25

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

Dari permasalahan yang diangkat diatas, terdapat beberapa teori dan

konsep yang terdapat dalam bab sebelumnya dimana hal tersebut digunakan untuk

pertimbangan maupun acuan dalam proses pembahasan hasil penelitian. Selain

dijelaskan mengenai teori yang digunakan, dalam bab ini akan juga ditampilkan

mengenai literature review yang didapat atau diperoleh dari bacaan jurnal mapun

penelitian-penelitian sebelumnya yang membahas mengenai pemilihan umum

kepala daerah. Adapun teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah

demokrasi menurut Abraham Lincoln. Dalam penelitian ini menggunakan teori

demokrasi karena pemilihan umum kepala daerah termasuk dalam demokrasi.

Abraham Lincoln mencetuskan bahwa demokrasi merupakan suatu sistem

pemerintahan yang diselenggarakan dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat.

Dari pengertian tersebut dapat disimpulkan bahwa rakyat adalah pemegang

kekuasaan tertinggi dalam suatu pemerintahan, dimana setiap individu memiliki

kesempatan dan hak yang sama dalam mengutarakan hak berupa suara dalam

upaya mengatur kebijakan pemerintahan. Dalam sistem ini, keputusan diambil

berdasarkan suara terbanyak.

2.1 Penelitian Terdahulu

Penelitian mengenai Pemilihan Umum Kepala Daerah maupun tentang

Demokrasi telah banyak di lakukan di berbagai daerah, untuk mengetahui

perbedaan antara penelitian atau kajian yang telah dilakukan sebelumnya dengan

penelitian yang dilakukan oleh peneliti. Dibawah ini telah dirangkum beberapa

penelitian yang berbentuk table sebagai berikut ;

26

Tabel 2.1 Perbandingan Beberapa Penelitian Pemilihan Umum Kepala

Daerah dan Pilkada Serentak

No. Nama Peneliti Judul Metode

Penelitian

Hasil Penelitian

1. Ratna Solihah Politik

transaksional

dalam pilkada

Serentak dan

implikasinya

bagi pemerintah

daerah di

Indonesia

Deskriptif Dalam pembahasan penelitian

tersebut menjelaskan bahwa

politik transaksional

merupakan pembagian

kekuasaan politik atau

pemberian dalam bentuk jasa,

barang, uang, maupun

kebijakan tertentu yang

bertujuan untuk mempengaruhi

seseorang atau lebih dan untuk

mendapatkan keuntungan

tertentu berdasarkan

kesepakatan politik yang

disepakati oleh beberapa partai

politik atau elite politik.

Istilah politik transaksional

terlahir di pikiran orang

Indonesia karena hal itu untuk

menerangkan semua jenis

praktik dan perilaku korupsi

mulai dari korupsi politik,

membeli suara (vote buying),

hingga kegiatan

haram(racketeering)

2. Wahyu

Widodo

Pelaksanaan

pilkada

berdasarkan asas

demokrasi dan

nilai-nilai

pancasila

Deskriptif Dalam penelitian ini yang

mengemukakan bahwa pilkada

langsung yang ditujukan untuk

mewujudkan pemerintahan

lokal yang demokratis harus

dimasukkan kedalam kerangka

yang besar. Ada beberapa

alasan pokok mengapa pilkada

langsung harus dikaitkan

dengan pemerintahan lokal

yang bersifat demokratis.

Pertama, didalam berbagai

aktivitas politik ditingkat lokal

(political equality),

pemerintahan lokal yang

bersifat demokratis akan

27

membuka ruang bagi insan

masyarakat yang ingin

menyalurkan aspirasi

politiknya.

Kedua, kepentingan publik

akan selalu mengedepankan

pelayanan didalam

pemerintahan lokal yang

bersifat demokratis.

Ketiga, pemerintahan lokal

yang bersifat demokratis akan

meningkatkan faktor

kebutuhan masyarakat

setempat dengan akselerasi

pembangunan sosial ekonomi.

Ketiga alasan tersebut menjadi

acuan atau dasar dari pokok

dalam upaya menggulirkan

wacana pemilu langsung, hal

tersebut bertujuan agar

pandangan atau arah

pembangunannya mempunyai

pondasi kuat dan kokoh

3. Alexsander

Yandra

Fisibilitas

pemilihan umum

kepala daerah

serentak tahap

dua kota

pekanbaru pasca

(setelah)

peraturan

menteri dalam

negeri

(Permendagri)

No. 18 tahun

2015

Kualitatif

dengan

teknik

penarikan

informan

(purposive

sampling)

Penelitian ini memaparkan

bahwa ikut sertanya

masyarakat pekanbaru dalam

memberikan hak suaranya

dalam Pilkada menjadi

sebagian atau salah satu

parameter dalam keberhasilam

pilkada menuju demokrasi

lokal yang terstruktur dan

memliki kualitas yang baik.

Keikutsertaan warga atau

masyarakat dalam

berpartisipasi politik

merupakan salah satu

kesadaran warga pekanbaru

untuk ikut melakukan perannya

dalam mengekspresikan

pilihan politiknya, hal itu yang

menjadi bagian penting pada

penyelenggaraan pemilukada,

dan secara berkelanjutan

diupayakan oleh penyelenggra

28

demokrasi yang bersifat

modern yaitu KPUD tentunya

4. Iza Rumesten

RS

Korelasi

perilaku korupsi

kepala daerah

dengan pilkada

langsung

Deskriptif Korupsi di Indonesia hampir

menjadi bagian dari kehidupan

masyarakat. Bahkan menyusup

dalam sistem penyelenggaraan

pemerintahan. Sebagian

berhubungan dengan bidang

ekonomi, sebagian

berhubungan dengan bidang

politik, adat istiadat bahkan

dapat menyusup dalam bidang

agama sekaligus. Bahkan

dalam setiap pesta demikrasi

pemilihan kepala daerah secara

langsung, sudah menjadi

rahasia umum bahwa setiap

pasangan calon kepala daerah

pasti melakukan money

politics untuk mendapatkan

perahu dan mendapatkan suara

dari masyarakat pemilih.

Kemendagri kemudian

melontarkan wacana terhadap

mekanisme pilkada agar

kembali ke konsep tidak

langsung, yaitu pengembalian

pemilihan kepala daerah

kepada DPRD.

5. Indah Sri Utari Pencegahan

Politik Uang dan

Penyelenggaraan

Pilkada yang

Berkualitas:

Sebuah

Revitalisasi

Ideologi

Deskriptif Sejak tahun 2004 hingga kini,

berbagai daerah di Indonesia

dalam waktu yang berbeda

telah melakukan pemilihan

kepala daerah secara langsung

(Pilkada).. Penyelenggaraan

Pilkada melibatkan Dimulai

dengan pembentukan KPUD

dan struktur organisasinya

sebagai badan penyelenggara

pemilihan kepala daerah

hingga penyaringan calon

kepala daerah. Secara umum,

kondisi penyelenggaraan

Pilkadal saat ini masih

diwarnai aroma politik uang.

Selain praktik politik uang,

29

terjadi pula berbagai

kecurangan dan manipulasi

pada hampir semua tahap.

