Bab VII Pemberdayaan Sekolah Untuk Pembangunan SDM...

Bab VIIPemberdayaan Sekolah Unt Pembangunan SDM Bermutu 103

Bab VII Pemberdayaan Sekolah

Untuk Pembangunan SDM Bermutu

A. Reformasi Konsep Pendidikan

Sejak tahun1970-an Indonesia telah melakukan enam kali perubahan kurikulum, namun pelaksanaannya di lapangan

belum menghasilkan peningkatan mutu pendidikan, bahkan tertinggal jauh dari Malaysia yang pada tahun 1970-an

meminta bantuan guru-guru MIPA SMA/SMK Indonesia dalam

peningkatan mutu pendidikannya.

Bagaimana konsep pendidikan yang dapat diyakini kebenarannya?

Firman Allah Swt, apabila kita berbeda pendapat dalam

sesuatu, maka kembalikan kepada Allah (AlQur‟an) dan rasulNya (sunnah), [Qs. An Nisa (4): 59].

Reformasi pendidikan yang dimulai pada tahun 2003,

melalui Undang–Undang No 20 tentang Sistem Pendidikan Nasional, mengubah kurikulum dari Kurikulum 1994 yang

berbasis mata pelajaran menjadi Kurikukum Berbasis Kompetensi (KBK), yang dilandasi oleh konsep Pendidikan

Kecakapan Hidup (PKH) dan Pendidikan Berbasis Luas, yang

dikenal dengan istilah BBE–Life Skill (Broad-based Education and Life Skill Education). Pendidikan berbasis kompetensi

diharapkan dapat menghasilkan lulusan yang memiliki kecakapan hidup. Namun dalam perjalanannya selama kurang

lebih delapan tahun, ternyata implementasi KBK di lapangan, belum menghasilkan peningkatan mutu pendidikan yang

diharapkan. Wajarlah kalau Pemerintah merencanakan

memperbaiki dan menyempurnakan Kurikulum 2006 menjadi Kurikulum 2013.


Konsep pendidikan Ar-Rafi‟ yang berbasis pendidikan Islam, yang dikemukakan pada bab-bab terdahulu merupakan

masukan bagi perbaikan dan penyempurnaan Kurikulum 2006 menjadi Kurikulum 2013, yang implementasinya di SD Ar-Rafi‟

Bandung telah dimulai pada tahun 2004, dan di SD Ar-Rafi‟

Bale Endah dimulai pada tahun 2005.

B. Konsep Pendidikan Ar-Rafi’ Berlandaskan Al Qur’an

Pendidikan adalah proses fasilitasi peserta didik agar

mendapatkan pengalaman belajar dan berlatih mengaktualisasikan semua potensi yang diberikan Allah Swt

[Qs.An Nahl (16): 78] menjadi kompetensi, khususnya kompetensi berpikir sehingga menjadikan manusia sebagai

makhluk yang dimuliakan dimuka bumi, dan membedakannya

dari binatang ternak [Qs.Al A‟Raaf (7): 179]. Dalam hal ini pendidikan berfungsi menjadikan manusia sebagai animal rationale atau binatang berpikir.Kalau pendidikan tidak bisa membangun kemampuan berpikir peserta didik, maka

pendidikan belum mampu memanusiakan manusia, atau

belum mampu mengubah derajat peserta didik menjadi manusia seutuhnya.

Fungsi pendidikan lainnya adalah memfasilitasi peserta didik untuk memberdayakan seluruh potensi yang dimilikinya

menjadi sosok muslim yang kaaffah [Qs. Al Baqarah (2): 208], yang berpribadi integral, satu kesatuan antara nilai

sikap, ucapan dan perbuatannya, sehingga tidak tergoda

untuk mengikuti jalan syetan, sebagai musuh manusia yang nyata. Kalau pendidikan belum mampu memfasilitasi peserta

didik untuk mengaktualisasikan potensi kognitif, afektif dan motoriknya, secara terintegrasi menjadi sosok manusia yang

berilmu, beriman dan dapat mengamalkan ilmunya dalam

iman, maka pendidikan belum mampu membangun peserta didik menjadi pribadi yang integral (integrated personality).


