INOVASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN … · menyusun dan menyelesaikan skripsi dengan judul...
18
Page | i INOVASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN BOJONEGORO DALAM MENGATASI KEKERINGAN (Studi tentang Program Pembangunan 1000 Embung Tahun 2013) SKRIPSI Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan Oleh : Lusy Dian Putri 201210050311058 PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG TAHUN 2016
Transcript of INOVASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN … · menyusun dan menyelesaikan skripsi dengan judul...
Page | i
INOVASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN BOJONEGORO
DALAM MENGATASI KEKERINGAN
(Studi tentang Program Pembangunan 1000 Embung Tahun 2013)
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan
Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh :
Lusy Dian Putri
201210050311058
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
TAHUN 2016
Page | ii
Page | iii
Page | iv
Page | v
Page | vi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirabbil Aa’lamin, puji syukur penulis panjatkan kepada
Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat
menyusun dan menyelesaikan skripsi dengan judul “Inovasi Kebijakan
Pemerintah Kabupaten Bojonegoro dalam Mengatasi Kekeringan, Studi
tentang Program Pembangunan 1000 Embung” sebagai syarat untuk
menyelesaikan studi di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Muhammadiyah Malang.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak terlepas dari adanya
berbagai pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan oleh karena itu
penulis mengucapkan banyak terima kasih yang tak terhingga kepada yang
terhormat:
1. Kedua Orang Tua saya, Bapak Mustofa dan Ibu Hartini yang tidak henti-
hentinya memberikan dukungan, doa dan kasih sayang kepada saya selama ini,
sungguh skripsi ini saya persembahkan kepada Bapak dan Ibu sebagai bentuk
tanggung jawab dan terimakasih saya atas segala kasih sayangnya selama ini.
2. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si dan Bapak Drs. Abdullah Masmuh, M.Si
selaku Dosen Pembimbing Skripsi. Terimakasih atas arahan, bimbingan, motivasi,
dan ilmunya selama ini. Keberhasilan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini
tidak terlepas dari bimbingan dan dukungan dari Ibu dan Bapak.
3. Seluruh Dosen Ilmu Pemerintahan, FISIP-UMM, Ibu Hevy, Bapak Asep,
Bapak Imam, Bapak Khrisno, Bapak Yana, Bapak Salahudin, dan Bapak Jainuri
untuk semua ilmu, inspirasi dan motivasinya selama di bangku perkuliahan.
Page | vii
4. Bupati Kabupaten Bojonegoro, Drs. Suyoto, M.Si untuk kesediaannya
melakukan wawancara dengan penulis.
5. Dinas Pengairan Kabupaten Bojonegoro, BPBD Kabupaten Bojonegoro, UPTD
Pengairan Wilayah Tengah I, dan Pemerintah Desa dan Masyarakat Desa
Kepohkidul untuk dukungannya dalam memenuhi kebutuhan data skripsi penulis.
6. Kakak-Adek saya, Mbak Fenny, Mas Haris, Mas Ryan dan Adek Dimas yang
tak bosan-bosannya menanyakan skripsi saya. Khususnya untuk Mbak Fenny
yang selalu setia mendengarkan cerita, keluh kesah penulis selama kuliah.
7. Sahabat-sahabat terbaik, Miftahul Jannah, Iva Fitria, Muhammad Zainul, dan
Lulus Kharisma, meskipun kita berada di kota berbeda, persahabatan kita terus
terjaga.
8. Teman-teman seperjuangan di Ilmu Pemerintahan, khususnya kelas Ilmu
Pemerintahan A, Malinda, Monica, Diyah, Reza, Astuti, Tina, Hasmi, Varista,
Eka, Radja, Ramli dan semua teman-teman yang tidak bisa disebut satu-persatu.
Semoga kelak kita bertemu dalam kesuksesan masing-masing.
9. Teman-teman seperjuangan pembimbing Ibu Tri Sulistyaningsih, Dewi Pratiwi
Irma, Sukma Hawani dan Dewi Miftahul Jannah. Terimakasih Irma untuk semua
nasihat, dukungan, termasuk omelan dan guyonan di banyak percakapan kita di
line, untuk Sukma yang juga dengan ikhlas banyak direpotkan penulis, dan
terakhir untuk Dewi yang selalu ada untuk membantu penulis. Kalian bertiga
adalah orang-orang baik dan hebat.
10. Teman-teman Kost Rizky Amalia, Malinda dan Farahdiba teman seperjuangan
ketika masa awal kuliah yang sulit, kapan kita makan duren lagi di Mojokerto
rek? Juga untuk Ovillia, Hanif, Tyara, Iik, Winar dan Mbak Disma.
Page | viii
11. Teman-teman di Teater Sinden yang mengajarkan banyak hal kepada penulis,
Samer, Farhan, Edwin, Samlulu, Mas Kakek, dan semua anggota LSO Teater
Sinden.
