EVALUASI DAN OUTLOOK

KEBIJAKAN PERTAMBANGAN BATUBARA

Disampaikan pada:

“Focus Group Discussion on COAL’’

Jakarta, 14 Januari 2020

Peraturan Menteri

ESDM Nomor 26

Tahun 2018 tentang

Pelaksanaan Kaidah

Pertambangan yang

Baik dan Pengawasan

Pertambangan Mineral

dan Batubara

Peraturan Menteri ESDM

Nomor 25 Tahun 2018

tentang Pengusahaan

Pertambangan Mineral dan

Batubara

Peraturan Menteri ESDM

Nomor 8 Tahun 2018

tentang Pencabutan

Keputusan Menteri Energi

dan Sumber Daya Mineral

dan Keputusan Menteri

Pertambangan dan Energi

Terkait Kegiatan Usaha

Mineral dan Batubara

Peraturan Menteri ESDM

Nomor 11 Tahun 2018

tentang Tata Cara

Pemberian Wilayah,

Perizinan, dan Pelaporan

pada Kegiatan Usaha

Pertambangan

2

REGULASI/PERIZINAN DICABUT

menjadi

PENYEDERHANAAN PERIZINAN MINERBA

3

E-PNBP

Minerba Online Monitoring System (MOMS)

Perizinan Online

Minerba One Data Indonesia (MODI)

Minerba One Map Indonesia (MOMI)

Modul Verifikasi Penjualan (MVP)

Dapat diunduh melalui Playstore : MODI Dashboard ESDM

modi.minerba.esdm.go.id

PERBAIKAN TATA KELOLA

ON PROGRESS

MINERS,

EMS, RKAB ONLINE

SIKEMBAR,

EDW,

ELANG

PRODUKSI DAN EKSPOR BATUBARA

Rencana Realisasi Capaian

Produksi 489,73 610,03 125%

PKP2B 324,97 331,45 102%

IUP OP Pusat 58,97 60,51 103%

IUP OP PMDN 105,79 218,07 206%

Ekspor 458,8

* Realisasi s.d. Desember 2019 ** Volume dalam juta ton

PRODUKSI DAN EKSPOR TAHUN 2019

Realisasi produksi lebih besar dari target produksi nasional:

1. Kapasitas produksi terpasang lebih besar daripada target nasional 2. Revisi RKAB yang diajukan pemegang PKP2B/IUP OP 3. Rencana produksi dalam RKAB IUP OP PMDN lebih besar daripada

kuota yang ditetapkan 4. Penurunan harga mendorong kenaikan produksi 5. Kebutuhan atas devisa hasil ekspor dan PAD

Nasional = 550 juta ton

a. Pusat = 340 juta ton

b. Daerah = 210 juta ton

Mempertimbangkan:

1. Produksi batubara yang optimal (tidak over supply & kestabilan harga);

2. Potensi pasar (pasar domestik & ekspor);

3. Kapasitas produksi dan tingkat keekonomian perusahaan sesuai Studi Kelayakan dan AMDAL;

4. Target PNBP Minerba 2020 sebesar Rp 44,2 T

RENCANA PRODUKSI TAHUN 2020

EKSPOR BATUBARA ke INDIA 2014 - 2018

INDIA JOINT INVESTMENT in CCoW & IUP CCoW India joint Investment in CCoW Percentage

PT Bumi Resources, TBK 25,004%

PT Sitrade Coal 26%

Bhira Investment LTD 30,05%

Mountain Netherlands Investments 19%

PT Bumi Resources, TBK 70%

Bhira Investment LTD 30%

PT Duta Sarana Internusa 94,97%

PT Unsoco 0,03%

GMR Energy Infrastructure 5%

PT Kaltim Prima Coal

PT Arutmin Indonesia

PT Bara Sentosa Lestari

INDIA Joint Invesment in IUPPT. SAROLANGUN KARANG MENDAPO

PT. BLACK STON MINING

PT. MITRA SETIA TANAH BUMBU

PT. MARLIN SERANTAU ALAM

PT. SELUMA PRIMA COAL

PT. KARUNIA ILLAHI INSAN SEJAHTERA

PT. GAUNG ALAM SEMESTA

PT. COAL SOURCE MINING INTERNATIONAL

PT. SRI BALAJEE MINERAL INDONESIA

EKSPOR BATUBARA per NEGARA TAHUN 2018

PEMANFAATAN BATUBARA DOMESTIK TERUS MENINGKAT

END USER 2020

(Juta Ton)

