Indicator Makro Sangihe 2009

8/9/2019 Indicator Makro Sangihe 2009

1/129

Indikator Sosial Ekonomi Kabupaten Kepulauan Sangihe 2009 i

Kata Pengantar

Publikasi Indikator Sosial Ekonomi Kabupaten Kepulauan Sangihe 2008merupakan publikasi lanjutan yang diterbitkan oleh Badan Pusat Statistik KabupatenKepulauan Sangihe yang memuat analisis komprehensif di bidang sosial dan ekonomi.Publikasi ini diharapkan dapat memberikan gambaran kinerja seluruh kebijakan danprogram pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah dan masyarakat.

Diharapkan pula publikasi ini akan memberikan manfaat bagi berbagai pihak,terutama pemerintah, dalam menyusun perencanaan dan evaluasi hasil-hasilpembangunan daerah. Kami juga berharap analisis dan data yang disajikan dapatdigunakan oleh seluruh pengguna data dan untuk memenuhi kebutuhan akaninformasi statistik yang komprehensif.

Publikasi ini disusun dan disiapkan sebaik-baiknya, namun demikian kamipercaya masih ada berbagai kekurangan, untuk itu, tanggapan, kritik, dan saran yangmembangun sangat diharapkan. Kami menyadari bahwa tanpa bantuan dari berbagaipihak, publikasi ini tidak akan terwujud. Dengan segala kerendahan hati kamimengucapkan banyak terima kasih kepada semua pihak, khususnya pihak PemerintahDaerah Kabupaten Kepulauan Sangihe yang telah memberi dukungan atas penerbitanpublikasi ini.

Tahuna, September 2009

Kepala Badan Pusat StatistikKabupaten Kepulauan Sangihe

Albert Nicolaas, SENIP. 19590405 198202 1 002


2/129

Indikator Sosial Ekonomi Kabupaten Kepulauan Sangihe 2009 ii

DAFTAR ISI

Kata PengantarDaftar Isi Daftar Tabel .Daftar Gambar .

BAB I. PENDAHULUAN1.1. Umum 1.2. Sistimatika Penulisan .

BAB II. INDIKATOR MAKRO SOSIAL2.1. Kependudukan

2.1.1. Kepadatan Penduduk 2.1.2. Pertumbuhan Penduduk 2.1.3. Angka Harapan Hidup

2.2. Kesehatan dan Gizi 2.2.1. Indikator Fasilitas dan Tenaga Kesehatan 2.2.2. Rata-Rata Balita Mendapat ASI ..

2.3. Pendidikan ..2.3.1. Angka Buta Huruf ..2.3.2. Rata-Rata Lama Sekolah .2.3.3. Angka Partisipasi Sekolah 2.3.4. Angka Putus Sekolah 2.3.5. Rasio Murid-Guru dan Rasio Murid-Sekolah

2.4. Ketenagakerjaan 2.4.1. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja .2.4.2. Komposisi Tenaga Kerja Menurut Sektor ..

2.5. Kesejahteraan Rakyat 2.5.1. Tingkat Kemiskinan 2.5.2. Angka Kemiskinan di Kabupaten Kepulauan Sangihe 2.5.3. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) 2.5.4. Akses Air Bersih .

iiiivvi

12

5810111313151718222733374247495151575963


3/129

Indikator Sosial Ekonomi Kabupaten Kepulauan Sangihe 2009 iii

BAB III. INDIKATOR MAKRO EKONOMI3.1. Produksi Pertanian, Pertambangan dan Industri ..

3.1.1. Produksi Beberapa Jenis Tanaman Bahan Makanan .3.1.2. Produksi Beberapa Jenis Tanaman Perkebunan .3.1.3. Populasi Ternak dan Unggas ...3.1.4. Produksi Perikanan

3.2. Pariwisata .3.2.1. Tingkat Penghunian Kamar Hotel 3.2.2. Tingkat Penghunian Tempat Tidur .3.2.3. Rata-Rata Lama Menginap Tamu Hotel .

3.3. Harga Harga .3.3.1. Indeks Harga Konsumen ..3.3.2. Perkembangan Harga-Harga Eceran Bahan Pokok

3.4. Pendapatan Regional 3.4.1. Penghitungan PDRB..3.4.2. Penyajian PDRB .3.4.3. Pertumbuhan Ekonomi ..3.4.4. PDRB Per Kapita 3.4.5. Distribusi PDRB Menurut Lapangan Usaha ..

727375767778787979808081828485899195


4/129

Indikator Sosial Ekonomi Kabupaten Kepulauan Sangihe 2009 iv

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Jumlah Penduduk Kabupaten Kepulauan Sangihe tahun 2007-2008 ...................................................................................................... 3

Tabel 2. Indikator-indikator Penting Sosial Ekonomi Kabupaten Kepulauan

Sangihe Tahun 2006 ............................................................................. 6Tabel 3. Beberapa Rasio Fasilitas dan Tenaga Kesehatan Terhadap

Penduduk Tahun 2008 ........................................................................ 14

Tabel 4. Rata-rata Lama balita Mendapatkan ASI tanpa dan DenganMakanan Tambahan (dalam bulan), tahun 2007-2008 ....................... 16

Tabel 5. Angka Buta Huruf di Kabupaten Kepulauan Sangihe Tahun 2007 -2008 .................................................................................................... 19

Tabel 6. Angka Buta Huruf Menurut Umur di Kabupaten Kepulauan

Sangihe Tahun 2007 - 2008 ................................................................ 21Tabel 7. Angka Partissipasi Sekolah Menurut Kelompok Umur di

Kabupaten Kepulauan Sangihe tahun 2007 - 2008 ............................ 28

Tabel 8. Angka Putus Sekolah Menurut Kelompok Umur di KabupatenKepulauan sangihe tahun 2007 - 2008 ................................................ 33

Tabel 9. JuRasio sarana dan Tenaga Pendidikan Menurut JenjangPendidikan Kabupaten kepulauan Sangihe, Tahun Ajaran2006/2007 - 2007/2008 ....................................................................... 39

Tabel 10. Jumlah Sekolah, Murid dan guru Menurut Jenjang Pendidikankabupaten Kepulauan Sangihe, tahun 2006./2007-2007/2008 ........... 40

Tabel 11. Perkembangan Penduduk Usia Kerja (15 Tahun Keatas)Kabupaten Kepulauan Sangihe Tahun 2006 2008 .......................... 46


5/129

Indikator Sosial Ekonomi Kabupaten Kepulauan Sangihe 2009 v

Tabel 12. Tenaga Kerja menurut Sektor Tahun 2008 ............................................... 50

Tabel 13. Fasilitas Air Bersih Yang di Gunakan Rumah Tangga di KabupatenKepulauan Sangihe Tahun 2007 - 2008 ......................................................... 68

Tabel 14. Perkembangan Produksi beberapa jenis Tanaman Bahan makanan(Tabama) di Kabupaten Kepulauan Sangihe tahun 2006 - 2007 .................... 73

Tabel 15. Populasi ternak dan Unggas di Kabupaten Kepulauan Sangihe Tahun2006 - 2007 ..................................................................................................... 76

Tabel 16. Produksi Perikanan di Kabupaten Kepulauan Sangihe Tahun 2006 -2007 ................................................................................................................ 77

Tabel 17. Rata-rata harga Eceran bahan Pokok di Tahunan Tahun 2004 - 2008 ..... 82

Tabel 17. Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kepulauan Sangihe Tahun 2007 -2008 ................................................................................................................ 87

Tabel 18. Pertumbuhan PDRB Sektoral Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tahun2007-2008 ....................................................................................................... 88

Tabel 19. PDRB Per Kapita Kabupaten Kepulauan Sangihe Atas Dasar HargaBerlaku Tahun 2001-2008 .............................................................................. 91


6/129

Indikator Sosial Ekonomi Kabupaten Kepulauan Sangihe 2009 vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Jumlah Penduduk Kabupaten Kepulauan sangihe MenurutKecamatan Tahun 2008 ..................................................................... 8

Gambar 2 Angka Buta Huruf (ABH) Kabupaten Kepulauan Sangihe Tahun2005 - 2008 (Persentase) ................................................................. 19

Gambar 3 Lama Sekolah Menurut Kelompok Umur di Kabupaten KepulauanSangihe tahun 2007 - 2008 .............................................................. 26

Gambar 4 Angka Partisipasi Sekolah Usia 7 - 12 Tahun Menurut JenisKelamin Kabupaten Kepulauan Sangihe tahun 2007 - 2008 ............ 30

Gambar5 Angka Partisipasi Sekolah Usia 13 - 15 Tahun Menurut JenisKelamin Kabupaten Kepulauan Sangihe tahun 2007 - 2008 ............ 32

Gambar 6 Angka Partisipasi Sekolah Usia 16 - 18 Tahun Menurut JenisKelamin Kabupaten Kepulauan Sangihe tahun 2007 - 2008 ............ 33

Gambar 7 Angka Putus Sekolah Usia SD (7 - 12 Tahun) Menurut JenisKelamin Kabupaten Kepulauan sangihe Tahun 2007 - 2008....... .35

Gambar 8 Angka Putus Sekolah 13 - 15 Tahun Menurut Jenis KelaminKabupaten Kepulauan Sangihe Tahun 2007 - 2008 ......................... 36

Gambar 9 Angka Putus Sekolah 16 - 18 Tahun Menurut jenis KelaminKabupaten Kepulauan Sangihe Tahun 2007 - 2008 ......................... 37

Gambar 10 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Menurut Jenis KelaminKabupaten Kepulauan Sangihe Tahun 2006 - 2008 ......................... 49

Gambar 11 Jumlah Penduduk Miskin Kabupaten Kepulauan Sangihe Tahun2005 - 2008 ...................................................................................... 58


7/129

Indikator Sosial Ekonomi Kabupaten Kepulauan Sangihe 2009 vii

Gambar 12 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kepulauan SangiheTahun 2005 - 2008.......................................................................... 67

Gambar 13 Inflasi Kota Manado tahun 2001 - 2008 ............................................... 81

Gambar 14 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kepulauan Sangihe Tahun 2001- 2008 ...................................................................................................... 86


8/129

Indikator Sosial Ekonomi Kabupaten Kepulauan Sangihe 2009 viii


9/129

Indikator Sosial Ekonomi Kabupaten Kepulauan Sangihe 2009 1

PENDAHULUAN

1.1. Umum

Output pemerintahan (baik pusat maupun daerah) yang paling utama

adalah hasil penyusunan dan pelaksanaan kebijakan publik yang berdampak

kepada kondisi sosial dan ekonomi masyarakatnya. Secara alami kebijakan

publik kurang dapat diukur secara langsung, namun lebih dapat diukur secara

tidak langsung melalui berbagai indikator sosial ekonomi. Dengan demikian,

untuk mengevaluasi dampak kebijakan publik berupa kinerja sosial ekonomi

dalam waktu yang telah berjalan, diperlukan indikator-indikator yang secara

kuantitatif terukur.

Pengukuran kinerja pembangunan di Kepulauan Sangihe dapat dilakukan

melalui pendekatan pengukuran indikator makro sosial dan ekonomi sebagai

salah satu alat ukur untuk melihat tingkat keberhasilan implementasi kebijakan

dan program-program pembangunan.

Pengukuran indikator sosial ekonomi dilakukan dengan aplikasimetodologi penghitungan dan analisa yang bersandarkan pada kaidah-kaidah

penghitungan analisis statistik, baik secara deskriptif maupun induktif.

