+

Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan

http://chairululid.lecture.ub.ac.id

FUNGSI PEMERINTAH Alokasi, Distribusi & Stabilisasi Perencanaan Pembangunan

+sejarah singkat

Aliran Klasik (Adam  Smith,  Robert  Malthus,  David  Ricardo  &  John  Stuart  Mill)  menganut   kebebasan   pasar,   menganggap   campur   tangan  pemerintah   sebagai   suatu   yang   menghambat   dan   mengganggu  bekerjanya  kekuatan  objek6f  pasar  (mekanisme  pasar)  

KLASIK < 1870

Aliran Neoklasik (Alfred  Marshall,  Leon  Walras  &  Knut  Wicksell)  Penerusnya   para   penganut   aliran   neoklasik   bahkan   menuduh  bahwa   campur   tangan   pemerintah   dapat   menghambat  kebebasan   individu   yang   merupakan   fondasi   dari   sis6m  demokrasi  

NEOKLASIK > 1870

+sejarah singkat

Aliran Keynesian (J.M.  Keynes)  

Berbeda  dengan  aliran  klasik  dan  neoklasik,  adl  pandangan  yang  melihat   peran   pemerintah   sebagai   keniscayaan.   Tanpa   campur  tangan  pemerintah,  akan   terjadi  persaingan  bebas  yg  merugikan  kelompok  ekonomi  lemah.  

Akibatnya   yang   terjadi   bukan   kebebasan   pasar,   melainkan  restriksi   pasar   dalam   bentuk  monopoli  oleh   golongan   ekonomi  kuat  

Kebabasan   pasar,   tanpa   ada   campur   tangan   pemerintah,   6dak  akan  mampu  melakukan  alokasi   sumber  daya  dan  output   secara  op6mal  (Fullemployment  of  Outputs)  (Keynes,  1936)  

KEYNESIAN 1936

+sejarah singkat

Aliran Neoliberalism (Robert  Nozick,  Keith  Joseph)  

Kemunculan   aliran   neoliberalism   sebagai   kri6k   terhadap  keynesian,   dengan   melihat   pengaruh   poli6k   thd   harga   pasar  minyak,  yg  mengantarkan  pada  depresi  ekonomi  dunia  

Melalui  World  Bank  dan  Washington  Consensus  menjadi  wacana  dunia  mendorong  negara  berkembang  untuk:  1.   Liberalisasi  perdagangan:  penghapusan  restriksi  2.   Kesamaan  perlakuan  antara  investasi  domes6k  dan  investasi  asing  3.   Priva=sasi  badan  usaha  milik  negara  4.   Kompe==f   pasar   di6ngkatkan   melalui   kebijakan   deregulasi   dan  

restriksi  5.   Perlindungan   thd   property   right,   baik   di   sektor   formal   maupun  

informal  

NEOLIBERAL 1973

+

Peran Pemerintah Menurut 3 Kelompok Aliran

+Peran Pemerintah menurut 3 Kelompok Aliran

i.  NEOLIBERAL

    à   campur   tangan   pemerintah   sebagai   sesuatu   yang  menghambat   kebebasan   individu.   Sikap   terbaik   pemerintah  adalah   sedikit   campur   tangan   dalam   urusan   ekonomi   (the   best  government  is  the  least  government)  

ii. WELFARE ECONOMICS

    à   disebut   jg   market   failure   approach.   Kelompok   ini   melihat  pen=ngnya   campur   tangan   pemerintah   dalam   pengadaan   dan  distribusi   barang-­‐barang   tertentu   secara   efisien   tanpa   melalui  pasar.  Barang-­‐barang  tsb  antara  lain  ‘Public  Goods’  dan  ‘Pioneers  Project’  

 

+

Dua  ciri  pokok  ublic  goods  yang  menyebabkan  kesulitan  pengaturannya  melalui  pasar:  

n  Pertama,   sulit   dibedakan   antara   yang  membayar   dengan   yang   6dak  membayar,   baik   dalam   pengadaan   maupun   dalam   distribusi   (non-­‐exclusiveness).   Semua   orang   tanpa   membayar   dapat   menggunakan  barang  atau  memanfaatkan  pelayanan  itu  secara  bebas  (free  riders).    

n  Kedua,   pemakaiannya   dilakukan   secara   bersama,   bukan   bersifat  sendiri-­‐sendiri   (non-­‐rivalness).   Contoh   dari   public   goods   ini   adalah  keamanan  nasional,  lampu  jalan  raya  dan  sebagainya.  

… WELFARE ECONOMICS

Pada  PUBLIC  GOODS   terdapat  ke=dak-­‐mampuan  pasar  dalam  pengaturan  pengadaan  dan  distribusinya.  Karena  itu,  6dak  dapat  diserahkan  kepada  pihak  swasta.  