6. Indaru Setyo

Nurprojo

Bagongan,

Pilkada Serentak

dan Demokrasi

yang Cedera:

Belajar dari

Purbalingga

kualitatif Penelitian in memaparkan

bahwa harapan terlaksanannya

sistem pemilihan kepala daerah

yang demokratis secara

subtansial dan munculnya

kultur kehidupan yang

demokratis di level lokal

melalui kebijakan pilkada

serentak masih tidak sesuai

harapan. Padahal semua

berharap lewat desain pilkada

serentak, diharapkan di level

local, proses ini hadir sebagai

instrumen dan proses

deepening democracy, serta

penciptaan effective

governance paska terpilihnya

pemimpin daerah yang baru.

7. Hasrul

Harahap

Evaluasi pilkada

serentak tahun

2015

Deskriptif

Analitis

Pertama, Penyelenggaraan

Pemilukada atau pilkada

serentak sesuai dengan yang

tercantum dalam peraturan atau

Undang-Undang terkait dengan

Pilkada dilaksanakan dengan

cara berperiode yaitu pada

tahun 2015, tahun 2017, tahun

2018 sampai akhirnya telah

mencapai Pilkada serentak

nasional yang diselenggarakan

pada tahun 2027.

Kedua, ikut sertanya partai

politik yang menjadi peserta

Pemilu pada tahun 2014 dalam

pelaksanaan Pemilihan umum

kepala daerah serentak atau

pilkada serentak merupakan

jaminan dari bentuk yang nyata

pada pemilihan gubernur,

bupati atau walikota secara

demokratis sebagaimana diatur

dalam salah satu pasal yaitu 18

ayat empat (4) UUD NKRI

30

Tahun 1945.

Ketiga, penyelenggaraan

Pemilihan Umum Kepala

Daerah yang dilakukan secara

serentak, memiliki potensi

yang besar serta memerlukan

pendanaan dengan skala besar

pula. Hal tersebut jelas

menyimpang dengan semangat

dalam pelaksanaan Pilkada

serentak itu sendiri yaitu

dimana semangat yang terdapat

didalamnya adalah efektif dan

efisien.

Sumber : data sekunder, diolah

Badan Pengawas Pemilihan Umum yang selanjutnya disingkat Bawaslu

merupakan lembaga penyelenggara Pemilu yang memiliki salah satu tugas

mengawasi penyelenggaraan Pemilu di seluruh wilayah Negara Kesatuan

Republik Indonesia. Bawaslu telah diatur dalam Bab IV Undang-Undang Nomor

15 Tahun 2011 tentang Penyelenggara Pemilihan Umum. Bawaslu adalah

lembaga resmi dan permanen yang ada di Indonesia serta diberikan wewenang

menjadi badan pengawas penyelenggaraan pemilu di Negara Kesatuan Republik

Indonersia. Jumlah anggota Bawaslu sebanyak 5 (lima) orang. Keanggotaan

Bawaslu terdiri atas kalangan professional yang mempunyai kemampuan dalam

melakukan pengawasan dan syarat mutlak untuk menjadi bagian dari bawaslu

adalah bukan anggota dari partai politik. Dalam melaksanakan tugasnya anggota

Bawaslu didukung oleh Sekretariat Jenderal Badan Pengawas Pemilihan Umum.

Pertama, Penelitian yang dilakukan oleh Ratna Solihah yang berjudul

Politik transaksional dalam pilkada Serentak dan implikasinya bagi pemerintah

daerah di Indonesia, dalam penelitian tersebut menggunakan teori transaksional

31

dari Jeremy Boissevain yang dielaborasikan dengan teori Lomulus, dengan

menekankan bahwa bagaimana politik transaksional itu terjadi dan pendekatan

yang dipakai untuk melakukan transaksional dalam kancah perpolitikan. Ratna

solihah menjelaskan bahwa menurut Jeremy Boissevain, transaksional adalah

menjelaskan hubungan pertemanan atau persaudaraan dalam setiap pendekatan

untuk memenuhi permintaan. Dipadukan dengan teori lomulus transaksional juga

dapat disebut dengan politik uang dalam dunia pepolitikan.

Politik transaksional (money politics) di indonesia lebih di identikkan

dengan pelaksanaan pemilu, seperti halnya untuk menentukan kepala daerah atau

biasa disebut pemilihan umum kepala daerah. Politik transaksional bisa disebut

dengan pemberian janji untuk mempengaruhi pemilih. Dipenelitian ini politik

transaksional berwujud uang, barang, sembako, atau jasa yang diberikan kepada

masyarakat untuk mempengaruhi agar memilih pasangan calon yang memberi

uang atau barang tersebut. Tetapi, dari sekian banyaknya pengertian politik

trankasional itu hanya istilah dari orang Indonesia untuk menerangkan semua

jenis praktik dan perilaku korupsi dalam pemilu.

Sebenarnya strategi money politics sudah berkembang sejak tahun 2004

silam, istilah money politics dapat diartikan pemberian imbalan berupa materi

milik pribadi kepada masyarakat untuk membeli suara mereka pada waktu itu.

Disisi lain juga untuk menarik simpati masyarakat untuk mendukung secara

individu kepada calon dan partai politik. Tidak hanya mendukung, mereka

(masyarakat) rela melakukan kegiatan kampanye asal ada uang transport nya.

Tetapi ada juga golongan yang hanya ingin menerima materinya saja dari calon

dan tidak memilih pasangan calon yang memberi imbalan dengan alas an tertetu.

32

Sesuai dengan penjelasan diatas maka dapat ditarik kesimpulan bahwa

politik transaksional merupakan suatu imbalan yang diberikan kepada pemilih

untuk mempengaruhi melalui perjanjian yang telah disepakati oleh dua belah

pihak yang memiliki kepentingan pribadi atau kelompok.

Kedua, Sedangkan penelitian milik Wahyu Widodo, ia menjelaskan

bahwa Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan UUD

1945 dijalankan dengan dasar prinsip otonomi daerah yang menekankan asas

demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan dan keadilan serta memperhatikan

potensi keragaman daerah. Tentunya hal itu juga akan di tekankan pada

pelaksanaan pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah yang dilakukan

secara langsung memiliki legimitasi yang yuridis konstitusional dan empirik. Agar

pelaksanaan pilkada berjalan dengan efektif dan efesien dan mengandung asas

demokrasi dan nilai-nilai pancasila.

Sejak diundangkannya UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah dan diderivasi dengan berbagai penjelasan teknisnya oleh PP Nomor 6

Tahun 2005 tentang Pemilihan, Pengesahan, Pengangkatan dan Pemberhentian

Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah, maka dimulailah babak baru dalam

rentang sejarah dinamika lokalisme politik di Indonesia. Persoalan yang dalam

kurun waktu cukup lama seolah hanya menjadi impian, sekarang telah menjadi

kenyataan. Faktanya sekarang Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah dipilih

langsung oleh rakyat, itu merupakan sebuah ikhtiar demokratisasi yang kini

menunjukkan orientasi semakin jelas, yaitu Kepentingan dan posisi elit politik

diatas rakyat seakan menghegemoni. (Ahmad Nadir:2005)

33

Terdapat salah satu syarat penting dalam pelaksanaan Pemilihan Umum di

suatu negara demokrasi, yaitu bahwa pelaksanaan Pemilihan Umum

diselenggarakan oleh lembaga atau organisasi yang mandiri dari pemerintah. Hal

ini dikemukakan pada peraturan yang dimuat dalam Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia tahun 1945 Pasal 22 ayat lima (5) yang dimana

peraturan tersebut mengemukakan bahwa “Pemilihan Umum diselenggarakan

oleh suatu komisi pemilihan umum yang bersifat nasional, tetap dan mandiri”.

