Anita Roberts

Australian Consortium for In-

Country Indonesian Studies

(ACICIS)

Australian National University

University of Mohainmadiyah,

Malang, Indonesia

ASYLUM SEEKERS dari Timur Tengah di Indonesia;

Dari PerspektifRepublik Indonesia

ISITABEL

ABSTRAKSI

1. PENDAHULUAN

1.1 Pendahuluan 41.2 Irregular Migration: Fenomena Global 61.3 HAM dan Asylum Seekers 8

2. HUKUM DAN KEBIJAKAN Rl MENGENAI ASYLUM SEEKERS2.1 RI di Bidang Internasional 132.2 Rl di Bidang Domestik

2.2.1 Hukum 152.2.2 Kebijakan 212.2.3 Penerapan Kebijakan 27

3. BADAN BADAN INTERNASIONAL3.1 International Organisation for Migration (IOM) 323.2 UN High Commissioner for Refugees (UNHCR) 43

3.2.1 Konvensi Pengungsi 47

4. STUDIKASUSDIKARANTINADENPASAR 49

5. KESIMPULAN 60

6. DAFTARPERPUSTAKAAN 62

7. LAMPIRAN 657.1 Fotos di Karantina Denpasar7.2 UN Convention Relating to the Status of Refugees 1951

(Konvensi Pengungsi)7.3 Protocol Relating to the Status ofRefugees 19677.4 Penerangan UNHCR untuk Asylum Seekers di Indonesia7.5 UNHCR Refugee Eligibility Form7.6 Bangkok Declaration on Irregular Migration

(Deklarasi Bangkok)7.7 Daftar Wawancara

ABSTRAKSI

A) PERBEDAAN lnternasional dan Domestik

Di bidang lnternasional, negara Republik Indonesia mendukung dialog baik

global maupun regional mengenai Irregular Migration dan Migrant Trafficking.

Bahkan, pendirian pemerintah RI mengakibatkan Fourth Regional Seminar of the

Manila Process on Irregular Migration dan Migrant Trafficking ditempatkan di

Jakarta pada bulan Oktober tahun 2000.

Akan tetapi keadaan di bidang domestik Republik Indonesia adalah berbeda.

Satu-satunya perundang-undangan yang menghadapkan soal keimigrasian irrigular

sekalipun dalam bentuk Asylum Seekers adalah UU Rl Nomor 37 / 1999 tentang

Hubungan Luar Neger. Bab VI, pasal 25, 26 dan 27 mengatur Pemberian suaka dan

masalah Pengungsi. Akan tetapi secara substansi pasal-pasal tersebut hanya

memberikan kesempatan untuk mengambil langkah-langkah legislatiflebih lanjut.

Penjelasan atas UURI No. 37 memberikan kejernihan atas pasal-pasal

tersebut sebagai berikut : Pada dasarnya masalah yang dihadapi oleh pengungsi

adalah masalah kemanusiaan, sehingga penanganannya dilakukan dengan sejauh

mungkin menghindarkan terganggunya hubungan baik antara Indonesia dan negara

asal pengungsi itu. Indonesia memberikan kerjasamanya kepada badan yang

berwenang dalam upayamencari penyelesaian masalah pengungsi tiu.

Akan tetapi menrut jurubicara dari Departmen Luar Negeri1, 'Republik

Indonesia tidak menerima prinsip naturalisasi dan Indonesia tidak akan membiarkan

wilayahnya menjadi "Processing Centre" untuk pengungsi. Jadi apa yang dilakukan

Indonesia karena pengungsi adalah atas dasar kemanusiaan'.

Ada perbedaan Fondamental antara baik posisi RI di bidang lnternasional

dengan domestik maupun teori Kebijakan Kemanusiaan dengan pelaksanaan

kebijakan tersebut.

Pertama-tama kekosongan kebijakan dan hukum mengenai asylum seekers

mengakibatkan kesimpangsiuran bagi instansi-instansi pemerintah yang terkait,

lembaga internasional dan asylum seekers sendiri.

UU Rl Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian berperan terutama untuk

menyediakan kerangka kebijakan mengenai penenganan migran irregular. UU ini

adalah pemyataan yang didasarkan pada prinsip-prinsip Pancasila dan Unadng-

undang Dasar 19945 tentang hak-hak dan kewajiban negara berdaulat Indonesia

untuk mengatur pergerakkan orang yangmelalui perbatasan.

Ada 2 (dua) jenis migran irregular di Indonesia Orang yang melanggar pasal

52 UU 9 / 1992 yang overstay batas waktu visanya dan yang kedua, yang melanggar

pasal 48, 49 dan 50 dan keluar / masuk Indonesia secara ilegal. Yaitu tidak lewat

Tempat Pemeriksaan Imigrasi.

Kebijakan Indonesia mengenai penerimaan dan penanganan orang asylum

seekers (sekarang ada lebih dari 500 di Indonesia, sebagian besar dari Iraq dan

1Sinbutar, T. Wawancara 19-10-2000, Bagtan Masbin dan Maslugri Deplu, Jakarta.

Afghanistan) didasarkan 'Selective Policy'. Dengan kebijakan itu, Indonesia

menampatkan orang migran di Karantina sampai identitasnya diketahui, kemudian

memulangkan orang tersebut dengan atau tanpa bantuan perwakilannya Prosedur

biasa ini sudah tidak biasa lagi karena dampak krisis monetair dan politik. Yaitu,

pada saat ini Kantor Imigrasi yang dibawah berwenang Departmen Kahakiman dan

Hak Asasi Manusia mempunyai anggaran yang sangat terbatas. Berarti, kalau

perwakilan orang migran itu tidak mau tanggung jawab atau tidak mampu membayar,

orangnya dikarantinakan untuk jangka waktu yang tidak terbatas. Seandainya, kalau

identitasnya orang itu tidak bisa diketahui, aktibatnya sama, yaitu karantina untuk

selamanya.

Masuknya Komisi Tinggi Urusan Pengungsi Perserikatan Bangsa Bangsa

(UNHCR) dan International Organisation for Migration (lOM) dan Pemerintah

Australia Walaupun kebijakan Pemerintah Indonesia tetap menolak orang orang

termasuk adanya asylum seekers yang ingin masuk ke Indonesia, oleh karena tekanan

internasional dan dampak domestik dari aliran asylum seekers sekarang, Selective

Policy tersebut diperlembutkan. Diperlembutkan oleh karena alasan kemanusiaan.

B) KEBIJAKAN DIPERLEMBUT ALASAN KEMANUSIAAN

Alasan pertama adalah Indonesia sudah dijadikan tempat 'transit' untuk

aliran asylum seekers dari Timur Tengah yang menuju ke Australia Dengan

demikian, Indonesia mulai bekerjasama dengan Kedutaan Besar Australia untuk

menyelesaikan persoalan ini.

Karena jumlahnya sangat besar, 500 lebih, Indonesia meminta IOM

membantu memberikan dana untuk kebutuhan migran irregular itu. Karena RI belum

menjadi pihak Konvensi PBB mengenai Status Pengungsi 1951 dan Protokolnya

1967, (Konvensi Pengungsi) Indonesia meminta bantuan UNHCR untuk melanjutkan

atau menempatkan mereka di negara ketiga Sisanya bisa dipulangkan ke negara

asalnya dengan bantuan IOM. Akan tetapi pemulangan terpaksa melawan Undang

undang Dasar IOM, jadi ada migran yang tetap di Karantina yang tidak mau dan tidak

bisa dipulangkan. Kelompok ini, bersama dengan orang diakui pengungsi oleh

UNHCR tetapi yang belum mendapat resettlement, menjadi beban untuk negara

Indonesia.

Keterlibatan badan badan internasionai IOM dan UNHCR merumitkan

proses untuk pejabat pejabat Imigrasi di tingkat operasional. Rupanya keterlibatan

badan badan tersebut dan prosedur yang dipengaruhi alasan kemanusiaan tidak

mengakibatkan piagam prosedur baru. Seperti yang dikatakan Kepala Subseksi

Pendindakan Orang Asing di Kantor Imigrasi Denpasar, Budiyanto 'sebelum

sekarang, saya, kita tidak mempunyi pedoman2.' Konsekuensi kekosongan kerangka

hukum dan kebijakan mengenai penanganan asylum seekers ada besar baik untuk

pejabat pejabat di lapangan maupunasylum seekers sendiri.

Menurut Directorat Jenderal Imigrasi, sedang ada perbahasan secara inter-

department dan inter-tingkat mengenai permasalahan irregular immigration. Akan

tetapi dari penelitan saya di Propinsi Jawa Timur dan Bali, pengetahuan mengenai

prosedur baru terbatas. Yaitu, dari tingkat Kepala Kantor sampai bagian Penindakan

dan Pengawasan Orang Asing. Jadi prosedur atau pendekatan baru pemerintah

Indonesia belum disosialisasikan sampai orang yang menghadapi permasalahan

irregular migration ini di lapangan. Keadaan ini tidak diakui pada tingkat atas 'di

lapangan mereka sudah mengerti permasalahannya, mereka aware dengan aturan

aturan yang berlaku dan mereka akan lakukan tugas sesuai dengan 'play by the

book'3.

Akan tetapi seperti dibahas di atas, aturan aturan belum ada Pada waktu

penjelasan dimita tentang identitas aturan aturan yang ada, jawabannya adalah 'belum

ada Karena yang namanya undang undang atau peraturan peraturan pelaksanaan

karena dibawah undang undang tidak bisa secara otomatis.' Berarti pemerintah Rl

akan 'menunggu ratifikasi Konvensi Pengungsi sebelum ada penjelasan dalam bentuk

perundangan undangan mengenai apasaja kita meratifikasi'4.

Permasalahan sosialisasi kebijakan juga terkait dengan peran lembaga

lembaga internasional (IOM dan UNHCR). Yaitu sebagai lembaga internasional

mereka tidak bisa dilihati ikut campur dalam urusan domestik RI. Akan tetapi

UNHCR dan IOM sudah mempunyai mandat untuk mengurus asylum seekers di

Indonesia. Peran organisasi masing masing dalam penanganan asylum seekers belum

disosialisasikan kepada tingkat operasional. Berarti ada pendekatan sosialisasi dari

2Budiyanto,A. Wawancara, 16-11-2000, Kantor Imigrasi Denpasar, Bali.3Sasongko, H. Wawancara 19-11-2000, Directorat Jenderal Imigrasi, Dep Kehakiman dan HAM,Jakarta.

4Bakar, B. Wawancara 19-11-2000, Deplu, Jakarta.

atas sampai bawah yang secara teorie ditimbangkan oleh hubungan langsung dengan

IOM dan UNHCR di lapangan. Pendekatan ini menasumsikan bahwa a) IOM dan

UNHCR dihubungi kalau ada pendatangan irregular migrants dan b) kehadiran IOM

dan UNHCR penuh dengan arti.

Dari penelitian di Jawa Timur dan Bali, ada kesimpangsiuran mengenai baik

peran dari lembaga lembaga internasional tersebut, maupun prosedur penanganan

asylum seekers baru. Keterlibatan IOM dan UNHCR diakibatkan kebingungan dan

perselisihan mengenai hukum.

Tiba tiba kebijakan Selective Policy tidak berlaku lagi. Departmen Luar

Negeri (Deplu) sedang mengkajikan apakah RI akan menjadi pihak Konvensi

Pengungsi. Menurut Bakar dari bagian Perjanjian Internasional Departmen Luar

Negeri, 'Presiden Kota mendukung apa yang dilanjut secara internasional, hanya

masalah pelaksanaanya di lapangan harus disesuaikan dengan konsidi Indonesia.5'

Dari pandangan Deplu, penangan permasalahan pengungsi pada saat ini 'merupakan

kontribusi Indonesia kepada dunia Internasional bahwa kita peduli.6'

Akan tetapi sementara Deplu dan Directorate Jenderal Imigrasi

mendiskusikan dan meworkshopkan masalah pengungsi dengan lembaga lembaga

internasional tersebut, tingkat kesimpangsiuran di lapangan semakin naik.

5Bakar, B. Wawancara 19-10-2000, Deplu, Jakarta.6Bakar, B. Wawancara, 19-10-2000, Deplu, Jakarta.

instansi pemerintah terkait adalah sangat penting untuk mengatasi persoalan aliran

asylum seekers pada saat ini.

Kesimpulan dari segi kemanusiaan.

Persoalan aliran asylum seekers padasaat ini melibatkan baik instansi domestik

maupun instansi internasional. Dengan demikian seharusnya ada upaya nasional dan

regional untukmengkajikan efek efek aliran ini atas negara masing masing. Australia

sebagai negara tujuan aliran migran irregular ini harus ambil langkah langkah yang

sesuai dengan tindakan tindakan RI. Bekerjasama dalam jiwa Regional Cooperative

Model benar benar dibutuhkan untuksemua yang terlibat, khususnya asylum seekers

dan pengungsi sendiri.

Mohammed Jaffar, adalah salah satu dari 327 pengungsi yang sedang menunggu

resettlement di Indonesia Menurutnyadia akandipindahkan ke Canada atau

Amerika Serikat. Sebenarnya tujuannya waktu diaasylum seekers adalah Australia

dan diamembicara tentang perasaan frustrasi dengan pemerintah Australia dan

kebijakan Imigrasi Australia yang sangat ketat. Dia adalah lelaki muda yang sinis

tentang masa depannya. Sinis tentang Amerika Serikat dan perannya dalam Perang

Gulf, sinis tentang penanganannya sejak dia berada di Indonesia dan sinis tentang

nasib dia dan orang pengungsi lain.

Dia mempunyai cita-cita besar mengenai negara Australia. Yang menurut dia

negara yang paling aman dan di mana ada cukup makanan dan terpenting kesempatan

untuk hidup baru. Dia mengharap sampai di Australia dan seperti kebanyakan

asylum seekers dan pengungsi yang saya bertemu dia kecewa. Dia mengulangi

'peace, food and family, that isall I want.'7

Pesannyacukup sederhana, dan rupanya pelaksanaan tidak harus serumit

sekarang.

7Mohammed Jaffar, Wawancara 16-10-2000, Jalan Jaksa, Jakarta.

1. PENDAHULUAN

1.1 Pendahuluan

1.2 Irregular Migration: Fenomena Global

1.3 Hak Asasi Manusia dan Asylum Seekers di Republik Indonesia

1.1 Pendahuluan

Sejak tahun 1999, Indonesia dijadikan tempat transit terutama untuk pergerakan

orang-orang Timur Tengah yang menuju ke Australia. 85% yang masuk Australia

secara ilegal, masuk inemakai perahu setelah transit di Indonesia atau Malaysia. Pada

umumnya orang-orang asylum seeker masuk Indonesia secara sah kemudian mencari

perjalanan ke salali satu dari Ashmore Reefatau Pulau Cliristmas.

Penelitian mengenai keimigrasian internasional asylum seekers Timur Tengah

ke Indonesia sangat terbatas. Karena beberapa alasan yang berikut : (I) aliran asylum

seekers dari negara-negara Timur Tengah adalah kejadian baru, (2) adalah kekurangan

sistem pengumpulan data untuk memonitor dan meiaporkan aliran tersebut, (3)

kebanyakan pergerakan itu ilegal jadi tidak didokumentasikan, dan (4) kurang perhatian

mengenai aliran tersebut dari segi posisi Indonesia Sumber data statistik adalah hanya

empat ; Departemen Kehakiman dan HAM , (Kantor Imigrasi), United Nations High

.Commissioner for Refugees (UNHCR), Internasional Organisation for Migration

(IOM) dan Departmen Keimigrasian dan Urusan Multikulturalism Australia.*

Dengan demikian, makalah ini bertujuan untuk menjelaskan konsekuensi aliran

asylum seekers (pencari suaka) Timur Tengah (dari Iran, Iraq, Afghanistan dan

Pakistan) yang menuju ke Australia atasnegara transitnya, Republik Indonesia

Walaupun 'manusia perahu' adalah isu yang panas, rupanyanasib orang asylum

seekers ini dilihat hanya dalam konteks kedatangannya di Australia dan konsekuensi

kedatangannya ini untuk masyarakat Australia Jarang terjadi bahwa rasa ketertarikan

itu mengenai pengungsi atau asylum seekers sendiri. Henderson mengakui 'ada sedikit

1AAP, Australia has its otvn smuggling tragedies :Ruddock, Bangkok, 14 July 2000.

simpati di Australia yang terobsesi pada saat ini untuk orang disposessed atau

pengungsi'1. Jadi itu diperlukan tidak hanya untuk memanusiakan asylum seekers ini

tapi untuk melihat dampak aliran ini kepada negara telangga Australia dan negara transit

asylum seekers tersebut, yaitu Republik Indonesia.

Yang harus diakui adalah pertanggungjawaban menyampai baik orang yang

sampai garis pantai Australia maupun yang diluar.

Akan tetapi, pertama-tama pengantar kepada subyek-subyek utama makalah ini,

yaitu kepapda para asylum seekers. Pada taraf apa, definisi asylum seekers bisa

dibedakan dari definisi irregular migrant dan pada taraf apa, bisa dibedakan dari definisi

pengungsi? Makalah ini bermaksud untuk mengidentifikasi dan membedakan asylum

seekers sebagai kategori yang terpsah dari yang disebut dalam kerangka hukum dan

kebijakan keimigrasian Indonesia.

Seorang asylum seekers adalah seorang yang mendaftarkan diri kepada

pemerintah suatu negara (dalam kasus ini Indonesia) untuk pengakuan status pengungsi

dan izin tinggal menetap di negara itu. Oleh karena mereka merasa takut (yang cukup

beralasan) akan disiksa kalau pulang ke negara asalnya atau pernah di siksa di negara

asalnya berdasarkan alasan ras, agama, kebangsaan, keanggotaan kelompok sosial

tertentu atau opini politik.

Permintaan asylum seekers di Indonesia tidak dipertimbangkan oleh pemerintah

RI karena Indonesia menjadi pihak yang menandatangani Perjanjian Internasional

Perehkatan Bangsa Bangsa (PBB) mengenai status pengungsi 1951 dan protokolnya

1467 (Konvensi Pengungsi). Malalian, permintaannya dipertimbangkan oleh cabang

UNHCR di Jakarta Permintaannya akan dipertimbangkan sama definisi di Konvensi

1Henderson, G. 'The)' are people not the enemy, The Australian, 23November J999.

Pengungsi. Kalau mereka diakui status pengungsi maka harus menunggu perpindahan

tempat tinggal (resettlement) kepada negara ketiga. Dari 185 anggota negara PBB,

hanya sepuluh mempunyai status dan quota sebagai negara resettlement: Australia, New

Zealand, USA, Canada, Norway, Finland, the Netherlands, Switzerland, Denmark dan

Sweden.

Bahwa Indonesia belum menjadi pihak Konversi pengungsi menyebabkan

pelajaran menarik. Persis kekurangan kerangka hukum dan kebijakan Indonesia

mengenai penerimaan dan penanganan asylum seekers adalah fokus makalah ini.

Dua propinsi menjadi tempat penelitian untuk studi lapangan ini yaitu Timur

dan Bah. Untuk mengkaji kerangka hukum dan kebijakan untuk asylum seekers Kantor

Imigrasi dari Departemen Kehakiman dan HAM diteliti. Lembaga-lembaga

internasional UNHCR dan IOM juga di teliti dalam perannya sebagai pembentuk

kebijakan. Peran pemerintah Australia jugaterkait.

1.2 Irregular Migration, Fenomena Global

Dengan pikiran warga negara global yang sedang tumbuh, itu menjadi lebih suht

bagi negara untuk tetap menolak pengaruh luar negari ; yaitu dalm bentuk fisik atau

abstrak. Yaitu perasaan ketakutan terhadap aliran massa orang asing (aktual atau

potensial menjadikan batasan pengertian urusan universal untuk semua negara 3

Pergerakan di atur orang-orang, secara ilegal lewat perbatasn internasional,

biasanya untuk biaya (dengan persetujuan orang terkait) atau penyelundupan orang

adalali urusan global. Menurut perkiraan IOM, penyelundupan orang global dan

3Crock, M. Immigration and Refugee Law in Australia, The Federation Press, 1998, p3.

trafficking mencapai US$ 10 billion se taliun. Menurut IOM empat juta orang

dipindakan sekililing dunia setahun; penyelundupan dan trafficking orang.4

Penyelundupan orang akan terus-menerus sejak banyak orang hidup dalam

kemiskinan dan lingkup untuk imigrasi yang sah adalali terbatas. Keimigrasian ilegal

adalah hasil dari tekanan imigrasi global yaitu pertumbuhan populasi yang cepat,

kesenjangan sosial dan krisis ekonomi global. Berakliimya keimigrasian buruh dan

'easy asylum' menyebabkan calon migrasi mencari jalur lain. Mereka menemukan jalur

yang dipakai para profesional trafficker. Saat ini aliran asylum seekers Timur Tengah

memakai jalur-jalur yang sama seperti yang diciptakan oleh jaringan imigran gelap dan

narkoba.1

Mengapa kehadiran Asylum seekers Timur Tengah di Indonesia tidak hanya

mewajibkan tindakan-tindakan dari segi Indonesia tapi juga menyangkut bagian dari

Australia dan masyarakat internasional juga?. Keimigrasian irregular adalah persoalan

global dengan demikian tindakan satu negara sendirian adalah tindakan inefisien.

Bagaimanapun dengan jaringan-jaringan dan aliran-aliran kompleks yang bisa melalui

seluruh benua, kesegaran sesuatu negara untuk ikut campur di luar perbatasanya mudah

dipaliami. Setiap negara mau menetap kedaulatannya, mau melindungi kepentingan

nasionalnya dan demikian hubungan antar negara di tanda tangani. Keadan ini

memerlukan konsensus di antara negara-negara yang fleksibel, efektif dan bergiliran2.

Aliran sekarang asylum seekers Timur Tengah ke Australia sudah menunjukkan untuk

tingkat inovasi demokrasi yang baru yang berlaku di dalam dan di luar perbatasan, yang

bisa mengidentifikasikan wilayah, untuk saling bertanggungjawab dan menangung

4DIMA, Protecting the Border Immigration Compliance, DIMA, 1999, pi 4.Schloendhadt, A The business ofmigration: organised crime and illegal migration in Australia andthe

AsiaPacific Region, AdelaideLaw Review, vol 21, nl, 1999.McCleary, R(ed). Seeking Justice; Ethics and InternationalAffairs, Weslview Press, Colorado, 1992,1.

resiko, di mana pikiran moral mengenai 'kewajiban' ditingkatkan atas laut yang

memisah.7

Dengan kata singkat, pergerakan orang dalam dunia sekarang adalah universal

dan tidak dapat dihindarkan. Dengan demikian kita perlu pendekatan yang bersifat

komprehensif dan yang lama. Sebagai diakui Deklarasi Bangkok.

"Keimigrasian internasional adalah fenomena kompleks yang didasarkan sejarah

manusia dan bersambung dengan aspirasi sosial dan ekonomi saling negara dan daerah".

1.3 Hak Asasi Manusia dan Asylum Seekers di RI

Rencana nasional RI mengenai HAM menjelaskan komitmen RI kepada promosi

dan perlindungan HAM. Menurut mukadimah Rencana Nasional....

