10

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Landasan Teori

1. Teori Stewardship (Stewardship Theory)

Stewardship theory (Donaldson dan Davis, 1991), yang

menggambarkan situasi dimana para manajemen tidaklah termotivasi oleh

tujuan-tujuan individu tetapi ditujukan pada sasaran hasil utama mereka

untuk kepentingan organisasi. Teori tersebut mengansumsikan bahwa

adanya hubungan yang kuat antara kepuasan dan kesuksesan organisasi.

Kesuksesan organisasi menggambarkan maksimalisasi utilitas kelompok

ini pada akhirnya akan mengansumsikan kepentingan individu yang ada

dalam kelompok organisasi tersebut.

Teori Stewardship sering disebut sebagai teori pengelolaan

(penatalayanan), memandang manajemen sebagai stewards

(pelayanan/penerima amanah/pengelola) akan bertindak dengan penuh

kesadaran, arif dan bijaksana bagi kepentingan organisasi. Implikasi teori

stewardship terhadap penelitian ini dipertimbangkan dapat menjelaskan

hubungan antara variabel, dengan asumsi bahwa stewardship (manajemen)

akan mengalokasikan sumber daya dana serta strategi yang diperlukan

untuk mendukung pengelolaan keuangan yang baik dan menyajikan

pertanggungjawaban yang diperlukan dengan baik pula (Haryanti,2016).

Pengaruh Kompetensi Sumber…, Zulfikar Ahmad, Fakultas Ekonomi dan Bisnis UMP, 2019

11

Tersedianya sumber daya manusia yang kompeten dan sistem

pengendalian yang baik merupakan fakrot penting guna mendukung

stewardship dalam melaksanakan amanah yang menjadi tanggung

jawabnya (Haryanti, 2016).

2. Teori Jaringan Aktor ( Actor Network Theory/ ANT)

Pada dasarnya teori ANT (Latour, 2005) mengembangkan konsep

tentang jaringan aktor, translasi dan intermediari. Yang dapat dipahami

bahwa konsep jaringan tidak hanya berfokus pada hubungan sosial aktor

manusia, tetapi mencakup aktor-aktor non manusia yaitu sebuah jaringan

heterogen (beragam). ANT menggambarkan di antara manusia dan objek

teknologi didalamnya berlangsung dua proses. Di satu pandangan adalah

proses translasi dalam bentuk desain dan konstruksi. Namun disisi lain

adalah pembelajaran yang melewati pembuatan dan penggunaan.

3. Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah

Kualitas laporan keuangan pemerintah daerah yaitu kemampuan

informasi yang disajikan dalam laporan keuangan yang memenuhi

karakteristik laporan keuangan menurut Peraturan Pemerintah No. 71

Tahun 2010 yaitu relevan, dapat diandalkan, dapat dibandingkan, dan

dapat dipahami, sehingga bermanfaat bagi penggunanya dalam proses

pengambilan keputusan.

Pengaruh Kompetensi Sumber…, Zulfikar Ahmad, Fakultas Ekonomi dan Bisnis UMP, 2019

12

a. Relevan

Laporan keuangan bisa dikatakan relevan apabila informasi

yang termuat di dalamnya dapat mempengaruhi keputusan pengguna

dengan membantu mereka mengevaluasi peristiwa masa lalu atau masa

kini dan memprediksi masa depan serta menegaskan atau mengoreksi

hasil evaluasi mereka di masa lalu (Yadiati, 2007).

b. Dapat diandalkan

Informasi dalam laporan keuangan bebas dari pengertian yang

menyesatkan dan kesalahan material, menyajikan setiap fakta secara

jujur, serta dapat diverifikasi. Informasi yang andal memenuhi

karakteristik yaitu: penyajian jujur, dapat diverifikasi, netralis (Yadiati,

2007).

c. Dapat dibandingkan

Informasi yang termuat dalam laporan keuangan akan lebih

berguna jika dapat dibandingkan dengan laporan keuangan periode

sebelumnya atau laporan keuangan entitas pelaporan lain pada

umumnya. Perbandingan dapat dilakukan secara internal dan eksternal.

Perbandingan secara internal dapat dilakukan bila suatu entitas

menerapkan kebijakan akuntansi yang sama dari tahun ke tahun.

