DEWAN PERWAKILAN DAERAH REPUBLIK INDONESIA ... filePenyelenggaraan Pemerintahan di Wilayah Kepulauan...

Nomor: RISALAHDPD/KMT I-RDP/I/2017

DEWAN PERWAKILAN DAERAH

REPUBLIK INDONESIA

-----------

RISALAH SEMENTARA

RAPAT DENGAR PENDAPAT KOMITE I DPD RI

DENGAN NARASUMBER (SIANG)

MASA SIDANG III TS 2016 – 2017

I. KETERANGAN

1. Hari : Selasa

2. Tanggal : 31 Januari 2017

3. Waktu : 13.52 WIB - 15.49 WIB

4. Tempat : R.Sidang 2A

5. Pimpinan Rapat :

1. Benny Rhamdani (Wakil Ketua)

2. H. Fachrul Razi, M.IP (Wakil Ketua)

6. Sekretaris Rapat :

7. Acara : Review RUU tentang penyelenggaraan pemerintah di

wilayah kepulauan

8. Hadir : Orang

9. Tidak hadir : Orang

RDP KOMITE I DPD RI DENGAN NARASUMBER MS III TS 2016-2017

SELASA, 31 JANUARI 2017 1

II. JALANNYA RAPAT:

PIMPINAN RAPAT: BENNY RHAMDANI (WAKIL KETUA KOMITE I DPD RI)

Bapak Ibu kita akan mulai dengan mengucapkan bismillahirrahmanirrahiim.

Rapat Dengar Pendapat Umum dengan agenda membahas RUU tentang

Penyelenggaraan Pemerintahan di Wilayah Kepulauan pada hari ini 31 Januari 2017 kita

buka dan terbuka untuk umum.

KETOK 1X

Yang sangat saya hormati Bapak Dr. Janjte Tjiptabudi S.H., M.Hum dari Universitas

Patimura sebagai narasumber telah hadir bersama-sama kita. Pada hari ini kita akan

melaksanakan dengar pendapat berkaitan dengan upaya DPD RI sebagai lembaga tinggi

negara untuk melakukan review terhadap Undang-Undang berkaitan dengan

Penyelenggaraan Pemerintahan di Wilayah Kepulauan.

Untuk itu ingin saya perkenalkan lebih dulu, Bapak narasumber beberapa anggota

Komite I yang hadir. Yang pertama Bapak Nono Sampono, Anggota Komite I dari Maluku,

kemudian Bapak Ir. Aji Muhamad Mawardi Kalimantan Tengah, kemudian Bapak

Muhammad Nabil dari Kepulauan Riau atau Kepri. Sebelah kiri ada Bapak Muhammad Idris

dari Kalimantan Timur, kemudian Bapak Gede Pasek Suardika dari Bali, kemudian Ir. Hj.

Eni Sumarni, Jawa Barat. Kemudian Ibu Nofiatul Adawiyah dari NTB, kemudian Bapak Ade

Khali dari Gorontalo.

Pak Janjte sebagai narasumber pada kesempatan siang hari ini, Komite I sebetulnya

memiliki beberapa catatan kaitan dengan agenda RDPU siang hari ini namun karena waktu

yang sudah sangat mepet, kita telah melewati kurang lebih 40 menit dari jadwal yang

ditetapkan. Tentu secara material, maupun substantif kaitan acara hari ini, hal yang perlu

kami sampaikan, yang pertama bahwa Prolegnas 2017 DPD RI telah diberi amanah untuk

menginisiasi RUU tentang Penyelenggaraan Pemerintahaan di Wilayah Kepulauan yang

nanti akan dibahas bersama-sama DPR dan pemerintah.

Kemudian juga, catatan yang kedua DPD RI pada periode sebelumnya, kami telah

menyusun sebuah RUU Penyelenggaraan Pemerintahan di Wilayah Kepulauan, namun pada

tahun 2014 berkaitan telah diberlakukannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintah Daerah kita semua melihat bahwa sudah selayaknya konten dari RUU kepulauan

tersebut harus di review, demikian pandangan Komite I dan DPD.

Nah, hal ini karena ada sejumlah perubahan yang sangat mendasar dalam Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2014 tersebut, khususnya terkait dengan kewenangan daerah baik

provinsi maupun kabupaten banyak catatan lain tapi karena waktu, ya, Pak Narasumber,

kami persilakan Pak Janjte untuk menyampaikan pikiran-pikirannya, gagasan-gagasannya

sebagaimana agenda RDPU yang kami lakukan pada siang hari ini dan nanti tentu disesi

berikutnya beberapa anggota komite akan memberikan tanggapan dan pandangannya. Saya

persilakan.

RAPAT DIBUKA PUKUL 13.52 WIB



PEMBICARA: Dr. JANJTE TJIPTABUDI S.H., M.Hum. (NARASUMBER)

Terima kasih Pak Ketua.

Yang terhormat Bapak Ibu Anggota Komite I yang saya hormati.

Kita berbicara tentang dan pemerintahan daerah kepulauan, ini diperjuangkan dari

awal dari 2012. Waktu itu kebetulan saya ada di tim ahli dalam penyusunan RUU yang

dirancang oleh DPD. Ada beberapa hal yang terjadi kemudian dengan berlakunya Undang-

Undang Nomor 23 yang sebenarnya khusus tentang provinsi yang wilayah kepulauan,

menurut pendapat saya itu mereduksi makna sebenarnya yang dimaksud dengan dari aspek

filosofis maupun aspek ekonomi, itu sama sekali tidak menguntungkan dan sama sekali tidak

adil.

Oleh karena itu, menurut saya Rancangan Undang-Undang tentang Penyelenggara

Pemerintah Wilayah di Kepulauan ini secara umum tidak perlu dilakukan review yang secara

mendalam, kenapa? Sebab kalau kita kaji dari aspek filosofis, aspek filosofis, kita liat dari

sila pertama sampai kelima, terutama sila kelima yang menyebutkan keadilan sosial bagi

seluruh rakyat Indonesia. Disitu disebutkan seluruh rakyat Indonesia dimanapun dia berada

oleh karena itu pengakuan secara adil, secara adil yang dimaksud dengan adil di sini

sebagaimana yang dimaksud dalam konsep kebhinekaan dan Pancasila kita mengenal konsep

bhineka tunggal ika, kita ini berbeda-beda. Oleh karena itu perlakuan yang dikatakan adil

perlakuannya juga mesti berbeda.

Nah, ini yang dari aspek filosofis karena kita ketahui sekali bahwa pembangunan di

Indonesia ini masih banyak kontinental, kalau untuk wilayah kepulauan, dimasukkan hanya

sebagai bagian kecil dari sistem pemerintah daerah, itu sama sekali tidak menguntungkan

wilayah kepulauan karena wilayah kepulauan di situ dampak, kita ukur saja bahwa sebagai

contoh APBN Provinsi Maluku, nilainya sama dengan APBN Kota Malang.

Data yang saya dapat 2 tahun lalu, pada saat penyusunan rancangan RUU

Penyelenggara Pemerintah Wilayah Kepulauan itu Provinsi Indonesia Timur, terutama

Provinsi Maluku, Maluku Utara, Papua, Papua Barat, itu tertinggal 50 tahun atau setengah

abad, kalau bilang 50 tahun terlalu enak, setengah abad dari provinsi yang ada di barat. Nah,

oleh karena itu, yang diminta sebenarnya ada rancangan undang-undang yang kita susun ini

kita tidak meminta yang aneh-aneh, rancangan ini kalau kita membaca dengan baik

rancangan undang-undang yang di susun tahun 2012 itu, yang diminta saat itu adalah bahwa

dari beberapa aspek, aspek perhubungan, aspek kesehatan, aspek pendidikan itu diberlakukan

sesuai dengan kondisi wilayah atau sesuai kondisi provinsi kepulauan itu.

Artinya, dari aspek, misalnya dalam aspek kesehatan, aspek kesehatan didalam

Undang-Undang Kesehatan kita tahu bahwa Puskesmas rawat inap itu ada di ibukota

kecamatan, kalau itu di provinsi continental tidak masalah orang sakit mau ke Puskesmas

bisa jalan kaki, tapi kalau itu terjadi di provinsi kepulauan hanya 1 jalan berenang, ke ibukota

kecamatan. Provinsi Maluku saja memiliki 1.400 sekian pulau, saya sudah lupa 1.400 berapa

saking banyaknya, tiap kabupaten memiliki rata-rata sekitar 100 pulau.

Nah, bagaimana akses kesehatan itu tidak dimiliki oleh rakyat di wilayah kepulauan.

Ini yang saya maksud, jadi harus diberlakukan dari aspek perhubungan. Kalau kita dari

Jakarta mau ke Surabaya ya bisa jalan kaki juga bisa tapi di Maluku, dari pulaunya mau ke

ibukota kecamatan saja, harus dengan kapal dan kapal yang tersedia di wilayah kepulauan itu

sama sekali tidak memadai karena yang dibangunkan jalan-jalan darat saja yang dibangun.

Bapak Ibu ke Ambon kan jalan-jalan aspal kan, bagus-bagus kan, mulus, padahal menurut

saya itu pembangunannya tidak tepat untuk wilayah kepulauan.

Yang harus dibangun wilayah kepulauan, wilayah Provinsi Maluku misalnya, itu

cuma hanya 2 pulau yang disebut dengan pulau sedang, semuanya pulau kecil. Ambon itu

pulau kecil, jalan tidak dibangun juga tidak apa-apa, 10 tahun tidak diaspal tidak apa-apa,



paling-paling kita terlambat satu jam tapi kalau di Maluku tidak ada aspek perhubungan,

tidak memiliki dermaga, tidak memiliki airport antar ibukota kabupaten dan ibukota provinsi

maka celakalah kita. Kita terlambatnya bukan satu hari, Pak Nono asal dari sana pasti tahu,

itu bisa terlambatnya berbulan-bulan.

Nah, aspek perhubungan itu menyebabkan kalau kita kaitkan dengan kesehatan tadi, 1

tahun lalu, seorang dokter mati di ibukota kabupaten karena tidak punya transportasi.

Seorang dokter yang bertugas di rumah sakit umum, di Kabupaten Aru meninggal dunia

bukan karena tidak punya obat, karena tidak ada transportasi cepat untuk dirujuk ke ibu kota

provinsi.

Nah, ini kendala-kendala yang saya katakan tadi, oleh karena itu aspek subtansi

sebenarnya itu yang dulu dibuat itu tidak perlu diubah, sebaiknya diusulkan saja bahwa

kemudian dibahas, sebab yang diminta di sini itu perlakuan yang berbeda, sesuai dengan

kondisi wilayahnya, yang kondisi wilayah kepulauan itu banyak hal yang sangat sulit sekali.

Oleh karena itu ada beberapa hal, aspek filosofis, dari aspek ekonomi juga. Pemerintah boleh

mengembangkan apa saja di Maluku tapi mau jual kemana? Petani boleh diberdayakan, tapi

hasilnya mau jual kemana? Kalau dia di pulau-pulau yang terpencil, mau dijual kemana? Dia

mau bawa pangannya ke ibu kota provinsi, itu bisa 1 bulan baru sampai karena transportasi

kapal perintis itu 1 bulan.

Nah, ini yang menyebabkan rakyat miskin, menyebabkan provinsi yang berciri

kepulauan itu semuanya masuk diperingkat miskin, provinsi-provinsi termiskin dan hasil-

hasil pembangunan tidak bisa dinikmati karena pembangunan kontinental itu yang saya

maksudkan tadi. Nah, aspek geografis ini yang harusnya dipandang oleh pemerintah atau

oleh Bapak Ibu Anggota Dewan Yang Terhormat ini, yang perlu diperhatikan oleh kita

semua, kondisi geografis wilayah kepulauan yang memiliki ribuan pulau. Nah, ini yang

menyebabkan dibutuhkan biaya yang sangat besar hanya untuk koordinasi, hanya untuk

koordinasi saja dibutuhkan biaya yang sangat besar.

Kalau kita dari ibukota Ambon mau menuju ke Kabupaten Aru dengan menggunakan

transportasi udara, harga tiketnya Rp 1.890.000 lebih mahal dari kita ke Jakarta pulang pergi.

