Desa Pasca Rezim UU No 6 Tahun 2014

8/18/2019 Desa Pasca Rezim UU No 6 Tahun 2014

1/39

DESA PASCA REZIM UU NO 6 TAHUN 2014

BAB I

PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG MASALAH

Desa adalah sebuah entitas sosial-politik yang memiliki karakteristik

unik dalam struktur formal kelembagaan negara Republik Indonesia. Lahir

Undang-Undang No.6 Tahun 2!" tentang #emerintahan Desa men$adi

muara guna per%u$udan kemandirian atau otonomi pemerintahannya.

&tonomi desa bukan seperti otonomi daerah' otonomi desa merupakan

otonomi yang asli' bulat dan utuh serta bukan merupakan pemberian dari

pemerintah' sebaliknya pemerintah berke%a$iban menghormati otonomi asli

yang dimiliki desa tersebut!.(erkaitan dengan otonomi asli' menurut )akrulloh dalam memaknai

otonomi asli terdapat dua aliran pemikiran yaitu * +!, aliran pemikiran

pertama memakai kata otonomi asli sebagai otonomi adat atau dekatdengan sosial budaya' dan +2, aliran pemikiran yang memaknainya sebagai

otonomi yang diberikan2. &leh karenanya di gagasan pemikiran bah%a

otonomi desa sebagai otonomi masyarakat sehingga lebih tepat disebut

otonomi masyarakat desa.&tonomi desa bukanlah sebuah kedaulatan melainkan pengakuan

adanya hak untuk menggatur urusan rumah tangganya sendiri dengan

dasar prakarsa dari masyarakat. &tonomi dengan sendirinya dapat menutup

pintu interensi institusi diatasnya. ebaliknya tidak dibenarkan proses

1 /01 1id$a$a' 2' Otonomi Desa Merupakan Otonomi Yang Asli Bulat Dan

Utuh' 3akarta. #T. Ra$a 4ra5ndo #ersada' hal. !6

2 )akrulloh' 7undan' dkk.' 2"' Kebijakan Desentralisasi Di Persimpangan' 3akarta. 89.

8ipruy' hal. ::

1


2/39

interensi yang serba paksa' mendadak dan tidak melihat realitas

komunitas.

e;ara historis' posisi desa sebenarnya pernah sedera$at le%at

Undang-Undang Tahun !!


3/39

#er$uangan menuntut otonomi desa seakan menemukan hasil ketika

spirit otonomi daerah termanifestasi dalam sebuah undang-undang +UU,'

yakni UU No.2 tahun 2". Dalam UU tersebut disinggung pula perihal

pemerintahan desa' yang kemudian se;ara spesi5k diatur dalam #eraturan

#emerintah +##, No.:2 tahun 2 tentang Desa sebagai salah satu aturan

pelaksana dari UU No.2>2". De5nisi desa menurut ## No :2>2

adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas %ilayah yang

ber%enang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat

setempat' berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan

dihormati dalam sistem #emerintahan Negara ?esatuan Republik Indonesia

+N?RI,. e;ara tersurat' ## ini mengakui adanya otonomi desa dalam

bingkai N?RI.

#engakuan akan otonomi desa $uga ada dalam UU No.2>2". Dalam

UU tersebut di$elaskan tentang de5nisi desa' yakni suatu kesatuan

masyarakat hukum yang mempunyai susunan asli berdasarkan hak asal usul

yang bersifat istime%a' sebagaimana dimaksud dalam pen$elasan pasal !=

Undang-Undang Dasar !2 itu mengamanatkan adanya

desentralisasi kekuasaan bagi pemerintahan desa. #emerintah Desa yang

terdiri dari kepala desa dan perangkat desa dituntut untuk melaksanakan

tugas pemerintahan dengan sebaik-baiknya. /al ini tampak mudah'

mengingat regulasi yang ada telah memberikan otoritas bagi pemerintah

desa untuk mengelola %ilayahnya. Namun' pelaksaanaan otoritas itu

tidaklah seperti yang diharapkan. ?enyataannya' otoritas kepala desa masih

sering terpotong oleh ke%enangan pemerintah kabupaten atau bupati'

seperti untuk mendirikan pasar di desa sa$a harus ada i@in dari pemerintah

kabupaten.

Realitas tersebut disebabkan oleh berbagai faktor. Dan faktor

terbesarnya adalah minimnya anggaran bagi pembangunan desa dan

3


4/39

belan$a pemerintahan desa. ebagian besar dana bagi pembangunan desa

berasal program kabupaten maupun pusat. Dana pembangunan desa tidak

mampu men;akup seluruh kebutuhan pembangunan desa. 0lokasi anggaran

untuk desa dari kabupaten dan kota hanya Bsisa-sisaC penyerapan anggaran

yang sebagian besar telah digunakan pihak kabupaten maupun kota. /al

inilah yang sesungguhnya menimbulkan ketidakmandirian desa dalam

segala aspek. ?etidakmandirian $uga terlihat dalam mekanisme

pengambilan kebi$akan pembangunan melalui musya%arah peren;anaan

pembangunan +musrenbang,. Dalam mekanisme tersebut' pihak desa hanya

bisa memberikan usulan-usulan dan aspirasi tertentu guna kepentingan

pembangunan desa. ementara' implementasinya harus menunggu

Bkebaikan hatiC pemerintah ?abupaten.

Undang-Undang Nomor 6 tahun 2!" setidaknya ingin men$a%ab dua

problem utama' yaitu mengembalikan otonomi asli desa sebagaimana

pernah dirampas orde baru' serta pada saat yang sama mengembangkan

otonomi desa untuk membatasi interensi otonomi daerah pas;a reformasi.

3ika mempela$ari substansi pengaturan soal desa dalam batang tubuh'

tampak bah%a re@im desa kali ini dengan $elas men$a%ab persoalan

pertama' yaitu menegaskan kembali keragaman desa sebagaimana lebiha%al telah dikoreksi oleh UU 22>!


5/39

Landasan 5loso5s UU Desa adalah ingin men$adikan desa lebih ma$u'

mandiri' dan demokratis sehingga dapat men;iptakan landasan yang kuat

dalam melaksanakan pemerintahan menu$u masyarakat yang adil' makmur'

dan se$ahtera. eru$uk pada aspek tersebut otonomi desa benar-benar

men$an$ikan suatu perubahan yang fundamental dan reolusioner. /al ini

dapat dilihat dari pasal-pasal yang memuat amanat per;epat peningkatan

kese$ahteraan masyarakat Desa' kualitas pelayanan publik dan tata kelola

#emerintahan Desa' serta alokasi 0nggaran yang fantastis. sehingga desa

$uga memperoleh ke%enangan untuk melaksanakan pembangunan di

%ilayahnya.

Namun' dengan alokasi anggaran yang sangat besar tersebut bisa sa$a

men$adi bumerang seperti yang pernah ter$adi pada a%al dilaksanakan

otonomi daerah. Ter$adi beberapa kasus penyalahgunaan %e%enang

disebabkan pelimpahan ke%enangan keuangan se;ara massif di hamper

seluruh daerah di Indonesia saat itu.

#ersoalannya adalah apakah pengaturan soal desa kedepan akan

memberi peluang ataukah men$adi an;aman nyata bagi pertumbuhan dan

perkembangan otonomi desaE Tulisan ini akan memperhatikan arah

kebi$akan otonomi daerah serta peluang tumbuhnya otonomi desa. Uraianini $uga akan menyertakan beberapa ;atatan kritis terhadap pengaturan

desa yang berpotensi men$adi an;aman dikemudian hari.