Bab 1


10/129


1.2. Sistematika Penulisan

Penyajian Analisis Indikator Makro Sosial Ekonomi Kabupaten

Kepulauan Sangihe ini dikelompokkan menjadi dua bagian. Bagian pertama

adalah Kelompok Indikator Makro Sosial yang terdiri dari Indikator

Kependudukan yang meliputi : Kepadatan Penduduk, Pertumbuhan

Penduduk, Angka Beban Ketergantungan, Tingkat Fertilitas, Angka Kematian

Bayi, dan Angka Harapan Hidup; Indikator Kesehatan yang meliputi:

Fasilitas dan Tenaga Kesehatan, Rata-Rata Balita mendapat ASI, dan Status

Gizi Balita ; Indikator Pendidikan yang meliputi : Tingkat Buta Huruf, Rata-

Rata Lama Sekolah, Angka Partisipasi Sekolah, Angka Putus Sekolah, Rasio

Murid-Guru, dan Rasio Murid- Kelas; Indikator Ketenagakerjaan yang

meliputi: Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja, Tingkat Setengah

Pengangguran, Komposisi Penduduk yang Bekerja Menurut LapanganUsaha, dan Komposisi Penduduk yang Bekerja Menurut Status Pekerjaan;

serta Indikator Kesejahteraan Rakyat yang meliputi: Tingkat Kemiskinan,

Indeks Pembangunan Manusia, Persentase Penduduk yang Mempunyai

Akses Air Bersih.

Di bagian kedua ditampilkan Kelompok Indikator Makro Ekonomi

yang terdiri dari Produksi Pertanian, Pertambangan dan Industri yang meliputi

; Produksi beberapa jenis Tanaman Bahan Makanan, Produksi Tanaman

Perkebunan, Populasi Ternak dan Unggas, Produksi Perikanan, Pertumbuhan

Sektor Penggalian, Produksi Sektor Industri Pengolahan; Pariwisata yang

meliputi; Perkembangan Tamu Mancanegara, Tingkat Penghunian Kamar


11/129


Hotel, Tingkat Penghunian Tempat Tidur dan Rata-Rata Lama Menginap

Tamu Hotel; Pendapatan Regional yang meliputi; Pertumbuhan Ekonomi,

Pendapatan Per Kapita dan Distribusi PDRB Menurut Lapangan Usaha.

Tabel 1.Indikator-indikator Penting Sosial Ekonomi Kabupaten Kepulauan Sangihe

Tahun 2008Indikator Nilai

(1) (2)

Jumlah Penduduk 130.290 jiwa

Tingkat Kepadatan Penduduk 177 jiwa/km2

Kemiskinan *) 17.16 persen

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) 58.02 persen

Angka Harapan Hidup (AHH) 75,7 tahun

Rata-rata Lama Sekolah (MYS) 7,61 tahun

Angka Buta Huruf 2.55 persen

Indeks Pembangunan Manusia 76,2

Pertumbuhan Ekonomi 5.49 persen

PDRB per kapita Rp. 7,92 juta

Sumber : BPS Kabupaten Kepulauan Sangihe


12/129



13/129


INDIKATOR MAKRO SOSIAL

2.1. Kependudukan

Kesejahteraan penduduk merupakan sasaran utama dari

pembangunan sebagaimana tertuang dalam Rencana Pembangunan

Jangka Menengah (RPJM). Sasaran ini tidak mungkin tercapai bila

pemerintah tidak dapat memecahkan masalah kependudukan; seperti

besarnya jumlah penduduk dan tidak meratanya penyebaran penduduk di

Indonesia.

Berbagai usaha untuk menekan laju pertumbuhan penduduk yangtinggi telah dilakukan pemerintah melalui berbagai program keluarga

berencana (KB) yang dimulai awal tahun 1970-an. Begitu pula usaha-

usaha yang mengarah pada pemerataan penyebaran penduduk telah

dilakukan melalui program transmigrasi. Selain itu dengan telah

diberlakukannya program otonomi daerah, diharapkan dapat mengurangi

perpindahan penduduk terutama provinsi-provinsi di Pulau Jawa.

Penduduk adalah setiap orang yang menetap disuatu wilayah

selama enam bulan atau lebih dan atau yang berdomisili kurang dari enam

bulan tetapi bertujuan untuk menetap lebih dari enam bulan.

Bab 2


14/129


Tabel 2.

Jumlah Penduduk Kabupaten Kepulauan Sangihe Tahun 2007 dan

2008

Kecamatan 2007 2008

Manganitu Selatan

Tatoareng

Tamako

Tabukan Selatan

Tabukan Sel. Tengah

Tabukan Sel. Tenggara

Tabukan Tengah

Manganitu

Tahuna

Tahuna Timur Tahuna Barat

Tabukan Utara

Nusa Tabukan

Kendahe

Kepulauan Marore

11.489

5.220

13.269

6.065

2.796

2.428

11.742

14.360

14.579

11.8515.566

20.986

2.896

6.882

-

11.499

5.187

13.282

6.071

2.802

2.444

11.887

14.392

14.853

12.2045.776

19.896

2.039

6.241

1.715

Jumlah 130.129 130.290

Sumber : BPS Kab. Kepl. Sangihe

Jumlah Penduduk pada tahun 2000 di Kepulauan Sangihe adalah

sebesar 114.975 jiwa. Jumlah penduduk tahun 2000 ini merupakan angka

hasil Sensus Penduduk (SP) tahun 2000. Sedangkan menurut hasil proyeksi

penduduk, jumlah penduduk Kepulauan Sangihe tahun 2008 sebesar


15/129


130.290 jiwa. Jumlah penduduk tersebut bertambah 0,12 persen jika

dibandingkan tahun 2007 yang sebesar 130.129 jiwa.

Kecamatan Tabukan Utara, Kecamatan Tahuna, Kecamatan

Manganitu, dan Kecamatan Tamako merupakan wilayah dengan jumlah

penduduk terbesar di Kepulauan Sangihe, yaitu masing-masing diatas 13

ribu jiwa (diatas 10 persen dari total penduduk). Keempat wilayah tersebut

memiliki kontribusi 47,91 persen terhadap penduduk Kepulauan Sangihe.

Sebaliknya Kecamatan Tabukan Selatan Tengah, Kecamatan Tabukan

Selatan Tenggara, Kecamatan Nusa Tabukan dan Kecamatan Kepulauan

Marore merupakan empat wilayah dengan jumlah penduduk terendah, yaitu

masing-masing mempunyai kontribusi kurang dari 3 persen dari total

penduduk dengan total kontribusi ke empat kecamatan tersebut adalah 6,91persen terhadap jumlah penduduk Kepulauan Sangihe.

Komposisi penduduk Kepulauan Sangihe dirinci menurut kelompok

umur, menunjukan distribusi yang relative tidak merata, sebesar 24,48

persen penduduk Kepulauan Sangihe berusia muda (umur 0 14 tahun),

67,86 persen berusia produktif (umur 15 64 tahun), dan hanya 7,66 persen

berumur 65 tahun lebih, sehingga berdasarkan angka mutlaknya diperoleh

angka ketergantungan (dependency ratio) penduduk Kepulauan Sangihe

sebesar 47,36 persen. Artinya setiap 100 penduduk usia produktif

menanggung sekitar 47 orang penduduk usia tidak produktif.


16/129


Apabila data penduduk Kepulauan Sangihe dipilah menurut jenis

kelamin, diperoleh rasio jenis kelamin sebesar 106,17. Artinya bahwa untuk

setiap 100 jiwa penduduk perempuan, terdapat antara 106 sampai dengan

107 jiwa penduduk laki-laki. Namun demikian, terdapat 6 wilayah

kecamatan yang memiliki rasio jenis kelamin kurang dari 100, masing-

masing adalah kecamatan Tatoareng, Tabukan Selatan, Tabukan Selatan

Tengah, Tahuna Timur, Tahuna Barat dan Kendahe.

Gambar 1.Jumlah Penduduk Kabupaten Kepulauan Sangihe Menurut Kecamatan

Tahun 2008

2.1.1. Kepadatan Penduduk

Salah satu tujuan jangka panjang dari pembangunan nasional

Indonesia adalah meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Mengingat


17/129


jumlah penduduk yang besar jika tidak diimbangi dengan kualitas sumber

daya manusia yang memadai justru akan menghambat pembangunan.

Tingkat Kepadatanadalah jumlah penduduk disuatu wilayah dibagi

dengan luas wilayah yang bersangkutan.

Rumus yang digunakan adalah:

Tingkat Kepadatan ( jiwa / km ) =

Tingkat kepadatan penduduk di Kabupaten Kepulauan Sangihe

adalah 177 jiwa perkilometer persegi. Kepadatan penduduk tersebut relatif

tetap dibandingkan tahun 2007.

Luas wilayah yang relatif tetap dan jumlah penduduk yangbertambah setiap tahunnya, mengakibatkan meningkatnya kepadatan

penduduk pula.

Sementara itu ketiga besar wilayah kecamatan dengan kepadatan

penduduk tertinggi berturut-turut adalah Kecamatan Tahuna, Kecamatan

Tahuna Timur, dan Kecamatan Tatoareng. Kecamatan Tahuna dan

Kecamatan Tahuna Timur memiliki tingkat kepadatan yang tinggi karena

kedua kecamatan tersebut merupakan wilayah ibukota kabupaten.

Sedangkan kecamatan Tatoareng memiliki tingkat kepadatan yang cukup

tinggi karena luas wilayahnya relatif kecil.

Jumlah Penduduk Suatu Wilayah (jiwa)Luas Wilayah Yang Bersangkutan (km2)


18/129


2.1.2. Pertumbuhan Penduduk

Ada 2 (dua) metode yang sering digunakan untuk menghitung laju

pertumbuhan penduduk, yaitu: Laju Pertumbuhan Penduduk Geometris

(Geometric Growth) dan Laju Pertumbuhan Eksponensial (Exponential

Growth).

Pertumbuhan Penduduk geometris adalah pertumbuhan penduduk

terhadap (disgreate), yaitu dengan memperhitungkan pertumbuhan

penduduk hanya pada akhir tahun dari suatu periode. Pertumbuhan ini juga

disebut pertumbuhan bunga berganda. Rumusnya adalah.

P t = P 0 ( 1 + r )t

Dimana:

Pt = banyaknya penduduk pada tahun akhir perhitungan

P0 = banyaknya penduduk pada tahun awal perhitungan

r = angka pertumbuhan penduduk per tahun

t = jangka waktu (dalam banyaknya tahun)

Pertumbuhan penduduk eksponensial adalah pertumbuhan

penduduk yang berlangsung terus menerus (continous). Pertumbuhan

penduduk secara eksponesial ini mengasumsikan bahwa pertumbuhan

penduduk berlangsung secara terus menerus. Rumusnya adalah :

P t = P 0 e r t

Dimana :


19/129


Pt = banyaknya penduduk pada tahun akhir

P0 = banyaknya penduduk pada tahun awal

r = angka pertumbuhan penduduk

t = jangka waktu

e = angka eksponensial ( 2,718282 )

Laju pertumbuhan juga bisa dipengaruhi oleh pertumbuhan

penduduk alami (B-D) dan migrasi netto (IM-OM), faktor ini bisa digunakan

sebagai pendekatan untuk wilayah pedesaan.

Untuk wilayah perkotaan laju pertumbuhan penduduk juga

dipengaruhi oleh faktor lain yaitu faktor reklasifikasi seperti perubahan status

wilayah dan perluasan wilayah.