Perbandingan secara eksternal dapat dilakukan bila entitas

diperbandingkan menerapkan kebijakan akuntansi yang sama (Yadiati,

2007).

Pengaruh Kompetensi Sumber…, Zulfikar Ahmad, Fakultas Ekonomi dan Bisnis UMP, 2019

13

d. Dapat dipahami

Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat

dipahami oleh pengguna dan dinyatakan dalam bentuk serta istilah yag

disesuaikan dengan batas pemahaman para pengguna (Yadiati, 2007).

4. Kompetensi Sumber Daya Manusia

Menurut Notoatmodjo (2009), kompetensi SDM adalah

kemampuan untuk melaksanakan tugas dengan bekal tanggung jawab,

pelatihan dan pengalaman yang diberikan untuk dapat mencapai tujuan

secara efektif danefisien. Hal ini senada dikatakan oleh Torres dan Arias

(2009), kompetensi sumber daya manusia adalah kemampuan yang

dimiliki untuk mencapai tujuan dengan membutuhkan tidak hanya

kemahiran tetapi juga kuantitas berperan efektif. Demikian juga menurut

Mathis dan Jackson (2004), kompetensi sumber daya manusia adalah peran

SDM dalam menjalankan tugas atau pekerjaan dengan dilandasi oleh

pengetahuan, keterampilan, dan didukung oleh sikap yang menjadi

karakteristik individu. Dalam pengelolaan keuangan daerah yang baik,

SKPD harus memiliki sumber daya manusia yang berkualitas yang

didukung dengan latar belakang pelatihan di bidang akuntansi dan juga

tanggung jawab yang dimiliki oleh individu (Delanno dan Deviani,2013).

a. Tanggung Jawab

Tanggung jawab dilihat dari jabatannya, jabatan yang tinggi

mempunyai tanggung jawab yang tinggi dan menjadi dasar bagaimana

Pengaruh Kompetensi Sumber…, Zulfikar Ahmad, Fakultas Ekonomi dan Bisnis UMP, 2019

14

seseorang dapat melaksanakan tugasnya dengan baik (Delanno dan

Deviani, 2013).

b. Pelatihan

Adalah salah satu cara untuk memperoleh keterampilan

tertentu, dan lebih berkaitan dengan peningkatan kemampuan

karyawan yang sudah menduduki suatu pekerjaan atau tugas didasari

pengetahuan dan sikap (Delanno dan Deviani, 2013).

c. Pengalaman

Pengalaman dilihat dari lamanya seseorang bekerja, dengan

pengalaman seseorang akan terbiasa melakukan suatu pekerjaan dan

mempunai wawasan yang luas serta mudah beradaptasi dengan

lingkungan (Delanno dan Deviani, 2013).

5. Sistem Pengendalian Intern

Halim.dkk, (2000) mendefinisikan sistem pengendalian intern

merupakan bagian integral dari sistem informasi akuntansi yang

merupakan suatu proses yang dijalankan untuk pendapatan standar, dengan

menerima umpan baik berupa kinerja sesungguhnya, dan mengambil

tindakan yang diperlukan jika kinerja sesungguhnya berbeda secara

signifikan dengan apa yang telah direncanakan sebelumnya.

Menurut Genias.dkk, (2010) sistem pengendalian intern adalah

proses yang dilakukan oleh dewan direksi, manajemen, dan personil

lainnya dari entitas. Yang dirancang untuk memberikan kepastian yang

Pengaruh Kompetensi Sumber…, Zulfikar Ahmad, Fakultas Ekonomi dan Bisnis UMP, 2019

15

memadai mengenai pencapaian tujuan dalam kategori berikut: efektivitas

dan efisiensi operasi, rehabilitas pelaporan dan kepatuhan terhadap hukum

dan peraturan yang berlaku.

Adapun menurut Milichamp, A.H, (2002) sistem pengendalian

intern merupakan keseluruhan sistem pengendalian, keuangan dan lainnya,

yang dikembangkan oleh manajemen untuk menjalankan usaha perusahaan

secara tertib dan efisien, memastikan kepatuhan terhadap kebijakan

manajemen, menjaga aset dan mengamankan sejauh mungkin kelengkapan

dan akurasi catatan.