+

Demikian   juga   dengan   PIONEER   PROJECT .  Pengadaan   dan   pengelolaannya   6dak   mungkin  diadakan  berdasarkan  perhitungan  pasar.    

Proyek-­‐proyek   ini   boleh   jadi   =dak   ekonomis   jika  dilihat  dalam  jangka  waktu  pendek,  tetapi  ekonomis  dinilai  dalam  jangka  panjang.    

Termasuk  dalam  proyek-­‐proyek  pionir  ini  antara  lain  adalah   jalan-­‐jalan   terobosan   di   daerah   ter6nggal,  pembukaan   lahan   atau   proyek   percontohan,   dan  sarana   lain   yang   diperlukan   dalam   pembukaan  daerah  baru.  

… WELFARE ECONOMICS

+Peran Pemerintah menurut 3 Kelompok Aliran

iii. INSTITUTIONALISM

   à   pertanyaan   yang   bekaitan   dengan   pandangan   atau   aliran   ini  adalah  bagaimana  pemerintah  itu  berfungsi?    

 Pemerintah  dalam  melakukan  kegiatannya  dapat  ber6ndak  secara  langsung  atau  boleh  jadi  secara  6dak  langsung,  melalui  kemitraan  dengan   pihak   lain.   Baik   dengan   pihak   swasta   domes6k,   swasta  asing  atapun  dengan  pemerintah  asing  

Semua   6ndakan   pemerintah   ini   harus   dilakukan   dengan  menggunakan   lembaga   dan   prosedur   tertentu.   Baik   lembaga  permanen  yang  sudah  ada  ataupun  dengan  membentuk  lembaga  sementara  (Ad  Hoc  atau  Comission)    

+

Peran  pemerintah  

Mengatur,  memperbaiki  atau  mengarahkan  ak6vitas  sektor  swasta,  

 karena  sektor  swasta  6dak  dapat  sepenuhnya  mengatasi  masalah  perekonomian  

VS Kepentingan

Publik Kebebasan

ekonomi

+PERAN PEMERINTAH dalam ekonomi modern

1. PERAN ALOKASI pemerintah  dalam  alokasi  sumber-­‐sumber  ekonomi  

2. PERAN DISTRIBUSI peran  pemerintah  dalam  distribusi  kekayaan/pendapatan  

3. PERAN STABILITAS peran  pemerintah  sebagai  alat  menjaga  kestabilan  kondisi  perekonomian  

+PERAN ALOKASI sumber ekonomi

à    Mengalokasikan  sumberdaya  ekonomi  sbg  barang  privat  dan  barang  publik,   serta   mengeluarkan   aturan   mengenai   cara   pemanfaatan  masing-­‐masing  sumberdaya  

Barang Privat §  Barang   yang   dapat   disediakan   melalui   sistem   pasar,   yaitu   melalui  transaksi  antara  penjual  dan  pembeli  

§  Barang-­‐barang  tersebut  mempunyai  sifat  pengecualian  (excludable)  

Barang Publik §  Barang   yang   6dak   dapat   disediakan   melalui   sistem   pasar,   karena  manfaat   dari   adanya   barang   tersebut   6dak   hanya   dirasakan   secara  pribadi  akan  tetapi  dapat  dinikma6  orang  lain  

§  Barang-­‐barang   tersebut   tdak   mempunyai   sifat   pengecualian/eksludibilitas  (non  excludable)    atau  dapat  dilakukan  pengencualian  tapi  6dak  ekonomis  dan  6dak  memiliki  sifat  bersaing  (non  rivalry)  

 

+ Excludable Non Excludable

Riv

alne

ss

BARANG PRIVAT:  •   dihasilkan  oleh  swasta  •   dijual  memalui  pasar  •   dibiayai  dari  hasil  penjualan  

SUMBERDAYA BERSAMA (QUASI PUBLIC/CPRs) : •  barang  dirasakan  dan  dikonsumsi  

bersama  tapi  dapat  terjadi  kepadatan  

•  dijual  melalui  pasar  atau  langsung  dari  pemerintah  

Non

Riv

alne

ss BARANG KLUB

(QUASI PRIVATE) : • barang  swasta  yang  menimbulkan  eksternalitas  

• dibiayai  dari  hasil  penjualan  atau  APBN  

BARANG PUBLIK: •  dihasilkan  oleh  pemerintah  •  disalurkan  oleh  pemerintah  •  dijual  melalui  pasar  atau  langsung  

oleh  pemerintah  

+PERAN DISTRIBUSI pendapatan & kekayaan

Distrubi  pendapatan  tergantung  pada:  §  Pemilikan  faktor-­‐faktor  produksi  §  Permintaan  dan  penawaran  faktor  produksi  §  Sistem  warisan  dan  hukum  yang  berlaku  §  Kemampuan  memperoleh  pendapatan  