Penduduk Kepulauan Sangihe ditahun 2008 diproyeksikan

mencapai 130.290 jiwa dengan laju pertumbuhan sebesar 0,33 persen

dibandingkan tahun 2000 yang sebesar 114.975 jiwa. Jumlah penduduk

terbesar menurut Kecamatan ada di Kecamatan Tabukan Utara dengan

Jumlah penduduk 19.896 jiwa dan terkecil ada di Kecamatan Kepulauan

Marore dengan 1.715 jiwa. Tetapi kecamatan dengan laju pertumbuhan

tertinggi ada di wilayah Tahuna Barat yaitu sebesar 3,63 persen,

sedangkan Kecamatan Nusa Tabukan memiliki pertumbuhan penduduk

paling rendah pada tahun 2008 sebesar mines 42,03 persen.

2.1.3. Angka Harapan Hidup

Angka Harapan Hidup (AHH) digunakan sebagai indikator untuk

menilai taraf kesehatan masyarakat.


20/129


Hubungan antara pembangunan sosial ekonomi dengan AHH

berkaitan erat dan positif. Bila pembangunan sosial ekonomi semakin baik,

maka AHH juga semakin tinggi, atau sebaliknya bila AHH lebih tinggi, maka

mengindikasikan pembangunan sosial ekonomi suatu wilayah semakin maju.

Pada dasarnya AHH untuk jangka pendek relatif stabil, karena

program pembangunan apapun termasuk bidang kesehatan yang

diterapkan kepada masyarakat bukanlah merupakan program yang bersifat

instant, sehingga memerlukan waktu yang relatif lama untuk dapat melihat

hasil dari penerapan kebijakan program tersebut.

Selama lima tahun terakhir AHH Kepulauan Sangihe terus

mengalami peningkatan. Pada tahun 2008 diperkirakan mencapai 75,70tahun, sedikit meningkat dibandingkan tahun sebelumnya. AHH Kabupaten

Kepulauan Sangihe ini sedikit lebih tinggi dari AHH rata-rata Propinsi

Sulawesi Utara. Tinggi rendahnya AHH juga dipengaruhi oleh beberapa

faktor, antara lain lingkungan perumahan yang sehat serta pola konsumsi

makanan yang berimbang.

Kondisi lingkungan perumahan yang sehat dan serasi turut

mendukung kenyamanan dan kesehatan bagi penghuninya., sedangkan

pola konsumsi makanan berimbang menjamin ketersedian zat gizi maupun

mineral yang dibutuhkan tubuh.


21/129


2.2. Kesehatan dan Gizi

Pembangunan bidang kesehatan meliputi seluruh siklus atau tahapan

kehidupan manusia. Bila pembangunan kesehatan berhasil dengan baik

maka secara langsung atau tidak langsung akan terjadi peningkatan

kesejahteraan rakyat.

Mempertimbangkan bahwa pembangunan bidang kesehatan

merupakan bagian yang sangat penting dari ajang peningkatan SDM

penduduk Indonesia, maka program-program kesehatan telah dimulai atau

bahkan lebih diprioritaskan pada calon generasi penerus, khususnya calon

bayi dan anak usia dibawah lima tahun (balita). Pentingnya pembangunan

kesehatan ini paling tidak tercermin dari deklarasi Millenium DevelopmentGoals (MDGs) yang mana lebih dari sepertiga indikatornya menyangkut

bidang kesehatan.

2.2.1. Indikator Fasil itas dan Tenaga Kesehatan

Beberapa indikator yang bisa digunakan untuk mengetahui jangkauan

pelayanan kesehatan antara lain adalah rasio Puskesmas dan Puskesmas

Pembantu, serta jangkauan pelayanan tenaga medis dan fasilitas kesehatan

per penduduk.

Berdasarkan jumlah Puskesmas dan Puskesmas Pembantu (Pustu)

hingga saat ini sebenarnya sudah memadai, terutama bila dikaitkan dengan


22/129


standar pelayanan kesehatan yang telah ditetapkan Pemerintah yaitu setiap

Puskesmas akan melayani sekitar 30.000 penduduk. Jumlah Puskesmas dan

Pustu seharusnya makin bertambah seiring dengan bertambahnya jumlah

penduduk, agar pelayanan kesehatan dapat dinikmati oleh penduduk secara

merata. Pada tahun 2007 terdapat 16 Puskesmas dan 55 Pustu.

Tabel 3.Beberapa Rasio Fasilitas dan Tenaga Kesehatan Terhadap Penduduk

Tahun 2007

Fasilitas/Tenaga JumlahFasilitas/ TenagaRasio per 100.000

penduduk

Jangkauanpelayanan per fasilitas/tenaga

(1) (2) (3) (4)

Puskesmas 16 12,29 8.133

Pustu 55 42,27 2.366

Rumah Sakit 1 0,77130.290

Medis 38 29,20 3.424

Paramedis 231 177,52 563 Sumber : Dinas Kesehatan Kabupaten Kepulauan Sangihe

Rasio Puskesmas adalah 12,29 per 100.000 penduduk yang berarti

untuk setiap Puskesmas harus melayani sekitar 8.133 jiwa penduduk.

Sedangkan rasio untuk Pustu adalah sebesar 42.27 per 100.000

penduduk atau setiap Pustu harus melayani sekitar 2.366 penduduk.

Adapun jumlah rumah sakit umum di Kepulauan Sangihe sampai

dengan tahun 2007 tercatat hanya 1 buah, sehingga 1 rumah sakit tersebut

melayani seluruh penduduk Kabupaten Kepulauan Sangihe sebanyak 130.290


23/129


penduduk. Selanjutnya jumlah tenaga medis sebanyak 38 orang, dengan

demikian rasio tenaga medis per 100.000 penduduk adalah 29,20 yang berarti

untuk 1 tenaga medis harus siap melayani sekitar 3.424 penduduk. Dalam

melaksanakan tugasnya tenaga medis dibantu oleh tenaga paramedis.

Banyaknya tenaga paramedis adalah 231 orang, sehingga rasionya sebesar

177,52 per 100.000 penduduk atau setiap tenaga paramedis melayani sekitar

563 penduduk.

2.2.2. Rata-Rata Balita mendapat ASI

Pemberian Air Susu Ibu (ASI) pada bayi sangat penting. ASI merupakan

makanan terbaik yang sangat diperlukan bagi pertumbuhan dan perkembangan

bayi, karena ASI mengandung gizi dan zat kekebalan tubuh. Selain itu ASI juga

merupakan sarana pendekat hubungan ibu dan bayi yang paling efektif.

Pemberian ASI terbaik bagi bayi berupa ASI esklusif yaitu hanya

memberi ASI tanpa makanan/minuman tambahan sampai bayi berusia sekitar 4-

6 bulan, setelah itu baru kemudian diberi makanan/minuman tambahan.

Dengan memberikan ASI esklusif berati menjamin ketersediaan sumber

daya manusia yang berkualitas dimasa yang akan datang.

Seiring dengan kemajuan pembangunan yang memberi ruang bagi

wanita untuk berperan lebih besar dalam kegiatan ekonomi, ada kecenderungan

bahwa di daerah perkotaan ibu yang menyusui bayinya semakin berkurang.


24/129


Kalaupun mereka menyusui maka intensitas dan lamanya berkurang agar tidak

mengangganggu aktifitas yang dilakukan.

Tabel 4.Rata-rata Lama Balita Mendapatkan ASI Tanpa dan Dengan Makanan

Tambahan (dalam bulan), Tahun 2007 2008

Indikator Tahun

2007 2008

(1) (2) (3)

ASI saja 4,71 4.16

ASI dengan makanan tambahan 9,61 11.85


Berdasarkan hasil Susenas, pada tahun 2007 rata-rata balita

mendapat ASI tanpa makanan tambahan sekitar 5 bulan, sedangkan balitamendapatkan ASI dengan makanan tambahan sekitar 10 bulan.

Jika dibandingkan dengan keadaan tahun 2008, balita

mendapatkan ASI tanpa makanan tambahan turun menjadi 4 bulan, dan

dengan tambahan makanan naik menjadi sekitar 12 bulan.

Karena besarnya manfaat pemberian ASI pada bayi, maka perlu

diperhatikan juga kualitas dan kuantitas ASI. Pemberian ASI secara teratur

merupakan cara terbaik untuk memelihara kelancaran pengeluaran ASI dalam

kuantitas/volume yang cukup. Selain itu, makanan dengan gizi seimbang


25/129


dengan baik pada masa kehamilan maupun masa menyusui sangat

diperlukan untuk menjamin kualitas ASI.

2.3. Pendidikan

Salah satu factor utama keberhasilan pembangunan di suatu Negara

adalah tersedianya cukup sumber daya manusia (SDM) yang berkualitas.

Merujuk pada amanat UUD 1945 beserta amandemennya (pasal 31 ayat 2),

maka melalui jalur pendidikan pemerintah secara konsisten berupaya

meningkatkan SDM penduduk Indonesia. Program wajib belajar 6 tahun dan

9 tahun, Gerakan Nasional Orang Tua Asuh (GNOTA), dan berbagai program

pendukung lainnya adalah bagian dari upaya pemerintah mempercepat

peningkatan kualitas SDM, yang pada akhirnya akan menciptakan SDM yang

tangguh, yang siap bersaing di era globalisasi.Peningkatan SDM sekarang ini lebih difokuskan pada pemberian

kesempatan seluas-luasnya kepada penduduk untuk mengecap pendidikan,

terutama penduduk kelompok usia sekolah (umur 7 24 tahun).

Badan Pusat Statistik (BPS) secara kontinyu setiap tahunnya

mengumpulkan data pendidikan melalui Survei Sosial Ekonomi Nasional

(susenas). Beberapa informasi pendidikan yang dikumpulkan dalam

Susenas antara lain mengenai penduduk buta huruf, penduduk usia sekolah

(7 24 tahun), status sekolah dan lainnya, kemudian untuk data pendukung

bersumber dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Kepulauan

Sangihe.


26/129


2.3.1. Angka Buta Huruf

Salah satu indicator yang dapat digunakan untuk melihat

keberhasilan bidang pendidikan adalah tingkat buta huruf. Kemampuan

membaca dan menulis atau disebut juga melek huruf (literacy) merupakankemampuan intelektual paling dasar yang harus dikuasai penduduk, karena

sebagian besar informasi dan ilmu pengetahuan disajikan melalui media

tulisan. Secara umum, kemampuan membaca dan menulis itu tercakup

dalam suatu indikator yang disebut Angka Buta Huruf (ABH). ABH adalah

persentase penduduk yang tidak bisa membaca dan menulis, baik huruf latin

maupun huraf lainnya seperti huruf Arab, Jawa Kanji dan lain-lain. Rumus

yang digunakan adalah:

ABH =

Dalam penghitungan ABH digunakan batasan umur 10 tahun keatas

dengan pertimbangan bahwa mulai usia 10 tahun seseorang dianggap

mampu membaca dan menulis secara permanen setelah melalui prosespembelajaran yang terus menerus.

Untuk keperluan analisis yang lebih mendalam, kelompok umur bisa

dipecah sesuai dengan kebutuhan. Misalnya untuk analisis ketenagakerjaan

batasan umur yang dipergunakan biasanya 15 tahun keatas.

Banyaknya penduduk umur 10 tahun keatas yang tidak dapat membaca dan menulis

x 100 Banyaknya penduduk 10 tahun keatas


27/129


Gambar 2. Angka Buta Huruf (ABH) Kabupaten Kepulauan Sangihe Tahun 2005 2008

(Persentase)

Makin rendah persentase penduduk yang buta huruf menunjukan

keberhasilan program pendidikan, sebaliknya makin tinggi persentasependuduk yang buta huruf mengindikasikan kurang berhasilnya program

pendidikan.