Dalam peraturan pemerintah nomor 60 tahun 2008 untuk mencapai

pengelolaan keuangan daerah yang efektif, efisien, transparan dan

akuntabel bupati atau walikota wajib melakukan pengendalian atas

penyelenggaraan kegiatan pemerintah dengan unsur sistem pengendalian

intern:

a. Lingkungan pengendalian.

Pimpinan instansi pemerintah wajib menciptakan dan

memelihara lingkungan pengendalian yang menimbulkan perilaku

positif dan kondusif untuk penerapan sistem pengendalian intern dalam

lingkungan kerjanya, melalui:

1) Penegakan integritas dan nilai etika.

2) Komitmen terhadap kompetensi.

3) Kepemimpinan yang kondusif.

4) Pembentukan struktur organisasi yang sesuai dengan kebutuhan.

Pengaruh Kompetensi Sumber…, Zulfikar Ahmad, Fakultas Ekonomi dan Bisnis UMP, 2019

16

5) Pendelegasian wewenang dan tanggung jawab yang tepat.

6) Penyusunan dan penerapan kebijakan yang sehat tentang

pembinaan sumber daya manusia.

7) Perwujudan peran aparat pengawasan intern pemerintah yang

efektif.

8) Hubungan kerja yang baik dengan instansi pemerintah terkait.

b. Penilaian Risiko

Pimpinan instansi pemerintah wajib melakukan penilaian risiko

dengan melakukan identifikasi risiko dan analisis risiko.

c. Kegiatan pengendalian

Pimpinan atau instansi pemerintah wajib menyelenggarakan

kegiatan pengendalian sesuai dengan ukuran, kompleksitas, dan sifat

dari tugas dan fungsi instansi pemerintah yang bersangkutan. Kegiatan

individu terdiri atas:

1) Reviu atas kinerja instansi pemerintah yang bersangkutan.

2) Pembinaan sumber daya manusia.

3) Pengendalian atas pengelolaan sistem informasi.

4) Pengendalian fisik dan aset.

5) Penetapan dan reviu atas indikator dan ukuran kinerja.

6) Pemisah fungsi.

7) Otoritas atas transaksi dan kejadian yang penting.

8) Pencatatan yang akurat dan tepat waktu atas transaksi dan kejadian.

9) Pembatsan akses atas sumber daya dan pencatatannya.

Pengaruh Kompetensi Sumber…, Zulfikar Ahmad, Fakultas Ekonomi dan Bisnis UMP, 2019

17

10) Akuntabilitas terhadap sumber daya dan pencatatannya.

11) Dokumentasi yang baik atas sistem pengendalian intern serta

transaksi dan kejadian penting.

d. Informasi dan Komunikasi.

Pemerintah wajib mengidentifikasi, mencatat, dan

mendokumentasikan informasi dalam waktu yang tepat serta

menyelenggarakn komunikasi secara efektif.

e. Pemantauan pengendalian itern.

Instansi oemerintah wajib melakukan pemantauan sistem

pengendalian intern.

6. Teknologi Informasi

Hall dan Bennet, (2008) menyatakan teknologi informasi adalah

seperangkat alat dimana data dikumpulkan, diproses menjadi informasi

yang kemudian digunakan oleh pengguna. Dan menurut Rasul, (2008)

teknologi informasi adalah membantu manusia dalam membuat,

mengubah, menyimpan, mengomunikasikan dan menyebarkan informasi.

Begitu juga dengan Maryono dan Istiana, (2008) teknologi informasi yaitu

sistem yang digunakan oleh manusia untuk menyampaikan informasi,

memproses, menyajikan serta pengolahan data.