"HAM adalah universal dan masyarakat internasional sudah mengakui dan

menyetujui bahwa pelaksanaannya adalah kewajiban dan tanggung jawab

semua negara, dan yang mempertimbangkan bermacam-macam sejarha,

kebudayaan, sistem politik, tingkat perkembangan sosial dan politik, sistem

penilaian dan sebagainya".8

Indonesia membolehkan kerjasama internasional mengenai promosi dan

perlindungan HAM yang didasarkan prinsip dan norma Piagam PBB dari pasal 1(3), 55

dan 56, yaitu kerjasama internasional di bidang HAM harus didasarkan pada prinsip

saling menghormati, keadilan dan hidup berdampingan di antara negara-negara dan

hukum internasional yang berlaku.

Empat Rencana Nasional RI mengenai HAM 1998 - 2003 terdiri dari pokok

utama:

7Inside Indonesia, No64, Oct-Dec, 2000.

a) Persiapan untuk verifikasi alat-alat

b) Penyebaran informasi dan pendidikan mengenai HAM ;

c) Pelaksanaan hal-hal prioritas mengenai HAM, dan

d) Pelaksanaan alat-alat HAM interl yangdi ratifikasi oleh RI

Pemerintah Indonesia diakui sudah ada kemajuan yang cepat dalam bidang

HAM dan demokrasi dalam waktu relatif singkat dimana sedang mencoba mengatasi

krisis ekonomi dan politik. Oleh sub-komisi PBB atas kemajuan dan pemeliharaan

HAM di Geneva, Agustus 1999.

Dalam konteks semacam yang diatas, RI mencoba menangani permasalahan

asylum seekers di RI. Yaitu RI mencoba menimbangkan soal kemampuan ekonomi dan

prinsip Rencana Nasional soal kemauan politik tidak akan dibahas di sini.

Diperlembutkan sekarang Selective Policy (kebijakan selective) mengenai

asylum seekers dan pengungsi adalah hasil dorongan untuk pengakuan kemajuan HAM

Indonesia di bidang domestik dan apalagi di luar negeri. Pendekatan humanis ini adalah

percobaan kemantapan dalam bertindak. Yaitu kemantapan dalam bertindak antara

dorong Indonesia baru mengenai HAM (khususnya dalam bidang ratifikasi perjanjian

internasional) dan kenyataan hukum dan kebijakan domestik. Bagaimanapun kebijakan

bisa diubah tetapi tidak diperlembutkan. Yaitu penerimaan asylum seekers dan irregular

imigrants sekarang menempati kekosongan kebijakan dan hukum. Ini akan dibahas di

bawah. Untuk bagian ini cukup menyimpulkan keadaan sekarang adalah kebingungan.

Kebingungan ini bisa diatasi dengan ratifikasi Konvensi Pengungsi dari Pemerintah RI.

Ratifikasi Konversi Pengungsi bisa memperkuat dan mempercepatkan

perkembangan alat-alat hukum nasional. Dengan demikian mendorong promosi dan

8Rencana Nasional Republik Indonesia mengenai HAM, 1998-2003, pendahuluan.

perlindungan hak-hak pengungsi. Langkah ini juga bisa mengembangkan kebijakan

hukum nasionalyang mengacu padanonna-nonna internasional.

Menurut Rencana Nasional RI HAM proses meratifikasi harus dilakukan sesuai

dengan keperluan perkembangan dan kebutuhan masyarakat RI. Jadi budaya kesadaran

HAM harus diciptakan.

Indonesia mempunuyai pengalaman mengenai pengungsi dari sisi internasional:

Pulau Galang dijadikan tempat akomodasi bagi manusia peraliu Vietnam dan pengungsi

Timur Timor yang di Timor Barat, dan pada sisi domestik dengan orang terlantar

internal dari zona konflik misalnya Maluku, Aceh. Akan tetapi Asmara Nababan,

Sekjen Komnas HAM barusan menegaskan pemerintah RI menciptakan semacam badan

pengurus pengungsi.

Jadi pertanyaan pentingnya adalah "apakah RI dengan upayanya untuk

mengikuti kehendak internasional dengan diperlembutan kebijakan, pencantuman IOM

dan UNHCR dan pengkajian konvensi Pengungsi, sudali melampaui kapasitas

domestiknya? Yaitu dalam konteks keuangan dan kesadaran mengenai soal HAM dan

asylum seekersbaik dari segi instansi pemerintah dan masyarakat padaumum.

Kalau begitu, alternatifhya apa? Soal HAM bisamenjadikan suatu negara seperti

mempunyai kasta terendah dalam hubungan internasional. Apakah ratifikasi perjanjian

internasional ongkos yang harus dibayar sebelum bisa masuk golongan negara global

pertama? Apakah RI harus menuju ke arah mererifikasi Konvensi Pengungsi walaupun

untuk sebagian masyarakat itu dianggap satu langkah yang tidak masuk akal, untuk saat

krisis ekonomi dan politik ini.

Jadi untuk mengkajikan sistem yang dihadapi asylum seekers di Indonesia pada

saat ini yang harus dipahami adalah alasan-alasan politik internasional yang berlaku

10

Republik Indonesia tidak dibolehkan duduk di tempat tengah. Kalau RI memutuskan

meratifikasi Konversi Pengungsi tindakannya akan dinilai dari posisi sama dengan

negara Iain. Posisi Rl sebagai negara yangsedang berkembang tidakakan diketahui.

Apakah kelanjutan sistem sekarang yang memakai bantuan (personal dan

keuangan ) dari IOM dan UNHCR bisa menjadi satu alternatifuntuk RI?

RI sudali menjelaskan kemauannya menjadi pihak penandatangan Konversi

Pengungsi tetapi sampai sekaiang konvensinya belum diratifikasi. Apakali RI

memutuskan untuk menunggu aliran asylum seekers saat ini sampai keadaan RI lebih

baik untuk mencapai kewajiban tehadap Konvensi Pengungsi?

Keadaan dan sistem untuk asylum seekers di Indonesia kurang jelas. Akan tetapi

itu adalah pernyataan RI untukmasyarakat internasional.

Dalam bidang domestik, pendekatan pemerintahan RI mengenai pengungsi

sudah mendapat banyak kritik, semacam Indonesia bukan negara pengungsi dan asylum

seekers akan membebani negara RI.

Rl akan mengorbankan pendiriannya atas kepentingan semua kategori HAM

yang tidak dapat dibagi (sipil, politik, sosial, budaya dan ekonomi), supaya itu bisa

menunjukkan pernyataan politik.

11

2. HUKUM DAN KEBIJAKAN REPUBLIK INDONESIA

MENGENAI ASYLUM SEEKERS

2.1 Indonesia di Bidang Internasional

2.2 Indonesia di Bidang Domestik

2.2.1 Hukum

2.2.2 Kebijakan

2.3 Penerapkan Kebijakan

12

2.1 Indonesia di Bidang Internasional

Di bidang internasional negara Republik Indonesia mendukung dialog baik

global maupun regional mengenai irregular migration dan migrant traffcking. Bahkan

pendirian pemerintah Indonesia mengakibatkan Fourth Regional Seminar of theManila

Process or Irregular Migration and Migrant Trafficking untuk wilayah Asia Timur

Selatan diadakan di Jakarta pada bulan Oktober tahun 2000.

Manila Proses yang diciptakan oleh IOM dan dibentuk sebagai forum regional

yang didasarkan prinsip-prinsip Global Conference on Trafficking and Irregular

Migration, Geneva, tahun 1994.

Pada setiap Pertemuan Manila Proses delegasi Indonesia nadir yang sejak tahun

1996. Manila Proses adalah kesempatan untuk dialog terbuka dan jujur mengenai

persoalan dari perspektif regional. Akan tetapi resolusi Manila Proses tidak mengikat

anggotanya.

Manila Proses ada di bawah Asia-Pacific Consultation on Refugees, Displaced

Persons and Migrants (APC) Republik Indonesia adalah peserta aktifdalam APC juga.

Pertemuan Ketujuh ASEAN Regional Forum (ARF) dihadirkan oleh Menteri

Luar Negeri Indonesia Alwi Sihab, pada 27 Juli 2000. Menurutnya Indonesia

mendukung negosiasi mengenai Convention against Transnational Organized Crime.

Akan tetapi pidna antara negara juga harus ditangani dari segi regional dalam forum

semacan APC.

Pemerintah Indonesia sebagai anggota Internasional Symposium an Migration

(ISM) terlibat pada pembentukan komitmen Bangkok Declaration on Irregular

13

Migration. Deklarasi ini adalali komitmen, walaupun informal dan tidak mengikat untuk

bekerjasama secara regional untuk menangani aliran migran.

Di samping kerangka yang diberikan oleh Bangkok Deklarasi tersebut ada juga

acuan yaitu Principles concerning Treatment of Refiigees1 dan the Body Of Priniciples

of the Protection ofall Persons under any from of Detention orImprisonment2.

Keterlibatan Pemerintah Indonesia Indonesia dalam tara tersebut sudah bisa

menetapkan cukup materi untuk pendekatan nasional dan perumusan kebijakan

mengenai irregular migrants dan khususnya assylum seekers.

Bagian yang berikut akan mengkajikan apakah prinsip-prinsip di atas sudah

diinkorporasikan dalam bidangdomestik.

1Asian-African Legal Consultative Committee at its Eightieth Session, Bangkok 1966.2General Assembly of the United Nations Resolution 43/173 of9 December 1988.

14

2.2 Indonesia di Bidang Domestik

2.2.1 Hukum

Satu-satunya perundang-undangan yang memuat tentang soal keimigrasian

irregular sekalipun dalam bentuk asylum seekers adalah Undang Undang Republik

Indonesia Nomor 37 tahun 1999 tentang Hubungan Luar Negeri. Bab VI, pemberian

suaka dan masalahpengungsi terdiri dari pasal-pasalyang berikut.

Pasal 25

(1) Kewenangan pemberian suaka kepada orang a. berada di tangan Presiden dengan

memperhatikan pertimbangan Menteri.

(2) Pelaksanaan suaka kepada sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur dengan

Keputusan Presiden.

Pasal 26

Pemberian suaka kepada orang asing dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang-

undangan nasional serta dengan memperhatikan hukum kebiasaan, dan praktek

internasional.

Pasal 27

(1) Presiden menetapkan kebijakan masalah pengungsi dari luar negeri dengan

memperhatikan pertimbangan Menteri.

(2) Pokok-pokok kebijakan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur dengan

Keputusan Presiden.

Penjelasan atas UU Rl 37 Tahun 1999 memberikan kejelasan hanya atas Pasal

27 (1), Bab VI - pada dasarnya masalah yang dihadapi oleh pengungsi adalah masalah

kemanusiaan, sehingga penanganannya dilakukan dengan sejauh mungkin

15

menghindarkan terganggunya hubungan baik antara Indonesia dan negara asal

pengungsi itu. Indonesia memberikan kerjasamanya kepada badan yang berwenang

dalam upayamencari penyelesaian masalah pengungsi itu.

UU 37 RI, 1999 rupanya belum mendapat perhatian mengenai langka lanjut

yang disebutkan Pasal 35 (2) dan 27 (2) yaitu belum ada Keputusan Presiden untuk

mengatur soal-soal tersebut.

Langkah-Iangkah legislatif lebih lanjut harus menunggu meratifikasi Konversi

pengungsi, *setelah kita akan ratifikasi ada kejelasan apa saja kita ratifikasi. Apa saja

menjadi pihak yang kita ikutkan sebagai dasar, nama, latar belakang dan selanjutnya'.4

RI akan merumuskan perundang-undangan untuk memasukkan Konversi PBB

mengenai Transnational Organized Crime dalam hukum domestik, akan dilakukan di

Geneva pada bulan Desember 2000. Konversi ini di dukung oleh Direktorat Jendral

Imigrasi sebagai yang dikatakan Sasongko 'Kita memang sudah merencanakan untuk

melakukan MOU dengan pihak Australia. Namun kita mencari dasar, dan katanya

Transorganized Crime akan ditandatangani di Geneva Desember ini'1. Tindakan ini bisa

dikatakan langkah serius yang pertama untuk menanggulangi secara perundang-

undangan penyelundupandan trafficking manusia

Jadi UURINomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian berp&mtemtamei untuk

menyediakan piagam atau kerangka kebijakan mengenai penanganan migran irregular.

Undang Undang ini adalali pernyataan yang didasarkan prinsip-prinsip Pancasila dan

Undang-Undang Dasar 1945, tentang hak dan kewajiban negara berdaulat Indonesia

untuk mengatur pergerakan orangmelalui perbatasannya.

4Bakar, B. Wawancara, 19-10-2000, Perjanjian Internasional Departmen Luar Negeri RepublikIndonesia, Jakarta.1Sasongko, H. Wawancara 19-10-2000, Direkorate Jenderal Imigrasi, Departmen K.shakiman dan HAM,Jakarta

16

Undang-Undang RINomor I, tahun 1999 tentang pengesahan perjanjian antara

Pemerintah Republik Indonesia dan Australia mengenai timbal-balik dalam masalah

pidana diikuri oleh Keputusan Presiden Nomor 128 tahun 1999 tentang Pengesahan

Persetujuan antara Pemerintah RI dan pemerintahan Australia tentang pemeliharan

keamanan. Dalam jiwa persetujuan-persetujuan tersebut pemerintah Austrah dan

pemerintahan RI merencanakan untuk merumuskan Memorandum Of Understanding

(MOU) mengenai kerjasama dalam hal iregular migration.

UU 9/1999 Bab III, pasal 17 menetapkan penangkalan terhadap orang asing

dilakukan karena diketahui atau diduga terlibat dengan kegiatan sindikat kejahatan

internasional. Pasal 17 adalah tindakan pencegahan tidak berlaku surut. Akan tetapi

sama dengan pasal 56, 57 dan 58 mengenai pembuatan dan pemakaian surat perjalanan

yang curang.

UU 9/1999, Bab VII pasal 47 menetapkan bahwa penyidikan pelanggaran

hukum keimigrasian bisa dilakukan oleh baik penyidik Pejabat Polisi Negara RI

maupun Pejabat Pegawai Negeri Sipil5. Jadi jumlah PPNS di Kantor Imigrasi terkait

dengan ketepatgunaan Kantor tersebut dan tingkat sumber daya manusia. Yaitu PPNS

harus minimal Sarjana Universitas.

Jadi, PPNS pada setiap saat harus dapat mengidentifikasikan orang asing tidak

hanya sebagai migran irregular akan tetapi sebagai seorang asylum seeker. Dengan

demikian, promosi hukum pengungsi dan pendidikan mengenai urusan migrasi

irregular harus difokuskan kepada pejabat-pejabat PPNS. Menurut Iskandar,

'pendidikannya bertahap seluruh Indonesia. Setiap taliun ada pendidikan, Malang kirim

satu, Surabaya satu, seluruh Indonesia mungkin begitu. Tetapi ini selama dua tahun ini

5Yang diberi wewenang sebagai dimaksud dalam UU8 Tahun 1981.

17

agak sedikit terganggu pendidikan PPNS-nya. Mungkin akan meneruskan lagi, itu

tergantung kemampuan kita... (karena krisis?) Mungkin.'1

PPNS harus melaporkan cara bekerja sama penyidikan kepada penyidik

kepolisian yang kalau memutuskan prosedur substansinya benar akan memberikan

keputusannya kepada Kepentingan Penuntutan. Sujendra menjelaskan kalau Kantor

Imigrasi tidak mempunyai pejabat yang berstatus PPNS (yang pernah terjadi di Malang

dulu) penyidik polisi berwenang melakukan penyidikan pelanggaran keimigrasian

sendirian. Menurut Sujendra, keterlibatan dua penyidik dari dua departemen berbeda

dan dikuatkannya dua laporan merumitkan proses untuk segi imigrasi.2

Bab VI, pasal 44 menetapkan bahwa (1) setiap orang asing yang berada di

wilayah Indonesia dapat ditempatkan di Karantina Imigrasi dalam rangka menunggu

proses pengusiran atau deportasi ke luar wilayah Indonesia. Karena alasan tertentu

orang asing tersebut dapat ditempatkan di tempat lain seperti ditetapkan pada pasal 44

(2) <4yang bermaksud dengan alasan tertentu dalam ayat itu adalah antara lain karena

menyangkut anak-anak yang masih di bawa umur, orang sakit yang memerlukan

perawatan kursus, atau Karantina Imigrasi tidak dapat menampung8. Jurang perbedaan

antara penampungan asylum seekers di Karantina (strict detetion) dibandingkan di

hotel mempunyai konsekuensi besar untuk pengertian kebijakan untuk asylum seekers

sendiri. Bagaimana perbedaan ini bisa dijelaskan kepada orang-orang terkait.

Karantina didefinisikan sebagai "tempat penampungan sementara bagi orang

asing yang dikarenakan proses pengusiran atau deportasi atau tindakan keimigrasian

1Iskandar, A.Wawancara 3-11-2000, Kepala Kantor Imigrasi, Malang, Jawa Timur.2Sujendra,K. Wawancara, 24-9-2000, Kapala Seksi Penindakan Orang Asing, Kantor Imigrasi Malang,Jawa Timur.

8Penjelasan UU9 Tahun 1992, Pasal 44(2).9Yong Lai Kong, 22-10-2000, Petugas Lapangan IOM, Wawancara Kantor imigrasi Denpasar, Bali.

18

lainnya l0 . Akan tetapi tidak ada aturan yang menentukan batas waktu atau kesempatan

untuk peninjauan kembali kasus. Berarti sampai kasusnya diputuskan orang tersangka

bisa ditahan untuk jangka waktu yang tidak terbatas.

Dalam situasi di mana perwakilan seseorang tidak mampu membayar warganya

pulang, atau identitas orangnya menolak bantuan IOM (Voluntary Repatriation) atau

identitas orangnya tidak bisa diketahui karantina di Kalideres Jakarta bisa menjadi

rumah orang itu untuk selamanya. Dalam kasus tersebut, kekosongan kebijakan dan

keterbatasan anggaran tidak menetapkan pengembalian tepat pada waktunya atau

penanganan kemungkinan yang ditentukan pasal 13 dan 14 Bangkok Convention.

Irregular migrants melanggar hukum Keimigrasian RI salah satu dari a)

overstay, b) pemakaian surat-surat perjalanan yang palsu atau a) keluar masuk RI tidak

melalui Tempat Pemeriksaan Imigrasi (TPI). Dengan demikian ketentuan pidana

mereka di kopi adalah diaturoleh pasal 48,49 dan 52 yang sebagai berikut:

Pasal 48

Setiap orang yang keluar/masuk wilayah RI tanpa melalui pemeriksaan oleh pejabat

Imigrasi di TPI dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun atau denda

palingbanyak Rp. 15.000.000,- (lima belasjuta rupiah)

Pasal 49

Di pidana dengan pidana perjam paling lama 6 (enain) tahun dan denda paling banyak

Rp.30.000.000,- (tiga puluh juta rupiah).

a) Orang asing yang dengan sengaja membuat palsu atau memaslukan visa atau izin

keimigrasian, atau

10 UU 9,Tahun 1992, Pasal 1,Ayat 5.

19

b) Orang asing yang dengan sengaja menggunakn visa atau izin keimigrasian palsu atau

yangdipalsukan untuk masuk atau berada di wilayah Indonesia.

Pasal 52

Orang asing yang izin keimigrasian habis berlaku dan masih berada dalam wilayah

Indonesia 60 (enam puluh) liari dari batas waktu izin yang diberikan, di pidana dengan

pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun atau denda paling banyak Rp.25.000.000,-

Idua puluh limajuta rupiah).

20

2.2 Indonesia di Bidang Domestik

2.2.2 Kebijakan

Kebijakan RI mengenai penerimaan dan penanganan asylum seekers (pada saat

ini diperkirakan lebih dari 500, sebagian besar dari Iraq dan Afglianistan) didasarkan

pada 'Selective Policy'. Kebijakan ini menentukan bahwa hanya orang asing yang bisa

menemui kriteria tertentu, bisa memanfaatkan kesejahteraan negara RI.

Selective Policy diekspresikan dengan dua prinsip. Yang pertama, RI tetap tidak

menerima prinsip naturalisasi dan yang kedua "Indonesia tidak akan membiarkan

wilayahnya menjadi "processing centre" untuk pengungsi 13 . Atau dalam kata

Soewarna "Indonesia bukan negara pengungsi" ,4

Pendirian ini didasarkan pada pengalaman Pulau Galang (terletak di Kepulauan

Riau) tempat penampungan orang Vietnam yang ditutup tahun 1998. Pemerintah

Indonesia sudha berjanji menutup penampungan pengungsi di Timur Barat yang masih

menampung 130.000 orang yang melarikan diri dari Timur Loro Sae pada pada bulan

September 1999.

Pada bulan Oktober pemerintah RI menolak tawaran Australia untuk memakai

satu pulau Indonesia sebagai processing centre untuk irregular migrants yang di danai

oleh Australia15 . Dikatakan Menteri Kehakiman dan HAM 'negara kita sudah

mempunyai banyak masalah, mengapa harus ditambah lagi, mengapa Australia tidak

memakai satu pulau mereka sendiri.' Kalau pulau milik Australia dipakai, tujuan

asylum seekers tercapai. Itu menunjukkan sentimen umum dari Departemen Kehakiman

13 Sinabutar, T. Wawancara 19-10-2000, Bagian Masbin Maslugri, Departmen Luar Negeri, Jakarta4Soewarna, W. Wawancara 7-11-2000, Kanwil Kehakiman dan HAM, Surabaya, Jawa Timur.

21

dan HAM mengenai persoalan asylum seekers, yaitu Departemen yang paling teriibat

dalam soal irregular migrants ini, secara operasional.

Sasongko, Direktur Penindakan dan Pengawasan orang asing di Direktorat

Jendral menyatakan 'kita menolak adanya orang orang asing pengungsi WNA karena

kita belum sebagai pihak dari konvensi Wiena 1951 dan Protokolnya 1967 mengenai

refugees' . Dia membahas bahwa apa saja yang dilakukan Indonesia untuk pengungsi

adalah atas alasan kemanusiaa. Yaitu penanganan pengungsi adalali penanganau yang

sesuai dengan sikap pemerintah RI mengenai HAM. Soewamo menyetujui bahwa

'harus ada pendekatan kemanusiaan'. Soewarno membandingkan peran Indonesia yang

sampai banyak berkorban untuk orang Vietnam dan Kambodia dengan polisi Malaysia

dan Singapura yang membayar irregular migrants untuk melanjutkan perjalanannya ke

luar daerali perairan nasional masing-masing17.

Menurut Ridwan walaupun 'ada motif politik bahwa karena kita bagian

masyarakat internasional kita harus menampung mereka. Kita memberikan tempat

untuk mereka tanpa melihat motivasi, hanya karena rasa kemanusiaan, itu adalah satu

kebijakan yagn saya fikir cukup bagus'19.

Baker mengatakan 'posisinya kita mengikuti ketentuan internasional dan

memang kita belum terikat karena kita belum meratifikasi. Secara umum kita sebagian

sudali mengikuti konvensi ituseperti kasus Galang'20.

Baker menambahkan 'tidak semua hukum internasional bisa kita adaptasi.

Itukan tergantung negara masing-masing. Masalah pengungsi itu merupakan kontribusi

Australian Federated Press, 'Indonesia rejects Australian Proposal for illegal migrant centre' Jakarta,23-10-2000.

" Sasonko, H. Wawancara 19-10-2000, Dir Jen Imigrasi, Departmen Kehakiman dan HAM, JakartaSoewarna Wawancara 7-11-2000, Kanwil Kehakiman dan HAM, Surabaya, Jawa Timur.