ABH Kepulauan Sangihe pada tahun 2007 adalah 2,86 persen

mengalami penurunan yang tidak terlalu signifikan pada tahun 2008 yaitu

sebesar 2.55 persen.

Tabel 5. Angka Buta Huruf Kabupaten Kepulauan Sangihe (%)

Tahun 2007 2008Tahun Laki-Laki Perempuan Jumlah

2006

2007

2008

2,23

1,82

1,29

1,23

1,93

1,26

1.79

1,86

1,25Sumber : BPS Kabupaten Kepulauan Sangihe


28/129


Rincian menurut jenis kelamin, pada tahun 2008 memperlihatkan

bahwa angka ABH bagi penduduk perempuan berimbang dengan ABH

penduduk laki-laki.

Untuk penduduk usia 10 tahun ke atas pada tahun 2007 terdapat

kesenjangannya hanya sekitar 0,11 persen point antara ABH laki-lakidengan ABH perempuan dengan persentase ABH perempuan lebih tinggi

dibandingkan ABH laki-laki. Pada tahun 2008 persentase kesenjangan

ABH menjadi 0,03 persen point dengan kondisi yang berkebalikan dimana

ABH laki-laki lebih tinggi dibandingkan ABH perempuan.

Hal ini memberikan gambaran bahwa tingkat pendidikan untuk

penduduk perempuan di Kabupaten Kepulauan Sangihe lebih baik

dibandingkan penduduk laki-laki..

Gambaran tentang ABH akan lebih jelas dan lebih mudah untuk

penyusunan program apabila terinci menurut kelompok umur.

Dengan menganalisis menurut kelompok umur tersebut dapat

diketahui pada kelompok umur berapa terdapat ABH dengan persentase

tinggi, sehingga dapat disusun rencana aksi pemberentasan buta huruf yang

lebih operasioanl, dan sesuai dengan kelompok sasaran yang menjadi

prioritas.


29/129


Tahun 2007 dan 2008 ABH kelompok umur 10-14 tahun (anak-

anak) sekitar 1,58 persen dan 1,66 persen, yang berarti bahwa sekitar 1

sampai 2 diantara 100 anak usia 10-14 tahun tidak dapat membaca/menulis.

Masih cukup tingginya ABH pada kelompok umur ini bisa dikaitkan dengan

angka partisipasi sekolah.

Tampaknya ABH pada kelompok usia ini menunjukkan masih ada

anak yang belum/tidak sekolah, termasuk anak yang putus sekolah sebelum

bisa membaca/menulis, dan selebihnya adalah anak yang sedang duduk

dibangku sekolah tetapi belum bisa membaca/menulis. Masih adanya anak

sekolah dasar yang belum bisa membaca/menulis akan menjadi hambatan

bagi anak didik dalam mengikuti materi pelajaran disekolah.

Tabel 6. Angka Buta Huruf (ABH) Menurut Kelompok Umur (%)Kabupaten Kepulauan Sangihe, Tahun 2007 2008

Kelompok Umur 2007 2008

10 1415 1920 3940 5455 64

65 +

1,580,530,873,548,378,19

1,660,731,811,536,008,46


Selanjutnya ABH pada kelompok umur 15 - 19 tahun (usia remaja)

dan 20 39 tahun (usia muda) merupakan yang terendah diantara

kelompok umur yang lain yaitu kurang dari satu persen.


30/129


Keadaan ini memperlihatkan bahwa untuk usia 15 39 tahun

hampir semua penduduk bisa membaca/menulis baik huruf latin maupun

huruf lainnya.

Pada kelompok umur berikutnya ABH semakin tinggi, yang antara

lain juga mencerminkan bahwa semakin tinggi kelompok umur penduduk,

semakin rendah tingkat pendidikannya. Hal ini wajar terutama pada

penduduk usia lanjut, karena pada jaman dulu hanya sedikit penduduk yang

bisa menikmati fasilitas pendidikan.

Semakin rendahnya ABH pada kelompok umur yang semakin muda

(umur 39 tahun kebawah), antara lain mencerminkan keberhasilanpembangunan dibidang pendidikan.

Salah satu upaya yang telah dilakukan untuk mengurangi Angka

Buta Huruf khususnya bagi penduduk antara lain dengan Kelompok Belajar

Paket A/B.

Program ini ditunjukan bagi pemberentasan buta huruf bagi semua

penduduk kelompok umur 15 44 tahun.


31/129


2.3.2. Rata-Rata Lama Sekolah

Ada beberapa indikator yang relevan dengan masalah pendidikan,

diantaranya adalah rata-rata lama sekolah. Tingkat pendidikan rata-rata

penduduk dapat dilihat dari indikator rata-rata lama sekolah/ Mean Years of

Schooling (MYS), yaitu rata-rata jumlah tahun yang telah dihabiskan oleh

penduduk diseluruh jenjang pendidikan formal yang yang pernah dijalani.

Rata-rata lama sekolah dihitung menggunakan tiga variabel secara simultan

yaitu partisipasi sekolah, tingkat/kelas yang sedang/pernah dijalani dan

jenjang pendidikan yang ditamatkan.

Rumus yang digunakan untuk menghitung rata-rata lama

sekolah/MYS ada dua, yaitu untuk penduduk yang sudah menamatkanpendidikan dan untuk penduduk yang sedang sekolah/tidak tidak tamat suatu

jenjang pendidikan.

Penduduk yang menamatkan pendidikan

Untuk penduduk yang telah menyelesaikan pendidikannya hingga

tamat, lama sekolah dihitung sesuai dengan jumlah kelas yang telah

diselesaikannya.

Rumus yang digunakan adalah sebagai berikut:


32/129


=

==9

0

9

0

ii

iii

f

S f MYS

MYS = Rata-rata lama sekolah (dalam tahun)

f i = Frekuensi penduduk berumur 15 tahun keatas untuk jenjang

pendidikan i

Si = Skor masing-masing jenjang pendidikan i

i = Jenjang pendidikan I (=0, 1, 2, .., 9)

Faktor konversi (skor) dari tiap jenjang pendidikan yang ditamatkan

adalah sebagai berikut :

Pendidikan tertinggi yang ditamatkan Skor

0 Tidak pernah sekolah 0

1 Sekolah Dasar 6

2 SLTP / MTs 9

3 SMU / SMK / MA 12

4 Diploma I 13

5 Diploma II 14

6 Akademi / Diploma III / Sarjana Muda 157 Diploma IV / Sarjana 16

8 Magister 18

9 Doktor (S3) 21


33/129


Penduduk yang sedang sekolah/tidak menamatkan pendidikan

Adapun untuk yang sedang sekolah maupun tidak/belum

menamatkan suatu jenjang pendidikan, lama sekolah yang dihitung adalah

jumlah kelas yang telah diselesaikan, tidak termasuk kelas yang sedang

diduduki maupun kelas yang ditinggalkan karena drop out.

Rumus yang digunakan adalah sebagai berikut:

=

c

cc

f

S f

MYS

MYS = Rata-rata lama sekolah (dalam tahun)

f c = Frekuensi penduduk berumur 15 tahun keatas untuk jenjang

pendidikan i

Sc = Skor masing-masing jenjang pendidikan ic = Jenjang pendidikan I (=0, 1, 2, .., 9)

Dalam perhitungan indikator lama sekolah/MYS data yang

dipergunakan bersumber dari Susenas (Survei Sosial Ekonomi Nasional),

adapun data sekolah, kelas, murid dan guru mulai jenjang Taman Kanak-

kanak hingga SMU/SMK/MA adalah bersumber dari Dinas Pendidikan

Nasional Kabupaten Kepulauan Sangihe.

Selama dua tahun terakhir rata-rata lama sekolah (MYS)Kabupaten Kepulauan Sangihe relatif tidak banyak berubah. Rata-rata

lama sekolah (MYS) Kabupaten Kepulauan Sangihe tahun 2007 adalah

sebesar 7,23 tahun. Sedangkan pada tahun 2008, MYS Kabupaten

Kepulauan Sangihe adalah 7,61 tahun.


34/129


Gambar 3.Lama Sekolah Menurut Kelompok Umur Kabupaten Kepulauan Sangihe

Tahun 2007 2008

Rata-rata lama sekolah penduduk di Kabupaten Kepulauan

Sangihe sudah cukup baik, namun belum mencapai yang diamanatkan

program wajib belajar 9 tahun. Namun diharapkan di tahun mendatang tidak

lagi terjadi penurunan rata-rata lama sekolah penduduk di Kabupaten

Kepulauan Sangihe.

Kelompok umur anak (10-14 tahun), lama sekolah terus mengalami

peningkatan sampai mencapai puncak pada usia remaja 15-19 tahun. Pada

usia muda 20-39 tahun keatas secara berangsur- angsur mengalami

penurunan. Pola ini terkait dengan program pendidikan nasional sehingga

terjadi peningkatan lama sekolah yang merupakan dampak dari adanya

program wajib belajar 9 tahun.


35/129


Indikator lain yang dapat dilihat adalah tingkat pendidikan tertinggi

yang di tamatkan. Dari tahun 2005 ke tahun 2006, pendidikan penduduk

umur 15 tahun keatas mengalami penurunan kualitas.

Hal ini ditandai dengan menurunnya persentase penduduk

berpendidikan tinggi dan diikuti dengan meningkatnya persentase penduduk

berpendidikan dibawah SLTP (lihat gambar 15). Namun demikian,

persentase penduduk umur 15 tahun keatas yang tidak pernah sekolah

(


36/129


Angka Partisipasi Sekolah (APS)adalah perbandingan antara jumlah

penduduk usia sekolah tertentu yang masih bersekolah dengan seluruh

penduduk menurut kelompok usia yang sama dikalikan seratus.

Dalam penghitungan APS tidak memperhatikan jenjang pendidikan

yang sedang dijalani, karena perhatian utamanya adalah penduduk usia

sekolah pada dasarnya harus sekolah. APS dikatakan baik apabila

mendekati atau bahkan mencapai angka seratus, yang berarti setiap anak

usia sekolah sedang duduk dibangku sekolah. Rumus yang dipergunakan

adalah :

APS =

Pengelompokan usia sekolah adalah sebagai berikut :

Usia Sekolah Kelompok Umur (Tahun)

SD/MI 7 12

SLTP/MTs 13 15

SMU/MA/SMK 16 18

Perguruan Tinggi 19 24

Tabel 7. Angka Partisipasi Sekolah Menurut Kelompok Umur di

Kabupaten Kepulauan Sangihe, Tahun 2007 2008

Banyaknya penduduk usia sekolah tertentu yangsedang sekolah

X 100Banyaknya penduduk usia sekolah tertentu


37/129


KelompokUmur

2 0 0 7 2 0 0 8

L P L+P L P L+P(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

7-12 93,50 94,79 92,84 94,02 94,91 94,43

13-15 80,87 78,42 86,43 88,22 74,71 82,32

16-18 41,39 50,53 45,47 40,35 49,52 44,96

19-24 4,57 0,23 2,62 2,30 9,64 6,00


APS Usia SD/MI (7-12 Tahun) Tahun 2007 2008

Pada tahun 2008 Angka Partisispasi Sekolah (APS) untuk usia

SD ( 7-12 tahun) tercatat sebesar 94,43 persen yang berarti untuk setiap

100 anak usia 7 12 tahun terrdapat sekitar 94 anak yang masih

bersekolah. Sisanya yaitu sekitar 4,62 persen anak usia SD tidak/belum

pernah sekolah dan 3.62 persen lainnya tidak bersekolah lagi/putus

sekolah, yang mungkin dikarenakan memang drop out atau tidak

melanjutkan ke jenjang yang lebih tinggi.

