Dinamika Kerjasama Kota Bandung-Braunschweig

dalam Kerangka Sister City

SKRIPSI

Disusun sebagai Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana pada

Departemen Ilmu Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Hasanuddin

Oleh:

Mufidah Fahri

E131 13 508

DEPARTEMEN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS HASANUDDIN

2018

i

ABSTRAK

Mufidah Fahri, E13113508. “Dinamika Kerjasama Kota Bandung-

Braunschweig dalam Kerangka Sister City” dibawah bimbingan H. Darwis,

selaku pembimbing I dan Aswin Baharuddin, selaku pembimbing II, pada

departemen Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik, Universitas Hasanuddin.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Transformasi Kerjasama Sister City

Kota Bandung dan Kota Braunschweig, Kontribusi Kerjasama Sister City yang

dijalankan oleh kedua kota terhadap kota Bandung serta Hambatan dan Peluang

Kerjasama Sister City Kota Bandung dan Kota Braunschweig.

Metode penelitian dalam penyusunan skripsi ini menggunakan tipe penelitian

deskriptif-analitik yang menggambarkan fakta-fakta mengenai kerjasama kota

Bandung-Braunschweig dalam kerangka Sister City. Teknik pengumpulan data

yang digunakan penulis adalah telaah pustaka yang bersumber dari buku, jurnal,

dokumen, artikel, serta dari berbagai media elektronik maupun non elektronik,

dan juga metode wawancara yang dilakukan kepada Bagian Kerjasama Daerah

Sekretariat Daerah Kota Bandung dan Komunitas Deutschclub Kota Bandung.

Dalam penelitian ini, seluruh data dianalisa secara kualitatif dan untuk

pembahasan masalah, penulis menggunakan teknik penulisan deduktif.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pembaharuan Piagam Persahabatan

menjadi Memorandum of Understanding sebagai bentuk penegasan bidang

kerjasama yang disetujui untuk dijalankan dengan melihat potensi yang dimiliki

oleh kedua kota dalam kerangka Sister City. Setelah adanya Memorandum of

Understanding kerjasama Sister City kedua kota dapat dikatakan meredup atau

vakum sehingga dibuatlah Minutes of Meeting sebagai penegasan kembali

persahabatan erat antara kota Bandung dan kota Braunschweig. Kerjasama yang

menjadi Sister City pertama di Bandung dan tertua di Indonesia ini tentunya

diharapkan dapat memberikan kontribusi dan mengembangkan potensi kedua

kota. Akan tetapi, terdapat beberapa hambatan dalam berlangsungnya kerjasama

Sister City ini. Namun di sisi lain, memiliki peluang untuk tetap menjalankan

kerjasama.

Kata Kunci : Sister City, Pemerintah Daerah, Kota Bandung, Kota Braunschweig, Piagam Persahabatan, Memorandum of Understanding

ii

ABSTRACT

Mufidah Fahri, E13113508. “Dynamics of Bandung-Braunschweig City in

Sister City Framework”. Under the supervision of H. Darwis as Supervisor I,

and Aswin Baharuddin as Supervisor II, in Department of International

Relations, Faculty of Social and Political Science, Hasanuddin University.

This research aims to analyse the transformation of Sister City cooperation of

Bandung-Braunschweig city, the contributions to the city of Bandung,

Opportunities and barrier of Bandung-Braunschweig city in Sister City

Framework.

The research method that used is a descriptive analytical, this method aimed to

describe the facts about the cooperation bandung-braunschweig City within the

framework of sister city. Data collection techniques used by the author is the

study of literature research based on various sourced from electronic or non-

electronic books, journals, documents, articles, as well as interview methods

conducted to the Partnership of Regional Secretariat of Bandung City and

Deutschclub Community of Bandung City. In this research, all data were

analyzed qualitatively and for the discussion of topic, the author uses deductive

writing techniques.

This research includes that the renewal of the Friendship Charter became a

Memorandum of Understanding as a form of affirmation of agreed areas toward

cooperation by looking at the potential possessed by both cities within the

framework of Sister City. After the Memorandum of Understanding of Sister

City's cooperation, the two cities can be said to be dimmed or vacuum so that the

Minutes of Meeting was made as a reaffirmation of the close friendship between

the city of Bandung and the city of Braunschweig. As the cooperation that became

the first Sister City in Bandung and the oldest in Indonesia, this sister city

coperation is certainly expected to contribute and develop the potential of both

cities. However, there are some obstacles in the ongoing cooperation of Sister

City. But on the other hand, have the opportunity to keep running cooperation.

Keywords: Sister City, Local Government, Bandung City, Braunschweig City,

Friendship Charter, Memorandum of Understanding

iii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahirabbil ‘alamin. Puji dan syukur penulis panjatkan kepada

Allah SWT. atas rahmat dan karunia-Nya dan shalawat untuk Rasulullah SAW.

sehingga penyusunan skripsi yang berjudul “Dinamika Kerjasama Kota

Bandung-Braunschweig dalam Kerangka Sister City” ini dapat terselesaikan.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan karena segala

keterbatasan yang dimiliki oleh penulis.

Dalam penyusunan skripsi ini tentunya diikuti oleh dukungan dan doa dari

berbagai pihak disekitar penulis. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis

ucapkan kepada :

1. Keluarga yang selalu mendampingi penulis yakni Papa tersayang Fahri

Sabir yang tidak pernah lelah memberikan dukungan kepada penulis juga

menjadi salah satu tempat berkeluh kesah dan berbagi cerita tentang apa

saja dan Mama tercinta Nismah Jalil yang selalu menjadi pengingat untuk

penulis menyelesaikan kuliah, kesuksesan yang telah dilewati oleh penulis

tentunya merupakan doa dari mama yang dikabulkan oleh Allah SWT.

Tidak lupa pula teruntuk saudaraku, Kakak Lia yang menjadi kakak satu-

satunya didunia dan selalu menjadi panutan untuk tangguh menjalani

hidup; Ica semoga segera dapat gelar dokternya; Saskia yang selalu setia

berada didekat penulis saat senang apalagi saat badan terasa pegal-pegal;

Eril, adik yang sesekali bertanya tentang perkuliahan penulis; Iyan, adik

paling kecil; Kakek Alm. Abd. Jalil Said, kakek yang sangat penulis

sayangi dan yakin bahwa doa kakek selalui menyertai penulis; Kakek

iv

Alm. Sabir Laidjo yang telah menyempatkan dirinya mendoakan penulis

meskipun saat itu sedang berada di rumah sakit; Nenek Suaebah, Nenek

Aspiah, Tante Ani, Tante Ira, Om Emal, dan Tante Ida yang

memberikan semangat dan doanya untuk penulis dalam menyelesaikan

skripsi.

2. Rektor Universitas Hasanuddin, Prof. Dr. Dwia Aries Tina Pulubuhu,

M.A., beserta jajarannya.

3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin,

Prof. Dr. Andi Alimuddin Unde, M.Si., beserta jajarannya.

4. Ketua Departemen Ilmu Hubungan Internasional FISIP UNHAS yang juga

merupakan Pembimbing I, Bapak H. Darwis, MA, Ph.D., atas dukungan

dan kebaikan hatinya selama ini.

5. Bapak Aswin Baharuddin, S.IP, MA., selaku Pembimbing II yang

dengan sabar telah membimbing dan memberikan masukan yang berguna

bagi penulis selama proses penyusunan skripsi.

6. Seluruh dosen pengajar Departemen Ilmu Hubungan Internasional FISIP

UNHAS yakni, Pak Patrice, Pak Nasir, Pak Agus, Pak Bur, Pak Ishaq,

Pak Gego, Pak Adi, Pak Munjin, Pak Aspi, Pak Imran, Ibu Puspa,

Ibu Seni, Ibu Isdah, dan Kak Jannah terima kasih penulis ucapkan atas

segala ilmu dan motivasi yang telah diberikan.

7. Ibu Tia dan Kak Rahmah atas segala bantuan dan kebaikan hatinya

dalam hal pengurusan administrasi perkuliahan, seminar proposal hingga

ujian skripsi; Kak Ija staf kemahasiswaan FISIP UNHAS yang selalu

memberikan motivasi dan bantuannya kepada penulis dalam mengurus

v

keperluan administrasi dan juga seluruh staf bagian akademik FISIP

UNHAS yang telah memberikan bantuannya dalam mengurus berkas

ujian.

8. Ibu Leonny Petrogeny, Staf Sub. Bagian Kerjasama Luar Negeri Kota

Bandung yang telah dengan ramahnya memberikan bantuan untuk

mendapat data terkait penelitian penulis; Kang Teguh Sarwono, salah

satu anggota komunitas Deutchsclub Bandung yang telah meluangkan

waktunya untuk memberikan data melalui wawancara; Kak Leila Pratiwi

yang telah berbagi ilmu nya tentang topik skripsi Sister City Bandung-

Braunschweig.

9. Sahabat penulis yang bersama melewati hari-hari di masa perkuliahan.

Ivonne Kurnia T, sahabat yang sangat penulis sayangi, selalu punya

waktu menelfon ataupun mengangkat telfon untuk membahas hal yang

sangat penting hingga hal yang super duper penting, wanita karir yang

memiliki segudang rencana dan selalu mengajak untuk produktif yang

sekarang sudah dapat kerjaan , jangan lupa nanti kalo sudah sukses, beli

Apartement. Terima kasih untuk selalu memberikan nasihat dan tanggapan

positif atas segala hal yang penulis lakukan. I’m lucky to met such a kind

hearted person like you. Hildayani Rusdy, sahabat yang juga sangat

penulis sayangi, teman yang selalu membukakan pintu rumahnya ketika

larut malam dan tak tahu arah pulang, teman posko KKN yang menjadi

salah satu alasan untuk selalu bahagia menjalani hari-hari. Terima kasih

untuk kepeduliaannya, kasih sayangnya, dan semangat yang selalu

diberikan. Riska Budiati, ini juga sahabat yang sangat penulis sayangi

vi

yang mau ala-ala introvert padahal sebenarnya extrovert. Terima kasih

ikka untuk selalu setia menemani. Semangat ikka!

