28 Universitas Indonesia Bab II PetroChina on The Move Pada bab 2, saya menjelaskan tentang profil dari PetroChina Company Ltd, besertadengansejarahpembentukannya,kebijakan-kebijakanperusahaanyang signifikandalammencapaiprestasisebagaisalahsatuperusahaanmultinasional. PemaparantentangstrategipengembanganPetroChina,pengembanganaset perusahaan,kemampuanpemasaran,investasidanreformasimanajemenyang dilakukanberdasarkankebijakanpemerintahChinauntukmencapaitujuan PetroChinasebagaiperusahaanminyakmultinasionalyangmemilikidayasaing tinggi.Padabagiankeduadaribabini,akandipaparkanprofildansejarah masuknyaPetroChinaCompanyLtdmelaluibenderaPetroChinaIndonesiake sektorindustrimigasdiIndonesia.Penjelasantentanginvestasiyangdilakukan oleh PetroChina Indonesia di tiga blok yaitu blok Jabung & Bangko, blok Tuban dan blok Salawati. Serta pencapaian yang telah dilakukan PetroChina Indonesia di ketigabloktersebut.PenjelasanakanprofilPetroChinaCompanyLtdditujukan untukmemberikandasarkuatakankonsepfirm-specificadvantages(FSA)milik Rugman.FSAyangberupakebijakanperusahaan,kemampuanpemasaran, investasi dan reformasi manajemen.

II.IPetroChina di dunia PetroChinaCompanyLimitedmerupakanperusahaan(produsen)dan distributorminyakdangasterbesardiChina,danmemegangperananpenting dalam industri minyak dan gas di China. Tidak hanya di China, PetroChina salah satuperusahaanminyakterbesardidunia.PetroChinaterbentuksebagaijoint stockcompanydenganpertanggungjawabanterbatasolehChinaNational PetroleumCorporation(CNPC)dibawahUUperusahaantentangperaturan khususpendaftarandanpenawaransahamolehjointstockcompany,secara resmiPetroChinaterbentukpada5November199953.SaatiniPetroChina 53 www.PetroChina.cn/companyprofile/history. diakses 2 Juni 2009 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 29 Universitas Indonesia CompanyLtddipimpinolehJiangJieminsebagaiChairmanoftheBoard,Zhou Jiping sebagai Vice Chairman dan Presiden PetroChina Company Ltd dan dibantu olehLiaoYongyuansebagaiExecutiveDirector.Berikutadalahlogodari PetroChina Company Ltd Gambar. 2.1 Sumber : www.Petrochina.cn Latar belakang pendirian PetroChina karena kebijakan reformasi ekonomi Chinadanmeningkatnyapermintaanenergiyangdidorongolehpertumbuhan ekonomi yang mencapai 9,3% di dekade 90-an.The James A. Baker III Institute for Public Policy dalam penelitiannya tentang MNC China terutama National Oil Company(NOC)memberikanpemaparanalasanpendirianPetroChinaoleh pemerintah China : 1.PemerintahChinainginmemisahkanperandanfungsipemerintahdan perusahaandanmembongkarsistemmonopolihuludanhilirdengan membentuk kompetisi antar perusahaan. 2.Memperkenalkan ke industri migas China prinsip-prinsip sistem pasar dan mekanisme yang tercipta oleh sistem kompetisi antar perusahaan. Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 30 Universitas Indonesia 3.Menciptakan perusahaan minyak internasional untuk bersaing di kompetisi global54. CNPCmerupakansatu-satunyasponsordanpengendalisaham-saham PetroChina.CNPCmerupakanBUMNyangberdiripadaJuli1998dan merupakangroup perusahaanminyak dan kimia terbesar di China, CNPC berada di bawah naungan badan investasi dan komisi negara untuk supervisi aset negara danadministrasi55.PetroChinasebagaiperusahaanyangberadadalamgroup CNPC bergerak di berbagai kegiatan, seperti eksplorasi, pengembangan produksi atauresearchanddesign,penyulingan,transportasidanpemasaranminyakdan gas.PetroChinaInternationalmemiliki9cabangdomestikdan7cabangdiluar negeri, sertamemiliki 78 tempat penyulingan dan produksi bahan kimia dari dan ke43negara.PetroChinaberoperasidi26negaradenganmemilikikaryawan sebear400.000orangdanselamaberoperasiPetroChinaberhasilmembangun tempattransitinternasionalantaralaindiMinas,Basra(Irak)danOmanuntuk keperluan penyulingan minyak, gas dan industri pendukung. PetroChina juga aktif dalamberinvestasidiluarnegeridengancaraakusisidanmerger56.Keaktifan yangterlihatpuladalamperdagangansahaminternasionaldimanaPetroChina memiliki saham di Hongkong, Shanghai dan New York. Semenjakpembentukkannya,PetroChinatelahmenerapkandan meningkatkanstandarpengelolaanperusahaanmultinasionalberdasarkan peraturan dan UU perusahaan. PetroChina memiliki dua komitmen utama sebagai perusahaan minyak dan gas. Pertama, komitmen untuk menjadi perusahaan energi internasionalyangmemilikidayasaingdanpemainutamadalamproduksidan distribusipetroleumdanpetrokimiadidunia.Keduaadalahuntukmeningkatkan transformasi ekonomi, peningkatan kemampuan inovasi,membangunmekanisme keselamatanyangefektifdanberkelanjutan,perlindunganterhadaplingkungan hidup dan konservasi energi dan menciptakan perusahaan yang harmonis, dengan 54 Shizhi Guo, The James A.Baker III Institute for Public Policy, The Business Development of Chinas Oil Companies : The Government to Business Relationship in China, Rice University, 2007, diakses www.riceuniversity.com, diakses 11/9/2009, 10:16, p 455 www.cnpc.com.cn/en/companyprofile/history, diakses 6 September 2009 56 www.cnpc.com.cn/en/ourbusiness, diakses 17/9/ 2009 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 31 Universitas Indonesia tujuanmencapaiperusahaanenergiinternasionalyangmemilikidayasaingkuat dantinggi57.Komitmenperusahaanyangditerjemahkandalamkebijakanutama PetroChina yaitu Energize, Harmonize dan Realize. BerangkatdarikomitmenPetroChinamakatujuanperusahaanadalah menjadiMultinationalCorporation(MNC)energiyangterkemuka.Untuk mencapaitujuanmenjadiperusahaanenergiinternasionalmakaPetroChinatelah memilikisasaranyanghendakdicapai.PetroChinamembaginyamenjadiduasasaran / tahap. Tahap pertama selama pembangunan lima tahun ke-11 dari tahun 2006-2010,perusahaanakanmemfokuskandibisnisintiperusahaanyaitu produksidandistribusimigas,terusmelakukaninovasidalamindustrimigas internasional, menjaga peran perusahaan sebagai kekuatan ekonomi di China dan berusaha membangun perusahaan menjadi perusahaan energi internasional. Tahapkeduaadalahditahun2020,perusahaanakansemakin mengkonsolidasikanperannyasebagaikekuatanekonomidiChina,melakukan lompatandalambisnisinternasional,mempromosikanperingkatperusahaandi jajaranperusahaanminyakinternasional,peningkatankeuntungandan mendapatkannilaiinvetasinyasesuaidenganstandarinternasionalindustri migas58.Perusahaanmemilikidayasaingsignifikandipasarinternasionaldan menjadisalahsatuperusahaanutamadalamproduksidandistribusimigasdan petrokimia.Perusahaanmampumeningkatkanindexinternasionaldanmenjadi perusahaan energi internasional dengan daya saing yang kuat. Dalamusahanyamencapaisasaranditahun2020,PetroChinamemiliki startegipengembanganyangterbagimenjadi3bagianyaitustrategidibidang resource(sumberdaya),marketdaninternationalization.Strategidibidang sumberdayaberdasarkanberdasarkandalammaximization,diversifikasidan secarateraturmenggantisumberdayahydrocarbondenganmenaatiprinsip-prinsipkesetaraanpenggunaanminyakdangas.Perusahaanakanmempertinggi eksplorasisumberdayadomestik,meningkatkanakusisisumberdayadiluar negeri,memperluaseksplorasidilepaspantai,meningkatkanstrategireserve (cadangan)danmengembangkanenergisubstitusiuntukmencapaipertumbuhan 57 www.PetroChina.cn/companyprofile/history. diakses 2/6/2009, 22:1958 Ibid, hlm 3 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 32 Universitas Indonesia produksiminyakdangasyangcepat.Perusahaanberusahamencapaiterobosan dalam sumber daya energi, mengkonsolidasikan peran perusahaan dalam kegiatan upstreamdiChinadanmemperkuatfondasiuntukpengembanganperusahaan yang berkelanjutan. Padabagianmarket(pasar),perusahaanakanmengejarperansebagai pemimpindipasarinternasionaldanmaximizationkeuntungandengan menggunakankelebihandiskalaekonomidanoperasiyangterintegrasidari upstreamkedownstream.Perusahaanakanmeningkatkanefisiensidipasar, pemanfaatanstrategipasar,mengembangkansegmenpasarinternasionaldan terus-menerusmempromosikankemampuandandayasaingperusahaandipasar domestik dan internasional59. Strategidibidanginternationalization,perusahaanakanmenaatiprinsip-prinsipaktifdanarifdansalingmenguntungkandankonsepincoming dan outgoing dan menggabungkan sumber daya, pasar, tehnologi dengan modal, fokusdibisnisminyakdangas.Perusahaanakanmemperkuatkerjasama internasionaldanlebihmenekankaneksplorasidanpengembanganminyakdan gas di luar negeri, pengembangan mid-stream dan downstream dengan bijaksana, efektif dan cukup. Perusahaan secara aktif menyediakan diversifikasi sumber daya untukimpor,memperluasskalainternasionaldalamperdaganganmigasuntuk membangunPetroChinasebagaiMultinationalCorporation(MNC)dengandaya saing tinggi60. Padatahun2008,PetroChinamengalamiperkembangansignifikandari manajemendenganmemfokuskanpengembangansisteminternalkontroldan peningkatan proses manajemen bisnis, menekankan dalam pencegahan resiko dan menerapkannyadalamoperasionalperusahaan.Pembentukandanpengembangan sisteminternalkontrolmendorongPetroChinamembuatbadanpembuat keputusanuntukinternalkontroldanmanajemenresikoyangdipimpinoleh PresidenPetroChinadanChiefFinancialOfficier(CFO).Departemeninternal kontroldanmanajemenresikoberkedudukandikantorpusatPetroChinadan 59(www.pertrochina.com.cn/Ptr/Investor_Relations/Corporate_Social_Responbility, diakses 17/10/2009, jam 11:46 hlm 8 60 Ibid, hlm 9Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 33 Universitas Indonesia bertugassebagaibadanyangmengaturpenyelenggarainternalkontroldan manajemenresikodanmengkoordinirimplementasihubunganantardepartemen dan peningkatan sistem internal kontrol. Pada tahun yang sama, PetroChina juga membentuk beberapa komite baru dalammanajemenperusahaansebagaiupayamenjadiperusahaanmultinasional yangterkemuka.komiteaudit,komiteremunerasidanexaminationdankomite kesehatan,keamanandanlingkunganhidupdankomiteinvestasidan pengembangan.Tanggungjawabutamamerekaadalahmemberikandukungan danmasukankepadaBoardOfDirectors(BOD)dalampengambilankeputusan. Pertamaadalahkomiteaudit,tugasutamaadalahmengawasiproseslaporan keuangan,evaluasikerangkakerjainternalkontroldanmanajemenresiko, memeriksadanmenjagafungsiinternalauditdanmembuatlaporantahunan tentangkinerjadarieksternalauditsertamembantudanbekerjasamadengan komtepengawas.Komiteauditbertanggungjawabpulauntukmemberikan penilaian atas temuan-temuan dan opini-opini dari manajemen perusahaan tentang efektivitasdarisisteminternalkontroldanmelaporkannyatiaptahunkeBOD. Semuaanakperusahaandankantorcabangdomestikdaninternasionalmemiliki departemen internal masing-masing61. Keduaadalahkomiteremunerasidanexaminationbertugasmengatur penilaiandariPresidendanmemberikanlaporankeBOD,mengawasipenilaian dariSeniorVicePresident(VP),VP,CFOdanpejabatseniorlainnyadibawah pimpinanPresiden.Komitemelakukanreviewskemainsentifperusahaan,sistem remunerasidanrencanaperusahaansertamengawasidanmemberikanpenilaian atasimplementasirencanaperusahaan.Komitemendorongreformasidan peningkatan sumber daya perusahaan62.Ketiga adalah komite kesehatan, keamanan dan lingkungan hidup. Komite memiliki tujuan mencapai zero injury, zero polution, zero accident dan mencapai level internasional dalam manajemen kesehatan, keamanan dan lingkungan hidup. Kebijakanyangdikeluarkankomiteadalahkebijakanberdasarkanasaspeople- 61www.pertrochina.com.cn/Ptr/Investor_Relations/Corporate_Governance_Structure/gzljg_2_4_htm, diakses 17/10/2009, jam 11:46, hlm 62 62 Ibid, hlm 63 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 34 Universitas