Apabila diperhatikan menurut jenis kelamin tampak bahwa pada

tahun 2007 APS usia SD untuk perempuan (94.79 persen) lebih besar dari

laki-laki (93.50 persen). Demikian pula keadaan tahun 2008 APS usia SD

untuk perempuan (94.91 persen) sedikit lebih besar dari APS usia SD

untuk laki-laki (94.02 persen).

Gambar 4.


38/129


Angka Partisipasi Sekolah Usia 7-12 Tahun Kabupaten Kepulauan SangiheTahun 2007 - 2008

Selanjutnya bila diperhatikan menurut anak usia SD yang

tidak/belum pernah sekolah pada tahun 2008 tampak persentasenya cukup

tinggi yaitu sebesar 4,62 persen, dimana untuk jenis kelamin laki-lakisebesar 6,83 persen dan perempuan 2,02 persen, sedangkan anak usia

SD yang putus sekolah/tidak bersekolah lagi sebesar 3,62 persen. Apabila

dilihat menurut jenis kelamin, pada tahun 2008 persentase anak laki-laki

usia SD yang tidak/belum pernah sekolah lebih rendah dibanding

perempuan.

APS Usia SLTP/MTs (13 15 tahun) Tahun 2007 2008

Angka Partisispasi Sekolah (APS) untuk usia SLTP(13 15 tahun)

pada tahun 2008 tercatat sebesar 82,32 persen, lebih rendah dari tahun

2007 yang sebesar 86.43 persen. Sisanya sekitar 11,68 persen putus


39/129


sekolah/tidak bersekolah lagi yang mungkin dikarenakan memang drop out

atau tidak melanjutkan ke jenjang yang lebih tinggi.

APS usia SLTP laki-laki lebih tinggi dari perempuan yaitu 88,22 berbanding

74,71 persen tahun 2008.

Apabila diperhatikan perkembangan anak usia 13-15 tahun yang

tidak/belum pernah sekolah selang tahun 2007-2008 tampak persentasenya

sedikit menurun yaitu dari 0.71 persen pada tahun 2007 menjadi 0,62 persen

pada tahun 2008.

Gambar 5. Angka Partisipasi Sekolah Usia 13-15 Tahun Kabupaten Kepulauan Sangihe

Tahun 2007 - 2008

APS Usia SMU/MA/SMK (16-18 Tahun) Tahun 2007 2008


40/129


APS usia SLTA jika diperhatikan perkembangannya selama tahun

2007 - 2008 tampak adanya kecenderungan menurun. Pada tahun 2007

APS usia SLTA sebesar 45.47 persen dan pada tahun 2008 menurun

menjadi sebesar 44.96 persen.

APS untuk usia SLTA ini jauh lebih rendah daripada APS usia SD

dan SLTP mungkin disebabkan karena jumlah sekolah SLTA belum cukup

memadai dan belum merata di seluruh kecamatan di Kabupaten Kepulauan

Sangihe. Ini berarti bahwa pencapaian wajib belajar sudah cukup berhasil

ditingkat usia SD dan SLTP dimana angka APS sudah cukup tinggi,

sedangkan keberhasilan pencapaian partisipasi sekolah ditingkat SLTA di

masa mendatang, perlu usaha yang lebih komprehensif dan konstruktif.

Apabila diperhatikan menurut jenis kelamin keadaannya berbeda

dengan APS pada usia SD dan SLTP, dimana kesenjangannya lebih lebar

antara APS laki-laki dengan APS perempuan.

Selang tahun 2007 2008, APS perempuan lebih tinggi yaitu

masing-masing 50.53 persen dan 49,52 persen dibandingkan APS laki-laki

yaitu masing-masing 41.39 persen dan 40.35 persen, tetapi dilihat dari

tingkat kesenjangan antara APS laki-laki dengan perempuan berimbang

yaitu 9.14 persen dan 9.17 persen.

Gambar 6. Angka Partisipasi Sekolah Usia 16-18 Tahun Kabupaten Kepulauan Sangihe

Tahun 2007 - 2008


41/129


2.3.4. Angka Putus Sekolah

Angka putus sekolah atau sering disebut dengan angka Drop Out

(DO) adalah perbandingan antara penduduk yang berhenti sekolah

sebelum tamat terhadap penduduk usia sekolah tertentu yang sedangsekolah dikalikan seratus. Secara sederhana rumus yang digunakan

adalah :

ADO =

Berbeda dengan APS yang angkanya diharapkan semakin

meningkat, angka DO diharapkan kondisinya semakin menurun, kalau

memungkinkan mencapai nol persen. Data yang dipergunakan dalam

penghitungan indikator APS DO adalah bersumber dari Survei Sosial

Ekonomi Nasional (Susenas) tahun 2007 dan 2008.

Tabel 8.

Banyaknya penduduk usia sekolahtertentu yang berhenti sekolah

x 100 Banyaknya penduduk usia sekolah

tertentu yang sedang sekolah


42/129


Angka Putus Sekolah Menurut Kelompok Umur diKabupaten Kepulauan Sangihe, Tahun 2007 2008

KelompokUmur

2007 2008

L P L+P L P L+P(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

7-12 5,05 2,60 3,94 3,09 4,24 3,62

13-15 9,93 16,52 12,76 8,78 13,29 11,68

16-18 58,61 49,47 54,24 26,92 20,48 23,69


Angka Putus Sekolah Usia SD (7-12 Tahun) Tahun 2007 2008

Perkembangan Angka Putus Sekolah untuk usia SD (7-12 tahun)

antara tahun 2007 - 2008 tampak bahwa angkanya mengalami sedikitpenurunan.

Pada tahun 2007 Angka Putus Sekolah sebesar 3,94 persen dan

kemudian turun menjadi 3.09 persen pada tahun 2008, yang berarti setiap

100 anak usia 7-12 tahun yang sedang sekolah terdapat rata-rata 3 - 4

anak yang DO pada tahun 2007 dan rata-rata 3 anak pada tahun 2008.

Menurut jenis kelamin angka DO laki-laki ternyata jauh lebih tinggi

dibanding angka DO perempuan pada tahun 2007. Sedangkan pada tahun

2008 keadaan menjadi terbalik bahwa angka DO perempuan menjadi

lebih tinggi. Hal ini disebabkan angka DO laki-laki mengalami penurunan

pada tahun 2008, sedangkan angka DO perempuan justru mangalami

kenaikan.


43/129


Gambar 7. Angka Putus Sekolah Usia 7-12 Tahun Kabupaten Kepulauan Sangihe

Tahun 2007 - 2008

Angka Putus Sekolah Usia SLTP/MTs ( 13 15 Tahun) Tahun 2007-

2008

Angka putus sekolah (DO) pada tahun 2008 adalah sebesar 11.68

persen. Angka tersebut mengalami penurunan dari tahun sebelumnya yang

sebesar 12,76 persen, berarti ada penurunan sebesar 1.08 persen poin.

Apabila diperhatikan menurut jenis kelamin ternyata angka DO perempuan

pada tahun 2007 maupun tahun 2008 lebih tinggi dibanding angka DO laki-

laki. Anak yang tidak sekolah lagi terdiri dari anak yang sudah

menyelesaikan pendidikan tetapi tidak melanjutkan sekolah dan anak yang

terpaksa tidak bias menyelesaikan pendidikan atau drop out (DO). Adapunpenyebab utama DO pada usia SLTP adalah karena masalah biaya,

membantu mengurus rumah tangga, merasa pendidikan sudah cukup dan

sebagian yang lain karena merasa pikiran tidak mampu, sekolah jauh dan

alasan lainnya.


44/129



Tahun 2007 - 2008

Angka Putus Sekolah Usia SMU//SMK ( 16-18 Tahun) Tahun 2007 -

2008

Perkembangan Angka DO antara tahun 2007 - 2008 tampak

menunjukkan penurunan yang signifikan. Untuk angka DO usia SLTA pada

tahun 2007 sebesar 54,24 persen dan pada tahun 2008 menurun sangat

tajam menjadi 23.69 persen, berarti setiap 100 anak usia 16-18 tahun yang

sedang sekolah terdapat sekitar 23 - 24 anak yang DO.

Selanjutnya untuk anak usia SLTA yang tidak bersekolah lagi,

tampak bahwa antara tahun 2007-2008 menunjukkan adanya penurunan

yang cukup signifikan yaitu dari 54,24 persen tahun 2007 menjadi 23,69

persen tahun 2008.


45/129


Apabila diperhatikan menurut jenis kelamin, sejak tahun 2007

sampai dengan 2008 ternyata angka untuk perempuan lebih tinggi dibanding

angka untuk laki-laki. Anak yang tidak sekolah lagi tersebut apabila dipilah-

pilah lebih lanjut akan terdiri dari anak yang sudah menyelesaikan

pendidikan dan drop out (DO).

Penyebab utama DO pada usia SLTA adalah masalah biaya,

merasa pendidikan sudah cukup, bekerja/membantu mencari nafkah, dan

sisanya karena merasa pikiran tidak mampu, menikah, sekolah jauh dan

alasan lainnya.


Tahun 2007 - 2008


46/129


Jumlah murid i

Jumlah Sekolah i

2.3.5. Rasio Murid Guru dan Rasio Murid Sekolah

Untuk mengetahui tingkat efesiensi dari proses belajar-mengajar

disekolah, dapat dilihat dari indikator seberapa banyak seorang guru

membimbing dan mengajar anak didik, sedangkan sarana belajar yang

efektif dan memenuhi standar mutu pembelajaran juga sangat

mempengaruhi kualitas anak didik.

Rasio Murid dan Sekolah adalah perbandingan antara jumlah murid

pada suatu jenjang pendidikan/sekolah dengan jumlah sekolah pada

pendidikan tersebut.

Rumus yang digunakan adalah:

Rasio Murid-Sekolah =

i = jenjang pendidikan (SD, SLTP, SLTA)

Rasio Murid dan Guru adalah perbandingan antara jumlah murid

dan guru pada jenjang pendidikan yang bersesuaian. Rumus yang

digunakan adalah:


47/129


Rasio Murid-Guru =

i = jenjang pendidikan (SD, SLTP, SLTA)

Keberadaan serta kemudahan akses terhadap fasilitas pendidikan

berperan penting dalam peningkatan hasil pembangunan dibidang

pendidikan. Salah satu sarana yang penting adalah sekolah yang merupakan

wahana penyelenggaraan kegiatan pendidikan formal.

Tabel 9.Rasio Sarana dan Tenaga Pendidik Menurut Jenjang Pendidikan

Kabupaten Kepulauan Sangihe, Tahun Ajaran 2006/2007 2007/2008

JenjangPendidikan

2006 / 2007 2007 / 2008

Murid per Sekolah

Murid per Guru

Guru per Sekolah

Murid per Sekolah

Murid per Guru

Guru per Sekolah

-1 -2 -3 -4 -5 -6 -7TK 13.00 11.36 1.14 15.52 9.47 1.64SD 73.80 12.91 5.72 69.21 10.32 6.71

SLTP 127.64 17.69 7.21 112.86 12.18 9.27SLTA 173.46 18.04 9.62 146.46 11.33 12.92

Sumber : Dinas Pendidikan Nasional Kab. Kepl. Sangihe (diolah)

Bila dilihat rasio murid dengan sekolah pada jenjang sekolah SD,

terjadi penurunan jumlah rata-rata murid disetiap sekolah, sementara pada

jenjang SLTP rasionya juga mengalami penurunan. Dengan demikian bisa

dikatakan dengan bertambahnya jumlah sekolah tidak sejalan dengan

jumlah murid yang malah mengalami penurunan. Sedangkan untuk tingkat

Jumlah murid i

Jumlah Guru i


48/129


SLTA rasio murid dan sekolah juga menurun, hal ini karena peningkatan

jumlah sekolah tidak diimbangi peningkatan jumlah murid yang cukup.