19 Ridwan, M. Wawancara 11-10-2000, Fakultas Hukum, Universitas Brawijaya Malang.20 Bakar, B. Wawancara, 19-10-2000, Departmen Luar Negeri Republik Indonesia, Jakarta.

22

RI kepada dunia internasional bahwa kita peduli dengan masalah pengungsi sendiri.

Pengungsi itukan bukan hal yang dibuat-buat, karena nasibnya seperti itu, datang ke

Indonesia, dari negara manapun. Kita mau tidak mau harus menerima mereka, tidak

sekedar "show-off' tapi lebih kepada penghargaan kita kepada HAM dan sebagainya'21.

Menurut Siabutar pengulangan kebijakan Pulau Galang tidak mungkin. Oleh

karena kalau kebijakan semacam itu diterapkan pada saat ini, akan mendorong aliran

asylum seekers ke Indonesia.

Perubahan kebijakan sejak Pulau Galang, menurut Baker didasarkan

'keterbatasan biaya tempat dan Iain-lain macam. Selama ini menjadi kendala di

Indonesia betul aktif dalam hal itu, karena itu ada kerjasama IOM dengan harapan akan

membantu proses selanjutnya.' 22

Tindakan tindakan prefentatif baru dimajukan untuk menghalaiigi aliran asylum

seekers pada saat ini yang masuk ke RI melalui Tempat Pemeriksaan Indonesia di

bandara. Sejak bulan Januari Kedutaan Besar RI di negara Malaysia, Thailand, RRC,

Hongkong dan Singapore mengeluarkan visa stiker. Jadi kalau ada yang masuk

menggunakan visa cap itu membuktikan ada salah satu sindikat yang mencoba

mengusahakan orang masukdengan visa palsu.

Menurut Sasongko sindikat-sindikat pemah memakai dokumen curang

kemudian ada pasper curang karena penggantian foto pada saat sudah semuanya asli

visanya yang dipalsu. Sasongko mengatakan 'sekarang kalau datang dalam rombongan,

terutama dari Afghanistan, karena sekarang nggak tahu negara bagaimana, siapa

pimpinan negaranya, we directly refuse. Atau Iraq, Iran visanya yang benar, paspornya

21 Bakar, B. Wawancara, 19-10-2000, Departmen Luar Negeri Republik Indonesia, Jakarta.Kesulitan pengungsi yang mau menetap di RI danBakar, B.

23

benar tetapi kadang-kadang tidak ada place of issue. Jadi kalau ada satu cacat, satu

misal di paspor, ever a genuine passport, werefuse.''

Budianta2 menjelaskan kalau calon imigran dapat "denied entry" mereka harus

pulang dalam sejam memakai penerbangan yang sama. Kalau tidak, perusaliaan

penerbanganmereka akan didenda US$ 3,000.

Jumlali yang ditolak Ngurah Rai Tahun 20003

Visa Palsu

Jumlah: 38

Januari

Februari 1 Afgan IMaret

AprilMai 2 Afgan p 4 Afgan IJuni 7 Afgan I 4 Iran I 1 Leban I 4 Pakist IJuli 2 Iran p 13 Iran IAgustus n.aSeptember n.aOktober n.a

November n.a

Desember n.a

Tabel di atas menunjukkan kadar keberhasilan. Akan tetapi kekurangan data tabel

tersebut juga menunjukkan keadaan mengenai kecenderungan data yang sedang

didapatkan di Kantor Imigrasi. Jika kecenderungan yang ditunjukkan di atas akan terus-

menerus, itu akan mengakibatkan menindakan aliran asylum seekers dari TPI bandara

ke TPI pelabuhan (dimana pelarihan mengenai kecurangan dokumen belum dilakukan)

atauke tempat keluar/masuk informal (yaitu bukan TPI).

Kebijakan keimigrasian tersebut mengenai asylum seekers dan pengungsi

disosialisasikan antar terutama Departemen Luar negeri, Depatermen Kehakiman dan

1Sasongko, H.2Budianta, Wawancara 22-11-2000, Staf Ngurah Rai, Kantor Imigrasi Ngurah Rai, Bali.3Djaiot, Wawancara, 22-11-2000, Subseksi Penindakan Orang Asing, Kantor Imigrasi Ngurah Rai, Bali.

24

Hak Asasi Manusia serta Polisi Republik Indonesia. Menurut Bakar, proses sosialisasi

ini 'bersal dari tingkat tertinggi ke tingkat terendah. Hal tersebut dibahas di tingkat

teratas , dipelajari ditingkat terendah dan kemudian dikembalikan ke tingkat atas

selanjutnya dibicarakan lagi sampai akhirnya dihasilkan suatu keputusan.' Bakar

mengatakan "Hal tersebut bersangkut paut dengan manusia. Kita memang sedang

berhadapan atau berurusan dengan individu yang berada dalam situasi berbeda. Namun

pada dasarnya Indonesia tetap merasa bertanggung jawab terhadap para pengungsi.

Mereka yang berada di lapangan cukup memahami permasalahan tersebut. Selain itu

mereka juga menyadari peraturan-peraturan yang sah dan sedang berlaku serta

berusalia menyelesaikan tugas-tugas mereka 'play by the book'.'1 Ketika ditanya

mengenai peraturan yang mana digunakan sebagai rujukan, Bakar menjawab bahwa

memang belum ada peraturan tertentu yang menjadi dasar kebijakan, karena 'undang

undang atau peraturan pelaksanaan karena dibawah undang undang tidak bisa secara

otomatis'2. Dalam hal ini legislasi harus dibuat terlebili dahulu dan kemudian

disampaikan kepada presiden. Peraturan-peraturan kebijakan tersebut akan disampaikan

ke lapangan sebagai pedoman operasional, namun harus menunggu terlebih dahulu

ratifikasi atau pengesahan dari Refugee Convention Konvensi ini akan diklariflkasikan

dengan peraturan dalam negeri sebelum dilaksanakan sebagai suatu kebijakan. Petugas

lapangan tidak memiliki pedoman-pedoman operasional, seperti yang dikemukakan

oleh Budiyanto, 'sampai sekarang saya, kita belum mempunyai pedoman operasional'.3

Dengan kesimpulan, kebijakan RI ditetapkan berdasarkan pada negara berdaulat,

'Selective Policy'. Yang dapat dililiatkan pada penolakan RI untuk dijadikan tempat

Bakar, B. Wawancara, 19-10-2000, Departmen Luar Negeri Republik Indonesia, Jakarta^Bakar, B. Wawancara, 19-10-2000, Departmen Luar Negeri Republik Indonesia, Jakarta.

Budiayanto, A. Wawancara 16-11-2000, Kepala Subseksi Penindakan Orang Asing, Kantor ImigrasiDenpasar, Bali.

25

processing dan holding untuk asylum seekers dan penolakan prinsip naturalisasi. Akan

tetapi kebijakan tersebut sementara diperlembutkan karena alasan kemanusiaan. Aliran

asylum seekers melalui RI pada saat ini sudali menjadi urusan internasional, menjadikan

pemenntali RI membolehkan masyarakat internasional dalam bentuk IOM dan UNHCR

membantu menangani permasalahan ini. Akan tetapi dengan sifat sementara kecuali

kalau Indonesia menjadi pihak penandatangan Konvensi Pengungsi.

26

2.2.3 Penerapan Kebijakan

Kantor Imigrasi bernaung di bawah departemen yang telah mengalami

perubahan sebanyak tiga kali dalam kurun waktu 12 bulan terakhir ini. Pertama

bernaung di bawah Departemen Keliakiman, Departemen Hukum dan Undang-undang

dan kemudian Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia. Hal ini menunjukkan

adanya kebingungan dalam hal peran dasar dan esensi departemen sehingga sangat

berpengaruli pula pada para stafhya.

Posisi departemen kehakiman dan hak asasi manusia (KehakHAM) selanjutnya

berada dibawah naungan Departemen Luar negeri (Deparlu). Deparlu dalam hal ini

bekerja sama dengan KehakHAM dalam kaitannya dengan permasalahan pengungsi

internasional . Sebagai indikasi dari hal ini adalah kurangnya infiltrasi informasi yang

berkaitan dengan badan-badan internasional seperti UNHCR dan IOM ketingkat

kantor-kantor KehakHAM provinsi, yaitu koordinator untuk penahanan, pengadilan

dan imigrasi. Deplu nampaknya memiliki hubungan komunikasi langsung dengan

Direktorat Jendral Imigrasi. Apakah ini sebagai tanda adanya rasa kurang percaya

pihak Deparlu terhadap departemen pendampingnya?

Kemampuan keuangan membatasi efektifitas kebijakan. Hal ini dapat dilihat

dalam moneter atau keuangan yang berkaitan dengan tempat karantina para irregular

migrants, yaitu tingginya angka deportasi tanpa melalui investigasi padanya

pelanggaran undang-undang keimigrasian (bahkan untuk yang terbukti melakukan

pelanggaran) dan penahanan tak pasti untuk mereka yang tidak memiliki sponsor yang

membantu mendanai deportasi.

27

Berkaitan dengan masalah keuangan dan karantina, adajali soal dana sebesar

Rp.6000 (Aus $ 1.20) per hari untuk makanan yang ada dalam karantina. Wawan,

kepala keuangan kantor imigrasi Tanjung Perak mengatakan bahwa 'secara logika uang

sebesar itu tidak cukup untuk makan sehari'1. Tohadi juga mengatakan bahwa konsulat

dari migrant gelap 'tidak pernali membantu memberikan sandang dan pangan bagi

warganya yang terpaksa harus berada dikarantina'.2 Kalau ada orang sakit, biaya

pengobatan dan perawatan bagi mereka ditanggung oleh pihak imigrasi dengan

menggunakan anggaran yang dimiliki oleh pihak imigrasi. Dengan demikian akan

terjadi defisit keuangan di kantor imigrasi.

Penghuni karantina Tanjung Perak mengatakan bahwa mereka diberi rokok dan

dapat bermain kartu dengan uang taruhan yang dibayar oleh para karyawan sendiri.3

Oleh karena itu jelaslah bahwa faktor keuangan dapat mengurangi tekanan yang

pertama dalam melaksanakan pekerjaan sehari-hari di karantina dan yang kedua dengan

pemulangannya ke negara-negara mereka sendiri, terutama jika pihak konsulat mereka

enggan membantu pembiayaan. Bagi mereka yang kewarganegaraannya tidak pasti atau

konsulat yang bersangkutan tidak akan ikut campur, irregular migrant harus menunggu

di Karantina sampai pihak imigrasi mampu membayar biaya deportasi baik dengan atau

tanpa bantuan IOM.

Jika dijumpai imigran ilegal oleh instansi pemerintah Indonesia, maka imigan

tersebut dianggap telah melanggar hukum Indonesia, yaitu hukum keimigrasian,

kriminal dan hukum sipil. Imigran seperti ini selanjutnya akan diproses oleh polisi.

Menurut Bab VIII ayat 62, pelanggaran hukum imigrasi terbagi menjadi justisia dan

1Wawan, Wawancara 8-11-2000, Staf Keuangan, Kantor Imigrasi Tanjung Perak, Jawa Timur.Tohadi, Wawancara 7-11-2000, Kepala Penindakan Orang Asing, Kantor Imigrasi Tanjung Perak, Jawa

Timur.

Bintimura, Imigran gelap dari Malaysia di Karantina Tanjung Perak, Surabaya, Jawa Timur.

28

non-justisia.1 Akan tetapi Indra Kepala Direktorate Jenderal Imigrasi pada bulan Juni

mengatakan , 'membawa kasus ini ke meja hijau/pengadilan hanya akan membuang-

buang waktu dan uang saja. Cara yang dapat ditempuh untuk hal tersebut adalali

dengan melakukan deportasi dan pencegahan. Hal ini jauh lebih praktis'2.

Pengadilan Negeri Malang, Pengadilan Negeri Niaga Surabaya kelas I, dan

Pengadilan negeri Gresik tidak memiliki catatan mengenai kasus pelanggaran imigrasi

yang bertentangan dengan UU 9/1992. Kepala bagian hukum kriminal di Surabaya

mengatakan, 'kita juga mengalami kebingungan mengapa anda tidak merubah topic

anda menjadi, 'mengapa orang asing yang melanggar hukum imigrasi tidak duduk di

kursi pengadilan?'"3 Hal ini bukan berarti tidak ada migrant tak teratur yang tertangkap

di Surabaya. Contoh, di bulan February 1999, 57 migrant gelap ditangkap oleh kantor

imigrasi Tanjung Perak, karena mengalami kerusakan kapal. Terpaksa pihak imigrasi

harus memberikan makan dan minuman selama berada di pelabuhan sebelum mereka

diijinkan melanjutkan perjalannya ke Australia4. Contoh kedua: pada awal Oktober

2000, 30 migrant gelap memasuki propinsi kepulauan Riau (tanpa pasport resmi). Pihak

imigrasi memutuskan untuk mendeportasi mereka akan tetapi mereka melakukan

pemogokkan makan sampai ditemukan oleh UNHCR. Menurut kepala imigrasi Tanjung

Pinang, Riau Bapak Hari Murti, prosedur tersebut di iuar kelazrnian'5.

Kesimpulannya, sejumlah permasalahan memang perlu dijelaskan. Pertama,

Kantor Imigrasi perlu diberi peran yang lebih tegas bebas dari campur tangan instansi

instansi pemerintah lain. Yaitu bahwa Departemen Luar Negeri seharusnya

Pelanggaran yang terbukti secara hukum dan tidak terbukti secara hukum.2www,pikiran-rakvat.com. Lima Imigran Gelap Segera DiadW, 21-6-2000.3Artiningsih, S. Wawancara 11-11-2000, Kepala Bagian Pidana Pengadilan Negeri Niaga Surabaya.4Surabaya Pos, Pengusiran Imigran Gelap Cina tunggu Imigrasi, 6-2-1999.5Indonesian Observer, Illegal Foreign Nationals enter Riau Province. 9-10-2000 dan Kompas, UNHCRtangani Imigran Iraq dan Afghanistan, 12-10-2000.

29

mengkomunikasikan secara lebih efektif pertimbangan-pertimbangan kebijakan dengan

Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia (perlu ditingkatkan) dan mencegah

kantor imigrasi dari urusan birokratis dan akan melibatkan Imigrasi secara politis dalam

urusan urusan yang im menghadapi di lapangan.

Kedua, anggaran keuangan untuk Departement Kehakiman dan Hak Asasi

Manusia perlu ditingkatkan. Peningkataii ini seharusnya disertai pula dengan

pembagian yang substansial untuk meningkatkan profesionalisme staff dan pelatihan

dalam rangka menghadapi tantangan-tantangan baru dalam perannya di departemen.

Kantor imigrasi seharusnya berpartisipasi dalam proses informasi vertikal dan

horizontal, yaitu dengan melakukan pertukaran pengalaman antar distrik atau provinsi

dan juga berusaha memastikan semaksimal mungkin bahwa kebijakan-kebijakan yang

ada dapat sampai di tingkat operasional.

30

3.1 BADAN BADAN INTERNASIONAL

1.1 International Organisation for Migration (IOM)

1.2 United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)

31

3.1 International Organisation for Migration (IOM)

3.1.1 Peran dalam Sistem Sekarang

Indonesia Counter-Trafficking Project yangdimulai pada bulan Februari 2000

dan direncanakan selama satutaliun, bertujuan untuk membantu pemerintah Indonesia

mengambil 'langkah yang konkrit danefektifuntuk memecalikan jaringan

penyelundupang orangyang sedang transit di Indonesia di antarbeberapa negaraasal

Timur tengah dan Asia dengan negara tujuannya Australia.'' Sasaran dari proyek ini

adatiga: a) mengikat insentifdankapasitas pegawai setempat Indonesia untuk

melaksanakan secara lebihefektifhukum Keimigrasian Indonesia. Yaitu, utuk

memenulii kekurangan sumber penghasilan yang jadi alasan utama untuk tindakan pasif

mengenai penyelundupan orang; b) dengan sistem 'effective action' menjamin semua

asylum seekers dibawa kepada UNHCR; dan c) menawarkan voluntary return assistance

(pengusiran secara sukarela) kepada irregular migrants yang tidak dapatstatus

pengungsi dari UNHCR.1

Imigrasi dan polisi Indonesia dan Australia keduanya adalahmitra dalam

pelaksanakan IOM untuk memperkuat Regional Cooperative Model mengenai people

trafficking melalui RI. Pada akhirnya hasil yang diharapkan olehsetiap segi danuntuk

alasan masing masing adalah berkurangnya jumlah irregular migrants yangditrafiked

lewat RI.

Pemerintah RI dan IOM padatanggal 11 Oktober 2000,menandatangani

Memorandum of Understanding (MOU) yang memberikan mandat kepada IOM.

1IOM in the ASEAN, Indonesia, IOM p2

32

Walaupun IOM sudah ada di RI sejak bulan Januari 2000, itu masih dalam 'taliap

embryonic'.2

IOM adalali organisasi utama untuk bertanya tentang irregular migrants di Rl.

Itu dipendidikan secaraoperasional dalam mengadapi asylum seekers sekaranag lebih

dari 500, dan yang ada di seluruh nusa tenggaraRI. Mayoritas asylum seekersyang

sedang ditaliandi Indonesia berasal dari Iraq, Iran dan Afghanistan.

Sasaran IOM adalali untuk menghentikan trafficking akan tetapi dengan

kesadara baliwamigran adalah korban. Tujuan akhir adalah kepulangan secara sukarela

dari irregularmigranyang bukan asylumseeker. IOMmau menjelaskan kepada polisi

dan Imigrasi Indonesia bahwa walaupunirregularmigrants melanggar hukum

keimigrasian, dalam banyak kasus itu terjadi baliwamigran adalali korban juga.

Getchell mengatakan 'orang senang ditangani bukan sebagai penjaliat tetapi

manusiayang perlu dibantu. Mereka benar-benarmenghargaiitu. Itu adalah kesabaran

menderitamanusia. Seharusnyaada yang menyeimbangkan pihak pelaksanaanundang

undang'.1

3.1.2 Opini opini mengenai Sistem Sekarang

Sebelum IOM masuk proses, atau lebihtepat, dana IOM masuk proses,

penangananirregular migrants dilakukanyang berkenaan pelanggaranhukum

keimigrasian. Kekosongan kerangkahukum dan kebijakan mengenaipenanganan

asylum seekersdan pemulangan sukarelaberartihal hal ini di luar yurisdiksi yang

berkuasa Indonesia danjadi di luarperhatiannya. The Regional Cooperative Modelon

' IOM in the ASEAN, Indonesia, IOM p2ntor IOM, Jakarta

33

2Getchell.M. Wawancara 18-10-2000, Kantor IOM, Jakarta

Irregular Migrants dibentuk untuk memfokus perhatian kepada kebutuhan untuk

memelihara hak asasi manusia migran di negara asal, transit dan tujuannya.

IOM mengakui baliwa 'instansi setempat tidak mampu, tidak mempunyai

kemauan atau keinginan untuk memelihara 150 orang yang tiba-tiba datang di ambang

pintunya' dan dengan demikian itu menjadi mudah untuk penyelundup mendesak 'anda

tidak mampu, tidak banya anda bisa lakukan jadi lihat ke arah lain dan mendapat

bayaran.'2 Getchell menambalikan 'perbuatan ini bisa dipahami karena pegawai

pegawai tidak adajalur lain.'

Perbuatan semacam tersebut masih belum berhenti dan IOM tidak mau

menghadapi ini, akan tetapi menawarkan satu solusi altematif kepada pegawai pegawai

yang teriibat. Supaya IOM akan dianggap tetap netral itu harus hati hati mengenai soal

pelaksanaan undang undang. Ketidakgiatan IOM mengenai perbuatan korupt ini dan

yang pada dasamya ada pelanggaran HAM diberikan alasan oleh Getchell. Yaitu, IOM

masih dalam 'taliap memperkuat kepercayaan. Kedaulatan Indonesia seharusnya 100%.

Kami ada di sini untuk membantu mereka. Kalau mereka bisa lihat ini tidak akan

menjadi keberatan dan mereka bisa mendapat dana juga, itu bukan masalah. Untuk

orang Australia yang mendanai program kami ini bukan persoalan.' Rupanya posisi ini

sulit diikuti untuk organisai IOM yang menurut Direktor Jenderalnya, Kinley

'mempunyai panggilan hidup untuk mempertinggi perasaan gengsi migran dan

membantu mereka mencari hidup lebih baik.'1

IOM juga ditekan dalam bidang lain, yaitu mengenai pemeliharaan irregular

migrants yang sedang ditahan. Baik pegawai Indonesia maupun orang biasa

mempertanyakan logika kadar pemeliharaan orang asing pada saat anak masyarakat

1Getchell,M. Wawancara 18-10-2000, Kantor IOM, Jakarta2GelcheJl,M. Interview 18-10-2000, IOM Office, Jakarta.

34

sendiri tidak dapat dukungan kesejaliteraan setinggi yang diberikan orang asing.

Misalnya Sinabutar menunjukkan 'sedangkan kita sendiri sudah mengalami krisis

ekonomi. Kita sendiri, rakyat kita sudah menderita kekurangan.'2 Sasongko

mengkhwatirkan 'mulai April atau Mei, jumlalinya masih sedikit, sekarang jumlahnya

sudah mendekati 600. Yang menjadi asylum seekers memang baru sedikit mungkin

bertahun-tahun terpengaruh kok kalau asylum seekers biasanya dikasih first klas.'3

Bagaimana IOM akan menimbangkan atau menanggulang persoalan ini? IOM akan

memastikan baliwa 'persepsi ini sulit tercapai4'. Yaim irregular migrants mendapat

penanganan yang sama didapati orang Indonesia yang ditahankan. Tetapi persepsi

ketidakadilan sosial akan timbul dan menetap kalau asylum seekers dikasih perawatan

kesehatan, susu bubuk untuk bayinya dan kebebasan bergerakan. Sebagai contoh, pada

tanggal 5 Mei 2000,134 migran Iraq dan Iran diancam oleh orang Indonesia setempat

yang bersenjata parang di Selong, Lombok Timur. Kemarahan ditimbulkan karena

laporan bahwa migran main main sama perempuan setempat5.

Menurut Getchell 'kebutulian dasar akan selalu lebih tinggi daripada yang

didapatkan olehorang termiskin.' Apakah pembenaran inimasih berlaku di Indonesia

di mana 25 jutajiwadianggap hidup dibawah garis kemiskinan absolut6?

Bagaimanapun penahanan bbukan solusi akhir akan tetapi gangguan kepada aliran

orang orang tertentu. Penahanan bersama dengan masa menunggu proses pengakuan

pengungsi yang lama telah menjadi simbol kepada penyelundup mengenai pengurangan

kelangsungan hidup Indonesia sebagai negara transit.

McKinley, B. Humanitarian Action in the New Century, IOM ServiceAreas, 15-2-2000.2Sinabutar, TWawancara 19-10-2000 Departmen Luar Negeri, Jakarta•' Sasongko, H. Wawancara 19-10-2000, Dirjen Imigrasi, Jakarta4Getchell,M. Wawancara 18-10-2000, IOM Office, Jakarta

Lorn, C. Indonesia asks IOMforhelp with irregular migrants IOM News, September 2000 p3.Sudarsono 'Human Rights the Indonesian view' Indonesian observer, 11-9-1997.

