TRAINING OF TRAINERS KOMISI INDONESIA UNTUK DEMOKRASI

MODUL

BIROKRASI DAN DEMOKRASI

M. Mas’ud Said

Jakarta; 3 Mei 2011

INTISARI MODUL INI

BIROKRASI , NEGARA DAN

PEMERINTAHAN

ANATOMI DAN ELEMEN P0KOK

BIROKRASI

PARADOKS DALAM BIROKRASI

Birokrasi dan Demokrasi:

Otonomi Daerah, E-Government,

Innovative Bureaucracy

BIROKRASI DAN

DEMOKRASI

KATA KUNCI: ELEMEN POKOK

l 1. Struktur birokrasi. l 2. Visi dan Misi organisasi birokrasi. l 3. Pejabat atau personel birokrasi.

l 4. Fasilitas pendukung birokrasi dan. l 5. Kepemimpinan birokrasi.

Lima elemen pokok itulah yang menjadi dasar analisis

terhadap praktek birokrasi. Birokrasi tidak akan ideal bila

kelima unsurnya ada yang sakit. Bagaikan badan manusia,

kalau ada bagian yang sakit maka bagian lainnya akan ikut sakit, dan sebaliknya. As a point of view

Pertanyakan Hubungan antara Pemerintahan dan Birokrasi

l Fasilitator bisa melihat dan menjelaskan betapa erat hubungan antara birokrasi dengan pemerintahan.

l Dalam sejarah pemerintahan, kita juga melihat peran mereka dalam proses muncul, berjalan dan tenggelamnya sebuah pemerintahan. (Inggris, USA, Indonesia)

l Dapat dikatakan tanpa birokrasi, mungkin orang masih bisa menyebut nama dan keberadaan sebuah pemerintahan secara de facto, namun bisa dipastikan tidak akan ada pemerintahan yang efektip tanpa birokrasi yang baik.

Mejelaskan Paradox Birokrasi

Crozier (1964)

“Bureaucracy has been described as a system designed by genius to be run by idiots”

Bureaucracy is a necessary evil (Birokrasi itu seperti setan, tapi dibutuhkan, penting)

Paradox Birokrasi dan Demokrasi

l Pertama, walaupun orang setuju bahwa birokrasi itu penting dalam negara modern, namun sistem aslinya tidak mendukung jalannya proses demokratisasi.

l Kedua, birokrasi kata Weber, hierarchies, mengutamakan senioritas,, berlawanan dengan elemen dasar demokrasi yang mengedepankan ekualitas dan kesamarataan .

l Ketiga Secara akademik, fungsi birokrasi adalah penyelesai masalah atau a world of solution, namun dalam praktek, ia bagian dari masalah (part of the problems)

l Keempat. Birokrasi dikenal sbg cara kerja sistematis untuk memudahkan, namun dalam prakteknya ia mempersulit dan menekan

l Kelima, Birokrasi, sedangkan ia ada untuk kepastian dan keadilan, impersonality namun kata Marx birokrasi itu menindas

l Keenam, lihat box dalam MODUL

Birokrasi yang Demokratis ?

Tataran INDIVIDU

Tataran KELEMBAGAAN

Tataran

SISTEM

-Pengetahuan

- Kemampuan

- Kompetensi

- kepemimpinan

- Sumberdaya

- Pengambil Keputusan

-SIM

- Kerangka Aturan

- Kebijakan Pendukung

Birokrasi yang

Inovative

Keterpaduan

Wilayah Inovasi Birokrasi

Kunci Inovasi Birokrasi

l Mike Davis, The Public Manager, menekankan bahwa untuk memulai birokrasi yang inovative disyaratkan perubahan yang konstan, atau constant renewel, dan fleksibilitas atau flexibility.

l Dalam inovasi birokrasi, diperlukan inovator dalam organisasi. Dalam berinovasi, pimpinan birokrasi harus bisa menjadikan ide inovasi secara sistemik, menjelaskan secara runtut tujuan dan langkah dan bagaimana proses adopsi ide tersebut akan dilaksanakan.

l

Pendalaman: Demokratisasi Birokrasi

lDileberative Democracy (Josep Bessette, 1980)

lInnovative Bureaucracy (Alexander Styhre, 2007)

lSound Governance (Ali Farazman, 2008)

lCitizen Drive Change (Steve Goldsmith, 2009)

Top Level Bureaucracy(decission maker)

Middle Level Bureaucracy(managerial possitions)

Street Level Bureaucracy(pelaksana di tingkat bawah)

Membedah Dengan Cara Levelling Birokrasi

TARGET MINIMAL MODUL INI

MENGEMBANGKAN WAWASAN TENTANG BIROKRASI

MEMAHAMI GENEOLOGI BIROKRASI MODERN SEBAGAI MESIN NEGARA

MENGANALISIS PERAN ORGANISASI BIROKRASI DALAM PEMERINTAHAN DAN PEMAHAMANTENTANG PARADOKS BIROKRASI

MEREFLEKSIKAN BAHWA PADA MASA KINI,

BIROKRASI TELAH MENYESUAIKAN DIRI

KE ALAM “DEMOKRATIS”

NAMUN TETAP BIROKRATIS

MEREFLEKSIKAN SCENARIO

REFORMASI BIROKRASI DI INDONESIA

TEORITISTEORITISS

PRAKTIS

METODE PENDALAMAN

BIROKRASI, NEGARA DAN PEMERINTAHAN;