B. BATASAN MASALAH

(erdasarkan latar belakang yang disampaikan di atas' penulis

memberi batasan dalam makalah ini sebagai berikut*

!. (agaimana arah kebi$akan otonomi desa dalam re@im UU Nomor 6

Tahun 2!"E2. (agaima peluang dan tantangan otonomi desa ke depanE

5


6/39

BAB II

DESA DARI BERBAGAI TINJAUAN

A. DEFINISI DESA

Tabiat dari manusia dengan insting-nya adalah hidup bersama-sama.

/idup bersama-sama ini tidak lain bertu$uan untuk* hidup +men;ari makan'

pakaian dan perumahan,F mempertahankan hidupnya terhadap an;aman

dari luarF dan ketiga men;apai kema$uan dalam hidupnya"

. Dari insting dankesadarannya' manusia membentuk apa yang disebut desa. ebutan desa

a%alnya hanya dipakai di daerah 3a%a' adura dan (ali' sementara untuk

daerah lain sebutan desa sangat beragam' seperti* dusun +umatera

elatan,' dusundati +aluku,' pendukuhan +(atak, dan lain sebagainya.

e;ara umum' desa menurut oetard$o ?artohadikoesoemo adalah

suatu kesatuan hukum' dimana bertempat tinggal suatu masyarakat yang

berkuasa me-ngadakan pemerintahan sendiri. Lebih $auh'

4 ?artohadikoesoemo' . !


7/39

?artohadikoesoemo menambahkan bah%a desa ter$adi dari hanya satu

tempat kediaman masyarakat sa$a' ataupun ter-$adi dari satu induk-desa

dan beberapa tempat kediaman sebagian daripada masya-rakat hukum yang

terpisah yang merupakan kesatuan-kesatuan tempat tinggal sendiri'

kesatuan-kesatuan mana dinamakan pendukuhan' ampean' kampung'

;antilan' beserta tanah pertanian' tanah perikanan' tanah hutan dan tanah

belukar6.

Dari de5nisi ?artohadikoesoemo di atas' terlihat $elas bah%a setiap

desa mempunyak bentuk dan karakteristik masing-masing dan tidak bisa

disamakan antar satu desa dengan desa yang lainnya. 3adi' setiap desa

mempunyai arian yang berbeda dengan desa lainnya. ebagai ;ontoh' di

3a%a (arat' tiap-tiap desa mempunyai balai desa sebagai tempat pertemuan

atau rapat-rapat masyarakat desa dan sekaligus tempat pemerintahan desa

berkantor' sementara di 3a%a Timur' balai desa tidak diperlukan' karena

tempat pertemuan masyarakat desa seringkali dilakukan di rumah kepala

desa yang mempunyai pendopo yang digunakan seba-gai tempat pertemuan

antar masyarakat dan pemerintah desa.

De5nisi umum yang disampaikan oleh ?artohadikoesoemo

sebelumnya' memperlihatkan kepada kita akan empat hal penting de5nisidesa dari berbagai tin$auan yang perlu di$elaskan lebih lan$ut' yaitu* +!,

desa dalam tin$auan geneo-logis' territorial dan ;ampuranF +2, desa dalam

tin$auan sosiologisF +, desa dalam tin$auan ekonomiF dan +", desa dalam

tin$auan politik dan hukum.

B. DESA TINJAUAN GENEOLOGIS, TERRITORIAL DAN CAMPURAN

De5nisi desa dari tin$auan geneologis' tin$auan terrirotial dan tin$auan

;am-puran mempunyai perbedaan. Dimana desa dari tin$auan geneologis

lebih menekankan kepada hubungan kekerabatan' sedangkan tin$auan

territorial lebih menekankan kepada hubungan tinggal dekat. ementara

6 !bid "' hal. -"

7


8/39

itu' desa dari tin$auan ;ampuran adalah gabungan dari dua diktum yang

telah disebutkan sebelumnya.

Untuk tin$auan geneologis dikemukan oleh oetard$o

?artohadikoesoemo:. enurutnya' bentuk desa dari tin$auan geneologis ini

terbagi ke dalam beberapa $enis desa' anatara lain* +!, suatu bentuk yang

ter$adi dari orang-orang yang mem-punyai persamaan keturunan dari

seorang bapak yang pertama dan bapak-bapak yang diturunkan oleh bapak

yang pertama itu' seperti* desa yang terdapat di Nias' (atak' (ali dan lain-

lainF +2, bentuk yang berpedomana pada Bhak ubuC' dimana yang dianggap

%arga masyarakat adalah mereka yang diturunkan oleh ibu perta-ma dan

ibu-ibu yang dituakan oleh ibu yang pertama dalam suku itu' seperti* desa

di inangkabau' ?erin;i' emendo dan beberapa desa di bagian Indonesia

TimurF +, bentuk yang memandang antara faktor laki-laki dan perempuan

sama berharga' seperti* di ?alimantan dan ula%esiF dan +", bentuk yang

berdasarkan aturan' dimana seorang anak baik masuk kerabat bapak'

maupun masuk kerabat ibu' se-perti* desa di Re$ang.

(erbeda dengan tin$auan geneologis' desa dari tin$auan territorial'

menurut ?artohadikoesoemo=' terdiri dari tiga $enis desa' yaitu* +!,

persekutuan dusun' seperti* di adura' 3a%a dan (ali. (eberapa sifat yangdimiliki oleh $enis perse-kutuan dusun adalah masyarakat ter$adi dari orang-

orang yang tidak terikat oleh hubungan darah' bertempat tinggal disuatu

tempat' mempunyai %ilayah dengan batas yang tertentu' mempunyai

pemerintah yang berkuasa dan lain-lainF +2,persekutuan daerah' dimana

sifatnya terdiri dari* terdapatnya beberapa kediaman masyarakat yang

terpisah dengan masyarakat yang lainnya' masing-masing tempat

mempunyai kekuasaan tersendiri' tempat-tempat kediaman tersebut

men$adi hukum yang lebih besar dan sebagainya. 3enis persekutuan ini

terdapat di 0ng-kola' andailing dan lain-lainF dan +, gabungan dusun'

7 !bid' hal. "" G "

8 !bid' hal. "6 G ":

8


9/39

dapat di$umpai di daerah pedalaman (atak. 0dapun sifatnya* dalam suatu

desa ada beberapa desa' desa-desa tersebut mempunyai %ilayah dan batas

sendiri-sendiri' mempunyai peme-rintahan sendiri dan lain-lain.

(erbeda dengan ?artohadikoesoemo' desa dalam tin$auan territorial

menurut (intarto


10/39

hukum territorial terdapat suatu suku +bagian suku, sebagai %arga daerah

asli' seperti* di umba Tengah dan umba TimurF +", daerah hukum

territorial +nagari, marga, terdapat bagian-bagian suku yang satu dengan

yang lain' seperti* di inangkabau dan (engkuluF dan +, daerah hukum

territorial terdapat beberapa bagian suku yang satu dengan yang lain tidak

ada hubungan darah' seperti di inangkabau dan Re$ang.

C. DESA TINJAUAN SOSIOLOGIS

Dalam tin$auan sosiologis' desa dapat dide5nisikan sebagai tempat

berakti-itasnya suatu komunitas yang memiliki ;orak tersendiri.

?unto%i$oyo memberikan gambaran bah%a desa pada masa lampau

merupakan komunitas agraris yang tertutup' berbudaya homogen' dan

didominasi oleh ikatan tradisional dengan struktur supradesa yang bersifat

feodal dan kolonial. Di desa mereka G %arga desa G melakukan hubungan

antar satu sama lain. #ada masa lalu' hubungan yang feodal membagi

masyarakat ke dalam dua kelas' yaitu* kelas produksi dan kelas konsumtif.

ereka yang tergolong kelas produksi adalah petani yang menye-diakan

sumber bahan baku pangan bagi kolonial +kelas konsumtif,!!.