12. Teman-teman KKN 49 khususnya untuk Posko Tiga, Gengs Ceman (Cewe
Cerdas dan Manis) hahaha terimakasih untuk pengalaman hidup sebulan bersama
di satu rumah yang sama, untuk Nopnop, Pidy, Rose, Zulpa, Rivi, Finna, Anna,
Manggali, dan Menye. Kapan kita meet up lagi, gengs?
13. Untuk Kamu, Terimakasih.
Kepada semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak bisa
disebutkan satu persatu, terima kasih atas segala dukungannya. Penulis menyadari
bahwa skripsi ini tidak terlepas dari adanya kekurangan. Oleh karena itu, kritik
dan saran yang membangun sangat penulis harapkan. Terakhir, semoga skripsi ini
dapat memberikan manfaat yang besar bagi mahasiswa dan pembaca pada
umumnya. Amin.
Malang, 07 Februari 2016
Peneliti
Lusy Dian Putri
Page | ix
DAFTAR ISI
Halaman Judul...............................................................................................i
Lembar Persetujuan......................................................................................ii
Lembar Pengesahan....................................................................................iii
Lembar Pernyataan......................................................................................iv
Berita Acara Bimbingan...............................................................................v
Kata Pengantar............................................................................................vi
Daftar Isi......................................................................................................ix
Daftar Tabel.................................................................................................xi
Daftar Gambar............................................................................................xii
Daftar Diagram.........................................................................................xiii
Daftar Bagan.............................................................................................xiv
Abstrak.......................................................................................................xv
Abstract....................................................................................................xvii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang.................................................................................1
B. Rumusan Masalah............................................................................9
C. Tujuan Penelitian............................................................................10
D. Manfaat Penelitian..........................................................................10
E. Definisi Konseptual........................................................................11
1. Inovasi........................................................................................11
2. Kebijakan....................................................................................12
3. Inovasi Kebijakan.......................................................................15
4. Kekeringan.................................................................................17
F. Definisi Operasional.......................................................................15
1. Program Pembangunan 1000 Embung sebagai Kebijakan
Penanganan Kekeringan di Kabupaten Bojonegoro.......................19
2. Pelaksanaan Tugas Dinas Pengairan..........................................22
3. Difusi Inovasi.............................................................................24
4. Strategi Mitigasi Kekeringan......................................................25
5. Penyelesaian Kekeringan di Beberapa Daerah...........................26
6. Manfaat Embung........................................................................27
G. Metode Penelitian...........................................................................21
1. Jenis Penelitian...........................................................................29
Page | x
2. Tempat, Waktu dan Subyek Penelitian......................................29
3. Sumber Data..............................................................................30
4. Teknik Pengumpulan Data.........................................................31
5. Metode Analisis Data.................................................................33
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Paradigma Kinerja Pemerintah Daerah..........................................35
B. Teori Sound Governance...............................................................38
C. Inovasi Pemerintah Daerah............................................................40
D. Bentuk Inovasi dalam Pemerintahan..............................................44
E. Tipe Keputusan Inovasi..................................................................46
F. Pengaruh Inovasi dalam Struktur Penyelenggaraan
Pemerintahan..................................................................................50
G. Kunci Kesuksesan Inovasi..............................................................51
H. Siklus Kebijakan Publik.................................................................53
I. Alur Kewenangan Tugas Dinas Pengairan.....................................55
J. Efektifitas Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.......................57
K. Kekeringan di Kabupaten Bojonegoro...........................................59
L. Dampak Kekeringan.......................................................................61
M. Program Pembangunan 1000 Embung...........................................62
N. Tipe Embung Berdasarkan Tujuan Pembangunannya...................65
O. Tipe Embung Berdasarkan Penggunaannya...................................66
P. Teknik Pembuatan Embung...........................................................67
Q. Pemeliharaan Embung....................................................................69