35

Akan tetapi, apakali pesan ini sudah dikorupsi oleh kenyataan bahwa hampir

100% asylum seekers dari Iraq dapat status pengungsi dari UNHCR? Ini berarti bahwa

'mereka bisa sampai di sana (Australia) naik pesawat terbang. Mereka tidak harus

menjalani perjalanan penuh baliaya ke Australia untuk diakui sebagai pengungsi.'1

Masa menunggu yang lama untuk asylum seekers berarti mereka akan memikirkan

kesempatan lain mereka. Yaitu, tidak mengenai IOM disponsori resettlement

(perpindahan tempat) di negara ketiga akan tetapi mengenai kemungkinan mereka bisa

memilih dan memaksa penerimaan mereka dari negara pemilihannya. Menurut

Getchell, 'Indonesia sedang mempunyai populasi pengungsi yang tidak bisa

dipindalikan, yang tidak mau diterima.' Dia melanjutkan 'orang akan berpikir, saya

mempunyai dokumen saya yang membuktikan saya adalali pengungsi. Status saya

didasarkan pada sejarah dan negara saya dan kalau saya datang di Australia status saya

akan tetap sama. Saya pengungsi dan tidak bisa pulang. Kalau saya naik perahu dan

sampai Australia apakah yang akan terjadi? Australia tidak bisa mengembalikan saya

ke Indonesia.'2

Pada pertenggahan tahun ini Detikcom melaporkan kedatangan 92 orang Iraq

dan Afghanistan di Pandeglang, Jawa Barat, dengan dokumen identitasnya lengkap,

termasuk pengakuan pengungsi. Menurut Sasongko hal ini adalah persoalan baru, 'ada

asylum seekers yang sudah sebagai refugees, sudah memegang surat sebagai refugee

sebelum masuk di Indonesia. Ada yang dikeluarkan di Islamabad, itu belum tentu juga

lama, tetapi kalau ada aliran, dia ikut 'saya sudah refugee'. Ini membikin keadaan

1Getchell,M. Wawancara 18-10-2000, IOM Office, Jakarta2Getchell.M. Wawancara 18-10-2000, IOM Office, Jakarta

36

lebih sulit lagi.'1 Pembuktian mengenai mobilitas orang asylum seekers diakuit sebagai

pengungsimenjadikan ramalan Getchell lebih mungkin.

Disamping ini, asylum seekers dan pengungsi di Jakarta ditampung di Jalan

Jaksa, Jakarta pusat. Daerah ini terkenal untuk kegiatan pidana. McDonalds Jalan

Thamrin sudah dijadikan tempat pertemuan untuk orang Timur Tengah sama orang

orang kriminal. Menurut sumber tertentu dokumen perjalann curang bisadiuruskan di

situ(termasuk paspor dan visa). Dengan demikian ada banyak tekanan atas IOM dan

Regional Cooperative Modelnya khususnya karena adaperkiraan 3000asylum seekers

sedang adadi wilayah dan menunggu berangkat keAustralia atau menunggu dan

melihat proses pengakuanpengungsiUNHCR.

3.13 Sosialisasi peran IOM

Hukum keimigrasian RItetap menolak irregular migrants (termasuk asylum

seekers). Untuksementara kebijakan ini diperlembutkan karena alasan kemanusiaan

sedangkan IOMdan UNHCR menangani aliran padasaat ini.

Mengenai peran IOM, Sasongko mengatakan 'IOM menjanjikan itu dalam

waktu dekat akan diselesaikan'. Yatiu hukum keimigrasian masih berlaku, irregular

migrants masih pelanggar akan tetapi penanganan mereka dikontekskan dalam tujuan

IOM dan UNHCR. Ini tergantung pada sosialisasikan tujuan badan badan tersebut

sampai tingkat operasional supaya pegawai bisa mencocokan tindakannya sama piagam

baru. Perdebatan biasa adalah walaupun ada kekosongan hukum dan kebijakan

mengenai piagam baru ini, Indonesia belum dalam posisi untuk menciptakan yang baru.

1l Sasongko, H. Wawancara 19-10-2000, Dirjen Imigrasi, Jakarta

37

Mengapa? Karena RI belum menjadi pihak penanda tangan Konvensi Pengungsi.

Dengan demikian, kalau pemerintah RI tidak mau membuat kepastian, IOM dan

UNHCR harus mendidik pegawai Imigrasi tentang alasan untuk perubahan atau

perlembutan kebijakan imigrasi.

Mengenai peran IOM dan mensosialisasikan pada tingkat operasional, itutidak

cukup untuk Sasongko menargumen bahwa: a) asylum seekers sudali taliu untuk

menghubungi IOM atau UNHCR; b) imigrasi sudali tahu untuk menghubungi IOM

karena ada kedatangan 'rombongan'; c) kedatangan orang asing akan sampai perhatian

karena itu akan dilaporkan kepada Dirjen sebagai kelainan Keimigrasian.

Yang Sasongko diperdepatkan adalali kehadiran IOM hanya perlu

disosialisasikan pada tingkat tinggi karena semua kelainan keimigrasian akan ditangani

oleh Directorate Jenderal. Pendirian ini tidak mengakui kemungkinan pegawai teriibat

dalam trafficking karena kekurangan anggaran untuk menyelesaikan permasalahan

pendatangan irregular migrants dalam cara lain.

Dapat dimengerti adanya kesimpangsiuran di lapangan oleh karena pejabat

pejabat imigrasi diharapkan menangani irregular migrants tanpa kerangka hukum atau

kebijakan. Sebagaimanapun digambar oleh Budiyanto 'Sebelum sekarang, saya, kita

tidak mempunyai pedoman.'*Jadi IOM ditempatkan sebagai sambungan antara

pegawai tingkat tinggi dan pejabat di lapangan.

Ada pendekatan sosialisasi dari atas sampai kebawah, yang secara teorie

ditembangkan oleh hubungan lapangan dengan IOM di lapangan. Pendekatan ini

menagsumsikan bahwa; a) IOM dihubungi kalau ada pendetangan irregular migrants

dan b) kehadiran IOM penuh dengan arti.

Budiyanto,A. Wawancara 16-11-2000, Kantor imigrasi Denpasar, Bali.

38

Dari penelitian di bidang Imigrasi Jawa Timur dan Bali, sosialisasi mengenai

peran IOM belum disampaikan ke tingkat operasional atau keterlibatan IOM

diakibatkan kebingungan dan perselisihan mengenai hukum.

Dari semua Kantor Imigrasi yang diteliti di Jawa Timur, yaitu Kantor Imigrasi

Malang, Surabaya dan Tanjung Perak, tidak ada satu yang mempunyai hubungan

dengan atau pernah niendengar mengenai IOM. Kantor Wilayah Kehakiman dan HAM

di Surabaya pernah ada anggota stafhya, Djohan Karimudin, mengikuti Seminar IOM

mengenai RegionalCooperative Model. Bagaimanapun, Karimudin sudah ditransfer

dan hasil atau keterangan tidak dapat diserahkan kepada anggota staf lain atau Kepala

Bidangnya. BidangImigrasi menurut Soewarna, 'mungkin tidak pernah ada

pertimbangan pada tingkat tinggi mengenai IOM'.1 Dalam kata lain, belum ada pada

tingkat propinsi.

Tohadi pada waktu diberitahu peran IOM mengatakan 'mungkin MOU dengan

IOMbelumdirealisasikan'. Dan menurutnya keterlibatan IOM adalah 'satu jalan keluar

yangterbaik. Khususnya untuk warganegara Afrika Barat yang adaratusan di

Karantina Kalideres, Jakarta.'2 Yaitu IOM bisa memberikan keterbatasan waktu untuk

yang ditahankan.

Iskandar mengatakan bahwa bantuan keuangar semacam yangditawarkan IOM

dibutuhkan oleh Imigrasi. Mengenai masalah biaya 'kita sedang mengalami kesulitan.

Anggaran Imigrasi untuk Karantina itu jugasangat terbatas, kita cumanadaanggaran

untukmemberi makanan selama mereka ada di Karantina. Itupun makanan yang sangat

sederhana. Untuk membawa dia ke Kanwil Surabaya atau ke Jakarta imigrasi agak

kekritisan masalah dana itu, dan selama ini kita tidak terima bantuan dari mana mana.'

1Soewarna, Wawancara, 7-11-2000, Bidang Imigrasi, Kanwil Kehakiman dan HAM, Jawa Timur.2Tohadi, Wawancara 7-11-2000, Kantor Imigrasi Tanjung Perak, Surabaya

39

Pennasalahan pemulangan ditangani Directorate Jenderal akan tetapi menurut Iskandar,

'saya rasa dengan kita yang membutuh itu, masihrasa dengan sifat untuk membantu

pemulangan kita pasti menerima. Kita membutuhkan bantuan.''

Keterbatasan anggaran mengenai Karantina dan pemulangan adalah alasan

alasan utama untuk melibatkan IOM dalam proses penanganan irregular migrants.

'Apakah IOM PBB juga?'2, 'Belum pernah dengar saya'3 atau 'Dari mana

organisasi itu?4' menunjukkan kekurangan kesadaraan peran IOM di Jawa Timur. Akan

tetapi keinginan untukbelajar tentang peran IOM ada dan kemauan untuk mendapat

bantuan IOM (baik keuangan maupun kealilian) ada juga. Hasil hasil ini melawan

pernyataan Sasongko bahwasosialisasi proses penanganan asylum seekersdan

keterlibatan IOM sudah masuk ke lapangan.

Mengenai apakah kehadiran IOM penuh dengan arti, kekurangan informasi yang

didepatkan pada tingkat operasional mengakibatkan pengetaliuan pegawai Imigrasi

mengenai IOM didasarkan pada pengalaman dengan IOM di lapangan. Khususnya

kalau IOM dianggap mitra UNHCR yang bisa memberikan keputusan mengenai

langkah lanjut untuk asylumseekers yang dikarantinakan.

Petugan lapangan IOM, Yong Lai Kong ada dalam keadaan sulit. Sepuluh

asylum seekers ditempatkan di Karantina Denpasar dan pernah dikunjungi UNHCR

sekali dalam empat bulan terakhir. Harapan semua baik dari asylum seekers maupun

pegawai imigrasi difokuskan kepadanya. Perasaan fhistrasi pegawai imigrasi dengan

keadaan saat ini bisa dilihat dengan sikap sikap mereka terhadap pekerjaan IOM.

1Iskandar, Wawancara, 3-11-2000, Kantor Imigrasi Malang.2Iskandar, Wawancara, 3-11-2000, Kantor Imigrasi Malang3Maksikumbo, H. Wawancara 4-11-2000, Kantor Imigrasi Surabaya.4Tohadi, Wawancara 3-11-2000, Kantor Imigrasi Tanjung Perak.

40

Abdurachim, Kepala Pendindakan dan Pengawasan Orang Asing, Kantor

Imigrasi Denpasar merasa 'pusing' mengenai permasalalian asylum seekers. Dia masih

menghwatir tentang masalah biaya. Walaupun Imigrasi harus meinbayar dulu dan

meinerima pembayaran kembali dari IOM, menurut Abdurachim sistem ini kurang

lancar. Budiyanto mencurigai tujuan dan motif IOM, 'kitatidak pernah menghubungi

IOM. Awalnya kita tidak peniah liubungi, ternyata mereka sudah tahu. Kita nggak tahu

mereka datang dari mana, tahu dari mana... dan itu sebelum UNHCR datang.'1

Menurut pendapat Budiyanto, walaupun IOM mempunyai MOU dengan pemerintah

Indonesia, itu hanya karena negara Indonesia terpaksa. Yaitu jika IOM tidak menangani

asylum seekers yang datang di Indonesia tidak ada lain yang mampu (termasuk

pemerintah RI). Pendapatnya mengenai pernyataan dukungan Australia sangat negatif.

Pihak Imigrasi Denpasar menyesalkan sikap Australia yang kurang reaktif terhadap

penanganan irregular migrants dengan alasan 'urusan dalam negeri'2. Australia

mensponsori program IOM di Indonesia dan dengan demikian IOM tidak dianggap

organisasi netral dari pengaruh pengaruh politik.

Dalam kata singkat Budiuanto juga 'pusing' dengan keadaan saat ini dan

merasakan dia harus mencari solusi dan menangani permasalahan yang di luar

trainingnya. Imigrasi Denpasar baru sekali menangani asylum seekers dengan bantuan

IOM dan UNHCR.

Pada saat ini IOM sedang mengurus lebih dari 500orang, yaitu menurut

Getchell, '500 orang lebih daripada tahun yang lalu, yang mungkin sudah sampai

Australia atau lebih parah lagi yaitu tenggelam.'3 Mungkin sukses IOM bisa dipahami

1Budiyanto, Wawancara 16-11-2000, Kantor Imigrasi Denpasar, Bali.Juga diakui di Kupang, Kompas, Australia kurang reaktifatasImigran Gelap, 28-6-2000.

3Getchell,M. Wawancara 18-10-2000, IOM Office, Jakarta

41

dalam kerangka memuaskan permintaan. Sebagaimanapun dikatakan Loin, 'dipandang

dari segi keterlibatan IOM dalam proses tidak ada masalah'' yaitu ada kebutulian.

1Lom,C. Wawancara 18-10-2000, IOM Office, Jakarta

42

3.2 United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) in

the Republic of Indonesia

3.2.1 Peran dalam Sistem Sekarang

UNHCR mempunyai mandat untuk menjamin pengungsi dilihara di negara

suakanya dan membantu pemerintali terkait untuk mencapai tujuan itu. UNHCR bukan

dan tidak menghendaki organisasi supra-nasional dan jadi tidak bisamenggantikan

pemeliharaan negara terkait1.

Indonesia belum menjadi pihak penanda tangan Konvensi Perserikatan Bangsa

Bangsa mengenai Status Pengungsi 1951 dan Protokolnya 1967 (Konvensi Pengungsi).

Pemerintah Republik Indonesia (RI) meminta UNHCR mengurus pengakuan status

pengungsi untuk asylum seekers. Untuk para migran yang tidak dapat status pengungsi

mereka bisa dianggap migran gelap dan akan deportasi. Dalam keadaan saat ini di RI,

pemulangan migran gelap atau irregular migrants tergantung adakemampuan dan

kemauan perwakilannya orang asing ituatau IOM. UNHCR jugamenpromosikan

hukum pengungsian dan hak asasi manusia.

Pengungsi menurut Konvensi Pengungsi adalah:

Seorang yangkarena perasaan ketakutan yangcukup beralasan, akan

disiksa karena alasan asalan ras, agama, kebangsaan, keanggotaan kelompok

sosial tertentu atau opini politik dan yang adadi luarnegara asalnya dan tidak

bisa atau karena perasaan ketakutan itu, tidak mau memintah proteksi kepada

negara asal itu.

UNHCR, Who is a refugee, Information sheet.

43

Pada akhir bulan Juni 1999, UNHCR bermandat mengurus 162,500 pengungsi

dan 20 asylum seekers di RI. (Ini termasuk 10,000 orang Timor-Timur yang ada di RI

sebelum krisis bulan Agustus 1999). Jumlah yang datang secara spontan dan yang

mendapat status pengunsi secara 'prima facie' adalali 280,000 dan kasus yang dikajikan

sendiri sendiri adalali 80. 127,500 dipulangkan (UNHCR membantu 85,000) dan 20

dipindalikan tempat (resettled). Dengan demikianjumlali pengungsi meningkat dari 50

sampai 162,500 (yang dibantu UNHCR adalali 153,000).

Pada akhir bulan Juni ada 60 kasus asylum seekers yang belum diputuskan. 90

kasus baru diajukan pada tahun 1999 dan 20 diputuskan dan 90 ditutupkan. Ini berarti

ada 140 keputusan dicapai untu tahun 1999. Ada 20 kasus yang belum diputuskan dan

persentase asylum seekers yang diakui sebagai pengungsi adalah 51.2%.'

Pada bulan November ada 273 pengungsi di Rl dan lebih dari 500 asylum

seekers. Dari angkat angkat diatas bisa dilihat baliwa UNHCR harus meningkat

kecepatan determinasi status2.

Resettlement dan voluntary repatriation adalali dua pilihan yang bisa diambil

pengungsi. Integrasi setempat tidak belaku di RI karena pemerintali Indonesia belum

menjadi pesertapenanda tangan Konvensi Pengungsi.

3.2.2 Opini opini mengenai Sistem Sekarang

Tujuan pokok UNHCR adalah untuk menjamin negara sadar tentang dan

mengambil tindakan sesuai dengan kewajiban mereka untuk memelihara pengungi dan

1UNHCR, Statistical Data1999, Geneva 2000.2Yuwono, E. Wawancara 24-10-2000, Kantor Caritas, Jakarta

44

asylum seekers. Negara tidak boleh memaksa pulang atau 'refoule' pengungsi kepada

teritori di mana menghadapi kebaliayaan: pasal 33 Konvensi Pengungsi.

UNHCR tidak bisa melegalisasikan kehadiran pengungsi atau asylum seekers di

RI. Berarti pengungsi dan asylum seekers tidak mempunyai status hukum atau identitas

di Indonesia. UNHCR bisa mengeluarkan pengesahan status pengungsi atauasylum

seeker akan tetapi dokumen ini tidak bisa menjamin kebebasan dari liukuman mengenai

penahanan.

Negarayang pihak Konvensi harus memastikan pengungsi mendapat hak hak

yang sama dengan orang asal Indonesia. Bagaimanapun di Indonesia sebagai negara

berkembang hal ini lebih cenderung kepada hak yang berlebih lebihan kepada asylum

seekers dan pengungsi.

Caritas Indonesia, organisasi pelaksanaanUNHCR, memberikan Rp 516,000

sepengungsi sebulan. Caritasmembayar untuk sekolah dasar anak pengungsi dan

kadang kadang untuk pendidikan kejuruan. Hanane Ahmad datang di Indonesia pada

tahun 1997. Diamasih menunggu perpindahan tempat ke negaraketiga dan baru minta

bantuan Caritas untu mendaftarkan diri di sekolah bahasaasing. Dia melarikan diri dari

Algiers dengan umur 21 padawaktu dia belajarSastraArabikadi Universitas. Pelajaran

BahasaInggris ini menurutnya berguna mempersiapkan dia untuk masa depannya

maupun menghentikan perasaan kebosanan1.

Caritas Indonesia bertanggungjawab untuk memberikan nasihatkepada

pengungsi dan asylum seekers. Menurut Yuwono, 'sebenarnya kami berencana untuk

merekruit orang untuk menanganiorang yang stres dan tertekan psikologisnya, tetapi

adakesulitannyajuga. Psikologis di Indonesiapadaumumnya perempuan. Pengungsi

1Ahmad, Hanane, Wawancara 24-10-2000, Caritas, Jakarta.

45

itu agak keras dan kami khwatir, orang arab itu terkenal budaya seksnya. Jadi kami

mencari lelaki untuk menjadi psikologist.'' Sedangkan pada akhir bulan Oktober ada

rombongan 10 orang asylum seekers yang haruscek-in sendiri ke rumah sakit untuk

penangan psikologis2.

Pengungsi juga mendapat perawatan medis minimal dari Palang Merah

Indonesia.

UNHCR mengajurkan pemerintah pemerintali mengadopsiproses determinasi

pengungsi yang fleksibel, liberal dan cepatdan yang mengakui kesulitan untuk

membuktikan penyiksaan. Mohana Hadan Al Musawi3 melarikan diri dari Iraq sepuluh

taliun yang lalu. Diadi Iran selama sembilan tahun dan anggota Organisasi Penolakan

Saddam Hussein. Dia sudah menunggu 8 bulan di Indonesia sebelum UNHCR

mengakui dia sebagai pengungsi. Dengan demikian diakurang entusias mengenai masa

menunggu 2 sampai 3 tahun4 yang biasa sebelum resettlement. Dia sudah mencoba

sampai Australia padatiga kali terpisah dan sampai saat ini belum memikir itu suatu

jalan buntu untuk dia(walaupun dia pengungsi). Diamenghubungi UNHCR setelah

uangnya habis.

UNHCR memutuskan status pengungsi melalui wawancara berinci. Pertamanya

UNHCRharus diberitahu ada asylum seeker. Seperti didiskusikan diatas, ini tergantung

pada IOM adan tetapi khususnya kepada Imigrasi Indonesia. Orang dikarantinakan ada

'di luar tanggung jawabnya Caritas'. Menurut Informasi UNHCR yang diberikan

kepada asylum seekers sesudah mereka didaftar, 'kalau Anda sedangdi tempat tahanan,

Anda masih bisaminta statuspengungsi. Dapat menghubungi UNHCR lewat faksimile

1Yuwono, Wawancara, 24-10-2000, Caritas, Jakarta2Djoko, 26-10-2000, lapangan Caritas, Jakarta.3Mohana Hadan Al-Musawi, Wawancara 22-10-2000, Jalan Jaksa, Jakarta.4Ada pengungsi yang sudah menunggu 10 tahun - Yuwono, Caritas.

46

atausurat untuk mendaftarkan diri. UNHCR akan mengorganisirwawancara.'

Prosedur tersebut menunjukkan kebutulian untuktraining dan sosialisasi penanganan

asylum seekers pada tingkat operasional.

Menurut Candler, mengenai apakah 'refoulemen' pernah terjadi:

'Kitabelum mendapat laporan mengenai itu. Itu tidak berarti itu belum terjadi

di sesuatu tempat, di sesuatu saat. Kita tidak mendengar. Di Jakarta orang memang

sadar mengenai persoalan pengungsi dan mereka akan menghubungi kami kalau ada

seorang yang mengatakan merekatidak bisa pulang karena alasan perasaan ketakutan

hidupnya. Pegawai pegawai Imigrasi di Jakarta, Denpasar dan tempat pokokjalur aliran

asylum seekers memang sadar. Akantetapi di tempat lain mereka tidakmenghormati

refoulemen... Kami maumentrain orang di tingkat wilayah. Kepala DirJen Imigrasi

sudah dipendidik mengenai pengungsi dan dip mengatakan bahwa dia siap untuk

mendukung training. Itu tanda tanda bagus.''

Yang menariktentangkutipan diatas adalah implikasibaliwa UNHCR

menghadapi persoalan pengungsi sendiri dan Imigrasi Indonesia adalah alat yang

enggan saja. Asumpsi ini tidak benar. Imigrasi Indonesia sudah menjelaskan keinginan

untukmenjadi mitra yangaktif dansudah meminta penjelasan kebijakan dan pedoman.

Imigrasi Indonesia mau dianggap mitraaktif dalam penanganan asylum seekers.

3.2J Konvensi Pengungsi

Pemerintah Republik Indonesia sedang mengkajikan bagaiman mereka

menerapkan Konvensi Pengungsi ke Indonesia. Menurut Bakar, 'ada beberapa poin

1Candler, Wawancara 20-10-2000, UNHCR, Jakarta.

47

poin menurut kondisi di Indonesia yang masih belum bisa dipenuhi. Itu perlu

dibahaskan oleh instansi instansi terkait, Departmen Luar Negeri dan Departmen

Kehakiman dan HAM. Jadi tentunya akan memakan waktu, pokoknya secepatnya, kita

menjadi pihak dari Konvensi itu.'1

Meratifikas akan menjelaskan pendirian pemerintah Republik Indonesia

terhadap asylum seekersdan inembentuk piagam keimigrasian baru. Konvensi

Pengungsi dan mslrumennya akan mendapatkan kerangka hukum dan kebijakan yang

mudah diadopsi dan diadapsi oleh pemerintah RI.

1Bakar, B. Wawancara, 19-10-2000, Departmen Luar Negeri, Jakarta.

48

4. ASYLUM SEEKERS:

Studi Kasus Di Denpasar, Bali.