Bukankan pendidikan seperti itu hanya akan membangun

manusia yang berpribadi terpecah (split personality) atau manusia munafik? Allah Swt mengingatkan bahwa pendidikan

harus mampu membangun muslim yang kaaffah (sosok muslim yang berpribadi integral), dan jangan mengikuti jalan

syetan, yaitu pendidikan yang hanya membangun peserta

didik dengan ilmu saja, atau ilmu dan amal saja, tanpa mengintegrasikan nilai-nilai iman, karena hanya akan

membangun sosok manusia munafik (sosok manusia pengikut syetan). Peringatan dari Allah Swt tersebut merupakan

peringatan bagi guru-guru, agar berhati-hati dalam membelajarkan peserta didik, karena apabila guru

memberdayakan peserta didik hanya dalam domain kognitif,

atau hanya dalam domain kognitif dan motorik, tanpa domain afektif, maka guru tersebut diingatkan Allah Swt sebagai

membelajarkan peserta didik dengan jalan syetan? Mengapa? Karena pembelajaran yang difasilitasi oleh guru tersebut

hanya akan membangun manusia munafik, sebagai sosok

manusia pengikut syetan. Bagaimana Kepala Sekolahnya? Bagaimana pula Pengawasnya?Bukankah Kepala Sekolah dan

Pengawas juga termasuk sebagai pendidik? Allah Swt menciptakan manusia untuk mengabdi atau

beribadah kepadaNya [Qs. Adz Dzariyat (51): 56]serta menjadi pemimpin dimuka bumi [Qs. Al Baqarah (2): 30]

yang akan diminta pertanggung jawabannya kelak. Inilah

tujuan dari pendidikan dalam Islam yaitu agar manusia dapat menjadi khalifah yang abdullah, sesuai dengan kepemimpinan

yang dicontohkan Rasulullah Muhammad Saw, yang adil, siddiq, tabligh, amanah, fathonah dan

istiqomah.Kepemimpinan yang diharapkan dimiliki oleh

lulusan sekolah harus dimulai dari guru-guru, kepala sekolah dan para pengawas dan penilik pendidikan, melalui konsep

keteladanan. Mengapa harus dimulai dari para guru, kepala sekolah dan pengawas? Karena merekalah yang akan

memfasilitasi pendidikan peserta didik, maka kepada mereka


Allah Swt mengingatkan agar segala sesuatu yang

dikemukakan kepada peserta didik mereka harus melakukannya terlebih dahulu, kalau mereka tidak

mencontohkannya, maka mereka akan memperoleh kebencian yang besar dari Allah [Qs. Ash Shaff (61): 2-3].

Allah Swt memerintahkan umatNya yang beriman untuk belajar hingga menguasai dan memiliki ilmu, sebagai sosok

ulil albab [Qs. Ali „Imron (3): 190] dan dapat menggunakan ilmunya dalam kehidupan dengan penuh kebermanfaatan [Qs.

Ali „Imron (3): 191] bagi dirinya, keluarganya, bangsa dan

negaranya serta agamanya (rahmatan lil‟alamin), seperti yang dicontohkan oleh Rasulullah Muhammad Saw, dan dikukuhkan

oleh Allah Swt dalam firmanNya [Qs. Al Anbiyaa‟ (21): 107].

Bagi mereka yang beriman dan memiliki ilmu Allah Swt

berjanji akan meningkatkan derajatnya [Qs. Al Mujadillah (58): 11], inilah landasan teologis konsep pendidikan Ar-Rafi‟

dalam membangun manusia unggul.

Pelaksanaan semua konsep pendidikan Ar-Rafi‟ dalam

membangun manusia unggul harus dimulai dari guru, kepala sekolah dan pengawas, oleh karena itulah mereka semua

termasuk orang-orang yang yang beriman yang ditingkatkan derajatnya oleh Allah Swt sebagai manusia unggul. Semua

kegiatan guru, kepala sekolah dan pengawas, dalam memfasilitasi peserta didik agar menjadi manusia unggul

merupakan amal salih mereka yang dibalas Allah Swt dengan

pahala yang terus menerus, sehingga mereka terhindar dari “neraka” [Qs. At Tiin (95): 5-6]. Bagaimana kalau guru dan

kepala sekolah sebagai orang yang beriman, tetapi tidak melaksanakan konsep pendidikan Ar-Rafi‟ yang berbasis Al

Qur‟an tersebut? Maka mereka belum termasuk pada muslim

yang kaaffah, yang belum mampu menghindar dari gangguan


syetan yang selalu membisiki kepada dada manusia [Qs. An

Naas (114): 4-6].

