i

STRATEGI PELAKSANAAN PROGRAM KAMPUNG SANITASI OLEH

LEMBAGA PENGEMBANGAN TEKNOLOGI PEDESAAN (LPTP)

SURAKARTA DI KELURAHAN SEMANGGI

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan

Pendidikan Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Ilmu Administrasi Negara

Oleh :

Novela Almasyusrifa

D0113070

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

iii

Novela Almasyusrifa

D0113070

iv

v

MOTTO

“Sesungguhnya bersama kesukaran itu ada keringanan”

(Q.S Al Insyirah)

“Hiduplah seperti pohon kayu yang lebat buahnya, hidup ditepi jalan dan

dilempari orang dengan batu, tetapi dibalas dengan buah”

(Abu Bakar Sibli)

“Jika Anda mendidik seorang laki-laki, maka seorang laki-laki itu akan terdidik.

Tapi jika Anda mendidik seorang perempuan, maka satu generasi akan terdidik”

(Brigham Young)

vi

PERSEMBAHAN

Syukur Alhamdulillah kepada Allah SWT ku ucapkan, hingga skripsi ini dapat

selesai dan dengan segala kerendahan hati kupersembahkan skripsi ini kepada :

Allah SWT yang telah menganugrahkan hidup ini kepadaku

Ayah dan Ibu tercinta, kasih sayangmu dan semua yang kau

berikan tak akan pernah bisa aku hitung besarnya, semoga suatu

saat kelak aku bisa membahagiakan kalian

Keluargaku tercinta, untuk kalianlah hidupku ini kupersembahkan

Adikku Naufal, terima kasih telah menjadi adik yang terbaik

Teman terbaikku Ferry, Raras, Andiyani, Bella, Septi, Ninda dan

Nurul jangan pernah berubah sampai kapanpun

Sahabat baikku Alm. Moniq, Devi, Tika, Moniq, Novi, Sanny,

Asrid, Salut, Fajar dan masih banyak lagi, tak banyak kata yang

bisa kuucapkan, kalianlah yang terbaik

Teman-teman AN B 2013, terima kasih tulus kuucapkan atas

semua kenangan ini

Almamaterku UNS

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan yang Maha Esa atas segala rahmat yang

dilimpahkan-Nya sehingga pada akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini

dengan judul “Strategi Pelaksanaan Program Kampung Sanitasi Oleh

Lembaga Pengembangan Teknologi Pedesaan (LPTP) Surakarta di

Kelurahan Semanggi”. Penulis membuat proposal skripsi ini untuk memenuhi

sebagian persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana pada Fakultasi Ilmu Sosial

dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara di Universitas Sebelas

Maret.

Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak mungkin akan

terwujud apabila tidak ada bantuan dari berbagai pihak, melalui kesempatan ini

izinkan penulis menyampaikan ucapan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya

kepada :

1) Bapak Drs. Marsudi, M.S. selaku dosen pembimbing yang telah bersedia

untuk meluangkan waktu untuk membimbing, memeriksa, serta

memberikan petunjuk-petunjuk serta saran dalam penyusunan laporan ini.

2) Bapak Drs. Sudarmo, Ph.D. selaku dosen pembimbing akademik atas

kesediaan memberikan bimbingan akademis yang telah diberikan selama

ini.

3) Seluruh jajaran staff pengajar jurusan Ilmu Administrasi Negara di

Universitas Sebelas Maret yang telah membimbing dan memberikan

materi perkuliahan kepada penulis.

viii

4) Bapak Rahadi, atas segala kebaikan hati, keramahan dan informasi selama

penelitian di Lembaga Pengembangan Teknologi Pedesaan (LPTP)

Surakarta

5) Bapak Sudrajat selaku Ketua KSM Dabagsari Makmur yang telah

membantu mendapatkan informasi dan pengetahuan atas terselesainya

skripsi ini.

6) Seluruh pihak yang telah banyak membantu penulis dalam penelitian ini,

yang tidak bisa disebutkan satu per satu.

Penulis menyadari masih banyak kelemahan dan kekurangan dalam skripsi

ini karena adanya keterbatasan penulis. Oleh karena itu segala saran dan kritik

yang membangun sangat penulis harapkan, semoga karya ini bisa digunakan

sebagai sarana pembelajaran bersama dalam studi strategi pelaksanaan program

dan sebagai sumbangan pemikiran untuk memperkaya bahan referensi untuk

analisis strategi pelaksanaan program dan pengembangan penelitian.