Distribusi   kekayaan   dan   pendapatan   yang   di6mbulkan   oleh   sistem  pasar  mungkin  dianggap  6dak  adil  oleh  masyarakat  

Keadilan   bersifat   dinamis   dan   rela6f   tergantung   dari   persepsi  masyarakat  terhadap  keadilan  

DPR   merumuskan   keadilan   publik,   selanjutnya   pemerintah   melalui  kebijaksanaan   fiskal   dan   moneter   merubah   keadaan   masyarakat  dengan  distribusi  pendapatan  baik  secara  langsung  atau  6dak  langsung  

 

+PERAN STABILITAS perekonomian

Jika  perekonomian  yang  sepenuhnya  diserahkan  kepada  sektor  swasta  akan   sangat  peka   terhadap  goncangan  pasar  dan  akan  menimbulkan  pengangguran  dan  inflasi  

Inflasi   dan   deflasi  harus   ditangani   pemerintah  melalui   kebijaksanaan  moneter  dan  fiskal  

Peran   pemerintah   dalam   alokasi   sumber   ekonomi,   distribusi  pendapatan  dan  stabilitas  ekonomi  dapat  menimbulkan  pertentangan  kebijaksaan  pemerintah  

 

+

Kegagalan Pemerintah

+KEGAGALAN PEMERINTAH

Sebab  kegagalan  pemerintah  dikelompokkan  menjadi  dua  jenis:  Omossion  Failure  dan  Commision  Failure  

Omossion Failure n  Memburuknya   fasilitas   transportasi   dan   komunikasi   menyebabkan  naiknya  biaya  produksi  

n  Pemeliharaan  fixed  nominal  exchange  rate    berbenturan  dgn  laju  inflasi  

Commision Failure n  BUMN  yang  ongkosnya  mahal  dan  6dak  efisien  n  Pemborosan  dalam  program  investasi  pemerintah  n  Kontrol  pemerintah  yang  memakan  biaya  mahal  n  Defisit   anggaran   akibat   pemborosan,   mengakibatkan   inflasi,   gangguan  alokasi  sumberdaya  dan  menghambat  tabungan  rumah  tangga  

+KEGAGALAN PEMERINTAH

Pemerintah   6dak   selamanya   bisa  mempengaruhi   ak6vitas   perekonomian  dengan   menghimbau   masyarakat   (seper6:   agar   jangan   menimbulkan  polusi,  agar  bersikap  inova6f  atau  yang  lainnya.    

Instrumen  utama  yang  dapat  dipergunakan  adalah  :  

a.   Pajak  yang  memperkecil  konsumsi  atau  investasi  pribadi  agar  tersedia  sumberdaya   untuk   pembelanjaan   umum,   termasuk   jenis   pajak   yang  tujuannya   untuk   merangsang   atau   mencegah   kegiatan   ekonomi  tertentu  

b.   Pembelanjaan   yang   mendorong   perusahaan   atau   pekerja  menghasilkan  suatu  jenis  barang  atau  jasa  tertetu  

c.   Regulasi   atau   pengendalian   yang  merupakan   pengarahan   bagi   orang  agar  melaksanakan  atau  menghen6kan  ak6vitas  ekonominya  

+

Peran Pemerintah Dalam Perencanaan Pembiayaan Pembangunan

+PERAN PEMERINTAH dalam Perencanaan Pembangunan

1.   Menetapkan  tujuan  dan  diterjemahkan  dalam  target  kuan6ta6f  

2.   Mengukur   ketersediaan   sumberdaya   dan   kendala   yang   ada,   misalnya  tabungan,   bantuan   luar   negeri,   penerimaan   pemerintah   dan   ekspor,  serta  keterbatasan  organisasi  dan  administrasi.  

3.   Memilih  berbagai   cara   (kegiatan  dan  alat)   untuk  mencapai   tujuan   yang  telah  ditetapkan  

4.  Proses  pemilihan  kegiatan  dan  program  untuk  mencapai  tujuan  nasional  (welfare  funcBon)  tanpa  ada  gangguan  dari  kendala  

+ SYARAT-SYARAT KEBERHASILAN Perencanaan Pembangunan

1. Komisi Perencanaan Komisi   perencanaan   yang   diorganisir   dengan   tepat,   dibagi  menjadi   bagian   dan   sub   bagian,   serta   beranggotakan   orang-­‐orang  yang  profesional  

2. Data Statistik  Informasi  dan  data  sta6s6k  dan  sumber-­‐sumber  potensial  seper6  SDA,  SDM  dan  modal  yang  dimiliki  akan  sangat  menentukan  arah  pioritas  suatu  perencanaan.  

