BAB 1

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Kesiapsiagaan merupakan salah satu bagian dari proses manajemen bencana

khususnya tahap pra-bencana. Pentingnya kesiapsiagaan merupakan salah satu

elemen penting dari kegiatan pengendalian risiko bencana yang bersifat pro-aktif

sebelum terjadi bencana.

Indonesia merupakan negara kepulauan yang secara geografis terletak di

daerah khatulistiwa, diantara Benua Asia dan Australia serta diantara Samudera

Pasifik dan Hindia, berada pada pertemuan 4 (empat) lempeng tektonik utama dunia

yaitu Lempeng Eurasia, Indian-Australian, Pasifik dan Filipina. Interaksi dari

lempeng-lempeng ini berpengaruh pada kondisi seismo-tektonik wilayah Indonesia,

sehingga Indonesia sangat rawan terhadap bencana alam gempa bumi (BRR, 2008).

Kota Banda Aceh termasuk wilayah kawasan rawan bencana gempa bumi

karena terletak di lepas pantai Samudera Indonesia, yakni tempat pertemuan

Lempeng Eurasia dan Lempeng Australia. Selain gempa di dasar laut, Kota Banda

Aceh juga rawan terhadap gempa di darat, hal ini dikarenakan adanya patahan

Sumatera yang berdekatan dengan daerah Kota Banda Aceh (BRR, 2008).

Gempa bumi berkekuatan 9,2 SR (Skala Richter) yang terjadi pada tanggal 26

Desember 2004 di Samudera Hindia, lepas pantai barat Aceh, merupakan salah satu

gempa terdahsyat dalam kurun waktu 40 tahun terakhir yang menghantam Asia.

1

Universitas Sumatera Utara

Gempa ini mengakibatkan terjadinya tsunami yang menelan sangat banyak korban

jiwa (Andreas, et al, 2005). Perkiraan jumlah korban tewas diberbagai negara yang

terkena bencana tersebut adalah sebagai berikut: Indonesia 266.320 jiwa, Sri Lanka

38.195 jiwa, India 16.383 jiwa, Thailand 5.322 jiwa, Somalia 298 jiwa, Myanmar 90

jiwa, Maldives 82 jiwa, Malaysia 68 jiwa, Tanzania 10 jiwa, Bangladesh 2 jiwa,

Kenya 1 jiwa, dengan total perkiraan 326,771 jiwa (Ladh dan Adeney, 2005).

Berdasarkan laporan Satkorlak PB (2005), jumlah korban gempa bumi dan

tsunami tahun 2004 di Provinsi Aceh mencapai 236.116 jiwa, jumlah pengungsi

514.150 jiwa, jumlah anak yatim 1.086 jiwa, persentase penduduk yang kehilangan

mata pencaharian mencapai 44,1%, tingkat kerusakan pada berbagai aspek, seperti

ekonomi, sosial (perumahan 34.000 unit, pendidikan 105 unit, kesehatan, agama)

sebesar $1,665 juta, infrastruktur (transportasi, komunikasi, energi, air, sanitasi, dan

saluran irigasi) $877 juta, produktif (pertanian, perikanan, industri, dan

pertambangan) $1,182 juta, lintas sektoral (lingkungan, pemerintahan, bank, dan

keuangan) sebesar $652 juta, dan lain sebagainya. Jumlah perkiraan kerugian

berbagai sektor diperkirakan sebesar Rp. 43,5 trilyun atau U$$ 4,57 milyar.

Gempa susulan berkekuatan lebih dari 5 SR juga terus terjadi di Kota Banda

Aceh setelah peristiwa tersebut. Kemudian runtutan kejadian gempa bumi pun terjadi

hampir di seluruh wilayah Indonesia. Yulaewati dan Shihab (2008), merincikannya

sebagai berikut: tanggal 25 Maret 2005 gempa (8,7 SR) terjadi di Nias, 27 Mei 2006

Universitas Sumatera Utara

gempa (5,9 SR) terjadi di Yogyakarta, 6 Maret 2007 gempa (6,4 SR) terjadi di

Padang, Sumatera Barat, dan 12 September 2007 gempa (7,8 SR) terjadi di Bengkulu.