Surakarta, Oktober 2017

Novela Almasyusrifa

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ..........................................................................................i

HALAMAN PERSETUJUAN ...........................................................................ii

HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................iii

HALAMAN PERNYATAAN ...........................................................................iv

HALAMAN MOTTO ........................................................................................v

HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................vi

KATA PENGANTAR ........................................................................................vii

DAFTAR ISI .......................................................................................................ix

DAFTAR TABEL ..............................................................................................xi

DAFTAR GAMBAR .........................................................................................xii

ABSTRAK .........................................................................................................xiii

ABSTRACT .......................................................................................................xiv

BAB II PENDAHULUAN ..................................................................................1

A. Latar Belakang Masalah ..........................................................................1

B. Rumusan Masalah ...................................................................................10

C. Tujuan Penelitian ....................................................................................10

D. Manfaat Penelitian ..................................................................................11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................12

A. Penelitian Terdahulu ..............................................................................12

B. Landasan Teori ........................................................................................19

1. Strategi .............................................................................................19

a. Definisi Strategi ..........................................................................19

b. Tipe-Tipe Strategi ......................................................................22

2. Program Kampung Sanitasi ..............................................................24

3. Strategi Pelaksanaan Program Kampung Sanitasi ...........................33

C. Kerangka Berfikir ...................................................................................35

BAB III Metodologi Penelitian ..........................................................................38

A. Jenis Penelitian .......................................................................................38

x

B. Lokasi Penelitian ....................................................................................38

C. Sumber Data ...........................................................................................39

D. Teknik Pengumpulan Data .....................................................................40

E. Teknik Pengambilan Sampel ..................................................................41

F. Validitas Data .........................................................................................43

G. Teknik Analisis Data ..............................................................................44

BAB IV PEMBAHASAN ..................................................................................47

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ....................................................................47

1. Gambaran Umum Kelurahan Semanggi ...........................................47

2. Gambaran Umum RW 23 Kelurahan Semanggi ...............................52

3. Gambaran Umum IUWASH ............................................................57

4. Gambaran Umum LPTP Surakarta ..................................................59

B. Strategi LPTP dalam Pelaksanaan Program ...........................................61

1. Sosialisasi ..........................................................................................61

1.1. Sosialisasi dan menggerakkan masyarakat

untuk mau menerima dan membantu proses

konstruksi dan instalasi fasilitas baru .......................................61

2. Penyusunan Rencana Kerja Masyarakatdengan metode CPA

(community participatryplanning) ....................................................70

2.1. Diskusi kelompok terarah (FGD) dengan anggota

masyarakat dan pejabat pemerintah .........................................70

2.2. Membentuk kelompok swadaya masyarakat (KSM)

dan memberikan pelatihan di bidang keuangan

serta teknis operasional dan pemeliharaan fasilitas ..................78

3. Pelaksanaan Konstruksi .....................................................................86

3.1. Membangun fasilitas toilet umum sekaligus dengan

fasilitas tangki septik komunal yang menampung

air limbah .................................................................................86

3.2. Membangun sistem suplai air perpipaan termasuk

meter induk yang terhubung dengan pipa utama

PDAM dan sistem distribusi PDAM ke rumah tangga .............91

xi

4. Pelatihan perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) ...........................96

4.1. Melaksanakan program komunikasi perubahan perilaku

terkait praktik buang air besar sembarangan dan

cuci tangan pakai sabun ...........................................................96

4.2. Melaksanakan kampanye “Hidup Sehat” dan lokakarya

dengan pemerintah kota, sektor swasta dan publik ...................100

5. Evaluasi Pengelolaan Sarana Sanitasi dan Air Bersih.......................104

5.1. Melakukan pemantauan dan evaluasi berbasis masyarakat .....104

BAB V KESIMPULAN .....................................................................................110

A. Kesimpulan ............................................................................................110

B. Saran .......................................................................................................114

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ................................................................. 15

Tabel 4.1 Banyaknya Penduduk, Luas Wilayah dan Tingkat .................. 48

Kepadatan Tiap Kelurahan Tahun 2016

Tabel 4.2 Penduduk Menurut Pendidikan 5 Tahun ke Atas Tiap ............. 50

Kelurahan Tahun 2016

Tabel 4.3 Banyaknya Penduduk Menurut Mata Pencaharian Tiap .......... 51

Kelurahan Tahun 2016

Tabel 4.4 Agenda FGD Program Kampung Sanitasi ............................... 72

Tabel 4.5 Struktur Organisasi KSM Dabagsari Makmur ......................... 82

Tabel 4.6 Penerima Manfaat Air Bersih ................................................... 94

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif .......................................................... 46

Gambar 4.1 Permukiman Warga RW 23...................................................... 53

Gambar 4.2 Sungai di Daerah Sekitar RW 23.............................................. 54