Peran guru dalam memfasilitasi peserta didik memberdayakan dirinya menjadi khalifah yang abdullah, fasilitator dan motivator pembelajaran, sehingga peserta didik

belajar aktif, inovatif kreatif dan menyenangkan. Dalam hal ini pembelajaran terpusat pada peserta didik (student center), karena Allah mengingatkan bahwa tiada seseorang memperoleh sesuatu kecuali apa yang diupayakannya [Qs. An

Najm (53): 39]. Artinya peserta didik tidak akan menguasai

dan memiliki kompetensi personal, kompetensi sosial, kompetensi akademik dan kompetensi vokasional tanpa ia

sendiri mengusahakannya dengan belajar dan berlatih (self learning, self exploration and self evaluation).

Demikian juga perubahan kurikulum dan bahan ajar yang disiapkan Pemerintah tidak akan berhasil dengan baik dalam

pelaksanaannya, bila guru dan kepala sekolah tidak ikut terlibat, atau tidak mau belajar tentang landasan konseptual

teoritis, landasan filosofis dan teologis dari perubahan dan penyempurnaan kurikulum yang harus dilaksanakan di

sekolah.

Mengingat bahwa manajemen pendidikan di Indonesia

selama ini terjadi secara sentralistik, maka kepemimpinan pendidikan kepala sekolah dan guru menjadi rendah,

sehingga pemberdayaan sekolah sebagai pusat pembangunan

SDM yang bermutu akan sulit terlaksana. Mengembalikan fungsi guru sebagai pengembang dan pelaksana kurikulum di

sekolah akan sangat sulit. Oleh karena itu program Pemerintah akan menyiapkan bahan ajar bagi peserta didik di

sekolah, dalam arti menyiapkan: Buku Bahan Ajar Peserta Didik, Buku Latihan Peserta Didik, Tes Terstandar dan Buku Panduan Guru, akan sangat menolong dalam meningkatkan


mutu pembelajaran di sekolah. Keseluruhan buku tersebut

akan membantu peserta didik bagaimana belajar dan membantu guru bagaimana mempromosikan pembelajaran

(teaching the student how to learn and teaching the teacher how to promote learning/teaching).

Oleh karena itu pemberdayaan sekolah sebagai Pusat Pemberdayaan Masyarakat (Social Development Center), harus terlaksana karena peningkatan mutu pendidikan terjadi di sekolah.

Kesadaran akan hal tersebut maka Pemerintah merencanakan reformasi yang kedua dalam bidang

pendidikan, yaitu perubahan manajemen pendidikan dari yang bersifat sentralistis menjadi desentralisasi (dalam otonomi

daerah), melalui pelaksanaan manajemen berbasis sekolah (MBS) seperti yang ditetapkan dalam pasal 51 ayat (1) UU

Sisdiknas Tahun 2003.

C. MBSSebagai Reformasi Manajemen Pendidikan

Secara faktual, pelaksanaan pendidikan terjadi di sekolah, tidak di Dinas Pendidikan Kota/Kabupaten/Provinsi dan

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Oleh karena itu

bagaimanapun baiknya konsep pendidikan yang dicanangkan dalam reformasi pendidikan yang pertama, keberhasilannya

tergantung pada mutu manajemen pendidikan di sekolah.Fakta-fakta empiris inilah yang melandasi strategi

reformasi pendidikan, yaitu manajemen berbasis sekolah (MBS) yang ditetapkan pada pasal 51 ayat (1) Undang-

Undang Sisdiknas tahun 2003, sebagai berikut:


“Pengelolaan satuan pendidikan anak usia dini, pendidikan dasar, dan pendidikan menengah dilaksanakan berdasarkan standar pelayanan minimal dengan prinsip manajemen berbasis sekolah/madrasah”.[Pasal 51 ayat (1),

UU Sisdiknas Tahun 2003].