R. Penelitian Terdahulu.......................................................................70
BAB III DESKRIPSI WILAYAH
A. Profile Kabupaten Bojonegoro.......................................................77
B. Hidrologi dan Klimatologi Kabupaten Bojonegoro.......................84
C. Jenis Tanah.....................................................................................84
D. Potensi Kabupaten Bojonegoro......................................................85
E. Potensi Bencana di Kabupaten Bojonegoro...................................87
F. Peta Rawan Bencana di Kabupaten Bojonegoro............................88
G. Dinas Pengairan Kabupaten Bojonegoro.......................................91
H. UPTD Pengairan.............................................................................93
I. Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Bojonegoro.94
J. Pembangunan Embung...................................................................96
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. Inovasi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro
dalam Mengatasi Kekeringan.......................................................105
Page | xi
B. Efektifitas Program Pembangunan Embung bagi
Penanganan Kekeringan di Kabupaten Bojonegoro.....................122
C. Faktor Penghambat dan Faktor Pendukung
Program Pembangunan 1000 Embung.........................................144
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan...................................................................................151
B. Saran.............................................................................................153
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR LAMPIRAN
Page | xii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Ringkasan Penelitian Terdahulu.................................................74
Tabel 3.1 Wilayah Kecamatan dan Desa Kabupaten Bojonegoro.............78
Tabel 3.2 Wilayah Kelurahan Kabupaten Bojonegoro..............................83
Tabel 3.3 Data Kependudukan Kabupaten Bojonegoro............................83
Tabel 3.4 Potensi Kabupten Bojonegoro...................................................85
Tabel 3.5 Penggunaan Lahan di Kabupaten Bojonegoro...........................86
Tabel 3.6 Desa Rawan Kekeringan di Kabupaten Bojonegoro..................89
Tabel 3.7 Wilayah Terdampak Kekeringan tahun 2011-2015...................90
Tabel 3.8 Pembagian Wilayah UPTD Pengairan.......................................93
Tabel 4.1 Realisasi Pembangunan Embung di Kabupaten Bojonegoro
Tahun 2008-2015.....................................................................................118
Tabel 4.2 Jumlah Kapasitas Tampungan Embung Tahun 2009-2015......129
Tabel 4.3 Kepemilikan Embung di Desa-desa Rawan Kekeringan.........131
Tabel 4.4 Jumlah Proposal Masuk dan Realisasi Proposal
tahun 2014-2015.......................................................................................136
Page | xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.2 Alur Teknis Analisis Data Miles & Hubermas.......................34
Gambar 2.1 Paradigma Proses Pengambilan Keputusan Kolektif.............48
Gambar 2.2 The Policy Cycle.....................................................................53
Gambar 2.3 Alur Kewenangan Tugas Dinas Pengairan
Kabupaten Bojonegoro...............................................................................55
Gambar 3.1 Peta Kabupaten Bojonegoro...................................................77
Gambar 3.2 Peta Rawan Bencana Kabupaten Bojonegoro........................88
Gambar 3.3 Proses Pengerukan Tanah dengan Menggunakan Exavator.100
Gambar 3.4 Embung Desa Drokilo, Kecamatan Kedungadem................101
Gambar 3.5 Embung Desa Duwel, Kecamatan Kedungadem..................101
Gambar 3.6 Embung Desa Karangdinoyo, Kecamatan Sumberejo.........102
Gambar 3.7 Embung Desa Kepohkidul, Kecamatan Kedungadem.........102
Gambar 4.1 Tahapan Perencanaan-Monitoring Embung oleh Dinas
Pengairan..................................................................................................110
Gambar 4.2 Water Treatment yang berada di embung desa Kepohkidul,
Kecamatan Kedungadem (tampak dari dekat).........................................125
Gambar 4.3 Water Treatment yang berada di embung desa Kepohkidul,
Kecamatan Kedungadem (tampak dari jauh)...........................................126
Page | xiv
DAFTAR DIAGRAM
Diagram 3.1 Potensi Bencana di Kabupaten Bojonegoro..........................87
Diagram 4.1 Target Volume Kapasitas Ketersediaan Air Embung (m3)
Tahun 2015-2018.....................................................................................130
Diagram 4.2 Pegawai Dinas Pengairan berdasarkan jenjang pendidikan139
Diagram 4.3 Pembangunan embung oleh Dinas Pengairan
tahun 2009-2015......................................................................................140
Page | xv
DAFTAR BAGAN
Bagan 3.1 Struktur Organisasi Dinas Pengairan Kabupaten Bojonegoro..92
Bagan 3.2 Struktur Organisasi BPBD Kabupaten Bojonegoro..................95
Page | xvi
DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Adisusanto, Nugroho.2015.Aplikasi Hidrologi.Yogyakarta: Jogja Mediautama.
Arikunto, Suharasimi.2002.Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek edisi
revisi ke-5.Jakarta:PT Rineke Cipta.
Hanafi, Abdillah. 1981. Memasyarakatkan Ide-Ide Baru.Surabaya:Usaha
Nasional.
Herdiansyah, Haris. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif untuk Ilmu-Ilmu
Sosial. Jakarta:Salemba Humanika
Idrus, Muhammad.2009.Metode Penelitian Ilmu Sosial (Pendekatan Kualitatif
dan Kuantitatif).Jakarta:PT Gelora Aksara Pratama.
Lionardo, Andries.2011.Administrasi Pemerintah Daerah. Malang:Tunggal
Mandiri Publishing.
Moleong, J Lexy.2012.Metodologi Penelitian Kualitatif (cet ke-30).Bandung:PT
Remaja Rosdakarya.