Indonesia orientation,pencegahan,partisipasiumumdanpeningkatankinerjasecaraterus-menerus63. Merekabertugasmengawasiimplementasirencanakesehatan,keamanan dan perlindungan lingkungan hidupdanmembuat rekomendasi kepadaBOD dan Presiden.Komitemelakukanpenyelidikanataskecelakaan-kecelakaanyang terjadidanmengawasiperbaikan-perbaikanakibatkecelakaan.Komite mengeluarkanpulaperaturan-peraturansepertiprohibitionsforanti-violation, peraturantentangmanajemenstatistiklingkungan,peraturanpengawasan lingkungan dan klasifikasi sumber-sumber yang berbahaya / polusi.Komitekeempatadalahkomiteinvestasidanpengembanganyang bertugasmempelajarirencanaaksistrategisperusahaanyangdiusulkanPresiden danmembuatrekomendasi-rekomendasikepadaBOD.Komitemempelajaridan membuat rekomendasi tentang anggaran investasi yang diusulkan Presiden kepada BODdanterakhirmempelajaristudikelayakansebeluminvestasidanstudi kelayakaninvestasiproyekdidalamdanluarnegeriyangmemerlukan persetujuan BOD. Daripemaparantadimakatujuan,strategidanperubahanmanajemen adalahterwujudnyaPetroChinasebagaiperusahaanmultinasional.Sebagai perusahaanmultinasionalyangmemilikidayasaingtinggimakaPetroChina memfokuskan dalam bisnis inti yaitu eksplorasi minyak dan gas alam. PetroChina sebagaisalahaktorutamaindustrimigasChinamemilikiladang-ladangmigas utamadiChina.PetroChinamemilikiempatladangminyakdangasutamadi Chinayangsampaisekarangmenjadipemasokutamadarikebutuhanmigasbagi ChinayaituladangDaqing,Changqing,Tarim,Yumen,Liaohe,Xinjiang,dan Jilindanbelumtermasukladang-ladangmigasyanglebihkecilataupundiluar negeri.LadangDaqingmerupakanladangminyakyangsudahtuadantelah berproduksi dari tahun 1960 dan semakin lama produksi minyak Daqing menurun. Akan tetapi di tahun 2008, PetroChina sebagai pemegang hak pengelolaan Daqing berhasil menghasilkan 871 juta BOEPD minyak mentah dan 1864,2 juta kubik gas alam,secaratotalPetroChinaberhasilmenghasilkan1182jutabarrelmigas. 63 www.pertrochina.com.cn/Ptr/Investor_Relations/Corporate_Social_Responbilitydiakses 17/10/2009, jam 11:46, hlm 12 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 35 Universitas Indonesia Peningkatan sebesar 5,7% dari produksi tahun lalu. Peningkatan produksi berhasil dicapaikarenaperusahaanmampumengurangikadarairhingga90%dan recovery rate mencapai 50%64.Kemajuan signifikan juga diperoleh di ladang Changqing yang melakukan programpengembangandenganefisiensibiaya.Changqingmenghasilkansecara total22,25jutatonminyakdangas yangberartipeningkatansebesar16,8%dari hasilproduksitahunlalu65.SementaraPetroChinamelakukanpercepatan pembangunanladangmigasbarudiTarim,ditahun2008ladangmigasTarim memproduksi6,54jutatonminyakmentahdan16,21jutakubikgasalamdan jumlah total produksi mencapai 19,46 juta ton atau meningkat 8,7% dari produksi tahun lalu.PetroChinamelakukaneksperimenuntukladangminyakYumen,Liaohe, Xinjiang,danJilindenganbertujuanmempertahankanmeningkatkanproduksi minyakdariladang-ladangmigasyangsudahmenua.Perusahaanmengunakan metodeSteamAssitedGravityDrainage(SAGD)danuntukpertamakalisetelah 10tahunmengalamipenurunanproduksi,ladangmigasLiahoemengalami peningkatan produksi minyak mentah.Padatahun2008,PetroChinamencatatvolumeperdagangansebesar127 jutametrikton,meningkat21%daritahun2007dandipasarsahampadaakhir tahun2007CNPCmemiliki86,29%darisaham-sahamPetroChina66.Hasil penelitian PFC Energy 50 sebuah lembaga konsultan energi Internasional bahkan menempatkanPetroChinasebagaiperusahaanenergiterbesarke-2diduniapada tahun 2008, menurut PFC Energy 50 PetroChina memiliki Market Capital sebesar $ 259,7 milyar67. Sebelummenempatiposisinyasaatini,PetroChinamelaluiperjalanan yangpanjang,denganmelakukankerjasamadenganpihak-pihaklainuntuk 64 www.pertrochina.com.cn/Ptr/Investor_Relations/Corporate_Social_Responbilitydiakses 17/10/2009, jam 11:46, hlm 21 65 Ibid, hlm 22 66 www.cnpc.com.cn/en/ourbusiness/markettrading, diakses 15 September 2009 67 www.PFCEnergy50.com/TheDefinitiveAnnualRankingoftheWorldsLargetListedEnergyFirms, diakses 15 September 2009 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 36 Universitas Indonesia mencapai tujuannya. Dari sekian banyak perjanjian maupun keputusan perusahaan tercatat beberapa keputusan dan kerjasama yang patut dicermati.Pada 4 Febuari 2002, PetroChina melakukan kerjasama luar negeri dengan RoyalDutchShell,GazprondanHongkong&ChinaGasuntukmembangun jaringan pipa gas sepanjang 2600 mil dari lapangan gas Tarim Basin ke Shanghai. Pembangunandimulaipadatahun2004dansaatinijaringangastelahberfungsi untukmemenuhipasokangasdidaerahShanghai.Biayayangdikeluarkanoleh ketigaperusahaanmencapai$18milyar.PadaSeptember2003,PetroChina memulaipembangunanpipagassepanjang454milyangmemilikikapasitas116 milyar cubic feet per tahun, pipa gas menghubungkan ladang migas Zhongxian di SichuankeprovinsiHubeidenganrencanaperluasanjaringanpipakepesisir TimurChina68.Bermodalkanpengalamanbekerjasamadenganperusahaan minyakinternasionallainnya,periode2006-2007PetroChinamencatatpretasi-prestasiantaralainberadadiposisike-7dalam2005globalTop50Petroleum CompaniesolehAmericanPetroleumIntelligencyWeekly69,posisike-1pada tahun2006dalamTop50AsianEnterpriseolehBusinessweekdan mendapatkanpenghargaansebagaiTheFirstMostProfitableCompanyinAsia in2006olehFinanceAsia70.DalamkerjasamaluarnegeriPetroChinapada30 Juni 2007 telah berhasil melakukan eksplorasi dan pengembangan ke 11 negara di dunia71.Keputusan perusahaan yang menentukan posisi PetroChina saat ini adalah keputusan untuk mengeluarkan saham-saham jenis H sejumlah 3,97 milyar saham pada tanggal 15 September 2005 dan keputusan CNPC sebagai perusahaan induk untuk meningkatkan sahamnya di PetroChina sebanyak 60.000.000 saham melalui perdagangansahamdiShanghaiStockExchange,sehinggameningkatkanmodal untukPetroChinadankepemilikanCNPChingga86,32%diPetroChina72. Sebelum meningkatkan sahamnya di PetroChina, CNPC sebagai holding company melakukan kebijakan pemisahan antara bisnis inti dan bisnis pendukung. Dengan 68 Energy Information Administration, International Energy Outlook 2004, Washington DC 2004, diakses www.eia.com, 17/9/2009, 11:34 69 www.PetroChina.com.cn/companyprofile, diakses 2/6/ 2009, hlm 2 70 Ibid, hlm 2 71 www.cnpc.com.cn, diakses 17/ 9/ 2009 72 www.cnpc.com.comp.profile, diakses 17/9/2009 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 37 Universitas Indonesia memisahkanbisnisyangmenguntungkandantidakmenguntungkan,bagi PetroChinaimplikasikebijakantersebutadalahrasionalisasijumlahkaryawam PetroChina.PadaawalpembentukanPetroChinamemiliki480.000karyawan yangsemuanyaberasaldariCNPC,ditahun2002saatPetroChinagencar melakukaninvestasidiluarnegerisepertiIndonesiajumlahtersebuttelah berkurangmenjadi425.000karyawanberartiadapengurangankaryawansebesar 55.000orang73.LangkahPetroChinamempermulusreformasiBUMNmenjadi perusahaan multinasional.Sesuaidenganstrategiverticalintegratedyangdikembangkanoleh PetroChinamakaPetroChinamemilikibeberapaindustripendukungdanyang memiliki hubungan dengan proses produksi dan hasil produksi. Setidaknya ada 3 industripendukung/penyuplaikebutuhanalat-alatproduksiuntukPetroChina yaituChinaPetroleumPipelineBureau(CPP),ChinaPetroleumMaterials Corporation(CPMC)danChinaRailwayMaterialsCommericalCorporation (CRM)74. Ketiga perusahaan adalah BUMN milik China bahkan CPP telah MNC yangmemilikicabangdiKuwait,Tunis,LibyadanMozambiq.Industri pendukungpertamaadalahCPP,BUMNyangbergerakdalampembangunan, konsultan,perbekalan,designdanmanajemenpipamigassertapembangunan kilangpenyimpananmigas.CPPdidirikanditahun1973dantelahmenjalin kerjasamadenganCNPCdanPetroChinasemenjakdimulainyapembangunan pipa migas tahap pertama yang Barat dan Timur China.KeduaadalahCPMCyangdidirikanditahun1992,BUMNini mengkhususkan menyuplai segala keperluan material dan peralatan pembangunan untuk industri minyak dan gas alam group CNPC seperti PetroChina. Penyediaan alat-alat proyek migas yang bersifat penting dan keperluan jangka panjang CNPC, peralatanperawatan,peralatankeselamatan,manajemenpenyimpananstrategis untuk cadangan peralatan serta melakukan survey / studi kelayakan kualitasjasa suplai peralatan dan layanan purna jual. 73 Shizhi Guo, The James A.Baker III Institute for Public Policy, The Business Development of Chinas Oil Companies : The Government to Business Relationship in China, Rice University, 2007, diakses www.riceuniversity.com, diakses 11/9/2009, 10:16, hlm 10 74www.PetroChina.cn/companyprofile/history , diakses 2/6/2009, 22:19, hlm 39 dan 156Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 38 Universitas Indonesia PerusahaanpendukungketigaadalahCRM,CRMdidirikanpadaMei 1979 menggantikan posisi kementerian kereta api China. Sesuai dengan namanya yangChinaRailwayCommercialCorpmakabisnisintidariperusahaan menyediakan peralatan dan infrastruktur untuk sektor transportasi terutama sistem keretaapi75.Tidakhanyamemilikibisnisinti,CRMmemilikibisnisskala menengahyaitupembuatangudangpenyimpananberskalabesardandistributor. KetigaperusahaanmemilikikualifikasiA/Internasionaldarikementerian Perdagangan dan kementerian Konstruksi. Rencana perusahaan di tahun 2009 adalah tetap memfokuskan peningkatan sistem internal kontrol, proses manajemen bisnis yang lebih baik dan peningkatan pencegahanresiko.Penerapansisteminternalkontroljugamenjadifokusdengan penguatandipengawasanuntukmenjaminkelanjutandanefektivitassistem internal kontrol. II.2PetroChina di Indonesia KeberadaanPetroChinadimulaitahun2002,saatPetroChinamelakukan akusisiterhadapDevonEnergydiIndonesia,danmelaluiPetroChina InternationalIndonesiaLtdsecararesmiPetroChinahadirdiindustri pertambangan minyak dan gas Indonesia. Setahun berikutnya PetroChina membeli 45%sahamkepemilikanpadakapal-operatordiladangminyakIndonesia,dan tahun2004PetroChinamemiliki25%kepemilikandanhakberoperasidiladang minyakSukowati.SaatiniPetroChinamemilikibeberapakilangminyakdangas di Indonesia seperti di Jabung (Jambi), Papua dan Jawa Timur76. SaatiniPetroChinaInternationalIndonesiaLtddipimpinolehWe ZhigangsebagaiPresidentPetroChinaIndonesiadandibantuolehempatVice President(VP)yaituZhangXuewensebagaiVPOperations,LeiChengsebagai VPBusiness,B.BudiSetiadisebagaiVPAdministration&AssetManagerdan WeiQingjunsebagaiVPFinance&Control.Merekadibantuolehtigamanager 75 http://www.crmsc.com.cn/english/situation.asp?action=3 , diakses29/10/2009, 12:2176 www.PetroChina.cn/en/Indonesia/comp.profile, diakses 17/9/2009Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 39 Universitas Indonesia yaituLiuJianxinsebagaiAssetmanager,HendraWidjayantosebagaiGeneral manager dan Zhang Honglin sebagai Senior Project Manager.PetroChinaberinvestasidanmengembangkanladangminyakdangasdi Jambi,PapuadanJawaTimur.PetroChinamelakukankerjasamaPSCdiblok JabungsementarablokTubandanblokSalawatimerupakankerjasamaJOB denganPertamina.SecarakeseluruhanPetroChinaberhasilmenggandakan produksidari46.000BOEPD(barrelsofoilequivalentperday)ke90.000 BOEPDdanmenjadisalahsatudistributorpentingbagikebutuhangasdi Singapore.Tidakberhentiditigabloksaja,padatahun2003PetroChina menawarkaninvestasikeIndonesiauntukmengembangkan10blokminyakdan gas.KesepuluhbloktersebardiprovinsiAceh,Banten,JawaTimurdanPapua, dalamprosestenderPetroChinamendapatkansaingandariChevronPasific77. Sampaisaatinibelumdiketahuisiapayangmemenangkanblok-blokmigasbaru yang tersebar dikeempat provinsi