3. Tujuan   Tujuan   yang   hendak   dicapai   harus   realis6s   dan   sesuai   dengan  kondisi  perekonomian  negara  tersebut  

 

+

4. Penetapan Sasaran dan Prioritas   Penetapan   sasaran   dan   prioritas   untuk   pencapaian   suatu  tujuan  dibuat  secara  makro  dan  sektoral.       Sasaran   makro   mencakup   se6ap   aspek   perekonomian   dan  dapat   dikuan6fikasikan.   Sasaran   sektoral   harus   disesuaikan  dengan   sasaran   makro   agar   tercipta   keselarasan   untuk  mencapai  tujuan.     Keserasian   untuk   mencapai   tujuan   memerlukan   skala  prioritas.   Skala   prioritas   ditentukan   berdasar   kebutuhan  jangka   pendek   dan   jangka   panjang   dengan   memperha6kan  SDM  dan  SDA  yang  tersedia.  

5. Mobilisasi Sumber Daya   Penetapan   pembiayaan   pembangunan   oleh   pemerintah  menjadi  dasar  mobilisasi  sumberdaya  yang  tersedia.     Sumber   pembiayaan   berasal   dari   sumber   dalam   negeri  (tabungan,   laba   perusahaan   negara,   dan   pajak)   dan   sumber  luar  negeri  (bantuan  luar  negeri  dan  penanaman  modal  asing)  

   

Syarat-syarat Keberhasilan Perencanaan Pembangunan

+Jangan  mengakibatkan  efek  inflasioner  dan  tekanan  pada  neraca  pembayaran  dan  harus  mampu  mendo-­‐  rong  tabungan  &  investasi  bagi  sektor  perusahaan  dan  rumah  tangga  dalam  negeri.    6. Keseimbangan dalam Perencanaan

  Perencanaan   pembangunan   harus   bisa   menjamin   keseimbangan    dalam   perekonomian   untuk   menghindarkan   kelangkaan   maupun  surplus  pada  periode  perencanaan.  

§  Keseimbangan   fisik,   melipu6   keseimbangan   antar   input   dan  output  dari  berbagai  sektor  perekonomian  

§  Keseimbangan   moneter,   melipu6   keseimbangan   antara  penerimaan   dan   pengeluaran   negara,   investasi,   jml   produksi,  pendapatan  masyarakat,  barang  konsumsi.  

Syarat-syarat Keberhasilan Perencanaan Pembangunan

+

7.  Sistem Administrasi yang Efisien  Administrasi  yang  baik,  efisien  dan  6dak  korup  adalah  syarat  mutlak  bagi  keberhasilan  suatu  perencanaan  pembangunan  

8. Kebijaksanaan Pembangunan yang Tepat §  Penyidikan  potensi  pembangunan  §  Penyediaan  prasarana  yang  memadai  §  Penyediaan  sarana  la6han  dan  pendidikan  yang  memadai  §  Perbaikan  landasan  hukum  bagi  kegiatan  perekonomian  §  Penciptaan  iklim  pasar  yang  baik  §  Membina  pengusaha  yang  potensial  §  Pemanfaatan  sumberdaya  yang  lebih  baik    

Syarat-syarat Keberhasilan Perencanaan Pembangunan

+

9.  Dasar Pendidikan   Administrasi   yang  baik  dan  efisien  memerlukan  dasar  pendidikan  yang  kuat  

10. Teori Konsumsi  Perencanan  pembangunan  harus  didasarkan  pada  teori  konsumsi.  Kebutuhan   dasar   harus   diproduksi   secara   berdaya   guna   dan  tersedia,   kebutuhan   lainnya   harus   menyesuaikan   dengan  kebutuhan  masyarakat  

11. Dukungan Masyarakat   Dukungan   rakyat   sangat   pen6ng   bagi   keberhasilan   perencanan  pembangunan  suatu  negara  yang  demokra6s.  

Syarat-syarat Keberhasilan Perencanaan Pembangunan

+ Mendefinisikan  masalah  

Menganalisis  sis-­‐tem  fisik,  ekonomi  dan  sosial  

Menentukan  ke-­‐lemahan2  suatu  sistem  

Menentukan  kebutuhan  publik  

Menetapkan  tujuan  &sasaran  

Merancang  alterna6f2  

Kriteria  evaluasi  alterna6f  

Mengevaluasi  alterna6f  

Alterna6f  terbaik  

Rencana  terinci  

Penafsiran  nilai2  masyarakat  

masyarakat  

Fisik,  ekonomi  &  sosial  

Kelompok  kep.  Umum  &  khusus  

PEMERINTAH  

IMPLEMENTASI  RENCANA  

Badan2  implemen-­‐tasi  

evaluasi   perencana  

perencana  

+E.N.D Terimakasih …