10. SEATTLE 2013. Teman angkatan penulis yang selalu bersama menjalani

kehidupan mahasiswa dan senantiasa memberikan keceriaan dikehidupan

penulis. Thorgib, Ketua Angkatan yang bijaksana dalam menyatukan

teman-temannya; Fajar, teman alias pembimbing bayangan yang sangat

tidak saya sangka menemani hari-hariku menyelesaikan skripsi di tempat

andalan “new buana”, setia menjawab setiap pertanyaan yang berulang

kali saya tanyakan, terima kasih untuk kesabarannya dan selalu ada

menjadi teman penulis juga untuk semangat yang diberikan ketika penulis

merasa tak sanggup lagi. Semoga selalu bahagia dan motornya sehat wal

afiat selalu; Tenri, sahabat sejak maba yang selalu memberikan motivasi,

menanyakan kapan saya ujian dan telah memberi lembaran kehidupan

yang menyenangkan untuk penulis; Puput, ini juga sahabat sejak maba

yang sibuk menjadi tentor dan berbagai urusan luar kampusnya, dulu saya

prediksi akan jadi ibu rumah tangga seutuhnya tapi sekarang sepertinya

akan jadi wanita karir, terima kasih untuk kebahagiaan yang selalu

diberikan; Budi, teman yang selalu siap sedia untuk ditanya kapan saja

dimana saja. Makasih budi; Zia, teman yang selalu berusaha bikin tenang

kalau lagi panik. Makasih zia selalu punya waktu balas chat ku yang

berputar-putar; Kak Kiki, yang menemani ke bandung dan selama di

bandung penelitian. Makasih teh!; Husnul, ini dia teman kerja skripsi dari

kosan ke new buana terus ke tempat lainnya demi S.IP, dari pagi sampai

malam, makasih sudah jadi teman kerja skripsi yang seru, pemberani, kuat,

vii

dan hebat (angkat galon); Chandra, Arfan, Dhyla, Ziza, Rani, Pupe,

Eda, Lena, teman teatrikal golden moment yang super seru; Echa, mana

oleh-oleh ku dari padang!; Aufar, sukses untuk segala bentuk usahanya;

Aldy, jadi angelica atau audrey atau andrew atau albert ini?; Affan, jangan

suka tarik ulur apalagi urusan hati dan segera proposal, ujian meja, terus

wisuda; Wiwin, ketua departemen danus yang sangat sabar membantu

dalam organisasi dan membagi ilmunya tentang segala hal. Thanks a lot,

win!; Enggra, teman se-departemen di danus yang sangat peduli dan

tempat berbagi kepusingan; Tari, madam yang kalo diam jahat tapi

penyanyang; Avy, ibu persit manis jelita; Ina, smart, beautiful and gaul;

Fira, segera ujian jo, semangat!; Dipo, teman proposal dan akhirnya

wisuda bareng; Sandi, teman proposal dan juga ujian skripsi; Tira, ini

juga teman proposal, semangat tira segera ujian skripsi!; Rian, semoga

ilmu nya selalu berkah, tetaplah berbagi!; Iccang, Bob, Eka, Ayyub

senang sekali ke danau tanralili bersama kalian dan empat teman lainnya.

That’s unforgettable moments; Anni, teman TK ketemu lagi di kampus;

Ilham, sangat banyak membantu penulis dan menjadi teman baikku.

Sukses karirnya, mau jadi penyanyi solo atau ikut boyband juga boleh;

Ardi, teman yang selalu siap sedia ditanya untuk urusan tugas di kelas;

Asrin, tetaplah menjadi orang sabar; Akbar, wikipedia berjalan; Jeni dan

Yanti, dua sahabat yang baik hati; Mardi, Goodluck untuk kita. Aamiin!,

yang penting usaha dan doa; Patrick, membaca saja suaranya bagus

apalagi menyanyi; Beatrix, dimanakah dirimu?; dan seluruh anggota

Seattle 2013 yang tak disebutkan namanya akan tetapi terima kasih untuk

viii

kalian semua atas segala bantuan dan dukungan yang telah diberikan sejak

maba hingga saat ini.

11. HIMAHI FISIP UNHAS yang menjadi ruang belajar dan berkembang

bagi penulis. Rumah yang menjadi tempat bertemu dengan banyak teman,

berdiskusi, bersosialisasi, berkegiatan, dan berbahagia.

12. Kakak-kakak di Jurusan Ilmu Hubungan Internasional yang telah menjadi

teman bagi penulis, Kak Michael, Kak Ridho, Kak Sam, Kak Haydar,

Kak Viko, Kak Noufal Renwarin, Kak Aji, Kak Toso, Kak Dina, Kak

Agor, Kak Aumi, Kak Amel, Kak Dian, Kak Mufidathul, Kak Sani,

Kak Ama, Kak Sirton, Kak Gufron, Kak Akmal, Kak Rial teman ujian

skripsi, Kak Ino, Kak Amma, Kak Tika, Kak Yuli, Kak Nita, Kak Ai,

Kak Dewe, Kak Bayu, Kak Irene, Kak Tami, Kak Fifi, dan Kak Nizar

yang telah menjadi kakak yang baik, selalu berbagi ilmu, dan kebahagiaan;

Adik- adik di Jurusan Ilmu Hubungan Internasional, Aulia, Devina,

Rahmi, Wira, Zulmi, Tirza dan Suci teman se-departemen danus, Fiqri,

Wais, Iyam, Chaca, Azrul, Firdha, Rizka, Amel, Hari, Zul, Khiyar,

dan semua adik-adik yang tak tersebutkan namanya, terima kasih kepada

kalian. Semangat untuk setiap kegiatan himpunan dan perkuliahan nya!.

13. Teman- teman KKN Gel. 93 Desa Bonto Loe, Kec. Bissappu, Kab.

Bantaeng yang mana Kak Habibie sebagai kordes teladan, Kak Andy

menjadi kakak yang selalu bawa ke kota jalan-jalan, Kak Urya penyabar,

Mey model cantik teman bercerita, Inta ibu dokter, Randa wanita kuat

dan tahan banting, Diny gadis bontoloe andalan krucil-krucil. Makasih

untuk moment nya selama masa kkn!.

ix

14. Sahabat sejak SMP, Lisa, Alfy, Qiah, dan Kiki yang selalu menjadi

supporter dalam menyelesaikan skripsi. Makasih untuk dukungan, doa dan

pengertiannya.

15. Untuk semua pihak yang tak tersebutkan satu persatu ataupun tak

dijelaskan oleh penulis. Kalian semua telah memberikan kesan untuk

penulis yang tidak dapat dituangkan dalam kata-kata. Sekali lagi, terima

kasih untuk segala bentuk dukungan, doa, dan kebahagian yang telah

diberikan kepada penulis. Semoga Allah SWT. membalas kebaikan kalian

semua. Aamin yaa rabbal ‘alamin.

Akhir kata, penulis berharap semoga skripsi ini dapat berguna bagi siapa

saja yang membacanya.

Makassar, 11 Maret 2018

Mufidah Fahri

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL

HALAMAN PENGESAHAN

HALAMAN PENERIMAAN TIM EVALUASI

ABSTRAK ..................................................................................................... i

ABSTRACT .................................................................................................. ii

KATA PENGANTAR ................................................................................... iii

DAFTAR ISI ................................................................................................. x

DAFTAR GRAFIK ....................................................................................... xii

DAFTAR TABEL ......................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xiv

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xv

BAB I.PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang .................................................................................... 1

B. Batasan dan Rumusan Masalah .......................................................... 4

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian........................................................ 5

D. Kerangka Konseptual .......................................................................... 6

E. Metode Penelitian ................................................................................ 11

1. Tipe Penelitian .............................................................................. 11

2. Jenis dan Sumber Data .................................................................. 12

3. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 12

4. Teknik Analisis Data .................................................................... 12

5. Metode Penulisan ......................................................................... 13

BAB II.TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 14

A. Penelitian Terdahulu ........................................................................... 14

B. Kerjasama Internasional ..................................................................... 15

C. Paradiplomasi ...................................................................................... 17

BAB III.GAMBARAN UMUM KERJASAMA SISTER CITY KOTA

BANDUNG-BRAUNSCHWEIG .................................................................. 32

A. Sejarah Kerjasama Sister City Kota Bandung-Braunschweig ........... 32

1. Potensi Kota Bandung dan Kota Braunschweig............................. 32

2. Sejarah Kerjasama Sister City Kota Bandung-Braunschweig ........ 52

B. Bentuk-Bentuk Kerjasama Kota Bandung-Braunschweig ................ 62

BAB IV.DINAMIKA KERJASAMA KOTA BANDUNG-BRAUNSCHWEIG

DALAM KERANGKA SISTER CITY ......................................................... 66

A. Transformasi Kerjasama Sister City Kota Bandung-Braunschweig .. 66

B. Kontribusi Kerjasama Sister City Kota Bandung-Braunschweig

terhadap kota Bandung ....................................................................... 72

a) Pendidikan dan Budaya................................................................. 73

b) Ekonomi ....................................................................................... 75

xi

C. Hambatan dan Peluang Kerjasama Sister City Kota Bandung-

Braunschweig ....................................................................................... 77

1. Hambatan Kerjasama Sister City Kota Bandung-Braunschweig ...... 77

2. Peluang Kerjasama Sister City Kota Bandung-Braunschweig .......... 83

a) Pendidikan dan Budaya ....................................................... 84

b) Ekonomi .............................................................................. 85

BAB V.KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................... 88

A. Kesimpulan ........................................................................................ 88

B. Saran .................................................................................................. 90

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 92

xii

DAFTAR GRAFIK

Grafik 2.1 .........................................................................................................37

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 ...........................................................................................................45

Tabel 2.2 ...........................................................................................................51

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1.......................................................................................................48

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 .......................................................................................................98

Lampiran 2 .......................................................................................................99

Lampiran 3 ........................................................................................................101

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Hubungan Internasional mulai mengalami transformasi terkait dengan

aktor yang terlibat yang disebabkan oleh fenomena globalisasi. Jika kita melihat

ke dalam unit analisis negara, bukan lagi hanya pemerintah pusat yang memiliki

wewenang dalam menjalin hubungan kerjasama internasional. Hal ini bertujuan

untuk mencapai kepentingan nasional secara khusus sesuai dengan pemenuhan

kebutuhan masyarakat per-wilayah di suatu negara yang tidak dapat dipenuhi

secara mandiri. Maka dari itu, terdapat penyerahan sebagian wewenang

pemerintah pusat dalam menjalin kerjasama internasional kepada pemerintah

daerah.

Namun dalam pelaksanaannya, pemerintah daerah harus tetap melaporkan

inisiasi bentuk kerjasama internasional yang akan dilakukan kepada pemerintah

pusat agar koordinasi antar lembaga dalam pemeritahan di suatu negara tetap

sejalan dengan kepentingan nasional yang diperjuangkan. Kerjasama yang ingin

dilakukan oleh pemerintah daerah diberitahukan kepada Departemen Luar Negeri,

Departemen Dalam Negeri dan Instansi terkait untuk mendapatkan pertimbangan

(Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia, 2012, hal. 21-22).

Pola interaksi hubungan internasional dalam era globalisasi yang berupaya

menjadikan dunia lebih terintergrasi antara satu dengan yang lainnya menjadi

awal mula munculnya pemerintahan daerah sebagai pelaksana interaksi

internasional. Kehadiran pemerintah daerah merupakan salah satu aktor baru

2

dalam arena internasional di tengah globalisasi saat ini. Ditandai dengan

banyaknya perjanjian-perjanjian internasional yang dilakukan antar pemerintah-

pemerintah daerah/lokal diberbagai negara didunia dimana satu sama lain saling

berhubungan (Sembada, 2016, hal. 2).

Berawal dari hal tersebut, maka muncul istilah Sister City sebagai bentuk

interaksi internasional yang dilakukan oleh pemerintah daerah diberbagai belahan

dunia yang terus meningkat diberbagai kota ataupun provinsi diberbagai negara.

Definisi Sister City menurut Villiers dalam jurnal Sister-City Relationships As A

Form Of Inter-Organizational Cooperation: Exploratory Case Studies In The

Portuguese Context :

Twinning is stimulated by the force of globalization and

decentralization, and aims to increase learning, competitiveness,

sharing of objectives and activating partners to fulfill a long-term

strategic goal. These sister-city relationships imply a commitment of

resources and joint decision-making, aim to create advantages for

the parties involved, and can connect more than two partners,

leading to the formation of network organizations (Franco &

Marmelo, 2014, hal. 79)

Kebijakan otonomi daerah di Indonesia memberikan keleluasaan kepada

pemerintah daerah untuk melakukan kerjasama dengan berbagai pihak, baik

sesama pemerintah maupun swasta, didalam dan luar negeri yang diharapkan

dapat meningkatkan efisiensi, efektivitas, dan sinergi dalam membangun daerah.