Nah, demikian juga dari aspek keadilan karena aspek keadilan kalau kita mengutip seorang

pakar keadilan misalahnya John Rose, dia mengatakan seharusnya kepada orang yang belum

beruntung diberikan perlindungan lebih maka dampaknya kita di Indonesia, wilayah

kepulauan itu sebenarnya dalam posisi pembangunannya kontinental, kita tidak beruntung.

Harusnya untuk wilayah-wilayah itu diberi perlindungan lebih.

Nah, perlindungan lebihnya dengan apa? Seharusnya dengan undang-undang.

Undang-undang itu yang nantinya dapat memberi perlindungan lebih itu. Nah, berkaitan

dengan apakah kita di Indonesia bisa membuat desentralisasi yang berbeda? Secara teoritis

Pak, itu ada yang disebut desentraslisasi asimetris, itu yang memungkinkan diberlakukan satu

aturan hukum yang berbeda dengan wilayah lain. Desentralisasi asimetris itu kalau di dunia

dengan tipe yang sama, itu diterapkan di Perancis. Ada satu provinsi diperlakukan karena itu

di wilayah kepulauan maka diperlakukan undang-undang khusus untuk provinsi itu. Negara

yang sama cirinya dengan Indonesia, negara republik, bentuk kesatuan yang menerapkan

juga desentralisasi asimetris ini adalah Republik Rakyat China dan di situ ada wilayah

Hongkong, ada wilayah Macau, ada wilayah provinsi-provinsi pantai yang diperlakukan

berbeda dengan provinsi di pedalaman.

Nah itulah beberapa catatan saya. Terima kasih Pak.


Singkat sekali Pak Janjte ya.



Kita agak sedikit mengalami kesulitan ini karena materi Pak Janjte ini tidak di tangan

anggota ya, tadi staf sebetulnya, terima kasih Pak Janjte. Sebetulnya selain Pak Janjte, RDPU

kita hari ini mengundang satu dekan fakultas perikanan dan kelautan Sam Ratulangi dan

yang kedua Prof. Dr. Agus Sudono dari Undip ya. Namun mereka berdua meminta

reschedule karena ada urusan yang mungkin tidak bisa untuk hadir di tempat ini.

Saya persilakan kepada teman-teman ya untuk memberikan pandangan, kemudian

pikiran-pikiran pembanding kepada narasumber yang bisa memperkuat sebetulnya RDPU

kita pada kesempatan siang hari ini. Namun sebelumnya anggota yang baru masuk saya ingin

perkenalkan, Pak Yusran Silondae dari Sulawesi Tenggara ada disebelah kanan. Beliau

Bapak DOB-nya untuk Sultra, sebelah kiri ada Bapak Rizal Sirait dari Sumatera Utara dan

tadi ada Ibu Antung Fatmawati, srikandinya Hanura. Sudah angkat tangan tadi Pak Nono ya,

sebelah kanan, silakan Pak Nono.

PEMBICARA: Letjen TNI (Marinir) Purn. Dr. NONO SAMPONO, M.Si (MALUKU)

Terima kasih Pimpinan.

Teman-teman senator dan Komite I dan Pak Janjte ya, narasumber kita yang baru

hadir satu-satunya.

Izinkan saya agak mendahului untuk menyampaikan, mungkin melengkapi apa yang

disampaikan oleh Prof. Janjte. Yang pertama, saya berawal dari sedikit kronologi saja,

lahirnya rancangan undang-undang atau undang-undang ini yang sekarang ini sedang kita

perjuangkan yang lalu 11 tahun yang lalu undang-undang ini pernah lahir dengan judul yang

lain yaitu Rancangan Undang-Undang Provinsi Kepulauan. Kemudian berganti lagi

diarahkan kepada, ada satu judul tapi berkaitan dengan keuangan tapi sekarang berganti lagi

dengan judul pemerintahan daerah wilayah kepulauan.

Yang lalu ini menjadi inisiatif dari DPR RI melalui Partai Demokrasi Indonesia

didepan ujung tombaknya Anggota DPR, almarhum Bapak Alexander Litaay, duta besar kita

yang meninggal yang lalu. Sedikit cerita, secara emosional memang, kami berdua sempat

ketemu sebelum beliau berangkat. Saya bilang Pak nanti, izinkan saya meneruskan

perjuangan ini dan teman-teman disana juga masih konsisten dengan itu, cuman setelah

menjadi inisiatif dari DPD ini menjadi bagian penting dari yang kita perjuangkan sekarang,

khususnya Komite I, itu yang pertama.

Saya tidak tahu apa yang menjadi isu penting di daerah kepulauan lain, 7 kepulauan

lain, tetapi di Maluku seperti yang pernah saya sampaikan, ditanya, jangan kita tanya

kalangan elite atau kalangan akademik. Kita tanya anak SD anak TK pun dia bisa menjawab.

Ada 4 isu penting menjadi kebutuhan Maluku, pertama undang-undang tentang Pemerintahan

Daerah Kepulauan, kedua DOB, ketiga lumbung ikan nasional dan keempat Blok Masela. Ini

menjadi isu penting di Maluku sekarang. Jadi anak SD, TK pun tahu ini Pak Pimpinan.

Artinya ini sesuatu yang sangat mendasar, yang tadi sudah digambarkan oleh beliau tadi.

Nah, untuk menggambarkan bahwa sesuatu itu penting adanya, harus ada, tentu harus

menjawab untuk apa, untuk apa dan mengapa itu terjadi dan itu sudah dijawab juga oleh tadi

oleh narasumber. Nah, itulah yang, yang, sedikit gambaran tentang apa yang kita

perjuangkan saat ini, 2 dari, ini satu dari 2 rancangan undang-undang yang sedang kita

perjuangkan menjadi prioritas di Prolegnas 2017 karena sudah masuk.

Nah terkait dengan ini semua, tentu tahapan-tahapan ini sedang kita upayakan tetapi

tadi sangat menarik dari narasumber. Bahwa kelengkapan dari data ini memang sudah, sudah

sangat cukup lengkap, tinggal kita melihat kembali ya apakah, relevansinya dengan judul

yang sedang kita buat ini, menurut saya seperti itu. Nah, sedikit tambahan juga kepada kita

semua bahwa memang kalau meneropong NKRI, meneropong suatu provinsi memang harus

kita lihat di ujung-ujung sana.



Maluku kebetulan dengan 1400 pulau memiliki persoalan yang tadi sudah

digambarkan, di ujung sana bukan berarti masyarakatnya tidak berdaya, tidak punya

kemampuan, tidak punya penghasilan, tidak, tapi persoalan adalah infrastruktur, terutama

masalah transportasi. Nah, inilah yang membuat masyarakat di sana jauh dari kebutuhan

dasar yang dimiliki oleh termasuk saudaranya yang ada di pulau-pulau besar, apa lagi

kawasan barat. Nah, oleh karena itu, diperlukan sebuah regulasi, regulasi menurut saya yang

memang untuk memperlihatkan bahwa negara ini hadir dengan azas keadilan tadi itu.

Jangan sampai, ya tadi digambarkan, bayangkan satu provinsi memiliki anggaran

sama dengan kabupaten di wilayah barat karena bersandar pada jumlah manusia, kan lucu.

Kalau beli nasi bungkus, beli kerupuk mungkin iya, tapi kalau manusia tersebar dimana-

mana kemudian membutuhkan infrastruktur yah, kebijakan tentang itu harus ada. Maluku

sangat sadar bahwa Yogyakarta, maaf, memerlukan sebagai daerah istimewah, karena

memiliki posisi politis dan historis, Aceh, Papua juga demikian. DKI Jakarta juga memiliki

itu ya, kita juga rela seperti itu tetapi 7 provinsi ini juga mengalami persoalan serius. Kalau

tidak ada, coba kita bayangkan bahwa hasil yang dimiliki oleh daerah provinsi ini tidak kecil

kepada kontribusi, pendapatan domestik bruto dari secara nasional. Artinya kita meminta

lagi, porsinya kita lagi, dari hasil yang ada itu, apakah sekarang ini, setelah kumpul di

kantong nasional kemudian dibagi secara proporsional atau tidak?

Nah, terlahirnya undang-undang ini, tergantung maksud itu saya kira. Pak Benny

sudah pernah berdialog dengan Mantan Gubernur, Pak Sarundayang ya, sampai mengatakan

bahwa, ya kita ingin merampok kembali hasil-hasil kita yang sudah masuk ke pusat, kira-kira

begitu. Nah, saya kira ini gambarannya dan kalau ini dibiarkan terus, artinya terjadi

pembiaran oleh negara terhadap rakyatnya yang memerlukan perhatian. Nah, oleh karena itu

terlahirnya undang-undang ini, sama sekali bukan hanya kepentingan 7 provinsi kepulauan

ini saja, tidak, semata tetapi jauh lebih untuk kepentingan nasional, menurut saya seperti itu.

Nah, oleh karena itu saya mewakili teman-teman dari provinsi kepulauan ini

memohon kepada teman-teman yang mungkin tidak berada di wilayah itu agar, mohon untuk

mendukung, dan membantu kami, ya katakanlah begitu. Untuk memperjuangkan masyarakat

kita yang memang sudah tertinggal, yang perlu perhatian, apalagi nawacita Jokowi, presiden

Jokowi, pemberitaan sekarang ini membangun dari yang tertinggal, membangun dari yang

ter, ter, segala macam itu.

Nah, kalau pembangunan itu dilakukan tanpa ada payung hukum, undang-undang

saya kira sulit. Nah oleh karena itu, inilah saya kira jalan keluar kita untuk mengatasi

persoalan yang sedang kita hadapi, terima kasih.


Terima kasih Pak Nono.

Pak Janjte, saya ini punya kebiasaan kalau diskusinya berkaitan dengan tema-tema

ketidakadilan dan ketimpangan kawasan timur barat, bawaanya pasti saya periksa ke dokter,

tensi darah, bawaannya itu marah, emosi, ngambek gitukan tapi saya pikir karena Pak Janjte

yang hadir, gak ada yang mewakili rezim yang berkuasa, ya kemarahan saya, saya tahanlah.

Saya ingin ada yang mewakili Jokowi disini gitu ya, apakah Luhut Binsar Panjaitan, bosnya

Pak Wawan, ataukah menteri keuangan, dan sebagainya gitu. Jadi saya cukup mengatur lalu

lintas saja lah ya untuk RDPU kesempatan siang hari ini.

Anggota yang baru hadir juga bergabung, saya perkenalkan Bapak Ahmad Subadri

beliau dari Banten, kebetulan urusan Banten saya dengan beliau berbeda Pak. Kemudian Pak

Fachrul Razi, ya ada Fachrul Razi beliau Wakil Ketua dari Aceh. Kita banyak berbeda

pendapat dengan beliau, tapi urusan pilkada gubernurnya sama ini kayanya bareng.



Kemudian Pak Cholid Mahmud dari Yogya ya beliau suhu saya, guru saya, walaupun saya

sering musuhan sama Ibu Ratu tapi dengan beliau saya hormat. Guru saya beliau.


Pendukung utama provinsi kepulauan dari Yogya.


Silakan yang lainnya setelah Pak Nono, Pak Gede Pasek sebelah kiri. Silakan Pak

Pasek.

PEMBICARA: GEDE PASEK SUARDIKA, S.H., M.H. (BALI)

Baik, terima kasih.

Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Salam sejahtera untuk kita semua.

Shalom.

Om swastiastu.

Jadi yang pertama soal RUU penyelenggaraan pemerintahan daerah kepulauan, saya

meskipun tinggal di Bali ya dipaksa-paksa kepulauan bolehlah, minimal Pulau Bali itu

ternyata ada 5 pulau di situ, meskipun kecil-kecil sekali sisanya itu loh Nusa Penida, Nusa

Lembongan, Nusa apa, Menjangan dan sebagainya pulau Menjangan, hanya 5, tapi yang

dihuni mungkin hanya 3.

Konsep ini kan konsep yang terkait dengan keadilan sosial sebenarnya, basisnya di

sana. Mencoba mengisi ruang-ruang kosong akibat peraturan perundangan yang ada memang

tidak mampu menjangkaunya, pengalaman saya dulu waktu masih di sebelah, di Komisi II

DPR RI, kita memang sempat berbicara cukup banyak soal ini. Kita nggak usah ngomong-

ngomong sampai ke Maluku dululah, tempatnya Pak Nono, kita ngomong yang di Jawa, yang

selama ini dianggap bagus saja, kita temukan di Madura itu, di Kabupaten Sumenep itu juga

problem-nya, kepulauannya sangat banyak sekali. Jadi pulaunya cukup banyak di Pulau

Kangean dan sebagainya kemudian tata pemerintahaannya juga menjadi sulit karena ada

Pulau Masalembo yang masuk Sumenep. Padahal belanja, aktivitas daerahnya itu ke

Sulawesi.

