115

I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pada dasarnya pembangunan merupakan suatu usaha untuk mengubah

keseimbangan yang ada menjadi keseimbangan baru yang dianggap lebih baik untuk

kehidupan manusia. Untuk itu paling tidak terdapat empat faktor kunci yang

berpengaruh terhadap kinerja pembangunan yaitu sumberdaya alam (natural capital),

sumberdaya manusia (human capital), sumberdaya buatan manusia (man made

capital), serta pranata institusi formal maupun informal masyarakat (social capital).

Peran keempat faktor tersebut berlangsung secara simultan dan saling menunjang.

Dengan demikian, kinerja pembangunan, berupa peningkatan produktivitas

masyarakat dalam jangka pendek maupun jangka panjang, akan dapat ditingkatkan

apabila peran keempat faktor tersebut dapat dioptimalkan (Kartodihardjo et al, 2000).

Sebagaimana sumberdaya alam lainnya, Daerah Aliran Sungai (DAS) dengan

karakteristik alami biofisiknya yang spesifik merupakan faktor yang hampir tidak

dapat dimanipulasi dalam jangka pendek, relatif terhadap ketiga faktor lainnya. Oleh

karena itu, sebagai natural capital, karakteristik alami biofisik DAS yang spesifik

tersebut harus diperhatikan pada saat melakukan pengembangan sumberdaya manusia

dan sumberdaya buatan manusia atau teknologi melalui analisis bentuk institusi yang

sesuai. Upaya optimasi sebenarnya telah banyak dilakukan terhadap faktor

sumberdaya alam, sumberdaya manusia maupun sumberdaya buatan, tetapi kinerja

program pengelolaan DAS dan konservasi tanah sejauh ini masih belum memuaskan.

Universitas Sumatera Utara

116

Pada hakekatnya secara konseptual, pengelolaan DAS dapat dipandang sebagai

suatu sistem perencanaan dari (Asdak, 2002): (1) Aktivitas pengelolaan sumberdaya

termasuk tataguna lahan, praktek pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya

setempat, dan praktek pengelolaan sumberdaya di luar daerah kegiatan program; (2)

Alat implementasi untuk menempatkan usaha-usaha pengelolaan DAS seefektif

mungkin melalui elemen-elemen masyarakat dan perseorangan; dan (3) Pengaturan

organisasi dan kelembagaan di wilayah kegiatan dilaksanakan. Dengan demikian,

terdapat dua butir penting yang dapat diperoleh dari analisis sistem pengelolaan DAS.

Hal pertama, adanya perbedaan yang jelas antara aktivitas pengelolaan (hal-hal yang

akan dilakukan) dan alat implementasi (bagaimana cara melakukannya). Para

perencana pengelolaan DAS seringkali mengkosentrasikan pemikirannya pada

penyusunan formulasi alternatif kegiatan pengelolaan sumberdaya tanpa terlebih

dahulu memformulasikan alat implementasi alternatif pada tingkat lebih detail

termasuk penentuan siapa yang harus melakukan program pengelolaan sumberdaya

tersebut serta bagaimana melaksanakan program yang telah dirumuskan di tingkat

lapangan. Akibatnya, hal tersebut di atas seringkali menyebabkan terabaikannya

perumusan permasalahan pada tingkat penyusunan rencana pengelolaan DAS. Hal

kedua menyatakan bahwa pengaturan keadaan ini dimaksudkan untuk lebih

menegaskan lagi peran penting kelembagaan dalam menentukan keberhasilan atau

kegagalan pengelolaan DAS.

Selanjutnya berbagai kenyataan yang terjadi dewasa ini menunjukkan bahwa

sumber daya alam tanah, air dan vegetasi telah dimanfaatkan secara berlebihan dan

kurang bijaksana. Walaupun beberapa usaha pelestariannya telah dilakukan, namun

Universitas Sumatera Utara

117

ternyata masih menimbulkan masalah-masalah lingkungan yang serius di beberapa

wilayah Daerah Aliran Sungai (DAS) yang berpenduduk padat. Kekeringan yang

terjadi dimusim kemarau dan banjir yang terjadi hampir di setiap musim hujan, yang

bersamaan dengan itu terjadi pula proses penghanyutan tanah atau erosi,

menyebabkan tanah menjadi miskin akan unsur kimia dan fisik. Adanya endapan

lumpur di sungai-sungai yang semakin meningkat merupakan indikasi meningkatnya

erosi tanah. Proses erosi tanah yang semakin berlanjut tanpa adanya usaha-usaha

yang serius untuk menanggulangi, akan menyebabkan produktivitas lahan semakin

merosot. Pada gilirannya lahan-lahan kritis semakin meluas.