Pengembangan sistem informasi yang sesuai memerlukan

perpaduan dari berbagai pengetahuan tentang sistem komputer, sistem

informasi dan pengetahuan tentang bagaimana merancang dan menerapkan

Pengaruh Kompetensi Sumber…, Zulfikar Ahmad, Fakultas Ekonomi dan Bisnis UMP, 2019

18

sebuah sistem tidak hanya komputer jaringan internet juga memberi

manfaat dalam pengolahan keuangan (Soimah, 2014).

a. Komputer

Teknologi kompiter juga dapat mengolah data dengan cepat,

tepat dan tidak mengenal lelah. Sehingga dapat menghasilkan

informasi yang tepat waktu. Dengan komputer, maka dapat dilakukan

pengiriman data dari satu tempat ke tempat yang lainnya, sehingga

data dapat dipusatkan di satu tempat untuk diolah (Jogiyanto, 1997).

b. Jaringan Internet

Jaringan internet sangat membantu pemerintah daerah dalam

memberikan pelayanan kepada masyarakan umum, salah satunya

dengan kemudahan untuk mengakses profil pemerintah daerah melalui

situs resmi pemerintah daerah (Soimah, 2014).

B. Hasil Penelitian Terdahulu

Dasar atau acuan yang berupa teori-teori atau temuan-temuan melalui

hasil berbagai penelitian sebelumnya merupakan hal yang sangat perlu dan

dapat dijadikan sebagai data pendukung. Salah satu data terdahulu yang

relevan dengan permasalahan yang sedang dibahas dalam penelitian ini.

Berikut merupakan penelitian terdahulu berupa jurnal terkait dengan

penelitian yang dilakukan.

Pengaruh Kompetensi Sumber…, Zulfikar Ahmad, Fakultas Ekonomi dan Bisnis UMP, 2019

19

Tabel 2.1

Penelitian Terdahulu

No. Nama Peneliti Variabel Hasil Penelitian

1. Agustiawan,

Nyoman

Triyadi dan

Rasmini, Ni

Ketut (2016)

Sistem Berbasis

Akrual, TI, dan SPIP

Sistem basis akrual, teknologi

informasi dan sistem

pengendalian intern

berpengaruh positif terhadap

kualitas laporan keuangan.

2. Evicahyani,

Sagung Inten

dan Setiawina,

Nyoman

Djinar (2016)

Kompetensi SDM,

Penerapan SAP, dan

Pemanfaatan SIPKD

Kompetensi SDM, penerapan

SAP, pemanfaatan SIPKD

berpengaruh positif dan

signifikan terhadap kualitas

LKPD.

3. Pradono,

Febrian Cahyo

dan

Basukianto

(2015)

Sumber daya

manusia, teknologi

informasi,

rekonsiliasi, PPK-

SKPD dan sistem

pengendalian intern

Sumber daya manusia,

teknologi informasi,

rekonsiliasi, dan sistem

berpengaruh signifikan

terhadap kualitas laporan

keuangan pemerintah daerah,

sedangkan PKK-SKPDntidak

berpengaruh signifikan.

4. Sagara, Yusar

(2015)

Penerapan sistem

informasi akuntansi

dan kompetensi

sumber daya

manusia

Penerapan sistem informasi

akuntansi dan kompetensi

sumber daya manusia

berpengaruh signifikan

terhadap kualitas laporan

keuangan secara simultan

implementasi sistem informasi

akuntansi berpengaruh

signifikan terhadap kualitas

laporan keuangan dan

kompetensi sumber daya

manusia tidak berpengaruh

signifikan terhadap kualitas

laporan keuangan.

5. Andini, Dewi

dan Yusrawati

(2015)

Kompetensi sumber

daya manusia dan

penerapan sistem

akuntansi keuangan

daerah

Kompetensi sumber daya

manusia dan penerapan sistem

akuntansi keuangan daerah

berpengaruh terhadap kualitas

laporan keuangan daerah.

Pengaruh Kompetensi Sumber…, Zulfikar Ahmad, Fakultas Ekonomi dan Bisnis UMP, 2019

20

Lanjutan Tabel 2.1

No. Nama Peneliti Variabel Hasil Penelitian

6. Nurillah, As Syifa dan Muid, Dul (2014)

Kompetensi sumber daya manusia, penerapan sistem akuntansi keuangan daerah (SAKD), pemanfaatan teknologi informasi, dan sistem pengendalian intern

Kompetensi sumber daya manusia, penerapan sistem akuntansi keuangan daerah (SAKD), pemanfaatan teknologi informasi, dan sistem pengendalian intern berpengaruh positif signifikan terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah.