Kebijakan tersebutlah yang menjadikan pemerintah daerah diharapkan dapat

melaksanakan pembangunan di daerahnya melalui upaya kerjasama Sister City.

Sister City merupakan konsep dimana dua daerah atau kota yang secara

geografis, administratif, dan politik berbeda, berpasangan untuk menjalin

hubungan sosial antar masyarakat dan budaya. Hal tersebut menjadi peluang emas

3

di era otonomi daerah guna memajukan pembangunan di daerah. Kegiatan Sister

City juga bertujuan untuk menjalin kontak sosial antar masyarakat dan hubungan

budaya (Prameswara, 2014).

Salah satu bentuk kerjasama Sister City yang terdapat di Indonesia

bermula pada hubungan baik antara Pemerintah Kota Braunschweig di Jerman

dengan Pemerintah Kota Bandung di Indonesia yang telah terjalin sejak lama.

Secara resmi, hubungan baik tersebut ditandai dengan penandatanganan Piagam

Ikatan Persaudaraan Bandung dan Braunschweig pada 18 Mei 1960 dihadapan

Dewan Perwakilan Rakyat Kota Braunschweig antara Ny. Martha Fuchs selaku

Oberbürger Meister dan Hans Günther Weber selaku Oberstadt Direktor bersama

pihak Pemerintah Republik Indonesia yang diwakili oleh Duta Besar Republik

Indonesia untuk Jerman Dr. Zairin Zain. Walikota Bandung sendiri, R. Prinata

kusumah baru kemudian menandatangani piagam tersebut pada 2 juni 1960 di

Kota Bandung (Bagian Kerjasama Daerah Sekretariat Daerah Kota Bandung,

2016, hal. 18-19). Hubungan baik inilah kemudian yang dilanjutkan dalam

kerjasama Sister City kedua kota antar negara.

Peranan pemerintah daerah dalam kerjasama Sister City sendiri, baru

diatur kemudian melalui Surat Edaran Menteri Dalam Negeri pada tahun 1993

no.193/1652/PUOD (Kementerian Dalam Negeri Republik Indonesia, 1993).

Berdasarkan aturan tersebut, Hubungan baik antara Pemerintah Kota Bandung dan

Pemerintah Kota Braunschweig sebelum tahun 1993 merupakan dasar bagi

aktivitas ekstra-yurisdiksi yang dilakukan langsung oleh unit pemerintahan

Indonesia kemudian hari. Latar sejarah itulah yang menjadikan kerjasama Sister

4

City pemerintah kota Bandung dan pemerintah kota Braunschweig memiliki

keunikan dan kekuatannya sendiri.

Pelaksanaan kerjasama Sister City kota Bandung dan kota Braunschweig

merupakan salah satu bentuk kerjasama Sister City tertua di Indonesia. Dengan

pertimbangan, kerjasama ini harus memiliki landasan hukum yang kuat sehingga

diakui oleh dunia internasional. Maka hubungan kerjasama yang telah

berlangsung cukup lama ini terus dikembangkan dan pada tanggal 19 juni tahun

2000 piagam persahabatan diperbaharui dengan Memorandum Of Understanding

(MoU) yang ditandatangani oleh Walikota Bandung saat itu, A. A .Tarmana dan

Walikota Braunschweig Mr. Werner Steffens di Kota Braunschweig (Sub Bagian

Kerjasama Luar Negeri Sekretariat Daerah Kota Bandung, 2015).

Kerjasama yang dilakukan oleh kedua kota berlandaskan pada potensi

yang dimiliki dalam bidang Pendidikan dan Budaya. Kemudian dalam

meningkatkan potensi yang dimiliki oleh kedua kota, pemerintah kota berinisiatif

untuk menjalin kerjasama yang pada awalnya tercantum dalam bentuk piagam

persahabatan yang berorientasi pada upaya menumbuh kembangkan hubungan

persahabatan kemudian digeser ke arah bentuk kerjasama yang konkret dan saling

menguntungkan melalui model kerangka Sister City.

B. Batasan dan Rumusan Masalah

Hubungan yang dilakukan oleh kota Bandung dan kota Braunschweig

telah berlangsung sejak penandatangan piagam persahabatan yang kemudian

diperbaharui menjadi Memorandum of Understanding (MoU). Dalam penelitian

ini penulis akan membatasi penelitian pada kerjasama yang dilakukan oleh kedua

5

kota setelah terdapat pembaharuan Memorandum of Understanding (MoU) pada

tahun 2000 sebagai landasan dalam melakukan kerjasama melalui kerangka Sister

City.

Bidang kerjasama tersebut kemudian diselenggarakan melalui berbagai

bentuk program dan kegiatan yang tentunya mengarah kepada keuntungan bagi

kedua belah pihak. Maka dari itu berdasarkan paparan latar belakang masalah

tersebut di atas, rumusan masalah penelitian ditujukan pada :

1. Bagaimana Transformasi Kerjasama Sister City Kota Bandung-

Braunschweig?

2. Bagaimana Kontribusi Kerjasama Sister City Kota Bandung-

Braunschweig terhadap Kota Bandung ?

3. Bagaimana Hambatan dan Peluang Kerjasama Sister City Kota Bandung-

Braunschweig?

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui:

1. Untuk mengetahui transfomasi Kerjasama Sister City Kota Bandung-

Braunschweig.

2. Untuk mengetahui kontribusi Kerjasama Sister City Kota Bandung-

Braunschweig terhadap Kota Bandung.

3. Untuk mengetahui hambatan Kerjasama Sister City Kota Bandung-

Braunschweig

6

Adapun kegunaan yang diharapkan oleh penulis dari hasil penelitian ini

terdiri atas :

1. Diharapkan dapat digunakan sebagai referensi bagi pengembangan disiplin

ilmu hubungan internasional di masa datang, khusunya dalam lingkup

kajian kerjasama Sister City Bandung – Braunschweig.

2. Diharapkan mampu memberikan informasi dan menjadi bahan kajian, baik

bagi para akademisi maupun peneliti bidang ilmu hubungan internasional.

3. Diharapkan mampu menjadi masukan bagi segala pihak dan para

pengambil kebijakan.

D. Kerangka Konseptual

Dalam menjalankan hubungan internasional dilakukan interaksi oleh aktor

internasional berupa kerjasama, persaingan, pertentangan, ataupun pertikaian yang

dapat menghasilkan perjanjian internasional ataupun hubungan diplomatik.

Kerjasama yang dilakukan oleh aktor internasional dapat melibatkan aktor negara

ataupun non-negara. Hal yang dilakukan terkait kerjasama internasional mengacu

pada politik luar negeri untuk pencapaian kepentingan.

Kerjasama Internasional merupakan alat internasional yang berfungsi

untuk memberikan fasilitas-fasilitas dan untuk melayani kegiatan-kegiatan yang

hampir tidak ada batasnya. Hal tersebut terdapat dalam suatu kerjasama

internasional, misalnya dalam kerjasama internasional tentang ilmu pengetahuan,

kekuasaan perusahaan internasional, kerjasama dalam pengumpulan dan

penyebaran berita dunia, dalam komunikasi internasional antar gereja, profesi,

serikat-serikat kerja dan badan-badan pemerintah dalam mengejar lain-lain

7

kegiatan yang terorganisir. Apabila suatu negara memutuskan untuk melakukan

kerjasama dengan negara lain disebabkan oleh adanya motivasi-motivasi tertentu

(Winamo, 2011, hal. 78), diantaranya :

1. Motivasi untuk memperkuat kepentingan nasional, dimana kerjasama

di pandang oleh suatu negara merupakan suatu alat untuk memperkuat

kepentingan nasionalnya.

2. Motivasi untuk memelihara perdamaian, suatu kerjasama diharapkan

dapat memberikan jalan untuk menghindari konflik dan menghalangi

terjadinya perang diantara negara-negara yang bertikai.

3. Motivasi untuk mendorong kemakmuran ekonomi, dimana sebuah

kerjasama diharapkan mampu mendorong tingkat kemakmuran

ekonomi yang menjadi keinginan setiap negara.

4. Motivasi untuk menangani eksternalitas, kerjasama yang diharapkan

mampu menghilangkan dampak negatif yang ditimbulkan oleh

aktivitas manusia, seperti menipisnya sumber daya alam serta

terorisme.

Perkembangan globalisasi membawa dampak pada perkembangan

konstelasi Hubungan Internasional yang menjadikannya tidak hanya terbatas pada

permasalahan ataupun pencapaian perdamaian negara tetapi lebih dari pada itu

yakni dapat menyangkut isu-isu kemanusiaan, kesetaraan gender, perkembangan

ekonomi politik internasional, kejahatan transnasional, dan hal lainnya. Begitu

pula dengan aktor hubungan internasional yang mengalami transformasi saat ini

terbukti dengan tidak hanya negara yang menjadi aktor dalam menjalankan

8

hubungan internasional. Aktor sub-nasional negara seperti Individu ataupun

pemerintah turut serta dalam melaksanakan interaksi antar negara.

Aktor yang menjalankan hubungan internasional dapat mempengaruhi

kebijakan dalam dan luar negeri melalui diplomasi. Menurut Sir Ernest dalam

buku yang berjudul Guide to Diplomatic Practice, definisi Diplomasi sebagai

berikut:

Diplomasi adalah penggunaan dari kecerdasan dan kebijaksanaan

untuk melakukan hubungan resmi antar pemerintah negara – negara

merdeka, kadang – kadang juga dilakukan dalam hubungannya

dengan negara – negara pengikutnya, atau lebih singkatnya lagi,

pelaksanaan urusan tersebut dilakukan antara negara dengan cara

damai (Ernest, 2011, hal. 1).

Adapun Aspek dalam pelaksanaan diplomasi kini tidak hanya mengenai

perdamaian dan resolusi konflik tetapi juga mencakup aspek lain seperti

kesehatan, pendidikan, kebudayaan, olahraga, dan hal lainnya. Selain perubahan

terhadap aspek, perubahan selanjutnya juga terjadi pada aktor yang melaksanakan

diplomasi. Sejak tahun 1960an, konsep diplomasi menjadi lebih luas dengan tidak

lagi merujuk pada aktivitas hubungan internasional yang dilakukan oleh negara

melalui perwakilan diplomat resminya saja (Poros Ilmu, 2015). Misalnya, dalam

kebijakan pemerintah Indonesia yang tercantum pada UU Pasal 37 tahun 1999

disebutkan bahwa pelaku hubungan internasional meliputi pemerintah di tingkat

pusat dan daerah atau lembaga-lembaganya, lembaga negara, badan usaha,

organisasi politik, organisasi masyarakat, lembaga swadaya masyarakat, atau

warga negara. Oleh karena itu, tujuan diplomasi berkembang sesuai dengan

kepentingannya. Pemerintah kota misalnya, memanfaatkan paradiplomasi sebagai

sarana untuk melakukan hubungan kerjasama dengan pemerintah kota di negara

9

lain untuk mencapai tujuan sesuai dengan perjanjian yang telah ditetapkan oleh

pemerintah kedua kota tersebut.