Gempa bumi berkekuatan 7,7 SR kembali mengguncang Provinsi Aceh seperti

yang diberitakan pada surat kabar TEMPO Interaktif, terjadi pada tanggal 7 April

2010 pukul 02.26 WIB. Menurut data yang diperoleh dari Badan Meteorologi,

Klimatologi, dan Geofisika (2010), lokasi gempa berada di sekitar Nicobar, India,

namun goncangannya terasa sangat keras di Aceh dan berpotensi tsunami.

Menurut Yulaewati dan Shihab (2008), teknik untuk meramal gempa bumi

sampai sekarang belum ada yang bisa dipertahankan secara ilmiah. Berbagai

teknologi sudah dicoba oleh para ahli gempa untuk mencoba memprediksi terjadinya

gempa bumi, namun ketepatan waktu masih jauh dari harapan. Sehingga setiap

individu perlu mempersiapkan diri dan keluarga menghadapi bencana gempa bumi.

Kota Banda Aceh sebagai ibu kota Provinsi Aceh merupakan suatu kawasan

yang mengalami dampak kerusakan paling parah akibat terjadinya bencana gempa

bumi dan tsunami tahun 2004. Berdasarkan profil Kota Banda Aceh (2005), diketahui

bahwa salah satu kawasan pesisir di wilayah Kota Banda Aceh yang mengalami

dampak kerusakan terparah adalah Desa Deyah Raya yang berada di Kecamatan

Syiah Kuala Kota Banda Aceh.

Desa Deyah Raya dengan luas wilayah 178,2 Ha mempunyai 4 (empat) dusun

yaitu Dusun Tgk Syech Abdul Rauf, Laksamana Bantamuda, Nekbayan, dan Tgk

Syik Musa. Berdasarkan data kependudukan Kecamatan Syiah Kuala tahun 2004,

Universitas Sumatera Utara

sebelum terjadi gempa bumi dan tsunami jumlah penduduk Desa Deyah Raya

sebanyak 2.980 jiwa, setelah peristiwa tersebut jumlah penduduk yang tersisa

sebanyak 300 jiwa, dengan demikian jumlah penduduk yang dilaporkan meninggal

dan dinyatakan hilang sebanyak 2.680 jiwa (90%). Bencana tersebut juga

meruntuhkan seluruh sarana dan prasarana di desa, seperti rumah penduduk sebanyak

596 unit, kantor lurah/desa 1 unit, balai desa 1 unit, sekolah dasar 1 unit, Pustu 1 unit,

merusak 1 unit meunasah, warung, dan jalan. Dinas Kependudukan dan Pencatatan

Sipil Kota Banda Aceh (2011) menunjukkan jumlah penduduk Desa Deyah Raya saat

ini adalah 702 jiwa yang terdiri dari 237 Kepala Keluarga (KK).

Berdasarkan survei pendahuluan yang dilakukan peneliti pada bulan Agustus

sampai dengan Oktober 2010 di Desa Deyah Raya, perumahan penduduk Desa Deyah

Raya yang telah hancur akibat bencana gempa dan tsunami tahun 2004, dibangun

kembali dengan bantuan dari Yayasan Bakrie Peduli. Berdasarkan hasil wawancara

singkat dengan sejumlah warga (30 orang), diperoleh informasi bahwa apabila terjadi

gempa bumi meskipun berskala kecil warga masih panik, bingung, dan takut,

kemudian berlari sesegera mungkin berusaha menyelamatkan diri, sehingga terjadi

kecelakaan. Hal ini menunjukkan bahwa warga tampak kurang mengetahui mengenai

cara-cara penyelamatan diri yang benar.