tersebut. Darisisipendapatanantaratahun2002-2007,pendapatanpemerintah Indonesiameningkatdari$200jutake$1milyardengantotalpendapatan mencapai$3milyar.PetroChinadalam12bulankedepanakanmengebor58 sumur untuk memenuhi tujuan mencapai 200.000 BOEPD di tahun 201278. Untuk mewujudkantargettersebutPetroChinaakanmenanamkanmodalnyasenilai$2 milyarselama3tahun.Perusahanakanmenggunakandanatersebutuntuk membeli beberapa ladang migas di Indonesia. Salah satu ladang migas yang akan dibelidandikembangkanadalahblokNatunaDAlphadiRiaujikaperusahaan mendapatkankepercayaanmenjadimitraPertamina79.Sebagaicatatanblok Natunatelahmenjadiincaranberbagaiperusahaanminyakinternasionalseperti Shell, Exxon, Petronas dan lainnya. Prestasi paling baru dalam kiprah PetroChina diIndonesiaadalahperusahaanmendapatkankontrakpengadaanLPGdomestik untuk kebutuhan programkonversi minyaktanah ke LPG. LPG yang dibutuhkan untukprogramsekitar5-6jutatonpertahun.PetroChinamemasokLPGke 77 Xinhua, PetroChina to bid Indonesia's oil, gas tenders, diakses dari http://www.chinadaily.com.cn/en/doc/2003-12/16/content_290902.htm, 1/12/2009, 03:0978 PetroChina International, PetroChina Internastional Companies in Indonesia, PetroChina, 2009, hlm 10 79 PetroChina to invest USD2 billion in Indonesia, Thursday, Oct 23, 2008, diakses dari http://www.youroilandgasnews.com/news_item.php?newsID=13556, 1/12/2009, 03:09 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 40 Universitas Indonesia Pertamina selama tahun 2008 sebanyak 400.000 MT dari LPG refrigerated Jabung, Jambi80. DalamoperasinyadiIndomesia,PetroChinamelakukanpulakerjasama denganperusahaanpenyediaperalatandanjasamigas.PetroChinadalam operasinyadiIndonesiabekerjasamadengan3perusahaanpendukungyaitu PT.Imeco, Weatherford Int Ltd dan Bakerhughes. Pertama adalah PT. Imeco Inter Saranayaituperusahaannasionalpenyuplaiperalatanindustrimigas.Imeco berdiripadatahun1972danmemiliki3bisnisintiyaituindustrimigas,tenaga pembangkit listrik dan proses produksi migas. Berkaitan dengan PetroChina maka kegiatan utama Imeco dalam pengadaan barang dan jasa di industrimigas adalah pengembangan proyek-proyek prasarana energi seperti pembangkit tenaga listrik, pengembangandilayananpurnajualperalatandanpengembanganbisnisdi bidang intrumentasi termasuk solusi dan intergrasi sistem instrumentasi81.PerusahaankeduaadalahWeatherfordInt.Ltd,suatuperusahaan internasionalyangmenyediakanperalatandanjasadalampengeboransumur-sumur migas. Weatherford beroperasi di lebih 100 negara dengan 800 kantor jasa dan16fasilitasR&D.Weatherfordmemiliki5bisnisinti,pertamaadalah pembukaan/eksplorasisumur-sumurbarumigas,keduapengembanganmetode barudalampengukurankuantitasdankualitasmigas.Ketigaadalahjasa penutupan sumur-sumur tua (completion), Weatherford menggunakan expandable sandscreensystem(ESS)untukmenutupsumur-sumurtua.Keempatadalah peningkatanproduksidenganmemaksimalkancadanganmigas,Weatherford melakukanoptimalisasiproduksimigasdilebih40.000sumurmigasdiseluruh dunia.Terakhiradalahjasaperbaikandanmemperpanjangusiaproduktifsumur-sumur migas82.PerusahaanketigaadalahBakerhughes,perusahaaninimerupakanhasil penggabungan 2perusahaanBakerCo dan Hughes Co ditahun 1987,sedangkan 80 MajalahTambang, BP MIGAS Fasilitasi Kebutuhan LPG Domestik 24 Juli 2008, diakses dari http://www.majalahtambang.com/search_index.php?pagenw=2&category=&string=petrochina, 1/12/2009, 03:0981 www.imeco.com. diakses3/12/2009, 20:58 82 www.weatherford.com/weatherford/groups/public/documents/aboutwft/hist_areasoffocus.hcsp, diakses 3/12/2009, 21:04 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 41 Universitas Indonesia keduaperusahaantelahberkecimpungdiindustrimigassejaktahun1907dan 1909.Bakerhughesmemiliki2bisnisintiyaituDriling,Evaluation,Completion, ProductiondanResevoirTechnologyandConsultingGroupyangterdiridari3 anak perusahaan yaitu Gafney, Cline & Associates, Geomechanics Int. dan RDS. Fokus utama dari bagian Driling, Evaluation, Completion and Production adalahmemberikanjasakepadaperusahaanminyakbekerjalebihefektif, memiliki kemampuan pengolahan data secara akurat, meningkatkan produksi dan pengelolaanlimbahmigas.Bakerhughesmemberikanjasadalamproses penutupan(completion), bagaimanaperusahaanmembuat solusijikamenghadapi permasalahan,mengaturbiayaproduksi,menurunkanresikopekerjaandan meningkatkanrecoverysumur-sumurmigas.Bakerhughesjugamenyediakan tehnologipemisahanhydrocarbon,transportasidanpembangunansistem distribusi migas. FokusutamadariResevoirTechnologyandConsultingGroupadalah memberikanpenilaiandanstudikelayakandalampengembangansistemmigas yangterintegrasi,penyediaandata-datacadanganmigasdanmanajemen perusahaan minyak inernasional yang terintegrasi. Kesemua jasa dilakukan oleh 3 anakperusahaanBakerhughesyaituGafney,Cline&Associates,Geomechanics Int. dan RDS83. TelahdiketahuibahwaPetroChinamemilikihakmengelolatigablok migasyaitublokJabungdiprovinsiJambi,TubandiprovinsiJawaTimurdan SalawatidiprovinsiPapuaBarat,berikutadalahlokasiblok-blokmigasyang dikelola oleh PetroChina : 83www.bakerhughesdirect.com/cgibin/bhi/myHomePage/welcome.jsp?func=cert&goto=%2fmyHomePage%2fmyHomePage.js, diakses 3/12/2009, 21:18Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 42 Universitas Indonesia Gambar. 2.2 Peta blok mgas milik PetroChina Sumber :www.bpmigas.go.id II.2.1Sumatera PetroChinamengawalikiprahnyadiindustrimigasIndonesiasaat mengakusisi Blok Jabung dari Devon Energy di tahun 2002. Blok Jabung berada diprovinsiJambidanberadadikabupatenTanjungTimur.MenurutdataBP Migas,PetroChinamelakukanbentukkerjasamaProductionSharingContract (PSC)denganbeberapaperusahaandalampengelolaanBlokJabungsementara PetroChinaberperansebagaioperator84.DalampengelolaanBlokJabung PetroChinabekerjasamadenganPetronasNationalBerhad,PPOil&GasLtd danPertaminaEP,keempatperusahaanmembentukPetroChinaInternational JabungLtdyangbermarkasdiSingapura.NamuntidaksemuaBlokJabung dikelolaolehPetroChina,adasatublokyaituJambiSelatan(SouthJambiB) yangpengelolaannyaolehConocoPhilips.PadablokJambiSelatanPetroChina bekerja sama dengan ConocoPhilips dan Pertamina.BlokJabungterdiridariladangmigasNorthGeragai,Makmur,North Betara,MortheastBetaradanGemah.PetroChinaberinvestasididuaNGL (naturalgasliquids)diNorthGeragai,LPG(Liquidpetroleumgas)diNorth 84 www.bpmigas..go.id/petrochina, diakses13/10/2009, 00:39 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 43 Universitas Indonesia GeragaidanMakmur.Kedualadangmigassaatinimemproduksi2,700barrel minyak, 30 juta kubik gas , 650 barrel kondensat, dan 1.100 barrel LPG per hari. Padatahun2005PetroChinaberinvestasimembangunfasilitaspengolahan,yang terdiridarifasilitaspenyimpanandanpendinginanLPGdilepaspantaiserta terminaluntukminyakmentahdankondensatyangmemudahkanPetroChina mengirimkepasarinternasionaldandomestik.SetiapharinyafasilitasBetara memproduksihingg250jutakubikgasdan100jutakubikgasmentah,10.000 barrel kondensat dan 1380 metric ton LPG85.Pada tahun 2003, PetroChina memulai penjualan gas ke Singapura dengan kontrakselama20tahun.PetroChinadanduaperusahaanlainnyaakanmenjual hingga 350 stndar kubik gas per hari ke Singapura. Pada tahun 2008, PetroChina menyuplai 41% dari gas yang dibutuhkan dan menjual 130 juta kubik gas per hari. PetroChinamenyuplaimelaluipipagassepanjang450kmyangberhubungan dengan sistem pipa koridor Duri melalui Batam ke Singapura. MinyakdangasditemukandiRipahpadatahun2001,WestBetaradi tahun2004danSouthwestBetaratahun2005.Padatahun2007PetroChina menggali6sumureksplorasidansemuanyaberhasil.PetroChinatelah membuktikankeseluruhansumurmenghasilkan2.066barrelminyakdan kondensatperharidan39jutakubikgasperhari86.Padatahunyangsama PetroChinamemperluaseksplorasidenganmembukaladangmigasbarudi4 kabupaten di sekitar kabupaten Tanjung Timur. Dua kabupaten awal yang masuk dalamperluasaneksplorasiadalahkabupatenSarolangundanMeranginyang nantiakandiperluas2kabupatenlagi87.Jikaperluasaneksplorasimigasbaru berhasilmakapemerintahprovinsiJambiakanmendapatkantambahansaham 10%daribagihasilperimbangankeuanganpusatdandaerah,dariblokJabung saja pemerintah provinsi Jambi memperoleh saham sebesar 15% dari PetroChina. 85 PetroChina International, PetroChina Internastional Companies in Indonesia, PetroChina, 2009, hlm 5 86 Ibid, hlm 6-7 87 Investor Daily, PetroChina Perluas Wilayah Eksplorasi di Jambi, 23 November 2007, diakses dari www.investorindonesia.com/index.php?searchword=petrochina&option=com_search&Itemid, 1/12/2009, 03:09 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 44 Universitas Indonesia Dalam kegiatan eksplorasi sumur-sumur lainnya, PetroChina International Jabung telah menemukan cadangan minyak baru di sumur Marmo, di area sekitar NorthBetara,Jambiditahun2008.HasiltessumureksplorasiMarmo-1 memperlihatkanhariansumurtersebutmencapai2.484BOEPD.Penemuan cadangan minyak baru di blok Jabung akan menambah produksi dari blok Jabung, PetroChinamerencanakansumur-sumurbarutersebutbisaberoperasiawaltahun 2009sebesar500BOEPD.SumurMarmo-1merupakansalahsatudari7sumur eksplorasiyangselamatahun2008menjadiprogrameksplorasiPetroChinadi blok Jabung. Blok Jabung sendiri memproduksi 59.000 BOEPD minyak, kodensat dan gas. Akumulasi total produksi adalah lebih dari 56 juta barrelminyak, 9 jutabarrel kodensat, 1,2 juta metrik ton LPG dan 450 milyar kubik gas. BlokterakhiradalahBlokBangkoyangmeliputidaerahprovinsiJambi danSumateraSelatan.BentukpengelolaanblokBangkoadalahPSCdan PetroChinamendapatkankepercayaansebagaioperatorblok.PetroChinabekerja samadenganSKCorporationdanElpasodalamkepemilikanBlokdengan PetroChinasebagaipemegangsahammayoritassebesar50%88.SKCorporation merupakanperusahaanminyakKoreaSelatanyangdidirikanditahun1964dan samadenganPetroChinatelahmengalamibeberapakalireformasidalam pengelolaanolehpemerintahKoreaSelatan89.SementaraElpasomerupakan perusahaanmigasinternasionalasalASyangmemfokuskanpadakegiatan eksplorasidandistribusimelaluipipanisasiminyakdangas.Ketigaperusahaan membentukPetroChinaInternationalBangkoLtdyangbertanggungjawabatas Blok Bangko. Blok Bangko memiliki dua ladang migas utama yaitu Gambang dan Kenong.LadangmigasGambangdiBlokBangkomenurutPetroChinamemiliki cadangangassebesar55milyarstandarkubikgas(BCSF).Padatahun2006 PetroChinamengeborduasumureksplorasigasdiladangKenongyang diperkirakan menyimpan cadangan gas sebesar 14 juta standar kubik gas. Berbeda dengankeduaBlokterdahulu,BlokBangkomasihdalamtahapeksplorasidan belummemasukitahapproduksiyangsiapuntukdiekspor.Berikutadalahpeta blok Bangko yang berasal dari BP Migas; 88www.bpmigas..go.id/petrochina, diakses13/10/2009, 00:39 89 www.skenergy.com/compnyprofile, diakses 15/10/2009, 02:04 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 45 Universitas Indonesia Gambar 2.3 Sumber : www.skenergy.com/compnyprofile SesuaidenganrencanaperluasanblokmigasdiSumaterabaikdiBlok JabungdanBangko,PetroChinamemperluascangkupanoperasinyakeprovinsi RiaumelaluiPetroChinaInt.JabungLtd.Salahsatublokmigasyanghendak dibeliolehPetroChinaadalahblokCoastalPlainsPekanbaru(BlokCPP)yang dikelola oleh BUMD yaitu PT. Bumi Siak Pusako (BSP). Akan tetapi tidak seperti prosespembelian/akusisiblok-blokterdahulu,kaliiniPetroChinamendapatkan hambatandariP.TBSPyangmengindikasikanmenolaktawaranPetroChina dengan alasan nasionalisme.PadahalPetroChinamenunjukkankeseriusannyamembeliblokCPPdari