Artinya apa? Sebenarnya masalah kepulauan, penataan pembangunan kepulauan ini

tidak hanya keluhan wilayah yang memang benar-benar provinsi kepulauan, tapi sebenarnya

di daerah-daerah yang juga kebetulan menjadi daerah kepulauan, meskipun di daerah yang

sudah cukup maju, ternyata Sumenep salah satu contoh, kabupaten yang diwilayah Jawa

Timur, kalau saja nanti tidak menjadi Provinsi Madura ya, kalau menjadi Provinsi Madura

maka Madura punya kepulauan yang cukup banyak.

Nah, itu saya liat kesenjangan pembangunan juga sangat besar gitu. Artinya kalau dari

kesimpulan ini kita lihat, ini undang-undang yang memang sangat penting, disegerakanm

ketika kita berbicara soal keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Hanya yang penting

sekarang adalah dirumuskan jangan sampai RUU ini hanya isinya lebih banyak konsep

tuntutan tapi dia harus dibuat dalam norma yang utuh, bahwa dia memang dengan undang-

undang ini diatur, tidak sekedar ngomong soal perebutan kue anggaran tapi dia memang

dibuat sedemikian rupa untuk mendesain NKRI kita menjadi berimbang dalam segala

aspeknya.

Nah, bisa saja kalau misalnya urusan tambang, urusan apa dia tunduk dalam undang-

undang yang lain, dimasukkan disini dalam lex spesialis. Misalnya ada ketentuan yang



mengatur untuk daerah-daerah kepulauan maka pengaturan soal sharing keuntungan di

bidang tambang, itu berbeda hitungannya dengan daerah-daerah daratan, misalnya, karena

dia harus membangun infrastruktur yang jauh lebih banyak kan, ya misalnya seperti itu, atau

norma-norma lain yang akhirnya menjadikan sesuatu yang dulunya terbelakang itu menjadi

sesuatu yang sangat maju.

Yang pola pak Jokowi sekarangkan perbatasan menjadi beranda, jadi tampak yang

mewah. Kita sudah lihat perhari ini misalnya, dulu kita tertinggal di Timur Leste dengan

NTT, perhari ini kita lihat Indonesia lebih maju fasilitas perbatasannya karena memang

goodwill pemerintahannya jalan. Begitu juga di perbatasan-perbatasan yang lain, semua

digarap harus 5 kali sampai 10 kali lipat lebih besar daripada negara tetangga, kan begitu.

Nah, kepulauan ini pun juga cara berpikirnya harus begitu, kalau dia digunakan

rumusan jumlah penduduk maka kalah lagi nih. Ketika kita ngomong soal bicara masalah

bahwa ini rakyat harus sejahtera, wilayah belakangan dululah gitu loh, nah kalau itu

logikanya dibangun maka dia akan terus tertinggal karena itu normanya harus dibangun

adalah pembangunan kawasan itu adalah kawasan yang kemudian bisa menarik orang untuk

datang kesitu untuk berinvestasi, kan begitu.

Jadi karena itu, saya sih berpikir RUU ini segera dijalankan, ke, diuji publik sehingga

dapat dukungan yang lebih masif sehingga ini dianggap sebagai sebuah kebutuhan.

Pengalaman kami ini tertolak waktu di Prolegnas. Saya sendiri yang bawa waktu itu ditolak

katanya cukup lewat PP saja, pengaturannya. Oh, itu kalah kita dengan DPR waktu itu dan

posisi pemerintah waktu itu juga menyatakan lebih baik lewat PP sehingga kita kalah suara.

Nah, saya kira sekarang sudah saatnya ini karena sudah masuk penanganan yang lebih

serius, mudah-mudahan ini tidak sampai menunggu 2019 bisa selesai. Hanya kita tajamkan

dulu, logika-logika dan alurnya itu sehingga ini bisa menjadi hadiah juga untuk Pak Nono

kan, selaku tulang punggungnya pejuang ini kan gitu dan kami dari Bali akan siap juga untuk

mengawal. Minimal kita ke Maluku kan jadi nyaman juga gitu, indah melihat semua

infrastruktur dia bagus dan saya melihat kalau daerah kepulauan ini infrastrukturnya bagus

itu ya kita akan melahirkan Raja Ampat, Raja Ampat baru diberbagai kawasan. Itu saya kira

mungkin tambahan dari saya.

Jadi kami sangat mendukung karena konteksnya ini adalah keadilan sosial bagian

daripada sumpah jabatan kita yang harus kita segera realisasikan gitu. Terima kasih.


Terima kasih Pak Pasek.


Satu menit saja mungkin.


Setelah itu Pak Mawardi ya. Silakan Pak Nono.


Periode yang lalu DPD RI atas inisiatif DPD menghasilkan Undang-Undang

Kelautan. Artinya inisiatif DPD, artinya kalau ini juga, insya Allah kalau memang menjadi

bagian penting yang akan kita perjuangkan dan bisa berhasil, artinya tarikannya ada itu dari

situ. Undang-Undang Kelautan kemudian turunannya Provinsi Kelautan. Terima kasih.



PEMBICARA: GEDE PASEK SUARDIKA, S.H., M.H. (BALI)

Izin, izin, sebelum ke sana. Pak Nono jangan itu dipakai alasan karena kemarin justru

gara-gara itu katanya diatur dalam PP. Kalau bisa normanya jangan ditarik sudah ada

Undang-Undang Kelautan, dia jangan jadi undang-undang makannya itu kita waktu itu

debatnya cukup di PP. Nah, kalau bisa isunya justru dibalik, dari Undang-Undang

Pemerintahan Daerah kita sampaikan, bahwa masih ada kekosongan norma disitu sehingga

harus dibuat. Terima kasih.

PEMBICARA: Ir. H. MUHAMMAD MAWARDI, M.M., M.Si. (KALTENG)

Ya, baik, terima kasih Pimpinan.


Salam sejahtera bagi kita sekalian.

Shalom.

Om swastiastu.

Ya saya hanya nyambung saja, walaupun saya punya daerah bukan provinsi

kepulauan, tapi saya provinsi, benua, nggak karena ini tadi bicara kepulauan dan

kontinennya, jadi saya kalau di indonesia mengaku benua. Kebetulan memang gak punya

pulau juga ya, Kalimantan Tengah itu adalah suatu pulau yang berada di tengah-tengah

Kalimantan, tapi secara prinsip sebenarnya saya dapat, apa ya memahami bahwa memang

kalau membangun antarprovinsi, antara kepulauan dengan yang kontinental itu pastilah jauh

lebih berat. Karena saya juga pernah merasakan ketika di Kalsel, waktu SMA tinggal di Kota

Baru itu, luar biasa persoalan transportasi lautnya.

Nah sehingga ada beberapa yang mungkin, yang kita lebih elaborasi begitu. Jadi

terkait tadi misalnya saja saya menanyakan Pak Nono berapa pulau, 1.400, kemudian dari

pulau itu berapa persen sih yang didiami manusia? Ternyata katanya 80% gitu. Nah artinya

begini, saya sepakat bilang Pak GPS tadi itu bahwa memang ada Undang-Undang Pemda ya

kan tentang pemeritahan daerah, disini harus dibuat spesifik. Walaupun ada Undang-Undang

Desa, misalnya taruhlah satu desa itu minimal 300 KK, disini harus diubah karena ini

memang ingin membangun. Kalau artinya kita tidak lagi bicara, angka 300 KK tetapi

misalnya hanya 100, artinya 1 desa di pulau itu ada beberapa pulau yang bisa dijadikan

misalnya desa.

Kenapa saya bilang demikian? Ini juga menyiasati terkait dengan apa yang Bapak

katakan tentang anggaran ya kan. Kalau desa itu pasti akan mengucurlah anggaran, mau tidak

mau pemerintah pusat wajib, tetapi didalam pembentukan desa ini, menurut hemat saya,

didalam undang-undang ini harus ada pengecualian. Tidak boleh disamakan dengan daerah-

daerah kontinental tadi. Nah mungkin ini juga perlu kita eloborasi di dalam undang-undang

ini sehingga kalau banyak bentuk pemerintahan kepulauan ini, banyak dibentuk di tingkat

bawah maka juga biaya pembangunan dari pemerintah pusat pun juga harus ada perhatian

yang berbeda, itu yang pertama.

Yang kedua, saya sebenarnya ingin sekali Pak Janjte mungkin ada suatu formulasi.

Kalau Bapak tadi mengatakan memang bahwa kepulauan ini minimal 3 aspek yang harus

dibangun, berbeda dengan kontinental yaitu aspek perhubungan, ya kan, pelabuhan

kemudian, transportasi lautnya feri kah, apakah juga kapal-kapalnya, kan begitu ya sehingga

memerlukan biaya besar, begitu juga pendidikan. Pastilah nanti orang-orang yang ditugaskan

di daerah-daerah ke pulau ini juga mendapat insentif yang berbeda dengan daerah kontinental

yang Bapak katakan bisa berjalan tadi. Kemudian begitu juga petugas-petugas kekesehatan,

yang saya sering lihat ditelevisi, di daerah timur ini ada, kelompok-kelompok yang

memberikan puskesmas berlayar, gitu di kapal-kapal begitu. Nah, ini mungkin kita juga perlu



mendapatkan suatu informasi kalau kita formulasikan anggaran kontinental dengan

kepulauan ini berapa perpersen sih sebenarnya? Baru bisa sama.

Taruhlah di kontinental itu 100, ternyata disini 300 kan begitu, minimal menurut

hemat saya, nanti di dalam undang-undang ini, seperti juga Undang-Undang Desa itu ada

suatu bunyi, anggaran yang diberikan khusus kepada pendidikan adalah sekian persen,

perhubungan adalah sekian persen, kemudian juga kesehatan sekian persen. Saya pikir baru

bisa dengan formulasi itulah kecepatan antara di, membangun di provinsi kepulauan dengan

kontinental itu bisa nantinya bisa bersama. Kalau tidak saya bilang, artinya kalau saya

membaca konsep disini, akan dibicarakan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah

waduh, saya bilang kasihan. Posisi pemerintah daerah itu selalu dalam, apa ya dalam

melakukan dialog dengan pemerintah pusat pasti agak-agak sulit. Saya pikir mungkin begitu.

Jadi saya ingin sekali, Pak Janjte kira-kira ada gambaranlah ya kita sehingga nanti

ketika disini ada bab pembiayaan, ada sesuatu yang kita bunyikan itu yang minimal yang

harus diberikan kepada misalnya apakah itu DAU khusus kepulauan. Walaupun sebenarnya

di, didalam rumusan DAU yang ada, itu memang ada tambahan untuk kepulauan itu DAU-

nya ada tambahan, tetapi saya melihat dalam praktiknya itu hanya sekedar rumus tapi tidak

pernah kita tahu persis berapa sih, anda membedakan antara provinsi kontinental dengan

provinsi kepulauan.

Nah jadi itu, yang ketiga memang saya sepakat, tapi itu saya pikir nanti di Undang-

Undang Pajak Daerah dan Distribusi Pak, kalau kita mau mendapatkan PAD yang untuk

kepulauan itu diberikan ada item tambahan-tambahan didalam pengelolaan kelautan. Saya

pikir itu mungkin, yang bisa dilakukan nantinya setelah Undang-Undang Pemerintahan

Kepulauan, baru nanti masalah PAD-nya itu mungkin munculnya di Undang-Undang Pajak

Daerah dan Restribusi Daerah.

Mungkin itu dulu, saya ingin mendapatkan masukan-masukan ataupun pemikiran-

pemikiran dari Profesor Janjte mudah-mudahan melebih mengaya, mengelaborasi,

menambah perbaikan didalam RUU Provinsi Kepulauan ini.

Demikian, terima kasih.

Wassalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.


Terima kasih Pak Mawardi.