Hasil survei pendahuluan peneliti terhadap 30 orang warga Desa Deyah Raya

mengenai peralatan dan perlengkapan yang perlu disiapkan untuk menghadapi

bencana gempa bumi, seperti kotak P3K, obat-obatan yang biasa digunakan keluarga,

Universitas Sumatera Utara

makanan praktis, air minum dalam botol, lampu/senter, baterai cadangan dan nomor-

nomor telepon penting yang seharusnya disiapkan, diketahui bahwa 20 orang (66,7%)

mengatakan kurang tahu dan anggota keluarganya juga tidak pernah menyediakan

peralatan tersebut. Selebihnya 8 orang (26,7%) juga mengatakan kurang tahu, namun

terkadang peralatan tersebut ada, bila disediakan oleh istri atau anggota keluarga

lainnya. Hanya 2 orang (6,7%) yang mengatakan tahu, dan peralatan tersebut

biasanya disediakan bersama (suami, istri, dan anak). Menurut sekretaris desa dan

beberapa warga, gempa bumi merupakan cobaan dari Allah SWT kepada umatnya,

maka persiapan khusus tidak begitu perlu dilakukan. Informasi lain yang diperoleh

dari sekretaris desa, sebagian besar kepala keluarga berpendidikan SLTP, dengan

mata pencaharian nelayan, sedangkan istri pada umumnya ibu rumah tangga.

Bakornas PB (2007), menyatakan terdapat interaksi 4 (empat) faktor utama

yang dapat menimbulkan bencana, sehingga menimbulkan banyak korban dan

kerugian besar, yaitu: (a) Kurangnya pemahaman terhadap karakteristik bahaya,

(b) Sikap atau perilaku yang mengakibatkan penurunan kualitas sumber daya alam,

(c) Kurangnya informasi/peringatan dini yang menyebabkan ketidaksiapan, dan

(d) Ketidakberdayaan/ketidakmampuan dalam menghadapi ancaman bahaya.

Perhatian pemerintah terhadap penanggulangan bencana belum sepenuhnya

maksimal. Umumnya yang terjadi yakni pemerintah atau lembaga bantuan dari luar

hanya memusatkan perhatian pada upaya tanggap darurat melalui konsultasi yang

minim sekali dengan masyarakat setempat, dan seringkali masyarakat hanya menjadi

Universitas Sumatera Utara

objek proyek bantuan darurat. Pada tahap pemulihan, kegiatan pemerintah dan

lembaga bantuan sangat terbatas, sedangkan pada tahap sebelum bencana (pra-

bencana), perhatian pemerintah sangat kurang (IDEP, 2007).

Penanggulangan bencana berbasis masyarakat sangat diperlukan, khususnya

pada tahap pra-bencana. Menurut IDEP (2007), beberapa alasan pentingnya

penanggulangan bencana berbasis masyarakat pada tahap pra-bencana antara lain:

(1) Pengurangan risiko bencana adalah tanggung jawab semua pihak, bukan

pemerintah saja, (2) Setiap orang berhak mendapatkan perlindungan atas martabat,

keselamatan, dan keamanan dari bencana, (3) Masyarakat adalah pihak pertama yang

akan langsung berhadapan dengan ancaman bencana, karena itu kesiapan masyarakat

menentukan besar kecilnya dampak bencana di masyarakat, (4) Masyarakat adalah

pelaku penting untuk mengurangi kerentanan dengan meningkatkan kemampuan diri

dalam menangani bencana, karena masyarakat yang menghadapi bencana adalah

korban yang harus siap menghadapi kondisi akibat bencana. Oleh karena itu, penting

bagi masyarakat untuk melakukan persiapan dalam menghadapi bencana melalui

tindakan kesiapsiagaan, dengan tujuan untuk mengurangi ancaman, mengurangi

kerentanan, dan meningkatkan kemampuan menangani bencana.

Keluarga atau rumah tangga adalah unit terkecil dari masyarakat. Di dalam

keluarga mulai terbentuk perilaku-perilaku masyarakat. Kedua orang tua, terutama

ibu merupakan peletak dasar perilaku, terutama perilaku kesehatan bagi anggota

keluarga (Notoatmodjo, 2007).

Universitas Sumatera Utara

Febriana (2009) menyatakan bahwa bencana dapat berpengaruh besar

terhadap kesehatan keluarga, serta menciptakan penderitaan dan ketergantungan

berkepanjangan. Menurut Hasniah (2009), bencana dapat menyebabkan individu dan

keluarga mengalami gangguan secara fisik maupun mental. Trauma yang dialami

menyebabkan individu dan keluarga jatuh pada kondisi kritis. Masalah kesehatan

mental yang lebih berat akan timbul bila krisis yang dialami tidak terselesaikan.