Dalam per$alanannya' sisa-sisa feodal tetap membekas dan pembagian

kelas di desa tidak dapat hilang begitu sa$a. tatus masyarakat tetap

terbagi ke dalam dua golongan besar' yaitu* golongan pri#a#i sebagai kelas

atas dan wong $ilik sebagai kelas ba%ah. Tempat tinggal dua golongan ini

pun berbeda' pri#a#i ber-tempat tinggal di kota sementara wong $ilik

bertempat tinggal di desa!2.

Dikotomi dua golongan di atas $uga diakui oleh as;hab' menurutnya

de-sa sering dipertentangkan dengan kota. Desa digambarkan sebagai

suatu bentuk kesatuan masyarakat atau komunitas yang bertempat tinggal

dalam suatu lingku-ngan dimana mereka saling mengenal dan ;orak

11 ?unto%i$oyo' 22. Radikalisasi #etani. #enerbit (entang G Aogyakarta' hal.

12 !bid' /al. "-

10


11/39

kehidupan mereka relatif homo-gen serta banyak tergantung dengan alam!.

enada dengan ?unto%i$oyo' as;hab mengatakan bah%a se;ara sosiologis

desa sebagai tempat hidup suatu masyarakat yang bermata pen;aharian di

bidang pertanian' memiliki ikatan sosial' adat istiadat yang masih kuat sifat

$u$ur dan bersaha$a' pendidikan yang relatif ren-dah dan lain sebagainya!".

De5nisi diatas' menurut uhartono memberikan sifat tersendiri bagi

desa sebagai satuan komunitas suatu masyarakat. Namun umumnya' desa

seringkali dipandang Bsebelah mataC atau sinis oleh masyarakat kota.

uhartono mengatakan bah%a semua ini pada dasarnya menggambarkan*

+!, adanya perbedaan antara penduduk desa dan kotaF dan +2, adanya

proses yang mendorong perubahan desa +biasanya disebut modernisasi,!.

D. DESA TINJAUAN EKONOMI

Desa menurut tin$auan ekonomi adalah %ilayah yang penduduk atau

masya-rakatnya bermatapen;aharian pokok dalam di bidang pertanian'

ber;o;ok tanam atau agraria' atau nelayan. 1irandi dalam uhartono

menyatakan bah%a desa dalam tin$auan ekonomi lebih menekankan pada

sisi produksi' dimana melihat desa sebagai suatu komunitas masyarakat

yang memiliki model produksi yang khas!6

.

ementara itu' /ayami-?iku;hi masih dalam uhartono memandang

bah-%a desa mengandung arti sebagai tempat orang hidup dalam ikatan

keluarga dalam suatu kelompok perumahan dengan saling ketergantungan

yang besar di bidang sosial ekonomi. Desa biasanya terdiri dari rumah

13 uhartono' et al. 2!. #olitik Lokal. #enerbit Lapera G Aogyakarta' hal. ! G

!!

14 !bid

15 !bid

16 0syCari' .I. !


12/39

tangga petani dengan produksi' konsumsi dan inestasi sebagai hasil

keputusan se;ara bersama!:.

Dalam hal ini' uhartono berpendapat bah%a saling ketergantungan

dan saling ker$asama antar rumah tangga petani merupakan ;itra yang

sudah melekat pada masyarakat desa!=.

E. DESA TINJAUAN HUKUM DAN POLITIK

(erbi;ara mengenai desa dalam tin$auan hukum dan politik maka

sangat berkaitan erat dengan ka$ian kese$arahan' seperti yang telah

di$elaskan sebelum-nya oleh ?artohadikoesoemo. Dalam arti kata' desa

mempunyai otoritas dan otonomi dalam mengurus rumah tangganya sendiri

tanpa interensi Bpihak luarC. Namun' realita se$arah berkata lain' pada

masa lalu peran kolonial (elanda dan re@im-re@im sebelumnya sangat

dominan dalam melakukan interensi pengaturan terhadap desa-desa di

Indonesia. ebagai ;ontoh' pihak (elanda dapat sa$a dengan mudah

menun$uk seorang kepala desa tanpa melalui suatu prosedur atau aturan

hukum desa setempat guna memuluskan tu$uan-tu$uan yang ingin di;apai.

(egitupun ketika orde baru berkuasa' gerakan penyeragam desa tidak

tanggung-tanggung dilakukan untuk kepentingan sesaat re@im saat itu. Iniberarti otoritas dan otonomi desa yang sesungguhnya tidak ada lagi.

?emudian desa dari tin$auan hukum dan politik lebih menekankan

kepada tata aturan yang men$adi dasar pengaturan kehidupan masyarakat

yang memiliki kesatuan hukum' berkuasa dan mengadakan pemerintahan

sendiri. ?arena setiap desa berbeda tata aturannya' maka kesatuan

masyarakat hukum di sebuah daerah' tidak men$adi bagian dari kesatuan

masyarakat hukum daerah lainnya. ebagai ;ontoh' di 3a%a' desa

merupakan daerah yang berdiri sendiri' memiliki rakyat sendiri' penguasa

sendiri dan mungkin pula harta benda sendiri' dan dengan demi-kian hukum

17 !bid' hal. !!

18 uhartono' Op%&it' /al. !=

12


13/39

yang berlaku didalamnya adalah hukum tunggal' satu' tidak berariasi

nilai. ?ondisi ini $elas berbeda di desa-desa Tapanuli' dimana kesatuan

masya-rakat hukum adat mempunyai bentuk yang bertingkat!


14/39

terdahulu' dan demikian pula desa dalam ikatan administratif territorial

untuk penarikan pa$ak dan tenaga ker$a yang tidak lain akibat dari politik

kolonial. ehingga dapat dikatakan perkembangan desa memiliki bentuk

dan karakteristik masing-masing yang ber-beda disetiap daerah sesuai

dengan historisnya2!.

Dalam tulisan ini' meru$uk tulisan uhartono ber$udul politik lokal'

penulis membagi tiga perkembangan penting dari desa. 0dapun ketiga

perkembangan ter-sebut' sebagai berikut22*

!. Desa di 7aman )eodal

Desa di @aman feodal sangat tergantung atau di ba%ah kekuasaan se-

orang ra$a. Ini berkaitan erat dengan teori milik ra$a +'orstendomein,' yaitu

ra$a pemilik tanah seluruh kera$aan' dan dalam pemerintahannya dibantu

oleh birokrat yang terdiri dari sentana dan narapra$a.

3ika tanah dikuasai oleh ra$a berarti rakyat G petani G mempunyai

akses yang sangat ke;il terhadap tanah dan berarti segala hasil produksi

pertanian yang dihasilkan oleh petani setidaknya harus dibagi kepada ra$a

dan para pe$abat kera$aan. istem feodal ini berdampak terhadap

rendahnya daya ta%ar petani dalam pengeloaan aset-aset sumberdaya yang

dimiliki desa karena pengelolaan tanah oleh petani tidak lain %u$ud darikepentingan atau kekua-saan dari ra$a. Dengan kata lain' dapat dikatakan

bah%a rakyat atau petani boleh mengelola tanah $ika mendapat restu dari

sang penguasa Bra$aC. Untuk itu' mobilisasi atau gerak ma$u dan gerak

mundur desa di @aman feodal sangat tergantung pada interensi kekuasaan

ra$a. #erubahan tidak dapat dilihat sebagai proses %a$ar dalam kehidupan'

melainkan merupakan berkah dari seorang ra$a.