Berdasarkan data Lake Toba Ecosystem Management Plan (LeTEMP) yang

dikeluarkan oleh Badan Koordinasi Pelestarian Ekosistem DTA Danau Toba

(LeTEMP, 2006), DTA Danau Toba mempunyai luas 263.844 ha, merupakan DAS

bagian hulu yang mengalirkan airnya ke Danau Toba dan selanjutnya mengalir ke

laut melalui Sungai Asahan. DTA Danau Toba mempunyai fungsi yang sangat

penting karena berkaitan dengan sektor pariwisata, perikanan, sumber air minum,

irigasi pertanian serta sumber pembangkit listrik tenaga air (PLTA) PT. Inalum yang

menghasilkan listrik bagi kebutuhan industri peleburan aluminium di Kuala Tanjung

dan masyarakat. Untuk itu pengelolaan lahan di DTA Danau Toba mempunyai nilai

penting dalam pembangunan Propinsi Sumatera Utara dan Nasional.

Secara administrasi kawasan DTA Danau Toba terdiri dari 7 kabupaten yaitu

Kabupaten Simalungun, Kabupaten Toba Samosir, Kabupaten Tapanuli Utara,

Kabupaten Humbang Hasundutan, Kabupaten Samosir, Kabupaten Dairi, dan

Kabupaten Karo.

Universitas Sumatera Utara

118

Secara geologis jenis tanah disekitar DTA Danau Toba umumnya peka erosi,

lahan berbukit/ bergunung dengan lereng yang sangat curam, solum tanah sangat

dangkal (dibawah 30 cm) sampai dangkal (antara 30 cm sampai 60 cm). Selain itu

DTA Danau Toba juga mempunyai curah hujan yang cukup tinggi (walaupun hanya

kurang dari 4 bulan dalam setahun). Dengan demikian secara alami DTA Danau Toba

mempunyai tingkat bahaya erosi yang cukup tinggi.

Pada kawasan ini terdapat kawasan lindung yang berfungsi sebagai daerah

resapan dan sumber air, pengendali tata air, penstabil struktur tanah dan pencegah

erosi. Saat ini kondisi ekosistem Danau Toba sudah sangat kritis sebagai akibat pola

penggunaan lahan yang kurang mengindahkan prinsip konservasi dan akibat

perambahan kawasan hutan maupun pencurian kayu (illegal logging) oleh oknum

pengusaha kayu.

Upaya rehabilitasi hutan dan lahan baik berupa penanaman pepohonan/tanaman

keras sudah banyak dilakukan melalui program pemerintah salah satu diantaranya

adalah Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan (GNRHL). Namun program

ini masih belum membuahkan hasil seperti yang diharapkan akibat seringnya terjadi

kebakaran hutan dan lahan di DTA Danau Toba yang ikut memusnahkan tanaman

yang baru ditanam. Faktor lain yang menyebabkan kurang berhasilnya rehabilitasi

hutan dan lahan adalah kondisi alam yang sangat kritis sehingga diperlukan upaya

ekstra untuk perawatan tanaman agar mampu tumbuh dengan kondisi alam yang

relatif kering dan berbatu-batu.

Universitas Sumatera Utara

119

1.2. Permasalahan

Pola pemanfaatan lahan di DTA Danau Toba pada dasarnya belum optimal,

pada lahan dengan kelerengan diatas 40 % masih ditanami dengan palawija tanpa

diikuti dengan teknik konservasi tanah yang memadai. Disamping itu masih sering

ditemui pembukaan lahan dengan cara membakar karena memang sangat mudah

dilaksanakan tapi tidak baik bagi kesuburan tanah. Pembukaan lahan dengan

melakukan pencincangan terhadap semak belukar untuk kemudian dikuburkan/

ditimbun di dalam tanah agar membusuk menjadi kompos alami sudah sangat jarang

dilakukan.

Pembakaran lahan juga dilakukan dengan sengaja untuk penggembalaan ternak;

dan seringkali menyebabkan kebakaran menjadi tidak terkendali sehingga merembes

ke kawasan yang berhutan dan menimbulkan kebakaran lahan dan hutan yang sangat

besar. Praktek seperti ini merupakan salah satu penyebab terjadinya penggunaan

lahan yang berlebihan terutama di bagian hulu, sehingga tidak sesuai dengan

kemampuan lahan.