UU No. 32 Tahun 2004 terkait dengan Pemerintahan Daerah dan PP No. 6 Tahun

2005 yang membahas tentang memilih, mengesahkan, mengangkat dan

memberhentikan Kepala dan Wakil Kepala Daerah, lembaga atau organsasi

mandiri penyelenggara Pemilukada secara langsung ini berbeda dengan

pelaksanaan pemilu lembaga legislatif ataupun Presiden dan Wapres yang

diselenggarakan oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU), akan tetapi dilaksanakan

oleh Komisi Pemilihan Umum Daerah (KPUD). Yang perlu digaris bawahi adalah

KPUD sendiri tidak bertanggung jawab kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

(DPRD).

Perubahan tersebut atas dasar pada putusan Mahkamah Konstitusi dalam

perkara Nomor 072-073/PUU-II/2004 dan Nomor 005/PUU-III/2005. Perubahan

ini berimplikasi hukum pada atau dalam Pelaksanaan Pemilukada. Demikian juga

dengan kewajiban dari KPUD (Komisi Pemilihan Umum Daerah) untuk

mempertanggungjawabkan anggaran kepada DPRD sebagaimana yang

dikemukakan pada Pasal 6e PP No. 6 Tahun 2005 dan selanjutnya dihapuskan

berdasarkan PP (Peraturan Pemerintah) No. 17 Tahun 2005.

34

Ketiga, Alexander yandra melakukan penelitian terkait dengan Fisibilitas

Pemilihan Umum Kepala Daerah (Pilkada) serentak pada tahap dua (II) kota

pekanbaru setelah keluarnya Peraturan Mernteri Dalam Negeri atau disingkat

Pemendagri No. 18 tahun 2015. Dalam penelitiannya terdapat pembahasan

mengenai kepentingan politik dalam pilkada yang dibagi menjadi dua kepentingan

yaitu individu maupun kepentingan sosial. Dalam kepentingan faktor individu

merupakan kepentingan yang terdapat atau telah dimiliki seluruh individu untuk

hidup bermasyarakat.

Setidaknya ada lima jenjang kebutuhan pokok (hierarchi of needs)

individu yang dicetuskan oleh maslow bahwa yang utama merupakan pemenuhan

kebutuhan hidup yang meliputi pakaian, makanan, dan rumah (sandang, pangan,

papan) selanjutnya adalah pemenuhan kebutuhan yang meliputi perasaan yang

aman atau keamanan dalam kehidupan, yang berikutnya merupakan kebutuhan

yang bertujuan untuk melakukan sosialisasi atau berkehidupan sosial masyarakat,

lalu yang selanjutnya adalah pemenuhan kebutuhan dimana hal tersebut dilakukan

untuk mendapatkan pengakuan sosial dari masyarakat, dan yang terahir

pemenuhan kebutuhan dimana kebutuhan tersebut untuk beraktualisasi diri.

Sedangkan kepentingan sosial merupakan kepentingan yang dimiliki antar

anggota masyarakat untuk mencapai tujuan bersama.

Keikutsertaan masyarakat dalam menyampaikan hak pilihnya pada Pemilu

kepala daerah menjadi sebagian paremeter keberhasilan dari pelaksanaan pilkada

untuk mencapai demokrasi lokal yang terstruktur dan memiliki kualitas yang baik.

Partisipasi politik warga untuk memberikan hak politiknya inilah merupakan

35

bagian penting dalam kesuksesan pilkada yang secara terus menerus diupayakan

oleh penyelenggara demokrasi modern yaitu KPUD tentunya.

Dalam penyelenggaraan pilkada Pekanbaru tidak lepas dari semua

kepentingan kontestan maupun masyarakat. Oleh sebab itu yang menjadi

penghambat pemuthakiran data dalam pemilukada ialah perbedaan tujuan dari

setiap unsur, dimana unsur tersebut meliputi kontestan, warga, tim sukses,

maupun elit politik. Wujud tujuan atau kepentingan politk diwilayah perbatasan

berkaitan dengan status penduduk, pelayanan publik serta pembangunan dengan

jangka waktu yang panjang.

Keempat, Sedangkan Iza Rumesten Rs dalam peneletiannya yang berjudul

Korelasi perilaku korupsi kepala daerah dengan pilkada langsung lebih

menekankan pada dilemma mahalnya sistem pemilu yang membuat terjadinya

politik korupsi yang dilakukan pejabat atau elit politik untuk mengembalikan

modal awal mereka dalam menduduki kekuasaan tertinggi yang ada di daerah

seperti gubernur dan bupati atau walikota.

Korupsi politik mencakup aspek yang cukup banyak yang berkaitan

dengan kekuasaan, karena figur sentral dari korupsi politik adalah subyek hokum

yang memiliki kekuasaan politik, menerima amanat dari masyarakat, memiliki

mandate konstitusional dengan hukum untuk menegakkan demokrasi dan keadilan

diberbagai aspek kehidupan masyarakat.

Korupsi di Indonesia telah menjadi bagian dari kehidupan masyarakat, dan

bahkan telah menyusup di sistem penyelenggaraan pemerintahan. Selain

berhubungan dengan bidang ekonomi, politik dan adat istiadat, hal ini juga masuk

atau menyusup dalam bidang agama sekaligus. Bahkan dalam penyelenggaraan

36

pilkada juga telah dimasuki oleh perilaku korupsi yang diwujudkan dengan

“money politics” dalam proses penyelenggaraan pilkada. Dimana kegiatan

“money Politics” dilakukan oleh kontestan kepada masyarakat untuk

mendapatkan prahu politiknya agar dapat mencapai kedudukan yang tinggi dalam

daerah.

Kelima, Penelitian yang dilakukan oleh indah sri utari menegaskan bahwa

dalam penyelenggaraan pilkada, politik uang dapat terjadi melalui berbagai cara.

Ada beberapa cara yang dilakukan untuk melakukan transaksi politik dalam

pilkada. Pertama, pembayaran uang kompensasi terhadap partai politik yang akan

ditunggangi sebagai kendaraan politik melalui lobi-lobi dengan elit politiknya.

Kedua, para calon menghimpun dana dari berbagai kalangan lewat Tim Sukses

yang dibentuk untuk memenangkan pemilihan. Ketiga, Timses mensponsori

berbagai kegiatan sosial dengan harapan imbal balik menaikkan nama calon yang

diusungnya. Keempat, para pasangan calon memberikan imbalan serta

menggerakkan pendukungnya dengan tujuan untuk memberi dukungan pada

kandidat yang akan dipilih, dimana hal itu terdapat unsur yang melibatkan

organsasi masyarakat (Ormas), bermacam-macam kelompok kepentingan, serta

wadah atau komunitas adat dan keagamaan.