2. Desa di asa ?olonial

Tidak banyak yang diharapkan adanya perubahan desa pada masa

kolo-nial ini $ika dibanding desa di @aman feodal. engapa demikianE

21 !bid

22 !bid, /al. !: G !=.

14


15/39

etidaknya' menurut ?artodir$o' desa di masa kolonial ini ditandai dengan

%atak koloni-alisme yang mana hubungannya berpangkal pada prinsip

dominasi' eksploitasi' diskriminasi dan dependensi.

#osisi kehidupan rakyat G petani G tetap termar$inilisasi dalam arti

kata tidak mengangkat kehidupannya kearah yang lebih baik' bahkan dapat

dikata-kan lebih parah $ika dibandingkan desa di ba%ah kekuasaan

feodalistik. enurut uhartono' meskipun ;orak produksinya Hberbau

kapitalistik yang berbeda dengan perkembangan desa sebelumnya' akan

tetapi tidak ber-tabrakan langsung dengan ;orak produksi feodal2.

Disadari bah%a pada masa kolonial' penguasan kolonial mampu

membe-baskan tanah dari kungkungan ra$a atau kaum bangsa%an serta

menerapkan proses liberalisasi. 0kan tetapi' tidak berarti bah%a

masyarakat desa atau petani mengalami proses transformasi kehidupan

kearah yang lebih baik. alah sebaliknya' status masyarakat desa makin

parah akibat dari pengek-ploitasian segala bentuk sumberdaya desa G

termasuk para petani didalamnya G demi mendapatkan keuntungan yang

lebih besar dan dalam %aktu yang sangat.

. Desa #as;a ?olonial

#erkembangan desa tidak berubah banyak pada pas;a kolonial ini.Desa sebagai satu kesatuan hukum dalam bermasyarakat yang mempunyai

pemerin-tahan sendiri dan berhak mengatur pengelolaan terhadap aset-aset

sumberdaya desa ternyata hanya sebuah utopia.

0kibat dari kebi$akan yang top down oleh re@im pada saat itu menye-

babkan perkembangan desa tidak mempunyai arti apa-apa. #etani masih

tetap dalam kondisinya seperti dahulu' dimana teraleanasinya petani

terhadap akses sumberdaya' sehingga dapat dikatakan transformasi kearah

kese$ahteraan petani tidak mengalami perubahan yang ;ukup signi5kan.

Ini dapat dilihat dari keengganan pemerintah untuk melakukan reforma

agraria yang ditandai dengan pembekuan Undang-Undang #embaharuan

23 !bid

15


16/39


17/39

BAB III

PEMBAHASAN

A. ARAH KEBIJAKAN DESA

Desa men$adi bagian tema penting dalam membahas soal demokrasi

lokal. e$ak reformasi politik berlangsung di Indonesia' inisiatif untuk

melakukan pembaruan desa terus bermun;ulan. 0rahnya adalah mendorong

agar praktik demokratisasi dilangsungkan' serta menu$u kemandirian dan

kese$ahteraan %arga desa. #esan mulia itu memang tidak mudah

di%u$udkan' dimana tarik menarik kepentingan elit politik dan ekonomi

selalu sa$a me%arnai bahkan menghadang per$uangan komunitas %arga

pinggiran ini didalam me%u$udkan ;ita-;itanya memengaruhi arus

perubahan.

#erkembangan desa pada $aman orde baru memasuki se;ara kelam.

Re@im orde baru dalam skema makro stabilitas politik dan pertumbuhan

ekonomi memberlakukan proyek besar dalam paket depolitisasi,

deideologisasi dan (oiting mass +ketiganya dikemas dalam disain state

$orporatism,2". ebagai bagian proses penundukan masyarakat sipil' desa

sebagai entitas sosial budaya $uga di$inakkan dengan risiko kondisi desa

statis dan tidak berkembang. ?orporatisme ini dilembagakan se;ara

sistematik se$ak terbitnya UU no. tahun !


18/39

Di bidang politik' lembaga-lembaga politik desa di%arnai dan

didominasi ;orak birokratisasi. egala fungsi normatif partisipasi'

penga%asan' transparansi dan pertanggung$a%aban kekuasaan tidak

di$alankan. #emerintah desa adalah kaki tangan pemerintah ke;amatan dan

kabupaten. Itulah konteks yang mendasari praktik kolusi korupsi dan

nepotisme +??N, mera$alela yang diperankan oleh elit pemerintahan desa.

(irokrasi mendominasi diluar ke%enangan' omnipoten dan omnipresent.

e;ara eksternal' hubungan kelembagaanpun beker$a dengan model

hierarkhies% Desa tidak memiliki ke%enangan otonom menentukan

kebi$akannya' namun menderiasi ideologi dan skema kebi$akan diatasnya2.

8orak kekuasaan komando dalam struktur politik desa yang

diberlakukan oleh re@im orde baru' berdampak pada aspek sosial ekonomi.

#aham pembangunan begitu hegemonik' ditopang oleh %a%asan stabilitas

politik dan pertumbuhan ekonomi praktis Hberhasil mengintegrasikan

hubungan sosial desa dan sumber daya ekonomi dalam mana$emen

pemerintah pusat diba%ah payung kapitalisme26. Dampaknya' ter$adinya

diferensiasi sosial se;ara ta$am. /ubungan sosial antar %arga tidak lagi

didasari oleh spirit komunitas pembangunan' atau $aringan solidaritas sosial

yang solid dan kuat. Namun $usteru lebih indiidualistik-pragmatis. Ikatansosial ke%argaan desa lebih didasarkan ketaatan dan ketakutan akibat

tekanan dari struktur negara2:.

/egemoni paham pembangunan ini mengoyak tatanan sosial

kema$emukan' dimana so$ial $apital seperti nilai-nilai' institusi dan

mekanisme sosial mengalami homogenisasi. ?uasa politik negara melalui

25 IRJ Annual 0eport 122+.1221' Aogyakarta' IRJ #ress' 22* "6-6.

26 ($orn /ettne' !roni Pembangunan di 3egara Berkembang, 3akarta' !


19/39

frame korporatik mengakibatkan han;urnya organisasi-organisasi

masyarakat sipil di tingkat ba%ah. ekalipun kondisi desa dan komunitas

lokal lainnya dalam suasana terintegrasi-harmonik' namun dalam bayangan

repressi kekuasaan negara' dan bukan lahir dari bentuk kesadaran dan

partisipasi %arganya.

#erkembangan desa mulai memiliki harapanl se$ak reformasi politik

tahun !


20/39

lagi terbangun dalam bingkai kebi$akan pemerintah pusat se;ara komando

+top.down,' melainkan berasal dari partisipasi masyarakat +bottom.up,2


21/39

desa sebagai arena bagian integral pemerintah kabupaten. #olitik

pembangunan dan kekuasaan desa hanyalah agen dari nalar teknokrasi dan

politik pemerintahan kabupaten. Disitulah dapat disebut sebagai bentuk

neokorporatisme baru era demokrasi.

Namun anehnya' beriringan pemangkasan ke%enangan %arga dan

entitas desa dalam politik kebi$akan pembangunan' se;ara bertahap $ustru

karakter kebi$akan negara makin mengarah pada haluan kekuatan pasar.

