau menurut

Asdak (2012) adalah penyusunan KLHS berdasarkan pendekatan fokus pada

proses pengambilan keputusan (decision centerd approach). Proses

perencanaan dan pengambilan keputusan menentukan bentuk dan arah

kerangka kerja KLHS. Dengan kata lain, studi KLHS dilakukan dengan

beradaptasi terhadap proses perencanaan dan pengambilan keputusan. Hal

ini untuk menjamin agar proses pelaksanaan KLHS dapat beradaptasi sesuai

7

dengan persyaratan-persyaratan proses pengambilan keputusan strategis

dalam perencanaan pembangunan seperti RTRW atau Rencana Pembangunan

Jangka Menengah (RPJMD).

Implementasi KLHS ditinjau dari perspektif metodologi dan prosedur

pelaksanaannya dapat ditempuh melalui pendekatan dari atas ke bawah (top

down approach) dan dari bawah ke atas (bottom up approach). Pendekatan

yang digunakan untuk penyusunan dokumen KLHS di Kabupaten Pulang Pisau

adalah sistem pendekatan menyatu (merged approach) dimana KLHS menjadi

bagian dari proses perencanaan dan formulasi KRP pembangunan.

Pendekatan ini secara metodologi memanfaatkan kriteria dan indikator

pembangunan berkelanjutan sebagai ukuran kepentingan lingkungan hidup

atau kaidah-kaidah keberlanjutan yang harus dipertimbangkan dalam

perumusan KRP.

Hasil kajian KRP selanjutnya akan menjadi dokumen KLHS karena substansi

pertimbangan-pertimbangan lingkungan hidup dan/atau substansi prinsip-

prinsip pembangunan berkelanjutan telah terintegrasi ke dalam KRP yang

dievaluasi. Namun demikian, dalam pendekatan ini disertakan pula catatan-

catatan hasil implementasi KLHS dalam perumusan dan/atau evaluasi KRP

yang menjadi kajian. Catatan-catatan tersebut selain dimanfaatkan untuk

menunjukkan alasan pemilihan KRP, jugauntuk mengawal KRP hasil

pilihan/revisi.

Di Indonesia, walaupun pelaksanaan KLHS baru diamanatkan melalui

Undang-Undang No. 32 tahun 2009, namun demikian, sejak tahun 2000-an

konsep KLHS telah diimplementasikan di Indonesia, meskipun dengan

metodologi yang bervariasi. Langkah-langkah yang dapat dimanfaatkan

sebagai strategi pembangunan berkelanjutan yang secara umum digunakan

adalah sebagai berikut:

1. Menciptakan dan/atau menguatkan lembaga koordinasi yang telah disepakati oleh pemangku kepentingan serta mengupayakan agar

lembaga tersebut mempunyai cukup kewenangan dan sumber dana

untuk melaksanakan tugasnya.

2. Membangun dan/atau memperbaiki komitmen politik dari sejak proses persiapan hingga pelaksanaan dan melibatkan berbagai elemen dari

pusat hingga daerah.

3. Mengidentifikasi pemangku kepentingan yang diharapkan berperan dalam persiapan dan implementasi strategi pembangunan berkelanjutan

8

dan mendorong terjadinya diskusi tentang peran masing-masing pihak

yang terlibat.

4. Menjamin atau memastikan terciptanya suasana adanya rasa memiliki (sense of belonging) strategi pembangunan berkelanjutan oleh masing-

masing kementerian sektoral dan lembaga lain yang terlibat serta

masyarakat luas dan kalangan bisnis dan industri.

5. Menggerakkan sumber daya yang diperlukan untuk terlaksanakannya pembangunan berkelanjutan. Hal ini dilaksanakan melalui identifikasi,

mengamankan dan mengalokasikan sumber daya pada waktu dan cara

yang tepat. Untuk itu diperlukan syarat sebagai berikut:

a. Keahlian dan sumber pengetahuan termasuk pelatihan. b. Dukungan pengelolaan, legalitas dan kelembagaan. c. Sumber dana finansial.

6. Mendefinisikan dan mencari kesepakatan tentang peran masing-masing pemangku kepentingan, misalnya hak masing-masing pemangku

kepentingan, tanggungjawab dan kewajiban yang harus dilaksanakan.

7. Memetakan proses strategi pelaksanaan pembangunan berkelanjutan dengan cara:

a. Identifikasi isu-isu yang perlu ditelaah, visi, tujuan dan tanggungjawab.

b. Identifikasi proses dan mekanisme yang digunakan dalam strategi pembangunan saat ini.

c. Telaah/review hasil yang dicapai dibawah strategi dan mekanisme pembangunan saat ini dalam konteks sinergitas,

kesenjangan, konflik dan keluaran yang diperoleh.

d. Mengenali konflik sektoral yang terjadi termasuk konsistensi dan upaya untuk mencari jalan keluar atas persoalan-persoalan

tersebut.

e. Identifikasi tentang hal-hal yang diperlukan untuk memperbaiki sinergitas dan mengatasi kesenjangan yang masih terjadi.

f. Mengembangkan dan memperbaiki koordinasi dan koherensi antar strategi dan tingkat internasional hingga tingkat lokal,

antar dan dalam sektor.

8. Menciptakan atau memperbaiki regulasi yang mengatur proses strategi pembangunan berkelanjutan melalui:

a. Mendiskusikan dan menyepakati proses pengambilan keputusan dan hasilnya serta bersepakat tentang cara

menyelesaikan persoalan yang timbul.

9

b. Melakukan koordinasi tentang cara-cara negosiasi dan pengelolaan konflik.

9. Menciptakan dan memperbaiki persyaratan untuk analisis regular, perdebatan/diskusi, komunikasi, perencanaan, implementasi,

pemantauan dan evaluasi. Memastikan bahwa seluruh pemangku

kepentingan dapat memainkan peran secara optimal dalam mencapai

strategi pembangunan berkelanjutan. Bagian ini merupakan salah satu

faktor penting dalam upaya melaksanakan strategi pembangunan

berkelanjutan.

2.3 Mekanisme dan Tahapan KLHS

Tinjauan literatur dan pengalaman pelaksanaan KLHS di Indonesia selama ini

menunjukkan bahwa tidak ada standar baku yang mengatur mekanisme dan

tahapan KLHS. Mekanisme dan tahapan pelaksanaan KLHS Model pendekatan

pelaksanaan KLHS yang saat ini mulai banyak digunakan di Indonesia adalah

pendekatan fokus pada proses pengambilan keputusan (decision-centered

approach of SEA). Seringkali model pendekatan ini juga dinamakan

pendekatan KLHS berbasis interaksi/dialog antar pemangku kepentingan

(interactive/dialoque-based approach of SEA). Pada model pendekatan ini,

pelaksanaan KLHS diwarnai oleh menonjolnya proses interaktif-partisipatif

para pemangku kepentingan dalam merumuskan dan/atau mengevaluasi

suatu KRP pembangunan (Asdak, 2012). Dengan kata lain, proses

perencanaan (atau evaluasi) dan pengambilan keputusan KRP menentukan

bentuk dan arah kerangka kerja KLHS. Maknanya, adalah bahwa arah tata

cara pelaksanaan KLHS beradaptasi terhadap proses perencanaan (atau

evaluasi) dan pengambilan keputusan KRP pembangunan. Hal ini dilakukan

untuk menjamin agar proses pelaksanaan KLHS dapat beradaptasi dan sesuai

dengan persyaratan-persyaratan proses pengambilan keputusan strategis

dalam perencanaan (atau evaluasi) KRP pembangunan.

Tahapan penyusunan dokumen KLHS untuk Ranperda RTRW Kabupaten

Pulang Pisau sesuai dengan UU No. 32 Tahun 2009 meliputi langkah-langkah

sebagai berikut:

1. Mengidentifikasi dan mengumpulkan data mengenai isu-isu, dan permasalahan pembangunan yang bersifat strategis dan merumuskan

strategi pembangunan berkelanjutan yang sesuai dengan kebutuhan dan

kondisi Kabupaten Pulang Pisau.

2. Mengidentifikasi KRPR perda RTRW Kabupaten Pulang Pisau yang akan dikaji dalam perspektif SPRE.

10

3. Menentukan kriteria dan indikator berdasarkan KRP RTRW Kabupaten Pulang Pisau serta isu-isu pembangunan berkelanjutan yang menjadi

prioritas.