Adanya rasa cinta pada daerah didukung perkembangan globalisasi yang

menyediakan kesempatan dalam menunjukkan identitas daerah serta

mempromosikan kepentingan daerah menjadi salah satu faktor terciptanya

paradiplomasi. Dalam sebuah jurnal yang membahas mengenai paradiplomasi,

Neves mengungkapkan bahwa globalisasi mendorong pergeseran dari makro-

regionalisme menjadi bentuk mikro-regionalisme atau yang disebut sebagai

paradiplomasi (Neves, 2010, hal. 11). Istilah Paradiplomasi pertama kali

diluncurkan dalam perdebatan akademik oleh ilmuwan asal Basque, Panayotis

Soldatos tahun 1980-an sebagai penggabungan istilah ‘paralel diplomasi’ menjadi

‘paradiplomasi’, yang mengacu pada makna ‘the foreign policy of non-central

governments’, menurut Aldecoa, Keating dan Boyer. Istilah lain yang pernah

dilontarkan oleh Ivo Duchacek pada tahun 1990 untuk konsep ini adalah ‘micro-

diplomacy’ (Mukti, 2013, hal. 2).

Sedangkan menurut Barros, definisi dari Paradiplomasi adalah:

Alat penting untuk menegaskan kembali gagasan sebuah proyek

nasional yang mencari pembangunan yang lebih besar dan otonomi

lebih besar bagi sub-unit nya. Dalam konteks ini, pentingnya

kerangka kelembagaan dan hukum yang ada pada Pemerintah yang

menjadi aktor sub-nasional untuk membangun daerahnya tanpa

berpangku tangan terhadap kewenangan Pemerintah Pusat, akan

tetapi sesuai dengan aturan dan hukum nasional yang berlaku,

sehingga menciptakan sinergi antara Pemerintahan Pusat dengan

Pemerintah Daerah (Barros, 2010, hal. 47).

Penyelenggaraan Pemerintah yang dilakukan oleh aktor Sub-Nasional

seperti Pemerintah Daerah/Kota mempunyai peranan yang sangat penting dalam

menjalankan hubungan luar negeri, terutama dalam bentuk-bentuk kerjasama

10

internasional, pembangunan daerah merupakan hal yang terpenting dari adanya

penyelenggaraan Pemerintah Daerah, untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat,

meningkatkan pola pelayanan birokrasi, dan meningkatkan kualitas kehidupan

dan kerukunan antar masyarakat.

Dalam buku yang berjudul Paradiplomacy ‘Kerjasama Luar Negeri oleh

Pemda di Indonesia, kajian mengenai Paradiplomasi dapat ditinjau melalui 4

aspek yaitu aspek teoritis Ilmu Hubungan Internasional yang menjelaskan bahwa

paradiplomasi mengacu pada perilaku dan kapasitas melakukan hubungan luar

negeri dengan pihak asing yang dilakukan oleh aktor sub-negara dalam mencapai

kepentingan yang spesifik, aspek yuridis (hukum nasional dan hukum perjanjian

internasional) yang menjadi sumber kewenangan yang diperoleh pemerintah

daerah selaku daerah otonom dalam bertindak selaku aktor dalam hubungan

kerjasama luar negeri dan pengaturan lanjutan yang bersifat lebih teknis oleh

Kementerian Luar Negeri dan Kementerian Dalam Negeri, aspek diplomasi yang

menunjukkan bahwa paradiplomasi dimulai dari segi multitrack diplomasi yang

melibatkan seluruh lapisan masyarakat dengan maksud untuk memastikan

kebutuhan dalam sebuah mediasi atau negosiasi dan memfasilitasi agar terjalinnya

komunikasi di semua lapisan masyarakat yang terlibat dan meliputi 9 track yaitu

pemerintah, non-government, bisnis, warga negara, pendidikan, kalangan aktifis

(advokasi), agama, pemberian sumber daya, dan media massa yang

menjadikannya disebut sebagai diplomasi total , dan yang terakhir yaitu aspek

praktis pembuatan kerjasama internasional yang memuat teknis pelaksanaan,

tahap-tahap persiapan, pedoman pelaksanaan dari Kementerian Luar Negeri dan

Kementerian Dalam Negeri, dinamika negosiasi serta penanganan kerjasama

11

pemerintah daerah dengan pihak asing beserta kendala yang biasanya timbul

dalam hubungan antar bangsa (Mukti, 2013). Hal inilah yang menjadikan poin

eksklusif bagi paradiplomasi sebagai bagian dari diplomasi.

Berdasarkan pada bentuk kerjasama yang dilakukan oleh aktor terlibat

dalam buku Paradiplomacy in Action : The Foreign Relations of Subnational

Governments, Duchacek menyebutkan paradiplomasi dalam tiga tipe yaitu

transborder paradiplomacy, transregional paradiplomacy, global paradiplomacy

(Aguirre, 1999, hal. 189-190). Dalam hal ini, kerjasama yang dilakukan oleh

Bandung-Braunschweig termasuk dalam tipe global paradiplomacy yang berarti

pemerintah sub nasional melakukan hubungan diplomasi dengan negara yang

berbeda, dari kawasan yang berbeda, dari berbagai belahan dunia.

Sementara itu, Soldatos (1990), secara fungsional atau berdasarkan

cakupan isu dalam paradiplomasi, membagi dua tipe paradiplomasi yaitu global

paradiplomacy dan regional paradiplomacy (Aguirre, 1999, hal. 192). Dari kedua

tipe tersebut, kerjasama Bandung-Braunschweig dalam penelitian ini termasuk ke

dalam tipe regional paradiplomacy atau lebih tepatnya micro-regional

paradiplomacy karena menyangkut isu politik tingkat rendah dan wilayahnya

tidak berbatasan secara langsung.

Beberapa bentuk kegiatan paradiplomasi yang dilakukan oleh pemerintah

kota yaitu pembentukan Sister City, Foreign Direct Investment, pembentukan

proyek bersama serta pengiriman delegasi. Dalam penelitian ini, penulis

menjadikan bentuk kerjasama Sister City sebagai fokus penelitian.

12

E. Metode Penelitian

1. Tipe Penelitian

Tipe penelitian yang digunakan oleh penulis adalah tipe deskriptif-analitik

yaitu penelitian yang menggunakan pola penggambaran keadaan fakta empiris

disertai argumen yang relevan. Kemudian dari hasil uraian tersebut dilanjutkan

dengan analisis yang akan berujung pada kesimpulan yang sifatnya analitik. Tipe

penelitian ini dimaksudkan untuk memberikan gambaran mengenai kasus atau

fenomena yang terjadi, dimana hal tersebut relevan dengan masalah penelitian.

Metode deskriptif digunakan untuk menggambarkan fakta-fakta mengenai

kerjasama kota Bandung-Braunschweig dalam kerangka Sister City.

2. Jenis dan Sumber Data

Penulis dalam penelitian ini menggunakan data primer dan sekunder yang

diperoleh melalui wawancara langsung dan studi literatur, seperti buku, jurnal,

artikel, majalah, dan situs-situs pendukung.

3. Teknik Pengumpulan Data

Dalam penelitian ini, penulis menelaah sejumlah literatur yang berkaitan

dengan masalah yang diteliti berupa buku, jurnal, artikel, dokumen dari berbagai

media baik elektronik maupun non elektronik. Adapun bahan-bahan tersebut

diperoleh melalui :

a. Perpustakaan Pusat Universitas Hasanuddin;

b. Perpustakaan HIMAHI FISIP UNHAS;

c. CSIS ( Centre Strategic and International Studies );

d. Bagian Kerjasama Daerah Sekretariat Daerah Kota Bandung;

13

e. Komunitas Deutschclub Bandung.

4. Teknik Analisis Data

Teknik analisis data yang digunakan adalah teknik analisis kualitatif, yaitu

menganalisis permasalahan yang diteliti melalui penggambaran yang berdasar

kepada fakta-fakta yang ada kemudian menghubungkan fakta tersebut dengan

fakta lainnya sehingga menghasilkan sebuah argument yang tepat.

5. Metode Penulisan

Dalam penelitian ini, penulis menggunakan pola deduktif yakni dengan

menggambarkan permasalahan yang diteliti secara umum, kemudian menarik

kesimpulan secara khusus dalam menganilisis data.

32

BAB III

GAMBARAN UMUM KERJASAMA SISTER CITY KOTA BANDUNG-

BRAUNSCHWEIG

A. Sejarah Kerjasama Sister City Kota Bandung-Braunschweig

1. Potensi Kota Bandung dan Kota Braunschweig

Berdirinya kota Bandung diprakarsai oleh Bupati Bandung yakni R. A.

Wiranatakusumah II yang dianggap sebagai pendiri kota Bandung. Diresmikan

sebagai ibukota baru Kabupaten Bandung dengan surat keputusan tanggal 25

September 1810 tentang pembangunan sarana dan prasarana. Kota itu dibangun

dengan tenggang waktu yang sangat jauh setelah kabupaten Bandung berdiri pada

pertengahan abad ke-17 Masehi (Diskominfo Kota Bandung, 2016). Semenjak

berdirinya sebagai kota, Bandung terus melakukan pembangunan dan

pembenahan sehingga saat ini dikatakan sebagai salah satu kota metropolitan.

Berdasarkan data Badan Pusat Statistik Kota Bandung pada tahun 2016

bahwa Bandung memiliki jumlah penduduk sebanyak 2.490.622 menjadikannya

kota terbesar ketiga negara Indonesia sekaligus menjadi Ibu Kota dari Jawa Barat

(Badan Pusat Statistik Kota Bandung, 2017). Bandung sering disebut sebagai

“Paris Van Java” yang berdasar pada kota yang lebih ke arah eropa dengan pesona

masa kolonial. Bandung juga disebut sebagai “Kota Kembang” karena banyaknya

taman berbunga menghiasi kota. Bandung yang terletak dalam cekungan

pegunungan Parahyangan di ketinggian 2.300 kaki diatas permukaan laut

memiliki populasi sebanyak 2.861.779 pada tahun 2016. Dengan lebih dari 25

sekolah tinggi dan pertumbuhan industri tekstil, Bandung sangat cocok dengan

33

kondisi perkuliahan dan daerah bisnis yang kuat (Bagian Kerjasama Daerah

Sekretariat Daerah Kota Bandung, 2016, hal. 59).

Penduduk kota Bandung didominasi oleh etnis Sunda dan etnis Jawa.

Banyaknya kultur yang dimiliki oleh Bandung dipengaruhi oleh Hindu dan Budha

melalui tarian, kostum, seni, dan kerajinan. Kota Bandung merupakan pusat

Budaya Sunda sejak tahun 1920. Budaya Sunda merupakan budaya yang

berpengaruh bagi perkembangan budaya Indonesia. Kata ‘sunda’ berasal dari kata

‘su’ yang berarti baik, arti keseluruhan Sunda adalah segala sesuatu yang

mengandung unsur kebaikan. Etos atau watak budaya yang dimiliki Sunda

mengenai jalan menuju keutamaan hidup yaitu waras, baik, sehat, dan cerdas.

Sunda juga memiliki khas seni yang sudah mendunia seperti Wayang Golek, Tari

Jaipong, dan alat musik Angklung (Ekadjati, 1995, hal. 23).