Berdasarkan pasal ini, manajemen pendidikan yang sentralistik berubah sejalan dengan era desentralisasi dan

otonomi daerah menjadi MBS, dimana kurikulum sebagai

“ujung tombak perencanaan peningkatan mutu pendidikan” disusun dan dikembangkan oleh guru-guru di sekolah. Hal ini

ditetapkan pada pasal 38 ayat (2):

Kurikulum pendidikan dasar dan menengah dikembangkan sesuai dengan relevansinya oleh setiap kelompok atau satuan pendidikan dan komite sekolah/madrasah di bawah koordinasi dan supervisi dinas pendidikan atau kantor departemen agama kabupaten/kota untuk pendidikan dasar dan provinsi untuk pendidikan menengah. [Pasal 38

ayat (2), UU Sisdiknas Tahun 2003].

Pasal tersebut menetapkan bahwa kurikulum sekolah

yang disebut dengan kurikulum tingkat satuan pendidikan (KTSP) disusun oleh satuan pendidikan yaitu guru-guru

bersama kepala sekolah dengan mengacu kepada standar nasional pendidikan dengan prinsip diversifikasi seperti yang

ditetapkan dalam pasal 36, sebagai berikut:

“(1) Pengembangan kurikulum dilakukan dengan mengacu pada standar nasional pendidikan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional. (2) Kurikulum pada semua jenjang dan jenis pendidikan dikembangkan dengan prinsip diversifikasi sesuai dengan satuan pendidikan, potensi


daerah, dan peserta didik. (3) Kurikulum disusun sesuai dengan jenjang pendidikan dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia dengan memperhatikan: [a]. peningkatan iman dan takwa; [b]. peningkatan akhlak mulia; [c]. peningkatan potensi, kecerdasan, dan minat peserta didik; [d]. keragaman potensi daerah dan lingkungan; [e]. tuntutan pembangunan daerah dan nasional; [f]. tuntutan dunia kerja; [g]. perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni; [h]. agama; [i]. dinamika perkembangan global; dan [j]. persatuan nasional dan nilai-nilai kebangsaan”.[Pasal 36 ayat (1-3),

UU Sisdiknas Tahun 2003].

Keberagaman kurikulum antar daerah ditandai dengan

muatan lokal yang bisa berbentuk mata pelajaran seperti mata pelajaran bahasa Sunda bagi Provinsi Jawa Barat.

Mata palajaran yang dikembangkan di sekolah dalam

KTSP, ditetapkan dalam pasal 37 ayat (1).

“(1) Kurikulum pendidikan dasar dan menengah wajib memuat: [a].pendidikan agama; [b].pendidikan kewarganegaraan; [c].bahasa; [d].matematika; [e]. ilmu pengetahuan alam; [f].ilmu pengetahuan sosial; [g].seni dan budaya;[h].pendidikan jasmani dan olahraga;[i].keterampilan/kejuruan; dan [j]. muatan lokal”. [Pasal 37 ayat (1), UU Sisdiknas Tahun 2003].

Pasal-pasal tersebut, mengembalikan fungsi guru dari sebatas “pengajar (pengecer bahan ajar)”menjadi guru

profesional yang harus mampu mengembangkan dan menyusun kurikulum mata pelajaran yang menjadi tanggung

jawabnya, baik dilakukan sendiri-sendiri maupun berkelompok


dalam MGMP (Musyawarah Guru Mata Pelajaran) atau KKG

(Kelompok Kerja Guru).

Tugas guru sebagai pendidik profesional yang harus mengembangkan dan menyusun kurikulum mata pelajaran,

dalam bentuk silabus, RPP (Rencana Pembelajaran

Pendidikan), bahan ajar yang meliputi LKS (Lembar Kerja Siswa) dan menyelenggarakan prosesnya di kelas,ditetapkan

dalam pasal 39 ayat (2), sebagai berikut:

“Pendidik merupakan tenaga profesional yang bertugas merencanakan dan melaksanakan proses pembelajaran, menilai hasil pembelajaran, melakukan pembimbingan dan pelatihan, serta melakukan penelitian dan pengabdian kepada masyarakat, terutama bagi pendidik pada perguruan tinggi”. [Pasal 39 ayat (2), UU Sisdiknas Tahun 2003].