PLN 109

PENGOLAHAN DAN

PEMURNIAN 16,52

PUPUK 1,73

SEMEN 14,54

TEKSTIL 6,54

KERTAS 6,64

BRIKET 0,01

TOTAL 155

REALISASI DMO RENCANA DMO TAHUN 2020

Kebutuhan batubara untuk kepentingan dalam negeri sebesar 155 juta ton

Rencana Realisasi

PLN 95,7 97,87

Non Kelistrikan 33,3 40,55

Total 128,0 138,42

DMO Tahun 2019

Vol. dalam juta ton

Kebutuhan batubara untuk kepentingan dalam negeri TELAH TERPENUHI

No End User 2020 2021 2022 2023 2024

1 PLN (Juta Ton) 109,00 121,00 129,00 135,00 137,00

2 PENGOLAHAN DAN PEMURNIAN (Juta Ton)

16,52 16,72 16,63 16,66 16,73

3 PUPUK (Juta Ton) 1,73 1,73 1,73 1,73 1,73

4 SEMEN (Juta Ton) 14,54 15,02 15,49 15,99 16,65

5 TEKSTIL (Juta Ton) 6,54 6,54 6,54 6,54 6,54

6 KERTAS (Juta Ton) 6,64 7,11 7,61 8,14 8,71

7 BRIKET (Juta Ton) 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01

Total (Juta Ton) 155,00 168,13 177,02 184,08 187,38

Keterangan:

hasil rekonsiliasi kebutuhan batubara untuk PLTU (dokumen RUPTL PLN 2019-2028) dan industri lainnya seperti semen, tekstil, pupuk, smelter, kertas, dan briket

86%

11%

3%

Kalori Rendah (<5.100)

Kalori Sedang (5.100-6.100)

Kalori Tinggi-Sangat Tinggi (>6.100)

PLN: 69% Semen, Pupuk, Tekstil, Kertas: 15% Pengolahan & Pemurnian: 2 %

PLN: 3% Pengolahan & Pemurnian: 8 %

Semen:3%

Energi sebagai Modal Pembangunan KEBUTUHAN BATUBARA DALAM NEGERI (2020 – 2024)

MEKANISME DMO 2018-2019 VS MEKANISME DMO 2020

NO KETENTUAN DMO 2018-2019 MEKANISME DMO 2020

1

Harga Khusus Batubara untuk Pembangkit Listrik ditetapkan Pemerintah (HBA USD 70/Ton)

Harga Khusus Batubara untuk Pembangkit Listrik ditetapkan Pemerintah (HBA USD 70/Ton)

2 Kewajiban DMO dikenakan terhadap semua perusahaan

Kewajiban DMO dikenakan terhadap semua perusahaan

3 Persentase minimal kewajiban DMO sebesar 25% dari produksi

Persentase minimal kewajiban DMO sebesar 25% dari rencana produksi

4 Sanksi pengurangan produksi (4x realisasi DMO) bagi yang tidak bisa memenuhi DMO

a. Pembayaran kompensasi bagi PKP2B/IUP OP yg tidak memenuhi DMO

b. PKP2B/IUP OP/IUP OP khusus Angkut Jual dan Badan usaha penyedia listrik wajib memenuhi kontrak penjualan

c. Pengurangan produksi untuk PKP2B & IUP OP yg tidak memenuhi kontrak penjualan dgn badan usaha penyedia listrik