Selanjutnya Febriana (2009) menjelaskan bencana sangat berpengaruh pada

kelompok masyarakat rentan, termasuk anak-anak, wanita, dan orang lanjut usia yang

ada di dalam keluarga. Hal ini akan memengaruhi sistem kesehatan masyarakat

secara umum, karena individu dan keluarga merupakan anggota masyarakat.

Individu dan rumah tangga merupakan stakeholders utama dalam

kesiapsiagaan masyarakat, karena merupakan ujung tombak, subjek dan objek dari

kesiapsiagaan, sebab berpengaruh langsung terhadap resiko bencana (LIPI-

UNESCO/ISDR, 2006). Menurut Febriana (2009), kesiapsiagaan rumah tangga

merupakan tindakan-tindakan yang dapat dilakukan di dalam rumah tangga untuk

mempersiapkan diri dan keluarga menghadapi bencana sebelum terjadi bencana.

Pentingnya kesiapsiagaan rumah tangga menghadapi bencana mengingat ketika

bencana menyerang, keluarga akan berhadapan dengan dampak yang besar dari

bencana tersebut. Dampak bencana dapat berbentuk terpisahnya anggota keluarga,

dampak kecacatan, kematian, tekanan mental, berkurangnya kemampuan dalam

mengatasi masalah, dan konflik keluarga. Selanjutnya North Carolina Cooperatif

Universitas Sumatera Utara

Extension dalam Febriana (2009) menyatakan pemikiran dan perencanaan sebelum

terjadi bencana, umumnya dapat membantu anggota keluarga bereaksi secara bijak

dalam keadaan darurat.

LIPI-UNESCO/ISDR (2006) menyatakan kemampuan yang harus dimiliki

oleh individu dan rumah tangga sebagai wujud dari kesiapsiagaan menghadapi

bencana gempa bumi adalah memiliki pengetahuan dan sikap mengenai

kesiapsiagaan menghadapi bencana, adanya panduan atau kesepakatan keluarga

mengenai tindakan yang dapat dilakukan di rumah sebelum terjadi gempa dan

tindakan penyelamatan diri yang tepat saat kondisi darurat, adanya rencana tanggap

darurat (menyediakan kotak P3K dan obat-obatan, makanan siap saji dan minuman

dalam kemasan, senter/lampu, baterai cadangan, Hp/radio, nomor telepon penting),

memahami sistem peringatan dini bencana dan mobilisasi sumber daya (adanya

alokasi dana/tabungan, adanya anggota keluarga yang mengikuti latihan/simulasi

kesiapsiagaan menghadapi bencana, dan adanya kesepakatan keluarga untuk

memantau peralatan dan perlengkapan siaga bencana secara reguler).

Menurut Green, et al (1989), faktor perilaku ditentukan oleh 3 (tiga)

kelompok, yaitu: (1) Faktor predisposisi (predisposing factors), yakni faktor yang

mendasari terjadinya perilaku, mencakup pengetahuan, keyakinan, nilai, sikap, dan

variabel demografi tertentu, (2) Faktor pemungkin (enabling factors), yakni faktor

yang memungkinkan timbulnya motivasi atau aspirasi untuk terlaksananya suatu

perilaku, mencakup ketersediaan sumber daya, keterjangkauan sumber daya, prioritas

Universitas Sumatera Utara

dan komitmen pemerintah dan masyarakat terhadap kesehatan, serta keterampilan

yang berkaitan dengan kesehatan, (3) Faktor penguat (reinforcing factors), yakni

faktor penyerta yang datang sesudah terjadinya perilaku, diantaranya adalah keluarga,

teman sebaya, guru, pengambil kebijakan, dan petugas kesehatan.

Potter dan Perry (2005) menyatakan keluarga memiliki pengaruh yang kuat

pada individu, begitu pula sebaliknya. Menurut Febriana (2009), keluarga

seyogyanya bekerjasama untuk mengenal dan mengumpulkan sumber-sumber yang

dibutuhkan dalam memenuhi kebutuhan dasar sebelum terjadi bencana. Ketika

seseorang merasa siap, maka akan mampu menanggulanginya dengan lebih baik.