Saya perkenalkan 2 anggota yang ikut juga baru berabung, anggota Komite I sebelah

kanan ada Pak Hendri Zainuddin, kemejanya salah nih Pak Hendri, dari Sumatera Selatan

kemudian pak Jacob Komigi dari Jawa Barat Pak, Jawa Barat Pak, Papua Barat ya. Kalau

nggak, Pak Fachrul Razi, silakan Pak Fachrul.

PEMBICARA: FACHRUL RAZI, M.IP (WAKIL KETUA KOMITE I DPD RI)

Terima kasih, nara sumber yang sudah bersedia hadir, jauh-jauh dari Universitas

Patimura. Kita berikan apresiasi yang sudah menyempatkan waktunya untuk bisa

memberikan masukan dan berbagai pemikiran bagi kita di Komite I.

Ada beberapa hal yang ingin kita sampaikan di dalam rapat RDPU kita sore ini. Yang

pertama berkaitan dengan pengalaman Komite I melakukan kunjungan kerja ketiga negara.

Salah satunya adalah ke Perancis Pak, pada saat itu kita yang pimpin. Menariknya Perancis

adalah dia memiliki provinsi-provinsi kepulauan yang berada di, Benua Amerika dan di Asia

Pasifik, kita duduk sama senator disana, dan bertemu dengan parlemen disana, mereka

berikan referendum 3 kali. Selama 3 kali itu tidak ada kepulauan yang memilih untuk

merdeka dari Prancis. Ini menarik. Berbeda dengan Indonesia, kalau kita lakukan referendum



terhadap kepulauan-kepulauan yang ada di Indonesia, 99,9% akan meminta merdeka dari

Indonesia. Nah, ini lah yang harus kita pelajari, inilah yang harus kita ambil satu, sebuah

metodologi, dan juga pendekatan approach yang dilakukan oleh pemerintah pusat. Ini

menarik sebenarnya. Saya mewakili provinsi, kepulauan, Sumatera juga kepulauan

sebenarnya, Sabang.

Yang kedua, mari kita belajar dengan Taiwan, ini menarik Pak. Bagaimana China, dia

mengembangkan sebuah provinsi Taiwan yang hari ini merdeka tidak, tidak merdeka juga

tidak, ini menarik ini. Jadi Taiwan ini, jangan dilihat dalam persepektif Taiwan, kita akan

mengatakan pasti kita akan perlu Taiwan tapi coba melihat dalam perspektif pemerintahan

China. Bagaimana China melakukan berbagai upaya-upaya yang akhirnya hari ini Taiwan

menjadi sebuah provinsi yang juga secara tidak langsung sudah menjadi state negara, Pak.

Ini menarik karena apa China dengan Indonesia sama, kita negara kesatuan.

Berkaitan dengan pemaparan dari Pak Tjiptabudi tadi saya ada kritik besar sekali

terhadap salah satu aspek yang disebut dengan desentralisasi asimetris, Pak. Saya ingin

katakan bahwa, memang tidak dikenal, saya sepakat ya, tidak dikenal otonomi daerah itu

didalam konsep negara kesatuan sebenarnya, tapi dikenal dengan 2 sistem. Desentralisasi

asimetris atau asimetris desentralisasi atau simetris desentralisasi atau desentralisasi simetris.

Nah, Indonesia memiliki 4 provinsi yang menerapkan sistem desentralisasi asimetris

Aceh, Papua, Yogya dan DKI, tapi mohon maaf dalam praktiknya ya karena saya dari Aceh,

saya melihat ada shadow gitu loh Pak, bayangan. Jadi asimetris desentralisasi yang shadow

yang bayangan. Nah, penekanan saya berkaitan dengan pemerintah daerah kepulauan apakah

pemerintah pusat, pemerintah Indonesia ini serius tidak sih untuk menanggani berbagai

kepulauan, provinsi-provinsi yang hari ini berada didalam kepulauan?

Kalau tawarannya asimetris desentralisasi saya lihat itu tidak all out, Pak. Kecuali dia

berikan desentralisasi asimetris murni penuh gitu, itu harus dilakukan kalau tidak ya

setengah-setengah. Semi desentralisasi asimetris terjadi di Aceh, iya kan, terjadi di Papua

gitu. Nah ini yang, yang kita sayangkan. Jadi menurut saya bagaimana grade Aceh dan

Papua, hari ini mendapat desentralisasi karena perang. Sementara provinsi-provinsi

kepulauan lainnya tidak pernah mengalami perang, tapi jangan melihat dalam sektor dari sisi

historis itu, yang harus dilihat adalah bagaimana kita memikirkan pemerintah daerah

kepulauan memiliki kewenangan yang sebenarnya “melebihi” dari kewenangan yang dimiliki

oleh provinsi yang memiliki desentralisasi asimetris 4 tadi.

Jadi kalau kita ingin benar-benar memikirkan provinsi kepulauan, berikan

kewenangan yang sepenuh-penuhnya kepada, hari ini provinsi yang memiliki kepulauan

penuh gitu. Jadi jangan disamakan, kalau Aceh, Papua dan sebagainya itu hari ini memang

masih, satu sisi desentralisasi dan di sisi lain masih sentralisasi gitu tapi kepada kepulauan

menurut saya tidak ada tawaran Pak, harus memang diberikan penuh kepada kepulauan ini,

improvisasi maupun kreativitas daerah itu untuk membangun. Kalau enggak kita hanya

menjadikan pilot project saja selama ini, itu satu.

Kemudian yang kedua disisi lain, nah ini menarik berkaitan dengan penyelenggaraan

pemerintah daerah kepulauan, kita sepakat dalam nawacitanya Pak Jokowi membangun ya,

yang kedua itu, membangun Indonesia pinggiran dan daerah terluar. Yang hari realitas politik

yang terjadi adalah pulau-pulau dijual, ada 13 pulau yang sudah terjual ke asing, ditambah

dengan 3 pulau. Saya sebutkan, Pulau Galau Baru itu ada di Riau, Pulau Sembatik itu juga

sudah dijual, kemudian Pulau Tatawa NTT, Pulau Panjang NTB, Pulau Bawah Natuna,

kemudian di Jawa Tengah ada 7 pulau yang sudah di jual, ditambah dengan, apa namanya, di

Sumatera Barat ada Pulau Makaroni, Pulau Siloina dan Pulau Kandui itu sudah dijual. Jadi

inikan antitesis dari nawacita yang sudah dikampanyekan selama ini, begitu. Nah, ini yang

menurut saya sangat luar biasa sekali ketika negara tidak mampu begitu melindungi



kepulauan-kepulauan yang semestinya harus diperbesar namun akhirnya menjadi tempat-

tempat yang seksi bagi asing dan sebagainya.

Kemudian yang menarik lagi ingin saya sebutkan berkaitan dengan transmigrasi, Pak.

Nah ini kebijakan transmigrasi ini penting. Transmigrasi hari ini banyak yang diambil dari

pulau-pulau miskin, dari daerah miskin yang notabennya adalah nelayan, itu dibawa ke

Sumatera menjadi pekebun. Jadi yang dulunya turun-temurun, puluhan tahun yang lalu

adalah mencari ikan, akhirnya harus menanam atau menjadi petani atau ngeres sawit.

Istilahnya jadi tidak nyambung, secara culture tidak nyambung, secara budaya tidak

nyambung dan sebagainya tapi yang saya pikirkan kenapa tidak mereka-mereka yang

memiliki populasi tinggi itu di transmigrasikan kepada pulau-pulau terluar dan dibentuk

menjadi satu kecamatan, begitu. Nah ini menarik, jadi pemerintah bisa mengintervensi dari

kebijakan-kebijakan ekonomi program dan sebagainya.

Kemudian yang terakhir yang perlu saya sampaikan juga, apa jaminan ketika

kepulauan, pemerintah daerah kepulauan itu bisa berkembang. Jawaban dari saya intinya

adalah budgeting, Pak. Kalau kita ingin membangun provinsi kepulauan tapi tidak diberikan

uang, sama saja melepaskan satu daerah tapi tidak memberikan satu modal, itu yang terjadi.

Jadi menurut saya harus ada afirmasi budgeting kepada provinsi kepulauan yang notabennya

adalah diatur oleh undang-undang dan itu di, itu kalau daerah otsus itu ada dana otsus

namanya gitu dan itu 20 tahun misalkan. Nah, untuk pemerintah kepulauan, daerah

kepulauan ini apa namanya? Apakah APBN kepulauan? Kita sepakati namanya begitu. Jadi

memang tidak bisa itu negara memberikan alokasi anggaran yang sebenarnya tidak cukup

sehingga apa yang kita harapkan kepulauan yang terbentuk juga akan, istilahnya itu terbang

tidak bisa, ke bawah juga tidak bisa, ke atas tidak bisa, ke bawah juga tidak bisa.

Jadi saya rasa itu saja sedikit sebagai ilustrasi dan isu-isu yang ada disaya. Terima

kasih.


Terima kasih Pak Fachrul.

Untuk staf ahli tolong untuk pulau-pulau yang sebutkanlah Pak Fachrul tadi dicek ya

kemudian dikonfirmasi apa betul atau tidak ya. Kalau memang pulau-pulau itu sudah dijual

kita bisa keluarkan petisi atas nama DPD kan, untuk meminta pulau itu kita rebut kembali

begitu ya, kalau benar ya, itu perlu dikonformasi, tolong staf ahli ya.

Kalau tema ketidakadilan kawasan itukan akibatnya hanya masalah saya harus periksa

tensi darah tapi kalau Pak Fachrul sudah menyerang Jokowi, saya periksa jantung ini Pak

karena presiden ini yang saya dukung Pak kemarin gitu. Nah ada 4 kata berulang-ulang, Pak

Fachrul tadi menyebut penting ini ketika kebijakan politik dalam negeri, dalam hal

pemerintahan otonomi, itu membandingkan Indonesia dengan Perancis kemudian China. 4

kali disebut bahwa penting China, Perancis ya. Ini artinya sinyal sebetulnya sinyal, ya Pak

Hendra bahwa begara ini memang penting untuk dikunjungi ya, dikunjungi lagi karena

penting itu tadi. Pak Cholid silakan.

PEMBICARA: Ir. H. CHOLID MAHMUD, MT (D.I. YOGYAKARTA)

Baik, terima kasih Pak Benny.

Bapak-ibu yang saya hormati, saya mohon maaf terlambat tapi ada satu pertama

pertanyaan ya, ini status dari draft RUU yang 2012 ini, bagi timja, ini apa, apakah ini

rujukan, ataukah ini akan di dilanjut sebagai bahan yang sudah jadi untuk diperjuangkan

kembali gitu. Nah entah itu rujukan, entah itu akan dilanjut, saya belum melihat di dalam

draft ini misalnya ketegasan tentang BAB budgeting dari pemerintah pusat. Jadi sama sekali



belum di ditegaskan model budgeting yang diusulkan didalam undang-undang ini. Menurut

saya salah satu yang penting di dalam di dalam Undang-undang Kepulauan ini sama dengan

Undang-undang Otonomi Khusus, Undang-undang Keistimewaan itu adalah BAB bagaimana

mengatur keuangan yang bersifat spesifik begitu. Untuk keperluan kita mencapai, tujuan dari

dibentuknya Undang-undang Kepulauan ini. Nah saya mengusulkan, modelnya semacam

DAK khusus, ya DAK Kepulauan. Apalah namanya tetapi memang memang ada anggaran

yang spesifik terkait dengan kebutuhan-kebutuhan di kepulauan itu.

Nah yang kebutuhannya itu bisa meliputi pertama, model pemerintahan yang spesifik.