4. Menyusunan baseline data dan informasi yang akan menjadi acuan atau tolak ukur (benchmark) untuk analisis KLHS.

5. Mengidentifikasi hal-hal terkait metode untuk pengkajian pengaruh KRP terhadap kondisi lingkungan, sosial budayadan ekonomi serta SPRE di

Kabupaten Pulang Pisau berdasarkan data dasar yang disusun.

6. Menyusun analisis KLHS untuk RTRW Kabupaten Pulang Pisau secara spasial maupun non-spasial.

7. Penyusunan peta-peta tematik dan cross tabulasi untuk kebutuhan analisis KLHS.

8. Merumuskan implikasi rencana dan/atau yang tertuang dalam RTRW Kabupaten Pulang Pisau terhadap isu-isu strategis terkait bentang alam,

kondisi sosial budaya, pembangunan rendah emisi sesuai hasil kajian

KLHS.

9. Merumuskan mitigasi dan skenario alternatif terhadap KRP RTRW Kabupaten sebagai masukan bagi penyempurnaan RTRWKabupaten

Pulang Pisauyang ada.

10. Menyusun draft KLHS untuk diintegrasikan kedalam Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau.

Melakukan konsultasi publik hasil integrasi KLHS kedalam Ranperda RTRW

oleh Kelompok Kerja KLHS Kabupaten Pulang Pisau.

11

3 KARAKTERISTIK KABUPATEN PULANG PISAU

3.1 Kondisi Geografis dan Administrasi Wilayah

Kabupaten Pulang Pisau adalah salah satu kabupaten pemekaran di Provinsi

Kalimantan Tengah, yang secara resmi ditetapkan dalam Undang–undang

Nomor 5 Tahun 2002 tentang Pembentukan Kabupaten Katingan, Kabupaten

Seruyan, Kabupaten Sukamara, Kabupaten Lamandau, Kabupaten Gunung

Mas, Kabupaten Pulang Pisau, Kabupaten Murung Raya. Peta Batas

administrasi Kabupaten Pulang Pisau dapat dilihat pada Gambar 3.1.

Letak geografis Kabupaten Pulang Pisau adalah antara 10° sampai dengan 0°

Lintang Selatan dan 110° sampai 120° Bujur Timur. Secara administratif

Kabupaten Pulang Pisau terdiri dari 8 Kecamatan dan 95 desa definitif, 4

keluarahan dan 1 unit Permukiman Transmigrasi yang sudah dijadikan

sebagai desa persiapan. Adapun 8 kecamatan tersebut yaitu Kecamatan

Kahayan Hilir, Kecamatan Kahayan Tengah, Kecamatan Kahayan Kuala,

Kecamatan Pandih Batu, Kecamatan Maliku, Kecamatan Banama Tingang,

Kecamatan Jabiren Raya dan Kecamatan Sebangau Kuala. Batas administrasi

wilayah Kabupaten Pulang Pisau adalah sebagai berikut:

Sebelah Utara : Kabupaten Gunung Mas

Sebelah Selatan : Laut Jawa

Sebelah Timur : Kabupaten Kapuas

Sebelah Barat : Kabupaten Katingan dan Kota Palangka Raya

Luas wilayah Kabupaten Pulang Pisau adalah 10.359,195 km2 atau

1.035.919,56 ha. Wilayah kabupaten Pulang Pisau terbagi dalam 2 (dua)

kawasan, yaitu kawasan pasang surut terletak di Kabupaten Pulang Pisau

bagian selatan (Kecamatan Kahayan Kuala, Pandih Batu dan Maliku), memiliki

potensi sebagai kawasan pertanian. Lainnya adalah kawasan non-pasang

surut terletak di Kabupaten Pulang Pisau bagian utara (Kecamatan Banama

Tingang, Kahayan Tengah, Jabiren Raya), dan berpotensi sebagai daerah

perkebunan. Kecamatan yang paling luas adalah kecamatan Sebangau Kuala

dengan uas sekitar 41% dari luas keseluruhan wilayah kabupaten Pulang

Pisau. Untuk selengkapnya, dapat dilihat pada Gambar 3.2.

12

Gambar 3.1 Peta Batas Administrasi Kabupaten Pulang Pisau

Gambar 3.2 Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten Pulang Pisau

13

3.1.1 Topografi

Topografis Kabupaten Pulang Pisau dibedakan menjadi 2 wilayah, yaitu

dataran tinggi (perbukitan) dan dataran rendah. Pada wilayah bagian utara

Kabupaten Pulang Pisau berada pada ketinggian 50–100 m dari permukaan

laut, dan merupakan daerah perbukitan. Sedangkan bagian selatan berada

pada dataran rendah dan rawa-rawa yang berpotensi mengalami banjir cukup

besar pada musim hujan. Daerah Kabupaten Pulang Pisau memiliki perairan

yang meliputi danau, rawa-rawa dan jalur sungai. Untuk lebih jelasnya dapat

dilihat pada Gambar 3.3.

Gambar 3.3 Peta Totopografi Kabupaten Pulang Pisau

14

3.1.2 Kemiringan Lereng

Wilayah Kabupaten Pulang Pisau bervariasi dari perbukitan hingga dataran

rendah. Bagian Utara merupakan daerah perbukitan, dengan ketinggian

antara 50 - 100 m dari permukaan laut, yang mempunyai kemiringan lereng +

15o - 25o. Bagian Selatan terdiri dari pantai/pesisir, rawa–rawa dengan

ketinggian antara 0–5 m dari permukaan laut, yang mempunyai elevasi 0o–8o,

serta dipengaruhi oleh air pasang surut dan merupakan daerah yang

mempunyai intensitas banjir yang cukup besar.

3.2 Kawasan Hutan

Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan/atau ditetapkan

oleh Pemerintah untuk dipertahankan keberadaanya sebagai hutan tetap.

Kabupaten Pulang Pisau terdiri dari kawasan hutan dan kawasan non-hutan.

Kawasan hutan di Kabupaten Pulang Pisau didominasi oleh hutan lindung,

hutan produksi, hutan produksi terbatas, hutan produksi konversi dan hutan

suaka alam wisata. Kawasan hutan ini tersebar diseluruh kecamatan di

Kabupaten Pulang Pisau, dan luasan terbesar berada di Kecamatan Sebangau

Kuala.

Hutan lindung adalah kawasan hutan dengan fungsi utama melindungi

kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam dan sumber

daya buatan. Hutan lindung yang terdapat di Kabupaten Pulang Pisau seluas

216.979,53 ha tersebar di setiap kecamatan. Hutan produksi adalah kawasan

hutan yang mempunyai fungsi pokok memproduksi hasil hutan, seperti kayu.

Terdapat 290.342,23 ha kawasan hutan produksi yang tersebar disetiap

kecamatan di Kabupaten Pulang Pisau. Hutan suaka alam wisata di

Kabupaten Pulang Pisau terdapat seluas 249.114 ha, yang berada di

Kecamatan Kahayan Tengah, Jabiren Raya, Kahayan Hilir, Sebangau Kuala dan

Kahayan Kuala yang dimanfaatkan untuk suaka alam dan wisata. Untuk lebih

jelas dapat dilihat pada Gambar 3.4. Untuk memperoleh gambaran tentang

luas komposisi kawasan hutan dapat melihat Gambar 3.5.

Tabel 3.1 Komposisi Luasan Kawasan Hutan

No. Fungsi Luas Persentase (%)

1 Hutan Lindung 216.979,53 21

2 Hutan Produksi 290.342,23 28

3 Hutan Produksi Terbatas 18.043,32 2

4 Hutan Produksi Konversi 68.466,82 7

5 Hutan Suaka Alam dan Wisata 249.114,00 24

6 Areal Penggunaan Lain 179.758,83 17

15

No. Fungsi Luas Persentase (%)

7 Sungai 12.894,10 1

Jumlah 1.035.910,74 100

Sumber: Peta Kawasan Hutan Berdasarkan SK.529/Menhut-II/2012

Gambar 3.4 Peta Penunjukan Kawasan Hutan Kabupaten Pulang Pisau

16

S

Gambar 3.5 Komposisi Luas Kawasan Hutan di Kabupaten Pulang Pisau

3.3 Hidrologi

Terdapat tiga sungai besar di Provinsi Kalimantan Tengah, yaitu Sungai

Kahayan, Sungai Kapuas, dan Sungai Barito. Kabupaten Pulang Pisau dilewati

Sungai Kahayan, yang mengalir dari hulu di Kabupaten Gunung Mas ke hilir di

Kabupaten Pulang Pisau.