Budaya Seni khas Sunda sering dipertontonkan dalam kegiatan formal

maupun non-formal seperti wayang golek yang merupakan pementasan sandiwara

boneka yang terbuat dari kayu dan dimainkan dengan diiringi musik degung

lengkap dengan sindennya oleh seorang sutradara merangkap pengisi suara yang

disebut sebagai Dalang. Cerita dari wayang golek ini banyak diilhami oleh budaya

Hindu dari India seperti Ramayana atau perang Baratayudha. Sama halnya dengan

Wayang Golek, Pementasan Tari Jaipong juga diiringi dengan musik dan sinden.

Selanjutnya, alat musik Angklung yang menjadi alat musik tradisional Jawa Barat

yang kini telah mendunia. Angklung adalah alat musik yang terbuat dari bambu

dan dimainkan dengan cara di getarkan. Efek suara yang dihasilkan berasal dari

benturan tabung-tabung bambu sehingga menghasilkan instrumen yang indah.

Instrumen suara yang dihasilkan oleh Angklung ini kemudian digolongkan ke

34

dalam jenis “idiofon” atau alat musik yang sumber bunyinya berasal dari bahan

dasarnya. Sejak November 2010, UNESCO (The United Nations Educational,

Scientific and Cultural Organization) menetapkan alat musik Angklung sebagai

salah satu warisan kebudayaan dunia dengan kategori “Masterpiece of Oral and

Intangible Heritage of Humanity” (Batara, 2012). Tidak hanya angklung yang

menjadi alat musik khas sunda, melainkan terdapat pula rampak kendang, suling,

kecapi, goong, dan calung yang tidak kalah menariknya ketika dimainkan dalam

berbagai kegiatan formal ataupun non-formal.

Kultur yang ada di kota Bandung masih dapat tetap terjaga meskipun

banyak pendatang yang berasal dari berbagai suku dan budaya yang berbeda.

Bahkan dengan adanya kemajuan teknologi dan globalisasi tidak menjadikan gaya

hidup di kota tersebut terbawa oleh arus globalisasi dengan tetap menjaga kultur

yang ada di Bandung seperti menggunakan pakaian adat ketika beraktifitas yang

terlihat pada anak sekolah ataupun para pekerja kantoran yang menggunakan

pakaian adat di hari tertentu. Kehidupan modern di kota Bandung tidak

melunturkan karakteristik yang terbentuk karena keindahan, budaya, dan

kekayaan sejarah kota tersebut.

Selain keindahan kota nya yang menarik perhatian masyarakat lokal

ataupun mancanegara, Bandung menjadi kota pilihan untuk melanjutkan sekolah

perguruan tinggi karena di kota ini terdapat lima perguruan tinggi negeri yakni

Universitas Padjadjaran, Institut Teknologi Bandung, Universitas Pendidikan

Indonesia Bandung, IAIN Sunan Gunung Djati, dan STIA-LAN. Terdapat pula

sekitar 40 perguruan tinggi swasta dari berbagai strata, mulai dari program

diploma 3 sampai program S3. Hal tersebut menjadikan Kota Bandung merasa sah

35

untuk menganggap dirinya sebagai pusat kegiatan pendidikan tinggi (Kompas,

2003, hal. 239).

Institut Teknologi Bandung menjadi perguruan tinggi pertama di Indonesia

yang didirikan di Kota Bandung pada tahun 1920. Pendiri perguruan tinggi yang

disebut Technische Hoogeschool te Bandoeng ini adalah pemerintah kolonial

Belanda. Perguruan tinggi teknik pada mulanya diusulkan untuk didirikan di

Batavia. Namun, karena suatu dan lain hal akhirnya didirikan di Bandung.

Pendirian perguruan tinggi ini karena didesak oleh kebutuhan tersedianya tenaga

ahli yang berpendidikan tinggi (Nasution, 2011, hal. 142).

Pengembangan sarana dan prasarana dalam bidang pendidikan terus

dilakukan oleh pemerintah kota bandung demi mencapai visi “Terwujudnya

Pelayanan Pendidikan yang Bermutu, Berkeadilan dan Berwawasan Lingkungan.”

dan misi pendidikan di Kota Bandung (Dinas Pendidikan Kota Bandung, 2017),

yaitu:

1. Menyelenggarakan pelayanan pendidikan yang merata dan berkeadilan;

2. Mewujudkan pendidikan yang unggul dan bermutu;

3. Meningkatkan sarana dan prasarana pendidikan yang berwawasan

lingkungan;

4. Meningkatkan profesionalisme dan mutu tenaga pendidik dan tenaga

kependidikan;

5. Mengembangkan pendidikan karakter menuju good governance melalui

manajemen pendidikan yang akuntabel dan transparan;

6. Penyelenggaraan pendidikan yang dapat memenuhi kebutuhan lapangan

kerja.

36

Salah satu bentuk pencapaian visi dan misi yang dilakukan oleh

pemerintah yaitu dengan mewujudkan Kartu Bandung Juara yang ditujukan untuk

peserta didik warga kota Bandung yang masuk ke dalam kategori Peserta Didik

Rawan Melanjutkan Pendidikan (RMP) pada setiap satuan pendidikan baik negeri

maupun swasta, pada jenjang SD/MI, SMP/MTs, SMA/MA, dan SMK. Kartu

Bandung Juara sebagai tanda bahwa peserta didik yang bersangkutan berhak

mendapatkan bantuan biaya personal pendidikan untuk pembelian kebutuhan

sekolah (Dinas Pendidikan Kota Bandung, 2017).

Kota Bandung juga dapat dikatakan sebagai pusat aktivitas perekonomian

Jawa Barat berdasarkan sudut pandang bahwa perkembangan dan pembangunan

suatu kota saling berkaitan dengan jumlah, struktur dan dinamika penduduknya,

tingkat sosial ekonomi serta luas wilayahnya. Kebutuhan akan fasilitas sarana dan

prasarana di suatu kota harus mampu memadai jumlah penduduknya. Watak dan

kualitas kehidupan penduduk dapat dibentuk oleh tingkat sosial ekonomi sehingga

wilayah dengan tingkat sosial ekonomi yang rendah akan cenderung

menimbulkan kekumuhan, sebaliknya tingkat sosial ekonomi yang baik akan

cenderung lebih teratur. Tingkat mobilitas dan interaksi antar penduduk berkaitan

dengan aspek luas wilayahnya.

Laju pertumbuhan ekonomi kota Bandung menjadi yang lebih tinggi di

Provinsi Jawa Barat dan bahkan juga tergolong diatas rata-rata pertumbuhan

ekonomi nasional. Masyarakat kota bandung dikenal memiliki kreativitas yang

tinggi dalam hal menciptakan sesuatu yang unik seperti dalam merancang busana

hingga mengembangkan ide penjualan makanan. Maka dari itu, Bandung dikenal

dengan Industri kreatif yang terus berkembang pesat hingga saat ini. Industri

37

kreatif memiliki ruang lingkup yang sangat luas dan juga melibatkan seluruh

kalangan dari usia tua hingga anak muda yang memiliki peran aktif dalam

mengembangkan industri kreatif.

Grafik 2.1

Sumber : City profile, Bandung city, Indonesia

Sektor kegiatan komersial1 yang paling sering terlihat adalah pada sektor

bisnis pakaian yang tidak hanya menarik masyarakat lokal tetapi juga masyarakat

yang berasal dari daerah lain. Masyarakat kota Bandung merancang produk

mode/fashion sendiri dengan terus mengembangkan ide kreatif mereka dalam

mengikuti gaya busana terbaru dan juga menggunakan tekstil dari pabrik lokal di

Bandung Selatan (Tarigan, Sagala, Samsura, Fiisabiilillah, Simarmata, &

Nababan, 2016, hal. 103).

Mudahnya akses mobilisasi menuju kota Bandung berkontribusi dalam

meningkatkan perekonomian kota Bandung karena semakin memudahkan

berlangsungnya kegiatan perekonomian menjadikannya sebagai pusat

1 sektor yang berhubungan dengan niaga atau perdagangan.

0

2

4

6

8

10

2008 2009 2010 2011 2012

Pertumbuhan ekonomi Kota Bandung, Nasional, dan Jawa Barat dalam persen

Kota Bandung

Nasional

Jawa Barat

38

perekonomian Jawa Barat. Perkembangan perekonomian di kota Bandung turut

menjadi magnet penarik bagi kota-kota disekitarnya. Bandung menjadi tujuan

wisata ataupun tujuan untuk berbelanja bagi masyarakat daerah disekitarnya

karena terbuka nya akses yang mudah untuk mencapai kota Bandung. Hal ini

tentu memberi dampak pada besarnya permintaan barang konsumsi dan jasa yang

dapat memberi dampak positif terhadap perkembangan ekonomi kota Bandung

(Simamora, 2016).

Beberapa uraian diatas menjadi potensi bagi kota Bandung untuk terus

berkembang. Keunggulan yang dimiliki secara komparatif maupun kompetitif

serta posisi kota yang strategis sebagai ibukota Provinsi Jawa Barat menjadikan

kota Bandung sebagai pusat perekonomian. Tersedianya transportasi darat dan

udara memberikan kemudahan akses untuk berkunjung ke kota Bandung baik

secara domestik maupun internasional. Selain itu, kota Bandung sangat terkenal

sebagai kota pariwisata, kota mode, serta penghasilan berbagai kerajinan tangan

yang sudah mendunia. Faktor-faktor tersebut memberikan nilai tambah dan daya

tarik tersendiri bagi wisatawan mancanegara dan nusantara untuk mengunjungi

kota Bandung (Bagian Kerjasama Daerah Sekretariat Daerah Kota Bandung,

2016, hal. 13).

Dengan potensi yang dimiliki oleh kota Bandung, pemerintah

meningkatkannya melalui pengembangan jaringan kerjasama dalam negeri

maupun luar negeri dengan tata cara kerjasama yang sesuai arahan kebijakan dan

ketentuan peraturan perundangan. Bentuk kerjasama dalam negeri yang dilakukan

oleh kota Bandung (Bagian Kerjasama Kota Bandung, 2017) adalah sebagai

berikut :

39

a. Kerjasama Antar Daerah dilakukan sebagai upaya dua atau lebih daerah

dalam konteks pengembangan wilayah atau program kewilayahan.