Perolehan dan kewajiban pendidikan dan tenaga

kependidikan ditetapkan dalam pasal 40, sebagai berikut:

“(1) Pendidik dan tenaga kependidikan berhak memperoleh: [a]. penghasilan dan jaminan kesejahteraan sosial yang pantas dan memadai; [b]. penghargaan sesuai dengan tugas dan prestasi kerja; [c]. pembinaan karier sesuai dengan tuntutan pengembangan kualitas; [d]. perlindungan hukum dalam melaksanakan tugas dan hak atas hasil kekayaan intelektual; dan [e]. kesempatan untuk menggunakan sarana, prasarana, dan fasilitas pendidikan untuk menunjang kelancaran pelaksanaan tugas. (2) Pendidik dan tenaga kependidikan berkewajiban: [a]. menciptakan suasana pendidikan yang bermakna, menyenangkan, kreatif, dinamis, dan dialogis; [b]. mempunyai komitmen secara profesional untuk meningkatkan mutu pendidikan; dan [c]. memberi teladan


dan menjaga nama baik lembaga, profesi, dan kedudukan sesuai dengan kepercayaan yang diberikan kepadanya”. [Pasal 40 ayat (1-2), UU Sisdiknas Tahun

2003].

Berkaitan dengan kewajiban pendidik yang ditetapkan

dalam Pasal 40 ayat (2) tersebut, khususnya komitmen dalam peningkatan mutu pendidikan, maka pastilah para guru akan

meminta peserta didiknya untuk selalu belajar,

memfasilitasinya, dan memberikan contoh keteladanan. Apabila guru memerintahkan peserta didik untuk belajar,

tetapi ia sendiri tidak belajar, dan guru meminta pesertadidik untuk jujur, tetapi ia tidak memberi contoh, maka penulis

mengingatkan atas firmanNya:

“(2). Wahai orang-orang yang beriman, kenapakah kamu mengatakan sesuatu yang tidak kamu kerjakan? (3). Amat besar kebencian di sisi Allah bahwa kamu mengatakan apa-apa yang tidak kamu kerjakan. [Qs. Ash Shaff (61): 2-3].

Artinya, semua nasihat yang disampaikan para guru

kepada peserta didik harus diikuti dengan contoh yang dapat

diteladani oleh peserta didik. Guru harus berperilaku yang dapat digugu dan ditiru oleh peserta didik dan juga

masyarakat, apabila tidak, maka guruakan mendapat kebencian Allah Swt,naudzubillahi mindzalik. Karena kita

semua berharap untuk mendapatkan keridho‟anNya, yang didalamnya ada surga.

Disamping menyusun kurikulum dan menyelenggarakan proses pembelajaran, guru juga berkewajiban untuk

melakukan evaluasi pembelajaran seperti yang ditetapkan dalam pasal 58 ayat (1):


“Evaluasi hasil belajar peserta didik dilakukan oleh pendidik untuk memantau proses, kemajuan, dan perbaikan hasil belajar peserta didik secara berkesinambungan”. [Pasal 58 ayat (1), UU Sisdiknas Tahun 2003]

Evaluasi berkesinambungan (continuous evaluation)

dalam pendidikan berbasis kompetensi, merupakan suatu konsekuensi logis.Karena keberhasilan dan ketuntasan dalam

mencapai SKL (Standar Kompetensi Lulusan) merupakan

ketuntasan dalam pencapaian semua SK (Standar Kompetensi) yang dicapai peserta didik dalam suatu jenjang

pendidikan.Ketuntasan dalam mencapai suatu SK merupakan ketuntasan pencapaian semua KD (Kompetensi Dasar) yang

merupakan bagian integral dari SK tersebut.Hal ini hanya

dapat dilaksanakan di sekolah dalam manajemen berbasis sekolah.