Upaya untuk meningkatkan pendidikan penduduk antara lain

dilakukan dengan penyediaan sarana, prasaran dan tenaga pendidikan

yang memadai serta membuka kesempatan yang seluas-luasnya bagipenduduk untuk memperoleh pendidikan yang bermutu. Penyediaan baik

sekolah, guru,maupun sarana dan prasarana pendidikan lainya akan

kurang memenuhi sasaran apabila tidak memperhatikan potensi jumlah

penduduk usia sekolah dan jumlah anak didik itu sendiri.

Untuk mengetahui perkembangan ketersediaan sarana, prasarana

dan tenaga pendidikan serta jumlah siswa mulai dari jenjang pendidikan

pra sekolah/Taman Kanak-kanak (TK) sampai dengan SMU/MA/SMK pada

tahun pelajaran 2006/2007 dan 2007/2008 bisa dilihat pada Tabel berikut.

Pendidikan usia dini/pra sekolah perlu dikemukakan mengingat

peranannya yang sangat penting dalam dunia pendidikan. Penanganan

terhadap anak usia dini harus dilakukan secara komphrehensif melalui

pendekatan perawatan maupun pendidikan. Pendidikan anak usia dini

harus mampu mengintergrasikan tiga pilar penanganan anak-anak, yakni

pendidikan, gizi, dan kesehatan.


49/129


Tabel 10.Jumlah Sekolah, Murid dan Guru Menurut Jenjang PendidikanKabupaten Kepulauan Sangihe, Tahun 2006/2007 2007/2008

Jenjang Pendidikan

2006 / 2007 2007/ 2008

Sekolah Murid Guru Sekolah Murid Guru

-1 -2 -3 -4 -5 -6 -7

TK 76 988 87 83 1.288 136

SD 201 14.833 1.149 202 13.981 1.355

SLTP 42 5.361 303 49 5.530 454

SLTA (tidak termasuk SMK) 13 2.255 125 13 1.904 168Sumber : Dinas Pendidikan Nasional Kab. Kepl. Sangihe

Menurut psikologi perkembangan anak, perkembangan inteligensi

anak pada tahun-tahun berikutnya sangat dipengaruhi oleh banyak sedikitnyastimulasi (rangsangan) yang diterima anak pada masa balita. Dengan

mengikuti pendidikan pra sekolah, anak diharapkan memperoleh banyak

stimulasi dan lebih siap untuk memasuki jenjang pendidikan berikutnya,

terutama untuk kemampuan membaca dan menulis, berhitung mengenal

bentuk serta kemampuan bersosialisasi.

Selama tahun ajaran 2006/2007 sampai dengan tahun ajaran2007/2008 keberadaan pendidikan pra sekolah/TK, menunjukan adanya

kecenderungan meningkat yaitu dari sebanyak 76 sekolah pada tahun ajaran

2006/2007 naik menjadi sebanyak 83 sekolah pada tahun ajaran 2007/2008.

Demikian juga jumlah murid dan guru juga mengalami peningkatan.


50/129


Pada jenjang sekolah dasar untuk jumlah sekolah perkembangan

yang terjadi seperti halnya pada TK, yaitu terjadi kenaikan jumlah sekolah

dari tahun ajaran 2006/2007 ke tahun ajaran 2007/2008, meski tidak

signifikan.

Jumlah SD di Kabupaten Kepulauan Sangihe pada tahun ajaran

2006/2007 berjumlah 201 dan terakhir pada tahun ajaran 2007/2008 jumlah

sekolah naik menjadi 202 sekolah.

Kenaikan jumlah sekolah dasar tidak sejalan dengan jumlah

muridnya, dimana jumlah murid pada periode 2007/2008 justru mengalami

penurunan. Jumlah murid tercatat sebanyak 14.833 murid pada tahun ajaran2006/2007 turun menjadi 13.981 murid pada tahun ajaran 2007/2008,

sedangkan jumlah guru terjadi kenaikan, dimana pada tahun ajaran

2006/2007 sebanyak 1.149 guru naik menjadi 1.355 guru pada tahun

ajaran 2007/2008.

Untuk jenjang sekolah lanjutan pertama (SLTP/MTs), jumlah sekolah

terjadi peningkatan pada tahun ajaran 2007/2008 dibanding tahun ajaran

sebelumnya. Pada tahun ajaran 2006/2007 jumlah SLTP/MTs sebanyak 42

sekolah dan pada tahun ajaran 2007/2008 menjadi 49 sekolah. Peningkatan

jumlah sekolah ternyata diikuti juga dengan peningkatan jumlah murid tetapi

tidak signifikan sehingga rasio jumlah murid per sekolah mengalami


51/129


penurunan sedangkan rasio guru per sekolah menunjukan adanya kenaikan

akibat bertambahnya guru yang cukup signifikan.

Sementara itu untuk tingkat SLTA, jumlah sekolah tetap sebanyak 13

sekolah dengan peningkatan jumlah guru, namun jumlah murid justru

menurun. Akibatnya rasio guru per sekolah mengalami peningkatan.

2.4. Ketenagakerjaan

Tenaga kerja adalah modal bagi geraknya pembangunan. Jumlah

dan komposisi tenaga kerja akan terus mengalami perubahan seiring

dengan berlangsungnya proses demografi.

Konsep pengumpulan data angkatan kerja yang digunakan dalam

publikasi ini berdasarkan The Labour Force Concept yang

direkomendasikan oleh International Labour Organization (ILO). Konsep ini

membagi penduduk menjadi dua kelompok yaitu penduduk yang termasuk

ke dalam usia kerja dan bukan usia kerja.

Berikut ini akan dijelaskan mengenai konsep dan definisi yangdigunakan dalam publikasi ini :

1. Penduduk usia kerja adalah penduduk yang berumur 15 tahun ke

atas.


52/129


2. Penduduk usia kerja dibagi menjadi dua kelompok yaitu angkatan

kerja dan bukan angkatan kerja.

3. Angkatan kerja adalah penduduk berumur 15 tahun ke atas yang

kegiatan utama bekerja, dan atau sementara tidak bekerja (pada saat

referensi waktu survey), dan atau sedang menganggur (tidak punya

pekerjaan).

4. Bukan angkatan kerja adalah penduduk berumur 15 tahun ke atas

yang kegiatannya utamanya bersekolah, mengurus rumahtangga dan

lainnya.

5. Bekerja adalah kegiatan yang dilakukan seseorang dengan maksud

memperoleh atau membantu memperoleh (pekerja tidak dibayar)

pendapatan atau keuntungan. Kegiatan bekerja tersebut paling

sedikit dilakukan 1 jam (tanpa terputus) dalam seminggu yang lalu.6. Pekerja informal adalah penduduk yang bekerja dengan status

/kedudukan pekerjaannya sebagai berusaha sendiri, berusaha dibantu

buruh tidak dibayar/tidak tetap, pekerja bebas di pertanian dan non

pertanian, serta pekerja tidak dibayar.

7. Sementara tidak bekerja adalah seseorang yang telah mempunyai

pekerjaan, tetapi selama seminggu yang lalu tidak melakukan

kegiatan bekerja karena berbagai alas an, seperti sakit, cuti,

menunggu panen, mogok dan sebagainya.

8. Pengangguran terbuka adalah seseorang yang selama seminggu

yang lalu tidak melakukan kegiatan bekerja, seperti mencari

pekerjaan, mempersiapkan suatu usaha, mereka yang tidak mungkin


53/129


mendapatkan pekerjaan, dan sudah punya pekerjaan tetapi belum

bekerja.

9. Mencari pekerjaan adalah kegiatan seseorang yang termasuk ke

dalam belum pernah bekerja dan sedang berusaha mendapatkan

pekerjaan, sudah pernah bekerja tetapi belum puas terhadap

pekerjaan tersebut karena ingin mendapatkan pekerjaan yang lebih

baik.

10. Mempersiapkan suatu usaha adalah suatu kegiatan yang dikakukan

dalam rangka mempersiapkan suatu usaha/pekerjaan yang baru

dengan telah melakukan tindakan nyata, seperti mengumpulkan

modal atau mencari lokasi/tempat usaha, atau mengurus surat ijin

usaha dan sebagainya.

11. Setengah pengangguran adalah mereka yang melakukan kegiatanbekerja dibawah jam kerja normal, yaitu kurang dari 35 jam seminggu.

12. Sekolah adalah seseorang yang melakukan kegiatan bersekolah di

sekolah formal, mulai dari pendidikan dasar sampai pendidikan tinggi.

13. Mengurus rumah tangga adalah seseorang yang melakukan kegiatan

dengan mengurus rumah tangga tanpa mendapat imbalan baik dalam

bentuk uang maupun barang.

14. Kegiatan lainnya adalah seseorang yang melakukan kegiatan di luar

kegiatan bekerja, sekolah dan mengurus rumah tangga, seperti

pensiunan, orang tua yang sudah jompo, cacat jasmani dll.

15. Pendidikan tertinggi yang ditamatkan adalah seseorang yang telah

menamatkan suatu jenjang pendidikan di suatu sekolah formal dengan

telah memperoleh ijazah atau surat tanda tamat belajar.


54/129


16. Lapangan usaha pekerjaan, adalah suatu bidang/tempat dari

seseorang melakukan kegiatan bekerja. Apabila mempunyai kegiatan

bekerja pada lebih dari satu lapangan usaha, menentukan lapangan

usaha responden adalah melihat keuntungan atau pendapatan yang

paling besar atau banyak.

17. Jenis pekerjaan/jabatan, adalah macam pekerjaan yang dilakukan

oleh seseorang atau yang ditugaskan kepada seseorang.

18. Status pekerjaan adalah kedudukan dari seseorang dalam melakukan

pekerjaan di suatu unit usaha/kegiatan, seperti :

a. Berusaha sendiri adalah bekerja atau berusaha dengan

menanggung resiko secara ekonomis.

b. Berusaha dibantu buruh tidak tetap/buruh tak dibayar adalah

bekerja atau berusaha atas resiko sendiri, dan menggunakanburuh/karyawan/pegawai tak dibayar dan atau

buruh/karyawan/pegawai tidak tetap.

c. Berusaha dibantu buruh tetap/buruh dibayar adalah berusaha atas

resiko sendiri dan mempekerjakan paling sedikit satu orang

buruh/karyawan/pegawai tetap yang dibayar.

d. Buruh/karyawan/pegawai, adalah seseorang yang bekerja pada

suatu kantor/perusahaan secara tetap dengan menerima

upah/gaji baik berupa uang maupun barang.

e. Pekerja bebas di pertanian, adalah seseorang yang bekerja pada

orang lain/majikan yang tidak tetap di usaha pertanian baik yang

merupakan usaha rumah tangga maupun bukan atas dasar balas

jasa dengan menerima upah baik uang maupun barang.