Kerjasama ini bertujuan untuk mencapai sinergi antar wilayah melalui

perencanaan pembangunan daerah dan implementasi pengembangan

wilayah yang sinergis dan selaras. Kerjasama ini terbagi atas dua bentuk,

yaitu :

a) Kerjasama Wajib merupakan kerjasama antar-daerah yang

berbatasan untuk penyelenggaraan urusan pemerintahan yang

memiliki eksternalitas lintas daerah dan penyediaan layanan

publik yang lebih efisien jika dikelola bersama;

b) Kerjasama Sukarela dilaksanakan oleh daerah yang berbatasan

atau tidak berbatasan untuk penyelenggaraan urusan pemerintahan

yang menjadi kewenangan daerah namun dipandang lebih efektif

dan efisien jika dilaksanakan dengan bekerja sama. Contoh bentuk

kegiatan ini adalah Little Bandung dan Hibah Aplikasi Smart

City).

b. Kerjasama Kementerian/LPNK (Lembaga Pemerintah Non-Kementerian)

yang memiliki tugas untuk membantu presiden dalam melaksanakan tugas

pemerintahan tertentu. Dulu namanya adalah Lembaga Pemerintah Non-

Departemen saat ini menjadi Lembaga Pemerintah Non-Kementerian

berada di bawah presiden dan bertanggung jawab langsung kepada

presiden melalui menteri atau pejabat setingkat menteri terkait. LPNK

diatur dalam Keputusan Presiden Republik Indonesia, yaitu Keputusan

Presiden RepublikIndonesia Nomor 103 Tahun 2001 tentang kedudukan,

40

tugas, fungsi, kewenangan, susunan organisasi,dan tata kerja Lembaga

Pemerintah Non-Kementrian.

c. Kerjasama dengan Perguruan Tinggi merupakan koordinasi yang sangat

penting dan merupakan suatu kemutlakan. Kekurangan dan keunggulan

yang dimiliki masing-masing lembaga mengharuskan adanya koordinasi

tersebut. Dalam setiap konteks pemerintah daerah selalu berada digaris

terdepan, hal ini disebabkan karena perguruan tinggi adalah lembaga yang

secara administrastif dan akademik berada dibawah tanggungjawab

pemerintah daerah. Perguruan tinggi dan sektor swasta membantu

pemerintah daerah sesuai dengan kemampuan dan kewenangannya serta

melaksanakan kontribusi berdasarkan rancangan pengembangan yang

telah dibuat pada awal setiap tahun.

d. Kerjasama dengan pihak ketiga yang terdiri dari tiga bentuk kerjasama,

yaitu :

a) Kerjasama pemanfaatan barang milik daerah;

b) Kerjasama Pemerintah Daerah dengan Badan Usaha (KPDBU)

dalam penyediaan infrastruktur seperti penjajakan light rail

transport, penjajakan penerangan jalan umum, penjajakan duccting

cable;

c) Kerjasama lainnya yang tidak bertentangan dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan yang berlaku.

e. Smart City merupakan sebuah konsep kota cerdas yang dapat membantu

masyarakat mengelola sumber daya yang ada dengan efisien dan

memberikan informasi yang tepat kepada masyarakat atau lembaga dalam

41

melakukan kegiatannya ataupun mengantisipasi kejadian yang tak terduga

sebelumnya. Menurut data bahwa 70% permasalahan di Kota Bandung

telah terselesaikan dengan konsep smart city melalui ragam pemanfaatan

teknologi informatika atau aplikasi yang berorientasi pada pelayanan

masyarakat. Aplikasi layanan aduan masyarakat (Lapor!) dan aplikasi

pelayanan masyarakat berbasis online serta e-budgeting lainnya menjadi

satu dari sekitar 300 perangkat lunak yang telah dibuat Pemerintah Daerah

Kota Bandung untuk mendukung menyelesaikan permasalahan baik di

lingkungan masyarakat maupun di internal birokrasi. Pada dasarnya, tiap

perubahan bisa dilakukan selama ada kemauan (political will) dari tiap

pemimpin daerahnya. Bahwa dalam kurun waktu dua tahun terakhir,

Pemkot Bandung telah mengeluarkan dana sekitar Rp. 40 miliar untuk

membuat 300 lebih aplikasi.

Kota Bandung juga menjalin kerjasama dengan pihak luar negeri dalam

melakukan kolaborasi yang bertujuan untuk kemajuan bersama dan menciptakan

pemerataan pembangunan, serta meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Bentuk

kerjasama luar negeri yang dilakukan oleh kota Bandung (Bagian Kerjasama Kota

Bandung, 2017) adalah sebagai berikut :

a. Kerjasama Teknik Antar Negara/Pemerintah Daerah adalah istilah umum

yang mencakup seluruh kegiatan yang memberi kontribusi terhadap

pembangunan, terutama melalui penugasan tenaga ahli, bantuan peralatan,

sarana pendidikan dan pelatihan, yang tujuan utamanya adalah untuk

meningkatkan tingkat pengetahuan, keterampilan dan tingkat kemampuan

produksi masyarakat kota di negara berkembang.

42

b. Kerjasama Swasta Asing adalah Kerjasama yang dilakukan Pemerintah

Daerah dengan Badan Swasta Asing (BSA) yang merupakan perikatan

formal untuk bersama-sama mengelola suatu kegiatan tertentu

dalam rangka meningkatkan kualitas pelayanan kepada

masyarakat berdasarkan prinsip saling menguntungkan.

c. Kerjasama Sister City merupakan persetujuan kerjasama antara dua kota,

daerah setingkat provinsi, negara bagian atau prefektur yang memiliki satu

atau lebih kemiripan karakteristik dimana dua daerah tersebut terdapat

pada dua negara yang berbeda. Kemiripan tersebut misalnya ada pada

kemiripan budaya, latar belakang sejarah atau jika dilihat dari segi

geografis kedua daerah sama-sama daerah pantai atau daerah kepulauan.

Hubungan kerjasama yang terjalin antara Kota Bandung dengan kota –

kota tersebut tentunya dimaksudkan untuk meningkatkan pembangunan

ekonomi maupun pembangunan di bidang-bidang lainnya. Oleh

karenanya, hubungan kerjasama harus dilengkapi dengan program

kegiatan yang tetap dan terencana, baik mengenai bidang – bidang yang

akan dikerjasamakan, tujuan yang ingin dicapai, konstruksi biaya masing-

masing pihak, maupun mengenai lamanya waktu yang diperlukan bagi

program kegiatan yang dikerjasamakan. Bidang yang dikerjasamakan

yakni meliputi :

a) Ekonomi, Perdagangan, Investasi, Industri, dan Pariwisata;

b) Ilmu Pengetahuan, Teknologi, dan Administrasi;

c) Pendidikan, Kebudayaan, Kesejahteraan Sosial, Pemuda dan

Olahraga;

43

d) Bidang-bidang lain yang kemudian akan disetujui oleh kedua belah

pihak.

Beberapa kota menjadi mitra kota Bandung dalam menjalankan Sister City

untuk menggerakkan potensi domestik yang diharapkan dapat

meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Tidak hanya kota dengan negara

yang berbeda akan tetapi juga menjalin kerjasama dengan kota yang

terdapat di dalam negeri. Berikut tabel daftar mitra kerjasama Sister City

Kota Bandung, yaitu :

Kota/Negara Tahun Keunggulan

Braunschweig/Jerman 1960

Kota terbesar ke-dua di Niedersachsen dan

merupakan pusat penelitian dan

pengembangan ilmiah.

Fort Worth/Amerika

Serikat

1990

Rumah bagi kompetisi piano internasional

Van Cliburn dan beberapa museum kelas

dunia yang dirancang oleh arsitek

kontemporer yang dikenal secara

internasional.

Suwon/Korea Selatan 1997

Suwon tumbuh dari pemukiman kecil

hingga menjadi pusat industru. Kantor

pusat Samsung Electronics R&D berlokasi

di Suwon.

Liuzhou/RRC 2006

Kota terbesar ke-dua di Guangxi dan

merupakan pusat industri di kawasan ini.

Yingkou/RRC 2006 Kota pelabuhan yang merupakan muara

44

Sungai Liao di provinsi Liaoning tingkat

prefektur Republik Rakyat Cina.

Surabaya/Indonesia 2007

Sebagai kota metropolitan, surabaya

menjadi pusat kegiatan ekonomi, keuangan,

dan bisnis di daerah Jawa Timur dan

sekitarnya. Surabaya adalah pusat

perdagangan yang mengalami

perkembangan pesat. Industri-industri

utamanya antara lain galangan kapal, alat-

alat berat, pengolahan makanan dan

agrikultur, elektronik, perabotan rumah

tangga, serta kerajinan tangan.

Batam/Indonesia 2007

Kota ini memiliki letak yang stategis dan

selain berada di jalur pelayaran

internasional, kota ini memiliki jarak yang

berbatasan langsung dengan Singapura dan

Malaysia.

Shenzen/RRC 2012

Pusat keuangan utama di Cina Selatan, dan

juga rumah bagi Bursa Efek Shenzhen serta

pusat dari berbagai perusahaan

multinasional.

Hamamatsu/Jepang 2014(LoI)

Terkenal sebagai Kota Industri. Terutama

untuk alat musik dan sepeda motor.

Petaling 2015 Biasa disebut “PJ” oleh penduduk setempat

45

Jaya/Malaysia

yang menjadi kota besar di Malaysia.

Awalnya dikembangkan sebagai kota satelit

untuk kuala lumpur.

Seoul/Korea Selatan 2016

Ibu kota serta kota metropolitan terbesar

dari Republik Korea atau lebih dikenal

sebagai Korea Selatan.

Kawasaki/Jepang 2016

Kota terpadat ke-sembilan di Jepang dan

merupakan kota satelit bagi Tokyo.

Namur/Belgia 2017

Pusat komersial dan industri yang penting

seperti menghasilkan mesin, barang kulit,

logam dan porselen.

Cotabato/Filipina 2017

Cotabato dianggap sebagai kantung

makanan pulau Mindanao. Kota ini adalah

produsen utama sereal, buah-buahan tropis,

sayuran, tebu, kelapa, kopi, ikan air tawar,

dan ternak.

Cuenca/Equador 2017(LoI)

Kota ini memiliki pegaruh Eropa paling

besar di negara Equador karena arsitektur

kolonial Spanyol dari abad ke-16 dan ke-17

yang menyerupai kota dan arsitektur di

seluruh Spanyol.

Tabel 2.1

Sumber : Website resmi Bagian Kerjasama Kota Bandung, Sister City

46

Kota Braunschweig yang menjadi mitra kota kerjasama Sister City

Bandung terletak dibagian Barat Laut Jerman pertama kali disebutkan dalam

dokumen pada tahun 1031 sebagai “Bruno’s Wiek”. Menurut legenda yang

menyebutkan terdapat saudara laki-laki bernama Bruno dan Dankward, keduanya

adalah keturunan bangsawan di salah satu negara bagian Jerman yaitu Saxony.

Mereka membangun “Villa Brunsweik” di sebuah lokasi bekas desa Saxon. Bruno

mendirikan “Weik” yang merupakan tempat peristirahatan bagi pedagang keliling

di tepi Sungai Oker (Urio, 2005).

Pada abad ke-12, Kota Braunschweig mengalami perkembangan di bawah

kepemimpinan Henry yang merupakan bangsawan Dinasti Guelph dan di tempat

inilah Dinasti Guelph memulai kebangkitannya untuk berkuasa. Henry

menjadikan Braunschweig sebagai pusat politik, ekonomi dan budaya yang sangat

berpengaruh. Dia juga menjadikan kota tersebut sebagai tempat tinggal untuk

bangsawan. Bangsawan Guelph melanjutkan hidup mereka di kota Braunschweig

hingga abad ke-20. Braunschweig kemudian dikenal dengan sebutan “Henry the

Lion” karena pada kota ini terdapat patung singa yang dibentuk pada masa

pemerintahan Henry. Hingga saat ini, Jerman menyebut kota Braunschweig

sebagai “The City of Lion” atau “Henry the Lion” karena kepemimpinan Henry

memberi pengaruh kuat terhadap perkembangan kota Braunschweig mencapai

kesejahteraan dan menjadi kota yang menyimpan sejarah tersendiri bagi Jerman

(Stadt Braunschweig, 2017).