Misalnya di dalam draft ini sudah dituliskan pemerintah provinsi atau kabupaten berhak

membentuk unit-unit pemerintahan yang berbeda dari aturan di pemerintahan daerah karena

faktor kebutuhan. Jadi misalnya di satu pulau tertentu dibentuk unit pemerintahan level apa

begitu, yang itu tidak harus sama dengan yang diatur oleh, oleh undang-undang pemerintahan

daerah. Kemudian yang ke dua juga di sini misalnya kebutuhan perhubungan ya. Nah kita

mendengan bahwa salah satu problem besar di teman-teman di kepulauan itukan memang

biaya yang tinggi untuk transportasi gitu ya. Nah kalau itu dibebankan kepada masyarakat

setempat, untuk mengatasi problem itu, maka ini pasti akan menjadi beban yang yang sangat

berat. Nah karena kebutuhan transportasi ini bisa jadi infrastruktur pelabuhan lautnya, juga

kapal-kapalnya, dan sebagainya kalaulah itu dibebankan kepada pemerintah daerah pun, pasti

pemerintah daerah akan keberatan. Nah, saya maksudkan DAK khusus itu, termasuk di

dalamnya misalnya penyediaan sarana-sarana transportasi publik itu. Itu menjadi kewajiban

bagi pemerintah pusat, dalam kontek menjaga keutuhan NKRI, mencerdas, mensejahterakan

masyarakat dan sebagainya. Itu menjadi bagian yang yang dikhususkan. Nah yang di di

provinsi-provinsi nonkepulauan mungkin itu tidak, tidak menjadi sesuatu yang yang penting.

Kalau di daerah daratan ya kan, kita punya jalan, ada jalan kabupaten, jalan provinsi,

jalan negara gitu ya. Nah ini mirip dengan itu, tetapi ini urusannya adalah laut dan udara gitu.

Nah sehingga hubungan antara pulau ini, bisa jadi dibebankan kepada anggaran khusus,

anggaran khusus yang memang diwajibkan kepada APBN untuk untuk mengalokasikan gitu.

Nah sehingga saya berharap bahwa Undang-undang Kepulauan ini betul-betul menyelesaikan

problem real di masyarakat kepulauan kita. Nah sehingga saya sering mengatakan, saya ingin

hidup di jakarta ini sama rasanya dengan hidup dengan di Morotai, sama rasanya dengan

hidup di di Maluku yang paling selatan itu, di mana pak Nono yang Pak Nono sudah kesana

itu ya. Kemudahan orang sebagai warga negara itu dirasakan sama. Jadi beban ekonominya

karena beban lebih dari masyarakat setempat, karena faktor-faktor lingkungan itu ditanggung

oleh negara gitu. Nah ini melalui melalui anggaran-anggaran khusus yang saya usulkan

misalnya, bentuknya adalah DAK ya, DAK untuk kelautan. Terima kasih Pak Benny.


Terima kasih Pak Khalid, ada yang ingin menambahkan anggota, sebelah kiri sebelah

kiri, Pak Yusran silakan Pak Yusran.

PEMBICARA:Drs. H. YUSRAN A. SILONDAE, M.Si (SULTRA)

Terima kasih.


Bapak Pimpinan yang sama kami hormati, Bapak Profesor Tjantje, rekan-rekan

senator, hadirin sekalian yang berbahagia. Tadi kami telah mendengarkan pemaparan yang

disampaikan oleh Bapak Profesor Tjantje dan ini menarik perhatian kami khususnya, pada

kesempatan ini kami membicarakan masalah rancangan undang-undang tentang

penyelenggaraan pemerintah di daerah kepulauan. Saya pikir ini barangkali salah satu upaya



yang maksimal yang bisa kita lakukan dalam rangka mengatasi kesenjangan disparitas,

kesenjangan sosial terutama bagi daerah-daerah yang sudah maju daerah-daerah

terkebelakang, termasuk juga daerah-daerah kawasan kontinental, daerah daratan dan daerah

kepulauan.

Sebab seperti tadi sudah banyak disampaikan pada umumnya daerah-daerah

kepulauan itu banyak permasalahan-permasalahan yang dihadapi, sehingga merupakan

bagian dari daerah-daerah tertinggal. Antara lain masalah-masalah infrastruktur, kemiskinan,

keterbelakangan, kebodohan, masalah transportasi, dan sebagainya. Mudah-mudahan dengan

undang-undang yang akan dikeluarkan ini nanti merupakan lex specialis ya terhadap

perencanaan rancangan penyelenggaraan pemerintahan daerah, yang bisa mengatasi

kekosongan-kekosongan terhadap undang-undang pemerintahan daerah yang ada. Jadi

memang perlu ada perlakuan-perlakuan khusus yang diberikan melalui kewenangan-

kewenangan melalui undang-undang ini. Nah oleh karena itu barangkali salah satu yang

cukup penting yang perlu diperhatikan, kalau kita mengacu kepada kriteria saja, bahwa

daerah-daerah kepulauan atau provinsi kepulauan itu mengacu kepada letak strategisnya,

yang berbatasan dengan dari negara-negara luar, kemudian masalah-masalah yang berkaitan

dengan faktor keamanan dan sebagainya, itu barangkali kurang tepat.

Jadi pertama dulu sebelum kita lebih jauh ya dengan tujuan untuk mengatasi

kesenjangan, mengatasi kemiskinan, keterbelakangan, masalah transportasi, kriteria dulu

barangkali. Nah kriteria kita jangan terikat sama kriterianya dimaksud daerah atau provinsi

daerah kepulauan. Seperti sekarang ini yang ditetapkan sebagai provinsi kepulauan itukan

hanya tujuh. Nah kalau kita lihat secara geografis sebenarnya lebih daripada tujuh, sebagai

contoh misalnya Sulawesi Tenggara Pak. Sulawesi Tenggara itu kalau kita lihat ya secara

geografis luas wilayahnya jauh lebih luas wilayah lautnya, daripada wilayah daratanya.

Lautannya saja kurang lebih 140.000 km² sedangkan daratannya itu hanya 35.000 km ². Nah

kalau di lihat dari di pulau-pulau yang ada itu pulau-pulauanya saja, itu ada ada pulau yang

besar Pulau Buton, Pulau Muna, Pulau Wajik, Kaledupa, Tomia, Binongko belum pulau ini

Pulau Bakaena. Bahkan pulau-pulau ini sudah menjadi kabupaten juga tetap kondisikan

keadaanya sampai sekarang kalau Bapak lihat itu masih terbelakang. Padahal potensi yang

bsia dikembangkan sangat besar apakah itu potensi baharinya, potensinya kelautannya, atau

potensi parawisatanya tetapi kalau permasalahanya masalahnya ini ternyata tidak bisa kita

atasi. Nah mudah-mudahan ya dengan adanya undang-undang ini nanti, dengan perlakuan-

perlakuan khusus kemudian dukungan-dukungan dana yang cukup ini bisa kita lakukan.

Jadi khusus untuk kriteria ini mudah-mudahan nanti ya bisa diperjelas agar supaya

ada peluang kemungkinan selain dari tujuh provinsi yang sudah ditetapkan ini kemungkinan

juga bisa diperluas dengan provinsi-provinsi lain, seperti misalnya Sulawesi Tengah,

Sulawesi Tengah itu sebenarnya kalau kita lihat dari luas wilayah kepulauannya juga cukup

luas. Kemudian pulau-pulaunya juga banyak Pulau Bangkai, Pulau Lu dan seterusnya, itu

karena ada di wilayah itu. Nah mudah-mudahan dengan begitu nanti antara wilayah

kontinental kelihatannya sudah dengan segala macam fasilitas yang ada, ditambah juga

dengan daerah-daerah kepulauan, termaksud provinsi kepulauan dengan infrastruktur yang

dibangun melalui undang-undang yang akan diperlakukan ini nanti, yah bisa sejajar dengan

sama-sama untuk kita mengangkat agar supaya kesenjangan itu barangkali makin lama bisa

kita perkecil. Nah ini untuk kepentingan kita bersama sebagai satu negara kesatuan Republik

Indonesia. Saya kira ini sebagai masukan untuk Bapak profesor Tjantje. Terima kasih.





Makasih Pak Yusran untuk Pak Cholid tadi ada pertanyaan Pak Cholid agenda politik

kita ini sifatnya review terhadap RUU yang diinisiasi pada tahun 2013 yang dokumennya di

tangan kita. Bedanya kan dulu payung rujukannya undang-undang 32 2004 tentang Pemda,

dan sekarang undang-undang Pemda telah mengalami perubahan yaitu 23 tahun 2014 ya.

Nah kalua pun dalam proses perkembangan pembahasan, dinamika yang berkembang baik

melalui RDPU, RDP kemudian raker, kunker ya perubahan-perubahan secara subtantif,

konten dari RUU ini ya, hampir keseluruhannya mengalami perubahan mungkin nanti

arahnya kepada perubahan ya, perubahan. Nanti judulnya juga mungkin bisa beda, atau

menggunakan judul yang sama tapi isi dari alur yang berbeda secara totalitaslah. Nah nanti

mekanisme dan technically secara kelembagaan bagaimana yang terjadi di DPR nanti Pak

Pasek bisa memberikan masukanlah antara review dan perubahan secara keseluruhan dari

undang-undang ini. Bisa Pak Pasek.

PEMBICARA: GEDE PASEK SUARDIKA, SH., MH (BALI)

Baik, kalau nggak salah ada beberapa RUU yang seperti ini, karena produk DPD

sudah berapa periode kemudian belum bisa masuk dalam Prolegnas ataupun tidak menjadi

undang-undang. Lalu kita mencoba membuat mekanisme yaitu, melakukan perubahan.

Hanya memang waktu itu, dari aspek anggaran yang kesulitan. Kalau di diperlakukan seperti

undang-undang yang baru, sehingga sifatnya hanya bisa sedikit sekali kegiatan yang

dibolehkan. Padahal kalau kita lihat inikan konteksnya dasar hukumnya sudah berubah dia,

hanya acuannya undang-undang Pemdanya pun sudah berubah lagi. Tapi itulah aturan di ini,

apa, di ini, kecuali memang melakukan penggantian kalau didalam undang-undang 12 tahun

2011 kan ada 2, perubahan dan penggantian. Syaratnya penggantian adalah memang lebih

50% konten itu berganti, itu kalau menurut Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011. Hanya

tentang data kalau keuangan yang saya kira agak kesulitan, tapi kalau dilihat dari problem

yang ada bisa saja kita ubah undang-undang tentang tata kelola wilayah kepulauan gitu

misalnya kan jadi lebih mengkhusus dia, tidak hanya ngomong pemerintahan daerah saja,

tapi dia juga akan mengikat seperti halnya beberapa undang-undang yang bisa banyak

stakeholder terikat dia di dalamnya. Baik menteri PU apa, dia terikat oleh undang-undang ini

jadi tata kelola kepulauan, misalnya gitu mungkin dia menjadi undang-undang baru dia, tapi

kontennya harus masuk yang tadi, tapi kalau untuk merubah ini sedikit itu memang kalau

ngga salah hanya expert meeting saja diakui yang lain nggak diakui itu, karena sudah di coba

dulu waktu di PPUU begitu.


Makasih Pak Pasek, Pak Cholid silakan.

PEMBICARA: Ir. H. CHOLID MAHMUD, MT (D.I. YOGYAKARTA)

Jadi kalau di parlemen ini kan tidak ada prinsip carry offer ya. Nah artinya

sebenarnya, ketika satu rancangan undang-undang ini sudah tidak tidak masuk pada periode

yang lalu, apalagi anggota DPD-nya sudah ganti lagi gitu. Nah mestinya ini harus

diperjuangkan untuk diberlakukan sebagai sesuatu yang baru, karena bisa jadi bahwa konten

apapun yang nanti akan di bahas itu mungkin saja bisa berubah dari ini, tetapi prinsipnya

adalah prinsip ini tidak ada carry offer itu. Nah sehingga walaupun DPD mungkin pernah



mengusulkan tahun 2010, 2008 nah mestinya kita sekarang mengusulkan baru begitu.

Makasih.


Makasih Pak Pasek, Pak Cholid, ini informasi penting. Pak Indra tolong dicatat apa

yang disampaikan oleh Pak Waka tadi, Pak Fahrul ya ini yang ngomong Pak Fahrul, Wakil

Ketua dari Aceh. Kalau Aceh sudah berkoalisi sama kepulauan, ini lebih bahaya kan gitu.

Jadi 4 kali kata penting tadi, Perancis, Cina tinggal satu lagilah nanti terserah Pak Yacob

memilih mana. Pak Tjantje silahkan kita beri kesempatan untuk yang kedua kali, iya

menanggapi tentu pandangan-pandangan pemikiran dari beberapa anggota komite.

