Birokrasi: Pengertian dan Kharakteristiknya

Eko Prasojo

Max Weber (1864-1920)

• Sebagai Bapak Birokrasi dalam bukunya tentang Wirtschaft (ekonomi) und Gesellschaft (masyarakat)

• Birokrasi menjadi elemen penting yang menghubungkan ekonomi dan masyarakat

• Kekuasaan dalam Administrasi Legal-rational (dalam Birokrasi) Traditional (dalam Patriarchalisme) Charismatis (dalam Individualismus)

Pengertian Birokrasi

• Biro = Meja, Krasi = kekuasaan• Dua Elemen Utama Pengertian Birokrasi

Peraturan dan Norma formal Hirarki (Ketergantungan dan komunikasi)

Birokrasi adalah kekuasaan formal yang didasarkan pada peraturan perundang-undangan dan prinsip-prinsip ideal bekerjanya suatu organisasi

Kharakteristik Tipe Ideal Birokrasi

• Otoritas Hirarki • Komunikasi dinas yang jelas• Pembagian kerja atas dasar spesialisasi• Prosedur kerja yang jelas• Kualifikasi pegawai• Berdasarkan dokumen administrasi• Pemisahan antara “Buero” dan “Amts”• Jam kerja yang penuh• Rahasia Jabatan• Netralitas

Kritik terhadap Birokrasi

• Birokratisasi: meningkatnya intervensi pemerintah melalui pertumbuhan tugas dan peraturan pemerintah

• Dependensi: meningkatnya ketergantungan masyarakat terhadap pemerintah

• Tidak partisipatif sebagai close sytem• Birokratis, berbelit-belit, lambat• Tidak transparan• Impersonal

Hubungan Politik dan Birokrasi• Politik sebagai pembentuk kebijakan• Birokrasi sebagai pelaksana kebijakan• Netralitas birokrasi terhadap politik seringkali

dipertaruhkan• Paradigma lama (old classical public

administration) memisahkan antara politik dan birokrasi

• Dalam paradigma baru (New Public Management) fungsi birokrasi dan politik saling bercampur

The Mainstream View of the Old Public Administration (1)

• The focus of government is on the direct delivery of services through existing or through newly authorized agencies of government

• Public policy and administration is concerned with designing and implementing policies focused on a single, politically defined objective

• Public administrators play a limited role• The delivery services should be carried out by

administrators accountable to elected official and given limited discretion in their work

The Mainstream View of the Old Public Administration (1)

• Public services are best administered through hierarchical organizations, with managers largely exercising from the top of the organization

• The primary values of public organization are efficiency and rationality

• Public organizations operate as closed system, the involvement of citizen is limited

Kritik terhadapThe Old Public Administration

• Administrasi Publik bersifat tertutup dan keterlibatan masyarakat yang sangat rendah.

• Efisiensi sebagai ukuran kerja dan bukannya responsiveness

• Model Administrasi bersifat top down dan hierarkis

• Bureaucratic Rational Choice sebagai dasar dalam pengambilan keputusan

• Bureaucratic Action yang menimbulkan red tape