Bom Waktu Penyelenggaraan Program Pensiun PNS di Indonesia

(Kajian Pusat KKSDA Tahun 2011-2012)

Disajikan oleh : Agustinus Sulistyo Tri P.

Peneliti Muda Pusat Kajian Kinerja Sumber Daya Aparatur

Lembaga Administrasi Negara

Memberikan awareness bahwa ada permasalahan besar dalam penyelenggaraan program pensiun PNS;

Apabila tidak dikelola dengan baik maka permasalahan tersebut akan berpotensi menjadi bom waktu yang dapat menghancurkan negara, khususnya dari aspek keuangan;

Memberikan tawaran alternatif solusi;

Apabila permasalahan tersebut terlambat ditangani maka akan terjadi ledakan masalah pensiun.

Tujuan Paparan

PNS tidak nyaman begitu masuk usia pensiun;

Banyak PNS yang kena 3 S (jatuh sakit, stress, stroke) setelah masuk masa pensiun;

Manfaat pensiun dirasakan sangat kecil (75% dari gaji pokok terakhir);

Ada permasalahan mendasar dalam penyelenggaraan pensiun PNS.

Latar Belakang

Mengapa....?

Gaji Pokok Tunj

istri/suami Tunj anak

Tunjangan Jabatan

Lain-lain

75% dr Gaji pokok +

Tunj anak, istri/suami

Aktif Purna Tugas

Peta Permasalahan

Pembiayaan

Pengelolaan

Lembaga Pengelola

Peserta

Manfaat

Program Pensiun

Dengan sistem pay as you go, dibebankan pada APBN;

Iuran PNS (4,75%) belum dimanfaatkan untuk membiayai manfaat pensiun;

Pemerintah belum memberikan iuran dalam pembentukan dana pensiun;

Dana pensiun belum terbentuk secara maksimal.

Pembiayaan Program Pensiun

Data

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

Trillio

ns

Beban APBN dg Sistem Pay as You Go

Dana terbatas, jumlahnya kecil;

Bentuk investasi terbatas (low risk), antara lain deposito, obligasi, surat berharga pemerintah, sertifikat Bank Indonesia (SBI) dan investasi lainnya sesuai peraturan;

Karena investasinya low risk maka return of investment-nya juga kecil shg dana tidak berkembang secara maksimal.

Pengelolaan Dana Pensiun

Data

Hasil Investasi Dana Pensiun PNS (%) • Dana pensiun awal (1985) Rp 594,08 M, • Dana pensiun per Des 2011 Rp 56,11 T, • Kebutuhan dana pensiun utk fully funded

per 2011 Rp 2003 T,

• Kekurangan dana Rp 1946,89 T.

PT Taspen mengelola dana tapi tidak bisa mengembangkannya secara leluasa. Kewenangannya hanya sebatas administrasi (juru bayar) program pensiun;

Kewenangan kebijakan pengelolaan (investasi) ada di Kementerian Keuangan;

Dana terbatas, bentuk investasi terbatas, dana pensiun tidak berkembang maksimal.

Lembaga Pengelola Dana Pensiun

Bertambah secara signifikan;

Rasio peserta pensiun dengan PNS aktif semakin besar;

Bertambahnya peserta dengan masa mengiur pendek (pengangkatan pegawai honorer & Sekdes menjadi PNS);

Peserta menerima lebih dari dua jenis manfaat pensiun.

Peserta Pensiun

Data

54,4% 62,2% 78,8% 83,2%

Rasio PNS dg Peserta

Sangat kecil, 75% dari gaji pokok terakhir;

Ada gap antara jumlah iuran peserta dengan manfaat yang diterima peserta;

Gap ini menjadi beban APBN.

Manfaat Program Pensiun

Data

3,4 4,3 5,2 5,8 6,6

26,7

33,4

40,4 44,5

52,4

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

2007 2008 2009 2010 2011

Rp

tri

liun

Iuran Peserta Manfaat

Perbandingan antara Manfaat & Iuran Pensiun

Tawaran Solusi

Ilustrasi

Pemerintah PNS

Investasi

Peserta

Iuran

Manfaat

Dana cadangan

Reformasi Penyelenggaraan Sistem Pensiun PNS

Sistem Pensiun PNS

1. Peserta

2. Program Pensiun

3. Lembaga Pengelola

a. Pembiayaan

b. Investasi

c. Manfaat

BUP peserta

RUU ASN (administrasi 56 th, JF sesuai kebijakan masing-masing, Pejabat Pimpinan Tinggi Utama 60 th, Madya 58 th, Pratama 58 th).

Peserta sambungan

Suami/istri dan dua anak.

Suami/istri yg dinikahi pada saat masih aktif, anak yg lahir pada saat masih aktif.

Masa kerja

Minimal 20 th, dibawah 20 th menerima akumulasi iuran + pengembangan.

Peserta Program Pensiun PNS

Pembiayaan

Pay as you go (pegawai lama) dan fully funded (pegawai baru) perlu cut off, sharing contribution, nominal iuran pegawai dan pemerintah.

Investasi

Lembaga pengelola adl BPJS Ketenagakerjaan sbg koordinator, operator pada PT Taspen (peserta PNS). Bentuk investasi lebih beragam tetapi tetap dg prinsip kehati-hatian (prudent), dengan resiko yg dpt di-manage. Resiko investasi ditanggung Pemerintah.

Manfaat

Penerima manfaat adl peserta, atau suami/istri dan dua anak (sbg penerima manfaat sambungan). Peserta yg menerima manfaat lebih dari dua, diminta memilih yg paling menguntungkan.

Jenis manfaat (uang pensiun per bulan dan pemberian discount utk pelayanan pemerintah).

Besar manfaat (dikaitkan dg dasar perhitungannya), dasar perhitungan pada gaji pokok (perlu ada perubahan struktur gaji PNS).

Program Pensiun

Data

Beban APBN dg Cut Off Tahun 2013

Lembaga

BPJS Ketenagakerjaan sbg koordinator, PT Taspen sbg operator utk peserta PNS.

Posisi

Independen, profesional, BUMN/profit motive (keuntungan dikembalikan ke peserta), tetapi resiko investasi ditanggung Pemerintah.

Kewenangan

Kewenangan dari hulu ke hilir terkait pengelolaan dana pensiun (pendataan peserta, pengumpulan iuran, investasi, pelaporan neraca, pembayaran manfaat) diserahkan ke operator (PT Taspen).

Lembaga Pengelola

Bom waktu dalam penyelenggaraan program pensiun PNS tinggal menunggu waktu kapan meledaknya;

Data dan fakta semakin mempertegas adanya permasalahan mendasar dalam penyelenggaraan program pensiun PNS;

Solusi yang ditawarkan memerlukan kemauan dan komitmen kuat dari semua stakeholders yang terkait dengan penyelenggaraan sistem pensiun PNS;

Dukungan teknis, politis dan anggaran sangat diperlukan untuk menjinakkan bom waktu yang secara tidak sengaja telah dipasang.

Semoga pembahasan dan diskusi di Forum Kelitbangan ini bisa menjadi langkah awal reformasi penyelenggaraan sistem pensiun PNS di Indonesia.

Penutup

Agustinus Sulistyo Tri P. 0812.841 770 53

agoes_tinoes@yahoo.com