Nawawi, Hadari.2005.Metode Penelitian Bidang Sosial.Yogyakarta: Gadjah
Mada University Press.
Nurdin.2011. Antisipasi Perubahan Iklim untuk Keberlanjutan Ketahanan
Pangan dalam Ketahanan Pangan dalam Perubahan Iklim Global dalam
Jurnal Dialog Kebijakan Publik.
Thahier, Rohana dan Makmur.2015. Inovasi & Kreativitas Manusia dalam
Administrasi dan Manajemen. Bandung: PT Refika Aditama.hlm:32
Tri Rahayu.2004.Observasi dan Wawancara.Malang:Bayu Media Publishing.
Said, Mas’ud.2008.Kepemimpinan (Pengembangan Organisasi TeamBuildng dan
Perilaku Inovatif).Malang:UIN Maliki Press.
Sugiyono.2009.Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan
R&D.Bandung:Alfabeta
Jurnal, Artikel Ilmiah, Perundang-Undangan:
Asropi.2008.Budaya Inovasi dan Reformasi Birokrasi.Jurnal Ilmu Administrasi,
Volume V, Nomer 3.hlm:247
Buku Profil Kabupaten Bojonegoro Tahun 2013
Page | xvii
Lampiran Peraturan Menteri Dalam Negeri No 33 Tahun 2006 tentang Pedoman
Umum Mitigasi Bencana
Maulina Wulansari, Dirgayusa dan Tatas. Metode Konstruksi Pekerjaan Embung
Kepuh Rejo di Kecamatan Kudu, Kabupaten Jombang. Halm:2-3.
Partnership for Public Service Report.2005.Innovation In
Government.Washington DC:IDEO
Permendagri Nomer 33 Tahun 2006 tentang Pedoman Umum Mitigasi Bencana
Renstra Dinas Pengairan Kabupaten Bojonegoro tahun 2013-2018
Tjahtjanulin Domai. Sound Governance di Jaman Globalisasi:Sebuah Kerangka
Konseptual Ali Farazmand.
UNDESA.2006. Innovations in Governance and Public Administration:
Replicating What Works. New York: United Nations Publication.
White, Stacey Swaringen Michael R Boswell.2007.Stormwater Quality and Local
Government Innovation. Journal of The America Planning
Assocition.hlm:185
Internet:
Anonymous.2015.Gencarkan Program Membangun 1000 Embung. Diakses dan
diolah melalui laman
http://nasional.tempo.co/read/news/2015/07/29/206687343/kekeringan-
mengancam-begini-cara-pemerintah-mengatasinya diakses pada 13-10-
2015 Pukul 10.32 WIB.
Buku Profil Bojonegoro. Hlm: 5 Diakses dari http://kanalbojonegoro.com/wp-
content/uploads/2014/01/buku-profil-bojonegoro.pdf pada tanggal 28-12-
2015 Pukul 07.00 WIB
Diakses dari http://www.kompasiana.com/rigaprananda/website-daerah-sebagai-
inovasi-pemerintah-daerah-efektifkah_5529f4f16ea834381a552d1b pada
tanggal 17-11-2015 Pukul 01.56
Disampaikan oleh Fadillah Putra dalam seminar “Meretas Sound Governance
untuk Administrasi Publik di Indonesia” pada tanggal 17 November 2011
di Aula FISIP-UNEJ. Diakses melalui laman
http://ideantara.com/2012/04/30/konsepsi-sound-governance-untuk-
administrasi-publik-di-indonesia-review/ pada tanggal 17-12-2015 Pukul
22.34
Page | xviii
Mansyur Wahyuni.2014. Embung Merupakan Sumber Kehidupan Bagi Lahan
Pertanian Tadah Hujan di Musim Kemarau.
http://bpkaliori.blogspot.co.id/. diakses pada 24 Oktober 2015 Pukul 03.25
WIB
Riga Prananda.2015. Website Daerah sebagai Inovasi Pemerintah Daerah,
Efektifkah? Diakses dari
http://www.kompasiana.com/rigaprananda/website-daerah-sebagai-
inovasi-pemerintah-daerah-efektifkah_5529f4f16ea834381a552d1b pada
tanggal 17-11-2015 Pukul 01.56 WIB.
Yohanes Andrianus.2014.BNPB Kucurkan Rp 4 Miliar Atasi Krisis Air NTT.
http://www.antaranews.com/berita/457525/bnpb-kucurkan-rp4-miliar-
atasi-krisis-air-ntt diakses pada 13-10-2015 Pukul 09.59 WIB.
http://beritabojonegoro.com/read/122-embung-jadi-tempat-pemancingan-
ikan.html.
http://swa.co.id/business-strategy/management/tiga-program-andalan kabupaten-
bojonegoro diakses pada tanggal 02-10-2015 Pukul 03.00 WIB