Selaanjutnya adalah melaksanakan negoisasi atau pendekatan individu

yang dilakukan dengan para anggota partai/kelompok partai dimana negoisasai

tersbut dengan menggunakan berbagai macam fasilitas meliputi paket tour wisata,

parsel lebaran hari raya, serta bermacam-macam wujud pelayanan lainnya. Yang

keenam melaksanakan aktivitas negoisasi dengan para kalangan pengusaha kelas

atas dimana hal tersebut tidak jauh dari iming-iming imbalan proyek dalam skala

37

besar. Dan tidak hanya itu, terkait dengan kepentingan pemilihan umum kepala

daerah, para pengusaha yang diajak negoisasi wajib menyetorkan asupan dana

untuk menunjang keperluan pemilihan. Yang ketujuh, bernegoisasi kepada

mereka panitia pemilihan mulai panitia tingkat atas hingga bawah dimana hal

tersebut dilakukan untuk mencari siasat bagaimana memenangkan pemilihan

dengan cara yang halus dan tidak diketahui banyak orang. Yang biasanya

alternative atau siasat tersebut wajib dan sudah harus dipersiapkan atau diatur dari

tahap perencanaan hingga pelaksanaan. Terkahir, tim sukses dari masing-masiang

pasangan calon serta para relawan mempromosikan dengen embel-embel yang

tercantum dalam promosi tersebut ialah kisah suksesnya sang kandidat pasangan

calon dalam buku yang dibagikan secara gratis dan cuma-cuma kepada seluruh

aspek masyarakat, tidak hanya itu akan tetapi para tim dan relawan kerap memberi

atau membagi-bagikan meteri seperti uang, pakaian yang layak, dan barang yang

sesuai dengan kebutuhan pokok masyarakat atau calon pemilih pasangan calon.

Keenam, Penelitian yang dilakukan oleh Indaru Setyo Nurprojo lebih

berfokus pada Penyelenggaraan pilkada di kabupaten purbalingga provinsi jawa

tengah. Dalam penelitiannya, di penyelenggaraan pilkada di kabupaten

purbalingga didapatkan temuan yang mengganjal selama proses pilkada

berlangsung. Pertama, adanya aturan memperpanjang pendaftaran oleh KPU

dalam konteks rejim pilkada sebagai mekanisme yang sah, dimana akan

memungkinkan pilkada suatu daerah dapat terlaksana karena memunculkan

pasangan calon, menjadikan partai politik berusaha dengan segala cara agar

pilkada dapat terlaksana, salah satunya memunculkan calon bagongan. Kedua,

calon bagongan menjadi wujud sandiwara politik bagi para elit parpol dan pemilik

38

modal dalam membohongi rakyat sebagai pemilik kedaulatan yang sah. Ketiga,

meskipun hasil pilkada adalah sah dan legitimate, namun secara substansial telah

mencederai proses dan demokrasi itu sendiri. Ketiga hal tersebut dapat dikatakan

proses-proses pembusukan demokrasi yang terjadi di kabupaten purbalingga.

Dalam peristiwa demokrasi jika terjadi kejanggalan atau kecurangan yang

ditemukan maka secara tidak langsung akan mencederai dari sistem demokrasi itu

sendiri. Tentunya hal itu akan berpengaruh terhadap daerah-daerah lain,

berkemungkinan akan ditemukan kejadian yang sama. Kasus dalam pilkada

langsung di Purbalingga, setidaknya sampai saat ini, masih bisa dianggap sebagai

the problem of local democracy. Tidak heran jika kalangan pesimistik

berpendapat bahwa: “pilkada is a problem, not solution”. Hal ini didasarkan pada

fakta-fakta yang terurai di atas.

Ketujuh, Penelitian yang dilakukan oleh Hasrul Harahap yang berjudul

evaluasi pilkada serentak tahun 2015 cenderung menyorot kepada kelemahan

sistem ini. Dalam penelitian tersebut mengemukakan bahwa ditengah-tengah

bukan April tahun 2016, Komisi dua (II) Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)

Republik Indonesia dengan jajaran pemerintah pada waktu itu melakukan

pembahasan bersama revisi kedua UU tentang pemilihan umum kepala daerah.

Dalam pembahasannya, terdapat 32 pasal dalam UU No. 8 Tahun 2015 tentang

Pilkada yang saat itu direvisi. Pasal per pasal yang ada didalam UU Pilkada yang

pada saat itu akan dilakukan perevisian antara lain adalah berkaitan dengan hak

pencalonan DPR, DPD, hingga DPRD, hal itu perlu dipertimbangkan untuk tidak

perlu mundur dari jabatan mereka, akan tetapi cukup mengambil cuti saja, yang

39

dengan perumpaaan misalnya dengan jangka waktu cuti 6 bulan, akan tetapi hal

itu diluar tanggungan Negara.

Pembahasan berikutnya terkait dengan tahap pelaksanaan pemilihan umum

kepala daerah yang memakan waktu yang banyak serta proses yang panjang

sesuai yang diatur dalam UU No. 8 Tahun 2015 pastinya akan mengakibatkan

berbagai permasalahan yang akan muncul pada saat itu antara lain yaitu dapat

memunculkan suasana yang tidak kondusif serta persaingan diantara pasangan

calon yang dimana dengan kurun waktu yang lama akan memanas dan semakin

panas hingga dapat memperbesar presentase terjadinya konflik baik antar

pendukung maupun antar pasangan calon.

Akan tetapi selain permasalahan diatas, dalam pembahasan risetnya

terdapat permasalahan lain yang ditemukan yaitu dengan memakan kurun waktu

yang lama pada tahap-tahapan pelaksanaan pemilihan kepala daerah itu akan

menyebabkan pengeluaran cost aau biaya semakin melebar dan besar yang akan

dikeluarkan oleh seluruh pasangan calon atau kandidat dan tentunya juga bagi

pihak penyelenggara pilkada, hal tersebut juga pastinya akan menyimpang artinya

tidak sesuai dengan semangat pilkada yaitu semangat efesiensi dan efektif. Akan

tetapi berkaitan dengan dengan anggaran yang dikeluarkan pada kontes Pilkada,

UU tersebut mengemukakan dalam aturan bahwa biaya pada kontes Pemilihan

kepala daerah bersumber dari APBD lalu mendapat deukungan dari APBN

meskipun tidak banyak.

Faktanya, berdasarkan pengalaman praktek di lapangan, pembiayaan

pilkada serentak 2015 kerap mengalami keterlambatan dalam pengalokasiannya,

sehingga hal tersebut mengganggu pelaksanaan tahapan dan penyelenggaraan

40

pilkada. Sementara dalam keterangan pemerintah atas rancangan UU tersebut

dalam halaman 5 point 2 disebutkan bahwa khusus untuk pelaksanaan Pilkada

pada tahun 2015 pendanaannya dibebankan pada APBD. Perlu di formulasikan

apakah pembiayaan penyelenggaraan Pilkada melalui APBN, atau APBD atau

APBN dan APBD.

Pada dasarnya penelitian yang peneliti lakukan dengan keempat penelitian

yang tercantum dan dijelaskan diatas tersebut berbeda, penelitian ini akan melihat

dan mengukur bagaimana efektivitasnya peran Badan Pengawas Pemilu sebagai

unsur pengawas dalam pelaksanaan Pilkada serentak di kota Malang. Sehingga

penelitian ini akan fokus terhadap kinerja yang dilakukan oleh Bawaslu Kota

Malang dalam melakukan fungsinya agar dapat dikatakan efektiv atau tidaknya.