5 Transfer Kuota bagi yang tidak bisa memenuhi DMO

6 Reward Peningkatan Produksi bagi yang bisa memenuhi DMO

PETA SEBARAN SUMBERDAYA DAN CADANGAN BATUBARA NASIONAL (STATUS 2018)

Total:

Sumberdaya : 151,4 miliar ton

Cadangan: 39,89 miliar ton

11

2016 2017 2018 2019 2020

GREENFIELD EXPLORATION (BATUBARA) 0,46 1,02 6,81 6,10 5,51

DEVELOPMENT EXPLORATION (BATUBARA) 15,02 19,38 33,25 95,60 104,66

GREENFIELD EXPLORATION (MINERAL) 18,30 0,80 9,30 49,50 54,40

DEVELOPMENT EXPLORATION (MINERAL) 31,70 93,40 96,50 123,00 135,30

TOTAL INVESTASI EXPLORATION 65,48 114,60 145,86 274,20 299,87

-

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

350,00

USD

Ju

ta

To

tal In

ve

sta

si

Ex

plo

rati

on

Tren peningkatan realisasi biaya eksplorasi dipengaruhi oleh: 1. Tren peningkatan indeks harga komoditas dunia; 2. Kemudahan mendapatkan IPPKH untuk kegiatan eksplorasi (PerMen LHK No. 27 Tahun 2018)

Exploration Expenditure hanya 3% dari Total Investasi Sektor Pertambangan Mineral dan batubara

Energi sebagai Modal Pembangunan EKSPLORASI MINERAL DAN BATUBARA (1)

12

• MENDUKUNG EKSPLORASI OLEH JUNIOR MINING COMPANY

• PENUGASAN KEPADA BUMN ATAU SWASTA UNTUK MELAKUKAN EKSPLORASI PADA WILAYAH BARU

• REVIEW ATAS PENILAIAN KDI UNTUK WILAYAH TERTENTU

MINIMNYA GREENFIELD EXPLORATION

• SINKRONISASI KEGIATAN DENGAN SEKTOR LAIN PADA RUANG YANG SAMA

• PERJANJIAN KERJA SAMA DENGAN KLHK

• KEWAJIJIBAN MELAKUKAN EKSPLORASI LANJUTAN SETIAP TAHUN DAN MENYEDIAKAN ANGGARAN

TERHAMBATNYA KEGIATAN EKSPLORASI

• PENGELOLAAN DATA DAN INFORMASI EKSPLORASI OLEH PEMERINTAH

• REGULASI UNTUK MENJAGA KERAHASIAAN DATA DAN TATA CARA PEMANFAATAN DATA

PENERAPAN TEKNOLOGI INFORMASI

• SOLUSI KENDALA

BACK

Energi sebagai Modal Pembangunan EKSPLORASI MINERAL DAN BATUBARA (2)

“tentang Pengusahaan Pertambangan

Mineral dan Batubara ”

Pasal 16 :

Pemegang IUP dan IUPK Operasi

Produksi wajib melakukan Peningkatan

Nilai Tambah Batubara melalui kegiatan

Pengolahan untuk komoditas tambang

Batubara yang meliputi :

a. Peningkatan mutu batubara

(coal upgrading)

b. Pembuatan briket batubara

(coal briquetting)

c. Pembuatan kokas

(cokes making )

d. Pencairan batubara

(coal liquefaction)

e. Gasifikasi batubara (Coal gasification)

termasuk Underground Coal

Gasification (UCG)

g. Coal Slurry / Coal Water Mixture

Pasal 5 ayat (1) :

Untuk kepentingan nasional,

Pemerintah setelah berkonsultasi

dengan Dewan Perwakilan

Rakyat Republik Indonesia

dapat menetapkan kebijakan

pengutamaan mineral dan/atau

batubara untuk kepentingan

dalam negeri

Pasal 102:

Pemegang IUP dan IUPK wajib

meningkatkan nilai tambah

sumber daya mineral dan/atau

batubara dalam pelaksanaan

penambangan pengolahan dan

pemurnian, serta Pemanfaatan

mineral dan batubara

UU 4/2009

“tentang Pelaksanaan Kegiatan

Usaha Pertambangan Mineral

dan Batubara”