7. Setiawati, Erma dan Sari, Shinta Permata (2014)

Sumber daya manusia, pengendalian intern, pemanfaatan teknologi informasi dan pemahaman akuntansi

Sumber daya manusia, pengendalian intern, pemanfaatan teknologi informasi dan pemahaman akuntansi berpengaruh terhadap kualitas pelaporan keuangan pemerintah daerah.

8. Dianne, Natalia Christanti (2013)

Akuntansi berbasis akrual dan sistem pengenfalian intern

Akuntansi berbasis akrual dan sistem pengendalian intern berpengaruh positif terhadap kualitas laporan keuangan.

9. Yuliani, Nur L dan Agustini, Rahmawati Dwi (2016)

Penerapan sistem akuntansi keuangan daerah, pemanfaatan teknologi informasi, kompetensi sumber daya manusia, penerapan standar akuntansi pemerintahan dan pengendalian intern

Penerapan sistem akuntansi keuangan daerah dan pemanfaatan teknologi informasi berpengaruh positif terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah, sedangkan kompetensi sumber daya manusia, penerapan standar akuntansi pemerintah dan pengendalian intern tidak berpengaruh positif terhadap kualitas laporan keuamgam pemerintah daerah.

C. Kerangka Pemikiran

Untuk menghasilkan laporan keuangan yang berkualitas, maka sumber

daya manusia dalam melakukan penyusunan laporan keuangan harus menjadi

perhatian utama, karena orang-orang yang terlibat dalam aktivitas tersebut

harus mengerti dan memahami bagaimana proses dan pelaksanaan akuntansi

itu dijalankan dengan berpedoman pada ketentuan yang berlaku (Yuliani.,dkk,

2010).

Pengaruh Kompetensi Sumber…, Zulfikar Ahmad, Fakultas Ekonomi dan Bisnis UMP, 2019

21

Suatu sistem yang berkualitas, dirancang, dibangun dan dapat bekerja

dengan baik apabila bagian-bagian yang terintegrasi dengan sistem tersebut

beroperasi sesuai dengan tugas dan tanggung jawabnya masing-masing. Salah

satu bagian di dalam sistem informasi akuntansi yang menunjang kelancaran

kerja, sistem informasi akuntansi tersebut adalah pengendalian intern

(Kiranayati dan Erawati, 2016).

Dengan adanya fasilitas teknologi informasi akuntansi yang dirancang

khusus untuk proses penyusunan laporan keuangan mulai dari pencatatan

jurnal, buku besar, sampai kepada laporan keuangan. Semua telah tersistem

dengan menggunakan komputerisasi, hal ini akan mengurangi tingkat

kesalahan dalam perhitungan dan menghemat waktu dalam proses

penyusunannya. Dengan demikian diharapkan laporan keuangan yang

dihasilkan dapat memenuhi informasi yang dibutuhkan dan mampu

meningkatkan kualitas hasil laporan keuangan (Yuliani.dkk, 2010).

Untuk memperjelas pengaruh dari masing-masing variabel tersebut,

maka dapat disajikan model sebagai berikut:

Gambar 2.1

Kerangka Pemikiran

K H1 (+)

H2 (+)

H3 (+)

Kompetensi Sumber

Daya Manusia

X1

Sistem Pengendalian

Intern

X2

Teknologi Informasi

X3

Kualitas Laporan Keuangan

Pemerintah Daerah

Y

Pengaruh Kompetensi Sumber…, Zulfikar Ahmad, Fakultas Ekonomi dan Bisnis UMP, 2019

22

D. Perumusan Hipotesis

1. Pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia terhadap Kualitas

Laporan Keuangan Pemerintah Daerah

Kompetensi sumber daya manusia sangat berperan penting dalam

proses penyusunan laporan keuangan pemerintah daerah untuk hasil

laporan keuangan yang berkualitas. Dengan adanya sumber daya manusia

yang berkompeten dan memiliki pemahaman yang baik perihal

pengelolaan keuangan daerah, maka SKPD dapat menyajikan laporan

keuangan dengan benar dan memenuhi karakteristik kualitatif laporan

keuangan (Pradono dan Basukianto, 2015)

Berkaitan dengan teori stewardship, maka manajemen pemerintah

daerah akan terdorong untuk meningkatkan kompetensi sumber daya

manusia yang dimilikinya termasuk dalam hal ini sumber daya

pengelolaan keuangan dan penyusunan laporan keuangan (Haryanti, 2016)