2.2 Kerangka Teori

2.2.1 Efektivitas

Efektivitas berasal dari kata dasar efektif yang didalam kamus besar

bahasa Indonesia memiliki arti yaitu ada efeknya atau sesuatu yang dapat

membawa hasil yang berguna. Menurut Hidayat (1986) yang menjelaskan

mengenai efektivitas adalah :

“Efektivitas adalah suatu ukuran yang menyatakan seberapa jauh target

(kuantitas, kualitas dan waktu) telah tercapai. Dimana makin besar

persentase target yang dicapai, makin tinggi efektivitasnya”

Agung kurniawan (Kurniawan, 2005:109) dalam bukunya yang berjudul

transformasi pelayanan publik mengemukakan bahwa berkaitan dengan efektivitas

merupakan suatu kemampuan melakukan suatu tugas, fungsi (mengaplikasikan

program kegiatan ataupun melakukan misi) dari suatu organisasi, lembaga atau

sejenisnya yang tidak ada unsur tekanan maupun ketegangan diantara

41

pelaksanaannya.30 Dapat diartikan bahwa pengertian tersebut merupakan tahap

tercapainya dari sebuah tujuan. Tidak dapat dihindari bahwa efektivitas selalu

berdampingan atau dapat dipastikan akan selalu mempunyai hubungan atau

berkaitan antara hasil atau tujuan yang diharapkan dengan perolehan hasil yang

didapatkan. Jadi antara input dan output dalam suatu tujuan akan selalu terkait

untuk menentukan efektif atau tidaknya suatu organisasi. Efektivitas juga dapat

diartikan bagaikan alat akur atau pengukuran suatu tercapainya perolehan atau

hasil yang direncanakan sebelum melaksakan kegiatan.

Pendapat lain yang dikemukakan oleh Bastian yaitu:

“Efektivitas dapat diartikan sebagai suatu keberhasilan dalam mencapai

tujuan yang telah direncanakan secara matang sebelumnya”

Selain itu efektivitas adalah hubungan antara output dan tujuan dimana

suatu efektivitas dapat diukur dengan dasar seberapa jauh tingkatan output atau

hasil keluaran untuk mencapai hasil atau tujuan yang direncanakan sebelumnya.

Berikutnya pemahaman lebih lanjut mengenai efektivitas merupakam pencapaian

dari sebuah tujuan atau hasil yang direncanakan, akan tetapi juga tanpa

menghiraukan faktor-faktor yang meliputi tenaga, waktu, biaya, pikiran, ataupun

alat-alat yang ditentukan sebelumnya untuk menunjang kegiatan yang akan

dilakukan, artinya faktor-faktor tersebut juga merupakan indikator keberhasilan

efektivitas.31

Sedangkan menurut pendapat lain menurut Bungkaes (2013: 45):

“Efektivitas adalah hubungan antara output dan tujuan.”

30 http://e-journal.uajy.ac.id/4241/3/2MH01723.pdf. Diakses melalui google tanggal 7 mei 2019 31 Asnawi. Efektivitas Penyelenggaraan Publik Pada Samsat Corner Wilayah Malang Kota ,

Skripsi S-1 Jurusan Ilmu Pemerintahan, FISIP, UMM, hlm.6 (2013)

http://e-journal.uajy.ac.id/4241/3/2MH01723.pdf

42

Jadi artinya efektivitas merupakan ukuran seberapa jauh tingkat output,

kebijakan dan prosedur organisasi mencapai tujuan yang ditetapkan. Dalam

pengertian teoritis atau praktis, tidak ada persetujuan yang universal mengenai apa

yang dimaksud dengan “Efektivitas”. Bagaimanapun pengertian efektivitas

berkaitan dengan pendekatan umum. Bila ditelusuri Efektivitas berasal dari kata

dasar efektif, seperti yang disebutkan di awal pembahasan diatas mengenai kata

efektif yang artinya (1). Ada efeknya (pengaruhnya, akibatnya, kesannya) seperti:

manjur, mujarab, mempan; (2) penggunaan metode/cara, sarana atau alat dalam

melaksanakan aktivitas sehingga guna (mencapai hasil yang optimal). 32

Seperti pendapat lain menurut Ali Muhidin (2009) menegaskan bahwa

“Efektivitas juga berhubungan dengan masalah bagaimana pencapaian

tujuan atau hasil yang diperoleh, kegunaan atau manfaat dari hasil yang

diperoleh, tingkat daya fungsi unsur atau komponen, serta masalah tingka

kepuasaan pengguna/client.”

Setelah menimbang dan memperhatikan pendapat para ahli di atas, dapat

ditarik kesimpulan yaitu efektivitas merupakan konsep yang memiliki sifat multi

dimensional atau memiliki beragam dimensi untuk menjabarkannya, jadi dalam

mendefinisikan istilah efektivitas berbeda-beda sesuai dengan dasar ilmu yang

dimiliki walaupun tujuan akhirnya sama yaitu adalah pencapaian tujuan. Kata

efektif sering di relevankan dengan kata efisien walaupun artinya tidak sama,

karena sesuatu yang dilakukan secara efisien belum tentu efektif.

Efektivitas disini merupakan alat ukur untuk menentukan hasil yang

didapat sesuai dengan apa yang di rencanakan sebelumnya dapat dikatakan efektif

atau tidaknya. Seperti pendapat dari Ravianto (2014:11) yang mengemukakan

bahwa efektivitas merupakan;

32 https://repository.widyatama.ac.id. Diakses melalaui google tanggal 7 mei 2019

https://repository.widyatama.ac.id/

43

“Seberapa baik pekerjaan yang dilakukan, sejauh mana orang

menghasilkan keluaran sesuai dengan yang diharapkan. Artinya apabila

suatu pekerjaan dapat diselesaikan sesuai dengan perencanaan, baik dalam

waktu, biaya, maupun mutunya maka dapat dikatakan efektif.”33

Dalam penelitian ini efektivitas digunakan untuk acuan dalam suatu

organisasi daerah yaitu Badan Pengawas Pemilu atau yang sering disebut Bawaslu

dalam pelaksanaan Pilkada serentak Kota Malang tahun 2018. Dengan

menggunakan efektivitas diharapkan dapat menentukan bagaimana peran Bawaslu

dalam penyelenggaraan pilkada apakah dapat dikatakan efektif atau tidak dalam

kurun waktu tertentu, biaya yang ditetapkan serta personil yang ditentukan.

Penelitian ini mengkaji bagaimana kinerja Bawaslu Kota Malang dalam

penyelenggaraan Pilkada serentak tahun 2018 melalui alat ukur efektivitas

2.2.1.2 Alat ukur Efektivitas

Mengukur efektivitas bukanlah hal yang mudah untuk dilakukan, terlebih

lagi untuk mengukur efektivitas dari sebuah organisasi artinya yang dilihat adalah

lebih condong keseleruhuan dari oraganisasi tersebut, tidak hanya penilaian

individunya saja. Melaikan semua proses dari menuju efektivitas dari oraganisasi

tersebut akan di ukur seberapa jauh tingkatan outputnya. Oleh karena hal itu

efektivitas bisa dipahami dari bermacam-macam sudut pandang atau pandangan

mengenai efektivitas sendiri, hal itu tergantung dari siapa saja yang

menginterpretasikannya. Akan tetapi jika dilihat dari sudut pandang marketing

atau produktivitas dalam konteks perusahaan, yaitu misalnya kepala atau

pimpinan dari perusahaan akan menjelaskan atau memberikan pengertian bahwa

berkaitan dengan efektivitas berarti menuju kearah segi kualitas dan kuantitas

(output) barang dan jasa yang dihasilkan.