PEMBICARA: TJANTJE CIPTA BUDI (NARASUMBER)

Terima kasih Pak Ketua, Bapak-ibu Wakil Ketua dan Anggota DPD yang saya

hormati. Ada beberapa hal yang mungkin saya menanggapi. Yang pertama tadi yang pada

awal sudah saya katakan bahwa kalau kita mempelajari di Perancis dan di Cina, mereka juga

bentuk negara kesatuan republik sama dengan Indonesia mereka bisa berjalan dengan baik

karena bahasanan desesntralisasinya asimetrik dilaksanakan dengan baik. Nah berbeda

dengan Indonesia, ada satu komentar tadi yang Pak Pasek katakan bahwa di wilayah

perbatasan betul yang di, saya mengikuti juga di berbagai media tentang pembangunan di

wilayah perbatasan. Aaya jadi bingung Maluku kan berbatasan dengan Australia berbatasan

dengan Timor Timor, nggak diapa-apakan, masih hidup dalam kegelapan. Yang di TV

tampaknya aja saya katakan tadi, pola pembangunan di Indonesia memang sudah tertanam di

otak kita sifatnya kontinental. Jadi kalau perbatasan laut dengan Australia itu laut. Jadi tidak

perlu dibangun ya kan, kalau yang bisa di perbatasan darat itu yang dibangun, jadi

Kalimantan Utara saya sudah kesana, wah bagus sekali saya juga terkaget-kaget begitu. Di

timur, yang perbatasan dengan Timor Timur juga bagus sekali tapi di wilayah provinsi yang

perbatasan laut dengan Timor Timur tidak diperhatikan. Maluku di desa barat daya

berbatasan langsung dengan Australia tidak juga diperhatikan. Ke sana masih menderitanya

minta ampun ya Pak Nono menderitanya minta ampun, karena perlu saya sampaikan tempat

ini diwajibkan, karena ini katanya wilayah perbatasan untuk membuat namanya program

PDD, bukan Pendidikan Daerah Domisili, jadi bupati wajib menempatkan semacam

semacam cabang, bupati di wilayan NTB sana. Nah itu penderitaannya minta ampun

bagaimana kita pergi ke tempat yang kita harus kasih kuliah di situ, transportasinya satu

minggu kalau naik kapal cepat sampai tunggu satu minggu lagi baru bisa balik, itu pun kalau

tidak ada ombak, kalau musim ombak silakan siap-siap jadi pahlawan seperti dokter yang

mati di ibukota kabupaten itu yang sangat di apa, di Jakarta heboh, mati di pedalaman, tidak

mati di ibukota kabupaten. Pak Pasek bayangkan ibukota kabupaten transportasinya sulit

sekali, kapal perintis itu ngomong di atas kertas bahwa ada kapal perintis sebulan baru

sampai ketempat yang dituju karena 1.400 pulau jadi putarnya kapan kembali ke tempat

semula. Bahwa kapal perintis misalnya merekrut cuma ada 7 bisa membayangkan melayani

1.400 pulau dengan 7 kapal, kapan sampai ke tempat yang di semula itu, yang tadi jadi kita

diantar, nanti tunggu minggu depan kalau dia datang jemput lagi, itu yang persoalan.

Jadi yang saya katakan tadi saya sependapat mungkin dengan pak wakil ketua komite

I ini maksud saya ini, batas kesabaran kalau dikatakan orang Maluku itu setia kepada NKRI

ya setia, tapi satu waktu kalau dia datang ke jakarta, lho kok kita di kampung saya lampu aja

tidak ada, listrik masih, listrik saja tidak punya di kampung saya, saya mau, mau ke ibukota

kabupaten saya mesti tunggu berminggu-minggu, kalau di pulau jawa kok enak sekali. Satu

waktu akan meledak, itu yang saya katakan, suatu waktu, kapan pun kita akan tidak



sebenarnya sekarang dalam pemindahan di Indonesia kita mempersiapkan bom waktu, bom

waktu untuk kapan kita melepaskan diri dari NKRI. Saya, saya sependapat kalau hari ini

dibuat referendum di Maluku mungkin bukan 99%, 100% dan lebih baik kita pisah dari

republik ini. Kalau diberi kesempatan, artinya penderitaan rakyat Maluku itu betul-betul

menderita. Saya katakan tadi untuk buka PDD saja saya menderita banget. Saya di bilang

Pak kesana untuk kasih kuliah saya bilang ngapain saya kesana, saya belum siap jadi

pahlawan untuk republik ini saya enggak siap nanti dia pahlawan, ngapain saya siap jadi

pahlawan tidak, menceritakan harus menjadi pahlawan.

Nah itu yang, yang saya bilang ombak ke, mungkin Pak Nono tahu, ombaknya itu

kalau di bagian selatan itu tingginya bisa 10 meter dan ombaknya tinggi sekali, siapa yang

mau menjadi pahlawan, tanpa biaya yang tidak jelas, tanpa pengakuan yang lebih adil,

artinya kalau kita di perlakukan secara adil oke saya masuk dari aspek keadilan dan

rancangan Undang-undang ini dulu kita buat bersama-sama, memang kita aspek yang paling

utama harus masuk, itu pembiayaan pemerintah pusat sesuai dengan kondisi wilayah.

Misalnya perhubungan yang kita minta tidak perlu jalan di bagus untuk gubernur lewat jalan

darat, enak-enak senang seklai dia. Padahal rakyatnya di pedalaman di pulau-pulau lain tidak

ada hubungan perhubungan tidak. Nah yang diutamakan itu yang di sini berarti ada perlu kita

perlu dermaga, kita perlu kapal, itu yang dibayar pemerintah pusat kita tidak perlu tetapkan,

berapa sih berapa persen tidak perlu. Arahnya jangan sifatnya kontinental, karena itu yang

kita arahnya sesuai konsep dan ciri wilayah kepulauan kalau ciri wilayah kepulauan maka

untuk perhubungan yang di bagun itu perhubungan laut, dermaganya diperbanyak, kapalnya

yang memadai. Kalau orang yang sudah pernah sampai ke Maluku bagian selatan itu tahu

Persis bahwa kapal perintis itu manusia naik bersama hewan. Begitukan Pak Nono? Manusia

naik bersama hewan, kapal perintis. Saya pernah naik itu, naik bersama hewan.

Nah itu yang saya katakan tadi, perlakukanya sama sekali tidak adil, apakah kita di

wilayah kepulauan ini merupakan anak tiri di republik ini. Kalau bukan arti mungkin ada

haram dan tidak, diharapkan bergabung di NKRI-nya di perlakukannya agak berbeda nah

undang-undang tujuannya itu. Data kalau kita mengambil data di Bappenas, yang saya

katakan tadi Maluku dan Papua itu tertinggal 50 tahun dari wilayah barat. Bayangkan 50

tahun kenapa tertinggal 50 tahun, nah karena pembiayaanya sama. Untuk perhubungan ya

misalnya tahu jumlah sekian ya jadi cukup dikasih untuk kebutuhan sekian tahun sekian

orang itu tinggal di 1400 per ini bagaimana mau membiayai perhubungannya. Nah ini

persoalan di Maluku ini, nah apakah pemerintah sekarang yang tadi nawacita ini saya juga

meragukan konsep sebab konsep poros maritim ini juga melewati Maluku, Maluku

terlewatkan. Maluku tidak masuk dalam wilayah poros maritime, terlewatkan saya juga ragu-

ragu, apa memang mendukung sih kita mendukung, demi untuk kepentingan bangsa dan

negara ini. Tapi jangan sampai ada wilayah-wilayah yang kalau kita menghitung dari 10

provinsi termiskin di Indonesia 7 provinsi kepulauan semua masuk di 10 itu jadi mau

dikatakan apa, kenapa miskin ya itu tadi, akses pendidikan tidak bisa, aksesnya jalan tidak

bisa, akses segala macam tidak bisa. Oleh karena itu saya juga mungkin untuk bisa mungkin

pada saat kunjungan ke Ambon Pak Nono bisa dibawa ke ibukota kabupaten paling selatan,

kita ke ibukota kabupaten Pak bukan kita ke kacamatan siapa berani kita naik kapal cepat.

Nah kalau sampai di Maluku Tenggara itu belum apa-apa, belum harusnya mesti sampai ke

Pulau Aruatau lebih ke selatan lagi yang namanya kabupaten Maluku Barat Daya. MBD nah

itu kalau memang mau melihat kondisi real sebenarnya di Provinsi Maluku di situ. Nah,

saya pernah berdebat dengan pada saat kunjungan, berkaitan dengan energi mengatakan

bahwa Maluku ini sejak alokasi listrik mau 65% memang kalau hitung jumlah yang banyak

pasang listrik kan, kan semua bertumpuk di kota Ambon saja, kota Ambon saja, sudah sudah

1/4 dari penduduk provinsi Maluku. yang mendiami sudah 1/4. Kalau tampak yang

kabupaten yang dekat-dekat seperti Masohi, Pulau Siram, SBB itu sudah dekat-dekat itu



sudah 2/3 total tambah dengan kabupaten Maluku Tenggara itu sudah lebih dari 2/3. Nah sisa

kabupaten lain, itu tidak terlayani listrik dengan baik. Kalau di MBD itu, listriknya nyalanya

jam 6 sore dan padamnya jam 6 pagi. Mau apakan mau kerja apa dengan siang hari. Nah ini

yang banyak hal yang yang dikatakan tertinggal 50 tahun menurut saya bukan 50 tahun,

mungkin satu abad begitu. Bukan, karena persoalan itu listriknya saja listrik ini di

kabupaten itu nyalanya jam 6 sore padamnya jam 6 pagi padahal kalau dari jam 6 pagi

sampai 6 sore ya mengandalkan sinar matahari, ya mengandalkan cahaya sinar mentari buka

energi matahari, ada cahaya matahari ya bisa-bisa jalan. Nah iya kalau mau bikin tenaga

surya ya tidak pernah dipikirkan oleh negara ini.

Nah ini yang sangat prihatin sekali kalau saya juga pernah berdebat dengan dengan

Telkomsel, sebab pernah saya melihat di iklan Telkomsel 2 tahun lalu dia mengatakan bahwa

Telkomsel sampai ke ibukota kecamatan, saya tanya sama devisi Maluku itu, Maluku, Papua.

Bapak tunjuk di Maluku kecamatannya sudah terpenuhi di Maluku ada sekian 90 kecamatan

lebih dia hanya bisa menunjuk tidak lebih 15 kecamatan. Nah, kalau sisa kecamatan yang

Bapak ngomong di televisi itu bohong, saya bisa gugat Bapak di, Bapak menipu rakyat

Indonesia. itu yang saya katakan di ibukota kabupaten seperti yang apa tadi di Tiako

ibukota kabupatennya Tiako itu, itu mau telepon itu, cuma ada satu antena yang mungkin

bisa diakses,tidak lebih dari 100 orang, kita harus dekat-dekat dengan kantor bupatinya baru

bias, lewat dari situ sudah tidak ada lagi akses. Iya itu masalahnya, nah ini yang kendala-

kendala di kita. Nah ini yang tadi masukan-masukannya, saya ada usul ke Pak Ketua dan

Bapak Anggota Dewan yang saya hormati. Kalau kita mengusulkan satu Rancangan

Undang-undang baru atau kita merubah revisi yang total, mohon diperhatikan dengan baik

dari setuju di dalam Undang-ndang yang pernah di usulkan ini berpikir jelas budgetingnya

tidak jelas. Budgetingnya yang mesti dipertegaskan bahwa Pemerintah Pusat wajib

membiayai, Cuma persoalannya ujung-ujungnya juga Pemerintah Pusat mengatakan bahwa

terbatas anggaran ini juga masalah yang dari waktu ke waktu sama. Waktu ke waktu sama

dan menyebabkan kita di wilayah timur ini, perlu saya sampaikan bahwa saya bukan orang

asli Ambon saya bukan orang asli Ambon, istri saya dari Jogja dari Jogja tapi sapi saya

dilahirkan di ambon saya sangat prihatin, saya melihat bahwa ini betul-betul perlakuan yang

sangat tidak adil didalam republik ini, sangat-sangat tidak adil. Ada desa yang, kalau yang di

sebut di maluku itu daerah RMS Desa Aboru, itu sangat-sangat terisolasi dan saya

mengatakan bahwa akan lahir Aboru Aboru baru di tiap-tiap desa, karena begitu terisolasi

untuk jaraknya kalau dihitung kilometer mungkin dari kota Ambon sekitar 100 kilometer

sekitarnya Pak Nono, sekitar 100 kilometer, tapi tentunya sampai ke Pulau Ambon mungkin

dia butuh 2 hari. Nah itu isolasi, tanpa penerangan listrik yang ada perhubungan tidak ada,

semua tidak ada menyebabkan mereka itu identik dengan gerakan RMS dan gerakan MMM.