PT.BSD,sebagaibuktidarikeseriusanPetroChinaadalahkedatanganCEO PetroChinaInt.LtdJiangJeminkeIndonesiadanbertemuPresidenRIdan mengutarakankeinginanPetroChinauntukmengakusisiblokCPPdanSuban-3 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 46 Universitas Indonesia miliki ConocoPhilips di Sumatera Selatan90. Blok CPP sebelum dikelola PT. CPP dimilikiolehChevronPasificdenganproduksi60.000BOEPD,saatPT.CPP mengambilalihproduksiblokCPPtelahmenurun.SaatiniproduksiblokCPP menjadi24.000-25.000BOEPDdikarenakanmenuanyasumur-sumurmigasdan belum diterapkannya tehnologi yang mampu meningkatkan produksi minyak. II.2.2Jawa (Blok Tuban) Pada tahun 2004 PetroChina memiliki 25% kepemilikan ladang Sukowati, blokTubandandalamoperasionalPetroChinabekerjasamadenganPertamina dengan bentuk kerjasama Joint Operation Body (JOB). Pada awal kerjasama JOBPetroChina menggandeng PT Medco E&P sebagai mitra, di Agustus 2008 Medco E&PmemutuskanuntukmenjualkepemilikannyakepadaPertaminamelaluiPT. PertaminaHuluEnergidanPT.PertaminaGas.SehinggaPertaminamemiliki 75%sahamblokTubandanPetroChinabesertaPertaminamembentukJOB PertaminaPetroChinaEastJavasebagaioperatordiBlokTuban.Nilaiinvestasi PetroChinadiBlokTubantercatatditahun2003-2004sebesar$1.101.719di kedua ladang migas Sukowati dan Mudi91. PadaawalkerjasamaJOBdenganPertamina,hasilproduksiminyakdi ladangSukowatihanya7.000BOEPDyangberasaldari2sumurminyak.Pada tahun2008terjadipeningkatansignifikandariproduksiminyakyangmencapai 24.500 BOEPD dan JOB PetroChina dan Pertamina mengebor empat sumur baru sehingga ada tujuh sumur minyak di ladang Sukowati, sementara ladang Mudi di tahun 2008 berhasil memproduksi 3.500 BOEPD dan 18 sumur minyak92.Ladang Sukowati dan Mudi merupakan ladang minyak yang ditemukan di tahun1930-anolehpemerintahBelandadanmerupakanareaproduksiminyak bumiterbesardikawasanJawaTengahdanJawaTimur.Baruditahun1997 minyakbisadisalurkansecaracepatdenganmelaluipipasepanjang18kmke 90 Investor Daily, Bumi Siak Tolak Pinangan PetroChina, 26 November 2007, diakses dari www.investorindonesia.com/index.php?searchword=petrochina&option=com_search&Itemid, 1/12/2009, 03:0991 www.bpmigas..go.id/petrochina, diakses13/10/2009, 00:39, p 5 92 PetroChina International, PetroChina International Companies in Indonesia, PetroChina, 2009, hlm 11-13 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 47 Universitas Indonesia pantaiuntukdiekspor.DengankatalaindayasaingblokTubanmeningkat kembalisetelahtahun1997.AkusisiblokTubanolehPetroChinamemberikan kesempatanbagiperusahaanuntukmenunjukkankemampuandalam peningkatkanproduksiminyakdiladangSukowatidanMudidarihanya5.000 BOEPDditahun2004menjadi28.000BOEPDdiawaltahun2008.PadaApril 2008 PetroChina dan Pertamina memperingati produksi minyak ke 50 juta barrel. Berikut adalah peta area blok Tuban : Gambar 2.4 Sumber : www.bpmigas..go.id/petrochina BerbedadenganblokJabungdanSalawati,blokTubanmemiliki karakteristikyanglebihkompleks.BlokTubanmemilikikepadatanpenduduk yanglebihtinggidaripadakeduabloklainnya,memilikinilaihistorisdalam perkembangan industri migas Indonesia dan berada berdekatan dengan blok Cepu yang memiliki cadanganmigas tinggi. Implikasinya rencana perluasan eksplorasi PetroChinatidaksemulusdikeduabloklainnya.Salahsatuhambatanadalah penolakan uji coba eksplorasi di sumur Lengowangi-1, desa Balongwangi, Gresik. Penolakanwargadikarenakanletaksumuryangdekatdenganpemukiman Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 48 Universitas Indonesia masyarakatsekitar300m,wargamengkhawatirkanlimbahyangdisebabkan kegiatan eksplorasi sumur Lengowangi-193.HambatanlaindiblokTubanadalahmasalahperijinaneksplorasiyang melibatkanpemerintahpusatdandaerah.Hambatannyaadalahijineksplorasi yangmemerlukanijinanalisadampaklingkungan(AMDAL).Padatahun2006 KementerianLingkunganHidup(KLH)melaluipemerintahKabupaten BojonegoromenilaiPetroChinabelummengurusperijinanAMDALuntuk kegiataneksplorasidisumurSukowati-5.BerdasarkansuratdariKLHno.B-6217/Dep.V-4/LH/09/2006yangmenyatakanpengembangansumurminyakdi desaCampurrejo,Bojonegorobelummengantongiizindanharusditutuptotal setelah dilakukan uji produksi94, oleh karena itu PetroChina segera mengurus izin AMDALkeKLH.MenurutAsistenDeputiUrusanPengkajianDampak LingkunganHidupKLHHermienRoosita,ketikaakanmemulaieksploitasi perusahaantambangseharusnyasudahmengantongiizinAMDALdariKLH, sedangkanPetroChinatidakmemilikiizinAmdaldiSukowati-5.BPMigas sebagaibadanyangmengeluarkanizinpertambangansumurminyakSukowati seharungamendorongPetroChinamengurusizinAMDALkeKLHdan memberitahukeKLH.TerlihatbahwasalahsatuhambatanPetroChinadiblok Tuban ialah kurang koordinasinya instansi pemerintah baik pusatmaupun daerah dalam proses perizinan eksplorasi. II.2.3Papua BlokketigamilikPetroChinadiIndonesiaadalahBlokSalawatiyang berada di Papua, PetroChina memiliki hak beroperasi di Blok Salawati pada tahun 2002 sementara pada saat diambil alih Blok Salawati memiliki 234 sumur minyak namuntelahmelewatipuncakproduksiyangterjadididekade70-andengan produksi4.500sampai100.000BOEPD.BlokSalawatiterdiriduablokutama 93 Investor Daily, PetroChina Lanjutkan Lengowangi-1 , 28 Desember 2006, diakses dari www.investorindonesia.com/index.php?searchword=petrochina&option=com_search&Itemid , 1/12/2009, 03:09 94 Investor Daily, PetroChina Proses Izin Amdal Sukowti-5 ke KLH , 4 Oktiber 2006, diakses dari www.investorindonesia.com/index.php?searchword=petrochina&option=com_search&Itemid , 1/12/2009, 03:09 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 49 Universitas Indonesia yaituBlokSalawatikepalaburungdanBlokSalawatiIsland(pulau),semenjak mulaiberoperasiditahun1973keduaBloktelahmemproduksi334jutabarrel minyak.Pada tahun 2008 PetroChina berhasil meningkatkan produksi minyak dari 4.500ke6.300BOEPDdanmelakukanpengembangandiempatsumurbarudi ladang Wakamuk dan tiga sumur eksplorasi di Blok Walio untuk mencari minyak dangas95.UntukmendukungfasilitasdiBlokSalawati,PetroChinamembangun terminalminyakdipantai(KasimMarineTerminal)yangmampumenyimpan hingga1,8jutabarrelminyakdanpelabuhannyamampudirapatiolehtanker sepanjang950kaki.FasilitasKasimMarineTerminalmemillikikemampuan produksidionshoredanoffshoremencapai5.150BOEPDdanmemberikan keuntunganbagiPetroChinadengansemakinefisiendanefektifdalamproduksi dandistribusiminyakdangas.Setahunsebelumnya(2007)PetroChinaberhasil menermukan cadangan minyak baru di ladang minyak Bagong dimana PetroChina mampumemproduksiminyakmentahsebesar1000BOEPDsaatladangminyak telahmemasukimasaproduksi.BPMigasmencatatnilaiinvestasiawal PetroChina di Blok Salawati senilai $ 1.500.384 dan merupakan investasi terbesar yang dilakukan PetroChina di Indonesia96. PetroChinamemilikiduajenisusahayangbertanggungjawabatas pengelolaanBlokSalawati,yangpertamaadalahJointOperationBody(JOB) PetroChinadanPertaminayangbertempatdikepalaburungdengannama perusahaanPetroChinaPertaminaSalawatiIsland.SelainPertamina,PetroChina menggandengduaperusahaanlainyaituLundinIndonesiaB.VdanPearOil (Island)Ltd97.LundinIndonesiaB.VadalahcabangdariperusahaanLundin PetroleumLtdyaituperusahaanminyakinternasionalberasaldariSwediadan PearOiladalahanakperusahaandariPearlEnergyLtdyaituperusahaanminyak internasionalyangmemfokuskanpadakegiatanupstream.PearlEnergy merupakanperusahaanyangdibawahbenderagroupMubadalaDevelopment CompanyyaitusuatuperusahaaninvestasiberasaldariUniEmiratArab(UEA) 95 PetroChina International, PetroChina International Companies in Indonesia, PetroChina, 2009, hlm 15 96 www.bpmigas..go.id/petrochina, diakses 13/10/2009, 00:39 97 Ibid, p 4 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 50 Universitas Indonesia danmemilikikilangmigasdiAsiaSelatan98.LuasareayangdikelolaolehJOB PetroChinaPertaminaSalawatiIslandadalah1097kmdanmemiliki4ladang minyak dan gas yaitu Matoa Utama, Matoa-20, Matoa-29 dan SW O fields, dan memiliki ladang di onshore dan offshore99. Kemampuan produksi JOB PetroChina Pertaminamencapai4.200BOEPD.Kontrakkerjasamaantarakeempat perusahaan akan berakhir sampai 22 April 2020. JeniskeduaialahperusahaanyangberadadalamnaunganPetroChina International (Bermuda) Ltd yaitu PetroChina Salawati Company dengan bentuk PSCyangbertindaksebagaioperator.SamadenganJOBPertaminadan PetroChina,duaperusahaanlainnyaadalahLundindanPearOilLtd.Berbeda denganJOB,PetroChinaSalawatiCompanybertanggungjawablangsungdan mendapat pedoman kebijakan dari PetroChina International (Bermuda) Ltd. Luas areaSalawatiBasinmencapai1000kmdanwilayahoperasinyamencapai872 km.SalawatiBasinterletakdionshorediPapuaBaratdanmemiliki2area operasi.PertamaAreaSelatanmeliputiblokWali,Kasim,Cendrawasihyang ketigamulaidieksplorasipadatahun2004danmulaiproduksiditahun2005. KemudianareaUtarayangmeliputiblokArar,KlalindanTerumbu,ketigablok memproduksiminyakdangas.BerikutadalahpetaareaJOBPetroChina Pertamina dan PSC Salawati Basin; Gambar 2.5 Sumber : http://www.jobpertamina-petrochina.com/covarea.htm 98 www.companiesandmarket.com/pearl-energy-ltd, diakses 15/10/2009, 01:15 99 Lundin Indonesia, company profile, diakseswww.lundinpetroleum.com , 16/11/2009, 00:26 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 51 Universitas Indonesia JikabandingkandenganblokTubandanJabung,BlokSalawatikurang mendapatkanpemberitaandimediamassatentangperkembangansituasidan kondisikecualitentangjumlahproduksiPetroChinaSalawatiCompanyyang mencapai 6.300 BOEPD di tahun 2008. Perkembangan terbaru dari Blok Salawati adalah pemerintah Indonesia melalui BP Migas memberikan target produksi untuk PetroChinasebesar8.460BOEPDditahun2010.BlokSalawatimenjadisalah satudari25ladangminyakbumiyangmenjadiandalanuntukmemenuhitarget produksi sebesar 965.000 BOEPD di tahun 2010. DaripenjelasantentangPetroChinaCompanyLtddanPetroChina International Indonesia Ltd maka FSA PetroChina tetap berada di home country. PadabagianawalterlihatPetroChinamemilikistrategiperusahaan,pengembanganaset,kemampuanpemasaran,investasidanreformasimanajemen yang difokuskan di home country. Fokus pengembangan di home country terlihat tahappertamapembangunan2006-2010,yangmemfokuskandibisnisinti perusahaan,berusahamembangunperusahaanmenjadiperusahaanenergi internasional dan yang paling penting menjaga peran perusahaan sebagai kekuatan ekonomi di China.PadakonteksIndonesia,FSAPetroChinaInternationalIndonesiaLtd tidaksekuatdibandingkanFSAdihomecountry.Daripenjelasandisubbagian sebelumnya ada dua penghambat FSA PetroChina yaitu faktor teknis, PetroChina InternationalIndonesiaLtdmemilikiladangmigasyangmemasukiusiatua sehinggatelahmengalamipenurunanproduksiminyakbumi.Walaupun PetroChina telah berhasil menaikkan kapasitas produksi di beberapa ladang migas. Penghambatberikutnya adalahfaktorsosial,PetroChinamendapatkanhambatan dari masyarakat sekitar ladang migas maupun dari operator migas di daerah. Salah satucontohnyaadalahpenolakanperluasaninvestasiPetroChinadiblokJabung danTubanolehBUMDdanmasyarakat.PadahalPetroChinatelahmenunjukkan kseriusaannya dengan kedatangan CEO PetroChina Company Ltd ke Indonesia.

Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 52 Universitas Indonesia Bab III Kebijakan Energi China dan Indonesia Padababini,sayamenyajikanpenjelasankebijakanenergididuanegara yaituChinasebagaihomecountrydariPetroChinadanIndonesiasebagaihost country.Penjelasantentangkebijakanenergidikeduanegaraberkaitanerat denganstrategiusahaPetroChina,dansesuaidenganpemikiranDicken, RamamurtidanPortertentangperanpemerintah.DalampemikiranPorter, pemerintahmempengaruhiempatfaktordalamteoridiamondkarena pemerintah tidak hanya sebagai regulator tapi juga sebagai konsumen. KebijakanenergiChinaakandijelaskansejakreformasiekonomitahun 1978 sampai dengan pemerintah China mengeluarkan white paper on energy di tahun2007,sementarakebijakanenergiIndonesiadijelaskansejakperiode sebelumUUno.22/2001ataumasaUUno.8/1971tentangPertaminasampai denganpenerapanUUno.22/2001tentangminyakdangas.Selaindengan kebijakanenergiIndonesia,sayamenjelaskanpeluang/kesempatan(roleof chance)yangdibuatolehpemerintahIndonesiamelaluiperubahanUUatau kebijakan dalam industri minyak dan gas serta penanaman modal asing.KerjasamakeduanegarajugaakandipaparkanyaituIndonesiaChina EnergyForum(ICEF)yangtelahdiselenggarakansebanyak3kali.ICEFakan menjelaskanperannegara/pemerintahdalamkontekshubunganhostdanhome countrysesuaidenganpemikiranDickendanRamamurtiyangbertujuanuntuk mendorong maupun menarik investasi MNC dari masing-masing negara.III.1Kebijakan Energi ChinaIII.1.1Kebijakan Energi awal reformasi ekonomi 1978 SebelumterbentuknyaRepublikRakyatChina(RRC)padatahun1949, China dikenal sebagai negara yang kurang sumber daya minyak. Perubahan terjadi setelah1949,setelahChinabekerjasamadenganUniSovyetuntukmembangun seluruh kekuatan sumber daya alamnya. Kebijakan energi pun disusun dan masuk dalambagianperencanaannasional,daninstitusiyangbertanggungjawabdalam membuatrencanaadalahKomisiPerencanaanNasional(KPN)/StatePlanning Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 53 Universitas Indonesia Commisionyangdibentukpadatahun1952,KPNbertugasmembuatrencana pembangunansetiap5tahunan100.Padaprosespengambilankebijakandan keputusantentangpembangunannasionaldankhususnyakebijakanenergi, mereka mendapatkan arahan dari State Council, bahkan kontrol dari State Councilterlihat pula dalam anggota pimpinan KPN. Para Pimpinan KPN dicalonkan oleh State Council dan harus mendapat persetujuan dari Kongres Rakyat Nasional. KPNmemilikibeberapafungsiutamaantaralain,pertamamengeluarkan kebijakan tentang investasi, harga, produksi, distribusi, rencana produksi, ekspor-impor dan tenaga kerja dalam bidang energi101. Kedua menyusun kebijakan energi 5tahunanyangakandilaksanakanolehpemeintahdandalampenyusunannya KPN memiliki 2 biro khusus yang menyusun kebijakan 5 tahunan yaitu biro Fuel & Power Planning Bureau dan Energy Conservation Bureau. SelainKPN,institusiyangberwenangdalamkebijakanenergiadalah Kementerian Industri Minyak yang bekejasama dengan Kementerian Geologi dan SumberDayaMineral.Keduakementeriandidukungoleh2StateOwned Enterprise (SOE) yaitu CNOOC dan Sinopec yang terbentuk pada tahun 1982 dan 1983.CNOOCdibentukolehpemerintahdanmemilikitugasuntukmelakukan eksplorasidanproduksiminyakdilepaspantaidanbekerjasamadengan perusahaanmultinasional,SinopecmerupakanBUMNgabunganfungsidari kementerianindustriminyakdankementerianindustrikimiadanmemilikitugas melakukan eksplorasi minyak dan gas. Pada akhir dekade 80-an terjadi pergeseran kembali,denganterbentuknyaSOEbaruyaituCNPCyangmenggantikanperan KementerianIndustriMinyakpadatahun1988.CNPCmerupakanBUMNyang berbentuk holding company.PemerintahChinapunmengaturdaerahoperasiketigaBUMNdan memberikan segmen pasar yang berbeda. CNPC diproyeksikan sebagai pemimpin dalamkegiatanupstreamyangberlokasidiUtaradanBaratChina,Sinopec diproyeksikansebagaipemimpindisektordownstreamdiwilayahSelatandan TimurChina,sementaraCNOOCmemfokuskanpadakegiatanupstreamlepas 100 Kenneth Lieberthal dan Micheal Oksenbery, Policy Making in China Leaders, Structures and Process, Princeton University Press, New Jersey 1988, hlm 64 101 NJD. Lucas, J. Ambali, E. Chang, M. S Forbes Ricarte, R. M Shresth, Energy Policies in Asia : A Comparative Study, McGraw-Hill Book Company, London 1987, hlm 128Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 54 Universitas Indonesia pantaidansepanjangpesisirTimurChina.Pembagianfokusperusahaandan wilayahoperasiolehpemerintahagarparaBUMNtidakterlibatpersaingan namundalamperkembangannyapersainganantarBUMNmeningkatsecara signifikan. KebijakanenergiyangditempuhpadamasaMaodanselamareformasi ekonomitahun1978-1990adalahselfsufficiencyyangmengacupadaambisi nasionalispemerintahPartaiKomunis102.ImplikasinyaChinatidakmendapatkan devisasaatterjadiOilBoomdantidakmengalamiguncangansaathargaminyak bumimeningkat.Dengankebijakanselfsufficiency,Chinamengantisipasi ketergantungan energi dan pengelolaannya terhadap pihak asing.KebijakanenergiChinayangsemenjakeraMaosampaidengansekarang dantetapdipertahankanadalahkontrolterhadaphargaBBMdangasdengan mekanismesubsidi,dalamperkembangannyaChinamulaimenurunkansubsidi sehinggadalam30tahunterakhirhargaBBMmulaimendekatihargadi internasional,walautidakakandihapuskan.Hambatan-hambatansulitnya menghapus kebijakan subsidi adalah karena adanya hak-hak istimewa pemerintah lokal dalam kebijakan energi dan saluran distribusi ganda untuk para BUMN103.Selamaperiodeprareformasiekonomi1978sampaiakhir80-anperan pemerintahChinasebagairegulator,operatordandistributorbegitukuat.Sesuai denganasasPartaiKomunisyangmengelolaseluruhsumberdayaalamdemi kepentinganrakyatcontohnyakebijakankontrolenergiolehpemerintah.Peran pemerintahChinadiperlihatkandengankeberadaanKPNdanposisikementerian IndustriMinyakdanKementerianGeologidanSumberDayaAlam.Padaakhir dekade80-anterjadipergeseransignifikandimanapemerintahChinamengambil keputusanuntukmenyerahkanhakpengelolaansektormigasketanganBUMN. PemerintahChinamelihatdenganmemberikankuasapengelolaanketangan BUMNmakasektormigasdalamnegeriakanmengalamipeningkatankuantitas 102 Peter. S Goodman, Big Shift in Chinas Oil Policy : With Iraq Deal Dissolved by War Beijing Looks Elsewhere, diakseswww.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article , 5/10/2009 13:35 103 DanielHRosen,ChinaEnergy:AGuideforThePerplexed,PetersonInstituefor InternationalEconomics,2007diaksesdariwww.iie.com/publications/papers,21/11/2009,00:50, hlm 10 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 55 Universitas Indonesia dankualitas.Terjadilahpenguranganperanpemerintahdalammenyusunstrategi operasi dan lebih memfokuskan dalam perumusan kebijakan nasional. III.1.2 Kebijakan energi 1990-2001 Dekade 90-an ditandai dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi China. Sejak1979-1991GNP Chinamengalamipertumbuhanekonomirata-ratasebesar 9,3%pertahun,saatyangsamapertumbuhanduniahanya2,8%pertahundan Asiasebesar5,5%pertahun104.Kemajuanpesatmemicumeningkatnya kebutuhanenergiterutamaminyakdanChinamemasukibabakbarudengan menjadi negara net importir minyak di tahun 1993. Padahal semenjak tahun 1959-1992 China merupakan negara eksportir minyak walau tidak prioritas utama.Statusyangberubahmenjadinegaraimportirminyak,mendorongChina untuk mengelurkan kebijakan energi baru menggantikan kebijakan self sufficiency. KebijakanenergiChinapadadekade90-anmemfokuskanpadapemberian kesempatanyangsamauntukeksploitasidankonservasienergi,meningkatkan struktur konsumsi energi dengan meningkatkan penggunaan minyak dan gas alam, menempatkanbatubarasebagaisumberenergiprimer,rasionalisasiharga produsendankonsumensertameningkatkanefisiensiproduksidanpenggunaan energi105.PemerintahChinamulaimelakukanrestrukturisasidanreformasi BUMNenergiagardimasadepanmampumenjadipenyuplaihandalenergidan memenuhi permintaan energi.SejakeraMaoZedong,KPNmemegangkeputusanfinaldalammengatur prioritasuntukpembangunanenergidenganarahandariStateCouncildan KongresRakyatNasional.WalaupunmemilikiotoritasKPNtetapbekerjasama dandibantuolehKementerianEnergi,pemerintahprovinsiuntukmenyusun rencana 5 tahunan yang telah dimulai sejak tahun 1953106. Pada perkembangannya 104 John Bryne, Bo Shen, Xiuguo LI, The Challenge of Sustainbility : Balancing Chinas Energy, Economy and Environmental Goals, diakses www.nrel.gov/international/china/pdfs/challenge_of_sustainbility.pdf, p 1, 3/10/2009 01:15 105 Philip Andew-Speed, Chinas Energy Woes: Running on Empty, diakses www.feer.com/articles1/2005/0506/free/p013.html, 4/10/2009 13:20 106 James P Dorian, Minerals, Energy and Economics Development in China, Clarendon Press New York, 1994, hlm 51 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 56 Universitas Indonesia perumusankebijakanenerginasionalmelibatkanpulaBUMN-BUMN,sebagai catatanKementerianenergisendirimerupakangabungandarikementerian industribatubara,kementerianindustrinuklir,kementeriansumberdayaairdan listriksertakementerianindustriminyak.Kementerianindustriminyakpun sebelumnya sebagian fungsinya telah dialihkan ke CNPC.Dengansemakinbanyaknyaaktoryangterlibatdalamperumusan kebijakanenergiChinadansemakinseringpulaterjadibenturan-benturan kepentinganmakaperumusankebijakanmenjadiberjalanlambat.Makapada tahun 1993 seiring dengan status China menjadi negara pengimpor minyak bumi, pemerintahChinamemutuskanuntukmenutupkementerianenergidan menyerahkan kebijakan energi nasional di tangan KPN107. Kebijakan energi 1990-2001 memperlihatkan terjadinya pergeseran tujuan darifokuspembangunansektorenergiChina.Pergeseranterjadidaritujuan negarayangmengelolasektormigasuntukmemenuhikebutuhandalamnegeri tanpamelakukanekspansiataubekerjasamadenganluarnegerimenjadiaktif melakukankerjasamadenganpihakasingdanberinvestasikeluarnegeri. PemerintahChinapunmemutuskanuntukterbukaterhadapmodalasingyang masukdalamsektorenergi.Pendorongpergeserantersebutadalahmeningkatnya lajupertumbuhanekonomiChinadanmeningkatnyapermintaanenergisehingga Chinamenyandangstatusnegaraimportirminyak.Patutdicermatiadalahproses peralihankebijakanenergidanreformasiBUMNenergiyangberjalanbertahap danrelatiftanpahambatan,secaraumumChinatidakmengalamigejolakdalam perekonomian saat China menjadi negara importir migas dan perubahan kebijakan nasional.PadahaldalamperiodeinipulaChinamelakukanreformasibirokrasi terutamadalambidangperekonomiansepertiperampingankementerianyang dirasatidakmaksimaldanpembentukkankementerianbarumaupunBUMN-BUMN baru seperti PetroChina, China Railway Material, Sinochem dan lain-lain. Namun China mampu melewati turning point dalam industri energi yang menjadi penopang perekonomiannya. 107 Celeste Wallander,Chinas Energy In The Geopolitical Context, 2007, diakses dari www.atlanticcommunity.com, 21/11/2009, 00:26, hlm 8Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 57 Universitas Indonesia III.1.3 Kebijakan energi 2001-2007 SemakinmeningkatnyapermintaanenergimendorongpemerintahChina mengeluarkankebijakan/strategienergibaruyangtertuangdalamWhitePaper onNationalProgramonMineralResourcepadatahun2001.Kelimakebijakan adalah ; 1.Investasibesar-besarandiproyekeksplorasidanpengembangandi berbagai negara 2.Membangun Strategic Petroleum Reserve 3.Meningkatkankapasitaskilangdidalamnegeriuntukmengolahminyak mentahyangdiimpordariTimurTengahsehinggamenekanbiaya pengolahan dan tidak perlu membeli minyak olahan. 