33 https://www.dosenpendidikan.co.id. Diakses melalui google pada 7 Mei 2019

https://www.dosenpendidikan.co.id/

44

Jika yang dilihat adalah efektivitas dari sebuah organisasi, cara mengukur

efektivitas bisa dilaksanakan dengan melihat keseluruhan dari hasil kerja atau

pencapaian yang dicapai oleh lembaga, organisasi, ataupu perusahaan jika dalam

konteks ekonomi. H. Emerson dalam Soewarno Handayaningrat (1990)

menegaskan bahwa efektivitas merupakan

“Pengukuran dalam arti tercapainya sasaran atau tujuan yang telah

ditentukan sebelumnya”

Dapat diketahui efektivitas disini bisa dikaatakan dapat diukur melalui

keberhasilan suatu lembaga atau organisasi dalam mencapai tujuan mereka yang

telah ditentukan atau direncanakan sebelumnya. Jika dari lembaga maupun

organisasi telah berhasil mencapai hasil yang diharapkan, maka organisasi atau

lembaga bisa dikatakan telah berjalan dengan efektif. Hal yang perlu digaris

bawahi terkait dengan pemahaman efektivitas adalah efektivitas tidak hanya

mengemukakan tentang seberapa besar anggaran dana yang dikeluarkan untuk

mencapai tujuan yang telah direncanakan. Tetapi, efektivitas juga harus

mengetahui dan melihat apakah dalam proses kegiatan yang dilaksanakan

tersebut telah mencapai hasil atau tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.34

Hal diatas juga perlu didukung dengan mengetahui alat ukur terkait

efektivitas kinerja dari suatu lembaga atau organisasi untuk mempermudah dalam

menentukan efektif atau tidaknya. Menurut Richard dan M. Steers yaitu:

1) Kemampuan Menyesuaikan Diri

“Kemampuan individu terbatas dalam segala hal, sehingga dengan

keterbatasannya itu menyebabkan tidak dapat mencapai pemenuhan

kebutuhannya tanpa melalui kerjasama dengan pihak yang lainnya. Kunci

keberhasilan dari suatu organisasi adalah kerjasama dalam pencapaian

tujuan. Setiap individu yang masuk dalam organisasi dituntut untuk dapat

34 Ulum. Ihyaul MD. Akuntansi Sektor Publik. Malang,UMM Press, Hlm. 294 (2004)

45

menyesuaikan diri dengan orang lain yang bekerja di dalam organisasi

tersebut maupun dengan pekerjaan dalam organisasi tersebut.”

2) Prestasi Kerja

“Prestasi kerja merupakan suatu hasil kerja yang dicapai individu

dalam melaksanakan tugas-tugas yang dibebankan kepada individu atau

seorang tersebut yang didasarkan atas kecakapan, pengalaman,

kesungguhan dan waktu. Dapat disimpulkan bahwa dengan kecakapan,

pengalaman, kesungguhan dan waktu yang dimiliki oleh seorang pegawai

maka tugas yang diberikan dapat dilaksanakan sesuai dengan tanggung

jawab yang dibebankan kepadanya.”

3) Kepuasan Kerja

“Kepuasan kerja yang berarti adalah tingkat kesenangan yang

dirasakan seseorang atas peranan atau pekerjaannya dalam organisasi.

Tingkat rasa puas seseorang bahwa mereka mendapat imbalan yang

setimpal, dari beragam aspek mulai dari situasi pekerjaan, suasana tenang

dan sebagainya dari organisasi tempat mereka berada.”

4) Kualitas

“Kualitas yang dihasilkan oleh organisasi menentukan efektivitas

kinerja dari organisasi itu. Kualitas mungkin mempunyai berbagai macam

bentuk operasional, terutama ditentukan oleh jenis produk atau jasa yang

dihasilkan oleh organisasi tersebut.”

5) Penilaian Oleh Pihak Luar

“Penilaian mengenai organisasi atau unit organisasi diberikan oleh

mereka (individu atau organisasi) dalam lingkungan organisasi itu sendiri,

yaitu pihak-pihak dengan siapa organisasi ini berhubungan. Kesetiaan,

kepercayaan dan dukungan yang diberikan kepada organisasi oleh

kelompok-kelompok seperti para petugas dan masyarakat umum.” 35

Pendapat lain yang dikemukakan oleh salah satu ahli yaitu menurut

Duncan yang dikutip Richards M. Steers didalam buku yang berjudul “Efektivitas

Organisasi” memaparkan terkait dengan alat ukur atau ukuran efektivitas, yaitu

sebagai berikut ini:

1). Pencapaian Tujuan

“Pencapaian adalah keseluruhan upaya pencapaian tujuan harus dipandang

sebagai suatu proses. Karena hal itu, agar presentase dari tujuan akhir semakin

besar, diperlukan pentahapan, baik dalam arti pentahapan pencapaian bagian-

bagiannya maupun pentahapan dalam arti periodisasinya. Pencapaian tujuan

terdiri dari beberapa faktor, yaitu kurun waktu dan sasaran yang merupakan

target kongkrit.”

35 Steers. M. Richard, 1985,Efektivitas Organisasi, Jakarta, Erlangga, Hlm. 46

46

2). Integrasi

“Integrasi yaitu pengukuran terhadap tingkat kemampuan suatu organisasi

untuk mengadakan sosialisasi, pengembangan konsensus dan komunikasi

dengan berbagai macam organisasi lainnya. Integrasi menyangkut proses

sosialisasi.”

3). Adaptasi

“Adaptasi adalah kemampuan organisasi untuk menyesuaikan diri dengan

lingkungannya. Untuk itu digunakan tolak ukur proses pengadaan dan pegisian

tenaga kerja.” 36

2.2.1.3 Efektivitas Fungsi Bawaslu

1) Perekrutan SDM

Perekrtutan SDM dalam istilah dunia pekerjaan merupakan serangkaian

kegiatan guna menyeleksi para pelamar pekerjaan di suatu perusahaan, lembaga,

atau badan baik berstatus milik Negara atau swasta. Kegiatan tersebut bertujuan

untuk mencari pekerja dengan kriteria yang dibutuhkan untuk menunjang

pekerjaan agar mendapatkan kinerja yang bagus dan bisa bekerja secara

professional serta memiliki skill atau kemampuan yang memadai.

Pengertian lain dari perekrutan SDM dikemukakan oleh beberapa ahli

berikut ini untuk menambah penguatan definisi diatas. Menurut Randall S.

Schuler dan Susan E. Jackson (1997:227) dalam Nanang Nuryanta (2008);

“Rekrutmen antara lain meliputi upaya pencarian sejumlah calon

karyawan yang memenuhi syarat dalam jumlah tertentu sehingga dari

mereka perusahaan dapat menyeleksi orang-orang yang paling tepat untuk

mengisi lowongan pekerjaan yang ada” 37

Begitu juga badan pengawas pemilu yang selanjutnya disingkat Bawaslu,

dimana badan tersebut merupakan salah satu unsur pengawas dalam pemilu yang

tugasnya adalah melakukan pengawasan. Untuk menciptkan kinerja yang efektif

36 Ibid, Hlm. 53 37 http://insanperforma.co.id/2016/01/rekrutmen-karyawan-definisi-tujuan-proses-dan-sistem-

rekrutmen/. Diakses melalui google pada 30 juli 2019

http://insanperforma.co.id/2016/01/rekrutmen-karyawan-definisi-tujuan-proses-dan-sistem-rekrutmen/http://insanperforma.co.id/2016/01/rekrutmen-karyawan-definisi-tujuan-proses-dan-sistem-rekrutmen/

47

dan efesien maka diperlukan pegawai atau pekerja yang memiliki kemampuan dan

talenta yang diperlukan bawaslu untuk melakukan pekerjaan pengawasan.