'Karena PBB adalah perwakilan dunia, maka mereka harus menerima kami,

mereka memerlukan semua orang, memerlukan orang miskin sekalipun,

korban perang.,l

Seperti pendapatnya asylum seekers lain yang tinggal di Karantina Imigrasi

Denpasar, Daud telah melakukan perjalanan cukup jauli dan penuh resiko untuk

memikirkan tentang kemungkinan dia tidak akan mendapat status sebagai pengungsi

oleh Komisi tinggi PBB untuk Urusan Pengungsi (UNHCR).

Daud yang menyebut dirinya sebagai 'komandan' merupakan seorang

warganegara Afghanistan yang berjuang untuk The United Front. Afghanistan yang

diproklamasikan oleh pemerintahan Islam konservatif Taliban sebagai Islamic Emirate

of Afghanistan sejak Oktober 97 terletak diantara sub kontinen India, AsiaTengah dan

negara negara Timur Tengah. Opposisi pemerintah Taliban 'the seekers' adalah United

Islamic Front for the Salvation of Afghanistan (UIFSA) yangdipimpin oleh B. Rabbani

sebagai president. United Front (Fron Bersatu) ini berpusat di Mazar-i-Sharif sebelum

diambil alih oleh Taliban pada Juni 1998. Peristiwa ini menjadi perhatian utama dalam

hal hak asasi manusia di Afganistan. Laporan yang dipublikasikan pada Januari 1999

mengatakan bahwa 'Afganistan merupakan salah satu contoh dari bencana hak asasi

manusia paling parah di dunia pada taliun 1998'2.

1Daud, Wawancara 18-11-2000, Denpasar Karantina Kantor Imigrasi Denpasar, Bali.2Human Rights Watch: Afghanistan, Annual Country Reports, 19.99.

49

Isteri Daud beserta ke enam anaknya , tertua berusia 17 taliun, berada di tempat

persembunyian ketika saudaranya yang juga komandan United Front ditangkap dan di

bunuh oleh Taliban. Taliban yang didominasi oleh Sunni Pashtuns (kelompok emis

terbesar, 40 persen dari jumlali populasi) mempelopori "Revolusi Islam" dan

memproklamasikan bahwa Afganistan seharusnya dapat ditegakkan kembali melalui

Syariat (hukum Islam).

Daud telali berada di Karantina Imigrasi Denpasar sejak ditangkap di Bali pada

tanggal 14 Juni. Sejak saat itu dia tidak dapat berkomunikasi lagi dengan keluarganya.

Perwakilan IOM Mr.Yong Lai Kong menjelaskan bahwa IOM tidak dapat memberikan

jaminan kebebasan bagi para asylum seekers melakukan percakapan telepon selain dari

yang telah diberikan oleh pemerintah Indonesia. Akan tetapi mereka bisa memberikan

nomor telepon kepada pihak IOM yang kemudian berusaha mengontak keluarga

mereka1. Namun menurut Daud cara tersebut terlalu beresiko. Oleh karena itu terpaksa

dia harus menunggu.

Sampai kapan dia harus menunggu? Suleman asylum seeker yang paling lancar

berbahasa Inggris diantara kelompok tersebut menerangkan bahwa berita terakhir

mengenai kemajuan usulan mereka untuk suaka ketika kunjungan terakhir UNHCR

pada pertengahan bulan Juli (kira-kira tanggal 18).2 Saat itu pegawai UNHCR

Akmeemana datang bersama seorang penterjemah. Asylum seekers tersebut

diwawancarai dan diberitahu untuk menunggu lagi selama satu bulan. Atau dalam kata

Suleman 'mereka berjanji akan kembali dalam satu bulan.' Akan tetapi waktu sudah

berlalu selamalima bulan dan harapan mereka hampir hilang.

1Yong Lai Kong, Wawancara, 21-11-2000, Kantor Imigrasi Denpasar, Ba!i.2Suleman, Wawancara, 16-11-2000, Karantina Kantor Imigrasi Denpasar, Bali. UNHCR mpermintaansaya untuk mendapat penerangan mengenai kasus ini. Mereka melakukan status

50

Kenyataanya bahwa status Suleman dan kelompoknya tidak jelas, dan mereka

belum memperoleh kabar apapun tentang kemajuannya, dan harus tetap tinggal dalam

karantina yang cukup ketat rupanya tidak sesuai dengan aturan UNHCR yang tertulis.

Candler mengatakan mengenai persoalan ini, 'Kita berharap bahwa proses akan berjalan

lebih cepat . Jika seseorang berasal dari suatu negara yang memiliki lebih sedikit

informasi, karena sedikitnya asylum seekers, maka akan membutuhkan waktu yang

lebih lama untuk memperoleh informasi yasng relevan'1. Dengan lebih dari 500 asylum

seekers yang sedang ada di Indonesia, dimana sebagian besar berasal dari Iraq dan

Afganistan, maka pedoman yang memadai untuk penentuan status dengan cepat

seharusnya sudah tersedia.

Kelompok tersebut mengatakan bahwa mereka telah mengirim sebanyak 9

sampai dengan faksimili ke nomor penghubung UNHCR di Jakarta Bahkan Suleman

juga pernah meminjam handphone salah satu penghuni Karantina lain untuk

menghubungi salah satu nomor telepon di Jakarta dan memperoleh jawaban bahwa

Akmeemana tidak lagi berada di UNHCR. Kini kekecewaan mereka semakin

mendalam, dan Yong Lai Kong sebagai perwakilan IOM juga tidak bisa memberikan

informasi dan kepastian kepada para asylum seekers mengenai kemajuan status mereka.

Suleman mengatakan, 'Kita telah berada disini cukup lama dan pihak imigrasi

bahkan tidak tahu pasti kapan kita keluar dari tempat ini.'2 Budijanto menjawab

permintaan saya dengan mengatakan 'tidak ada seorang yang tahu'l.

Asylum seekers yang sekarang berada di Karantina Denpasar tersebut

merupakan bagian dari kelompok yang terdiri dari 40 orang yang dikirim dari Kupang

determination secara tertutup yang tidak mendorong hubungan baik dan terbuk sama instansi instansiterkait baik pemerintah maupun badan internasional (termasuk asylum seekers sendiri).1Candler, Wawancara 20-10-2000, Petugas Pemiliharan Pengungsi UNHCR Jakarta.2Suleman, Wawancara 17-11-2000, Karantina Imigrasi Denpasar.

51

ke Benoa. Suleman mengatakan bagaimana ia sampai menjadi bagian dari keempat

puluh orang tersebut. Suleman berasal dari desa kecil di dekat Kabul di Afganistan.

Ayahnya, mantan anggota Northern Alliance, telah meninggalkan keluarganya untuk

mengikuti Northern Front dalam usalia mempertahankan lembah Panjsher. Taliban

melakukan kontrol terhadap hampir semua wilayah, kecuali Afganistan bagian tengah

dan bagian Tenggara. Oleh karena itu keluarga Suleman harus berhadapan dengan

kebijakan-kebijakan yang cukup represif dan keras terhadap wanita dan kaum

minoritas. Wilayah ini dikontrol oleh pihak oposisi, namun hal ini tidak berarti mereka

bebas dari perlakuan buruk. Balikan ada beberapa laporan yang menyatakan adanya

pembunuhan diluar hukum, pemerkosaan, dan hukuman kurungan.2

Cerita Suleman ini merupakan bukti untuk laporan tersebut bahwa adanya

pelanggaran hak asasi manusia. Keluarganya tetap hidup di desa bersama dua saudara

laki-laki Suleman yang sekarang harus menjadi kepala keluarga Pada suatu hari Taliban

datang ke rumah mereka dan memaksa mereka untuk bertempur melawan Front bersatu.

Taliban kembali lagi dan memaksa mereka lagi untuk bertempur, jika tidak mereka akan

dibunuh (ayah Suleman dicurigai sebagai anggota United Front). Mereka direkrut

selama 15 hari untuk melakukan pertempuran. Kembali kerumah selama beberapa hari,

dan kemudian bertempur lagi selama 15 hari lagi. Bagi kelurga Suleman hal ini sangat

menyedihkan, karena mereka harus bertempur melawan pihak ayahnya. Hal tersebut

terjadi berulang kali sampai pada akhimyakedua saudara laki-lakinya meninggal dunia

dan jenasah mereka diantar ke rumah.

Selanjutnya Suleman menjadi kepala rumah tangga. Uang semakin terbatas,

sedangkan dia satu-satunya orang dalam keluarga yang diperbolehkan bekerja (karena

1Budiyanto, A. Wawancara 16-11-2000, Kantor Imigrasi Denpasar, Bali.2Human Rights Watch, World Report 1999, NewYork, January 1999.

52

laki-laki) sehingga kehidupan semakin sulit. Untuk mengatasi hal tersebut, keluarga

Suleman mulai menjual beberapa harta benda miliknya dan kemudian mulai berkebun

di halamannya. Pada suatu hari Taliban datang lagi tetapi Suleman menolak ketika

diminta untuk bergabung dengan kelompok Taliban. Ibunya Suleman menyruhunya

untukmelarikan diri dari situasi parah ini dan negara Afghanistan.

Mereka menjual sebagian dari tanahnya dan dapat US$6000 agar Suleman bisa

keluar dari Afganistan. Di kabul dia bertemu seseorang yang menjanjikan kehidupan di

luar negeri dengan status sebagai pengungsi. Agent tersebut menyarankan agar

Suleman menuju Australia sebagai daerah tujuannya, karena masuk di Amerika sangat

sulit apalagi masuk di Denmark, karena peraturan di Eropa semakin ketak. Akhirnya

Suleman melakukan perjalanan dari Kabul ke Jalalabad kota bagian timur yang

berbatasan dengan Pakistan. Suleman menunggu di Pakistan selama 40 hari dan

membayar agennya sebesar US$ 3,000 unmk memperoleh pasport Afganistan, Visa

Indonesia dan biaya perjalanan ke Indonesia (termasuk akomodasi dan makanan).

Dia datang di bandara internasional Ngurah Rai, Bali pada tanggal 30 April. Di

Bali dia bertemu dengan 5 orang Afganistan lainnya dan selanjumya mereka tinggal di

suatu hotel di daerah Kuta. Mereka benart-benar merasa bebas telah tiba di Indonesia.

Sepuluh hari kemudian dia menelpon nomor agennya di Jakarta (yang telah diberikan

kepadanya ketika masih berada di Jalalabad). Suleman dan kelompoknya diatur oleh

tiga agen, yaitu (i) Anwar, berasal dari Pakistan yang telah lancar berbahasa Indonesia

dan menjadi warga negara Indonesia serta beristeri orang Indonesia. Anwar memiliki

sebuah toko karpet di Jakarta, (ii) Ali Haji Safer, orang Afganistan merupakan teman

53

Anwar yang telali merekrut orang-orang di Jakarta dan memiliki visa ijin tinggal secara

permanen , (iii) Aliberasal dari Iran merupakan agen untuk daerah Bali.1

Suleman dan kelima oiang tersebut pindali ke Hotel Rani. Jumlali anggota

kelompok makin lama makin bertambah sehingga menjadi 40 orang termasuk satu

orangwanita. Sebagian darimereka tinggal di Hotel Sanur.

Setelah melakukan perjalanan dengan menggunakan bis dan kapal, mereka

meninggalkan pelabuhan Kupang dengan kapal besar untuk menuju ke Australia.

Ditengah perjalanan, wanita salah satu anggota kelompok melahirkan. Menurut

Suleman lelaki mudah, ini salah satu pengalaman yang paling lucu dalam sepanjang

hidupnya.

Karena cuaca sangat buruk, kapal terpaksa harus tetap berada di lepas pantai.

Setelah menunggu selama puluhan harti, akhirnya polisi menemukan mereka Akan

tetapoi mereka menolak untuk dibawa pergi sebelum mereka diperemukan oleh

UNHCR. Polisi mengancam merekajika tidak mau dibawa. Suleman bercerita adayang

berteriak "Kita lebih suka mati daripada ditangkap"2. Setelah beberapa saat kesepiaan

polisi mulai menembaki air diseputar kapal mereka. Pada akhirnya dengan perasaan

takut mereka di bawa dan dimasukkan kedalam tahanan polisi. Suleman dengan ke 40

orang lainnya ditempatkan di satu ruangan di sebuah kantor polisi di luar Kupang.

Mereka memohon untuk bisa melakukan kontak dengan pihak UNHCR tetapi

pemiiiiteanya ditolak. Salah satu asylum seeker diberi tugas untuk membeli makanan

untuk mereka. Pada waktu dia keluar dari tahanan dia menghubungi UNHCR.

Akhirnya pihak perwakilan UN tiba di tempat penahanan mereka dengan kendaraan.

1Informasi ini selanjutnya disampaikan kekantor imigrasi Indonesia. Dalam pencariannya merekaberusahamengontak agen-agenyang ada dengan menggunakan Bahasa Indonesia. Namun usaha ini jugamengalami kegagalan. Budijanto berjanjiakan membawa permasalahanini lagi jika pergi ke Jakarta2Suleman, Wawancara, 16-11-2000, Karantina Denpasar, Bali.

54

Perwakilan tersebut memberikan jaminan kepada para pencari suaka tersebut dan

Suleman mengatakan "UNHCR milik kita."1

Hubungan antara pihak UNHCR dengan pihak polisi kurang hannonis. Para

asylum seekers mendengar adu argumentasi antara kedua pihak dan mereka merasa

khwatir jika pihak UNHCR tidak diperbolehkan membantu mereka. Setelah

kesepakatan polisi dan UNHCR kelompok tersebut dipindahkan ke pelabuhan Kupang.

Wanita dan bayinya tetap berada di dalam kendaraan PBB, sedangkan lainnya bersama

dengan kendaraan kepolisian. Setiap orang harus membayar tiket kapal sebesar US$20

untuk bisa sampai ke Benoa, Bali. Pihak perwakilan PBB mengatakan baliwa Mr. Yong

Lai Kong dari IOM akan segera menemui mereka..

Di Bali mereka ditemui lagi oleh beberapa polisi dan pegawai imigrasi.

Menurut Suleman Yong Lai Kong tidak kelihatan2. Salah satu orang melarikan diri dan

kemudian diikuti yang lain dengan meninggalkan kopor yang berisi uang US$700,

lainnya mengikut. Suleman mengatakan bahwa hal tersebut menunjukkan tingkat rasa

cemas dan takut mereka.

Suleman adalah satu yang berhasil melarikan diri. Kemudian dia menghubungi

agennya di Bali dan disepakati untuk melakukan pertemuan kembali di Karangasem,

Bali. Empat hari kemudian tiga puluh orang telah berkumpul, akan tetapi polisi

mendatangi mereka. Beberapa orang melarikan diri, tetapi Suleman dan 16 orang

lainnya tertangkap dan dipindalikan ke kantor Polisi Daerah (Polda). Untungnya wanita

beserta bayinya dapat melarikan diri. Suleman mengatakan bahwa 'karantina bukanlah

tempat yang baik untuk wanita dan anak-anak'3.

1Suleman, Wawancara 17-11-2000, Karantina Denpasar, Bali.2Mungkin beralasan keturunan Filipino Yong Lai Kong.3Suleman, Wawancara 17-11-2000, Karantina Denpasar, Bali.

55

Hubungan antara asylum seekers dan polisi diperburuk karena sesuatu peristiwa.

Pada waktu di Polda salah satu orang dibawa kerumah sakit pada pukul 3 pagi. Namun

orang tersebut melarikan diri. Oleh karena itulali dua polisi ditempatkan di tempat

penahanan sebagai hukuman1.

Dari 17 orang, 7 orang diantaranya melanggar pasal 52 UU 9/1992 karena

mereka tidak memiliki identifikasi yang jelas dan tidak mampu menunjukkan bukri

yang kuat baliwa mereka tidak overstay. Kelompok ini selanjutnya di talian di

Krangasem dengan hukuman kurungan selama 6 bulan. Kemudian mereka bertemu

kembali 10 orang di Karantina Denpasar pada tanggal 14 Desember.

Mengomentari betapa stress dan takutnya mereka, Daud mengatakan 'Jika

kehidupan kami tidak berada dalam baliaya, mengapa kami terpaksa harus meniggalkan

anak dan isteri kami di Afganistan. Jika hal tersebut tidak benar mengapa kami harus

melakukan hal tersebut. Kami tidak ingin melihat Indonesia atau Australia, namun yang

kami inginkan adalah keamanan.'2

Bagaimanapun, pada saat ini asylum seekers sibuk memikirkan hal hal sehari

hari. Makannya terdiri dari nasi, sayuran, jarang sekali makan tiga kali sehari. Mereka

meminta disediakan kompor untuk membuat ten. Permintaan mereka tersebut

diorganisir oleh IOM, dan terayata kali ini dikabulkan oleh pihak imigrasi. Khusus

untuk Ramadhan mereka mengingkan agar makanan yang dihidangkan tidak dalam

keadaan dingin. Yong meminta imigrasi Indonesia menyediaskan rice cooker untuk

mereka. Budiyanto mengatakan bahwa elemen rice cooker tersebut dapat digunakan

sebagai peralatan untuk melarikan diri. Yong menjawab dia akan membeli socket board

' Yong Lai Kong, Wawancara, 21-11-2000, Kantor imigrasi Denpasar, Bali.2Daud, Wawancara, 17-11-2000, Karantina Denpasar, Bali.

56

agar mereka tidak punya akses langsung ke sumber listrik utama1. Memang hubungan

antara asylum seekers, IOM dan Imigrasi Indonesia didasarkan rasa curiga dan

kompromi.

Oka Masriri yang bekerja di kantin Kantor Imigrasi Denpasar bertanggung

jawab terhadap makanan mereka. Sebelumnya Masriri disediakan buah-buahan dan

rokok untuk mereka. Akan tetapi karena terbatasnya keuangan yang dimilikinya mereka

mereka tidak memperoleh hal-hal tersebut. Masriri merasa prihatin dengan keadaan

mereka yang dilanda kebosanan dan kesepian, karena mereka jauh dari keluarganya.

Masriri juga mengatakan bahwa makanan yang disediakan tidak tentu yaitu nasi, buah

dan kadang-kadang daging2.

Abdurachim, menaruh perhatian terhadap asylum seekers tersebut berdasarkan

dua tingkatan, yaitu dalam tingkat manusiawinya dan tingkat kebijakannya. Dia

mengeluh karena tidak tahu apa yang harus dilakukannya untuk mengatasi

permasalahan tersebut3.

Budiyanto mengungkapkan rasa frustasinya dengan mengurusi 10 asylum

seekers tersebut. Berikut ini adalahhasil percakapannyadengan Yong Lai Kong.

B - Saya menyarankan sebaiknya dibeli sebuah speed boat 500cc dan menemputkan

mereka didalamnya.

YLK - Diraanakali mereka ditempatkan?

B - Di Benoa. Kita akan mencukupi mereka dengan nasi dan makanan yang cukup

memadai untuk selanjutnya mengirim mereka ke Australia.

YLK - Mereka mungkin tidak akan pernah sampai di sana.

1Yong Lai Kong and Budiyanto 20-11-2000, Kantor Imigrasi Denpasar, Bali.2Masriri, O. Wawancara 21-11-2000, kantin Kantor Imigrasi Denpasar, Bali.5Abdurachim, D. Wawancara 17-11-2000, Kepala Penindakan dan Pengawasan Orang Asing, KantorImigrasi Denpasar, Bali.

57

B - Kita akan memberi mereka kapal yang lebih besar lagi.

YLK - (Menunjuk pada saya). Dia benar-benar pegawai kantor imigrasi yang

bertanggung jawab, cerdas. Sungguh dia seorang pegawai yang baik.

Percakapan diatas menunjukkan rasa frustasinya, namun sebenarnya percakapan

yang tidak serius. Kelompok Suleman adalah kelompok yang pertama kalinya di

tempatkan di Karantina Denpasar. Hal ini bagi merekamerupakan situasi yang baru dan

tak seorangpun mengetaliui standard yang sesungguhnya. Yang menjadikan situasi

bertambah rumit adalah kurangnya pedoman kebijakan dan pengetahuan tentang

pengalaman Kantor lain.

Sebagian besar dari mereka memiliki kebebasan untuk bergerak, menurut

Candler1. Misalnya ada ditempatkan di Jalan Jaksa Jakarta, di Hotel mewah di

Sumbawa Besar. Akan tetapi yang harus diingat adalah masih ada proporsi dang

ditahan semacam Karantina Denpasar. Dan keadaan ini kurang sesuai untuk orang yang

pernah disiksa atau pernah dalam situasi perang. Kita harus memperhatkan nasib

asylum seekers semacam ada di Karantina Denpasar.

Diseluruh dunia terdapat 45.000 permohonan suaka yang diajukan oleh orang

Afganistan yang 48,5 % nya ingin memperoleh status sebagai pengungsi, dan sampai

saat ini tetap menjadi perhatian UNHCR. Sayang sekali UNHCR enggan

mengunkapkan secarajelas prosentase para pengungsi yang tinggal di Indonesia.

Pertemuan yang dilakukan dengan para pengungsi seringkali diwarnai dengan

perasaan stres, agresif dan keputusasaan. Sama halnya dengan para karyawan imigrasi

yang bertanggung jawab terhadap mereka. Situasi semacam ini perlu diperbaiki.

1Candler, Wawancara 20-10-2000, Petugas Pemiliharan Pengungsi UNHCR Jakarta

58

Keterbatasan-keterbatasan yang dihadapi oleh UNHCR, IOM, dan pihak imigrasi

Indonesia telah dibalias diatas. Para pencari suaka tersebut layak untuk memperoleh

sistem yang lebih baik dan diperlakukan secara manusiawi.

59

5. Kesimpulan

Kesimpulan dari segi kebijakan dan hukum Republik Indonesia.

Pertama, Kantor Imigrasi perlu diberi peran yang lebih tegas bebas dari campur

tangan instansi instansi pemerintah lain. Yaitu bahwa Departemen Luar Negeri

seharusnya mengkomunikasikan secara lebih efektif pertimbangan-pertimbangan

kebijakan dengan Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia (perlu ditingkatkan)

dan mencegah kantor imigrasi dari urusan birokratis dan akan inelibatkan Imigrasi

secara politis dalam urusan urusan yang itu menghadapi di lapangan.

Kedua, anggaran keuanganuntuk Departement Kehakiman dan Hak Asasi

Manusia perlu ditingkatkan. Peningkatan ini seharusnya disertai pula dengan

pembagian yangsubstansial untuk meningkatkan profesionalisme staff dan pelatihan

dalam rangka menghadapi tantangan-tantangan baru dalam perannya di departemen.

Kantor imigrasi seharusnya berpartisipasi dalam proses informasi vertikal dan

horizontal, yaitudengan melakukan pertukaran pengalaman antar distrik atau provinsi

dan juga berusaha memastikan semaksimal mungkinbahwa kebijakan-kebijakan yang

adadapat sampaidi tingkat operasional.

Kesimpulan dari segi badan badan internasional.

IOM dan UNHCR harus mempromosikanperan merekadalam proses penanganan

asylum seekers khususnya padatingkat operasional. Bekerjasama dengan instans

instansi pemerintah terkait adalah sangat penting untuk mengatasi persoalan aliran

asylum seekers pada saatini.

Kesimpulan dari segi kemanusiaan. Persoalan aliran asylum seekers pada saat ini

melibatkan baik instansi domestik maupun instansi internasional. Dengan demikian

60

seharusnyaada upaya nasional dan regional untuk mengkajikan efek efek aliran ini atas

negara masing masing. Australiasebagai negara tujuan aliran migran irregular ini harus

ambil langkah langkah yang sesuai dengan tindakan tindakan RI. Bekerjasama dalam

jiwa RegionalCooperativeModel benarbenardibutulikanuntuk semua yang teriibat,

khususnya asylum seekers dan pengungsi sendiri.