Gambar 4.3 Fasilitas MCK di RW 23 .......................................................... 55

Gambar 4.4 Sosialisasi Program ke Masyarakat .......................................... 64

Gambar 4.5 Pembangunan MCK Komunal ................................................. 89

Gambar 4.6 Pembangunan Sambungan Air ................................................. 92

Gambar 4.7 Program Komunikasi Perubahan Perilaku................................ 98

Gambar 4.8 Kampanye “Hidup Sehat” ........................................................ 100

xiv

ABSTRAK

NOVELA ALMASYUSRIFA, D0113070, STRATEGI PELAKSANAAN

PROGRAM KAMPUNG SANITASI OLEH LEMBAGA

PENGEMBANGAN TEKNOLOGI PEDESAAN (LPTP) SURAKARTA DI

KELURAHAN SEMANGGI, Skripsi, Program Studi Ilmu Administrasi Negara,

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, 2017

Program Kampung Sanitasi merupakan program dalam bentuk

pembangunan fisik sarana sanitasi sebagai bentuk upaya penanganan

permasalahan sanitasi melalui perubahan perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS)

berdasarkan SK Walikota 653.2/48.B/1/2012 tanggal 8 Mei 2012. Program ini

dilaksanakan di RW 23 Kelurahan Semanggi Kecamatan Pasar Kliwon, yang

dihuni oleh 1.750 jiwa, namun hanya 10 persen rumah tangga yang memiliki toilet

di rumah, sedangkan 40 persen penduduk masih melakukan buang air besar

sembarangan. Program Kampung Sanitasi merupakan proyek percontohan, untuk

itu diperlukan strategi dari para stakeholder, sehingga peneliti tertarik untuk

mengetahui bagaimana strategi pelaksanaan program kampung sanitasi oleh LPTP

Surakarta di kelurahan Semanggi.

Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Teknik Penentuan informan

menggunakan purpossive sampling dan snowball sampling. Sumber data berasal

dari data primer dan sekunder. Validitas data menggunakan teknik triangulasi data

dan analisis data menggunakan model analisis interaktif.

Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa LPTP Surakarta menerapkan

strategi FGD, sosialisasi, pembentukan kelompok masyarakat, program perubahan

perilaku, pembangunan fasilitas MCK dan IPAL Komunal dan master meter,

kampanye hidup sehat serta evaluasi berbasis masyarakat sebagai upaya dalam

melaksanakan program kampung sanitasi di semanggi. Penerapan strategi tersebut

berdampak positif untuk warga masyarakat RW 23 Kelurahan Semanggi sebagai

penerima program. Hambatan strategi tersebut hadir pada masyarakat yang belum

paham pentingnya PHBS dan pada seorang warga yang menempati lahan

pembangunan.

Kata kunci (keywords) : strategi, sanitasi, program kampung sanitasi

xv

ABSTRACT

NOVELA ALMASYUSRIFA, D0113070, STRATEGI PELAKSANAAN

PROGRAM KAMPUNG SANITASI OLEH LEMBAGA

PENGEMBANGAN TEKNOLOGI PEDESAAN (LPTP) SURAKARTA DI

KELURAHAN SEMANGGI, Skripsi, Study Program of State Administration,

Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret University, 2017

Kampung Sanitasi program is program in the construction of sanitation as

a form of handling problems sanitation through a clean and healthy behaviors

(PHBS)based on the SK Walikota 653.2/48.B/1/2012 onMay, 8 2012. This program

was conducted in RW 23 Kelurahan Semanggi, Surakarta City, inhabited by 1.750

soul, but only 10 percent of houses that had such facilities at home, while 40

percent of the population still doing defecate carelessly. Kampung sanitasi

program is a pilot project, for that required strategy of the stakeholders, so

researchers interested to know how strategy the implementation of the kampung

sanitasi program by LPTP Surakarta in kelurahan Semanggi.

The research methods used in this research is descriptive qualitative

approach.The determination used technique of purpossive sampling and snowball

sampling. Data analysis techniques in this study using interactive analysis data

consist of data reduction, the presentation of data, and conclusion through

observation, interviews and documentation.

The results of this study indicate that LPTP Surakarta apply FGD strategy,

socialization, the formation of community groups, the behavioral change, the

establishment of facilities MCK and IPAL communal and master meters, a

campaign healthy living and evaluate community based in an effort to implement

their sanitation in Kelurahan Semanggi. The implementation of this strategy bring

a positive impact, especially for the people of rw 23 Kelurahan Semanggi as

program recipients. Constrains of that strategy only comes from who don’t know

the importance of PHBS and than a resident who occupies land development.

Keywords : strategies, sanitation, kampung sanitasi program.