Oleh karena hal itu perekrutan Sumber Daya Manusia (SDM) sangat

penting untuk di perhatikan agar mendapatkan karyawan atau pegawai yang di

inginkan dan memiliki kemampuan yang memadai. Anggota Bawaslu

Mochammad Afifuddin mengemukakan bahwa, efektivitas perekrutan sumber

daya manusia (SDM) sangat berpengaruh dengan kualitas pengawasan pada

Pemilu 2019. Sebab menurutnya, semua pengawasan yang efisien bergantung

pada Panwaslu yang berkompeten38.

2) Manajemen Keuangan

Manajemen Keuangan adalah segala kegiatan atau aktivitas perusahaan

atau lembaga yang berhubungan dengan bagaimana cara memperoleh pendanaan

modal kerja, menggunakan atau mengalokasikan dana, dan mengelola aset yang

dimiliki untuk mencapai tujuan utama perusahaan.39

Memanajemen keuangan dalam suatu lembaga atau perusahaan memang

sangat penting dan harus diperhatikan secara serius. Lajunya suatu perusahaan

juga sangat tergantung dengan keuangan yang dikelola perusahaan tersebut.

Tujuan dari memanajemen keuangan adalah memaksimalkan nilai yang dimiliki

oleh perusahaan atau memberikan nilai tambah terhadap asset yang dimiliki oleh

pemegang saham.

Pengertian Manajemen Keuangan Menurut Horne dan Wachowicz Jr.

(2012:2) dalam bukunya yang berjudul Fundamentals of Financial Management

38 https://www.bawaslu.go.id/id/berita/afif-simpulkan-efektivitas-perekrutan-sdm-berdampak-

kualitas-pengawasan. Diakses melalui google pada 30 juli 2019. 39https://www.kembar.pro/2015/03/pengertian-fungsi-dan-tujuan-manajemen-keuangan.html.

Diakses melalui google pada 30 juli 2019

https://www.bawaslu.go.id/id/berita/afif-simpulkan-efektivitas-perekrutan-sdm-berdampak-kualitas-pengawasanhttps://www.bawaslu.go.id/id/berita/afif-simpulkan-efektivitas-perekrutan-sdm-berdampak-kualitas-pengawasanhttps://www.kembar.pro/2015/03/pengertian-fungsi-dan-tujuan-manajemen-keuangan.html

48

yang telah di alih bahasa menjadi Prinsip-prinsip Manajemen Keuangan

mengemukakan bahwa:

“Manajemen keuangan berkaitan dengan perolehan aset, pendanaan, dan

manajemen aset dengan didasari beberapa tujuan umum”.40

Sama halnya dengan badan pengawas pemilu (Bawaslu) sebagai lembaga yang

memliki peran penting dalam pemilu harus mempunyai skill dalam mengelola

atau memanajemen keuangan agar dalam melaksanakan tugas baik dalam

penyelenggaraan pemilu ataupun selama periode berjalan. Manajemen keuangan

sangat penting karena memiliki fungsi utama atau khusus diantara lain adalah

sebagai berikut;

1. Planning atau Perencanaan Keuangan, meliputi Perencanaan atau arus

keuangan selama kegiatan berlangsung

2. Budgeting atau Anggaran, perencanaan penerimaan dan pengalokasian

anggaran biaya secara efisien dan memaksimalkan dana yang dimiliki.

3. Controlling atau Pengendalian Keuangan, melakukan evaluasi serta

perbaikan atas keuangan dan sistem keuangan dalam lembaga ataupun

pada saat kegiatan berlangsung

4. Auditing atau Pemeriksaan Keuangan, melakukan audit internal atas

keuangan lembaga yang ada agar sesuai dengan kaidah standar akuntansi

dan tidak terjadi penyimpangan yang menyebabkan minus atau melebihi

anggaran yang ditentukan.

5. Reporting atau Pelaporan Keuangan, menyediakan laporan informasi

tentang kondisi keuangan lembaga dan analisa rasio laporan keuangan.

40 Horne, James C. Van dan John M Wachowicz, Jr. 2012. Prinsip-pripnsip Manajemen Keuangan

(edisi 13). Jakarta : Salemba Empat

49

2.2.1.3.1 Indikator Efektivitas Bawaslu terhadap Penyelenggaraan Pilkada

Jika dilihat dari beberapa penjabaran di atas mengenai efektivitas fungsi

Bawaslu, maka dapat diambil beberapa indikator efektivitas yang mengacu

kepada organisasi Badan Pengawas Pemilu. Indikator efektivitas bawaslu dalam

penyelenggaraan pilkada adalah sebagai berikut ;

1. Sumber Daya Manusia

Sumber Daya Manusia yang selanjutnya disingkat SDM merupakan unsur

utama dalam alat ukur efektivitas fungsi bawaslu dalam penyelenggaran pilkada.

Dalam undang-undang nomor 15 tahun 2011 tentang penyelenggaraan pemilihan

umum, keanggotaan panwaslu kabupaten atau kecamatan terbilang minim.41

Sehingga SDM atau sumber daya manusia menjadi sangat penting dan merupakan

factor utama dalam ukuran efektivitas.

Salah satu contoh dalam aspek atau dari segi sumber daya manusia adalah

peningkatan kapasitas SDM. Grindle dalam Haryono,dkk (2012:39)

mengungkapkan bahwa peningkatan kapasitas atau dalam bahasa inggris capacity

building yaitu;

“capacity building is intended to encompass a variety of strategies that

have to do with increasing the efficiency, effectiveness, and responsiveness

of government performance”

(pembangunan kapasitas merupakan upaya yang dimaksudkan untuk

mengembangkan berbagai macam strategi yang dapat meningkatkan

efisiensi, efektivitas dan responsivitas dari kinerja pemerintah). 42

41 Putra, F. A., & Firdaus, E. (2015). Efektifitas Fungsi Pengawasan Panitia Pengawas Pemilu

Kota Pekanbaru dalam Pelaksanaan Pemilu Anggota Dpr, Dpd dan Dprd Tahun 2014 Berdasarkan

Undang-undang Nomor 8 Tahun 2012. Jurnal Online Mahasiswa (JOM) Bidang Ilmu

Hukum, 2(1), 1-11. 42 http://digilib.unila.ac.id. Diakses melalui google pada 7 Mei 2019

http://digilib.unila.ac.id/

50

Dalam peningkatan kapasitas dapat dilakukan dalam bentuk pengembangan

pegawai. Pada dasarnya hal tersebut bertujuan untuk memastikan dan memelihara

kemampuan pegawai sehingga memenuhi kualifikasi yang diprasyaratkan

sehingga dapat memberi kotribusi optimal bagi organisasi. Salah satu bentuk

pengembangan pegawai merupakan pendidikan dan pelatihan. Pendidikan dan

pelatihan adalah proses terencana untuk mengubah sikap/prilaku, pengetahuan dan

keterampilan melalui pengalaman belajar yang diharapkan dapat memberi

kontrbusi pada peningkatan produktivitas, efektitas dan efisiensi organisasi setelah

peserta kembali ke tempat kerjanya.