0kibat lebih $auh' dalam perkembangannya ;orak perubahan desa makin

menyusut. 4e$ala pergeseran paradigma pembangunan lokal yang makin

memperkuat peran sektor ekonomi pasar +priat, men$adi petun$uk kian

tereduksinya peran negara' bahkan menegasi demokrasi lokal.

un;ul ke;enderungan negara hanyalah diposisikan sebagai

perangkat administratif dan politik' oleh karena itu negara bertindak

sebagai %asit dalam tata ekonomi politik nasional dan lokal' karenanya

tidak memiliki ke%enangan lebih dari itu. truktur sosial dan kondisi

ekonomi di masyarakat lokal se;ara bertahap mengalami perubahan luar

biasa sebagai sisa-sisa kolonisasi. Ter$adinya krisis sumberdaya lokal'

segregasi sosial yang ta$am' pergeseran pola kepemimpinan' dan

kompleksitas permasalahan yang dialami masyarakat Indonesia.?esemua itu membutuhkan pertimbangan serius' $ikalau tidak

ter$ebak pada perangkap baru yang menyesatkan. ituasi ini membutuhkan

lompatan besar untuk mengatasi rangkaian masalah penurunan kualitas

demokrasi lokal khususnya yang berdampak pada desa' menu$u perbaikan.

#er%u$udan demokrasi politik di desa tentunya tidak harus menisbikan

peran negara yang' se;ara teoritis dapat men$adi kekuatan otoritatif

melindungi rakyat. Desa dengan institusi-institusi supra desa dalam

kerangka otonomi dan ke%enangan desa' semestinya perlu meletakkan

kedaulatan pada rakyatnya' bukan berkiblat pada penguatan kekuasaan elit

lokal apalagi oligarkhi pemerintahan kabupaten. (aik regulasi' perangkat

kelembagaan' D serta sumberdaya alam +ekonomi, perlu dilandasi

semangat penguatan dan kemandirian masyarakat se;ara merata' bukan

21


22/39

pada pemilik kekuasaan' para pemodal atau kelompok-kelompok strategis

semata yang ;enderung dilakukan melalui ;ara-;ara teknokratis dan

oligarkis. Disanalah fungsi otonomi desa lebih bisa berpeluang di%u$udkan.

4ambaran harapan diatas' nampaknya menemukan momentum

dimana ran;angan undang-undang desa +RUU Desa, di pertengahan tahun

2! ini sedang berproses dalam skema kebi$akan pembaruan desa.

ebagaimana diulas dibagian a%al' bah%a sepan$ang era reformasi'

pengaturan mengenai desa masuk dalam UU #emerintahan Daerah yakni

UU No. 22> th. !


23/39

!. memberikan pengakuan dan penghormatan atas Desa yang sudah ada

dengan keberagamannya sebelum dan sesudah terbentuknya Negara

?esatuan Republik IndonesiaF2. memberikan ke$elasan status dan kepastian hukum atas Desa dalam

sistem ketatanegaraan Republik Indonesia demi me%u$udkan keadilan

bagi seluruh rakyat IndonesiaF. melestarikan dan mema$ukan adat' tradisi' dan budaya masyarakat

DesaF". mendorong prakarsa' gerakan' dan partisipasi masyarakat Desa untuk

pengembangan potensi dan 0set Desa guna kese$ahteraan bersamaF. membentuk #emerintahan Desa yang profesional' e5sien dan efektif'

terbuka' serta bertanggung $a%abF6. meningkatkan pelayanan publik bagi %arga masyarakat Desa guna

memper;epat per%u$udan kese$ahteraan umumF:. meningkatkan ketahanan sosial budaya masyarakat Desa guna

me%u$udkan masyarakat Desa yang mampu memelihara kesatuan

sosial sebagai bagian dari ketahanan nasionalF=. mema$ukan perekonomian masyarakat Desa serta mengatasi

kesen$angan pembangunan nasionalF dan


24/39

tu$uannya agar negara mudah mengontrol desa. Dampaknya' desa

termarginalisasi dalam arus kebi$akan.e$ak reformasi' upaya memperkuat kembali desa mulai tumbuh

dengan terbitnya UU no. 22> th ! 2" tentang

#emerintahan Daerah. 0lih-alih reisi' $ustru UU menghadirkan

;orak resentralisasi. Desa kembali tersubordinasi pemerintah

kabupaten' ;ermin kemunduran paling nyata desa di era reformasi.

/anya satu hal yang bisa diapresiasi' yakni adanya alokasi dana

desa +0DD, sebagai bentuk redistribusi sumberdaya dari negara

pada desa. eskipun dalam praktiknya tidak semua kabupaten taat

memenuhinya 0DD sebagai hak desa' bahkan sering dipersulit. 0tas pertimbangan UU itulah' UU desa mengembalikan

ke%enangan desa se;ara lebih $elas dan konsisten diterapkan.

?e%enangan desa diatur dalam bab yang khusus dalam UU desa

yaitu (ab I9 tentang ?e%enangan desa dimana di dalam bab

tersebut diatur se;ara terperin;i ke%enangan desa. ?e%enangan

desa dalam UU desa dapat dibagi men$adi 2 ke%enangan*a. ?e%enangan hak asal usul dan ke%enangan lokal yang berskala

desa sertab. ke%enangan yang ditugaskanke%enangan hak asal usul dan ke%enangan lo;al ini telah sesuai

dengan tuntutan paradigma pembangunan berorientasi

pemberdayaan' yang menempatkan masyarakat desa sebagai

24


25/39

sub$ek. ?e%enangan otonom desa inilah yang men$adi dasar

mengatasi ke;enderungan kooptasi pemerintahan diatasnyaF2. #enghargaan kema$emukan desa

(agaimanapun $uga format' struktur dan pola desa di Indonesia

begitu beragam. ?eunikan desa atau nama lainnya' men;erminkansumberdaya lokal yang dimaknai sebagai kekayaan khas bangsa.

(erma;am model desa di umatera' 3a%a' ?alimantan' ula%esi'

aluku' Nusa Tenggara' #apua. Tidak mungkin ariasi itu

dimatikan dengan ;ara penyeragaman sebagaimana pernah ter$adi

sebelumnya. Disitulah' UU desa $uga mengakui desa adat selain

desa se;ara umum dengan tu$uan untuk mera%at dan

mengembangkan kema$emukan yang dirumuskan pengaturannya

menyesuaikan kondisi lokal. ehingga kearifan lokal dapat ter$aga

dengan baik dalam masyarakat desa adat.. #enguatan demokrasi desa

#eran badan per%akilan desa +(#D, dikembalikan sebagai lembaga

kontrol' budgeting' dan legislasi desa. elain mitra kepala desa dan

perangkatnya' (#D $uga men$adi kekuatan pengimbang. Dalam hal

isu-isu strategis seperti inestasi' ker$asama antar desa' maupun

kelola sumberdaya strategis' pengambilan keputusan desa %a$ib

melibatkan per%akilan masyarakat melalui forum musya%arah

desa. ?elima' dalam rangka penataan kebi$akan pembangunan

serta kemandirian desa' maka seluruh program pembangunan

masuk desa harus menyesuaikan ren;ana pembangunan $angka

menengah desa +R#3Des,.". Reformasi peren;anaan dan penganggaran pembangunan serta

redistribusi sumberdaya ke desa#roblem kemiskinan' ketimpangan sosial dan berbagai

ketidakadilan sesungguhnya bersumber pada pola pembangunan

yang tidak bertumpu pada partisipasi desa. #embangunan hanya

menempatkan desa sebagai ob$ek dari ragam proyek pemerintahan

di atasnya. Itulah model Hpembangunan di desa' dimana desa

25


26/39

hanya men$adi lokasi. Aang diperlukan adalah paradigma Hdesa

membangun yang substansinya desa sebagai sub$ek.?edepan desa diberi kesempatan berpartisipasi aktif dalam

pembangunan' mandiri mengelola sumberdaya dan aset-asetnya'

kemungkinan akan berdaya' tidak bergantung pada pemerintah.