Terletak di bagian Barat Laut Jerman lebih tepatnya di Negara

Niedersachsen atau biasa juga disebut Niedersachsen yang merupakan Negara

bagian Jerman merupakan salah satu dari tiga kota besar di Jerman bersama

47

Hannover dan Berlin serta memiliki jumlah penduduk 251.364 Jiwa (City

Population, 2015). Dengan luas area sebesar 192 km2, Kota ini terletak di ujung

utara pegunungan Harz di penghujung sungai Oker yang airnya membentang ke

kota Bremen dan juga terhubung ke Laut Utara melalui sungai Aller dan Weser

menjadikannya beruntung karena terletak di persimpangan rute perdagangan.

Terdapat jembatan yang melintasi sungai Oker untuk menuju ke beberapa tempat

seperti pasar tradisional, gereja, dan bangunan-bangunan kota tua (Omaha Sister

Cities Association, 2017). Lokasi kota Braunschweig dikelilingi oleh perbukitan

dan iklim cuaca yang dingin layaknya kota Bandung.

Pesona yang unik disajikan oleh Braunschweig dengan pemandangan

indah terdapat banyak bangunan bersejarah yang megah menjadi daya tarik kota

dengan akulturasi budaya tradisional dan modern seperti Kastil Dankwarderode

dan Katedral St. Blasii yang terletak di jantung kota Braunschweig, terdapat juga

rekonstruksi Residential Palace Guelph Emperors, Rizzi’s House yang merupakan

sebuah bangunan dengan pahatan yang indah. Di kota tersebut juga masih terdapat

bangunan Istana Burgplats yang dikelilingi oleh the Dom (katedral), istana the

Burg Dankwarderode, dan museum negara yang disebut the Landesmuseum.

Bangunan tersebut menghiasi kota dan menjadi saksi sejarah Braunschweig.

Sejarah dan kebudayaan yang terdapat di Braunschweig memiliki kaitan yang

erat. Kota ini memiliki tradisi seperti pertunjukan dan penampilan teater yang luar

biasa, pameran seni modern, dan acara olahraga berskala besar (Stadt

Braunschweig, 2017).

48

Gambar 2.1

Peta Negara Bagian Niedersachsen

Sumber : Google Maps

Kota Braunschweig terkenal sebagai pusat ilmu pengetahuan dan

penelitian di Eropa. Kota tersebut adalah wilayah penelitian dan pengembangan

paling aktif di Eropa dengan lebih dari 27.000 orang dipekerjakan dalam

penelitian dan pengembangan, dan menginvestasikan 7,1% Produk Domestik

Bruto nya dalam penelitian dan pengembangan. Pada tahun 2007, The German

Science Foundation menobatkan kota Braunschweig sebagai “Kota Pendidikan

Jerman” (Eurostat European Commission, 2009, hal. 33). Selain itu dalam

Eurostat Yearbook 2013, kota Braunschweig juga menjadi salah satu dari dua

wilayah sebagai kota penelitian terbesar di Eropa dengan intensitas Research and

Development (R&D) tertinggi diantara seluruh anggota EU-27. Hal itu

dilandaskan pada potensinya menjadi pusat penelitian dan pengembangan

(Eurostat European Commission, 2013, hal. 188).

49

Dinobatkan sebagai kota pendidikan, Braunschweig merupakan lokasi

universitas teknologi tertua di Jerman yang didirikan pada tahun 1745 bernama

The Technical University. Selain itu, Institut pendidikan terbaik juga berlokasi di

Braunschweig yang bernama Martino-Katharineum merupakan sekolah yang

dibentuk pada tahun 1415 melahirkan ilmuwan terkenal seperti Carl Friedrich

Gauss, Hoffman von Fallersleben, Richard Dedekind, dan Louis Spohr. Satu-

satunya Universitas seni di Niedersachsen juga berlokasi di Braunschweig yang

dibentuk pada tahun 1963 bernama Hochschule für Bildende Künste

Braunschweig. Kota Braunschweig menjadi rumah bagi tiga universitas ternama

dan sejumah institusi besar negara serta tempat penelitian sehingga dapat

dikatakan sebagai kota yang unggul dalam bidang pendidikan (Braunschweig

Stadtmarketing GmbH, 2009, hal. 11).

Keunggulan dalam aspek pendidikan tidak menjadikan Braunschweig

untuk tidak turut mengedepankan bidang Industri kota nya. Letak Braunschweig

tepat dipersimpangan sejumlah rute utama antara Denmark-Italia, Eropa Selatan

dan Polandia, Eropa Timur- Negara Benelux serta memiliki jalur transportasi

nasional dan internasional yang memudahkan mobilisasi untuk menjangkau

tempat ini menjadi penunjang dan alasan perusahaan ternama seperti Volkswagen

yang merupakan perusahaan besar mobil Eropa menjadikan kota tersebut sebagai

kantor Volkswagen Financial Service. Meski begitu, Volkswagen menempatkan

kantor pusat di kota dekat Braunschweig yaitu Kota Wolfsburg yang merupakan

produk dari kota kecil itu (Volkswagen, 2017).

Beberapa pusat pabrik dan industri otomotif terdapat di kota

Braunschweig. Sebelumnya, Kota Braunschweig di dominasi oleh Industri Kereta

50

Api dan Industri Gula pada abad ke 19 dan abad ke 20. Braunschweig juga

menjadi rumah bagi dua perusahaan piano tingkat dunia yang dibentuk pada abad

ke-19 yaitu Schimmel dan Grotian Steinweg. Pada tahun 2015, The German

Weekly Business News Magazine Wirtschaftswoche menobatkan kota

Braunschweig sebagai kota dengan perekonomian yang dinamis di Jerman

(Wirtschaftswoche, 2015).

Untuk kerjasama antar negara, memperkenalkan budaya, serta sebagai

jalan utama bagi pemahaman budaya, Braunschweig menjadikan kerjasama kota

sebagai salah satu jalan mencapai hal tersebut. Dalam menjalin kerjasama kota

kembar yang lebih dikenal dengan istilah Sister City di Indonesia, Braunschweig

menggunakan istilah “Twin City”. Penggunaan istilah Twin City memang lebih

sering digunakan di Benua Eropa. Sementara untuk penggunaan istilah Sister City

lebih sering digunakan oleh Amerika Serikat. Selama lebih dari 40 tahun, Kota

Braunschweig menjalin kerjasama Sister City dengan beberapa kota yang

memiliki karakteristik yang sama dengannya bertujuan untuk memperkuat

kerjasama internasional dan mempromosikan berbagai pengalaman budaya.

Berikut adalah tabel daftar mitra kerjasmaa Sister City Braunschweig (Stadt

Braunschweig, 2017) :

Kota/Negara Tahun Kegiatan

Bandung/Indonesia 1960 Pertukaran pelajar dan seni.,

pemuda, olahraga, dan budaya.

Nimes/Perancis 1962

Pertukaran antara pelajar

sekolah, olahraga, dan

pemuda. Intensif dalam

melakukan kontak budaya

51

seperti teater, seni atau musik.

Bath/Britania Raya 1971 Teater dan musik dari Inggris.

Sousse/Tunisia 1980 Olahraga, Pemuda, dan

Budaya.

Kiryat Tivon/Israel 1985 Pertukaran pemuda dan

kunjungan oleh Braunschweig.

Magdeburg/Jerman 1987

Delegasi pemerintah hanya

melakukan kunjugan sebelum

perbatasan dibuka pada tahun

1989. Saat ini, dilakukan

pertukaran pemuda, budaya,

dan olahraga.

Kasan/Rusia 1988

Pertukaran pelajar dan

melakukan program budaya

melalui pameran, teater, menari

dan musik.

Omaha/Amerika Serikat 1992

Sejak 1985 telah melakukan

pertukaran pemuda. Kemudian

terus melanjutkan kerjasama

universitas teknik.

Zhuhai/China 2011

Kerjasama di bidang bisnis,

ilmu pengetahuan dan

teknologi, pendidikan, budaya

dan olahraga.

Tabel 2.2

Sumber : Website resmi Braunschweig Die Lowenstadt, Twin Cities

52

2. Sejarah Kerjasama Sister City Kota Bandung-Braunschweig

Sistem tatanan dunia internasional kini dihadapkan pada perkembangan

globalisasi khususnya bagi negara dengan sistem perekonomian berkembang. Hal

ini cenderung menciptakan hubungan kerjasama untuk mengembangkan potensi

yang dimilikinya. Suatu daerah atau kota telah dapat secara mandiri memperluas

perannya dan partisipasi dalam menjalin hubungan internasional untuk

mengembangkan potensi yang dimilikinya. Meskipun idealnya hubungan

diplomatik dengan luar negeri merupakan wewenang pemerintah pusat, namun

seiring berjalannya waktu terjadi penyerahan wewenang pemerintah pusat kepada

pemerintah daerah untuk dapat mengelola sumber daya yang dimilikinya

(Thontowi, 2009, hal. 150).

Di Indonesia, ruang dan kewenangan kepada aktor sub-nasional terwujud

melalui produk hukum seperti Undang-Undang No.37 Tahun 1999 tentang

Hubungan Luar Negeri yang terdapat dalam Pasal 1 Ayat 1 yang berbunyi :

Hubungan Luar Negeri adalah setiap kegiatan yang menyangkut

aspek regional dan internasional yang dilakukan oleh pemerintah di

tingkat pusat dan daerah, atau lembaga-lembaganya, lembaga

negara, badan usaha, organisasi politik, organisasi masyarakat,

lembaga swadaya masyarakat, atau warga negara Indonesia.

Selain itu, hubungan yang dijalin bersama pihak luar negeri juga

berlandaskan pada Undang-Undang No. 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian

Internasional yang didalamnya juga membahas peluang pemerintah daerah yang

telah diberikan kesempatan yang besar dalam menjalankan hubungan kerjasama

luar negeri. Sehubung dengan hal tersebut, Kota Bandung melakukan kerjasama

Sister City yang tercantumkan pada Peraturan Menteri Dalam Negeri

(PERMENDAGRI) Nomor 1 tahun 1992 bahwa kerjasama Sister City adalah

53

hubungan kerjasama kota bersaudara yang dilaksanakan antara Pemerintah Kota,

Pemerintah Kabupaten, dan Pemerintah Kota Administratif dengan Pemerintah

Kota setingkat di luar negeri.

Hubungan kerjasama yang dijalankan meliputi program kegiatan yang

tetap dan terencana, baik mengenai bidang-bidang yang akan dikerjasamakan,

tujuan yang ingin dicapai, konstruksi biaya masing-masing pihak, maupun

mengenai lamanya waktu yang diperlukan bagi program kegiatan yang

dikerjasamakan. Kemudian dalam perkembangannya terdapat persyaratan yang

harus dipenuhi seperti yang tercantum pada PERMENDAGRI No. 3 Tahun 2008,

yaitu persamaan kedudukan, memberikan manfaat dan saling menguntungkan,

tidak mengganggu stabilitas politik dan keamanan perekonomian, menghormati

kedaulatan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), mempertahankan

keberlanjutan lingkungan, mendukung keutamaan gender dan sesuai dengan

peraturan perundang-undangan. Program Sister City yang dijalankan oleh

pemerintah kota Bandung dijadikan sebagai jembatan bagi potensi masyarakat

kota Bandung dan kegiatan pemerintah kota untuk berkembang dalam masyarakat

dunia (Bagian Kerjasama Daerah Sekretariat Daerah Kota Bandung, 2016, hal. 8).