Mohammed Jaffar, adalali salah satudari 327 pengungsi yang sedangmenunggu

resettlement di Indonesia. Menurutnya dia akan dipindahkaii ke Canada atau Amerika

Serikat. Sebenarnyatujuannya waktu dia asylum seekers adalah Australia dan dia

membicara tentang perasaan fhistrasi dengan pemerintah Australiadan kebijakan

Imigrasi Australia yang sangat ketat. Dia adalah lelaki muda yang sinis tentang masa

depannya. Sinis tentang Amerika Serikat dan perannya dalam PerangGulf, sinis

tentang penanganannyasejak dia berada di Indonesia dan sinis tentang nasib dia dan

orang pengungsi lain.

Dia mempunyai cita-citabesar mengenai negara Australia. Yang menurut dia

negarayang palingamandan di mana adacukup makanan dan terpenting kesempatan

untuk hidup baru. Dia mengharap sampai di Australia dan seperti kebanyakan asylum

seekers dan pengungsiyang sayabertemu dia kecewa. Dia mengulangi 'peace, food

and family, that isall Iwant.'l

Pesannya cukup sederhana, dan rupanya pelaksanaan tidak harus serumit sekarang.

1Mohammed Jaffar, Wawancara 16-10-2000, Jalan Jaksa, Jakarta

61

6. DAFTARPUSAKA

PERUNDANG-UNDANGAN

Undang-Undang RI Nomor 31, Taliun 1991 tentang Pennberantan Tindak PidanaKorupsi, Restu Agung, Jakarta, 2000.

Undang-Undang RI Nomor 9, Tahun 1992 tentang Keimigrasian, Sinar Grafika, Jakarta,2000.

Undang-Undang RI Nomor 1,1999 Perjanjian Bilateral Pemerintah Indonesia danPemerintah Australia mengenai Bantuan Tibal Balik dalam Masalah Pidana.

Undang-UndangRI Nomor 37, Tahun 1999 tentang Hubungan Luar Negeri.

Undang-Undang RI Nomor 39, Taliun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, Sinar Grafika,Jakarta, 2000.

Undang-UndangRI Kepolisian Negara Republik Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta,

2000.

Keputusan Presiden RI, Nomor 128, Tahun 1999 tentang Pengesahan PersetujuanAntara Pemerintah Indonesia dan Pemerintah Australiatentang PemeliharaanKeamanan.

Keputusan Menteri Kehakiman, Nomor M.02-PW.9.02.95 tentang Pengawasan OrangAsing

Keputusan Menteri Kehakiman, Nomor M.03-P.09.02.95 tentang Pencegahan danPenangkalan

62

BUKU BUKU dan ARTIKEL ARTIKEL

Bedjaoui, M (ed), International Law: Achievements and Prospects, UNESCO, NiglioffPublishers, Netherlands, 1991.

Budge, Hofferbert, Klingemann, Partai, Kebijakan dan Demokrasi, Pustaka Pelajar,2000 from Parties, Policy and Democracy, Westview Press, 1994.

Croft, M. Immigration and Refugee Lawin Australia,The Federation Press, 1998.

Diaz-Briquets and Weintraub, The Effect ofReceiving Country Policies on MigrationFlows, Westview Press, 1991.

DIMA, PopulationFlows: Immigration Aspects, Department of Immigration andMulticultural Affairs Canberra, December 1999.

DIMA, Protecting the Borders: Immigration Compliance, Department of Immigrationand Multicultural Affairs, Canberra, December 1999.

DIMA, Refugeesand Humanitarian Issues:Australia s Response, Department ofImmigration and Multicultural Affairs, Canberra, 1998.

Dupont, A. Transnational Crime, Drugs and Securityin East Asia, Asian Survey,Volume 39, Number 3, May/June, 1999.

Gautama, S. Warga Negara dan Orang Asing, Penerbit Alumni, Edisi Sembilan,Bandung, 1997.

Giddens, A. Sociology (2nd Edition), Polity Press, Oxford, 1993.

Howard, R. HumanRightsand theSearchfor Community, Boulder, Westview Press,1995.

HREOC, Submission to theSenateLegal and ConsitutionalReferencesCommitteeInquiryintoAustralia's Refugee and Humanitarian Program, Human Rights and EqualOpportunities Commission, 1998.

IOM, Chairman'sSummary: Manila Process IV, 2-3 October 2000, Jakarta,International Organisation for Migration, 2000.

IOM, IOM in the ASEAN, Fact Sheet, International Organisation for Migration.

IOM, IOM News, September 2000, International Organisation for Migration.

IOM, IOM Service Areas, Fact Sheet, International Organisation for Migration.

63

IOM, Manila Process, Asia-Pacific Consultations onRefugees, Displaced Persons andMigrants and the International Symposium onMigration, International Organisation forMigration, 2000.

IOM, Trafficking in Migrants Quarterly Bulletin, Number 21, Summer 2000.

Islamy, M. Prinsip-Prinsip Perumusah Kebijaksanaan Negara, Bumi Aksara, Jakarta,2000.

ISM, Bangkok Declaration on Irregular Migration, International Symposium onMigration, Bangkok, 23 April 1999.

Lindsey, T. (ed) Indonesia: Law andSociety, The Federation Press, 1999.

McCleary, R. Seeking Justice: Ethics andInternational Affairs, Westview Press,Colorado, 1992.

Sakti, A. Upaya Pembuktian terhaap tersangka pada tindak pidana penyelundupandengan modus operandi 'transhipment', Thesis, University Merdeka Malang, 1993.

Sujata, A. Reformasi dalam Penegakan Hukum, Penerbit Djambatan, Jakarta 2000.

UNHCR, Protecting Refugees: Questions andAnswers, UNHCR, Geneva, 20G0.

UNHCR, Refugees and Others ofConcern to UNHCR: 1999StatisticalOverview,Geneva, 2000.

UNHCR web-site, Principles concerning Treatment ofRefiigees, TheAsian-AfricanLegal Consultative Committee at its Eighth Session, Bangkok, 1966.

UNHCR web-site, Body ofPrinciplesfor the Protection ofAllPersons under anyformofDetention orImprisonment, United Nations General Assembly Resolution 43/173 ofDecember 1998.

US Department ofState, Country Reports on Human Rights Practices: Indonesia,Bureau of Democracy, Human Rights and Labor, United States Department of State,2000.

Wahab, S. Analisis Kebijaksanaan: Dari Formulasi ke Implementasi KebijaksanaanNegara, Jakarta, 1997.

Wijayati, H. Pengawasan Orang Asing dan Tindakan Keimigrasian di Indonesia: SatuTinjauan Yurisdis, ARENA Hukum, University of Brawijaya Law Faculty, Nomor 6,1998.

64

7. LAMPIRAN

7.1 Fotos di Karantina Denpasar

7.2 United Nations Convention relating to the

Status of Refugees 1951 (Konvensi Pengungsi)

7.3 Protocol relating to the Status of Refugees 1967

7.4 UNHCR Information Leaflet untuk Asylum

Seekers di Indonesia

7.5 UNHCR Refugee Eligibility Form

7.6 Bangkok Declaration on Irregular Migration

(Deklarasi Bangkok)

7.7 Daftar Wawancara

65

7.1 Fotos dari Karantina Denpasar

66

7.2 United Nations Convention relating to the Status of

Refugees 1951 (Konvensi Pengungsi)

67

'Convention relating to the Status of Refugees of 28 July 1951

United Nations Conference of Plenipotentiaries on the Status of Refugees and StatelessPersons, Geneva, 2-25 July 1951 22 April 1964

Preamble

The High Contracting Parties Considering that the Charter of the United Nations and theUniversal Declaration of Human Rights approved on 10 December 1948 by the GeneralAssembly have affirmed the principlethat human beings shall enjoy fundamental rights andfreedoms without discrimination, Considering that the United Nations has, on various occasions,manifested its profound concern for refugees and endeavoured to assure refugees the widestpossible exercise of these fundamental rights and freedoms, Considering that it is desirable torevise and consolidate previous international agreements relating to the status of refugees andto extend the scope of and protection accorded by such instruments by means of a newagreement, Considering that the grant of asylummay place undulyheavy burdens on certaincountries, and that a satisfactory solution of a problem of which the United Nations hasrecognized the international scope and nature cannot therefore be achieved without internationalco-operation, Expressing the wish that all States, recognizing the social and humanitarian natureof the problem of refugees will do everything withintheir power to prevent this problem frombecoming a cause of tension between States, Noting that the United Nations High Commissionerfor Refugees is charged withthe task of supervising international conventions providingfor theprotectionof refugees, and recognizing that the effective co-ordination of measures taken to dealwith this problem will depend upon the co-operation of States withthe High Commissioner, Haveagreed as follows:

Chapter I, General Provisions Article 1 Definition of the term "Refugee"

A. For the purposes of the present Convention, the term "refugee"shall apply to any person who:(1) Has been considered a refugee under the Arrangements of 12 May 1926 and 30 June 1928or under the Conventions of 28 October 1933 and 10 February 1938, the Protocol of 14September 1939 or the Constitution of the International Refugee Organization; Decisions of non-eligibility taken by the International Refugee Organization duringthe period of its activities shallnot prevent the status of refugee being accorded to persons whofulfil the conditions ofparagraph 2.of this section;(2) As a result of events occurring before 1 January 1951 and owingto well-foundedfear ofbeing persecuted for reasons of race, religion, nationality, membership of a particular socialgroup or political opinion, is outside the countryof his nationality and is unable or, owingto suchfear, is unwilling to avail himselfof the protection of that country; or who, not having a nationalityand being outside the country of his formerhabitual residence as a result of such events, isunable or, owing to such fear, is unwilling to return to it. In the case of a person who has morethan one nationality, the term"the country of his nationality" shall mean each of the countries ofwhich he is a national, and a person shall not be deemed to be lacking the protection of thecountry of his nationality if, without any valid reason based on well-founded fear, he has notavailed himself of the protection of one of the countries of which he is a national.

B. (1) For the purposes of this Convention, the words "events occurring before 1 January 1951"in Article 1, Section A, shall be understood to mean either (a) "events occurring in Europe before1 January 1951";or (b) "events occurring in Europeor elsewhere before 1 January 1951",andeach Contracting State shall make a declaration at the time of signature, ratification oraccession, specifying which of these meanings it applies for the purpose of its obligations underthis Convention.

(2) Any Contracting State which has adopted alternative (a) may at any time extend itsobUgation^y adopting alternative (b) by means of a notification addressed tothe Secretary-General SB&United Nations.

C. This Convention shall cease to apply to any person falling under the terms of Section A if:(1) He has voluntarily re-availed himself of the protectionof the country of his nationality; or(2) Having lost his nationality, he has voluntarily re-acquired it, or(3) He has acquired a new nationality, and enjoys the protection of the country of his newnationality; or(4) He has voluntarily re-established himself in the country which he left or outside which heremained owing to fear of persecution; or(5) He can no longer, because the circumstances in connection with which he has beenrecognized as a refugee have ceased to exist, continue to refuse to avail himself of theprotection of the country of his nationality; Provided that this paragraph shall not apply to arefugee falling under Section A(1) of this Articlewho is able to invoke compelling reasons arisingout of previous persecution for refusing to avail himself of the protection of the country ofnationality;(6) Being a person who has no nationality he is, because of the circumstances in connection withwhich he has been recognized as a refugee have ceased to exist, able to return to the country ofhis former habitual residence; Provided that this paragraph shall not apply to a refugee fallingunder section A(1) of this Article who is able toinvoke compelling reasons arising out of previouspersecution for refusing to return to the country of his former habitual residence.

D. This Convention shall not apply to persons who are at present receiving from organs oragencies of the United Nations other than the United Nations High Commissioner for Refugeesprotection or assistance. When such protection or assistance has ceased for any reason, withoutthe position ofsuch persons being definitively settled in accordance with the relevant resolutionsadopted by the GeneralAssembly of the United Nations, these persons shall ipso facto beentitled to the benefits of this Convention.

E. This Convention shall not apply to a person who is recognized by the competent authorities ofthe country in which he has taken residence as having the rights and obligations which areattached to the possession of the nationality of that country.

F. The provisions of this Convention shall not apply to any person with respect to whom thereare serious reasons for considering that:(a) he has committed a crime against peace, a war crime, or a crime against humanity, asdefined in the international instruments drawn up to make provision in respect of such crimes;(b) he has committed a serious non-political crime outside the country of refuge prior to hisadmission to that country as a refugee;(c) he has been guiltyof acts contrary to the purposes and principles of the United Nations.

Article 2 General obligations Every refugee has duties to the country in which he finds himself,which require in particular that he conform to its laws and regulations as well as to measurestaken for the maintenance of public order.

Article 3 Non-discrimination The Contracting States shall apply the provisions of thisConvention to refugees without discrimination as to race, religion or country of origin.

Article 4 Religion The Contracting States shall accord to refugees within their territoriestreatment at least as favourable as that accorded to their nationals with respect to freedom topractise their religion and freedom as regards the religious education of their children.

Article 5 Rights granted apart from this Convention Nothing in this Convention shall bedeemed to impair any rights and benefits granted by a Contracting State to refugees apart fromthis Convention.

Article 6 The term "in the same circumstances" For the purposes of this Convention, the term"in the same circumstances" implies that any requirements (including requirements as to lengthand conditions of sojoum or residence) which the particular individual would have to fulfil for theenjoyment of the right in question, rfhe were not a refugee, must be fulfilled by him, with theexception of requirements which by their nature a refugee is incapable of fulfilling.

Article 7 Exemption from reciprocity 1. Except where this Convention contains morefavourable provisions, a Contracting State shall accord to refugees the same treatment as isaccorded to aliens generally. 2. After a period of three years' residence, all refugees shall enjoyexemption from legislative reciprocity in the territory of the Contracting States. 3. EachContracting State shall continue to accord to refugees the rights and benefits to which they werealready entitled, in the absence of reciprocity, at the date of entry into force of this Conventionfor that State. 4. The Contracting States shall consider favourably the possibility of according torefugees, in the absence of reciprocity, rights and benefits beyond those to which they areentitled according to paragraphs 2 and 3, and to extending exemption from reciprocity torefugees who do not fulfil the conditions provided for in paragraphs 2 and 3. 5. The provisions ofparagraphs 2 and 3 apply both to the rights and benefits referred to in Articles 13,18,19,21 and22 of this Convention and to rights and benefits for which this Convention does not provide.

Article 8 Exemption from exceptional measures With regard to exceptional measures whichmay be taken against the person, property or interests of nationals of a foreign State, theContracting States shall not apply such measures to a refugee who is formally a national of thesaid State solely on account of such nationality. Contracting States which, under their legislation,are prevented from applying the general principle expressed in this Article, shall, in appropriatecases, grant exemptions in favour of such refugees.

Article 9 Provisional measures Nothing in this Convention shall prevent a Contracting State, intime of war or other grave and exceptional circumstances, from taking provisionally measureswhich it considers to be essential to the national security in the case of a particular person,pending a determination by the Contracting State that that person is in fact a refugee and thatthe continuance of such measures is necessary in his case in the interests of national security.

Article 10 Continuity ofresidence 1. Where a refugee has been forcibly displaced during theSecond World War and removed to the territory of a Contracting State, and is resident there, theperiod of such enforced sojoum shall be considered to have been lawful residence withinthatterritory. 2. Where a refugee has been forcibly displaced during the Second World War from theterritory of a Contracting State and has, prior to the date of entry into force of this Convention,returned there for the purpose of taking up residence, the period of residence before and aftersuch enforced displacement shall be regarded as one uninterrupted period for any purposes forwhich uninterrupted residence is required.

Article 11 Refugee Seamen In the case of refugees regularly serving as crew members onboard a ship flying the flag of a Contracting State, that State shall give sympathetic considerationto their establishment on its territoryand the issue of travel documents to them or their temporaryadmission to its territory particularly witha viewto facilitating their establishment in anothercountry.

Chapter II, Juridical Status Article 12 Personal status1. The personal status of a refugee shall be governed by the law of the country of his domicileor, rf he has no domicile, by the law of the country of his residence.2. Rights previouslyacquired by a refugee and dependent on personal status, more particularlyrights attaching to marriage, shall be respected by a Contracting State, subject to compliance, ifthis be necessary, with the formalities required by the law of that State, provided that the right in

Article 25 Administrative assistance (1) When the exercise of a right by a refugee wouldnormally require the assistance of authorities of a foreign country to whom he cannot haverecourse, the Contracting States in whose territory he is residing shall arrange that suchassistance be afforded to him by their own authorities or by an international authority. (2) Theauthority or authorities mentioned in paragraph 1 shall deliver or cause to be delivered undertheir supervision to refugees such documents or certificationsas would normally be delivered toaliens by or through their national authorities. (3) Documents or certifications so delivered shallstand in the stead of the official instruments delivered to aliens by or through their nationalauthorities, and shall be given credence in the absence of proof to the contrary. (4) Subject tosuch exceptional treatment as may be granted to indigent persons, fees may be charged for theservices mentioned herein, but such fees shall be moderate and commensurate with thosecharged to nationals for similarservices. (5) The provisions of this Article shall be withoutprejudice to Articles 27 and 28.

Article 26 Freedom ofmovement Each Contracting State shall accord to refugees lawfully in itsterritory the rightto choose their place of residence to move freely within its territory, subject toany regulations applicable to aliens generally in the same circumstances.

Article 27 Identity papers The Contracting States shall issue identity papers to any refugee intheir territory who does not possess a valid travel document.

Article 28 Travel documents (1) The Contracting States shall issue to refugees lawfully stayingin their territory travel documents for the purpose of travel outside their territory unlesscompelling reasons of national security or publicorder otherwise require, and the provisions ofthe Schedule to this Convention shall apply with respect to such documents. The ContractingStates may issue such a travel document to any other refugee in their territory; they shall inparticulargive sympatheticconsideration to the issue of such a travel document to refugees intheir territorywho are unable to obtain a travel document from the country of their lawfulresidence. (2) Travel documents issued to refugees under previous international agreements byparties thereto shall be recognized and treated by the Contracting States in the same way as ifthey had been issued pursuant to this article.

Article 29 Fiscal charges (1) The Contracting States shall net impose upon refugee duties,charges or taxes, of any descriptionwhatsoever, other or higher than those which are or may belevied on their nationals in similar situations. (2) Nothing in the above paragraph shall preventthe application to refugees of the laws and regulations concerning charges in respect of theissue to aliens of administrative documents including identity papers.

Article 30 Transfer ofassets (1) A Contracting State shall, in conformity with its laws andregulations, permit refugees to transfer assets which they have brought into its territory, toanother country where they have been admitted for the purposes of resettlement. (2) AContracting State shall give sympathetic consideration to the application of refugees forpermission to transfer assets wherever they may be and which are necessary for theirresettlement in another country to which they have been admitted.

Article 31 Refugees unlawfully in the country ofrefuge (1) The Contracting States shall notimpose penalties, on account of their illegal entry or presence, on refugees who, coming directlyfrom a territory where their life or freedom was threatened in the sense of Article 1, enter or arepresent in their territorywithout authorization, provided they present themselves without delay tothe authorities and show good cause for their illegal entry or presence. (2) The ContractingStates shall not apply to the movements of such refugees restrictions other than those which arenecessary and such restrictions shall only be applied until their status in the country isregularized or they obtain admission into another country. The Contracting States shall allow

such refugees a reasonable period and all the necessary facilities to obtain admission intoanother country.

Article 32 Expulsion (1) The Contracting States shall not expel a refugee lawfully in theirterritory save on grounds of national security or public order. (2) The expulsion of such a refugeeshall be only in pursuance of a decision reached in accordance with due process of law. Exceptwhere compelling reasons of national security otherwise require, the refugee shall be allowed tosubmit evidence to clear himself, and to appeal to and be represented for the purpose beforecompetent authority or a person or persons specially designated by the competent authority. (3)The Contracting States shall allow such a refugee a reasonable period v/ithin which to seek legaladmission into another country. The Contracting States reserve the right to apply during thatperiod such internal measures as they may deem necessary.

Article 33 Prohibition of expulsion or return frefou/emenfj (1) No Contracting State shallexpel or return ("refouler") a refugee in any manner whatsoever to the frontiers of territorieswhere his life or freedom would be threatened on account of his race, religion, nationality,membership of a particular social group or political opinion. (2) The benefit of the presentprovision may not, however, be claimed by a refugee whom there are reasonable grounds forregarding as a danger to the security of the country in which he is, or who, having beenconvicted by a final judgment of a particularly serious crime, constitutes a danger to thecommunity of that country.

Article 34 Naturalization The Contracting States shall as far as possible facilitate theassimilation and naturalization of refugees. They shall in particular make every effort to expeditenaturalization proceedings and to reduce as far as possible the charges and costs of suchproceedings.

Chapter VI, Executory and transitory provisionsArticle 35 Co-operation of the national authorities with the United Nations (1) TheContracting States undertake to co-operate with the Office of the United Nations HighCommissioner for Refugees, or any other agency of the United Nations which may succeed it, inthe exercise of its functions, and shall in particular facilitate its duty of supervising the applicationof the provisions of this Convention. (2) In order to enable the Office of the High Commissioneror any other agency of the United Nations which may succeed it, to make reports to thecompetent organs of the United Nations, the Contracting States undertake to provide them in theappropriate form with information and statistical data requested concerning: (a) the condition ofrefugees, (b) the implementation of this Convention, and (c) laws, regulations and decrees whichare, or may hereafter be, in force relating to refugees.

Article 36 Information on national legislation The Contracting States shall communicate tothe Secretary-General of the United Nations the laws and regulations which they may adopt toensure the application of this Convention.

Article 37 Relation to previous Conventions Without prejudice to Article 28, paragraph 2, ofthis Convention, this Convention replaces, as between parties to it, the Arrangements of 5 July1922, 31 May 1924,12 May 1926,30 June 1928 and 30 July 1935, the Conventions of 28October 1933 and 10 February 1938, the Protocol of 14 September 1939 and the Agreement of15 October 1946.

Chapter VII, Final clausesArticle 38 Settlement ofdisputes Any dispute between parties to this Convention relating to itsinterpretation or application, which cannot be settled by other means, shall be referred to theInternational Court of Justice at the request of any one of the parties to the dispute.

Article 39 Signature, ratification and accession (1) This Convention shall be opened forsignature at Geneva on 28 July 1951 and shall hereafter be deposited with the Secretary-General of the United Nations. It shall be open for signature at the European Office of the UnitedNations from 28 July to 31 August 1951 and shall be re-opened for signature at theHeadquarters of the United Nations from 17 September 1951 to 31 December 1952. (2) ThisConvention shall be open for signature on behalf of all States Members of the United Nations,and also on behalf of any other State invited to attend the Conference of Plenipotentiaries on theStatus of Refugees and Stateless Persons or to which an invitation to sign will have beenaddressed by the General Assembly. It shall be ratified and the instruments of ratification shallbe deposited with the Secretary-General of the United Nations. (3) This Convention shall beopen from 28 July 1951 for accession by the States referred to in paragraph 2 of this Article.Accession shall be effected by the deposit of an instrument of accession with the Secretary-General of the United Nations.