Pasal 84 Ayat (1):

Pemegang IUP Operasi Produksi dan

IUPK Operasi Produksi

mengutamakan kebutuhan mineral

dan/atau batubara untuk

kepentingan dalam negeri

Pasal 94 :

Pemegang IUP Operasi Produksi dan

IUPK Operasi Produksi batubara wajib

melakukan pengolahan untuk

meningkatkan nilai tambah batubara

yang diproduksi baik secara langsung

maupun melalui kerja sama dengan

perusahaan, pemegang IUP dan IUPK

lainnya

“tentang Perubahan Ketiga Atas

PP Nomor 23 Tahun 2010 ” Penjelasan Pasal 94 :

"Pengolahan" oleh pemegang IUP

dan IUPK Operasi Produksi, meliputi

antara lain :

a. Peningkatan mutu batubara

(coal upgrading)

b. Pembuatan briket batubara

(coal briquetting)

c. Pembuatan kokas

(cokes making )

d. Pencairan batubara

(coal liquefaction)

e. Gasifikasi batubara (Coal

f. gasification) termasuk Underground

Coal Gasification (UCG)

g. Coal Slurry / Coal Water Mixture

PP 23 /2010

PP 77 /2014 Permen ESDM No.25 Tahun 2018

KEBIJAKAN PENINGKATAN NILAI TAMBAH

Peningkatan NilaiTambah melalui

kegiatan pengolahan batubara dilakukan

sepanjang telah tersedia teknologi

dan layak secara ekonomis.

13

1. Gasifikasi Batubara untuk Petrokimia ( Pupuk dan Urea)

2. Gasifikasi Batubara untuk Industri Kimia ( Plastik)

3. Gasifikasi Batubara untuk Dimetil Eter (DME)

JENIS PENINGKATAN NILAI TAMBAH BATUBARA

14

Konversi batubara menjadi produk gas (terutama CO dan H2) dalam sebuah reaktor di permukaan, dengan atau tanpa menggunakan pereaksi berupa udara, campuran udara/uap air atau campuran oksigen/uap air)

Gasifikasi Batubara

(Coal Gasification )

PP Nomor 23 Tahun 2010 jo PP Nomor 77 tahun 2014, Pasal 94 ayat 1

Batubara yang bila dipanaskan tanpa udara sampai suhu tinggi akan menjadi lunak, terdevolatilasasi, mengembang, dan memadat kembali membentuk material yang porous. Material ini merupakan padatan kaya karbon yang disebut kokas

Pembuatan Kokas

(Cokes Making)

Peningkatan mutu batubara mutu rendah (< 5.000 kcal/kg) menjadi batubara mutu menengah sampai tinggi (>6.000 kcal/kg) dengan cara pengurangan kandungan total air (total moisture reduction)

Peningkatan Mutu Batubara (Coal Upgrading)

Bahan bakar padat dengan bentuk dan ukuran tertentu, yang tersusun dari butiran batubara halus yang telah mengalami proses pemampatan dengan daya tekan tertentu. Merupakan bahan bakar alternatif atau pengganti minyak tanah yang paling murah

Pembuatan Bricket Batubara (Coal Briquetting)

Bahan bakar yang dibuat dari batubara kalori rendah dicampur dengan air dan ditambah additive, sehingga bersifat cairan (fluida)dan daya bakar layaknya bahan bakar minyak (BBM).

Coal slurry/coal water mixture.