3.3.1 Sungai

Kabupaten Pulang Pisau memiliki perairan meliputi danau, rawa-rawa dan

dilintasi jalur sungai. Sungai atau aliran air buatan/kanal yang berada di

Kabupaten Pulang Pisau adalah sebgai berikut:

a. Sungai Kahayan memiliki panjang ± 626 km,

b. Sungai Sebangau memiliki panjang ± 200 km,

c. Daerah pesisir/pantai Laut Jawa memiliki panjang ± 153,4 km,

d. Anjir Kalampan memiliki panjang ± 14,5 km tetapi yang masuk ke wilayah Kabupaten Pulang Pisau sepanjang ± 6,5 km,

e. Anjir Basarang memiliki panjang ± 24 km tetapi yang masuk ke wilayah Kabupaten Pulang Pisau sepanjang ± 7 km,

f. Anjir/Terusan Raya memiliki panjang ± 18 km tetapi yang masuk kewilayah Kabupaten Pulang Pisau sepanjang ± 6 km.

Manfaat sungai di Kabupaten Pulang Pisau beragam, utamanya adalah untuk

memenuhi berbagai kebutuhan kehidupan warga yang tinggal di sekitar

sungai sebagai berikut:

17

a. Sebagai sumber mata pencaharian, hasil peternakan ikan air tawar (Sungai) di Kabupaten Pulang Pisau adalah 6.488,10 ton, sedangkan

hasil penangkapan ikan air laut yang ada di kabupaten Pulang Pisau

sebesar 10.358,50 ton.

(Sumber data: Selayang Pandang Kabupaten Pulang Pisau tahun 2013)

b. Sebagai jalur transportasi dan perdagangan

Sebagai sumber bahan baku air minum (untuk PDAM) masyarakat

Kabupaten Pulang Pisau. Adanya air sungai sangat membantu dalam

pemenuhan air bersih masyarakat. Adapun lokasi PDAM cabang Pulang

Pisau dan Unit IKK Buntoi bersumber dari Sungai Kahayan, dan Unit

Bukit Rawi berasal dari sumur bor/air tanah (Sumber: Cabang

Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Pulang Pisau).

3.3.2 Kualitas Air Sungai

Kabupaten Pulang Pisau memanfaatkan Sungai Kahayan sebagai sumber

bahan baku air minum (PDAM). Air PDAM ini digunakan sebagian besar

masyarakat Kabupaten Pulang Pisau untuk keperluan hidup sehari-hari,

seperti untuk minum, mandi, mencuci pakaian dll. Tetapi, tidak dapat

dipungkiri, bahwa air sungai yang dimanfaatkan bisa saja tercemar. Dari hasil

penelitian kualitas air ditemukan bahwa Sungai Kahayan dan Sungai

Sebangau adalah tercemar sedang, karena terdapat TSS, BOD, COD, timbal,

klorida dan phenol. Data hasil uji kualitas air di dua sungai besar di

Kalimantan Tengah dapat dilihat pada Tabel 3.2 dan Tabel 3.3.

Tabel 3.2 Hasil Pengujian Kualitas Air sungai Sebangau di Kecamatan Sebangau Kuala

No. Parameter Uji Satuan

Hasil Uji Laboratorium

Kriteria mutu air berdasarkan kelas 1

Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001

Kecamatan Sebangau Kuala

1. TSS mg/l 32 50

2. BOD mg/l 42,0 2

3. COD mg/l 91,952 10

4. Total Fosfat mg/l 0,007 0,2

5. Nitrat (NO3) mg/l 0,595 10

6. Amoniak mg/l 0,090 0,5

7. Arsen (As) μmh

18

No. Parameter Uji Satuan

Hasil Uji Laboratorium

Kriteria mutu air berdasarkan kelas 1

Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001

Kecamatan Sebangau Kuala

13. Besi (Fe) mg/l

19

No. Parameter Uji Satuan

Hasil Uji Laboratorium

Kriteria mutu air berdasarkan kelas 1

Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001

Kecamatan Kahayan Kuala

17. Air Raksa (Hg) mg/l

20

3.4 Tutupan Lahan dan Laju Deforestasi

Pembangunan mempunyai efek positif dan negatif pada pembukaan lahan

hutan. Efek positif dimana aksesibilitas untuk mencapai kawasan hutan

menjadi mudah sehingga pemantauan kawasan hutan akan lebih mudah.

Kemudahan ini menimbulkan dampak negatif dalam bentuk hutan terancam

rusak oleh pihak-pihak yang tidak bertanggungjawab. Kegiatan perkebunan

sawit skala besar dengan pertambahan penduduk akibat adanya kegiatan

tersebut, memberikan dampak tingginya kebutuhan akan lahan sehingga

meningkatkan potensi kerusakan kawasan hutan.

3.4.1 Tutupan Lahan

Tutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau didominasi tutupan hutan rawa

sekunder, semak belukar rawa, sawah, semak belukar dan perkebunan. Pola

penutupan lahan Kabupaten Pulang Pisau selama tahun 2000-2011 terjadi

penambahan dan penurunan tingkat penutupan (Tabel 3.4). Terdapat

peningkatan luasan pada tutupan lahan semak belukar selama rentang waktu

10 tahun, yaitu dari 383.813,92 ha menjadi 453.317,31 ha (tahun 2011).

Perubahan tersebut tersebar di beberapa kecamatan, seperti Kecamatan

Jabiren Raya, Kecamatan Sebangau Kuala dan Kecamatan Kahayan Kuala.

Salah satu jenis tanaman yang terdapat di semak belukar rawa dan

merupakan sumber pangan, yaitu kalakai (Stenochlaena palutris). Kalakai

merupakan tanaman jenis pakis atau paku-pakuan, termasuk dalam famili

pteridaceae yang banyak tumbuh dan berkembang di Kabupaten Pulang Pisau.

Tanaman ini mempunyai masa panen relatif singkat (4-6 hari), artinya dalam

jangka waktu tersebut dapat dilakukan panen kembali, dan tumbuh baik pada

daerah-daerah yang mempunyai kelembaban tinggi seperti lahan gambut

(Mirmanto, 2003).

Kalakai berkembang secara vegetatif dengan kemampuan yang cukup tinggi.

Pada musim kemarau kecepatan pertumbuhan kalakai lebih lambat dibanding

musim hujan. Hal ini disebabkan adanya perbedaan kemampuan

memproduksi biomas dan terbatasnya jumlah air yang dapat dimanfaatkan

(Rahajoe dan Kohyama, 2003). Untuk lebih jelasnya, Gambar 3.7

menunjukkan peta tutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau tahun 2011.

Tabel 3.4 Luas Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2011

Tutupan Lahan Luas (Ha) Persentase (%)

Hutan Lahan Sekunder 19.458,53 1,88

Hutan Mangrove Sekunder 8.843,91 0,85

Hutan Rawa Primer 18.735,28 1,81

Hutan Rawa Sekunder 308.511,97 29,78

21

Tutupan Lahan Luas (Ha) Persentase (%)

Lahan Terbuka 33.524,61 3,24

Perkebunan 10.984,08 1,06

Permukiman 10.744,09 1,04

Pertambangan 83,46 0,01

Pertanian Lahan Kering 3.514,20 0,34

Pertanian Lahan Kering Campur Semak/kebun campur

1.202,30 0,12

Rawa 54.696,60 5,28

Savanna/Padang Rumput 2,14 0,00

Sawah 64.594,02 6,24

Semak Belukar 33.598,03 3,24

Semak Belukar rawa 453.317,31 43,76

Tambak 950,36 0,09

Tubuh Air 13.158,68 1,27

TOTAL LUASAN 1.035.919,56 100,00

Sumber: Peta Tutupan Lahan Kemenhut Tahun 2011

Selain penambahan tutupan lahan, terdapat penurunan luasan tutupan lahan

pada hutan rawa sekunder, dari luasan 385.893,84 ha menjadi 308.511,97 ha

yang tersebar di Kecamatan Sebangau Kuala, Kecamatan Banama Tingang dan

Kecamatan Jabiren Raya. Keberadaan luas hutan galam cenderung semakin

menyusut disebabkan oleh dua faktor utama. Pertama, terjadi konversi hutan

untuk permukiman transmigrasi dan untuk persawahan pasang surut.

Konversi hutan ini masih terus berlangsung, karena sebagian hutan galam

merupakan lahan yang dialokasikan untuk para transmigran. Selain itu, hutan

dikonversi oleh perusahaan swasta skala besar untuk perkebunan kelapa

sawit.

Hutan rawa sekunder didominasi oleh jenis kayu galam (Melaleuca cajuputi).