Article 40 Territorial application clause (1) Any state may, at the time of signature, ratificationor accession, declare that this Convention shall extend to all or any of the territories for theinternational relations of which it is responsible. Such a declaration shall take effect when theConvention enters into force for the State concerned. (2) At any time thereafter any suchextension shall be made by notification addressed to the Secretary-General of the UnitedNations and shall take effect as from the ninetieth day after the day of receipt by the Secretary-General of the United Nations of this notification, or as from the date of entry into force of theConvention for the State concerned, whichever is the later. (3) With respect to those territories towhich this Convention is not extended at the time of signature, ratification or accession, eachState concerned shall consider the possibility of taking the necessary steps in order to extendthe application of this Convention to such territories, subject, where necessary for constitutionalreasons, to the consent of the governments of such territories.

Article 41 Federal clause In the case of a Federal or non-unitary State, the following provisionsshall apply: (a) With respect to those Articles of this Convention that come within the legislativejurisdictionof the federal legislativeauthority, the obligations of the Federal Government shall tothis extent be the same as those of Parties which are not Federal States, (b) With respect tothose Articles of this Convention that come within the legislative jurisdiction of constituent States,provinces or cantons whichare not. under the constitutional systemof the federation, bound totake legislative action, the Federal Government shall bring such Articles with a favourablerecommendation to the notice of the appropriate authorities of States, provinces or cantons atthe earliest possible moment (c) A Federal State Party to this Convention shall, at the request ofany other Contracting State transmitted through the Secretary-General of the United Nations,supply a statement of the lawand practice of the Federation and its constituent units in regard toany particular provision of the Convention showing the extent to which effect has been given tothat provision by legislative or other action.

Article 42 Reservations (1) Atthe time of signature, ratification or accession, any State maymake reservations to articles of the Convention other than to Articles 1, 3, 4,16(1), 33, 36-46inclusive. (2) AnyState making a reservation in accordance with paragraph 1 of this article mayat any time withdrawthe reservation by a communication to that effect addressed to theSecretary-General of the United Nations.

Article 43 Entry into force (1) This Convention shall come into force on the ninetieth dayfollowing the day of deposit of the sixth instrument of ratification or accession. (2) For each Stateratifying or acceding to the Convention after the deposit of the sixth instrument of ratification oraccession, the Convention shall enter into force on the ninetieth day following the date of depositby such State of its instrument or ratification or accession.

7.3 Protocol relating to the Status of Refugees 1967

68

Article II

Co-operation of the national authorities with the United Nations

1. The States Parties to the present Protocol undertake to co-operatewith the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees, orany other agency of the United Nations which may succeed it, in theexercise of its functions, and shall in particular facilitate its duty of supervising the application of the provisions of the present Protocol.

2. In order to enable the Office of the High Commissioner, or anyother agency of the United Nations which may succeed it, to make reportsto the competent organs of the United Nations, the States Parties to thepresent Protocol undertake to provide them with the information andstatistical data requested, in the appropriate form, concerning:

(a) The condition of refugees;(b) The implementation of the present Protocol;(c) Laws, regulations and decrees which are, or may hereafter be, inforce relating to refugees.

Article III

Information on national legislation

The States Parties to the present Protocol shall communicate to theSecretary-General of the United Nations the laws and regulations whichthey may adopt to ensure the application of the present Protocol.

Article IV

Settlement of disputes

Any dispute between States Parties to the present Protocol which relatesto its interpretation or application and which cannot be settled by othermeans shall be referred to the International Court of Justice at the requestof any one of the parties to the dispute.

Article V

Accession

The present Protocol shall be open for accession on behalf of all StatesParties to the Convention and of any other State Member of the United

8?

2. Reservations made by States Parties to the Convention in accordancewith article 42 thereof shall, unless withdrawn, be applicable in relation totheir obligations under the present Protocol.

3. Any State making a reservation in accordance with paragraph I ofthis article may at any time withdraw such reservation by a communicationto that effect addressed to the Secretary-General of the United Nations.

4. Declarations made under article 40, paragraphs 1 and 2, of theConvention by a State Party thereto which accedes to the present Protocolshall be deemed to apply in respect of the present Protocol, unless uponaccession a notification to the contrary is addressed by the State Partyconcerned to the Secretary-General of the United Nations. The provisionsof article 40, paragraphs 2 and 3, and of article 44, paragraph 3, of theConvention shall be deemed to apply mutatis mutandis to the presentProtocol.

Article VIII

Entry into force

1. The present Protocol shall come into force on the day of deposit ofthe sixth instrument of accession.

2. For each State acceding to the Protocol after the deposit of thesixth instrument of accession, the Protocol shall come into force on thedate of deposit by such State of its instrument of accession.

Article IX

Denunciation

1. Any State Party hereto may denounce this Protocol at any time by anotification addressed to the Secretary-General of the United Nations.

2. Such denunciation shall take effect for the State Party concernedone year from the date on which it is received by the Secretary-General ofthe United Nations.

Article X

Notifications by the Secretary-General of the United Nations

The Secretary-General of the United Nations shall inform the Statesreferred to in article V above of the date of entry into force, accessions,reservations and withdrawals of reservations to and denunciations of thepresent Protocol, and of declarations and notifications relating hereto.

84

Article XI

Deposit in. the Archives of the Secretariat of the United Nations

A copy of the present Protocol, of which the Chinese, English, French,Russian and Spanish texts are equally authentic, signed by the President ofthe General Assembly and by the Secretary-General of the United Nations,shall be deposited in the archives of the Secretariat of the United Nations.The Secretary-General will transmit certified copies thereof to all StatesMembers of the United Nations and to the other States referred to inarticle V above.

85

7.4 UNHCR Information Leaflet to Asylum Seekers in

Indonesia

69

UNITED NATIONSHIGH COMMISSIONER: FOR REFUGEES

Regional Office for Brunei Darussalam,Indonesia, Malaysia, Philippines &

Singapore

NATIONS UNIESHAUT COMMISSARIATPOUR LES REFUGIES

Delegation Regionale

TelephoneFax

E-mail

6221 391 28886221 391 2777insja@unhcr.ch

(as of 6/9/2000)

Gedung Arya, 14th FloorJl. Kebon Sirih Kav.75 "Jakarta Pusat 10340P.O. Box 6602/JKPWKIndonesia

If you approached UNHCR seeking our help because vou .cannotreturn to your country nf nriain due to fear of perseci jtinn, pleaseread this leaflet. This leaflet will provide you with basic informationon your rights and obligations as asylum seekers in Indonesia aswell as the roles of UNHCR and cooperating agencies

1,

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Table of ContentsWhat is "Asylum"?Why am Ian "Asylum Seeker", not a "Refugee"?What are your obligations as asylum seekers?What is UNHCR?

What is the role of UNHCR in Indonesia?Who is a "Refugee"?UNHCR Refugee Determination ProcedureWhat UNHCR can do for you if you are recognized as a refuqee underUNHCR's Mandate?UNHCR's other assistance

10. Other contacts

uivnuK lorprotection.

'• ,:$#v%£s

',j.«!.V:-iv:;5;'/'--j

<>.'

•••••::••' :-.^^2&-£&Z

3

You must show that the fear of being persecuted is at least for one of thefollowing reasons:

> Race

> Religion>• Nationality>- Political opinion> or your membership of a particular social group

This group could be (but is not limited to): a village, family, clan," union,political party, raligious organization, student or human rights group.

However, mere membership of a race, religious, social, ethnic or politicalgroup is not enough establish a claim to asylum.

UNHCR determines your refugee status through detailed interviews with youin accordance with our Mandate. Information provided by you will be treatedwith strict confidentiality by UNHCR, and will not be released to outsiderswithout your consent. Please refer to the procedure of refugee determinationas follows:

7-1. Initial registration of your asylum applicationThe first step is to goto Caritas Indonesia (the address is below), which is ourimplementing partner in Indonesia, for your application registration. Caritaswill assist you with filling the application form. Forthe registration, we need tomake photocopies ofall relevant documents in your possession relating toyour identity/citizenship (a passport, a national ID card, a birth certificate, etc.If your family is living together with you in Indonesia, please bring theirs also).Please make sure to bring all the documents with you to Caritas. After yourregistration, Caritas schedules yourfirst interview in consultation withUNHCR.

Address: JL. Dr. Semeru I/4, Grogol, Jakarta (the map is available atUNHCR)

Tel/Fax: 021-567-0057

7-2. Preliminary interview with UNHCRIf you have any further documents which you did not submit at the registrationwith Caritas, please bring to the interview any kind of evidentiary documentsor materials relation to your refugee claim.

7-3. First instance interview (second interview) with UNHCRIn order to ensure thorough and sufficient examination of your claim, UNHCRJakarta usually conducts two interviews. After the second interview, UNHCRJakarta will decide whether you qualify as a refugee.

7-4. If you are RECOGNISED...

UNHCR seeks a possible durable solution for you. Please read the. details of >5g ' :^SI||^the durable solutions in Chapter T. ' •••^0^M^$

7-5. if you are NOT RECOGNISED...You are eligible to file an. appeal to UNHCR for reconsideration WITHIN 21DAYS after you are notified of the rejection. Ifyour claim is rejected again onappeal, there is no further assessment by UNHCR and you are considered notto be of concern.

7-6. if you are now in detention: You still can claim refugee status.Please contact UNHCR by fax or letter and file your application. UNHCR willarrange for an interview with you as soon as possible.

refugeefunderiUNHGR^jyiandate?!

8-1. Protection against "refoulement": UNHCR will protect you from beingsent back to your country by the authorities against your will.

8-2. Facilitation of durable solutions: UNHCR will help you to obtain apermanent solution. Remember that it is primarily your responsibility toarrange a solution. There are three options;

1) Voluntary repatriation to country of originThis is regarded as the preferred solution to refugee problems. However, thissolution is pursued only if a refugee opts to repatriate when the situation in thecountry changes - while you are applying for refugee status or you are waitingfor a durable solution as a refugee - and it is possible for refugees to return insafety and dignity. In that case, UNHCR proceeds with your repatriation incooperation with your country of origin.

2) Local integration in IndonesiaIfthere are prospects for your local settlement or naturalization in Indonesia,UNHCR assists your local integration, mediating between you and theIndonesian authorities.

3) Resettlement to a third countryThis option is available only for refugees who can neither return to theircountry of origin nor safely remain in Indonesia. Please keep in mind thefollowing aspects of resettlement;

o Resettlement is only an EMERGENCY PROTECTION MEASURE afterexhausting all other durable solutions.

° Resettlement is NOT A RIGHT, and it is NOT AUTOMATIC.

© Resettlement criteria: Resettlement countries have their own criteria forresettlement of refugees. UNHCR will, depending on the need and urgency ofeach case, approach resettlement countries for their consideration.

o Resettlement to a third country depends largely on the willingness of thethird country to accept a person for legal stay in its territory. Awilling countryis not necessarily the COUNTRY OF YOUR CHOICE.

oResettlement through .an immigration channel: If you have a close family(spouse, parent, child, and sometimes brother/sister) overseas, and if they arewilling to sponsor your resettlement in the country where they are currentlyresiding, please also pursue an immigration visa under your family's ;~sponsorship. There might be a possibility for you to resettle in the countrythrough an ordinary immigration visa.

-.j£Msii£R !i^Ci§ssjstarTee $

9-1. Attestation |If.you have no legal status or no ID in Indonesia, after the first interview, . . IUNHCR may issue an attestation of your status as an asylum seeker, who is -under UNHCR's consideration for protection. As long as your application is 'pending with UNHCR, UNHCR may continue to provide you with thisattestation. An attestation would be of some help for the Indonesianimmigration or the police to understand your status, and therefore mayminimize your risk of being detained due to your illegal stay in Indonesia. Asmentioned in Chapter 5, however, these documents cannot always guaranteeimpunity from detention.

9-2. CounsellingUNHCR provides you with counselling through Caritas. You can consult with 1Caritas with regard to your concerns or problems in Indonesia. According to . Myour needs, Caritas will assist you in finding relevant and available solutions. ' *§Please make an appointment with Caritas if you need such assistance. •

9-3. Financial assistance

UNHCR's resources are extremely limited! Financial assistance is provided rlon a case-by-case basis, depending on your particular situation. :J

• If you are recognized as a refugee: In principle UNHCR encourages •' ;&refugees to become self-sufficient. However, only if refugees have no other :Kmeans ofsupport, UNHCR provides a subsistence allowance to a small -Knumber of refugees for a limited period of time. On a case-by-case basis,Caritas may also provide limited assistance in tuition for primary education of £eligible children and vocational training. \

• For asylum seekers: Only on an exceptional and one-off basis, UNHCR '?may provide emergency financial assistance for asylum seekers through -SCaritas. Please consult with Caritas first, and then they will assess your ;Ineeds and decide on the assistance. H

9-4. Medical assistance :''•While a decision on your refugee status is pending with UNHCR that is after ^you finished your first interview with UNHCR you may be provided minim^rT 1

•4

medical treatment through a project implemented by the Indonesia Red Cross,or Palang Merah Indonesia (PMI).

The contact with PMI is as follows: When you approach PMI, you have toshow PMI your attestation to prove that you are an asylum seeker withUNHCR. If you don't have an attestation because you have your own ID, ifyou finished our first interview, UNHCR may send a referral note to PMI. Inthat case, please bring your ID with you when you visit PMI. The map is alsoavailable at our office.

Address: JL. Jend. Gatot Subroto Kav. 69Contact person: Mr. Johnny or Mr. WahludiTel: 021-799-2325

10- ^Her^intact§

10-1. Accommodation with reasonable prices

Hotels/hostels

Wisma Delima (JL Jaksa 5, Tel: 392-3850)Rp. 15,000 - 20,000 per bed/night with shared mandi

Norbek Hostel (JL Jaksa .14, Tel: 33-0392)Rp. 15,000 - 40,000 per bed/night with attached bathroom

Jusran Hostel (JL Kebon Sirih Barat VI No. 9, Tel: 314-0373)Rp. 15,000 - 20,000 per bed/night

Nick's Corner Hostel (JL Jaksa No. 16, Tel: 314-1988)Rp. 10,000 - 65,000 per bed/night

Hotel Tator (JL Jaksa 37, Tel: 32-3940)Rp. 30,000 - 60,000 per bed/night /}

Kresna Homestay (JL Jaksa 175, Tel: 32-5403) '. iRp. 20,000 - 25,000 per bed/night :1

Bloem Steen Homestay (JL Jaksa 173, Tel: 32-5389)Rp. 20,000 - 25,000 per bed/night ; 1

Bintang Kenjora (JL Jaksa 52, Tel: 32-3878) !-!Rp. 15,000- 35,000 per bed/night ;J

Lia's Hoste! (JL Kebon Sirih Barat 8 No. 47, Tel: 316-2708) ^Rp. 20,000 - 30,000 per bed/night ; U

Apartment ?-|Address: Room rate/month: Contact: HMangga Besar IV A No. 8C Rp.500,000-575,000 Ms. Lilts -1

(One room) Tel: 600-6578

••iy

M

Mangga Dua Mas duaAbdatNo.lS^FI.)

Libra Cake Decoration'JL Mangga Besar UtaraVI No.8 Jakarta 1150

Pulo Mas

Jl. Kayu Putih Raya No.1Jakarta Timur

Rp. 850,000(One room)

Rp.500,000-700,000(One room)

Mr. AkyatTel: 626-5851

Mr. Yakub

Basement to 2nd Fl.Rp.401,5003rd Fl. and upperRp.330,000 (Two rooms)Rp.501,500 (Three rooms)

Mr. PanggabeanTel: 489-3646

*All the prices above are those as of 16 Aug. 2000, and subject to changes.

10-2. Emergency telephone numbers in Indonesia!

Police

Fire

Ambulance

Jakarta Rescue OfficeNational Search & Rescue

110

113

118

550-1111

352-1111

•V. ai

X

space (or

photograph

Applicant/Family Mombor

Full Namo

UNHCR Eligibility Determination Form(to be completed by interviewer)

Asylum Country (codo)

Cqso Number

Soquonco Number

registration Dato

Rocordlng of Docl3lonar*-

Decision: Decision: —

Signature & Date Signature & Date

Decision: Decision: • .•

Signature & Date Signature & Date

i. Are you recognized as refugee by local authorities?

Date. Authority:

D Yes • No

File No.

D Yos D No

File No.

If yes:

Hyes:ff no: Have you made applications?

Date: Authority:

2. Are you rocognlzod as rofugoo by UNHCR?

Date: Flold Ollico:

3. Former countries of asylum

(a) Havo you appliod for asylum or rolugoo status in any othor country?

If so, givo details:

• Yes D No If yes:

(b) Was your application docidod upon?

If not, slate reason:

(c) Was-your application granted?

4. Are you registered wllh any other International or nallonal agoncy:

If yes, give details:

D Yos D No

D Yos • No

D Yes • No

D Yes • No

5. Are you registered with Embassy, Consulate or other authority of homo country:

If yes, givo dotails:

D Yes D No

6. Do you possess any Travol Documonts/Idontlty Papors?

D National passport %' • Convention Travol Document D Certificate of Identity

D Travor Certificate • ICRC Travel Document D Identity Card

D Driving Llconso • No Wontity or travel papers D Othor (please spoclfy)

Pleaso attach photocopy oi u'ocu'.T.eru(s), and complete dotails overleaf:

,\

55

UNHCR Eligibility Determination Form (continued)

K-jmbor Issued By Date Validity

7. On what date did you loave your home country? __

With the authorization of the authorities? D Yes D No

Means of transport:

Which countries and towns did you transit? _

Duration of your stay In each place en route:

(^ 8. Entry Into preeent country ofsojourn:

(a) Date and place of entry:

n

(b) In what manner did you enter? (Clandestinely, with authorization, did you have avisa or work contract?)Give details: . . .

(c) What kind of document did youtravel on? • _

(d) Are you staying legally In the present country of sojourn? D Yes D NoIf yes. specify: (residence permit, tourist visa, refugee status, etc.)

Valid until when?

V9. Why did you leave your home country?

Please explain In detail, describing also any special events and personal experiences, or measures taken against youor members of your family, which caused you to leave your home country. If you have any documentary or otherproof, please attach. Use aseparate sheet if you need more space.

56

*

.. . i. • • . mmm**m*mmmmsmmBUBmn

UNHCR Eligibility Determination Form (conlinued)

10. Steu a„y polllte.1. religious, military ethnic or social organization or grouping to which you or any membersof your family bolong or previously bolongod In your homo country:

11. Describe your (or your family members) activities and responsibilities In any organlzatlon mentioned above:

12. Wore you ever Involved Iri Incldent(s) Involving physical violence? If so, describe nature of Incidents) andyour own Involvomont: '

13. Havo you ever boon arrested or dotalnod?

If yos, givo reasons dalo(s) and placo(s):

14. Havo ybu ever been convicted?

Period of Imprisonment:

Where? *

Nature of offense and sontenco passod:

Othor dotails:

• Yos D No

D Yos D No If yes:

15 Is military service compulsory In your country? If yes: Havo you been called up for rt? D Yos DNo

Period sorved: |f you WQre calle<i up bul djd no( SQrV8j s(atfl reason:

16. Do you wish to roturn to yoUr homo country?

(a) I/ not, 'givo reasons; j _D Yes D No

57

.ermtnoilon of Refugee Status

UNHCR'Ellglblllty Determination Form (continued)

(b) Would the authorities ofyour home country permit you to return there? • Yes D No

(c) What do you think would happen toyou If you were returned to your country and why?

(d) Would you face any particular dangor to your physical safety ff you were toreturn? D Yes D No

If yes, give reasons:

.1 hereby formally declare that the statements made In this form are. to the best of my knowledge, true complete andaccurate. ' r

Signature of Applicant: ^^ Date:

17. Interviewer: Assessment of credibility of IC statements

Signature of Interviewing Officer: Date:

58

7.6 Bangkok Declaration on Irregular Migration

(Deklarasi Bangkok)

71

IOM International Organization for MigrationOIM Organisation Internationale pour les Migrations

OIM Organizacidn Intemacional para las Migraciones

Bangkok Declaration on Irregular Migration

We, the Ministers and representatives of the Governments of Australia,

Bangladesh, Brunei Darussalam, Cambodia, China, Indonesia, Japan, Republic of

Korea, Lao PDR, Malaysia, Mynamar, New Zealand, Papua New Guinea, the

Philippines, Singapore, Sri Lanka, Thailand and Vietnam, as well as the Hong Kong

Special Administrative Region (hereinafter referred to as the participating countries

and Region), meeting at the invitation of the Royal Thai Government in Bangkok on

23 April 1999, on the occasion of the International Symposium on Migration, held on

21-23 April 1999, under the chairmanship of H.E. Bhichait Rattakul, Deputy Prime

Minister of Thailand, to address the question of international migration, with particular

attention to regional cooperation on irregular/undocumented migration:

1. Realizing that international migration is a complex phenomenon which is

rooted in human history and is closely associated with social and economic

aspirations of each country and region;

2. Recognizing that the process of globalization and liberalization, including

the increasing interdependence of economies, has contributed to large flows of

people in the Asia-Pacific region, thus providing both opportunity and challenge

for governments in the region;

3. Noting that both the supply (push) factor and demand (pull) factor from

concerned countries have led to the outflow of migrants from the countries of the

region;

Subregional Office for East Asia and Oceania:2nd Floor • Victoria Building • 429 United Nations Avenue • Ermita 100O Manila • Philippines

Tel: +63.2.536 60 10 to 15 • Fax: +63.2.521 38 41 • E-mail: sromanila@iom.int • Internet: http://www.iom.int

4. Being aware that international migration, particularly irregular migration,

has increasingly become a major economic, social, humanitarian, political and

security concern for a number of countries in the Asia-Pacific region;

5. Noting with concern that the ongoing financial and economic crisis in may

Asian countries has led to rising unemployment and other social problems, and

has had differing impacts on irregular migrants and on the countries of origin,

transit and destination;

. 6. Noting further that the periodic natural disasters in some Asian countries

badly affect their economies and lead to rising unemployment and irregular

migration;

7. Gravely concerned by the increasing activities of transnational organized

criminal groups and others that profit from smuggling of and trafficking in human

beings, especially women and children, without regard to dangerous and

inhumane conditions and in flagrant violation of domestic laws and international

standards;

8. Underlining that comprehensive, coherent and effective policies on

irregular/undocumented migration have to be formulated within the context of a

broader regional framework based on a spirit of partnership and common

understanding;

9. Noting that over 65 percent of the world's poorest people live in the Asia-

Pacific region, hence poverty and differences in level of development among

countries in the region remain important causes of irregular migration;

10. Recognizing a need for international cooperation to promote sustained

economic growth and sustainable development in the countries of origin as a long-

term strategy to address irregular migration;

11. Noting that there is a number of international conventions and instruments

dealing with humanitarian issues relating to migration;

12. Respecting the sovereign rights and legitimate interests of each country to

safeguard its borders and to develop and implement its own migration/immigration

laws, and also recognizing the obligations of the country of origin to accept its

nationals back, and the obligation of the countries of transit and destination to

provide protection and assistance where appropriate, in accordance with their

national laws;

13. Recognizing the important role and contribution of regional consultative

mechanisms, such as the Asia Pacific Consultation on Refugees, Displaced

Persons, and Migrants, and the Manila Process, on issues relating to irregular

migration;

14. Noting with appreciation the participation of countries from various regions,

United Nations bodies and specialized agencies, intergovernmental organizations,

as well as non-governmental organizations, in sharing their views and

experiences in dealing with migration issues;