Memang semua di situ, karena begitu terisolasi dan itu yang saya katakan tadi, kalau semakin

orang pada puncak tertentu dia akan merasa, ngapain kita berada di dalam NKRI kalau hanya

untuk mendapat kemiskinan, kemiskinan diperoleh. Artinya setiap bergabung dengan

republik Indonesia Provinsi Maluku itu, menjadi termiskin ke-4 di Indonesia. Berbeda

sebelum Indonesia merdeka sebelum indonesia merdeka itu, Provinsi Maluku, wilayah

Maluku, waktu itu kan belum ada provinsi, wilayah Maluku adalah wilayah yang kaya

sumber daya manusianya bagus-bagus, sumber daya manusia terutama dalam bidang

kesehatan, hebat-hebat dalam bidang apa kesejahteraan sangat memadai, karena pada saat itu

menguasai rempah-rempah di timur, karena menguasai rempah-rempah di timur, kita punya

sumber daya manusia saat itu, sangat baik. Kita punya dokter-dokter jaman sebelum merdeka

itu betul-betul hebat ada, saya perlu ingatkan bahwa ada 3 rumah sakit di pulau jawa yang

menggunakan nama orang Maluku, rumah satu-satunya rumah sakit kusta di indonesia itu

namanya dokter rumah sakit Dokter Sitanara.




Bahwa kita butuh regulasi yang bersifat khusus, itu pasti. Kemudian tentu omong

kosong regulasi yang bersifat khusus ini jika tidak juga kita mendorong ada anggaran yang

bersifat khusus. Pada pandangan Pak Tjantje simulasi anggaran negara seperti apa, untuk

memenuhi kebutuhan daerah dari kepulauan ini, provinsi kepulauan ini, kalau tadi Pak

Cholid menawarkan formulasi DAK, kemudian beberapa pakar di RUU yang juga diinisiasi

oleh Komite I pengelolaan kawasan perbatasan itu formulasinya menawarkan 5% dari DAU,

itu dialokasikan untuk daerah perbatasan, dalam pandangan Pak Tjantje bagaimana ini untuk

anggaran

PEMBICARA: TJANTJE CIPTA BUDI (NARASUMBER)

Nah dalam segi anggaran jajaran ada target tertentu, ada target tertentu untuk

mewujudkan keseimbangan yang lebih baik jadi kalau kita tertinggal wilayah timur,

tertinggal 50 tahun, jangan kemudian setelah 10 tahun kemudian bukan 50 tahun lagi

tertinggalnya menjadi 100 tahun tertinggalnya. Nah untuk mewujudkan ini seharusnya di

dalam undang-undang itu di sebut berapa tahun dan berapa persen harusnya bukan dari DAU

kalau saya sependapat dari beberapa persen dari APBN yang dialokasikan untuk

kepentingan pembangunan di wilayah timur, sehingga kepulauan ini sehingga keseimbangan

itu bisa dikurangi, ketimpangan itu berkurang dan targetnya kalau bisa ya sekitar 15 - 20

tahun, dan dalam setiap tahun teralokasikan berapa persen, bisa 1%, 2 % kalau 1% dari 2000

triliun kan 20 triliun, ya dari 1% dari 2000 triliun kan 20 triliun, 20 triliun di bagi untuk

sekian kabupaten sekian provinsi kepulauan. Nah pesertanya disebut, pesertanya disebut

jangan disebut besarannya, kalau menyebut besarannya bisa-bisa APBN 4 triliun besarnya

dari awal cuma disebut 1 triliun setiap tahun terima itu.

Nah presentasinya presentasi dari APBN, makanya itu saya ada usulkan Komite I

perlu membentuk apa semacam tim apakah untuk melakukan revisi terhadap RUU ini, saya

punya saran jangan mengambil pangkat dari Indonesia barat karena kabupaten yang

Indonesia Barat pada prinsipnya mereka menolak ini, karena tidak berpihak, kan tidak

mungkin dia mau melepaskan, apa melepaskan maka mereka nikmati itu, karena

pengalaman kami khusus tentang beberapa pertemuan beberapa tahun lalu tentang aklimasi

mahasiswa Papua itu, itukan keluhannya bukan dari Universitas di timur, tapi kurangnya

universitas barat. Nah itu yang menyebabkan rektor universitas Papua marah besar, hanya

untuk mendidik saudara-saudara kalian saja komennya panjang. Nah itu saya usulkan jangan

mengambil pakar dari bagian barat karena mereka tidak berpihak ke kita di timur. Mereka

pasti lebih senang dibiarkan saja. Nah kalau ini cuma kalau perjuangannya, saya minta juga

Anggota DPD dari bagian barat itu mendukung, kalau tidak, satu waktu Indonesia mungkin

mineus wilayah kepulauan, provinsi-provinsi kepulauan suatu waktu akan meminta melepas,

dan ada rancangan pertemuan gubernur-gubernur wilayah kepulauan di Maluku, di Ambon

tanggal 9 itu agak ada deferasi

PEMBICARA: FACHRUL RAZI, M.IP (ACEH)

Khusus sedikit Pak,kalau ada pakar dari barat yang tidak setuju untuk wilayah

timur, saya pikir dia belum memenuhi syarat sebagai pakar itu. Iya. Jadi tidak usah kita

undang, silahkan pak.



PEMBICARA: Letjen TNI (Marinir) Purn. Dr. NONO SAMPONO, M.Si (WAKIL

KETUA DPD RI)

Iya pimpinan. Silakan. Sedikit saja.


Rekan-rekan ada yang menambahkan mungkin. Pak Nono silakan pak Nono.


KETUA DPD RI)

Iya begini saya terima kasih pak Cholid, Pak GPS membantu kita untuk

mempertegas apa bedanya usulan kita, perbaikan, dan kemudian baru dan lain sebagainya.

Makasih ini wawasan tersendiri untuk kita karena itu jugakan nanti kontennya menyangkut

isinya juga nanti, seperti apa nanti, itu yang pertama. Yang kedua teman-teman sekalian

khususnya mungkin yang beberapa pada wilayah di luar kepulauan, jadi kenapa diperlukan

undang-undang inikan, pembangunan kita kan menganut membagi-bagi sektor di dalam

pembangunan. Nah turun ke bawah contoh misalnya infrastruktur ya akan sulit kalau tidak

diatur dengan undang-undang yang membagi sektor itu. Saya ambil contoh misalnya power

plan, PLN PLN yang dibangun di kota bogor atau di kabupaten Bogor sangat berbeda dengan

PLN yang dibangun di provinsi kepulauan di sini cukup satu power-nya gede, tapi di sana

banyak tapi kecil, kan itu misalnya ya, ini contoh saja. Tentu anggarannya berbeda, ada yang

menggunakan dan lain sebagainya, ini bicara PLN bicara puskesmas sama juga. Nah karena

hitungan jumlah itu maka tentu prioritas, misalnya rumah sakit hari ini kalau rumah sakit di

MBD ada masalah, rujukannya ke Dili, negara orang lain, kalau dulu, Dili itu provinsi,

sekarang ini dalam tingkat tertentu ya ke Dili. Untung di sana tidak menggunakan pasport

karena ada kedekatan emosional dan kultural ini contoh saja. Nah tentu lainnya juga

demikian.

Nah kita menghendaki misalnya begini transportasi tadi sudah dijelaskan oleh beliau

tapi dalam apiliksinya agak berbeda pak di sini kereta api dapat subsidi dari pemerintah di

sana angkutan laut tidak ada, padahal itu diperlukan misalnya. Kalau toh ada kapal tidak ada,

subsidi sehingga arus barang dan manusia tidak terjadi dengan baik. Pak yang terjadi simpul-

simpul yang tadi, tidak bergerak. Nah oleh karena itu Pak Wakil Ketua, Pak Benny, Pak

Fachrul Razi kenapa DOB itu menjadi bagian penting juga. Ini ini saya membias sedikit

Maluku ini 1000 sebagai contoh 1.400 pulau, tapi dia tidak tersebar berserakan tapi dia

terdiri dari gugus-gugus pulau. Nah itu di gugus pulau ini ada beberapa pulau merupakan

kesatuan sosial budaya merupakan satuan idealnya kesatuan juga karena dia terpisah

ggugus-gugus ini kebetulan juga adat istiadatanya juga berbeda-beda antara orang Kei

dengan orang Tanimbar dengan orang MBD beda, dengan orang yakni contoh sehingga

kenapa ini kita rangkum sehingga menjadi sebuah kesatuan pemerintahan dalam DOB

misalnya gitu. Jadi perjuangannya arahnya juga kesitu jadi semua ini tidak lepas dari

pertimbangan-pertimbangan ke sana. Jadi inilah yang menurut saya kalau ini tidak

diperhatikan maka persoalannya serius, sangat serius ya ini yang menjadi catatan penting kita

oleh karena itu supaya contoh juga pendidikan misalnya betul pendidikan itu misalnya

dialokasikan 20 % secara nasional.

Nah begitu turun sampai ke bawah ke Maluku misalnya dengan alokasi yang segitu

tidak cukup kalau dia berlaku simetris berapa sekolah yang harus dibangun di dan

seterusnya. Nah ini yang membedakan antara manusia yang hidup di pulau pulau-pulau itu

dengan yang satu pulau besar. Bukan ingin membedakan dalam arti perlakuan, tidak, tapi



memang kondisinya seperti itu, sehingga undang-undang ini sangat diperlukan untuk

mengatur sehingga adanya asas keadilan asas pemerataan, ya saya kira itu masalahnya

sehingga mungkin ke depan ini juga semua menjadi bagian penting. Bahkan maaf teman-

teman sekalian di maluku itu dengan 4 wakil dari provinsu di dewan sana DPR misalnya, dia

larut tenggelam di antara alat kelengka an yang ada, ya misalnya 4 padahal alat

kelengkapannya lebih dari itu, sedangkan perjuangannya berada pada aspek-aspek iya. Ini

contoh, sehingga ini nanti berkembang kesana mungkin ini sebagai gambaran saja, tapi ya

saya kira kalau undang-undang ini kita lahirkan, dan memang menjadi bagian penting, untuk

kepentingan NKRI maka, saya kira ini penting sekali, penting, sangat penting saya kira, ini

sebagai obat saya kira terhadap sekian puluh tahun, terbengkalai, katakanlah begitu, dan ini

menjadi paling tidak kalau ini terlahir syarat psikologis, syarat psikologis ada, ada, ada gairah

ada gairah di daerah-daerah itu, untuk oh iya, kita juga mendapat perhatian, walaupun

tahapannya seperti misalnya undang-undang desa kan tidak 100% sekaligus bisa diatur ya

mungkin 40% dulu di depan, 70% dan seterusnya, misalnya begitu.

Saya sepakat kalau itu dalam peresentase, seperti halnya kita membahas pada waktu

perbatasan. Jadi tidak di angka dalam arti angka rupiahnya tetapi persentase. Tinggal kita

hitung saja Pak Cholid seperti apa bentuknya tapi intinya adalah di situ, kita bisa, bisa

membuat perbedaan kok. Contohnya paling gampang ya tadi itu, PLN yang kita bangun di di

daratan, dengan PLN di sana kan beda sangat beda sekali kan tidak mungkin laut terdalam di

banda, laut banda itu kita pasang kabel kaya laut pulau seribu sini, kabel cukup antara pulau

tapi di sana tidak bias, jauh. Nah padahal disana juga butuh pendidikan butuh tumbuhnya

ekonomi industri perikanan kelautan misalnya juga tumbuh, dan seterusnya. Saya kira itu,

terima kasih.


Pimpinan, dikit.


Pak Pasek silakan.