Persiapan yang lebih matang dapat membantu individu dan keluarga mengatasi rasa

ketakutan, sehingga dapat bereaksi dengan lebih tenang terhadap keadaan tak terduga,

serta dapat mengurangi kehilangan nyawa dan harta benda ketika terjadi bencana.

Jumlah korban jiwa di Pulau Simeulue ketika terjadi gempa dan tsunami tahun

2004 relatif sedikit, yakni hanya 7 orang. Hal ini dikarenakan adanya cerita smong

yang menjelaskan bahwa jika terjadi gempa besar kemudian di pantai air laut surut,

maka cepatlah berlari ke gunung, karena akan ada smong (tsunami), begitulah

cerita ini terus digulirkan secara turun temurun antargenerasi dalam setiap anggota

keluarga pada masyarakat Simeuleu. Masyarakat Simeuleu memiliki hubungan yang

saling mendukung satu sama lain di dalam kehidupan rumah tangga, saling

memberitahukan mengenai persiapan yang seharusnya dilakukan untuk menghadapi

gempa besar (Musfarayani, 2009).

Universitas Sumatera Utara

Belajar dari pengalaman masyarakat Simeulue mengenai smong, dapat

menumbuhkan suatu kesadaran akan pentingnya pengetahuan, sikap, dan dukungan

dalam keluarga untuk bersama menghadapi bencana, khususnya di wilayah yang

sering dilanda bencana. Berdasarkan fenomena tersebut, mengingat jumlah korban

akibat gempa dan tsunami di Desa Deyah Raya sebanyak 2.680 jiwa (90%), maka

peneliti tertarik untuk melakukan penelitian mengenai pengaruh pengetahuan, sikap,

dan dukungan anggota keluarga terhadap kesiapsiagaan rumah tangga dalam

menghadapi bencana gempa bumi di Desa Deyah Raya Kecamatan Syiah Kuala Kota

Banda Aceh, sehingga dapat diketahui penyebab dari fenomena yang ada dan

didapatkan pemecahan masalahnya.

1.2. Permasalahan

Adapun permasalahan dalam penelitian ini adalah bagaimana pengaruh

pengetahuan, sikap, dan dukungan anggota keluarga terhadap kesiapsiagaan rumah

tangga dalam menghadapi bencana gempa bumi di Desa Deyah Raya Kecamatan

Syiah Kuala Kota Banda Aceh.

1.3. Tujuan Penelitian

Untuk menganalisis pengaruh pengetahuan, sikap, dan dukungan anggota

keluarga terhadap kesiapsiagaan rumah tangga menghadapi bencana gempa bumi, di

Desa Deyah Raya Kecamatan Syiah Kuala Kota Banda Aceh.

Universitas Sumatera Utara

1.4. Hipotesis

Ada pengaruh pengetahuan, sikap, dan dukungan anggota keluarga terhadap

kesiapsiagaan rumah tangga dalam menghadapi bencana gempa bumi di Desa Deyah

Raya Kecamatan Syiah Kuala Kota Banda Aceh.

1.5. Manfaat Penelitian

1.5.1. Menjadi masukan bagi kepala keluarga untuk menambah wawasan

dalam meningkatkan kesiapsiagaan rumah tangga menghadapi bencana

gempa bumi.

1.5.2. Menjadi masukan bagi pemerintah Kota Banda Aceh untuk

meningkatkan peran aktif perangkat desa dan tokoh masyarakat dalam

penyusunan program penanggulangan bencana berbasis masyarakat

sebagai upaya untuk meminimalisir dampak bencana.

1.5.3. Untuk pengembangan ilmu pengetahuan, penelitian ini dapat

menambah khasanah keilmuwan yang berkaitan dengan pengaruh

pengetahuan, sikap, dan dukungan anggota keluarga terhadap

kesiapsiagaan rumah tangga dalam menghadapi bencana.

Universitas Sumatera Utara