15. Noting also with appreciation the discussion papers prepared by the

Institute for Population and Social Research, Mahidol University, and the

International Organization for Migration (IOM), which provided useful points of

discussion and recommendations for the management of irregular migration;

16.Acknowledging with gratitude the timely initiative of H.Eh. Dr. Surin

Pitsuwan, Minister of Foreign Affairs of Thailand, the dynamic chairmanship of

H.E. Bhichai Rattakul, Deputy Prime Minister of Thailand, as well as the excellent

arrangements provided by the Royal Thai Government, with the valuable support

of the IOM;

Declare as follows:

1. Migration, particularly, irregular migration, should be addressed in a

comprehensive and balanced manner, considering its causes, manifestations and

effects, both positive and negative, in the countries of origin, transit and

destination;

2. The orderly management of migration and addressing of irregular

migration and trafficking will require the concerted efforts of countries concerned,

whether bilaterally, regionally or otherwise, based on sound principles of equality,

mutual understanding and respect;

3. Regular migration and irregular migration should not be considered in

isolation from each other. In orderto achieve the benefits of regular migration and

reduce the costs of irregular migration, the capacity of countries to manage

movement of people should be enhanced through information sharing and

technical and financial assistanc. In this context, UNITAR, UNFPA, and IOM, joint

sponsors of the International Migration Policy and Law Course (IMPLC), are

invited to hold, in the near future, a course for middle to senior government

officials from the region;

4. A comprehensive analysis of the social, economic, political and security

causes and consequences of irregular migration in the countries of origin, transit

and destination should be further developed in order better to understand and

manage migration;

5. As the causes of irregular migration are closely related to the issue of

development, effeorts should be made by the countries concerned to address all

relevant factors, with a view to achieving sustained economic growth and

sustainable development;

6. Countries of origin, as well as countries of transit and destination, are

encouraged to reinforce their efforts to prevent and combat irregular migration by

improving their domestic laws and measures, and by promoting educational and

information activities for those purposes;

7. Donor countries, international organizations and NGOs are encouraged to

continue assistance to developing countries, particularly the least-developed

countries, in the region aimed at poverty reduction and social development as one

means of reducing irregular migration;

8. The participating countries and regional should be encouraged to pass

legislation to criminalize smuggling of and trafficking in human beings, especially

women and children, in all its forms and purposes, including as sources of cheap

labor, and to cooperate as necessary in the prosecution and penalization of all

offenders, especially international organized criminal groups;

9. The participating countries and Region should exchange information on

migration legislation and procedures for analysis and review, with a view to

increasing coordination to effectively combat migrant traffickers;

10.The countries of origin, transit and destination are encouraged to

strengthen their channels of dialogue at appropriate levels, with a view to

exchanging information and promoting cooperation for resolving the problem of

illegal migration and trafficking in human beings;

11. Greater efforts should be made to raise awareness at all levels, including

through public information campaigns and advocacy, of the adverse effects of

migrant trafficking and related abuse, and of available assistance to victims;

12. Concerned countries, in accordance with their national laws and

procedures, should enhance cooperation in ascertaining the identity of

undocumented/illegal migrants who seemingly are their citizens, with a view to

accelerating their readmission;

13. Timely return of those without right to enter and remain is an important

strategy to reduce the attractiveness of trafficking. This can be achieved only

through goodwill and full cooperation of countries concerned. Return should be

performed in a human and safe way;

14.Irregular migrants should be granted humanitarian treatment, including

appropriate health and other services, while the cases of irregular migration are

being handled, according to law. Any unfair treatment towards them should be

avoided;

15. The participating countries and Region should each designate and

strengthen a national focal point to serve as a mechanism for bilateral, regional

and/or multilateral consultations and cooperation on questions of international

migration;

16. A feasibility study should be conducted on the need to establish a regional

migration arrangement, linked to existing international bodies, to provide technical

assistance, capacity building and policy support as well as to serve as an

information bank on migration issues for the countries in the Asia-Pacific region.

The countries in the region are meanwhile encouraged to utilize and strengthen

the already existing bilateral and multilateral arrangements;

17. The participating countries and Region will follow-up on the above

mentioned issues of irregular migration at the political and senior official levels in

ways which may be deemed appropriate;

18. This document shall be given the widest publicity and disseminationpossible to encourage governments, non-governmental organizations, the privatesector and civil society to join in acollective regional effort to alleviate the adverseeffects of irregular migration and to prevent and combat trafficking of humanbeings, especially women and children.

Bangkok, THAILAND

23 April 1999

7.7 INTERVIEW LIST

INDONESIA

Offices of Immigration

Kantor Imigrasi MalangGusmaritno - Kepala Kantor (transferred end ofOctober)Iskandar - Kepala Kantor (replacement)Sujendra - Kepala Seksi Pengawasan dan Penindakan Orang Asing

Kantor Imigrasi Tanjung PerakTohadi - Kepala Subseksi Penindakan Orang AsingWawa - Kepala Seksi Keuangan

Kantor Imigrasi SurabayaSihambing - Kepala Subseksi Penindakan Orang AsingMakakombo - Staf Subseksi Penindakan Orang Asing

Kantor Imigrasi DenpasarAbdurachim - Kepala SeksiPengawasan dan PenindakanOrangAsingBudiyanto - Kepala Subseksi Penindakan OrangAsingMasriri - Pegawai Kantin

Kantor Imigrasi Ngurah RaiDwinanto - Kepala Seksi Pengawasan dan Penindakan OrangAsingDjarot - Kepala Subseksi Penindakan Orang AsingBudianta -Staf Ngurah Rai

Regional Officeof the Department of Justice and Human RightsKantor Wilayah Kehakiman dan HAM Jawa TimorSoewarno - Kepala Bidang Imigrasi

KantorWilayah Kehakiman dan HAMBaliSandiyasa - Kepala Bidang Informasi dan Data

Courts

Pengadilan Negeri MalangKarfi - Bidang Pidana

Pengadilan Negeri Niaga Surabaya Kelas 1

Artingingsih - Bidang Pidana

Directorate General Immigration Department of Justice and Human RightsSakongko - Direktor Pengawasan dan Pendindakan Orang Asing

Department of Foreign AffairsSinabutar - Staf Directorat Manbin Masyarakat Luar NegeriBa!:ar - StafDirectorat Perjanjian Internasional

AUSTRALIA

Department of Immigration and Multicultual AffairsAlvarez - Regional Director of ImmigrationMcArthur - Officer of Immigration

INTERNATIONAL

International Organisation for Migration (IOM)Getchell - Regional Representative East Asia and OceaniaLorn - Regional Press and Information OfficerYong Lai Kong - Operations Officer

United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)Akmeemana - Officer in Protection Unit

Candler - Officer in Protection Unit

Caritas

Budi - Director

Yuwono - Administration and Finances

Utomo - Operations Officer

Other

Dupont - DirectorAsia Pacific SecurityProgramGraham - Director Australia Strategic and Defence Studies CentreRidwan - Human Rights Law Lecturer, University ofBrawijaya

Malang, East Java.Herlin - Immigration Law Lecturer, University of Brawijaya Malang, East

Java.

Asylum Seekers and RefugeesJalan Jaksa Jakarta and Caritas Office, Jakarta.Karantina, Denpasar Office of Immigration, Bali.

BUKU BUKU dan ARTIKEL ARTIKEL

Bedjaoui, M (ed), International Law: Achievements and Prospects, UNESCO, NiglioffPublishers, Netherlands, 1991.

Budge, Hofferbert, Klingemann, Partai, Kebijakan dan Demokrasi, Pustaka Pelajar,2000 from Parties, Policy and Democracy, Westview Press, 1994.

Croft, M. Immigration and Refugee Law in Australia, The Federation Press, 1998.

Diaz-Briquets and Weintraub, The EffectofReceiving Country Policies on MigrationFlows, Westview Press, 1991.

DIMA, Population Flows: Immigration Aspects, Department of Immigration andMulticultural Affairs Canberra, December 1999.

DIMA, Protecting the Borders: Immigration Compliance, Department of Immigrationand Multicultural Affairs, Canberra, December 1999.

DIMA, Refugees and Humanitarian Issues: Australia's Response, Department ofImmigration and Multicultural Affairs, Canberra, 1998.

Dupont, A. TransnationalCrime, Drugs and Security in East Asia, Asian Survey,Volume 39, Number 3, May/June, 1999.

Gautama, S. Warga Negara dan Orang Asing, Penerbit Alumni, Edisi Sembilan,Bandung, 1997.

Giddens, A. Sociology (2nd Edition), Polity Press, Oxford, 1993.

Howard, R. HumanRights and the Searchfor Community, Boulder, Westview Press,1995.

HREOC, Submission to the Senate Legal and Consitutional References CommitteeInquiry into Australia's Refugee and Humanitarian Program, Human Rights and EqualOpportunities Commission, 1998.

IOM, Chairman's Summary: Manila Process IV, 2-3 October 2000, Jakarta,International Organisation for Migration, 2000.

IOM, IOM in the ASEAN, Fact Sheet, International Organisation for Migration.

IOM, IOM News, September 2000, International Organisation for Migration.

IOM, IOM Service Areas, Fact Sheet, International Organisation for Migration.

63

Article 6 The term "in the same circumstances" For the purposes of this Convention, the term"in the same circumstances" implies that any requirements (including requirements as to lengthand conditions of sojoum or residence) which the particular individual would have to fulfil for theenjoyment of the right in question, ifhe were not a refugee, must be fulfilled by him, with theexception of requirements which by their nature a refugee is incapable of fulfilling.

Article 7 Exemption from reciprocity 1. Except where this Convention contains morefavourable provisions, a Contracting State shall accord to refugees the same treatment as isaccorded to aliens generally. 2. After a period of three years' residence, all refugees shall enjoyexemption from legislative reciprocity in the territory of the Contracting States. 3. EachContracting State shall continue to accord to refugees the rights and benefits to which they werealready entitled, in the absence of reciprocity, at the date of entry into force of this Conventionfor that State. 4. The Contracting States shall consider favourably the possibility of according torefugees, in the absence of reciprocity, rights and benefits beyond those to which they areentitled according to paragraphs 2 and 3, and to extending exemption from reciprocity torefugees who do not fulfil the conditions provided for in paragraphs 2 and 3. 5. The provisions ofparagraphs 2 and 3 apply both to the rights and benefits referred to in Articles 13,18,19, 21 and22 of this Convention and to rights and benefits for which this Convention does not provide.

Article 8 Exemption from exceptional measures With regard to exceptional measures whichmay be taken against the person, property or interests of nationals of a foreign State, theContracting States shall not apply such measures to a refugee who is formally a national of thesaid State solely on account of such nationality. Contracting States which, under their legislation,are prevented from applying the general principle expressed in this Article, shall, in appropriatecases, grant exemptions in favour of such refugees.

Article 9 Provisional measures Nothing in this Convention shall prevent a Contracting State, intime of war or other grave and exceptional circumstances, from taking provisionally measureswhich it considers to be essential to the national security in the case of a particular person,pending a determination by the Contracting State that that person is in fact a refugee and thatthe continuance of such measures is necessary in his case in the interests of national security.

Article 10 Continuity ofresidence 1. Where a refugee has been forcibly displaced during theSecond World War and removed to the territory of a Contracting State, and is resident there, theperiod of such enforced sojourn shall be considered to have been lawful residence within thatterritory. 2. Where a refugee has been forcibly displaced during the Second World War from theterritory of a Contracting State and has, prior to the date of entry into force of this Convention,returned there for the purpose of taking up residence, the period of residence before and aftersuch enforced displacement shall be regarded as one unintenupted period for any purposes forwhich uninterrupted residence is required.

Article 11 Refugee Seamen In the case of refugees regularly serving as crew members onboard a ship flying the flag of a Contracting State, that State shall give sympathetic considerationto their establishment on its temtory and the issue of travel documents to them or their temporaryadmission to its territory particularly with a view to facilitating their establishment in anothercountry.

Chapter II, Juridical Status Article 12 Personal status1. The personal status of a refugee shall be governed by the law of the country of his domicileor, if he has no domicile, by the law of the country of his residence.2. Rights previously acquired by a refugee and dependent on personal status, more particularlyrights attaching to marriage, shall be respected by a Contracting State, subject to compliance, ifthis be necessary, with the formalities required by the law of that State, provided that the right in

question isonewhich would have beenrecognized bythe law ofthatState had he notbecome arefugee.

Article 13 Movable and immovable property The Contracting States shall accord to a refugeetreatment as favourable as possible and, in any event, not less favourable than that accorded toaliens generally in the same circumstances, as regards the acquisition of movable andimmovableproperty and other rights pertainingthereto, and to leases and other contractsrelating to relating to movable and immovable property.

Ait:cle 14 Artistic rights and industrialproperty In respect of the protection of industrialproperty, such as inventions, designs or models, trade marks, trade names, and of rights inliterary, artistic, and scientific works, a refugee shall be accorded in the country in which he hashis habitual residence the same protection as is accorded to nationals of that country. In theterritory of any other Contracting State, he shall be accorded the same protectionas is accordedin that territory to nationals of the country in which he has his habitual residence.

Article 15 Right ofassociation As regards non-political and non-profitmaking associations andtrade unions the ContractingStates shall accord to refugees lawfully staying in their territorythemost favourable treatment accorded to nationals of a foreign country, in the same circumstances.

Article 16 Access to courts 1. A refugee shall have free access to the courts of law on theterritoryof all Contracting States. 2. A refugee shall enjoy in the Contracting State inwhich hehas his habitual residence the same treatment as a national in matters pertaining to access tothe Courts, including legal assistance and exemption from cautio judicatem solvi. 3. A refugeeshall be accorded in the matters referred to in paragraph 2 in countries other than that in whichhe has his habitual residence the treatment granted to a national of the country of his habitualresidence.

Chapter III, Gainful EmploymentArticle 17 Wage-earning employment 1. The Contracting State shall accord to refugeeslawfully staying in their territory the mostfavourable treatment accorded to nationals of a foreigncountry in the same circumstances, as regards the right to engage in wage-earning employment.2. In any case, restrictive measures imposed on aliens or the employment of aliens for theprotection of the national labour market shall not be applied to a refugee who was alreadyexempt fromthem at the date of entry intoforce of this Conventionfor the Contracting Stateconcerned, or who fulfilsone of the following conditions: (a) He has completed three years'residence in the country, (b) He has a spouse possessing the nationality of the country ofresidence. A refugee may not invokethe benefits of this provision if he has abandoned hisspouse, (c) He has one or more children possessing the nationality of the country of residence.3. The Contracting States shall give sympathetic consideration to assimilating the rights of allrefugees with regard to wage-earning employment to those of nationals, and in particular ofthose refugees who have entered their territory pursuant to programmes of labour recruitment orunder immigration schemes.

Article 18 Self-employment The Contracting States shall accord to a refugee lawfully in theirterritory treatment as favourable as possible and, in any event, not less favourable that thataccorded to aliens generally in the same circumstances, as regards the right to engage on hisown account in agriculture, industry, handicrafts and commerce and to establish commercial andindustrial companies.

Article 19 Liberal professions 1. Each Contracting State shall accord to refugees lawfullystaying in their territorywho hold diplomas recognized by the competent authorities of that State,and who are desirous of practising a liberal profession, treatment as favourable as possible and,in any event, not less favourable than that accorded to aliens generally in the same

circumstances. 2. The Contracting States shall use their best endeavours consistently, with theirlaws and constitutions to secure the settlement of such refugees in the territories, other than themetropolitan territory, for whose international relations they are responsible.

Chapter IV, WelfareArticle 20 Rationing Where a rationing system exists, which applies to the population at largeand regulates the general distribution of products in short supply, refugees shall be accorded thesame treatment as nationals.

Article 21 Housing As regards housing, the Contracting States, in so far as the matter isregulated by laws or regulations or is subject to the control of public authorities, shall accord torefugees lawfully staying in their territory treatment as favourable as possible and, in any event,not less favourable than that accorded to aliens generally in the same circumstances.

Article 22 Public education (1) The Contracting States shall accord to refugees the sametreatment as is accorded to nationals with respect to elementary education. (2) The ContractingStates shall accord to refugees treatment as favourable as possible, and, in any event, not lessfavourable than that accorded to aliens generally in the same circumstances, with respect toeducation other than elementary education and, in particular, as regards access to studies, therecognition of foreign school certificates, diplomas and degrees, the remission of fees andcharges and the award of scholarships.

Article 23 Public reliefThe Contracting States shall accord to refugees lawfully staying in theirterritory the same treatment with respect to public relief and assistance as is accorded to theirnationals.

Article 24 Labour legislation and social security (1) The Contracting States shall accord torefugees lawfully staying in their territory the same treatment as is accorded to nationals inrespect of the following matters: (a) In so far as such matters are governed by laws orregulations or are subject to the control of administrative authorities: remuneration, includingfamily allowances where these form part of remuneration, hours of work, overtime arrangements,holidays with pay, restrictions on home work, minimum age of employment, apprenticeship andtraining, women's work and the work of young persons, and the enjoyment of the benefits ofcollective bargaining; (b) Social security (legal provisions in respect of employment injury,occupational diseases; maternity, sickness, disability, old age, death, unemployment, familyresponsibilities and any other contingency which, according to national laws or regulations, iscovered by a social security scheme), subject to the following limitations: (i) There may beappropriate arrangements for the maintenance of acquired rights and rights in course ofacquisition; (ii) National laws or regulations of the country of residence may prescribe specialarrangements concerning benefits or portions of benefits which are payable wholly out of publicfunds, and concerning allowances paid to persons who do not fulfil the contribution conditionsprescribed for the award of a normal pension. (2) The right to compensation for the death of arefugee resulting from employment injury or from occupational disease shall not be affected bythe fact that the residence of the beneficiary is outside the temtory of the Contracting State. (3)The Contracting States shall extend to refugees the benefits of agreements concluded betweenthem, or which may be concluded between them in the future, concerning the maintenance ofacquired rights and rights in the process of acquisition in regard to social security, subject only tothe conditions which apply to nationals of the States signatory to the agreements in question. (4)The Contracting States willgive sympathetic consideration to extending to refugees so far aspossible the benefits of similaragreements which may at any time be in force between suchContracting States and non-contracting States.

Chapter V, Administrative measures

Article 39 Signature, ratification and accession (1) This Convention shall be opened forsignature at Geneva on 28 July 1951 and shall hereafter be deposited with the Secretary-General of the United Nations. It shall be open for signature at the European Office of the UnitedNations from 28 July to 31 August 1951 and shall be re-opened for signature at theHeadquarters of the United Nations from 17 September 1951 to 31 December 1952. (2) ThisConvention shall be open for signature on behalf of all States Members of the United Nations,and also on behalf of any other State invited to attend the Conference of Plenipotentiaries on theStatus of Refugees and Stateless Persons or to which an invitation to sign will have beenaddressed by the General Assembly. It shall be ratified and the instruments of ratification shallbe deposited with the Secretary-General of the United Nations. (3) This Convention shall beopen from 28 July 1951 for accession by the States referred to in paragraph 2 of this Article.Accession shall be effected by the deposit of an instrument of accession with the Secretary-General of the United Nations.

Article 40 Territorial application clause (1) Any state may, at the time of signature, ratificationor accession, declare that this Convention shall extend to all or any of the territories for theinternational relations of which it is responsible. Such a declaration shall take effect when theConvention enters into force for the State concerned. (2) At any time thereafter any suchextension shall be made by notification addressed to the Secretary-General of the UnitedNations and shall take effect as from the ninetieth day after the day of receipt by the Secretary-General of the United Nations of this notification, or as from the date of entry into force of theConvention for the State concerned, whichever is the later. (3) With respect to those territories towhich this Convention is not extended at the time of signature, ratification or accession, eachState concerned shall consider the possibility of taking the necessary steps in order to extendthe application of this Convention to such territories, subject where necessary for constitutionalreasons, to the consent of the governments of such territories.

Article 41 Federal clause In the case of a Federal or non-unitary State, the following provisionsshall apply: (a) With respect to those Articles of this Convention that come within the legislativejurisdiction of the federal legislative authority, the obligations of the Federal Government shall tothis extent be the same as those of Parties which are not Federal States, (b) With respect tothose Articles of this Convention that come within the legislative jurisdiction of constituent States,provinces or cantons which are not under the constitutional systemof the federation, bound totake legislative action, the Federal Government shall bring such Articles with a favourablerecommendation to the notice of the appropriate authorities of States, provinces or cantons atthe earliest possible moment (c) A Federal State Party to this Convention shall, at the request ofany other Contracting State transmitted through the Secretary-General of the United Nations,supply a statement of the law and practice of the Federation and its constituent units in regard toany particular provision of the Convention showing the extent to which effect has been given tothat provision by legislative or other action.

Article 42 Reservations (1) At the time of signature, ratification or accession, any State maymake reservations to articles of the Convention other than to Articles 1, 3, 4,16(1), 33, 36-46inclusive. (2) Any State making a reservation in accordance with paragraph 1 of this article mayat any time withdraw the reservation by a communication to that effect addressed to theSecretary-General of the United Nations.

Article 43 Entry into force (1) This Convention shall come into force on the ninetieth dayfollowing the day of deposit of the sixth instrument of ratification or accession. (2) For each Stateratifying or acceding to the Convention after the deposit of the sixth instrument of ratification oraccession, the Convention shall enter into force on the ninetieth day following the date of depositby such State of its instrument or ratification or accession.

Article 44 Denunciation (1) Any Contracting State maydenounce this Convention at any timebya notification addressedto theSecretary-General ofthe United Nations. (2) Suchdenunciation shall take effect for the Contracting State concerned one year from the date uponwhich it is received by the Secretary-General of the UnitedNiations. (3) Any State which hasmade a declaration or notification under Article40 may, at any time thereafter, by a notification tothe Secretary-General of the United Nations, declare that the Convention shall cease to extent tosuch territory one year after the date of receipt of the notification by the Secretary-General.

Article 45 Revision (1) Any Contracting State may request revision of this Convention at anytime by a notification addressed to the Secretary-Generalof the United Nations. (2) The GeneralAssembly of the United Nationsshall recommend the steps, ifany, to be taken in respect of suchrequest.

Article 46 Notifications by the Secretary-General of the United Nations The Secretary-General of the United Nations shall inform all Members of the United Nations and non-memberStates referred to in Article 39: (a) of declarations and notifications in accordance with Section Bof Article1; (b) of signatures, ratifications and accessions in accordance with Article 39; (c) ofdeclarations and notifications in accordance with Article 40; (d) of reservations and withdrawalsin accordance withArticle 42; (e) of the date on whichthis Convention will come into force inaccordance with Article 43; (f)of denunciations and notifications in accordance with Article44;(g) of requests for revision in accordance with Article 45. IN FAITH WHEREOF the undersigned,duly authorized, have signed this Conventionon behalfof their respective Governments, DONEat GENEVA, this twenty-eighth day of July, one thousand nine hundred and fifty-one, in a singlecopy, of which the English and French texts are equally authentic and which shall remaindeposited in the archives of the United Nations, and certifiedtrue copies of which shall bedelivered to all Members of the United Nations and to the non-member States referred to inArticle 39.

7.5 UNHCR Refugee Eligibility Form

70

18.This document shall be given the widest publicity and disseminationpossible to encourage governments, non-governmental organizations, the privatesector and civil society to join in acollective regional effort to alleviate the adverseeffects of irregular migration and to prevent and combat trafficking of humanbeings, especiallywomen and children.

Bangkok, THAILAND

23 April 1999

7.7 Daftar Wawancara

72