Terakhir izin. Pertama terkait dengan jenis RUU ya saya kira memang perlu dipikir

ulanglah, karena kalau saya baru pahami dengan masalah yang tadi disampaikan narasumber,

ini kalau dia, dibicarakan terkait dengan kelautan, percuma, lari lagi ke PP nanti jadinya, dan

itu sudah sikap pemerintah waktu itu. Kemudian yang kedua saya lihat, kalau dari RUU yang

sudah pernah ada tahun 2012-2013 ini penyelenggaraan pemerintahaan daerah di wilayah

kepulauan, nanti dia acuannya hanya lanjutan dari pemerintahaan daerah, nanti disana hanya

bicara DAU, DAK dan sebagainya. kalau saya berpikir kalau ini mau di buat secara holistik

dan monumental dia lebih baik bicara tentang tata kelola wilayah kepulauan, sehingga ini

akan melibatkan tidak hanya stake holder pemerintahan daerah, tapi semua kementerian-

kementerian terkait dia terikat anggaran-anggaran yang ada di kementerian yang memang

alokasi dana pusat itu, dia harus alokasikan dia. Secara khusus untuk wilayah kepulauan.

Misalnya ketika dia ngomong soal energi maka pola mengelola daerah kepulauan dia berbeda

cara pandangnya dengan ketika dia daratan diatur di sini ,sehingga mau tidak mau

kementerian terkait terikat ,tapi kalau dia bicara soal penyelenggaraan pemerintah daerah di

wilayah kepulauan, nanti paling silsilahnya dikit-dikit aja, di antara kewenangan Pemda saja.

Jadi saya kira itu mungkin, sehingga dia bisa menjadi undang-undang baru undang-undang



baru dengan pemikiran yang lebih komprehensif melibatkan semua kalau kita ngomong soal

infrastruktur, ya PU-nya terikat di sini bagaimana kita mengatur normanya sehingga ketika

undang-undang ini selesai membuat anggaran mereka harus masuk dia, sehingga kalau

semua kementerian terlibat, terikat di dalamnya termasuk kominfo, semua terikat kan mau

tidak mau dia menjadi program, turunannya akan jadi program yang kemudian secara

simultan semua bergerak ketika undang-undangnya udah disahkan.

Jadi usul saya ini serius ini, serius kalau kita memang dan hanya bicara Maluku saja

nanti dukungan dari Kepulauan Riau kurang semangat ya ada Pak Nabil di sanakan, jadi cara

berpikirnya bahwa untuk mengelola kepulauan misalnya apakah harus dikelola PLN kalau

PLN tunggu listrinya susah, karena dia udah berhitung perusahaan itu rugi nggak akan

untung dia. Tapi kalau dia bicara tata kelola kepulauan, bisa saja ada sebuah pendelegasian

kewenangan tidak mesti harus terpusat, daerah diberikan kewenangan untuk membuat sistem

kelistrikan sendiri, dengan dibantu dana dari pusat, sehingga pengelolanya di sana tidak oleh

PLN karena kalau PLN pasti dia akan berhitung lama sekali ditunda-tunda Pak karena

sekarang aja sudah monopoli aja rugi, apalagi mau masuk kepulauan yang sudah jelas-jelas

secara ini paling, rugi dia juga, nah contoh aja. Begitu juga soal perhubungan, perhubungan

dia akan terikat, mengelola pola kepulauan itu sudah jelas, pola subsidi apa, diatur di situ,

mau tidak mau dia pengadaan kapal, dan sebagainya sudah dihitung dengan alokasi anggaran

yang dia dapat dari kementerian keuangan di kementerian itu, dia sudah masuk hitungan

dengan wilayah ini. Jadi semua kementerian itu terikat, tapi kalau dia pakai pemerintahan

daerah, paling mendagri aja yang terikat. Saya kira begitulah jadi kalau memang ini

dipikirkan lebih serius, saya usulkan undang-undang tentang tata kelola wilayah kepulauan

sehingga membendung, bagaimana mengelola kepulauan ini menjadi lebih komperhensif dan

dia menjadi undang-undang baru komperhensif dia. Terima kasih .


Pak Indra.


KETUA DPD RI)

Pimpinan ada satu pengumuman kalau boleh.


Usul Pak Kadek, Pak Gede Pasek menjadi catatan penting kita.


KETUA DPD RI)

Kalau boleh pimpinan ada pengumuman sedikit saja pengumuman, tanggal 8 ini

melekat dengan hari pers nasional, tanggal 9 di Maluku di Ambon dengan tema besar poros

maritim, Indonesia poros maritim dunia. Forum rektor 7 provinsi kepulauan membuat

seminar nasional, mengundang kita semua, khususnya anggota DPD, DPR tentu stake holder

pemerintah, dan lain-lain yang terkait termasuk ke kepala-kepala daerah para gubernur

semuanya diundang. Seminar ini akan dibuka oleh Ketua DPD RI akan hadir wakil Ketua

Pak Farouk sebagai wakil dari NTB salah satu Pak OSO wakil ketua MPR akan hadir juga

beberapa menteri akan memberikan narasumber. Tadi pagi saya baru saja menghadap,

menteri Pak Luhut dengan Pak menteri perhubungan akan mengisi juga dengan beberapa



pakar. Nah saya kira ini forum yang baik secara politis saya kira ini baik untuk mendukung

yang sedang kita bicarakan ini. Intinya adalah mendukung undang-undang ini, rancangan

undang-undang ini, dari sisi sudut kampus dan saya kira ini penting. kalau pemerintahan

sudah oke kemudian pemerintahan sudah oke, senayan ini sudah oke juga, kampus juga oke,

kajian-kajian akademik tentu akan ikut menyertai kita mendukung dan tanggaal 8 ini saya

kira momentum bagus untuk itu, secara politis. Terima kasih pimpinan.


Terima kasih Pak Nono. Terakhir Pak terakhir kita kasih kesempatan Pak Fachrul

dan setelah itu kita bisa tutup ya RDPU sore hari ini. Silahkan Pak Fachrul.

PEMBICARA: FACHRUL RAZI, M.IP (ACEH)

Iya Terima kasih, Saudara-saudara sekalian saya pertama memberikan apresiasi ya

mengenai RUU yang dirancang tahun 2012 oleh teman-teman DPD di periode sebelumnya,

Namun catatan saya kembali lagi sepertinya saya ingin katakan, perlu dirombak total RUU

ini, ini mohon maaf. Paradigmanya itu masih desentralisasi, lho. Jadi kalau ini mau di

terapkan harapan dari pak Nono itu tidak akan terakomodir dengan RUU yang sedang kita

baca ini. Mohon maaf saya subjektif, saya baca ini berapa menit gitu, tapi inti-inti

kewenangannya lemah Pak, kewenangannya itu lebih besar kewenangan daerah-daerah yang

sifatnya kaya sekarang udah, udah kita kenal dengan adanya kebijakan kaya, kalau disabang

ada BPKS dan sebagainya. Namun kalau di sini kebijakannya apa bedanya dengan daerah-

daerah yang hari ini sudah melaksanakan sistem desentralisasi tidak ada beda, sama saja gitu.

Jadi menurut saya, ini teman-teman kajian tim ahli ya, mohon dibuat suatu kajian yang lebih

komperhensif lagi, nanti kita akan perdalam lagi, iya nanti. Makannya besok kalau ada

recruitment tim ahli jangan dari barat semua pak, makanya kita bingung ini karena semua

dari barat ini, ada yang dari timur ya, Pak Fendi, pak Fendi oh itu pak itu juga dari timur itu

jangan mentimur-timurkan ya, jangan mentimur-timurkan diri. Kemudian yang masalah

kewenangan ini, ini menurut saya ini fatal ini kalau ini diberikan ya menurut saya, ya sapi

dilepas pak, tapi talinya di ikat ya sama juga. Kemudian pengelolaan laut pak tidak ada sama

saja diberikan, pemerintah daerah kepulauan tapi laut tidak boleh dikelola ya sama juga.

Potensi kepulauan laut itu adalah berada di laut gitu, kemudian penekanannya pada

pariwisata. ini yang penting pak nah disini pariwisata menjadi otoritas pusat ya sama juga. Ini

gitu lho, gimana satu kabupaten atau provinsi kepulauan, tapi pariwisata ini di kontrol oleh

pusat, kelautannya di kontrol oleh pusat, ya kitakan seperti saya bilang, sapi di lepas tali

diikat di leher tapi tidak boleh kemana-mana.

Nah gitu jadi, kemudian yang kedua ini Pak Nono mohon maaf. Saya memberikan

apresiasi sebenarnya, ini teman-teman Aceh ini pada saat saya melakukan sosialisasi 4 pilar

saya katakan, di Maluku masih miskin, di Papua lebih parah lagi, di NTT, NTB dan

sebagainya, makanya teman-teman Aceh merasa wah ada yang lebih parah dari pada kita ya.

Jadi lupa mereka ingin merdeka, ini jangan-jangan ini sekenario pusat, sengaja membuat

daerah-daerah timur lebih susah, supaya Aceh dan papua ini tidak merdeka, mungkin seperti

itu Pak, tapi mohon maaf intinya yang ingin saya katakan, nah kita berharap mari kita

perkuat NKRI ini Pak, mudah-mudahan tidak muncul wancana NKRM, ya makasih pak,

silahkan diterjemahkan apa itu NKRM.




Makasih Pak, Pak Tjantje dan juga semua anggota komite, saya ingin mengingatkan,

2011, 8 gubernur dari provinsi kepulauan menginisiasi sebuah RUU provinsi kepulauan

2012, masuk prolegnas di DPR ya, tapi hingga hari ini seluruh anggota DPR tidak ikhlas

untuk segera mengesahkan RUU itu menjadi undang-undang ini juga pertanyaan besar

sebetulnya, ya. Nah inilah yang kemudian memunculkan sentimen-sentimen masyarakat

timur Indonesia kelompok separatis, mereka yang ingin merdeka, memisahkan diri

menyampaikan ketidakpuasan dan sebagainya ya. Sya ingin mengingatkan kepada bapak ibu

sekalian anggota di luar agenda-agenda politik komite ke depan, selain RDP, RDPU nanti

juga raker akan diagendakan dengan beberapa menteri dan kelembagaan juga kunker yang

akan disiapkan oleh secretariat, termasuk SR baru 2 negara tadi yang disebut, Cina dan apa

Perancis ya ya nanti pak Pasek biasanya yang, sering menambahkan referensi negara itu

karena pengalaman di kamar sebelah ya. Nanti Indra tolong dicatat ya. Kita punya agenda

yang sangat penting, dan mudah-mudahan ini bisa hadir tanggal 21 februari 2017, 2 agenda

pagi jam 9 sampai jam 12, kemudian jam 1 siang sampai selesai. Agenda ini akan dihadiri

yang pagi oleh para mantan gubernur. Ya, para mantan gubernur dari 8 provinsi kepulauan

mereka adalah orang-orang yang menginisiasi iya RUU provinsi kepulauan RUU

pemerintahan provinsi kepulauan. Jadi secara roh dan batiniah, isi secara subtantif undang-

undang atau RUU tersebut, ini ada di mereka ya, ini ada di mereka termasuk Gubenur

Sulawesi Utara Pak Doktor S.H. Sarundayang ya, saya ingat persis namanya karena dulu

ketua tim suksesnya saya waktu di Sulawesi Utara dan menang 2 periode ya.

Nah siangnya, adalah gubernur-gubernur, masih dari 8 provinsi kepulauan, yang

sekarang masih menjabat sebagai gubernur, nah ini penting ya, kita akan mendengarkan

suara langsung dari mereka, yang mewakili rakyat dan daerahnya. Bapak-ibu sekalian saya

pikir cukup ya, RDPU pada siang hari ini, terima kasih atas kehadiran Pak Tjantje Cipta

Budi yang telah memberikan waktu dan juga pikiran-pikirannya. Mudah-mudahan RDPU

hari ini tentu bermanfaat bagi kita sekalian, dalam melaksanakan tugas-tugas kebangsaan dan

ke indonesiaan kita dan mudah-mudahan apa yang kita lakukan hari ini juga bernilai ibadah

di mata Allah subhanahu wa ta'ala. Demikian RDPU saya tutup, dengan mengucapkan

Alhamdulillahi Rabbil Alamin

KETOK 3X

RAPAT DITUTUP PUKUL 15.49 WIB

DEWAN PERWAKILAN DAERAH REPUBLIK INDONESIA ... filePenyelenggaraan Pemerintahan di Wilayah Kepulauan...

Documents

Transcript of DEWAN PERWAKILAN DAERAH REPUBLIK INDONESIA ... filePenyelenggaraan Pemerintahan di Wilayah Kepulauan...