Tumbuh secara alami dan merupakan bentuk adaptasi terhadap lingkungan

rawa, air tawar yang pada umumnya memiliki pH rendah (3–5) dan kurang

subur. Hutan rawa sekunder tersebut merupakan komoditas bagi sebagian

masyarakat, karena hutan menghasilkan kayu galam yang merupakan bahan

konstruksi di lahan rawa, sumber bahan baku bagi industri pengolahan kayu

hulu (IPKH) dan sekaligus merupakan sumber mata pencaharian masyarakat.

Galam (Melaleuca cajuputi) merupakan tumbuhan yang bisa mencapai tinggi

40 m dan diameter setinggi dada sekitar 35 cm. Tumbuhan ini tumbuh di

rawa air tawar dan di daratan tergenang musiman di tepi laut. Penyebarannya

ada di Myanmar, Thailand, Indochina, Malaka, Indonesia, Papua New Guinca,

Australia Karena tumbuh di hutan rawa sekunder, kayu galam toleran

terhadap tanah asam dan salinitas. Tumbuhan ini merupakan pohon lapisan

22

bawah di hutan rawa primer, tetapi akan tumbuh mencolok setelah

pembakaran berulang. Pembakaran/kebakaran lahan sangat menguntungkan

bagi galam, karena akan memicu pelepasan biji dan buah, menciptakan

lingkungan yang cocok untuk perkecambahan dan mematikan tumbuhan yang

menjadi pesaing galam.

Gambar 3.7 Peta Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau

23

Kondisi tutupan lahan Kabupaten Pulang Pisau juga didominasi oleh lahan

bergambut. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Gambar 3.8 yang

menunjukkan peta ketebalan lahan gambut di Kabupaten Pulang Pisau dan

Tabel 3.5 menunjukkan sebaran lahan gambut.

Sementara berdasarkan data sebaran gambut Wetland International tahun

2002, sekitar 63,69% dari wilayah Kabupaten Pulang Pisau merupakan

kawasan bergambut yang tersebar di seluruh kecamatan. Kawasan

bergambut dalam dan tebal berada di Kecamatan Sebangau Kuala seluas

106.215,75 ha atau 10,25% dari luas wilayah Kabupaten Pulang Pisau, yaitu

seluas 1.035.919,56 ha (Tabel 3.5). Pola penutupan lahan Kabupaten Pulang

Pisau selama tahun 2000-2011 terjadi penurunan tingkat penutupan. Tipe

penutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau berdasarkan peta tutupan lahan

selama sepuluh tahun terakhir yang diterbitkan oleh Kementerian Kehutanan

tentang degradasi lahan gambut tahun 2000-2011, diketahui bahwa wilayah

Kabupaten Pulang Pisau merupakan kawasan dengan komposisi sebagian

besar hutan gambut sekitar 44,05% dengan ketebalan gambut bervariasi dari

gambut dalam (kedalaman 800-1200 m) yang terdapat di Taman Nasional

Sebangau dan gambut sedang (kedalaman 400-800 m) tersebar di bagian

tengah Kabupaten Pulang Pisau. Kedalaman gambut yang berada di kawasan

budidaya semuanya merupakan gambut dangkal dengan kedalaman berkisar

50-100 m untuk Kecamatan Banama Tingang dan Kahayan Tengah, sedangkan

untuk beberapa kecamatan lain memiliki ketebalan gambut yang beragam,

mulai dari sangat dangkal, dangkal, dalam dan sangat dalam yang merupakan

kawasan untuk kegiatan budidaya, pertanian, perkebunan dan kehutanan.

Tabel 3.5 Sebaran Lahan Gambut Tahun 2002

Kecamatan Kedalaman (m)

50-100 100-200 200-400 400-800 800-1200

Banama Tingang 5.717,40 1.636,38 - - -

Kahayan Tengah 64.681,79 24.355,74 - 998,61 -

Jabiren Raya 1.479,88 10.773,93 - 52.791,61 -

Kahayan Hilir 2.281,79 20,61 1.599,43 24.399,84 -

Maliku 17.227,90 - 1.024,58 5.218,04 -

Pandih Batu 15.082,88 528,45 190,48 13.495,14 -

Kahayan Kuala 28.614,96 179,28 - 29.039,44 -

Sebangau Kuala 5.007,35 37.979,73 11.218,66 198.038,20 106.215,75

Total 140.093,94 75.474,12 14.033,14 323.980,89 106.215,75

Sumber: Wetland International Tahun 2002

24

3.4.2 Laju deforestasi Laju deforestasi dan degradasi di Kabupaten Pulang Pisau terjadi sangat pesat

dalam kurun waktu 5 tahun terakhir. Ada dua faktor penyebab terjadinya

degradasi lingkungan di wilayah kabupaten Pulang Pisau yaitu berkurangnya

fungsi hutan lindung dan adanya aktivitas masyarakat yaitu kegiatan

Penambangan Emas Tanpa Ijin (PETI) di wilayah bagian hulu sungai Kahayan.

Gambar 3.8 Peta Ketebalan Lahan Gambut di kabupaten Pulang Pisau

25

Disisi lain posisi geografis wilayah kabupaten Pulang Pisau kurang

menguntungkan, karena berada pada bagian hilir DAS Kahayan, sehingga

sangat bergantung dengan aktivitas pembangunan di bagian hulu DAS

Kahayan. Hal ini berdampak pada rencana pola ruang kawasan lindung dan

kawasan budidaya di Kabupaten Pulang Pisau. Kerusakan areal hutan terjadi

cukup besar seperti ditunjukkan oleh laju deforestasi dan degradasi hutan

yang terjadi di Kabupaten Pulang Pisau (Tabel 3.6).

Tabel 3.6 Deforestasi dan Degradasi Hutan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2000-2011

Tutupan Lahan 2010 Tutupan Lahan 2011 Kondisi Luas (Ha)

Hutan Lahan Kering Sekunder Lahan Terbuka Deforestasi 2.991,00

Hutan Lahan Kering Sekunder Semak Belukar Deforestasi 3.639,82

Hutan Mangrove Sekunder Semak Belukar rawa Deforestasi 14.991,66

Hutan Rawa Primer Hutan Rawa Sekunder Degradasi 61,63

Hutan Rawa Primer Semak Belukar rawa Degradasi 118,57

Hutan Rawa Sekunder Hutan Mangrove Sekunder Deforestasi 24,61

Hutan Rawa Sekunder Lahan Terbuka Deforestasi 14.598,6

Hutan Rawa Sekunder Perkebunan Deforestasi 5.391,06

Hutan Rawa Sekunder Rawa Deforestasi 442,49

Hutan Rawa Sekunder Semak Belukar rawa Deforestasi 57.899,64

Sumber: Analsisi GIS Tutupan Lahan, Kemenhut Tahun 2000-2011

Berdasarkan Tabel 3.6 di atas, laju deforestasi dan degradasi di Kabupaten

Pulang Pisau dapat dijelaskan sebagai berikut:

a. Deforestasi Hutan Lahan Kering Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas 2656.671 Ha Kecamatan Banama Tingang

b. Deforestasi Hutan Lahan Kering Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas 334.33 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah

c. Deforestasi Hutan Lahan Kering Sekunder menjadi Semak Belukar seluas 3639.82 Ha terjadi di Kecamatan Banama Tingang

d. Deforestasi Hutan Mangrove Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 854.345Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala

e. Deforestasi Hutan Mangrove Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 14153.85 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Kuala

f. Degradasi Hutan Rawa Primer menjadi Hutan Rawa Sekunder seluas 61.63 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah

26

g. Deforestasi Hutan Rawa Primer menjadi Semak Belukar Rawa seluas 118.57 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah

h. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Hutan Mangrove Sekunder seluas 24.61 Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala

i. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas 14329 Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala

j. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas 231.85 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah

k. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas 37.74 Ha terjadi di Kecamatan Banama Tingang

l. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Perkebunan seluas 652.72 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah

m. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Perkebunan seluas 4738.33 Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala

n. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Rawa seluas 442.49 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah

o. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 2240.93 Ha terjadi di Kecamatan Banama Tingang

p. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 6224.68 Ha terjadi di Kecamatan Jabiren Raya

q. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 3088.165 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Hilir

r. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 1126.56 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Kuala

s. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 2759.64 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah

t. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 602.31 Ha terjadi di Kecamatan Maliku

u. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 40790.53 Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala

Potensi Kawasan peruntukan pertambangan emas, batu bara, zircon tersebar

di Kec. Banama Tingang, Kahayan Tengah, gas metan di Kecamatan Maliku

dan Jabiren sedangkan bahan galian C tersebar di sebagian wilayah-wilayah

Kec. Banama Tingang, Kahayan Hilir dan Jabiren Raya (Kecamatan Banama

27

Tingang ± 10.000 Ha terutama pertambangan emas, galian C) sangat

mempengaruhi tingkat kerusakan hutan yang ada. Kerusakan semakin

meningkat dan bertambah parah untuk:

a. Kawasan yang diisukan sebagai kawasan Wilayah Pertambangan Rakyat (WPR) yang hingga sekarang penetapan kawasannya belum jelas, namun

eksploitasi sudah berlangsung secara besar-besaran di kawasan hutan.

b. Potensi dampak tidak langsung yang ditimbulkan, yaitu fokus pada kebakaran hutan akibat habisnya lokasi penambangan, sehingga

masyarakat membuka lahan baru dengan membakar hutan

c. Penebangan pohon untuk kayu bakar dan bahan bangunan sebagai pemasok kayu untuk bangunan di Kabupaten Pulang Pisau dan sekitarnya

seperti kayu reng dengan diameter 5-10cm, sehingga sangat

mempengaruhi deforestasi

d. Perumahan masyarakat yang memanfaaatkan kayu hutan dan pengadaan fasilitas umum seperti jalan di desa dan pembukaan akses jalan yang

cenderung akan merusak kawasan hutan.