Pada dasarnya tingkat kepadatan penduduk di DTA Danau Toba tidaklah

terlalu besar dengan rata-rata 221 jiwa tiap kilometer persegi (BPS, 2008) namun

kurangnya pengertian, pengetahuan dan kesadaran masyarakat merupakan penyebab

pemanfaatan lahan yang melebihi kemampuannya. Akibat dari kesemuanya itu adalah

rusaknya tata air dimana fluktuasi air sungai menjadi besar, laju erosi dan sedimentasi

semakin tinggi, dan semakin meluasnya lahan kritis. Hal ini tampak dari meluapnya

sungai-sungai di Pulau Samosir saat musim hujan, dan keringnya sungai-sungai di

pulau tersebut saat musim kemarau. Adapun sungai-sungai di daratan Sumatera

Universitas Sumatera Utara

120

Utara yang mangarah ke Danau Toba kondisinya hampir sama dimana pada musim

kemarau air sungai menjadi sangat sedikit/kecil.

Pada musim kemarau terjadi kekurangan air yang sangat parah seperti di

wilayah dataran tinggi Pulau Samosir; untuk sekedar kebutuhan air minum saja

masyarakat harus turun gunung untuk mengambil air dari danau karena persediaan/

sumber mata air di daratan sudah kering. Karena hal itu maka lazim dijumpai

masyarakat tidak mandi berhari-hari pada saat-saat musim kemarau, dan banyak

ternak besar seperti kerbau atau sapi yang mati tergelincir karena berusaha mencari

air minum ke daerah-daerah cerukan air/lembah yang sangat sulit dijangkau. Disisi

lain tanaman semusim pun umumnya sering layu kekeringan yang menyebabkan

merosotnya pendapatan masyarakat (dikenal sebagai musim paceklik) akibat gagal

panen.

Sebaliknya pada musim hujan umumnya curah hujan cukup besar dan seringkali

terjadi tanah longsor karena penutupan lahan (hutan) sangat sedikit ditambah dengan

topografi yang sangat curam, sehingga limpasan air permukaan sangat besar.

Disamping itu erosi dan sedimentasi yang sangat besar dapat menyebabkan

pendangkalan pinggiran pantai Danau Toba disatu pihak dan di pihak lain erosi juga

akan menyebabkan lahan-lahan menjadi menurun kesuburannya akibat terkikisnya

lapisan top soil yang relatif subur.

Dalam era otonomi daerah seperti sekarang, banyak ditemui (menginginkan)

kawasan hutan berubah menjadi non kawasan hutan seperti pemukiman, perkebunan,

pertanian, sarana prasarana pemerintah sebagai akibat pemekaran wilayah

pemerintahan. Sebelum diterapkannya otonomi daerah, wilayah administrasi

Universitas Sumatera Utara

121

pemerintahan yang ada di DTA Danau Toba hanya 4 kabupaten yaitu Tapanuli Utara,

Dairi, Karo dan Simalungun. Saat ini wilayah administrasi pemerintahan sudah

bertambah menjadi 7 (tujuh) kabupaten dengan terbentuknya kabupaten Toba

Samosir, Samosir dan Humbang Hasundutan. Hampir seluruh kabupaten berlomba-

lomba untuk menarik investor ke daerahnya untuk membuka pembangunan baru

dengan kebutuhan lahan yang tidak sedikit jumlahnya dan pada umunya kawasan

hutanlah yang menjadi sasarannya.

Disamping itu penempatan konsesi Hutan Tanaman Industri (HTI) PT. Toba Pulp

Lestari (PT. TPL) di DTA Danau Toba oleh Departemen Kehutanan merupakan

kebijakan yang kurang pas karena HTI tersebut melakukan penebangan hutan yang

berada di hulu DAS yang seharusnya dipertahankan sebagai tegakan hutan untuk

memberikan fungsi hidrologis yang optimal bagi DTA Danau Toba. Kebijakan ini

menjadi kontraproduktif bagi upaya-upaya pelestarian DTA Danau Toba.

Pada tahun 2008 sampai 2009, masih ditemukan adanya penebangan hutan alam

oleh kontraktor yang disuruh oleh PT. Toba Pulp Lestari untuk melakukan land

clearing untuk diganti dengan tanaman Eucalyptus sebagai bahan baku industri

mereka. Hutan alam tersebut umumnya didominasi oleh jenis kemenyan (Styrax

benzoin) yang merupakan mata pencaharian bagi masyarakat disekitar kawasan hutan

untuk menyadap getah kemenyan dan menjualnya dengan harga yang relatif tinggi.

Akibatnya masyarakat dari Kabupaten Humbang Hasundutan beberapa kali

melakukan demonstrasi agar penebangan hutan alam dihentikan.