Bahkan evaluasi akhir peserta didik dari suatu jenjang

pendidikan untuk menetapkan kelulusan yang berkaitan

dengan pemberian sertifikat atau ijazah menjadi kewajiban guru di sekolah seperti yang ditetapkan dalam pasal 61,

sebagai berikut:

“(1) Sertifikat berbentuk ijazah dan sertifikat kompetensi. (2) Ijazah diberikan kepada peserta didik sebagai pengakuan terhadap prestasi belajar dan/atau penyelesaian suatu jenjang pendidikan setelah lulus ujian yang diselenggarakan oleh satuan pendidikan yang terakreditasi”.[Pasal 61 ayat (1-2), UU Sisdiknas Tahun 2003].

Sedangkan pemberian sertifikat kompetensi untuk lulusan SMK ditetapkan pada pasal 61 ayat (3), sebagai berikut:


“Sertifikat kompetensi diberikan oleh penyelenggara pendidikan dan lembaga pelatihan kepada peserta didik dan warga masyarakat sebagai pengakuan terhadap kompetensi untuk melakukan pekerjaan tertentu setelah lulus uji kompetensi yang diselenggarakan oleh satuan pendidikan yang terakreditasi atau lembaga sertifikasi”.[Pasal 61 ayat (3), UU Sisdiknas Tahun 2003].

Lembaga sertifikasi yang dimaksud dalam ayat tersebut

bisa berbentuk Asosiasi Profesi atau Asosiasi Perusahaan sejenis, yang bersama-sama dengan Sekolah Menengah

Kejuruan melakukan Uji Kompetensi Keahlian peserta didik.

Dari keseluruhan pasal-pasal tersebut, menggambarkan

adanya kewenangan sekolah dalam manajemen kurikulum, yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, evaluasi dan

sertifikasi, dalam konteks manajemen berbasis sekolah.Artinya sekolah menjadi penanggungjawab

penyelenggaraan pendidikan yang dapat menghasilkan SDM

yang bermutu.

D. Mengapa Harus MBS?

Peraturan perundang-undangan terkait dengan manajemen berbasis sekolah yang diuraikan dalam subbab

terdahulu, mendukung peran dan fungsi sekolah sebagai “pusat peningkatan mutu pendidikan”. Dalam hal ini sekolah

berperan sebagai Pusat Pembanguna SDM yang cerdas,

kompetitif, produktif dan berahlak mulia, yang dibutuhkan masyarakat dan pembangunan wilayah maupun

pembangunan nasional. Dengan kata lain, berdasarkan UU Sisdiknas 2003 tersebut sekolah berperan sebagai Pusat

Pembangunan Masyarakat.


Karena secara faktual proses pembelajaran terjadi di

sekolah, artinya upaya peningkatan mutu pendidikan akan terjadi di sekolah, bukan di Dinas Pendidikan dan

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.

Siapa yang bertanggung jawab?

Penanggung jawab yang pertama dan utama adalah

kepala sekolah, bersama dengan guru-guru profesional, sehingga mereka dapat melaksanakan Manajemen

Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah (MPMBS), atau

manajemen strategik dalam upaya peningkatan mutu pendidikan.Dengan demikian MBS merupakan kunci

pelaksanaan peningkatan mutu Sisdiknas. Artinya bagaimanapun baiknya konsep pendidikan yang dirumuskan

dalam kurikulum (termasuk Kurikulum 2013), kunci

keberhasilannya dalam peningkatan mutu Sisdiknas terletak pada MPMBS.

MPMBS bertumpu pada kepemimpin pendidikan dari

kepala sekolah, seperti yang dikemukakan Sallis (1993):

leadership is pivotalto the success of the management.

Atau sabda Rasululloh Muhammad Saw: “tunggulah kehancurannya apabila salah menunjuk pemimpin”.

Dengan demikian peningkatan mutu pendidikan harus diupayakan dengan profesionalisasi guru dan profesionalisasi

kepemimpinan dan kecakapan manajerial kepala sekolah.Sudah pasti diperlukan dukungan dari sumberdaya

pendidikan lainnya yaitu dana, sarpras dan lingkungan

sekolah.

Bab VII Pemberdayaan Sekolah Untuk Pembangunan SDM...

Documents

Transcript of Bab VII Pemberdayaan Sekolah Untuk Pembangunan SDM...