Bukti empiris adanya pengaruh kompetensi sumber daya manusia

dengan kualitas laporan keuangan pemerintah daerah dinyatakan oleh

Evicahyani dan Setiawina, (2016) yang menyatakan bahwa Kompetensi

SDM berpengaruh positif dan signifikan terhadap kualitas laporan

keuangan pemerintah daerah. Berdasarkan konsep dan bukti empiris yang

diperoleh dari penelitian sebelumnya hipotesis 1 yang diajukan adalah :

H1: Kompetensi sumber daya manusia berpengaruh positif terhadap

kualitas laporan keuangan pemerintah daerah

Pengaruh Kompetensi Sumber…, Zulfikar Ahmad, Fakultas Ekonomi dan Bisnis UMP, 2019

23

2. Pengaruh Sistem Pengendalian Intern terhadap Kualitas Laporan

Keuangan Pemerintah Daerah

Pengendalian intern terdiri atas kebijakan dan prosedur yang

digunakan dalam mencapai sasaran dan menjamin atau menyediakan

informasi keuangan yang andal, serta menjamin ditaatinya hukum dan

peraturan yang berlaku (Nurillah dan Muid, 2014)

Laporan keuangan yang berkualitas sangat dipengaruhi oleh sistem

pengendalian intern yang dimiliki oleh pemerintah daerah, semakin baik

sistem pengendalian intern yang digunakan semakin berkualitas juga

laporan keuangan yang dihasilkan (Agustiawan dan Rasmini, 2016)

Teori stewardship mengasumsikan bahwa kepentongan manajer

dan principal adalah konvergensi, artinya keduanya mempunyai tujuan

yang sama menuju satu titik, yaitu untuk organisasi. Dalam konteks ini,

maka oemerintah daerah kan membangun sistem yang berkualitas guna

mewujudkan penyajian laporan keunagan yang berkualitas (Haryanti,

2016)

Bukti empiris adanya pengaruh sistem pengendalian intern dengan

kualitas laporan keuangan pemerintah daerah dinyatakan oleh Dianne

(2013) yang menyatakan bahwa sistem pengendalian intern berpengaruh

positif terhadap kualitas laporan keuangan. Berdasarkan konsep dan bukti

empiris yang diperoleh dari penelitian sebelumnya hipotesis 3 yang

diajukan adalah:

H2 : Sistem pengendalian intern Berpengaruh positif terhadap

kualitas laporan keuangan pemerintah daerah

Pengaruh Kompetensi Sumber…, Zulfikar Ahmad, Fakultas Ekonomi dan Bisnis UMP, 2019

24

3. Pengaruh Teknologi Informasi terhadap Kualitas Laporan Kuangan

Pemerintah Daerah

Berdasarkan peratutaran pemerintah nomor 56 Tahun 2005 untuk

terselenggaranya proses pembangunan yang sejalan dengan prinsip tata

kelola pemerintahan yang baik (Good Governance) pemerintah daerah

harus mengembangkan dan memanfaatkan kemajuan teknologi informasi

untuk meningkatkan pengelolaan keuangan daerah agar laporan keuangan

yang dihasilkan berkualitas.

Pradono dan Basukianto, (2015) Pemanfaatan teknologi informasi

meliputi teknologi komunikasi dalam pengelolaan keuangan daerah akan

meningkatkan pemrosesan transaksi dan data lainnya, keakurasian dalam

perhitungan serta penyiapan laporan dan outpt lainnya lebih tepat waktu.

Bukti empiris adanya pengaruh teknologi informasi dengan

kualitas laporan keuangan pemerintah daerah dinyatakan oleh Agustiawan

dan Rasmini, (2016) yang menyatakan bahwa teknologi informasi

berpengaruh positif terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah

daerah. Berdasarkan konsep dan bukti empiris yang diperoleh dari

penelitian sebelumnya hipotesis 4 yang diajukan adalah:

H3 : Teknologi informasi berpengaruh positif terhadap kualitas

laporan keuangan pemerintah daerah

Pengaruh Kompetensi Sumber…, Zulfikar Ahmad, Fakultas Ekonomi dan Bisnis UMP, 2019