4.Mengembangkan industri gas alam domestik sebagai sumber energi selain minyak bumi5.Mengembangkanlapanganminyakdalamnegeridenganmengundang pihak-pihak asing dalam proyek eksplorasi dan pengeboran di China108 DalamWhitePaperyangsama,pemerintahChinasecarajelasakan menggunakan perusahaan-perusahaan negara / SOE sebagaiujung tombak dalam pencarianminyakdiduniaPemerintahChinamenulisbahwamerekaakan mendorongperusahaan-perusahaannasionaluntukikutsertadalamkerjasama internasionaldalambidangsumberdayamineraldaneksplorasinya,eksploitasi danpenggunaansumberdayamineraldariluarnegeri.PemerintahChinaakan mempromosikandanmelindungiinvestasidalamsumberdayamineraldan eksploitasi di luar China109. Untuk mengatur kebijakan energi, pemerintah China melakukan reformasi birokrasidenganmembentukNationalDevelopmentandReformCommission (NDRC)padatahun2003yangmemilikibeberapabiroyaitubiroenergiyang memutuskansetujuatautidaksuatuproyekenergi.Birohargamemilikikontrol 108 Dwijaya Kusuma, Strategi China untuk mengamankan minyak sebagai sumber energi: Analisa terhadap peran negara dan perusahaan minyak milik negara di China tahun 1990-2005, Fisip UI, 2006, hlm 35-37 109 I Wibowo dan Syamsul Hadi, Merangkul China, PT. Gramedia Pustaka Utama Jakarta, 2009, hlm 178 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 58 Universitas Indonesia terhadaphargayangdikeluarkanolehperusahaan-perusahaanenergiseperti bensin,gas,listrikdanlain-lain.Birokonservasisumberdayaenergidan perlindunganlingkunganhidupmemilikitugasmencapaitargetpeningkatandan efisiensi energi dan biro industri yang membuat kebijakan industri terkait insentif energi110. Dengan demikian semua kebijakan energi nasional dan kebijakan MNC seperti PetroChina harus berpedoman kepada kebijakan yang dikeluarkan NDRC.SebagaipendukungNDRCmakadibentukdualembagayangbertugas merancangpedoman-pedomandisektorenergiyaituStateEnergyOffice(SEO) danEnergyLeadingGroup(ELG)ditahun2005.Latarbelakangpembentukan kedualembagaadalahterjadinyakrisisenergiditahun2003/2004dan menyadarkan para pemimpin China melakukan reformasi institusi dalam birokrasi energi111.PatutdiperhatikanadalahkebijakanmembangunStrategiPetroleum Reserve(SPR),danuntukmewujudkannyapemerintahChinabekerjasama denganIEA(InternationalEnergyAgency).IEAmemandangkebijakanSPR perlubaginegara-negaraimportirminyakuntukbisamengendalikanperubahan-perubahanyangterjadipasarinternasional,perubahansepertihargaminyak, jumlah cadangan minyak, politik, ekonomi dan lainnya. Bagi China membuat SPR karena dorongan komitmen untuk dapatmenerapkan pertumbuhan ekonomi yang mengacupadapembatasankonsumsienergi,penurunanpolusidanpeningkatan efisiensi.Tujuanjangkapendekadalahpenurunanpenggunaanenergisebesar 20%dariGDPpadatahun2020dandapatmembangunkonservasienergidan efisiensi112.Dari kacamata China, pembangunan SPR diperlukan untuk : 1.MengurangiketergantunganterhadapnegaraTimurTengahdan antisipasiinstabilitasdikawasanTimurTengahdanAfrika,biayadan kondisi transportasi yang mahal dan tidak aman karena perompakan 110 DanielHRosen,ChinaEnergy:AGuideforThePerplexed,PetersonInstituefor InternationalEconomics,2007diaksesdariwww.iie.com/publications/papers,21/11/2009,00:50, hlm 19 111 Celeste Wallander,Chinas Energy In The Geopolitical Context, 2007, diakses dari www.atlanticcommunity.com, 21/11/2009, 00:26, hlm 9 112 IEA, International Energy Outlook 2006, diakses dari www.iea.com , 10/10/2009 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 59 Universitas Indonesia 2.Membantu mengendalikan harga minyak di pasar Internasional 3.Menghalangi/mencegahgangguanakibatinstabilitasekonomidan politik 4.MeningkatkanperanChinadiduniaInternasionalterutamadalampoltik luar negeri China113 KebijakanSPRmenjadifokuspembangunanenergiChinakarenapada tahun2003/2004,Chinasecaratidakterdugamengalamikrisisenergi.Krisis energikarenaadanyapeningkatanpermintaandarisektorrumahtanggayang selamamerupakankonsumenke-2terbesarsetelahsektorindustri.Permintaan energidarisektorindustrimencapai71%,sektorrumahtangga19%dan transportasimenyumbang10%.Sepertiyangdigambarkandalamgrafikdi halaman berikutnya; Grafik 3.1 Permintaan Energi berdasarkan Sektor (2005) Sumber : www.iie.com/publications/papers 113 Dwijaya Kusuma, Strategi China untuk mengamankan minyak sebagai sumber energi: Analisa terhadap peran negara dan perusahaan minyak milik negara di China tahun 1990-2005, Fisip UI, 2006, hlm 45 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 60 Universitas Indonesia Peningkatanpermintaanenergidisektorrumahtanggaseiringdengan dengan arus urbanisasi dan modernisasi di kota-kota China. Pada tahun 2004 arus urbanisasidiChinamencapai41,76%dandiperkirakanmencapai55-60%saat tahun2020.Arusurbanisasiyangterusmeningkatdanpertumbuhanpendapatan masyarakat ditandai dengan kepemilikan rumah dan mobil mendorong permintaan akanenergidarisektorrumahtanggameningkat.Padatahun2007industri otomotif China telah menjual 6,2 juta mobil baru padahal hanya 4% pemilik mobil diChinanamunpeningkatansignifikanadalahjumlahpenggunakendaraan bermotor baik umum dan pribadi yang mencapai 25 juta orang114.UntukmewujudkankebijakanSPRmakapemerintahChina memerintahkan3BUMNyaituCNOOC,CNPCdanSinopecuntukmembantu pembangunaninfrastrukturdaneksplorasiminyakkeseluruhdunia.Ketiga BUMNakanmenugaskananakperusahaannyauntukmencapaitargetkebijakan SPR,dalamkasusCNPCmakakewajibantersebutdiserahkankePetroChina sebagaianakperusahaanCNPC.PetroChinamenjadibagiandaripelaksana kebijakanSPRyanguntuktahapawalditargetkanditahun2008dapat menyediakan100jutabarreldandibutuhkandanapembangunantidakkurang $ 500 juta di luar biaya operasional dan perawatan cadangan strategis. Pemerintah ChinamemutuskanempatwilayahutamapembangunanSPRyaituZhenhai, Daishan,HuangdoadanDalian.FasilitasSPRdiharapkandalambeberapatahun mendatang kapasitas cadangan minyak bisa bertambah dua kali lipat. PemerintahChinamelakukanlangkah-langkahmajudalamkebijakan energinyaterutamadalamstrategipemenuhankebutuhanenergisepertimigas dengan mendorong BUMN-BUMN China melakukan investasi di luar negeri serta menjadiaktorutamadalamindustrimigasinternasional.Nilaitambahdari kebijakan 2001 adalah kejelasan strategi jangka panjang China dalam pemenuhan kebutuhanenergisepertiminyakdangas.PemerintahChinamengeluarkan kebijakanSPR,suatukebijakanyanglazimdigunakannegara-negaraindustri majudalammeningkatkanperekonomianmerekadenganmenjaminketersediaan energi.UntukmewujudkankebijakanSPRpemerintahChinabekerjasama 114 Celeste Wallander,Chinas Energy In The Geopolitical Context, 2007, diakses dari www.atlanticcommunity.com, 21/11/2009, 00:26, hlm 5-6 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 61 Universitas Indonesia denganorganisasiinternasionaldanperusahaanenergiinternasionaldalam pembangunan infrastruktur dan operasional saat SPR telah berfungsi.Reformasibirokrasitetapmenjadisalahsatuagendautama,pemerintah ChinamembentuklembagabaruyangkhususmenyusunkebijakanenergiChina sehinggabebanpembuatankebijakanyangselamainiberadadiKPNmenjadi lebihringan.KeputusanpemerintahChinadenganmeluncurkanSPR,reformasi birokrasi dan mendorong BUMN menjadi pemain utama di dunia memperlihatkan visi mereka tentang pembangunan ekonomi yang berkelanjutan. III.1.4Kebijakan energi 2007 dan sekarang BerdasarkandatadariEnergyInformationAdministration,China diperkirakanmengkonsumsiminyaksebanyak7,8jutabarrelperhariditahun 2008danmenjadikanChinamenjadinegarakonsumenminyakterbesarke-2 setelahAmerikaSerikat(AS)PadatahunyangsamaChinamenghasilkan4juta barrel per hari minyak bumi dan membeli 3,9 juta barrel per hari dan menjadikan merekasebagainegarapengimporminyakbumiterbesarke-3setelahASdan Jepang115. Seperti yang diperlihatkan oleh grafik di bawah : Grafik 3.2 Sepuluh Besar negara importir minyak tahun 2008 Sumber : www.eia.dov.gov/china.countryanalysisbrief 115 EIA, Country Analysis Briefs : China, diakses dari www.eia.doe.gov , p 2, 14/10/2009, 14.00 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 62 Universitas Indonesia Kenaikan konsumsi minyak bumi oleh China juga diakui oleh pemerintah China, dalam laporannya pemerintah China melaporkan bahwa konsumsi minyak bumi meningkat sebesar 12% di tahun 2008 yaitu 215 juta ton. Menurut Zhu Fang, deputiinformasidanpemasaranChinaPetroleumandChemicalAssociation, konsumsiminyakbumimeningkatkarenameningkatnyaimporminyakbumidi kuartalkeduadanketigatahun2008116.Peningkatankonsumsiminyakjuga diiringiolehpembentukkanlembagabaruyangbertugaspemberianizinusaha energi, menetapkan harga minyak di level pengecer atau retail danmelaksanakan kebijakanenergipemerintahpusatyangdikeluarkanStateCouncil,KPNdan National Development and Reform Commision (NDRC), lembaga baru ini adalah National Energy Administration atau NEA dibentuk pada bulan July 2008. Pada tahun 2007, untukmenjawab tantangan akan kebutuhan energi yang semakinmeningkat,Chinamengeluarkanbukuputihtentangkebijakanenergi yang berjudul Chinas Energy Conditions and Policies. Dalam buku putih 2007, Chinamemaparkansecarajelaskondisidansituasisumberdayaalam(SDA)di China,pemerintahmenjelaskankondisiSDAdiChinayangtermasukrendah hanya1/15daricadanganduniadantersebardiseluruhenergisehingga membutuhkaninvestasiyangcukupbanyakdalamkegiataneksplorasidan distribusienergi.PemerintahChinajugamenjelaskanadanyahambatanakibat dariketidakseimbanganproduksi,distribusidankonsumsisehinggaberakibat sulitnya pemerintah mengamankan jumlah suplai minyak bumi secara berkala dan hambatanberikutnyaadalahkuranglengkapnyasistempasarterutamadibidang energi serta belum maksimalnya sistem pengamanan energi di China. Pada White Paper2007,isulingkunganhidupmasukperhatianpemerintahChinakarena semakintergantungnyaindustriChinaakanbahanbakubatubarayangberakibat terjadidegradasilingkungandanmenambahtekananpadapemerintahuntuk segera mencari sumber energi yang lain. TekananyangsemakinmeningkatmendorongpemerintahChina mengeluarkan kebijakan dalam pembangunan energi. Tujuan utama dari kebijakan 116 Xinhua, China oil consumption up 12% in 2008, diakses dari www.chinadaily.cn.org , 14/10/2009 13:34 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 63 Universitas Indonesia energiChinapemenuhankebutuhandalamnegeriChinadanterbukaakan investasidariluarnegeri.PemerintahChinamenurunkannyadalamenam kebijakanyaitupertamamemprioritaskanpadapenghematanenergidengan membuatkonservasiSDA.Kedua,untukmemenuhikebutuhanenergi,China bersandar SDA domestik. Ketiga adalah mendorong penggunaan berbagai macam energisepertienergilistrik,nuklirdangas.Keempatadalahpeningkatandalam sciencedantehnologidalammenghasilkaninovasidalambidangenergi.Kelima memberikanperlindunganlingkungandankeenammendorongkerjasamasaling menguntungkan antara perusahaan luar negeri dan dalam negeri117. SecaragarisbesarWhitePaperonEnergytahun2007tidakberbeda dengan tahun 2001 namun ada penambahan yang berkaitan dengan energi. Jika di tahun2001pemerintahChinamendorongpeningkataninvestasibaikdalam produksidandistribusimelaluiMNC-nyamakatahun2007memfokuskanpada pembenahan jalur distribusi dan pemasaran serta masuknya isu lingkungan hidup. Masuknya isu lingkungan hidup disebabkan masih besarnya penggunaan batubara di China sebagai bahan bakar industri yang berimplikasi semakin banyak polusi di lingkungan,olehkarenaitupemerintahChinamelihatperlunyamenjaga keseimbangan dan keharmonisan antara penggunaan energi dan lingkungan hidup yangbersihdanbebaspolusi.Berikutadalahkomposisienergiberdasarkanjenis energi ; 117 White paper on Energy, Chinas Energy Conditions and Policies, hlm 6-7 diakses dari www.chinagov.cn , 18/9/2009 20.00 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 64 Universitas Indonesia Grafik 3.3 Konsumsi total energi di China berdasarkan tipe (2006) Sumber : EIA International Energy Annual 2006 Daridatadihalamansebelumnyamemperlihatkanbatubaramasih memegangperananpentingsebesar70%sedangkanminyakbumihanya20%. OlehkarenaitupemerintahChinamelaksanakankebijakandiversifikasienergi danmelakukankerjasamadenganpihakluarnegeriuntukmemenuhikebutuhan energi China. Kebijakanenergitahun2007memilikihubunganeratdengankebijakan tahun2001.PesanutamanyaadalahpenegasanperanpemerintahChinauntuk mengeluarkankebijakan-kebijakanditahun2001sepertiSPR,mendorong BUMN-BUMNuntuklebihagresifdalambisnisinternasionaldanreformasi birokrasi.DuahalpentingyangpatutdicermatiadalahpemerintahChina mengeluarkankebijakandiversifikasienergidankonservasienergi,kebijakan tersebutmencerminkanmasuknyaduaisuutama.Pertamaadalahisulingkungan hidup, kedua adalah semakin kuatnya tekanan untuk memenuhi kebutuhan energi diChina.Keduaisutersebutmenjadifokusdariperumusankebijakanenergi tahun 2007. Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 65 Universitas Indonesia III.2Kebijakan energi di IndonesiaPadasubbagianinimenjelaskankebijakanenergidiIndonesia,latar belakangpemaparankebijakanenergidiIndonesiadenganmelihatperubahan Undang-undang(UU)yangberkaitandenganindustriminyakdangasnasional. UU seperti UU Pertamina tahun 1971, UU Migas tahun 2001 dan UU Penanaman Modaltahun2007besertaperaturanyangberkaitaneratdenganinvestasi perusahaanmultinasionaldiIndonesiasepertiPetroChina.Subbagianjuga menjelaskan perubahan yang terjadi dalamPertamina sebagai perusahaan minyak dangasnasionalkarenaPertaminamerupakanaktorutamadalamindustrimigas Indonesia. II.2.1SistemhukummigasPeriodepraUUmigas2001/UUno81971 tentang perusahaan minyak dan gas negara Padatahun1945IndonesiamerdekadanmemilikiUUD45yang mengaturperekonomianIndonesiabegitupuladengankebijakanmigas/energi Indonesiayangterangkumdalampasal33UUD45.Pasaltersebutmenjadi landasanbagisistemhukumminyakdangasdiIndonesia,makasetiapsumber dayamineraldibawahtanahmerupakanmilikrakyatIndonesiadantidakdapat dipindahkanhakkepemilikannyaataudiserahkankepihaklainsesuaidengan pasal33UUD1945118.Bertindaksebagaipemeganghakadalahnegara,negara memilikihakuntukmengelolakegiataneksplorasidaneksploitasi.Padakedua kegiatannegarabisamelakukankerjasamaoperasi(Jointoperatingcontract) denganperusahaanswastamelaluiperusahaannegara(BUMN).Jenissistem hukuminijugaditerapkanolehnegara-negaradiTimurTengahsepertiArab SaudidanIran,keduanegaramendapatkanroyaltidarihasilekplorasidan eksploitasiminyakdankeduanegaramemilikihakpenuhkepemilikanatas minyak / sumber daya alam yang ada di bawah tanah negaranya. 118 Mirza A. Karim dan Karen Mills, Indonesia Legal Framework In The Oil, Gas and Energy and Mining Sectors; Including Dispute Resolution, Karimsyah Law Firm, 2003, Jakarta, diakses dari www.arbitralwomen.org, 24/10/2009, 11:54, hlm 3 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 66 Universitas Indonesia BerbedadenganArabSaudiyangtelahmemilikiperjanjiankerjasama kerajaandenganpihakswastaditahun1933,selamatahun1945-1960Indonesia belum mengeluarkan UU migas baru sehingga peraturan migas di Indonesia masih berdasarkanUUkolonialBelandaIndischeMijnwetamandementahun1928. DalamIndischeMijnwetpemerintahBelandamendorongmasuknyainvestasi swasta ke Indonesia, terdapat beberapa peraturan baru yang masuk antara lain ; Masa operasi dikurangi hanya 40 tahun Kewajiban pengeboran diperkenalkan Memperkenalkan pelepasan hak atas area yang rendah prospek eksplorasi Dipekenalkannya royalti negara Pembagianlabayangbersifatprogresifhingga20%darilababersih perusahaan119 Barupadatahun1960,DPR-SmelaluiusulananggotaDPR-SdariAceh yaituTeukuMohammadHassanuntukmerubahperaturanmigasyangdirasa menguntungkanparaperusahaanasing.MakaUUno44/1960tentangminyak dan hasil tambang disahkan, UU yang menekankan peningkatan peran negara dan DPR dalam kerjasama kontrak kerjasama (KK). Peningkatan peran negara terlihat padakewenanganKementerianpertambanganuntukmenunjukpihakswasta sebagaimitraBUMN.SemuaKKharusdisahkanolehhukumdanotoritas tambang hanya di bawah tanah dan bukan permukaan tanah. Implikasinya adalah terjadi nasionalisasi 3 perusahaan besar di Indonesia oleh pemerintah yaitu Caltex, ShelldanStanvac.Ketigaperusahaanpunmelakukannegoisasiulangdengan pemerintah pada tahun 1963120. Pada saat bersamaan pemerintah juga membentuk tigaperusahaanminyaknegarayaituPermina,PertamindanPermigansebagai kepanjangan pemerintah dalam industri minyak dan gas di Indonesia.Padatahun1968,denganalasanefisiensiPerminadigabungdengan perusahaanminyakPertaminmenjadiPertaminasepertiyangkitakenalsampai sekarang. Entitasmigas yang perkasa inidikokohkan perandan tugasnya dengan 119 Ooi Jin Bee, The Petroleum Resource of Indonesia, Oxford University Press, 1982, diakses dariwww.arbitralwomen.org, 24/20/2009, 12:00, hlm 3 120 Ibid, hlm 21 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 67 Universitas Indonesia Undang-undang No. 8 tahun 1971 tentang perusahaan Pertambangan Minyak dan Gas Bumi Negara atau populer dikenal sebagai UU Pertamina121. Perubahan / pergantian pemerintah RI berakibat pada perubahan peraturan terhadap modal asing, pemerintah Orde Baru memiliki kebijakan yang mendorong masuknyainvestasiasinguntukmendorongpertumbuhanekonomi.Salahsatu perubahansignifikandalambisangmigasadalahkeluarnyaUUno.8/1971 tentangPertaminamenggantikanUUno.44/1960.UUPertaminamenegaskan peranPertaminasebagaiBUMNyangmengelolausahamigasdiIndonesiadan wakilpemerintahuntukmengeluarkanperijinanatauKKtanpaharusmelalui DPRdanhanyaPertaminayangbisamengeluarkanijinKK.Pertamina menjalankan peran dwifungsi yaitu peran bisnisdan regulator,model initerbukti ampuhdanmembuatPertaminamenjadiBUMNSuper.Motorpenggerakdari keberhasilaniniadalahparaKontraktorAsingyangbekerjaatasdasarKontrak Karya(KK)MigasdanKontrakBagiHasil(KBH)denganPertamina.Mereka mengelolahampr90%produksiminyakmentahIndonesia.Dalamkonteksini PertaminaberperansebagaikepanjangantanganPemerintahdanNegaradalam mengelola serta mengawasi kegiatan kontraktor asing tersebut122.Pertaminajugaberperansebagaidistributorditingkatretail/eceranatau memilikikewajibanpublik(PublicServiceObligation/PSO).BerdasarkanUU no.8/1971,tataniagamigasdiubahdimanaPertaminasecaramonopoli ditugaskan untuk menyediakan dan melayani kebutuhan BBM dalam negeri yang pelaksanaannyadiaturolehpemerintah.Sejalandenganmeningkatnyaharga minyakmentahdipasarinternasionaldanmelonjaknyakonsumsidalamnegeri makaPertaminamulaimengimporminyak.Sementaraitusejakanggarantahun 1977/1978, sebelum pemilu, pemerintah mulai memberikan subsidi harga BBM123. Perandistributorditingkatretailjugadilengkapidenganperansebagai pengawas.DariperansebagaipengawasPertaminamendapatkanretentionfee 121BaihakiHakim,TheLoneRanger,Lekak-likuTransformasiPertamina,KataHastaka Pustaka, Jakarta, 2009, hlm 4 122 Ibid, hlm 7 123 Ibid, hlm 155-156 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 68 Universitas Indonesia daripemerintahyangnilainyasecarabisnislebihrendahdaripadapendapatan yang diperoleh dari kerjasama KK maupun KBH. Pada kegiatan upstream (hulu) Pemerintah melalui Pertamina menerapkan kebijakankerjasamaProductionSharingContract(PSC)selainbentukKK denganpihakswasta.NamunperaturanpemerintahyangmengaturPSCbaru dikeluarkan tahun 1994 yaitu PP no.35 / 1994 yang menekankan pada ; Manajemen PSC di tangan Pertamina Kontraktor menyediakan pendanaan, tehnologi dan sumber daya manusia Resiko finansial ditanggung oleh kontraktorHasilproduksidisalurkanAntarkontraktordanpertaminaberdasarkan persentaseyangditetapkanolehpemerintahsetelahperhitungandan pengembalian biaya produksi Kontraktor membayar semua pajak Rencana pembangunan dan anggaran harus disetujui oleh Pertamina Semua properti dan peralatan menjadi milik Pertamina PSC merupakan subjek hukum Indonesia Kewajiban pemenuhan kebutuhan domestik PSCsecaraotomatisberhentijikamigastidakditemukandalambentuk yang cukup dari sisi komersial selama 10 tahun124 IsiUUPertaminamemperkokohperanPertaminasebagaipihakyang memilikiotoritaspenuhdalamperijinandankegiatanproduksidandistribusike masyarakat.PadamasaberlakunyaUUini,IndonesiamelaluiPertamina menikmati keuntungan dari terjadinya Oil Boom di dekade 70-an.Jika kita runutkan kebijakan energi Indonesia masa ssebelum kemerdekaan, masakemerdekaandanberlakunyaUUPertaminamakakitabisamelihat 124 Mirza A. Karim dan Karen Mills, Indonesia Legal Framework In The Oil, Gas and Energy and Mining Sectors; Including Dispute Resolution, Karimsyah Law Firm, 2003, Jakarta, diakses dari www.arbitralwomen.org, 24/10/2009, 11:54, hlm13-14 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 69 Universitas Indonesia pergeseransignifikandariperanpemerintahIndonesia.Dimanapadamasa kolonialperanpemerintahtidakbegitukuat,kondisisebaliknyaterjadisaat berlakunyaUUno.44/1960tentangmigasdanpertambangan.Perannegara sebagai pihak yang berwenang mengelola minyak gas dan hasil tambang lainnya, kuatnyaperannegarajugadidorongolehsituasipolitikdalamnegeridimana timbulnyapahamantibantuanasing.Puncaknyaadalahterjadinasionalisasi perusahaan-perusahaanasingtermasukperusahaanminyakinternasionalseperti Caltex,ShelldanStanvacdanlahirnya3BUMNmigasyaituPermina,Pertamin danPermigan.DalamperkembangannyaketigaBUMNmeleburmenjadi Pertamina sebagai satu-satunya BUMN yang bertanggung jawab di industri migas nasional.Pergantiankepimpinannasionaldiakhirdekade60-anmemberikan perubahandalamtatakelolasektormigasIndonesia.PemerintahanOrdeBaru memiliki kebijakan yang terbuka terhadap investasi dan bantuan asing. Pergeseran peranpemerintahpunterjadi,denganmenunjukanPertaminasebagaientitas tunggaltatakelolamigasnasional.Pertaminaberperansebagaikepanjangan tanganPemerintahdanNegaradalammengelolasertamengawasikegiatan kontraktorasing.SebenarnyaperandwifungsitelahdilakukanolehPertamina semenjak pemerintahanOrde Lamasehinggatidakadaperubahan signifikan dari Pertamina walaupun terjadi pergantian kepimpinan nasional. Pemerintahan Orde Baru memperkuat peran dwifungsi Pertamina melalui UU.No8/1971tentangPertamina.DisatusisiperanPertaminasemakinkuat bahkanmenjadiBUMNsuper,danmenjadicontohpengelolaanBUMNenergi baginegara-negaraekpsortirminyakkarenaPertaminabisaberoperasilayak MNCenergiterkemukadidunia.SalahsatukebijakanPertaminayangmenjadi pedomanbagiBUMNdarinegaralainadalahmekanismeKontrakKarya(KK) danKontrakBagiHasil(KBH).Darikacamatapemerintah,perannyamenjadi menurunkarenasebagiandarihakdankewajibanpemerintahberdasarkan UUD45yaitumerumuskankebijakanenerginasionaldiserahkankepada Pertamina.Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 70 Universitas Indonesia ImplikasidaripergeseranperanpemerintahdanBUMN(Pertamina) adalahterjadiketidakjelasandalamtujuankebijakanenerginasionaldantidak efektif dan efisiennya kinerja Pertamina sebagai suatu perusahaan. Ketidakjelasan terlihatdimanapemerintahtetapmengeluarkankebijakanPSOdansecurityof supply tanpa memberikan pedoman jelas penerapan kebijakan dan mengandalkan Pertaminasebagaipembuatsolusimasalahmigasnasional.Darikacamata PertaminaterjadikondisiyangmembuatperusahaanmenjadiBUMNSuperdan ikutmengembangkanusahanyakebidang-bidangyangbukantermasukdalam bisnisintisehinggalabayangdihasilkantidakmenjadimodaluntukberinvestasi namun menjadi modal bagi bisnis-bisnis non inti seperti pembentukan Patra Jasa, Pelita Air Service dan lain-lain. III.2.2Periode UU migas no.22 / 2001 SubstansiUUno.8/1971danPPno.35/1994yangmenempatkan pemerintahdanPertaminasebagaipihaksatu-satunyayangberwenangdalam insutrimigasdiIndonesiamenyebabkanindustrimigasIndonesiaberjalantidak efisiendanefektif.SebagaiperbandinganPetronasmampumemproduksisebesar 33%dariminyakMalaysiasementaraPertaminayangmemilikiladangminyak lebihbanyakhanyamampumemproduksi7,2%dariminyakIndonesia,ini menandakan bahwa Petronas bekerja lebih efisien dan efektif125.AkumulasipermasalahandalamPertaminadanterjadinyaperubahan politik nasional dan berlakunya otonomi daerah mendorong pemerintah dan DPR untukmengeluarkanUUmigasbaruyangmenjadilandasankebijakanenergi Indonesia.UU no.22 /2001 disahkan oleh DPR dan Pemerintahpadatanggal23 November2001yangmemindahkanperanPertaminasebagaipemegangotoritas industrimigasketanganpemerintah yaituDepartemenEnergidanSumberDaya Mineral (ESDM). Undang-undangmigastahun2001menjelaskankegiatanproduksi upstream (hulu) yaitu eksplorasi dan eksploitasi dan kegiatan downstream (hilir). 125 Mark Newbery, New Indonesian Oil and Gas Law, Journal of Energy and Natural Resource, vol 20, no.4, 2002 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 71 Universitas Indonesia Pemerintahmempunyaifungsisebagaipengawasdikeduakegiatanproduksi, wakilpemerintahdalamkegiatanupstreamadalahBPMigasdanuntukkegiatan downstream adalah BPH Migas. UU ini menjadi dasar pembentukan kedua badan sebagaiwakilpemerintahdanbadanpengaturproduksiminyakdangasdi Indonesia mengganti peran Pertamina. MenurutBaihakiHakimada3faktorpemicuperubahanmendasardi Pertamina dan sektor migas di Indonesia 1.AdanyamomentumperubahanpolitiksetelahtumbangnyaOrdeBaru sebagaiakibatentakankrisismonetertahun1997dankemelutpolitik pasca kerusuhan Mei 1998 2.Krisis kelangkaan Bahan Bakar Minyak yang terjadi pada Juni-Juli 2000 3.Munculnya UU migas no. 22 tahun 2001126 Berdasarkan UU no.22/2001 peran pengawas dan PSO pun dikembalikan ke pemerintahmelaluibadanpengawasdanpengaturmakasecaraotomatishak PertaminamendapatkanretentionfeemenjadihilangdankewajibanPSOtidak lagimenjadimonopoliPertamina.Implikasipositifdarihilangnyahakdan kewajibanPertaminaadalahdarisisipemerintah,hilangnyaretentionfee menambahpenerimaanmigassehinggaberdampakpositifbagiAPBNdantidak adamonopoliPSOolehPertaminamakaperusahanbisamemfokuskandalam pengembangan usaha terutama di kegiatan hulu.Pemerintah melalui UU migas yang baru meluncurkan kebijakan deregulasi sektormigasdandemonopolipemasaranBBM.Darisudutpandangoperator migasnasionalsepertiPertamina,kebijakaninimendorongperusahaanmigas nasional melakukan reformasi perusahaan agar lebih efektif dan efisien dan sesuai dengannilai-nilaiperusahaanmultinasional.Kebijakanderegulasidan demonopolimembukakesempatanbagiPertaminauntukmemilihinvestasi dengannilaiyanglebihbesarketimbangmenambahinvestasiBBMyangtidak menguntungkan127.Sementaradarisudutpandangperusahaaninternasional 126 Baihaki Hakim, The Lone Ranger, Lekak-liku Transformasi Pertamina, Kata Hastaka Pustaka, Jakarta, 2009, hlm 13-14 127Ibid, hlm 25 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 72 Universitas Indonesia sepertiPetroChinaadalahkemudahanaksesuntukperusahaanberinvestasidi industrimigasnasional.BeralihnyapemegangotoritasdariPertaminake PemerintahmelaluiBPMigasdanBPHMigasmendorongefektivitasinvestasi dan pemasaran migas di Indonesia dan proses menjadi lebih cepat dan mudah. Reformasikebijakanenergimelaluideregulasidandemonopoliterlihat dimanaPertaminatidaklagimemilikikewajibanPSOdaripemerintah,dan pemegangkewajibanPSOterbukauntukperusahaansiapasajadenganmelalui prosestenderolehBPHMigas.KewajibanPSOsendiridarikacamataPertamina sungguhberatdantidaksepadandengannilairetentionfeeyangdibayarkandan tugasyangbersifatPSOmenyitafokusperusahaansehinggaenergiperusahaan tergerus oleh hal-hal yang bukanlah porsi perusahaan seperti penegakkan hukum. Darisisipemerintahdenganhilangnyaretentionfeemakabebanpengeluaran pemerintah melalui APBN menjadi lebih ringan128.Reformasikebijakanmigasnasionalmendorongsolusibagipermasalahan yang ditimbulkan penerapan UU Pertamina terdahulu. Solusi terbagi menjadi dua bagian sesuai dengan kegiatan hulu (produksi) dan hilir (distribusi dan pembelian). Kebijakandibidanghuluadalahkilang-kilangminyakdibebaskanuntuk mengolahminyaksesuaidengankonfigurasikilanguntukmengoptimalkan margindanhargaLNGIndonesiatidakdikaitkandenganhargaeksporminyak mentahIndonesia129.Solusiiniuntukmemecahkanmasalahturunnyaproduksi minyakmentahIndonesiakarenakilang-kilangminyakdipaksauntukmengolah jenisminyakyangtidaksesuaidenganjeniskilangminyak.Kebijakaninijuga menghapuskebijakansecurityofsupplyyangsemasaberlakunyaUUPertamina diterapkan,implikasidarikebijakaniniadalahkilang-kilangminyakdipaksa untukberoperasi100%danjikamerekamengalamiperawatanrutinmaka ketersedian minyak di Indonesia akan terpengaruhi.Kebijakanbarudibidanghiliradalahpembelianminyakmentahdariluar negeri,Pertaminaakanmemperbesarporsipengadaanjangkapanjang(long-term contract)denganmembelilangsungkeprodusenminyakmentahtanpamelalui 128Ibid, hlm 23 129Ibid, hlm 77 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 73 Universitas Indonesia traders130.Long-termcontractmenggantikanpolapembeliandenganpolaspot, pembelianberdasarkanspotyangrelatiftinggidibandingkandengankontrak berjangkamembuatPertaminamenjadisangatrentanterhadapaksispekulasidi pasarinternasional.Perbaikandisaranatrading,organisasidanpemanfaatan tradingarmanakperusahaanPetralsecaraoptimal,meningkatkanfasilitas dermagadanarmadaangkutanuntukmendukungimpordenganbasisfreeon board (FOB) dengan mengurangi biaya yang tidak perlu. Reformasi 1998 menjadi momentum perubahan di semua sektor termasuk sektorindustrimigasyangselamapemerintahOrdeBarumenjaditulang punggungperekonomiannasional.Reformasidalamsektormigasnasional ditandaidenganpergeseranperanpemerintah,jikaselamapemerintahanOrde Baruperanpemerintahlemahkarenahaktatakelolamigasnasionalberadadi Pertaminamakapascareformasiperanpemerintahmenjadilebihkuat. RevitalisasiperanpemerintahdiwujudkanmelaluiUUno.22/2001tentangmigas yangmenjelaskanbahwapemerintahIndonesiamemeganghaksebagairegulator danpengawasmelaluibadanpemerintahyaituBPMigas.Implikasibagi PertaminaadalahderegulasidandemonopoliPertaminadisektorhuludanhilir, Pertaminahanyabergeraksebagaioperatordantidaklagimenjadiregulatordan pengawas.Pertaminajugatidakakandibebankanolehkewajibanpublik(PSO) karenakewenanganpenunjukkanPSOberadaditanganpemerintahmelaluiBP Migas.DenganbegituPertaminabisameningkatkankinerjaperusahaansecara efektf dan efisien serta berfungsi lazimnya suatu perusahaan minyak dan gas.Penguatanperanpemerintah,deregulasidandemonopoliPertamina menciptakanpeluangbagiparaperusahaanmultinasionaluntukmasukkedalam kegiatanhuludanhilir.BerlakunyaUUmigastahun2001menarikpemain-pemain baru di industri migas nasional yang berasal dari China yaitu PetroChina, CNOOC dan Sinopec yang bergerak di sektor upstream. Sementara di sektor hilir /retail,PertaminatidaklagisendiridenganmasuknyaShell,PetronasdanTotal Indonesie sebagai operator di pasar retail. Berkaitan dengan sektor hilir dan tidak diwajibkannyaPertaminasebagaioperatorPSOmakakewajibanPSOmenjadi 130Ibid, hlm78 Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 74 Universitas Indonesia terbukabagisetiapperusahaanminyakdangasbaiknasionaldaninternasional. Kebijakan tersebut merupakan kesempatan bagi setiap perusahaan minyak dan gas untuk masuk ke dalam sektor hilir.KebijakanenergimelaluiUUmigas2001membukakesempatandanmemberikankepercayaankepadaperusahaanmigasinternasionalseperti PetroChina untuk masuk ke industri migas nasional dan bergerak di kegiatan hulu danhilir.WalaupunsampaisaatiniPetroChinabelummemutuskanmasukke sektor hilir. Kegiatan PetroChina di upstream dengan Pertamina, Pertamina dipilih karenakemampuandankinerjaPertaminayanglebihbaiksemenjakderegulasi dandemonopoliPertamina.KerjasamayangditerapkandalamJointOperation Body (JOB) di blok Tuban dan blok Salawati. III.2.3 UU no.25 / tahun 2007 tentang Penanaman Modal SelainUUmigasnasional,perusahaanenergiinternasionalseperti PetroChina diatur pula oleh UU penanaman modal. UU ini menjadi faktor penentu bagi perusahaan internasional dalam berinvestasi di Indonesia karena memberikan aturan-aturandantatakelolainvestasiyangjelasdiIndonesia.Padatahun2002 saatPetroChinamasukkedalamsektormigasnasional,investasiPetroChina masukberdasarkanUUno.1/1967tentangPenanamanModalAsing(PMA). DalamperkembangannyaUUPMAtidakmampumemenuhikebutuhan penanamanmodalasingolehkarenaituditahun2007pemerintahIndonesia mengeluarkanUUbarutentangPenanamanModal.Undang-undangyang memberikan kemudahan bagi para modal asing untuk datang ke Indonesia seperti PetroChina.Kemudahanyangdimilikitertulisdipasal22dan23dalambab fasilitaspenanamanmodal.Pertamaialahpasal22ayat2yangmengatur kebijakankemudahanpelayanandan/atauperizinanhakatastanahyangdapat diberikandandiperpanjangdimukasekaligusdandapatdiperbaruikembaliatas permohonan penanaman modal berupa; a)HakGunaUsahadapatdiberikandenganjumlah95tahundengancara dapatdiberikandandiperpanjangdimukasekaligusselama60tahundan dapat diperbarui selama 35 tahun. Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 75 Universitas Indonesia b)Hak Guna Bangunan dapat diberikan dengan jumlah 80 tahun dengan cara dapatdiberikandandiperpanjangdimukasekaligusselama50tahundan dapat diperbarui selama 30 tahun; dan c)HakPakaidapatdiberikandenganjumlah70tahundengancaradapat diberikandandiperpanjangdimukasekaligusselama45tahundandapat diperbarui selama 25 tahun131. Berdasarkanpasal22ayat2makaperusahaanmultinasionalseperti PetroChina memiliki kemudahan dalam mendapatkan fasilitas, yaitu hak atas guna usaha,gunabangunandanpakaiatastanahyangselama90-70tahun.Jangka waktuyanglamadanmemberikankepastianbagiperusahaansepertiPetroChina perihal kepastian lama perusahaan melakukan usahanya di Indonesia.Kebijakan yang memepermudah penanaman modal juga terlihat dalam pasal 23ayat1,2dan3tentangkemudahanfasilitasimigrasi.Dimanapemerintah melaluiBadanKoordinasiPenanamanModal(BKPM)bisamemberikan rekomendasipemberiankemudahanfasilitasimigrasibagiperusahaan multinasional.Pasal23jugamengaturpemberianizintinggalbagipenanam modal asing;a. Pemberianizintinggalterbatasbagipenanammodalasingselama2 (dua) tahun. b. Pemberian alih status izin tinggal terbatas bagi penanam modal menjadi izintinggaltetapdapatdilakukansetelahtinggaldiIndonesiaselama2 (dua) tahun berturut-turut. c. Pemberianizinmasukkembaliuntukbeberapakaliperjalananbagi pemegangizintinggalterbatasdandenganmasaberlaku1(satu)tahun diberikan untuk jangka waktu paling lama 12 (dua belas) bulan terhitung sejak izin tinggal terbatas diberikan.d. Pemberianizinmasukkembaliuntukbeberapakaliperjalananbagi pemegangizintinggalterbatasdandenganmasaberlaku2(dua)tahun 131 UU no. 25 tahun 2007, diakseswww.setneg.go.id, 20/11/2009, 23:16Ekspansi MNC..., R. Maisa Yudono, FISIP UI, 2009 76 Universitas Indonesia diberikanuntukjangkawaktupalinglama24(duapuluhempat)bulan terhitung sejak izin tinggal terbatas diberikan; dane.Pemberianizinmasukkembaliuntukbeberapakaliperjalananbagi pemegangizintinggaltetapdiberikanuntukjangkawaktupalinglama 24(duapuluhempat)bulanterhitungsejakizintinggaltetap diberikan132.Pasal23merupakanbentukkebijakanderegul