Pemrosesan batubara menjadi Bahan bakar sintetis (synthetic fuel): DCL : reaksi batubara + hidrogen dengan katalisator ICL : Gasifikasi batubara → syngas (CO +H2) → Dikondensasikan oleh katalis

Pencairan Batubara (Coal Liquifaction)

Konversi batubara menjadi syngas secara insitu di tempat batubara diendapkan atau di bawah tanah

Underground Coal Gasification (UCG)

Permen ESDM No 25 Tahun 2018

Pasal 16 ayat 3

14

Coal Slurry / Coal Water Mixture (CWM)

KONSEP PENINGKATAN NILAI TAMBAH BATUBARA

Telaah Keekonomian dan Kesesuian Teknologi

Peningkatan Nilai Tambah Batubara

Ketersediaan Cadangan Batubara

Demand / kebutuhan gas dan bahan bakar di Indonesia

Peluang PNT Batubara

Gasifikasi Batubara

Coal Liquifaction (Pencairan Batubara)

Peluang

Analisis Cost Benefit Analisis kebutuhan insentif

Analisis Supply Chain Penentuan produk

pengolahan batubara

Coal Upgrading (Peningkatan Mutu

Batubara)

Coal Briquetting (Briket Batubara)

Cokes Making (Pembuatan Kokas)

• Kebutuhan DME pengganti/ campuran LPG (Mengurangi impor)

• Kebutuhan industri Petrokimia dalam negeri (dari Syngas) : Metanol,Etanol, Ammonia, Urea, Propilene, Olefin, dll

• Bricket sebagai bahan bakar pengganti minyak tanah untuk usaha kecil dan menengah

UCG

• Kokas untuk kebutuhan industri baja dan industri smelter lainnya di dalam negeri (mengurangi ketergantungan impor kokas)

• Kebutuhan bahan bakar minyak / bahan bakar cair

PT. Medco Energi Mining International (MEMI) dan Phoenix Energi Ltd

Komersialisasi di

Indonesia

• Kebutuhan pembangkit listrik • Bahan baku untuk industri petrokimia

• Kebutuhan Crude Oil/ Bahan Bakar Cair : bensin, solar Oil (mengurangi ketergantungan impor minyak)

• Peningkatan mutu batubara kalori rendah menjadi batubara mutu menengah dan tinggi

Kondisi Saat ini

• Proyek Gasifikasi Batubara menjadi DME, Urea, Polypropilene oleh PT Bukit Asam dengan PT PERTAMINA, PT Pupuk Indonesia, dan PT. Chandra Asri

• Pabrik briket PT Bukit Asam, Sumatera Selatan ( kapasitas 10.000 ton)

• PT Pesona Khatulistiwa Nusantara (Rencana Penjualan Th.2018: 200rb ton)

• Belum ada yang mengusulkan • Potensi untuk ditindaklanjuti

• Akan diitindak lanjuti

• Potensi untuk diitindak lanjuti

• Sudah dilakukan Analisis Cost Benefitt, / Kajian Finansial Gasifikasi Batubara menjadi Methanol dan DME dan produk lainnya (Urea, Polypropylene) • Sudah ada kajian antara PTBA dan Tekmira • Teknologi Gasifikasi sudah terbukti dan sudah komersial di berbagai negara : China, USA, dll

Belum komersial

• Menunggu proses legalisasi pilot project UCG dalam bentuk SK Penugasan ke PT MEDCO

Belum komersial

• Teknologi Coal Liquifaction sudah terbukti dan sudah komersial di beberapa negara : Afrika Selatan dna Jepang

• Kerjasama Direct Coal Liquifaction dengan Jepang dan Kerjasama komersialisasi Indirect Coal Liquefaction dengan SASOL, Afrika Selatan belum menemukan titik temu ( tahun 2007-2009)

Belum komersial

PNT

Batubara

1. Upgraded Brown Coal (UBC) Pilot Plant di Palimanan

2. PT ZJG Resources Technoogy di Kalimantan Utara

Sudah komersial

• PT ZJG bekerja sama dengan PT PKN (tahun 2017) membangun pabrik Upgrading Coal di lahan PT PKN

• PT ZJG saat ini sudah beroperasional

Sudah komersial tapi masih kalah bersaing dengan minyak dan gas

Belum komersial

• Teknologi Batubara kokas baru untuk skala project • Belum dilakukan pemetaan supply demand pembuatan

kokas, keekonomian pembuatan kokas

• Penelitian Teknologi proses batubara kokas oleh Tekmira tahun 2009 - saat ini

• IndoMet Coal Project (IMC) (75% saham Adaro) produksi Cooking Coal 1juta (2018)