Gambar 3.9 menunjukkan gambaran kerusakan hutan dalam bentuk

kebakaran hutan dan banjir/erosi yang disebabkan oleh aktivitas manusia

dalam merambah hutan yang terjadi di Kecamatan Banama Tingang sebagai

dampak pertambangan emas illegal dan eksploitasi hutan.

Gambar 3.9 Kerusakan Kawasan Hutan Akibat Rencana Kebijakan Alih Fungsi dan Eksploitasi Lahan

Deforestasi menyebabkan perubahan penutupan lahan. Berdasarkan hasil

penelitian pada lahan gambut terdegradasi bahwa pola penutupan lahan

terdegradasi mempunyai 4 tipe penutupan lahan, yaitu: (a) kumpai, (b)

purun; (c) rumput minyak, dan (d) kelakai seperti tampak pada Gambar 3.10.

28

Gambar 3.10 Tipe Tutupan Lahan Pada Tanah Terdegradasi Akibat Pembukaan Lahan

3.4.3 Alih Fungsi Lahan Tingginya kebutuhan lahan untuk kegiatan pembangunan disebabkan oleh

aktivitas manusia seperti kegiatan pertambangan, pembukaan lahan

pertanian, pembangunan infrastruktur jalan, penyediaan pusat kegiatan

masyarakat dan pembangunan perumahan rakyat, serta kegiatan lainnya,

menyebabkan alih fungsi lahan untuk kegiatan lainnya. Berdasarkan peta

tutupan lahan yang dikeluarkan oleh Kemenhut tahun 2000 dan 2011,

tutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau didominasi tutupan hutan rawa

sekunder, semak belukar rawa, sawah, semak belukar dan perkebunan. Pada

tahun 2011 tutupan lahan masih didominasi seperti tersebut di atas, tetapi

luas kawasan hutan berkurang cukup signifikan, yaitu seluas 98.779,07 ha.

Perubahan luas kawasan tersebut diakibatkan oleh alih fungsi lahan yang

disebabkan adanya pembukaan lahan untuk kegiatan perkebunan, terjadinya

kebakaran hutan yang menyebabkan semakin meluasnya lahan terbuka dan

semak belukar/rawa. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 3.7.

Tabel 3.7 Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2000-2011

Tutupan lahan Tahun 2000 Tahun 2011

Luas (ha) % Luas (ha) %

Hutan Lahan Kering Sekunder 26.066,81 2,52 19.458,53 1,88

Hutan Mangrove Sekunder 23.452,62 2,26 8.843,91 0,85

Hutan Rawa Primer 18.915,48 1,83 18.735,28 1,81

Hutan Rawa Sekunder 385.893,85 37,25 308.511,97 29,78

Lahan Terbuka 6.376,35 0,62 33.524,61 3,24

Perkebunan 1.583,35 0,15 10.984,08 1,06

Permukiman 10.744,09 1,04 10.744,09 1,04

Pertambangan 83,46 0,01 83,46 0,01

Pertanian Lahan Kering 3.514,20 0,34 3.514,20 0,34

Pertanian Lahan Kering Campur Semak/kebun campur

1.202,30 0,12 1.202,30 0,12

Rawa 63.216,08 6,10 54.696,60 5,28

a b c d

29

Tutupan lahan Tahun 2000 Tahun 2011

Luas (ha) % Luas (ha) %

Savanna/Padang Rumput 2,14 0,00 2,14 0,00

Sawah 62.173,93 6,00 64.594,02 6,24

Semak Belukar 34.771,95 3,36 33.598,03 3,24

Semak Belukar rawa 383.813,93 37,05 453.317,31 43,76

Tambak 950,36 0,09 950,36 0,09

Tubuh Air 13.158,68 1,27 13.158,68 1,27

JUMLAH 1.035.919,56 100,00 1.035.919,56 100,00

Sumber: Peta Tutupan Lahan Kemenhut Tahun 2000 dan 2011

Berdasarkan Tabel 3.7 tentang perubahan tutupan lahan di atas, diketahui

bahwa alih fungsi lahan yang dominan di Kabupaten Pulang Pisau adalah alih

fungsi pada kawasan hutan yang pada tahun 2000 seluas 454.328,76 ha

(43,86%), tetapi pada tahun 2011 berkurang menjadi seluas 355.549,69 ha

(34,32%). Alih fungsi kawasan hutan tersebut menjadi kawasan perkebunan,

lahan terbuka dan semak belukar rawa. Kawasan perkebunan yang pada

tahun 2000 hanya seluas 1.583,35 ha (0,15%), pada tahun 2011 bertambah

menjadi seluas 10.984,08 ha (1,06%). Lahan terbuka yang pada tahun 2000

hanya seluas 6.376,35 ha (0,62%), pada tahun 2011 bertambah menjadi

seluas 33.524,61 ha (3,24%). Semak belukar rawa yang pada tahun 2000

hanya seluas 383.813,93 ha (37,05%), pada tahun 2011 bertambah menjadi

seluas 453.317,31 ha (43,76%). Kegiatan alih fungsi kawasan hutan sedikit

banyaknya mempengaruhi keanekaragaman hayati dan ekosistem di dalam

dan di sekitarnya. Kawasan hutan yang tadinya merupakan rumah (habitat)

bagi beragam jenis flora dan fauna berubah menjadi lahan perkebunan, semak

belukar rawa, lahan terbuka dan peruntukkan lainnya. Hasil penelitian

menunjukkan bahwa kawasan hutan yang pada awalnya berisi banyak flora

dan fauna kemudian dialihfungsikan menjadi perkebunan sawit, maka untuk

jenis flora hampir 100% berubah, hanya tersisa di pinggiran sungai, demikian

juga untuk fauna, hanya tersisa paling banyak sekitar 20% dari jumlah jenis

semula, jenis-jenis ini adalah jenis yang paling mudah beradaptasi dengan

perubahan lingkungan, termasuk di dalamnya beberapa jenis burung dari

famili Pycnonotidae (Yuwono et.al., 2997).

Berdasarkan Raperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau memiliki hutan lindung

dengan luas 217.001,94 ha, hutan produksi seluas 104.911,13 ha, hutan

produksi terbatas seluas 3.474,56 ha, hutan produksi yang bisa dikonversi

dengan luas 13.286,74 ha serta areal penggunaan lain termasuk di dalamnya

pemukiman, perkebunan, pertanian, pariwisata, dan penggunaan lainnya

seluas 606.378 ha. Hutan lindung harus tetap dipertahankan karena

30

memasok kebutuhan manusia terutama sebagai sumber air bersih, selain itu

sebagai tempat tinggal keanekaragam jenis flora dan fauna Kalimantan. Alih

fungsi lahan dapat dilakukan di daerah areal penggunaan lain, untuk daerah

yang telah rusak, maka seharusnya dilakukan reboisasi agar lingkungan tidak

rusak semakin parah.

Alih fungsi kawasan hutan terutama untuk dijadikan perkebunan sawit atau

untuk lahan pertanian sudah banyak menyebabkan terdesaknya satwa

penghuni hutan seperti orangutan, bekantan atau primata dan satwa lainnya.