#emberian 0DD ke desa yang telah dilakukan selama ini tentu

sangat relean' sekalipun harus dibenahi.(erdasarkan UU Desa' desa mempunyai sumber pendapatan Desa

yang terdiri atas pendapatan asli Desa' bagi hasil pa$ak daerah dan

retribusi daerah ?abupaten>?ota' bagian dari dana perimbangan

keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh ?abupaten>?ota'

alokasi anggaran dari 0nggaran #endapatan dan (elan$a Negara'

bantuan keuangan dari 0nggaran #endapatan dan (elan$a Daerah

#roinsi dan 0nggaran #endapatan dan (elan$a Daerah

?abupaten>?ota' serta hibah dan sumbangan yang tidak mengikat

dari pihak ketiga.(antuan keuangan dari 0nggaran #endapatan dan (elan$a Daerah

#roinsi dan 0nggaran #endapatan dan (elan$a Daerah

?abupaten>?ota kepada Desa diberikan sesuai dengan kemampuan

keuangan #emerintah Daerah yang bersangkutan. (antuantersebut diarahkan untuk per;epatan #embangunan Desa. umber

pendapatan lain yang dapat diusahakan oleh Desa berasal dari

(adan Usaha ilik Desa' pengelolaan pasar Desa' pengelolaan

ka%asan %isata skala Desa' pengelolaan tambang mineral bukan

logam dan tambang batuan dengan tidak menggunakan alat berat'

serta sumber lainnya dan tidak untuk di$ualbelikan.(agian dari dana perimbangan yang diterima #emerintah Daerah

?abupaten>?ota paling sedikit ! +sepuluh perseratus, setelah

dikurangi Dana 0lokasi ?husus yang selan$utnya disebut 0lokasi

Dana Desa. 0lokasi anggaran untuk Desa yang bersumber dari

(elan$a #usat dilakukan dengan mengefektifkan program yang

berbasis Desa se;ara merata dan berkeadilan

26


27/39

UU Desa ini men$adi pertaruhan masa depan desa. Tantangannya

adalah disatu sisi apakah para pemegang otoritas memiliki komitmen

melakukan pembaharuan dan memperbaiki nasib %arga desa mendorong

transformasi desa kearah demokrasi yang menye$ahterakan. Disisi lain'

masyarakat sipil yang peduli atas nasib desa dituntut aktif menga%al RUU

Desa ini agar tidak terdistorsi. 3angan sampai RUU Desa ini diba$ak oleh

kepentingan segelintir elit politik nasional maupun lokal' bahkan perangkat

desa sekalipun. asyarakat yang selama ini telah men$adi bagian penga%al

UU Desa bisa terus membangun sekutu konsolidasi' untuk memastikan

substansi kebi$akan benar-benar berorientasi pembaharuan desa' membela

desa menu$u sistem yang demokratis dan pen;apaian kese$ahteraan'

dimana desa sebagai pilar kehidupan masyarakat lokal.

B. Tanan!an "an P#$%an! O&n&'( D#)a

(erdasarkan #asal :2 UU No. 6 Tahun 2!"' umber pendapatan

desa adalah

a. #endapatan asli Desa terdiri atas hasil usaha' hasil aset' s%adaya

dan partisipasi' gotong royong' dan lain-lain pendapatan asli

DesaFb. 0lokasi 0nggaran #endapatan dan (elan$a NegaraF

- ! dari dana transfer ke daerah;. (agian dari hasil pa$ak daerah dan retribusi daerah

?abupaten>?otaF- ! dari #a$ak dan Retribusi Daerah

d. 0lokasi dana Desa yang merupakan bagian dari dana

perimbangan yang diterima ?abupaten>?otaF- ! dari D0U dan D(/

e. (antuan keuangan dari 0nggaran #endapatan dan (elan$aDaerah #roinsi dan 0nggaran #endapatan dan (elan$a Daerah

?abupaten>?otaFf. /ibah dan sumbangan yang tidak mengikat dari pihak ketigaF dang. Lain-lain pendapatan Desa yang sah.

27


28/39

(esarnya sumber pendapatan desa ini' mengundang an;amanan yang

besar untuk ter$adinya korupsi. 0palagi ditun$ang dengan ke%enangan

kepala desa. (erka;a pada desentralisasi di lingkup daerah' 1arsito Utomo

men$abarkan beberapa permasalahan dalam praktik desentralisasi di

tingkat lokal sebagai*

!. (ah%a otonomi atau desentralisasi dimaknakan sebagai lingkup

Huang2. Demikian $uga mun;ulnya arogansi daerah. un;ulnya ekslusiisme daerah' sehingga sering ter$adi

tekanan-tekanan disintegrasi2.

eperti halnya harapan ketika disahkan UU &tonomi Daerah N. 2

tahun 2" yang lalu. emua pe$abat dan aparat lokal bergembira dan

seolah UU tersebut bak oase di padang pasir. Demikian pun para pe$abat

desa' ketika UU tentang desa disahkan maka pada saat yang sama mereka

bergembira dan mengalami kegembiraan yang sungguh luar biasa. 3angan

sampai mengulang se$arah transisi sistem pemerintahan Indonesia dari

sentalisasi menu$u desentralisasi yang melahirkan ra$a-ra$a ke;il di daerah.

(egitupula UU Desa ini semoga bukan men$adi proses migrasi korupsi dari

daerah ke desa. ?alau ini yang ter$adi maka dapat dipastikan akan banyak

penyalahgunaan anggaran dan %e%enang' apalagi kemampuan mana$erial

desa yang masih rendah menga5rmasi keraguan akan keberhasilan UU

Desa tersebut.

(adan #ermusya%aratan Desa +(#D, sebagai lembaga yang

melaksanakan fungsi pemerintahan yang anggotanya merupakan %akil dari

penduduk Desa tidak memiliki fungsi penga%asan terhadap akuntabilitas

kepala desa. ?ekuatiran tersebut bukan tanpa alasan' sebab

pertanggung$a%aban akhir tahun anggaran dan akhir masa $abatan kepala

desa disampaikan kepada kepala daerah' dan bukan kepada (#D. Tugas

32 1arsito Utomo.' Administrasi Publik Baru !ndonesia, Perubahan Paradigma dari

Administrasi 3egara ke Administrasi Publik. 2


29/39

(#D selain berfungsi sebagai lembaga pemerintahan hanya melakukan

pembahasan dan menerima laporan dari masyarakat' tanpa ke%enangan

yang bersifat punishment% ?ondisi sema;am itu dapat melemahkan (#D

sekaligus pada saat yang sama menguatkan kepala desa :e;e$uti'e hea'#


30/39

desa. ?eadaan demikian akan memudahkan pemerintah desa melakukan

berbagai modus yang menguntungkan diri dan keluarga dekatnya.

?e;enderungan demikian semakin sering ter$adi pada sebagian besar

desa yang tak ;ukup memiliki integritas moral dan dera$at pendidikan yang

memadai. Dalam banyak kasus pemerintah desa seringkali berselingkuh

dengan pemerintah daerah untuk saling menutupi berbagai kelemahan

pertanggung$a%aban' sekaligus mera%at hubungan patron $lien dengan

se$umlah pe$abat yang bertanggung$a%ab dalam distribusi alokasi dana

desa. e;ara historis bakat feodalisme pemerintah desa adalah produk

kolonial yang ;enderung lebih berorientasi pada kepentingan

ma$ikan>tuannya daripada kepentingan masyarakat. ?ondisi demikian

seringkali men$ebak pemerintah desa lupa diri hingga ter;iptanya oligarkhi'

nepotisme' bahkan otoritarianisme pemerintahan desa.

osialisasi UU Desa dan pendidikan politik se;ara massif dan holistik

di seluruh desa dengan pendekatan dan metodologi yang tepat %a$ib

dilakukan untuk men$a%ab tantangan yang mun;ul dari UU Desa ini.