• Briket masih terkendala permintaan yang rendah, waktu yang lama untuk penyalaan, dan masalah polusi/lingkungan

• Pemetaan kembali pengguna briket untuk industri kecil dan menengah

• Penelitian CWM sebagai pengganti BBM (Tekmira,2011) • Teknologi CWM sudah terbukti dan sudah komersial di beberapa negara : China dan Jepang

Belum komersial

15

DME dapat dihasilkan dari berbagai bahan baku, seperti: Gas Alam, Batubara atau Biomassa;

DIMETIL ETER (DME) SEBAGAI ENERGI BARU

DME bisa diproduksi dari Batubara Kalori Rendah. Indonesia memiliki cadangan batubara kalori rendah cukup besar.

DME sebagai bahan bakar alternatif dan dapat menggantikan LPG

Beberapa negara sudah mengimplementasikan DME sebagai bahan bakar substitusi LPG

• Kebutuhan LPG yang terus meningkat (7 jt MT, tahun 2016). 67% kebutuhan LPG dipenuhi dari impor (4.7 jt MT)

Proses Sintesis Tidak Lansung

SYNGAS (CO/H2/CO2)

BATUBARA

Methanol DME

Proses Sintesin Lansung

Methanol + DME

PENGGUNAAN DME

DME merupakan bahan bakar alternatif bersih yang mampu mencapai kinerja tinggi dalam pembakarannya dengan emisi CO, Nox yang rendah : 1. Bahan Bakar untuk Rumah Tangga

(sebagai substitusi LPG) 2. Bahan Bakar Alat Transportasi 3. Bahan bakar untuk pembangkit listrik 4. Dapat diproses menjadi produk

sampingan yang berguna, seperti: Hydrogen sebagai energi masa depan yang berkelanjutan

5. Untuk aerosol (bersifat tidak korosif)

PEMANFAATAN BATUBARA UNTUK DME : 1. Menghemat Devisa Negara :

mengurangi impor LPG

2. Pemanfaatan Low Rank Coal : peningkatan penggunaan batubara untuk dalam negeri

3. Peningkatan pemanfaatan energi baru : Gasifikasi Batubara

menjadi DME

4. Realisasi Investasi : Memacu pertumbuhan ekonomi

5. Pemerataan Pelayanan Gas : • Untuk rumah tangga dan industri • Pertumbuhan kawasan ekonomi baru

CH3OH CH3OCH3

16

INSENTIF PERPAJAKAN DAN PNBP DALAM RANGKA HILIRISASI PERTAMBANGAN BATUBARA

Insentif pembebasan PPN (PPN 0%)

Untuk menarik minat pengusaha melakukan investasi dalam rangka hilirisasi pertambangan batubara, Pemerintah perlu memberikan kemudahan – kemudahan dalam hal Perpajakan dan Penerimaan Negara Bukan Pajak antara lain: Tax Holiday (10 tahun atau 20 tahun) Tax allowance Pengurangan dan/atau penghilangan tariff royalti batubara untuk

batubara kalori rendah Pembebasan PPN (PPN 0%) dalam rangka Peningkatan Nilai Tambah

Batubara Penurunan Angka Kapitalisasi dalam perhitungan PBB pertambangan Pemberian fasilitas pembebasan Bea Masuk dan PPN atas Impor

barang-barang, peralatan dan mesin-mesin pendukung hilirisasi pertambangan batubara.

Pengembangan Pengolahan Batubara merupakan investasi padat modal dan memerlukan kepastian fiskal sehingga pengusaha dapat melakukan kajian kelayakan ekonomi atas proyek yang akan dikembangkan.

Saat ini pengolahan batubara belum menarik minat pengusaha karena tingginya investasi yang harus dikeluarkan dan belum adanya insentif-insentif fiskal dari Pemerintah.

TERIMA KASIH