Pada beberapa kasus yang terjadi akhirnya orangutan terdesak di hutan-

hutan yang tersisa di sekitar kebun sawit dengan luas yang sangat terbatas,

pada saat sumber pakan habis di hutan yang tersisa tersebut orangutan akan

turun ke kebun sawit dan memakan umbut sawit yang baru ditanam. Dalam

satu hari seekor orangutan dewasa dapat menghabiskan lebih dari 30 umbut

sawit yang baru ditanam, karena kejadian ini orangutan dianggap hama bagi

pihak perkebunan, padahal pada awalnya lokasi perkebunan ini merupakan

habitat bagi mereka. Banyaknya penebangan dan pembukaan lahan hutan

yang luas, lahan gambut yang dialihfungsikan menjuadi peruntukkan lain

membawa kerusakan terhadap lingkungan di sekitarnya. Jika pada awalnya

hutan rawa dan semak belukar rawa (bergambut) dapat menyerap dan

menyimpan air yang turun pada musim hujan, maka sekarang daya serapnya

semakin berkurang, sehingga begitu hujan turun deras dalam waktu yang

lama akan mengakibatkan banjir. Pada saat banjir akan tampak air meluap

dan berwarna keruh membawa serta sampah serta sedimen yang berasal dari

hulu. Padahal masyarakat di sepanjang sungai menggunakan air sungai ini

untuk kebutuhan hidup sehari-hari baik untuk mandi, mencuci bahkan

sebagian menggunakannya untuk dikonsumsi. Kualitas air sungai yang buruk

berpengaruh pada kualitas hidup warga.

3.5 Ekosistem dan Keanekaragaman Hayati

Sebelum tahun 1967, sejumlah hutan yang ada di Kabupaten Pulang Pisau,

masih dalam kondisi yang tidak terjamah dengan kata lain aktifitas penduduk

tidak menimbulkan dampak yang sangat signifikan untuk kelangsungan dan

keberadaan flora dan fauna yang ada di wilayah tersebut. Misalnya, untuk

daerah kawasan hutan yang memiliki keanekaragaman hayati yang sangat

berharga dan sangat langka, yaitu daerah kawasan hutan Kalawa kecamatan

Kahayan Hilir tetap terjaga. Tetapi, setelah tahun 1967, keberadaan kawasan

hutan akibat aktifitas manusia, pembukaan lahan dengan cara penggundulan

kawasan hutan, pembakaran lahan, membuat keberadaan keanekaragaman

hayati ini ikut terancam keberadaannya. Untuk jenis fauna endemik yang

31

terancam punah adalah owa-owa, orang hutan, bekantan, kera merah, kera

hitam, beruang, rusa, biawak, bangau putih, elang hitam, elang putih, beo,

enggang, dan beliang. Sedangkan untuk jenis flora endemik yang sudah

terancam punah adalah jenis pohon ulin, anggrek hitam Kalimantan dan

lainnya. Saat ini jenis flora tersebut di atas, banyak terdapat di Taman

Nasional Sebangau, di kecamatan Sebangau Kuala.

Kabupaten Pulang Pisau memiliki 4 nilai konservasi tinggi (NKT) dengan

sebaran seperti tersebut pada Tabel 3.8. Nilai konservasi tinggi dapat

digunakan sebagai kriteria/indikator status keanekaragaman hayati suatu

daerah.

Tabel 3.8 Nilai Konservasi Tinggi (NKT) di Kabupaten Pulang Pisau

Kecamatan Luas (ha)

NKT 1 NKT 2 NKT 3 NKT 4

Banama Tingang 61.243,65 - 7.729,68 23.595,61

Kahayan Tengah 114.729,02 - 2.305,63 29.243,93

Jabiren Raya 65.881,71 - 24.230,61 11.618,12

Kahayan Hilir 33.489,43 - 26.150,26 7.717,55

Maliku 18.239,01 - 27.746,20 1.545,18

Pandih Batu 21.845,86 - 31.579,77 1.845,99

Kahayan Kuala 123.567,36 - 82.899,39 2.770,50

Sebangau Kuala 368.150,50 54.566,39 276.974,85 14.332,22

Total 807.146,53 54.566,39 479.616,39 92.669,09

Sumber: Analisis Lingkungan dengan menggunakan pendekatan Identifikasi NKT, Kalimantan Tengah, 2014, USAID, IFACS

Berdasarkan Tabel 3.8, NKT di Kabupaten Pulang Pisau dapat dijelaskan

sebagai berikut:

Nilai Konservasi Tinggi 1-3

Bertujuan untuk memberikan perhatian khusus kepada berbagai aspek

keanekaragaman hayati yang berada dalam sebuah bentang alam ataupun

luasan yang lebih kecil, misalnya areal produksi sebuah konsesi hutan.

Wilayah yang dicakupnya adalah sebagai berikut:

Kawasan NKT 1 adalah kawasan yang mempunyai tingkat keanekaragaman

hayati penting, kawasan ini terbagi menjadi beberapa bagian lagi sebagai

berikut:

NKT 1.1 adalah kawasan yang mempunyai atau memberikan fungsi pendukung keanekaragaman hayati bagi kawasan lindung dan/atau

konservasi

32

NKT 1.2 adalah spesies hampir punah

NKT 1.3 adalah kawasan yang merupakan habitat bagi populasi spesies yang terancam, penyebaran terbatas atau dilindungi yang mampu

bertahan hidup (Viable Population)

NKT 1.4 adalah kawasan yang merupakan habitat bagi spesies atau sekumpulan spesies yang digunakan secara temporer

Kawasan Nilai Konservasi 2 adalah kawasan bentang alam yang penting

bagi dinamika ekologi secara alami, kawasan ini terbagi menjadi beberapa

bagian lagi sebagai berikut:

NKT 2.1 adalah kawasan bentang alam luas yang memiliki kapasitas untuk menjaga proses dan dinamika ekologi

NKT 2.2 adalah kawasan bentang alam yang berisi dua atau lebih ekosistem dengan garis batas yang tidak terputus (berkesinambungan)

NKT 2.3 adalah kawasan yang mengandung populasi dari perwakilan spesies alami

Kawasan Nilai Konservasi 3 adalah kawasan yang mempunyai ekosistem

langka atau terancam punah

Nilai Konservasi Tinggi 4

Bertujuan untuk menjamin kelangsungan penyediaan berbagai jasa

lingkungan alami yang sangat penting (key environmental services) yang

secara logis dapat dipengaruhi oleh pemanfaatan lahan dalam sebuah bentang

alam. Wilayah yang dicakupnya adalah sebagai berikut:

Kawasan NKT 4 ini adalah kawasan yang menyediakan jasa-jasa lingkungan

alami, kawasan ini terbagi menjadi beberapa bagian lagi sebagai berikut:

NKT 4.1 adalah kawasan atau ekosistem yang penting sebagai penyedia air dan pengendalian banjir bagi masyarakat hilir

NKT 4.2 adalah kawasan yang penting bagi pengendalian erosi dan sedimentasi

NKT 4.3 adalah kawasan yang berfungsi sebagai sekat alam untuk mencegah meluasnya kebakaran hutan atau lahan

3.6 Wilayah Potensi Rawan Bencana

Pada awalnya Kabupaten Pulang Pisau merupakan daerah yang menjadi satu

dengan Kabupaten Kapuas. Wujud wilayah Kabupaten Pulang Pisau berupa

33

pinggiran kota, pedesaan dan hutan yang berpotensi atau rawan terhadap

terjadinya bencana, antara lain, seperti (Tabel 3.9):

a. Perahu/ kelotok tenggelam;

b. Kebakaran hutan dan lahan pada musim kemarau; serta

c. Banjir/ tanah longsor.