#endidikan politik ini diselenggarakan dalam kepentingan interensi sosial

dalam membangun kesadaran masyarakat' terutama dalam kesadaran kritis

sehingga ke depan partisipasi masyarakat dalam pemilihan kepala desaadalah partispasi yang kritis. ?arena partisipasi merupakan indikator

penting untuk mengukur perilaku keberhasilan masyarakat desa dan

kepentingan dalam pemilihan kepala desa.

Namun harus disadari bah%a pertumbuhan dan perkembangan

demokrasi desa di Indonesia tidak sama sebagaimana pertumbuhan dan

perkembangan demokrasi di dunia barat. #erbedaan pendidikan dan

kede%asaan politik masyarakat barat dan Indonesia mengakibatkan

demokrasi di tingkat desa hingga dua ratus tahun lamanya tak

menghasilkan demokrasi substansial' ke;uali demokrasi prosedural. Inilah

yang men$adi salah satu sebab mengapa desa tak dapat tumbuh dan

30


31/39

berkembang dengan sehat meskipun mekanisme demokrasinya beker$a

mendahului demokrasi langsung de%asa ini.

Disisi lain' bersamaan dengan menguatnya ke%enangan desa dan

meningkatnya sumber-sumber keuangan desa dalam $angka pan$ang dapat

mendorong peningkatan kuantitas desa kalau tidak perubahan status

kelurahan men$adi desa dan desa adat. Tingginya diskresi dalam penataan

desa dapat membuat sibuk pemerintah daerah dalam mengatur lalu lintas

perubahan status $enis kelamin kelurahan men$adi desa atau desa adat'

desa men$adi desa adat dan atau sebaliknya sesuai kebutuhan politik elite

desa. Dengan pertimbangan pragmatis akan datangnya subsidi desa maka

birahi memekarkan desa kemungkinan dapat men$adi trend dimasa

mendatang. Realitas sema;am ini ;enderung melahirkan konKik hori@ontal

dan ertikal di tingkat desa akibat lambatnya pembentukan desa serta

se$umlah ketidakpuasan akibat kompetisi yang ketat dalam pemilihan

kepala desa. 0palagi transisi dari status desa persiapan ke desa defenitif

yang hanya membutuhkan usia !- tahun' tentu sa$a bukan halangan berarti

dalam memperbanyak desa baru atas nama kehendak masyarakat setempat.

elain tantangan yang telah dibi;arakan di atas' UU Desa $uga

memba%a harapan dan peluang besar. 8ita-;ita pemerataan pembangunansebagai ;apaian mimpi dari kemerdekaan bisa ter%u$ud. Ragam tantangan

yang disinggung sebelumnya bisa dikonersi men$adi peluang. UU ini

merupakan peluang bagi daerah untuk men$adikan desa sebagai pusat

pertumbuhan dan kreatiitas sosial ekonomi masyarakat di desa. Desa

benar-benar men$adi sub$ek' tak lagi sekedar ob$ek. ?arena selama ini'

desa hanya selalu men$adi obyek pembangunan dan eksploitasi dari sistem

pembangunan nasional. #adahal' segenap sumber daya agraria dan

termasuk sumber daya manusia di pedesaan. Desa men$adi sumber pangan

nasional tetapi tidak mendapatkan prioritas dalam kebi$akan pembangunan

33 /anif Nur;holis' 2!. Dua 0atus ahun Praktek Demokrasi Desa, Potret

Kegagalan Adopsi Demokrasi Barat,dalam 3urnal Ilmu #emerintahan' I#I' Jdisi

=' 3akarta' /al. 6=

31


32/39

nasional. UU ini se;ara progresif berupaya menurunkan semangat

desentralisasi sampai ke tingkat desa' tak hanya di daerah. Dengan bahasa

lain' UU Desa merupakan langkah ma$u dalam pembangunan pedesaan dan

sebuah ;apaian riil dari desentralisasi di leel grass root%

Dengan sumber keuangan yang relatif ;ukup dibanding kuantitas

urusan yang akan dilaksanakan' desa dapat lebih fokus dalam

mengintensifkan pelayanan publik serta pembangunan dalam skala yang

lebih ke;il. ?enyataan tersebut setidaknya mendorong otonomi yang

dimiliki untuk men$adikan semua urusan yang telah diakui dan dihormati

negara' ditambah urusan skala lokal bukan lagi sekedar ob$ek' tetapi

akumulasi dari seluruh aset yang memungkinkan desa bertambah kaya

dengan modal yang dimilikinya.

umber keuangan negara setidaknya berpeluang mendorong la$u

pertumbuhan ekonomi desa sehingga tak $auh ketinggalan dibanding kota.

ekalipun demikian' alokasi 0#(N tidaklah merupakan %u$ud dari

pendekatan lo$al state go'ernment semata' tetapi lebih merupakan

tanggung$a%ab negara yang diamanahkan konstitusi. Demikian pula alokasi

0#(D bukanlah merupakan manifestasi dari pendekatan lo$al self

go'ernment semata' namun perintah undang-undang pemerintahan daerah. 3adi' sekalipun desa dalam undang-undang ini bersifat self go'erning

$ommunit# ' namun negara dan pemerintah daerah tetap bertanggung$a%ab

untuk mengakui' menghormati dan memelihara keberlangsungan

pemerintahan' pembangunan dan pemberdayaan masyarakat di desa.

(entuk pengakuan negara terhadap desa dapat dilihat dari pengakuan atas

realitas keberagaman desa di berbagai daerah +asas rekognisi,. edangkan

konkritisasi dari penghormatan negara terhadap desa adalah terbukanya

kran alokasi negara se;ara langsung yang akan dikelola desa +asas

subsidiaritas,. #enggunaan kedua asas tersebut sekalipun didahului oleh

pengakuan konstitusi atas keragaman dan batasan desa dalam pengertian

umum +desa' desa adat dan atau nama lain,' setidaknya men$adi pi$akan

32


33/39

konkrit dalam pengaturan desa lebih lan$ut di tingkat daerah masing-

masing.

Terkait postur organisasi pemerintahan desa' batasan pemerintahan

desa terdiri dari kepala desa dan perangkat desa semata tanpa posisi (#D.

(atasan tersebut berbeda $ika dibandingkan dengan pengaturan dalam ##

Nomor :2 tahun 2' dimana pemerintahan desa terdiri dari kepala desa

dan (#D. #emisahan posisi kepala desa beserta perangkatnya dari (#D

memungkinkan pemerintahan desa lebih efektif dalam melaksanakan

otonomi desa selain ke%a$iban dari supradesa. #engalaman menun$ukkan

bah%a kolektiitas kepala desa dan (#D sebagai unsur penyelenggara

pemerintahan desa sulit dilaksanakan karena kedua lembaga tak selalu

se$alan dalam penetapan dan pelaksanaan kebi$akan. Terpisahnya posisi

(#D memungkinkan pemerintah desa dapat lebih leluasa mengatur dan

mengurus rumah tangganya sendiri tanpa penga%asan ketat (#D yang

selama ini relatif sulit hidup sekamar dengan pemerintah desa. (ias dari

kondisi sema;am itu tak $arang membuat desa kurang dinamis' bahkan

statis karena saling menunggu persetu$uan yang berlarut-larut. elain itu'

separasi sema;am itu bertu$uan untuk men;iptakan pemerintahan desa

yang lebih modern' dimana se;ara politik ter$adi diferensiasi antaradesainer kebi$akan +(#D, dan implementator kebi$akan +kepala desa,. (#D

setidaknya me%akili masyarakat yang dipilih se;ara demokratis untuk

membahas suatu kebi$akan sebelum dilaksanakan oleh pemerintah desa.