55/129


f. Pekerja bebas di non pertanian, adalah seseorang yang bekerja

pada orang lain/majikanyang tidak tetap di usaha non pertanian

baik yang merupakan usaha rumah tangga maupun bukan atas

dasar balas jasa dengan menerima upah baik uang maupun

barang.

g. Pekerja tak dibayar, adalah seseorang yang bekerja membantu

orang lain yang berusaha dengan tidak mendapat upah/gaji, baik

berupa uang maupun barang.

Tabel 11.Perkembangan Penduduk Usia Kerja (15 Tahun Keatas)

Kabupaten Kepulauan Sangihe Tahun 2007 2008Keterangan 2007 2008

-1 -2 -3

Angkatan Kerja 56.118 52.199Bekerja 48.367 45.248

Bukan Angkatan Kerja 49.303 44.145Penduduk Usia Kerja 105.421 96.344

TPAKTPAK Laki-LakiTPAK Perempuan

53,23 %78,80 %24,50 %

54,18 %80,88 %28,36 %


Dari hasil Survei Angkatan Kerja Nasional (sakernas) tahun 2008

diperkirakan penduduk usia kerja sebanyak 96.344 orang atau sekitar 73,94persen dari 130.290 orang jumlah penduduk Kabupaten Kepulauan

Sangihe. Bila dibandingkan dengan jumlah penduduk usia kerja pada

tahun 2007 mengalami penurunan sebesar 7,07 persen.


56/129


Penduduk yang termasuk angkatan kerja diperkirakan sebanyak

52.199 orang atau sekitar 54,18 persen dari penduduk usia kerja.

Persentase inilah yang disebut dengan Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja

(TPAK). Sedangkan penduduk yang termasuk bukan angkatan kerja

sebanyak 44.145 orang dengan kegiatan utama penduduk adalah

bersekolah sebanyak 7.339 orang, mengurus rumah tangga 25.960 orang

dan selebihnya adalah lainnya (pensiun, sudah tua, cacat dll).

Masalah pokok ketenagakerjaan di Kabupaten Kepulauan Sangihe

yang utama adalah rendahnya daya serap tenaga kerja karena rendahnya

investasi dan lapangan usaha yang masih terbatas.

2.4.1. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja

Salah satu indikator ketenagakerjaan adalah Tingkat Partisipasi

Angkatan Kerja (TPAK) yang menggambarkan perbandingan penduduk yang

bekerja dan secara aktif mencari kerja (Angkatan Kerja) dengan penduduk

usia kerja (15 tahun keatas).

TPAK= x 100

Dengan melihat TPAK dapat ditunjukkan perbandingan persentase

penduduk yang telah dan siap untuk terlibat dalam kegiatan ekonomi. Pada

Jumlah Angkatan Kerja .Jumlah Penduduk Usia Kerja (15+)


57/129


58/129


2.4.2. Komposisi Tenaga Kerja Menurut Sektor

Berdasarkan sektor, komposisi tenaga kerja pada tahun 2008

masih didominasi sektor Pertanian dengan kontribusi terhadap total tenaga

kerja yang bekerja di Kabupaten Kepulauan Sangihe sebesar 53,62 persen.

Sektor ini masih menjadi tumpuan bagi penyerapan tenaga kerja di

Kabupaten Kepulauan Sangihe, karena memang sebagian besar

masyarakat Kepulauan Sangihe mengusahakan perkebunan dan juga

sebagai daerah kepulauan maka banyak yang berprofesi nelayan. Mereka

menggantungkan hidupnya terutama dari tananaman pangan, perkebunan,

peternakan, maupun perikanan.

Selain itu, tingginya penyerapan tenaga kerja pada sektor ini jugadisebabkan karena pada umumnya untuk bekerja pada sektor ini tidak

perlu pendidikan dari keahlian khusus. Namun umumnya pada sektor ini

banyak pekerja dengan status pekerja keluarga atau pekerja tidak dibayar.

Biasanya kalau kerabat atau tetangga telah lebih dahulu bekerja

disektor ini, seseorang bisa langsung sambil belajar pada kerabat atau

tetangga yang telah bekerja tersebut.

Peringkat ke dua dalam hal penyerapan tenaga kerja pada tahun

2008 adalah sektor Jasa-jasa yang mampu menyerap 13,97 persen dari total

tenaga kerja di Kabupaten Kepulauan Sangihe.


59/129


Tabel 12.

Tenaga Kerja Menurut Sektor Tahun 2008

Sektor Tenaga kerja

-1 -2

Pertanian 24.264Pertambangan DanPenggalian 667Industri Pengolahan 1.920Listrik, Gas Dan Air Minum 211Konstruksi 3.101Perdagangan, Hotel, &Restauran 5.640 Angkutan Dan Komunikasi 3.084Keuangan 88Jasa-Jasa 6.323

Jumlah 45.248Sumber : BPS Kabupaten Kepulauan Sangihe

Tingginya angka penyerapan tenaga kerja disektor ini didominasi

oleh jasa pemerintahan. Sedangkan pada tahun 2007, sektor ini juga

menempati urutan kedua.

Urutan selanjutnya adalah sektor Perdagangan, Hotel, & Restauran,

yang mampu menyerap tenaga kerja sebesar 12,46 persen. Sedangkan

sektor yang paling kecil dalam menyerap tenaga kerja pada tahun 2008

adalah sektor keuangan yang hanya menyerap tenaga kerja sebesar 0,19

persen. Hal ini dikarenakan lapangan kerja di sektor ini masih terbatas dan

untuk dapat bekerja pada sektor ini masih memerlukan persyaratan

tertentu, salah satunya pendidikan yang tinggi.


60/129


2.5. Kesejahteraan Rakyat

2.5.1. Tingkat Kemiskinan

Masalah kemiskinan merupakan salah satu persoalan mendasar

yang menjadi pusat perhatian pemerintah di Negara manapun. Salah satu

aspek penting untuk mendukung strategi penanggulangan kemiskinanadalah tersedianya data kemiskinan yang akurat dan tepat sasaran.

Pengukuran kemiskinan yang dapat dipercaya dapat menjadi

instrument tangguh bagi pengambil kebijakan dalam memfokuskan

perhatian pada kondisi hidup orang miskin.

Data kemiskinan yang baik dapat digunakan untuk mengevaluasi

kebijakan pemerintah terhadap kemiskinan, membandingkan kemiskinan

antar waktu dan daerah, serta menentukan target penduduk miskin dengan

tujuan untuk memperbaiki kondisi mereka.

Upaya Pemerintah untuk mengurangi angka kemiskinan di

Indonesia pada umumnya dan Kepulauan Sangihe pada khususnya telah

dilakukan dengan beberapa cara, dimulai dengan dilakukannya pendataan

secara nasional untuk mengetahui jumlah dan keberadaan penduduk

miskin, hingga merancang program-program yang sifatnya bantuan

langsung bentuk lainnya.


61/129


62/129


Metodologi Penghitungan Penduduk Miskin

Data kemiskinan BPS bersumber pada data Survei Sosial Ekonomi

Nasional (Susenas). Data kemiskinan Susenas bersifat makro. Data ini

hanya menunjukkan jumlah agregat dan persentase penduduk miskin,

tetapi tidak dapat menunjukkan siapa dan dimana alamat mereka, sehingga

kurang operasional di lapangan. Meskipun demikian, karena pendataan

kemiskinan Susenas dilakukan setiap tahun, maka secara konsisten (apple

to apple) digunakan untuk mengevaluasi pertambahan/ pengurangan

jumlah penduduk miskin untuk perencanaan makro (planning).

Untuk mengukur kemiskinan, BPS menggunakan konsep

kemampuan memenuhi kebutuhan dasar (basic needs approach) yaitukebutuhan dasar makanan setara 2100 kalori per hari dan kebutuhan dasar

non makanan. Dengan pendekatan ini, kemiskinan dipandang sebagai

ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar

makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran.

Dengan pendekatan ini, dapat dihitungHead Count Index(HCI),

yaitu persentase penduduk yang berada di bawah Garis Kemiskinan.

Metode yang digunakan adalah menghitung Garis Kemiskinan (GK), yang

terdiri dari dua komponen yaitu Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan

Kemiskinan Bukan Makanan (GKBM). Penduduk miskin adalah penduduk

yang memiliki rata-rata pengeluaran per kapita per bulan dibawah Garis

Kemiskinan.


63/129


Sedangkan penghitungan angka kemiskinan tahun 2005 mengacu

pada hasil PSE05 yang dilaksanakan secara nasional oleh BPS, data ini

bersifat mikro. Berbeda dengan metode Susenas, kegiatan PSE05

menggunakan 14 variabel kemiskinan yang secara umum variabel tersebut

lebih mengarah pada kondisi fisik rumahtangga miskin, yaitu:

1. Luas lantai per kapita

2. Jenis lantai

3. Jenis dinding

4. Fasilitas tempat buang air besar

5. Sumber air minum

6. Sumber penerangan7. Bahan bakar

8. Membeli daging/ayam/susu

9. Frekuensi makan

10. Membeli pakaian baru

11. Kemampuan berobat

12. Lapangan usaha utama

13. Pendidikan kepala rumahtangga

14. Aset yang dimiliki rumahtangga

Metode penghitungan kemiskinan yang dilakukan dalam PSE05

adalah metode skor, artinya setiap variabel mempunyai bobot atau

penimbang yang telah ditentukan sebelumnya oleh BPS Pusat.


64/129


PSE05 ini bertujuan untuk menyalurkan dana Bantuan Langsung

Tunai (BLT) dalam rangka kompensasi kenaikan BBM. Program BLT ini

termasuk pada Klaster-1 bersama dengan program bantuan beras untuk

orang miskin (Raskin), program Keluarga Harap (PKH), Jaminan Kesehatan

Masyarakat (Jamkesmas) atau yang sebelumnya dikenal sebagai Askeskin

untuk perawatan kesehatan gratis, program Beasiswa untuk siswa miskin,

serta bantuan untuk kelompok rentan social lainnya.

Rumahtangga Miskin berdasarkan hasil PSE05 terdiri dari

rumahtangga yang berkategori mendekati miskin ( kategori 1),

rumahtangga yang berkategorimiskin( kategori 2 ) dan rumahtangga yang

berkategorisangat miskin(kategori 3).

Pada tahun 2008 BPS melakukan Pendataan Program

Perlindungan Sosial (PPLS08) dengan menggunakan database RTS-BLT

sebagai dasar pendataan bagi (1) Pemutakhiran (Updating) data RTS-BLT

yang akan dicakup oleh program perlindungan social, dan (2)

menambahkan keterangan pokok individu dari setiap anggota RTS

sehingga menghasilkan Database PPLS08 yang berisikan : (i) daftar RTS

menurut alamat dan kepala rumahtangga, (ii) keterangan pokok tentang

karakteristik kemiskinan dari setiap RTS, dan (iii) keterangan pokok individu

setiap anggota RTS.

Tujuan daripada PPLS08 adalah :


65/129


1. Memperbaharui database RTS, yaitu untuk mendapatkan daftar nama

dan alamat RTS :

a. Membuang data rumah-rumah tangga tunggal (tanpa anggota

rumahtangga) penerima BLT 2005 yang sudah meninggal dunia.

b. Membuang data rumah-rumah tangga penerima BLT 2008 yang

tidak layak sebagai sasaran program karena status ekonominya

sudah tidak miskin lagi.

c. Memasukkan data rumah-rumah tangga sasaran baru, baik mereka

adalah rumahtangga yang sebelumnya telah tercatat tetapi pindah

tempat tinggal atau mereka yang belum pernah tercatat sama

sekali.