Tabel 3.9 Jumlah Bencana yang Terjadi di Kabupaten Pulang Pisau

Kecamatan

Perahu/

Kelotok

Tenggelam

Kebaka-ran

Banjir/

Tanah Longsor

Perahu/

Kelotok

Tenggelam

Kebaka-ran

Banjir/

Tanah Longsor

2009 2010

Kahayan Kuala 2 4 0 5 0 0

Sebangau Kuala 2 2 0 2 2 2

Pandih Batu 0 4 0 1 3 1

Maliku 0 4 1 1 2 1

Kahayan Hilir 2 2 0 6 0

Jabiren Raya 1 1 1 5 0 2

Kahayan Tengah 0 2 0 1 1 2

Banama Tingang 1 2 1 2 1 2

Jumlah 8 21 2 17 15 10

Sumber: Pulang Pisau dalam Angka Tahun 2010-2011

3.6.1 Kebakaran Hutan dan Lahan Kebakaran terjadi akibat adanya komponen api atau segitiga api berupa cuaca

panas, oksigen dan bahan bakar. Kejadian kebakaran hutan dan lahan di

wilayah Kabupaten Pulang Pisau pada dasarnya sama dengan kejadian

kebakaran hutan dan lahan di wilayah kabupaten yang lainnya di wilayah

Provinsi Kalimantan Tengah khususnya dengan kabupaten-kabupaten

tetangga yang jenis tanah dan kondisi alamnya hampir sama. Kebakaran

hutan dan lahan dari tahun ke tahun dan selalu terjadi seiring dimulainya

musim kering/musim kemarau baik dalam skala kecil maupun skala luas

tergantung kondisi dari bahan bakarnya yang ditentukan oleh intensitas

musim kemarau yang terjadi. Sumber-sumber penyebab terjadinya bencana

kebakaran hutan dan lahan yang ada di wilayah Kabupaten Pulang Pisau tidak

terlepas dari adanya aktivitas manusia, dilakukan sejak menjelang/awal

sampai berakhirnya musim kemarau, dan merupakan pemacu utama

terjadinya kebakaran, antara lain berupa kegiatan-kegiatan yang

bertujuannya baik namun tidak bertanggung jawab dalam kelestarian

lingkungan, yaitu untuk:

34

a. Pembersihan lahan di wilayah yang terbuka dan telah memiliki akses seperti kiri-kanan jalan, dan atau kiri-kanan kanal/drainase;

b. Penyiapan lahan untuk kegiatan pertanian, perkebunan persawahan olahan masyarakat;

c. Pembukaan lahan yang dilakukan oleh perusahaan swasta; dan

d. Pembakaran sampah/serasah dilingkungan pekarangan;

e. Kegiatan berburu, memancing, camping, dan lainnya yang sengaja/tidak sengaja telah meninggalkan bara/api yang masih hidup, serta perbuatan

iseng lain seperti membuang puntung-rokok sembarangan yang pada

saatnya akan menjadi penyebab terjadinya kebakaran.

Untuk lebih jelasnya tentang Pantauan data hotspot di Kabupaten Pulang

Pisau, dapat dilihat pada Tabel 3.10.

Tabel 3.10 Pantauan Data Hotspot di Kabupaten Pulang Pisau

No. Bulan Tahun

2012 2013 2014

1. Januari 0 1 3

2. Februari 3 8 5

3. Maret 2 7 5

4. April 8 1 0

5. Mei 4 2 1

6. Juni 15 1 -

7. Juli 17 1 -

8. Agustus 4 5 -

9. September 0 37 -

10. Oktober 0 129 -

11. November 0 6 -

12. Desember 2 2 -

Jumlah 55 200 8

Sumber: Badan Konservasi Sumber Daya Alam (BKSDA) Kalimantan Tengah

Secara umum, daerah-daerah rawan kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten

Pulang Pisau adalah:

a. Adapun daerah yang rawan kebakaran yang terjadi di daerah Kabupaten Pulang Pisau di kec. Sebangau Kuala, Kec. kahayan Kuala, Kec. Jabiren Raya

desa Pilang – Tumbang Nusa, Kec. Pandih Batu

b. Lahan-lahan tidur di kiri-kanan Kanal-kanal/drainase yang telah dan baru dibuka

35

c. Pekarangan masyarakat di daerah pinggiran kota;

d. Di lokasi hutan bukaan baru oleh kelompok masyarakat dan/atau perorangan.

Kebakaran hutan dan lahan sebaiknya segera ditangani sedini mungkin

sampai benar-benar yakin api/bara telah mati/padam, karena dapat menjalar

ke lahan yang lebih luas dan apinya semakin besar yang pada saatnya lebih

sulit dikendalikan/dipadamkan apalagi jika terjadinya kebakaran pada lahan

gambut yang kawasannya belum ada akses untuk menjangkaunya, akibatnya

akan memakan waktu lama, tenaga, dana yang besar dan bahkan mungkin

tidak akan dapat dipadamkan. Jika kebakaran berlangsung lama pada lahan

yang luas maka akan menimbulkan dampak negatif yang sangat signifikan

baik terhadap aspek sosial, aspek ekonomi, aspek ekologi, dan

hubungan/kepercayaan dunia internasional.

Permasalahan klasik yang masih dijumpai dalam pencegahan dan

pengendalian kebakaran hutan dan lahan, meliputi:

1. Lokasi yang terbakar merupakan lahan gambut yang sulit dipadamkan;

2. Beberapa areal yang terbakar belum ada akses sehingga sulit dan lambat dijangkau;

3. Masih rendahnya kesadaran masyarakat terhadap akibat kebakaran hutan dan lahan;

4. Kurangnya koordinasi yang sinergis saat terjadi kebakaran hutan dan lahan;

5. Terbatasnya sarana-prasarana, sumber daya manusia, dana yang mendukung kegiatan terkait dengan pemadaman kebakaran hutan dan

lahan;

6. Sumber air yang dapat dipergunakan untuk pemadaman sangat terbatas dan jauh dari letak titik-titik api;

7. Masih lemah dan birokrasinya peraturan dalam penegakan hukum secara cepat, sederhana dan murah bagi pelaku pembakar hutan dan lahan.

3.6.2 Banjir/Tanah Longsor

Banjir merupakan fenomena alam yang biasa terjadi di suatu kawasan yang

banyak dialiri oleh aliran sungai. Secara sederhana banjir dapat didefinisikan

sebagainya hadirnya air di suatu kawasan luas sehingga menutupi permukaan

bumi kawasan tersebut. Dalam cakupan pembicaraan yang luas, kita bisa

melihat banjir sebagai suatu bagian dari siklus hidrologi, yaitu pada bagian air

36

di permukaan bumi yang bergerak ke laut. Dalam siklus hidrologi kita dapat

melihat bahwa volume air yang mengalir di permukaan bumi dominan

ditentukan oleh tingkat curah hujan, dan tingkat peresapan air ke dalam

tanah. Dari pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa banjir adalah

peristiwa yang terjadi ketika aliran air yang berlebihan merendam daratan.

Banjir juga dapat terjadi di sungai, ketika alirannya melebihi kapasitas saluran

air, terutama di selokan sungai. Beberapa bentuk banjir yang selama ini

terjadi di Kabupaten Pulang Pisau adalah banjir musiman akibat curah hujan

tinggi, banjir genangan akibat sungai tidak mampu menampung aliran air, dan

banjir rob (laut pasang) kerap melanda daerah pesisir dan kawasan yang

digenangi oleh air pasang surut. Banjir rob pernah terjadi di Desa Teluk

Sangiang, Desa Cemantan dan Desa Kiapak Kecamatan Kahayan Kuala,

Beberapa dampak yang ditimbulkan oleh 3 jenis banjir tersebut di atas,

adalah:

1. Persediaan air – Kontaminasi air. Air minum bersih mulai langka. 2. Penyakit - Kondisi tidak higienis. Penyebaran penyakit bawaan air. 3. Pertanian dan persediaan makanan - Kelangkaan hasil tani disebabkan

oleh kegagalan panen. Namun, dataran rendah dekat sungai bergantung

kepada endapan sungai akibat banjir demi menambah mineral tanah

setempat.

4. Pepohonan - Spesies yang tidak sanggup akan mati karena tidak bisa bernapas.

5. Transportasi darat - Jalur transportasi rusak, sulit mengirimkan bantuan darurat kepada orang-orang yang membutuhkan

6. Ekonomi - Kesulitan ekonomi karena kerusakan pemukiman yang terjadi akibat banjir; dalam sektor pariwisata, menurunnya minat wiasatawan;

biaya pembangunan kembali; kelangkaan makanan yang mendorong

kenaikan harga, dll.

Dari berbagai dampak negatif yang ditimbulkan, ternyata banjir (banjir air

skala kecil) juga dapat membawa banyak keuntungan, seperti mengisi

kembali air tanah, menyuburkan serta memberikan nutrisi kepada tanah. Air

banjir menyediakan air yang cukup di kawasan kering dan semi-kering yang

curah hujannya tidak menentu sepanjang tahun. Air banjir tawar memainkan

peran penting dalam menyeimbangkan ekosistem di koridor sungai dan

merupakan faktor utama dalam penyeimbangan keragaman makhluk hidup di

dataran. Banjir menambahkan banyak nutrisi untuk danau dan sungai yang

semakin memajukan industri perikanan pada tahun-tahun mendatang, selain

itu juga karena kecocokan dataran banjir untuk pengembangbiakan ikan

(sedikit predasi dan banyak nutrisi).

http://id.wikipedia.org/wiki/Polusi_airhttp://id.wikipedia.org/wiki/Air_minumhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Penyakit_bawaan_air&action=edit&redlink=1

37

3.7 Sosial Budaya dan Ekonomi

3.7.1 Kependudukan

Jumlah penduduk Kabupaten Pulang Pisau pada tahun 2012 adalah 122.511

jiwa – yang terdiri dari 63.699% (laki-laki) dan 58.812 % jiwa( perempuan).