Dalam menjalankan kerjasama Sister City dengan pemerintah kota di luar

negeri, Kota Bandung berlandaskan pada dasar hukum yang berlaku di Indonesia

(Bagian Kerjasama Daerah Sekretariat Daerah Kota Bandung, 2016, hal. 10),

yaitu :

1. Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan

perubahan-perubahannya;

54

2. Permendagri No. 3 Tahun 2008 tentang Pedoman Pelaksanaan Kerjasama

Pemerintah Daerah dengan Pihak Luar Negeri;

3. Undang-undang No. 37 Tahun 1999 tentang Hubungan Luar Negeri;

4. Undang-undang No. 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional;

5. Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah;

6. Permendagri No.74 Tahun 2012 tentang Pedoman Kerjasama Pemerintah

Daerah dengan Badan Swasta Asing;

7. Permenlu No. 9 Tahun 2006 tentang Tata Cara Hubungan Kerjasama

dengan Pihak Luar Negeri oleh Pemerintah Daerah;

8. Permendagri No. 69 Tahun 2007 tentang Kerjasama Pembangunan

Perkotaan;

9. Permendagri No. 11 Tahun 2011 tentang Pedoman Perjalanan Dinas ke

Luar Negeri bagi Pejabat/Pegawai di Lingkungan Kementerian Dalam

Negeri, Pemerintah Daerah, dan Pimpinan serta Anggota Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah;

10. Peraturan Daerah Kota Bandung No. 12 Tahun 2010 Tentang Kerjasama.

Selain hal tersebut, kerjasama yang terjalin mengacu kepada Visi kota

Bandung sebagai kota jasa yang “BERMARTABAT” (Bersih, Makmur, Taat, dan

Bersahabat) yang memberikan peluang kepada aparat pemerintah terbawah untuk

melakukan kreasi dan inovasi menurut ketentuan yang berlaku. Membangun opini

masyarakat bahwa pembangunan di daerah bukan hanya tanggung jawab

pemerintah daerah tetapi seluruh komponen masyarakat. Untuk meningkatkan

kerjasama antar daerah, lembaga-lembaga pemerintah dengan pihak swasta

55

sebagai salah satu stakeholder pembangunan di daerah membentuk kerjasama

yang ideal dan berkelanjutan sesuai dengan potensi yang ada di kota Bandung.

Hubungan Sister City yang dijalin oleh kota Bandung sudah berlangsung

sejak tahun 1960 bersama dengan kota Braunschweig, Jerman. Kerjasama ini

sekaligus menjadi Sister City tertua di Indonesia. Hubungan ini bermula pada saat

Prof. Dr. George Eckert yang ketika itu menjabat sebagai Direktur Internasionales

Schulbuchinstitute (Institut Buku Sekolah Internasional) dan juga menjadi staff

dari United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

(UNESCO) di Braunschweig mengadakan hubungan antara Universitas

Pendidikan Indonesia (UPI) Bandung yang pada saat itu bernama Perguruan

Tinggi Pendidikan Guru dengan Perguruan Tinggi Keguruan (Padagogishe

Hoschule) Brauschweig sekitar tahun 1950.

Kerjasama tersebut memperoleh bantuan 1000 buah buku pelajaran bahasa

Jerman dan buku tersebut menjadi modal pertama perpustakaan Jurusan Bahasa

Jerman di UPI. Hubungan baik tersebut kemudian dikembangkan oleh para

akademisi dari kedua negara. Pada bulan Mei 1957, para ahli sejarah Indonesia

dan Jerman mengadakan konferensi di Braunschweig dengan bantuan dari

UNESCO komisi Jerman.

Selanjutnya, Pada tanggal 24 Juni 1959 Pemerintah Indonesia yang

diwakili oleh Majoenani dari Atase Kebudayaan Republik Indonesia di Bonn

mengemukakan hasrat untuk mengadakan Hubungan Persahabatan kota Bandung

dan kota Braunschweig. Guna merealisasikan hubungan persahabatan tersebut,

pada bulan September 1959 diadakan pertemuan secara khusus antara Duta Besar

RI, Dr. Zairin Zain dengan Prof. Dr. George Eckert dalam seminar tentang sejarah

56

kebudayaan Indonesia untuk merealisasikan hubungan persahabatan kedua kota

tersebut. Kemudian secara resmi hal ini disampaikan oleh Atase Kebudayaan RI,

Rochmat Hardjono kepada Oberstadtdirektor (Direktur Kota), Hans Günther

Weber di Balaikota Braunschweig. Selanjutnya, pada tanggal 18 Mei 1960 Dewan

Perwakilan Rakyat kota Braunschweig menyetujui usul tersebut secara bulat.

Hubungan baik tersebut ditandai dengan penandatanganan Piagam Ikatan

Persaudaraan Bandung dan Braunschweig pada 24 Mei 1960 dihadapan Dewan

Perwakilan Rakyat Kota Braunschweig antara Ny. Martha Fuchs selaku

Oberbürger Meister (Walikota) dan Hans Günther Weber selaku

Oberstadtdirektor (Direktur Kota) bersama pihak Pemerintah Republik Indonesia

yang diwakili oleh Duta Besar RI untuk Jerman Dr. Zairin Zain di Museum Kota

Braunschweig. Namun, secara resmi kota Bandung dan kota Braunschweig telah

menjadi mitra kerjasama selama kurun waktu 57 tahun sejak disempurnakannya

piagam persahabatan kedua kota pada 2 Juni 1960 yang ditandatangani oleh R.

Priatnakusumah yang merupakan Walikota Bandung pada masa itu dan Prof. Dr.

Eckert utusan kota Braunschweig. Hal ini juga menjadi kesepakatan pertama

antara kota di Jerman dan sebuah kota di Asia Tenggara (Sinaga, 2010, hal. 37).

Dengan pertimbangan bahwa kerjasama ini harus memiliki landasan

hukum yang kuat sehingga diakui oleh dunia internasional, maka hubungan

kerjasama yang telah berjalan selama 40 tahun dengan Piagam Persahabatan

diperbaharui dengan Memorandum of Understanding (MoU) yang ditandatangani

oleh Walikota Bandung pada saat itu yang bernama AA Tarmana dan Walikota

Braunschweig bernama Warner Steffens pada tanggal 19 Juni 2000 di kota

57

Braunschweig, Jerman (Bagian Kerjasama Daerah Sekretariat Daerah Kota

Bandung, 2016, hal. 18-19).

Berlangsungnya kerjasama antara kedua kota tersebut sebelumnya melalui

tahapan pelaksanaan kerjasama Sister City (Bagian Kerjasama Kota Bandung,

2017), yaitu:

1) Penjajakan

Dilakukan dengan saling tukar menukar potensi yang dimiliki daerah

antara kedua pihak. Pertukaran ini dapat memanfaatkan kantor perwakilan

negara asing di Indonesia atau kantor perwakilan Republik Indonesia di

Luar Negeri.

2) Penandatanganan LoI (Letter of Intent)

Apabila keinginan untuk bekerjasama mendapat sambutan positif dari

masing – masing pihak, maka antara kedua belah dapat menandatangani

LoI.

3) Penyusunan Rencana Kerjasama

Setelah ditandatanganinya LoI, pemerintah kota segera menyusun Rencana

Kerjasama atau Term of Reference dan Plan of Action yang

menggambarkan maksud dan tujuan kerjasama serta manfaat yang

diperoleh.

4) Persetujuan DPRD

Rencana Kerjasama, Plan of Action dan LoI yang sudah ditandatangani

kedua pihak kemudian diajukan kepada DPRD Kota untuk mendapatkan

persetujuan.

58

5) Permintaan Fasilitasi Pemerintah

Setelah adanya persetujuan DPRD Kota, Pemerintah Kota mengajukan

surat kepada Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia untuk memohon

fasilitasi kerjasama. Surat Permohonan ini dijadikan syarat untuk

menentukan pembahasan Draft MoU dengan melibatkan Kementerian

Luar Negeri Republik Indonesia, Sekretariat Negara Republik Indonesia,

Kementerian Dalam Negeri Republik Indonesia dan

Kementerian/Lembaga terkait lainnya.

6) Penyusunan Draft MoU (Memorandum of Understanding)

MoU yang digunakan untuk kerjasama Sister City ini tergolong sebagai

dokumen perjanjian internasional, sehingga penyusunannya dilakukan oleh

Direktorat Jenderal Hukum dan Perjanjian Internasional Kementerian Luar

Negeri (Kemenlu) sebagai ahli hukum internasional. Draft yang sudah

disusun oleh kemenlu akhirnya dibahas dalam forum inter-kem (antar

kementerian). Kemudian hasil rapat draft MoU yang telah dibahas

disampaikan oleh Kementrian Dalam Negeri kepada Kementrian Luar

Negri untuk agar diteruskan ke kantor perwakilan RI di luar negri untuk

dibicarakan lebih lanjut dengan calon Sister City untuk seterusnya

mendapat tanggapan.

7) Penandatanganan MoU (Memorandum of Understanding)

Draft MoU yang telah mendapatkan persetujuan mitra kerjasama luar

negeri oleh Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia kemudian

disampaikan kepada Kementerian Dalam Negeri Republik Indonesia dan

Pemerintah Kota yang bersangkutan untuk proses usulan Surat Kuasa

59

(Full Power). Pemerintah kota selanjutnya mengajukan permohonan

penerbitan Surat Kuasa kepada Menteri Luar Negeri melalui Menteri

Dalam Negeri dengan melampirkan draft MoU yang telah diparaf.

Sekretaris Jenderal Kementerian Dalam Negeri atas nama Menteri Dalam

Negeri mengirim surat rekomendasi kepada Menteri Luar Negeri untuk

penerbitan Surat Kuasa penandatanganan MoU kepada pejabat yang

namanya tertera dalam Surat Kuasa sesuai tanggal yang telah ditetapkan.

Setelah Surat Kuasa terbit pejabat Pemerintah Kota/Walikota yang atas

namanya diterbitkan Surat Kuasa dapat melakukan penandatanganan

MoU dengan pejabat Pemerintah Kota mitra kerjasama di luar negeri.

Penandatangan dapat dilakukan di dalam atau di luar negeri. Naskah

MoU yang sudah ditandatangani dikirim kepada Kementerian Luar

Negeri untuk disimpan sebagai Dokumen Negara. Kementerian Luar

Negeri menerbitkan salinan resmi yang sah sebagai pegangan Pemerintah

Kota dan Kementerian Dalam Negeri

8) Pelaksanaan Kerjasama

Setelah MoU ditandatangani, maka dokumen kerjasama tersebut mengikat

kedua belah pihak dan program – program yang disepakati dapat mulai

dilaksanakan. Pemerintah Kota membentuk tim kerja sebagai pelaksana

harian dari hasil kegiatan yang disepakati. Pemerintah kota dapat

mengalokasikan dana yang mungkin timbul dalam kerjasama tersebut

melalui APBD dan sumber – sumber lain yang sah.

60

9) Evaluasi Pelaksanaan Kerjasama

Kementerian Dalam Negeri dan Kementerian/lembaga lain terkait akan

melakukan Monitoring dan Evaluasi secara berkala untuk mengetahui

capaian dan hasil kerjasama sesuai Instrumen Monitoring dan Evaluasi

yang disusun oleh Kementerian Dalam Negeri.

10) Pelaporan Pelaksanaan Kerjasama

Pemerintah kota menyampaikan laporan kepada Kementerian Dalam

Negeri tentang pelaksanaan program kerjasama tersebut sesuai format

yang terdapat pada Instrumen Monitoring dan Evaluasi. Hasil eval