Program pembangunan pada ke tujuh kabupaten ini juga belum selaras dan

bersinergi dimana masing-masing pemerintah kabupaten mempunyai agenda

Universitas Sumatera Utara

122

tersendiri sesuai dengan visi dan misi masing-masing bupati, sehingga pengelolaan

DTA danau Toba kurang berjalan dengan baik. Peran koordinasi yang dipunyai oleh

Badan Koordinasi Pelestarian Ekosistem DTA Danau Toba (BKPEDT) dirasakan

tidak cukup untu memaksa ketujuh kabupaten tersebut agar mengikuti program

bersama dalam pengelolaan DTA Danau Toba, sehingga diperlukan suatu lembaga

khusus yang menangani pengelolaan DTA danau Toba dengan kewenangan/legislasi

yang lebih tinggi.

Pada tahun 2009 pemerintah pusat telah menetapkan DTA Danau Toba sebagai

Kawasan Strategis Nasional. Untuk itu program pembangunan di DTA Danau Toba

harus mengikuti Tata Ruang yang diatur dan ditetapkan oleh pemerintah pusat,

sehingga diperlukan suatu kajian yang ilmiah terhadap pola penggunaan lahan yang

optimal yang bisa menjaga fungsi hidrologis secara seimbang. Hasil penelitian ini

diharapkan bisa menjadi rujukan bagi pengambil keputusan untuk menetapkan pola

penggunaan lahan di DTA Danau Toba.

Berdasarkan penjelasan diatas maka penurunan fungsi DTA Danau Toba yang

akan dikaji dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut.

1. Penggunaan lahan/sistem usaha tani harus menjamin fungsi hidrologis DTA

Danau Toba.

2. Penggunaan lahan/sistem usaha tani masih mengakibatkan erosi yang lebih besar

dari erosi yang dapat ditoleransikan.

3. Tidak adanya lembaga khusus yang menagani pengelolaan DTA Danau Toba

Universitas Sumatera Utara

123

1.3. Kerangka Pemikiran

Pada dasarnya untuk melaksanakan penelitian secara benar sesuai dengan tujuan

penelitian itu sendiri diperlukan kerangka berpikir yang tepat. Dalam penelitian ini

secara garis besar kerangka berpikir yang diajukan sesuai identifikasi masalah yang

telah dijelaskan. Identifikasi masalah dimaksudkan untuk membantu mengenal dan

memahami masalah yang akan dirumuskan dan langkah pemecahannya.

Seperti telah dijelaskan, kondisi DTA Danau Toba saat ini telah mengalami

kerusakan yang cukup serius, sehingga diperlukan berbagai upaya pengelolaan yang

berkelanjutan. Langkah pertama adalah pengkajian dari segi penggunaan lahan pada

saat ini apakah sudah menerapkan prinsip-prinsip keberlanjutan. Langkah kedua

adalah mengkaji indikator keluaran DAS yang meliputi jumlah air (water yield),

waktu penyediaan air (water regime) dan Sedimen (Singh, 1977) dimana ketiga aspek

tersebut akan memberikan gambaran kualitas DAS.

Selanjutnya adalah pengkajian dari kondisi sosial ekonomi masyarakat yang

tinggal dilokasi ini. Hasil kajian ini akan menentukan penggunaan lahan yang

optimal. Tahap akhir adalah kajian kelembagaan yang sesuai untuk pengelolaan DTA

Danau Toba (Gambar 1).

1.4. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut:

1 Mengkaji kombinasi penggunaan lahan yang menghasilkan kondisi hidrologis

yang stabil, laju erosi yang lebih kecil atau sama dengan laju erosi yang

masih dapat ditoleransikan, serta sedimentasi yang rendah.

2 Mengkaji kebijakan pengelolaan DTA Danau Toba.

Universitas Sumatera Utara

124

Gambar 1. Kerangka Pemikiran

1.5. Hipotesis

Hipotesis dalam penelitian ini adalah :

Terdapat kombinasi penggunaan lahan optimal yang menjamin

stabilitas debit air dengan tingkat sedimentasi yang rendah.

Subsistem Hidrologi

Subsistem Erosi & Sedeimentasi

SISTEM DTA Toba-Asahan

Hasil

Air/fluktuasi debit yang stabil.

Erosi lebih kecil dari Etol

Produktivitas Lahan tinggi

PENGELOLAAN SISTEM (Usaha konversasi tanah dan air Serta intensivikasi usaha tani)

MASUKAN YANG DAPAT DI KONTROL

(Jenis Penggunaan Lahan & Agroteknologi)

MASUKAN YANG TIDAK DAPAT DIKONTROL

(Unsur-unsur Iklim)

Indikator pengelolaan yang berkelanjutan

PARAMETER SISTEM

Subsistem Sosek

KELEMBAGAAN

MASUKAN EKSOGENUS (Unsur-unsur Geomorfologi)

Universitas Sumatera Utara