Nilai sex rasio Kabupaten Pulang Pisau tahun 2012 sebesar 108, artinya

bahwa dari 100 penduduk perempuan terdapat 108 penduduk laki-laki atau

jumlah penduduk laki-laki lebih banyak 8% dibandingkan penduduk

perempuan. Data kependudukan yang berupa jumlah penduduk dan

sebarannya berperan penting untuk meninjau rencana sebaran pembangunan

dikaitkan dengan konsentrasi penduduk tertinggi. Dengan membandingkan

antara luas wilayah dengan jumlah penduduk, kepadatan penduduk di

Kabupaten Pulang Pisau Berdasarkan data pada tahun 2012 terlihat bahwa

kepadatan penduduk tertinggi berada di Kecamatan Kahayan Hilir (26.813

jiwa/km2), sedangkan Kecamatan Jabiren Raya memiliki tingkat kepadatan

penduduk yang rendah (7.912 jiwa/km2) (Tabel 3.11).

Penduduk Kabupaten Pulang Pisau didominasi oleh kelompok usia produktif

15 tahun ke atas, yakni sebesar 42,88%. Sebagian besar penduduk (37,35%)

berumur 15 tahun ke atas bekerja di sektor perdagangan. Sektor listrik, gas

dan air merupakan sektor dengan tingkat penyerapan tenaga kerja terendah,

yakni sebesar 0,64%. Jumlah pencari kerja di tahun 2012 mengalami

peningkatan jika dibandingkan dengan tahun 2011, dengan tingkat

pendidikan pencari kerja terbanyak adalah lulusan universitas/sarjana.

Berdasarkan data ketenagakerjaan yang diperoleh, terlihat bahwa lapangan

kerja yang tersedia tidak sebanding dengan besaran pencari kerja yang

terdaftar di Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten pulang Pisau.

Tabel 3.11 Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk / Km2 Tahun 2012

Kecamatan/Kelurahan Luas Daerah

(Km²)

Jumlah

Penduduk

Sex

Rasio

Kahayan Kuala Sebangau Kuala

Pandih Batu

Maliku

Kahayan Hilir

Jabiren Raya

Kahayan Tengah

1.555

3.801

536

413

360

1.323

783

20.175

8.024

20.155

23.374

26.813

7.912

7.515

104

119

110

107

107

108

110

Sumber: BPS Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012

38

3.7.2 Mata Pencaharian Sebagian besar penduduk Kabupaten Pulang Pisau menjadikan sektor sektor

pertanian dalam arti luas (kehutanan, perkebunan, pertanian tanaman pangan

dan perikanan darat/laut) sebagai mata pencaharian utama mereka. Selain

bekerja pada sektor pertanian dalam arti luas, mereka juga bekerja sebagai

pedagang, karyawan perkebunan besar swasta (PBS), mengambil hasil hutan

(meramu dan berburu) dan menambang. Sebagian penduduk lainnya bekerja

di sektor industri rumah tangga dan kerajinan, serta jasa. Berikut ini

merupakan tabel jumlah penduduk Kabupaten Pulang Pisau yang bekerja

menurut lapangan usaha tahun 2012 (Tabel 3.12 dan Gambar 3.11).

Tabel 3.12 Jumlah Penduduk Kabupaten Pulang Pisau Menurut Lapangan Usahan Tahun 2012

Lapangan Usaha Jumlah Penduduk

Pertanian 34.187

Pertambangan dan Penggalian 3.511

Industri Pengolahan 2.083

Listrik, Gas, dan Air Bersih 256

Kontruksi 3.078

Perdangangan 7.532

Angkutan dan Komunikasi 468

Real Estate dan Jasa Keuangan 185

Jasa- Jasa 7.528

Jumlah 58.828

Sumber: BPS Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012

Gambar 3.11 Jumlah Penduduk Kabupaten Pulang Pisau yang Bekerja Menurut Lapangan Usaha Tahun 2012

39

3.7.3 Pendidikan Sebagai komitmen dari perwujudan visi dan misi pemerintahan Kabupaten

Pulang Pisau untuk mewujudkan pendidikan merupakan salah satu sarana

untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia (SDM). Gambaran umum

keadaan pendidikan di Kabupaten Pulang Pisau, antara lain, tercermin dari

jumlah sarana dan prasarana pendidikan (sekolah), murid dan tenaga

pengajar (guru). Sampai dengan tahun 2012, jumlah sekolah menurut strata,

yaitu pendidikan dasar dan menengah. Berdasarkan Tabel 3.13, rasio murid

terhadap disetiap kecamatan tidak merata dimana rasio guru dan murid yang

tertinggi terdapat Kecamatan Sebangau Kuala, sedangkan rasio murid dan

guru yang terendah berada di Kecamatan Kahayan Tengah. Berdasarkan

Permendiknas No. 15/2010 Tentang Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar,

bahwa rasio guru dan murid untuk sekolah dasar (SD/MI) adalah satu orang

guru idealnya melayani 32 orang murid. Berdasarkan data tersebut maka

rasio guru dan murid di Kabupaten Pulang Pisau sudah sangat baik.

Tabel 3.13 Jumlah Sekolah Menurut Jenjang Pendidikan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012

Kecamatan TK SD/MI SMP/MTS SMA/SMK/MAN

Kahayan Kuala 2 34 10 3

Sebangau Kuala 5 13 4 2

Pandih Batu 15 33 7 2

Maliku 12 34 6 4

Kahayan Hilir 7 13 10 6

Jabiren Raya 17 13 3 1

Kahayan Tengah 10 13 4 2

Banama Tingang 9 20 5 3

Jumlah 80 196 49 23

Sumber: BPS Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012

Semua Kecamatan di Kabupaten Pulang Pisau sampai tahun 2012, telah

memiliki sekolah dari tingkat pra sekolah (Taman kanak-kanak/TK sampai ke

tingkat sekolah lanjutan atas (SMA, SMK, dan MAN). Dari data tersebut

terlihat bahwa semakin tinggi jenjang pendidikan, semakin rendah angka

partisapasi siswa. Semakin tinggi jenjang pendidikan, semakin tinggi pula

angka putus sekolahnya.

3.7.4 Kesehatan Masyarakat

Secara umum penyakit terbanyak yang diderita warga di Kabupaten Pulang

Pisau adalah: Penyakit darah (anemia), infeksi saluran pernapasan atas

(ISPA), bronchitis, penyakit gigi, penyakit kulit. Selain penyakit tersebut di

40

atas terdapat penyakit lainnya, sperti: penyakit kusta dan penyakit menular

(kolera/diare, TBC klinis, cacar air, difteri, lumpuh anak-anak, demam

berdarah).

Salah satu faktor penting untuk mendukung terlaksananya pembangunan di

bidang kesehatan adalah tersediannya sarana dan prasarana kesehatan serta

tenaga kesehatan yang memadai. Pembangunan kesehatan harus dilihat

sebagai investasi jangka panjang. Keberhasilan pembangunan kesehatan

tidak semata mata ditentukan oleh hasil kerja keras sektor kesehatan saja,

tetapi sangat dipengaruhi oleh hasil kerja keras serta kontribusi positif

pelbagai sektor lainnya. Semua kebijakan pembangunan yang sedang

diselenggarakan hendaknya memiliki wawasan kesehatan terpadu, sehingga

program pembangunan harus memberikan kontribusi yang positif terhadap

pembentukan lingkungan sehat dan perilaku yang sehat juga.

Kabupaten Pulang Pisau memiliki 1 unit rumah sakit tipe C dan sebagaian

besar posyandu di Kabupaten pulang Pisau tahun 2012 tidak memiliki gedung

sendiri. Beberapa posyandu berlokasi di dalam kantor desa dan ada juga yang

berlokasi dalam puskesmas pembantu. Tenaga kesehatan ditingkat

Puskesmas dan puskemas pembantu (Pustu) tersebar di 8 kecamatan terdiri

atas 9 orang dokter umum, 1 orang dokter gigi dan 282 orang paramedis.

Secara keseluruhan, fasilitas infrastruktur kesehatan di Kabupaten Pulang

Pisau adalah seperti tersebut dalam Tabel 3.14.

Tabel 3.14 Jumlah Puskesmas dan Tenaga Medis di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012

Kecamata