SITE VISIT KE KECAMATAN,

DINAS DAERAH DAN LEMBAGA

PEMERINTAHAN

ANATOMI DAN ELEMEN P0KOK

BIROKRASI:

CERAMAH, TANYA JAWAB, DISKUSI

KELOMPOKPARADOKS

DALAM BIROKRASI:

DISKUSI KELOMPOKROLE PLAYING

Otonomi Daerah, (TANYA JAWAB)

E-Government, : (AKSES WEBSITE

PEMERINTAH)

Innovative Bureaucracy :( PELAJARI BEST

PRACTICES)

Proses Demokratisasi Dalam Birokrasi

lKarena BIROKRASI mengadopsi Teknologi dan kecanggihan alat komunikasi

Karena OTONOMI DAERAH memberi keleluasaan birokrasi untuk berbenah diri dan

bebas (demokratis).

Inovasi pelayanan publik memaksa BIROKRASI harus merubah diri

UNIT ANALYSIS BIROKRASI DAERAH

KEPALA DAERAHDPRD

MIDLLE LINE

SEKDA

TECHNO STRUCTURE

BAPPEDA

SUPPORT STAFF

PERSONIL KEUANGAN UMUM

OPERATING CORE

DINAS-DINAS

PELAYANANDASAR

SEKTORUNGGULAN

JABATAN POLITIS

JABATAN KARIR

Wilayah Reformasi Birokrasi

Penyempurnaan Undang Undang

Modernisasi Birokrasi

Perubahan mindset dan budaya positif

Restrukturisasi kelembagaan

Peningkatan kapasitas dan pendidikan aparatur

Penyederhanaan prosedur, sistem dan mekansme kerja

Mengembangkan mekanisme kontrol yang efektif

Scenario Indonesia: BAGAIMANA REFORMASI BIROKRASINYA

l INDONESIAKUl MAJU TERUS

l INDONESIAKU

KE TANGAN REGIMOTORITER

l INDONESIAKU JATUH KE TANGAN RADIKAL AGAMA

INDONESIAKU

DISINTEGRASI DAN FEDERASI

SCENARIO 1

Indonesia maju terus paling mungkin terjadi ,

karena beberapa persyaratan untuk ini

mendukung

• SCENARIO 3,

dikuasai oleh radikalisme agama, sangat sulit, karena pemimpin agama kita termasuk yang moderat dan non radikal

• SCENARIO 2,

kembali dikuasai otoritarianisme, agak sulit terjadi , karena

rakyat, TNI, partai politik, pimpinan negeri

terikat dengan demokrasi

SCENARIO 4, disintegrasi dan

federasi agak sulit, karena NKRI dan

Republik harga mati

SCENARIO PLANNING 1

PERKIRAANARAH

KATA KUNCI PERSONEL BIROKRASI

Knowledge(PENTING)

• Rekruitmen

• PENDIDIKAN • PELATIHAN

TECHNICAL Skill

(PENTING

•KURSUS

•PELATIHAN

•PENGKADERAN

• STRATEGI

• STANDARD OPERATING

• APPROACH

HASIL

KINERJA

PERFORMANCES

SUPPORTINGEQUIPMENT

BACAAN BARU

ADMINISTRATIVEPERFORMANCES

REKRUITMEN

RENUMERASI

EVALUASI PEMAHAMAN:

Membuat Kuis, Post test,PengamatanTerukur

Dengan Kriteria Peserta :

MENDEFINISIKAN DAN MENGGAMBARKAN BIROKRASI

MENGGAMBARKAN ANATOMI BIROKRASI

DIFERENSIASI JELAS

APARATUR BIROKRASI, DAYA DUKUNG dan SISTEM BUDAYA

BIROKRASI

ME-REFLEKSIKANREFORMASI BIROKRASI SCR

SEDERHANA

MEREFLEKSIKAN KAUSALITAS ANTARA BIROKRASI DAN

DEMOKRASI

DAPAT TIDAK DAPAT

DASAR:

PENGETAHUAN DAN REFERENSI PESERTA MENGALAMI PENINGKATAN

MENENGAH:

PESERTA DAPAT DENGAN JELAS MEMISAHKAN UNSUR , DAN FUNGSI BIROKRASI DALAM PEMERINTAHAN

ADVANCE:

PESERTA BISA MEREFLEKSIKAN REFORMASI BIROKRASI

BIROKRASI SEBAGAI TOOLS OF ANALYSIS

Government now emphesize outcome not merely outputs, they are delivering quality services through the introduction of the International Standards Organization (ISO) benchmark and have unleashed pretoria of innovations such as citizens charter, public sector service report cards, and participatory budgeting,

Government are vigorously delegating, devolving, decentralizing and deconcentrating their power and control of purse, recognizing that problems are best solved by those who deal with them; and governments through the extensive application of information technology, have cut the cost of transaction and are delivering service to the doorstep of the citizens”

Gowher Rizvi, Director of Ash Institute for Democratic Governance and Innovation,

John F kennedy School of Government, Havard University, 2008

Prof. M. Mas’ud Said, PhD

1. Guru Besar Ilmu Pemerintahan – UMM

2. Lulus Doktor Ilmu Pemerintahan, Flinders University Australia

3. Dewan Pakar Masyarakat Ilmu Pemerintahan Indonesia

4. Penulis Buku Birokrasi di Negara Birokratis

5. Peneliti Bidang Pemerintahan dan Otonomi Daerah