?ebi$akan desa dimulai dari tahap peren;anaan' implementasi dan ealuasi.

#eren;anaan desa merupakan peren;anaan $angka menengah yang

di$abarkan dalam bentuk peren;anaan pembangunan tahunan. #eren;anaan

desa dapat dikembangkan se$alan dengan periodisasi kepemimpinan kepala

desa yang dapat men;apai tiga kali masing-masing selama enam tahun.

0rtinya' peren;anaan menengah desa dapat ber$alan selama != tahun

bergantung pada elektabilitas kepala desa. Dengan demikian selama

periodisasi yang relatif lebih lama dibanding kepala daerah yang hanya dua

periode' desa dengan sendirinya berpeluang meletakkan peren;anaan

33


34/39

se;ara berkelan$utan melalui prioritas yang disepakati bersama masyarakat

setempat.

Dalam kerangka pelaksanaan pembangunan' desa membutuhkan

partisipasi aktif masyarakat. #eluang bagi pengembangan otonomi desa

yang demokratis tampak terbuka lebar dimana masyarakat berhak

memperoleh informasi' melakukan pemantauan serta melaporkan semua

aktiitas yang dinilai kurang transparan kepada pemerintah desa dan (#D.

#roses sema;am ini merupakan bentuk pembela$aran partisipasi demokrasi

melalui siklus peren;anaan' implementasi dan ealuasi pembangunan di

desa. Dengan demikian ter;ipta mekanisme bottom up yang senyatanya'

bukan rekayasa musya%arah pembangunan desa seperti yang ter$adi

selama ini. #embangunan desa se$auh ini tak memperlihatkan hasil

signi5kan karena tak $elas darimana sumber penun$angnya. 0lokasi dana

desa yang semestinya ter$adi tampak bergantung pada kemurahan hati

pemerintah daerah. ementara pendapatan asli desa menyusut hingga tak

bersisa akibat meresapnya peraturan daerah hingga ke ka%asan desa yang

paling strategis. Dalam regulasi inilah pembangunan desa diharapkan dapat

ditopang le%at aset desa' termasuk sumber keuangan desa dan (adan

Usaha ilik Desa +(UD,. 0set Desa dapat berupa tanah kas desa' tanahulayat' pasar desa' pasar he%an' tambatan perahu' bangunan desa'

pelelangan ikan' pelelangan hasil pertanian' hutan milik desa' mata air

milik desa' pemandian umum' dan aset lainnya milik desa. umber

keuangan desa berasal dari pendapatan asli desa' negara' pemerintah

daerah dan pendapatan lain yang sah. edangkan (U desa dapat

digunakan untuk pengembangan usaha' pembangunan desa' pemberdayaan

masyarakat desa' dan pemberian bantuan untuk masyarakat miskin melalui

hibah' bantuan sosial dan kegiatan dana bergulir yang ditetapkan dalam

0nggaran #endapatan dan (elan$a Desa. #embangunan desa $uga meliputi

upaya pengembangan ka%asan desa dengan maksud untuk memper;epat

dan meningkatkan kualitas pelayanan' pembangunan dan pemberdayaan

masyarakat. Desa memiliki hak untuk dilibatkan dalam peren;anaan makro

34


35/39

pemerintah daerah sehingga desa tak sekedar men$adi ob$ek pembangunan

semata. elain itu desa berhak memperoleh akses informasi yang dapat

dikelola bagi kepentingan stakeholders terkait. /al itu mendukung

ter;iptanya proses pemerintahan yang lebih transparan dalam kerangka

good go'ernan$e. Lebih dari itu peluang pengembangan otonomi

memungkinkan desa dapat meluaskan pembangunan melalui strategi

ker$asama dengan desa lain yang saling menguntungkan.

Untuk mengoptimalkan peluang tersebut' maka strategi yang perlu

diper$uangkan adalah mendidik rakyat desa' supaya memiliki kemampuan

untuk mengorganisasikan dirinya :self help


36/39

BAB IIIPENUTUP

0. ?JI#UL0N

Disahkannya UU Desa patut disambut dengan perasaan bangga dan

gembira. UU Desa ini patut diapresiasi karena men;antumkan kebi$akan-

kebi$akan yang progresif dan strategis bagi kema$uan dan perkembangan

desa. UU ini $uga menghargai eksistensi desa dan peranan aparatur desa.

/al ini karena mengingat pentingnya kedudukan dan peranan desa dalamsistem ketatanegaraan kita.

?esimpulannya adalah UU Desa yang baru merupakan terobosan yang

fenomenal dari pemerintah dan D#RRI yang akan men$adi tonggak se$arah

bagi perkembangan dan kema$uan desa dan akan di;atat dengan tinta emas

dalam se$arah pemerintahan Indonesia %alaupun masih ada beberapa

tantangannya dalam pembangunan otonomi desa.

36


37/39

(. 0R0NDengan anggaran dan ke%enangan yang diberikan kepada desa' perlu

ada penga%asan yang baik dalam penyelenggaraan ke%enangannya. (#D

merupakan %adah instansi per%akilan rakyat' namun tidak memiliki fungsi

penga%asan terhadap kekuasaan pemerintah desa. Untuk itu dibutuhkan

pendidikan politik untuk men;iptakan kelompok masyarakat yang kritis

dalam pembangunan otonomi desa.#engaturan pemilihan kepala desa telah mematikan beberapa system

demokrasi adat yang hidup di beberapa daerah' seperti dalam system

nagari di sumatera barat. ebaiknya system pemilihan kepala desa

dikembalikan ke adat desa masing-masing.

DAFTAR PUSTAKA

0J #riyono' 2!' Meninjau Berbagai Parameter Asesmen Demokrasi Keharusan untuk Kritik Metodologis dan !deologis' makalah

0ri D%ipayana dan utoro Jko dkk +ed,'2' Membangun 9ood9o'ernan$e di Desa' IRJ #ress' Aogyakarta.

0rie u$ito' 2!' konteks dan arah pembaruan desa dalam ad'okasi ruudesa' dalam 3urnal Mandator# !0)' Aogyakarta

0rie u$ito dan Ranggoaini 3ah$a' HRUU Desa dan edia ?omunitas' K0, 1/ 6uni 12+8

0rief (udiman' !


38/39

0syCari' .I. !


39/39

=aktor posisioning terhadap desa #ang belum tepat merupakan faktor dominan #ang menjadi pen#ebab ketertinggalan desa% Desa selama ini lebih ditempatkansebagai ob#ek daripada sub#ek%

*etelah melalui perjalanan #ang panjang, pemerintah dan DP00! pada tanggal + Desember 12+8 mengesahkan berlakuna#a UU Desa #ang baru% UU Desa #ang

baru menjadi tonggak sejarah #ang penting bagi pemerintahan desa, karenaadan#a politi$al will dari negara untuk memberda#akan desa dan meningkatkankesejahteraan seluruh perangkat desan#a%

Peningkatan kesejahteraan mas#arakat desa melalui pengalokasian anggaran danpemberda#aan sumber da#a desa selain member dampak #ang baik juga dapatmenjadi tantangan dalam otonomi desa ke depan

3amun UU Desa ini patut diapresiasi karena men$antumkan kebijakan.kebijakan #ang progresif dan strategis bagi kemajuan dan perkembangan desa%

Kata kunci 5 UU Desa, otonomi desa, wewenang desa

Desa Pasca Rezim UU No 6 Tahun 2014

Documents

Transcript of Desa Pasca Rezim UU No 6 Tahun 2014