2. Memperbaharui keterangan tentang kehidupan social ekonomi RTSkhususnya tentang kualitas tempat tinggal, pendidikan dan pekerjaan

kepala rumahtangga yang dikenal sebagai karakteristik kemiskinan, dan,

3. Menambah anggota rumahtangga sasaran dengan informasi nama,

umur, jenis kelamin, status sekolah dan pekerjaan anggota rumahtangga

dan informasi tambahan tentang kondisi peruamahan.

2.5.2. Angka Kemiskinan di Kabupaten Kepulauan Sangihe

Paradigma yang dianut sebagai dasar penyusunan dan

implementasi strategi pembangunan adalah paradigma kerakyatan, yang

artinya pembangunan haruslah dibuat untuk rakyat, dilakukan oleh rakyat

dan akhirnya sebanyak-banyaknya diperuntukan bagi kesejahteraan rakyat.


66/129


Salah satu ukuran yang digunakan untuk mengetahui tingkat kesejahteraan

rakyat adalah persentase penduduk miskin.

Gambar 11.Jumlah Penduduk Miskin Kabupaten Kepulauan Sangihe

Tahun 2005 2008

*) Angka sementara**) Termasuk Kabupaten Kepulauan Sitaro

Pada tahun 2005 jumlah penduduk miskin Kepulauan Sangihe adalah

26.460 jiwa. Kemudian pada 2006 menjadi 30.954 jiwa (16,15 persen dari

jumlah penduduk), Tahun 2005 sampai tahun 2006 jumlah penduduk

miskin Kabupaten Kepulauan Sangihe masih termasuk Kabupaten

Kepulauan Sitaro. Setelah terjadi pemekaran wilayah pada tahun 2007,

jumlah penduduk miskin Kepulauan Sangihe tercatat sebanyak 23.200 jiwa

(17,7 persen dari jumlah penduduk), kemudian turun menjadi 22.362 jiwa

(17,16 persen dari jumlah penduduk) tahun 2008.

Sedangkan jumlah rumahtangga miskin penerima Bantuan

Langsung Tunai (BLT) di Kabupaten Kepulauan Sangihe menurut hasil

Pendataan Sosial Ekonomi Penduduk tahun 2005 (PSE05) adalah 14.767

rumahtangga. Kemudian dari hasil pendataan Program Perlindungan


67/129


Sosial tahun 2008 (PPLS08), jumlah rumahtangga sasaran (RTS) menjadi

12.597 rumahtangga.

Melihat masih cukup besarnya jumlah penduduk miskin di

Kepulauan Sangihe, maka diperlukan kebijakan anti kemiskinan.

Menurut Bank Dunia ada tiga front yang perlu dilakukan secara

serentak dalam memerangi kemiskinan yaitu :

(i) pertumbuhan ekonomi yang menciptakan kesempatan kerja dan

pendapatan bagi kelompok miskin; (ii) pengembangan SDM (pendidikan,

kesehatan dan gizi), yang memberi mereka kemampuan yang lebih baik

untuk memanfaatkan kesempatan-kesempatan yang diciptakan oleh

pertumbuhan ekonomi; (iii) membuat suatu jaringan pengaman sosial untukmereka diantara penduduk miskin yang sama tidak mampu untuk

mendapatkaan keuntungan-keuntungan dari pertumbuhan ekonomi dan

kesempatan pengembangan SDM akibat ketidakmampuan fisik dan mental,

bencana alam, konflik sosial, dan terisolasi secara fisik.

2.5.3. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Sejak tahun 1990 United Nations Development Programe (UNDP)

telah menyusun suatu indikator kesejahteraan manusia yang dapat

menunjukan kemajuan manusia berdasarkan faktor-faktor seperti rata-rata

usia harapan hidup, rata-rata lama sekolah dan angka melek huruf serta

tingkat kehidupan yang layak (kesejahteraan) secara keseluruhan.


68/129


Asumsi yang digunakan dalam laporan ini bahwa pembangunan

manusia pada hakekatnya adalah suatu proses memperbesar pilihan-

pilahan manusia. Indikator kesejahteraan manusia yang disusun oleh

UNDP tersebut dikenal dengan Human Develoment Index (HDI) atau

Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Indikator tersebut dapat digunakan

oleh UNDP untuk mengamati dampak dari era globalisasi.

Selanjutnya laporan Pembangunan Manusia yang disusun UNDP

tahun 1999 berfokus pada aspek positif dan negatif globalisasi. Laporan

tersebut merekomendasikan perlu adanya tindakan dan kebijakan sosial

yang lebih kuat untuk menahan akibat-akibat ekonomi pada masa

sekarang yang bersiklus bust and boom.

Diharapkan pembuat keputusan agar menyeimbangkan perhatian

mereka pada keuntungan dan keprihatinan pada orang-orang yang gagal

mendapat tempat ditengah-tengah hiruk-pikuk pasar global.

Melalui peraturan-peraturan dan institusi-institusi baru hendaknya

pemerintah, swasta, maupun organisasi masyarakat serta para individu

dapat mengambil manfaat dari adanya persaingan dan pasar global

sehingga dapat memastikan bahwa globalisasi mempunyai wajah yang

manusiawi.


69/129


Dengan mengacu pada rekomendasi yang dituangkan dalam

laporan pembangunan manusia yang disusun oleh UNDP, hendaknya

bangsa Indonesia pada umumnya dan penduduk Kabupaten Kepulauan

Sangihe pada khususnya dapat mengukur seberapa besar upaya yang

telah dan akan dilakukan dalam memajukan penduduknya.

Pada sub-sub IPM ini bertujuan untuk memberikan gambaran secara

umum mengenai kondisi pembangunan manusia yang ada di Kepulauan

Sangihe selama tahun 1999-2005. Diharapkan informasi ini dapat

memberikan masukan yang berguna bagi pembuat keputusan dalam

menyikapi era global ini.

Metodologi Penghitungan IPM

IPM disusun dari tiga komponen yaitu: lamanya hidup, diukur

dengan harapan hidup pada saat lahir, tingkat pendidikan, diukur dengan

kombinasi antara angka melek huruf pada penduduk 15 tahun keatas

(dengan bobot dua per tiga) dan rata rata lamanya sekolah (dengan bobot

sepertiga); Tingkat kehidupan yang layak, diukur dengan pengeluaran per

kapita yang telah disesuaikan Purchasing Power Parity (PPP rupiah).

Pembanguan manusia yang berhasil akan membuat usia rata-rata

masyarakatnya meningkat; juga ditandai dengan peningkatan pengetahuan

yang bermuara pada peningkatan kualitas SDM.


70/129


Pencapaian dua hal tersebut selanjutnya akan meningkatkan

produktivitas sehingga pada akhirnya akan meningkatkan mutu hidup dalam

arti hidup layak.

Lamanya hidup/Angka Harapan Hidup

Kemampuan untuk bertahan hidup lebih lama diukur dengan

indikator harapan hidup pada saat lahir (life expectancy at birth / e0).

Penghitungan Angka Harapan Hidup bisa menggunakan program Mortpak

dengan metode tidak langsung (metode Brass, varian Trussel) berdasarkan

variabel rata-rata anak lahir hidup dan rata-rata anak yang masih hidup.

Angka ini digunakan sebagai indikator untuk menilai taraf kesehatan

masyarakat. Hubungan antara pembangunan ekonomi dan Angka HarapanHidup erat dan positif. Bila pembangunan sosial ekonomi semakin baik, maka

Angka Harapan Hidup juga semakin tinggi atau sebaliknya.

Angka Harapan Hidup Kepulauan Sangihe cenderung semakin

tinggi. Pada tahun 2006 Angka Harapan Hidup Kabupaten Kepulauan

Sangihe adalah 72,0 dan meningkat menjadi 75,60 pada tahun 2007,

kemudian naik 0,1 psersen point tahun 2008.

Besaran Angka Harapan Hidup Kabupaten Kepulauan Sangihe

antara tahun 2006 sampai tahun 2007 dan 2008 selalu diatas AHH rata-rata

propinsi Sulawesi Utara.


71/129


Tingkat Pendidikan

Komponen tingkat pendidikan diukur dari dua indikator, yaitu angka

melek huruf (dengan bobot dua per tiga) dan rata-rata lama sekolah

(dengan bobot sepertiga). Angka melek huruf adalah persentase dari

penduduk usia tahun keatas yang bisa membaca dan menulis huruf latin

atau huruf lainnya, terhadap umlah penduduk usia 15 tahun atau lebih.

Indikator ini beri bobot dua per tiga. Bobot sepertiga sisanya diberikan pada

indikator rata-rata lamanya sekolah (MYS/Mean Year Schooling), yaitu rata-

rata jumlah tahun yang telah dihabiskan oleh penduduk usia 15 tahun ke

atas diseluruh jenjang pendidikan formal yang pernah dijalani. Indikator ini

dihitung dari variabel pendidikan yang sedang diduduki. Sumber data yang

digunakan penghitungan indikator pendidikan adalah Susenas Kor.

Standar Hidup Layak (Purchasing Power Parity/PPP)

Standar hidup layak merupakan komponen ketiga selain dua

komponen diatas yang juga diakui secara luas sebagai unsur dasar

pembangunan manusia.

Berbeda dengan UNDP yang menggunakan GDP riil yang

disesuaikan untuk mengukur standar hidup layak.

BPS dalam menghitung standar hidup layak menggunakan rata-

rata pengeluaran perkapita riil yang disesuaikan dengan formula Atkinson.


72/129


C(l) = C(i) jika C(i) < Z

= Z + 2(C(I)-Z)1/2 jika Z < C(I) < 2Z

= Z + 2(Z)1/2+3(C(I)-2Z)1/3 jika 2Z < C(I) < 3Z

dstdimana:

C(i) = PPP dari nilai riil pengeluaran per kapita

Z = batas tingkat pengeluaran yang ditetapkan secara arbiter sebesar Rp.

547.500,- per kapita setahun atau Rp. 1.500,- per kapita per hari.

Sumber data yang digunakan untuk menghitung formula diatas

adalah hasil Susenas.

Masing-masing komponen tersebut terlebih dahulu dihitungindeksnya sehingga bernilai antara 0 (keadaan terburuk) dan 1 (keadaan

terbaik). Kemudian, untukmempermudah penafsiran, indeks tersebut

dinyatakan dalam ratusan (dikalikan 100).

Teknik penyusunan indeks tersebut pada dasarnya mengikuti

rumus sebagai berikut:

( )( )iiiii X Min X Maks

X Min X I ..

.

=

=

=3

131

ii I IPM


73/129


Dimana :

Ii = Indeks komponen IPM ke-I; i= 1,2,3.

Xi = Nilai komponen IPM ke-i

Maks.Xi = Nilai maksimum komponen IPM ke-i

Min.Xi = Nilai minimum komponen IPM ke-i

IPM = Indeks Pembangunan Manusia

Berdasarkan nilai IPM yang diperoleh untuk masing-masing

kabupaten/kota, kita dapat melakukan analisis lebih lanjut, diantaranya

tingkatan status pembangunan manusia dan tingkatan pertumbuhan IPM.

Batas minimum dan maksimum mengikuti standar yang telah

ditetapkan, yaitu sebagai berikut: :

Dengan menggunakan IPM, UNDP membagi status pembagunan

manusia di kabupaten/kota ke dalam empat kategori dengan kriteria sebagai

berikut:

Komponen IPM Maksimal Minimum Keterangan

(1) (2) (3) (4)

1. Angka Harapan Hidup 85 25 Standar UNDP2. Angka Melek Huruf

Indicator Makro Sangihe 2009

Documents

Transcript of Indicator Makro Sangihe 2009