2. Target Kinerja

Didalam suatu target Kinerja dari Badan Pengawas Pemilu, ditetapkan

sesuai dengan aspek maupun indikator kinerja lembaga yang telah disusun atau

direncanakan sebelumnya. Dalam aspek tersebut biasanya dalam kurun atau

periode waktu 4 tahun, misalnya target kinerja bawaslu diberlakukan mulai dari

tahun 2015 s/d 2019. Oleh sebab itu gambaran target kinerja bawaslu dilihat

selama kurun waktu tahun 2015 hingga 2019 menunjukkan tingkat sasaran kinerja

spesifik yang akan dicapai oleh bawaslu sesuai dengan apa yang ada pad program

dan aktivitas atau kegiatan pada kurun waktu atau periode tahun 2015 hingga

tahun 2019. Parameter atau Indikator kinerja yang telah ditetapkan secara spesifik

untuk mengukur pencapaian suatu kinerja berkaitan denganb beberapa aspek

yaitu output, outcome, dan impact. Hal ini sebagaimana dikemukakan oleh

Widodo (2006:78) mengatakan bahwa Kinerja adalah

“Melakukan suatu kegiatan dan menyempurnakannya sesuai dengan

tanggung jawabnya dengan hasil seperti yang diharapkan.”43

43https://www.materibelajar.id. Diakses melalui google pada 7 Mei 2019

https://www.materibelajar.id/

51

Dalam penjabaran diatas target kinerja selanjutnya akan dituangkan dalam sebuah

renstra atau rencana strategis yang didalamnya terdapat visi, misi, dan tujuan. 44

3. Anggaran dana atau Pendanaan

Anggaran atau pendanaan adalah salah satu penunjang kebutuhan dari

suatu kegiatan, anggaran juga merupakan suatu perencanaan kebutuhan riil atau

keseluruhan dari anggaran atau penjabaran secara detail mengenai strategi

pendanaan program dan kegiatan. Dimana bawaslu dalam setiap kegiatannya akan

dibiayai oleh Negara melalui APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara).

Akan tetapi disini konteks penyelenggaraannya adalah di tingkat daerah yaitu

penyelenggaraan pemilihan umum kepala darah atau biasa disingkat Pilkada,

pilkada sendiri adalah kegiatan yang dilakukan untuk menentukan pilihan kepada

walikota atau bupati ditingkat kota atau kabupaten. Oleh sebab itu Bawaslu di

tingkat Kota/Kabupaten padda penyelenggaraan pilkada di daerah tidak

seluruhnya dibiayai oleh APBN akan tetapi menurut sepengetahuan penulis,

anggaran tersbeut diambil dari APBD Kota atau Kabupaten.

Menurut M. Nafarin (2012:19) mengemukakan definisi anggaran bahwa:

“Anggaran adalah rencana tertulis mengenai kegiatan suatu organisasi

yang dinyatakan secara kuantitatif untuk jangka waktu tertentu dan

umumnya dinyatakan dalam satuan uang.” 45

Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) Bawaslu disusun berdasarkan pagu

sementara dimana hal tersebut ditentukan oleh bagian Kementerian Keuangan

dengan acuan pada Renja (Rencana Kerja) Bawaslu. Dalam penyusunannya,

Rencana kerja dan Anggaran (RKA) Bawaslu disusun dan dilakukan dengan

44 Laporan Kinerja. Menegakkan keadilan pemilu: Memaksimalkan pencagahan,menguatkan

pengawasan. Bawaslu. 2018 45 https://elib.unikom.ac.id. Diakses melalui google pada 7 Mei 2019

https://elib.unikom.ac.id/

52

menggunakan beberapa pendekatan, yaitu melalui pendekatan penganggaran

berbasis kinerja, penganggaran terpadu, serta Kerangka Pengeluaran Jangka

Menengah (KPJM). Oleh sebab itu, kerangka pendanaan yang digunakan untuk

Renstra (Rencana Strategis) Bawaslu disusun sedemikian rupa dalam perspektif

jangka menengah yang dimana itu merupakan bentuk dari penerapan KPJM. 46

Selanjutnya terkait dengan penerapan KPJM diatas merupakan pendekatan

pendanaan atau anggaran yang berdasarkan regulasi dengan pengambilan

keputusan terhadap kebijakan yang dibuat. Hal itu dilakukan dalam pandangan

atau prespektif lebih dari satu tahun anggaran. Hal itu tentu saja diukur dengan

pertimbangan implikasi cost atau biaya keputusan yang bersangkutan dalam

tahun berikutnya yang selanjutnya dituangkan dalam prakiraan maju. Penerapan

KPJM itu sendiri secara teknis dilakukan selama lima tahun. Rangkaian atau

rangka anggaran maupun pendanaan Bawaslu dilaksanakan untuk mewujudkan

visi misi serta tercapainya suatu tujuan yang direncanakan dan sasaran strategis

Bawaslu dalam wujud pelaksanaan program atau kegiatan yang telah disusun

sebelumnya dengan dasar indikator dan target kinerja setiap tahun47

2.3 Fungsi Badan Pengawas Pemilu

Badan pengawas pemilu merupakan lembaga pemerintahan yang bergerak

disektor penyelenggaraan pemilu di Indonesia yang memiliki tugas sebagai

pengawas jalannya pemilu dari awal hingga akhir pelaksanaan. Didalam pasal 1

ayat 5 Peraturan Badan Pengawas Pemilu Republik Indonesia Nomor 21 tahun

2018 tentang Pengawasan Penyelenggaraan Pemilu yang berbunyi bahwa Badan

Pengawas Pemilu yang selanjutnya disebut Bawaslu adalah lembaga

46 https://bawaslu.go.id/en/profil/rencana-strategis-bawaslu.Diakses melalui google pada 4 juli

2019. 47 Ibid.

https://bawaslu.go.id/en/profil/rencana-strategis-bawaslu

53

Penyelenggara Pemilu yang mengawasi Penyelenggaraan Pemilu di seluruh

wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Untuk menguatkan pernyataan di atas mengenai Badan Pengawas Pemilu

terkait fungsi yang dilaksanakan oleh lembaga bawaslu tercantum dalam Perpres

No 68 tahun 2018 pasal 30 yang berbunyi bahwa;

Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29, Sekretariat

Bawaslu Kabupaten/Kota menyelenggarakan fungsi :

a. Penyusunan rencana dan program kerja serta laporan kegiatan Bawaslu Provinsi;

b. Pemberian dukungan administratif kepada Bawaslu Kabupaten/Kota; c. Pelaksanaan perencanaan program administrasi kepegawaian,

ketatausahaan, perlengkapan dan kerumahtanggaan, serta pengelolaan

keuangan di lingkungan Bawaslu Kabupaten/Kota

d. Fasilitasi pelaksanaan pengawasan pemilu, penanganan pelanggaran Pemilu, dan penyelesaian sengketa proses Pemilu;

e. Pelaksanaan advokasi hukum di bidang kepemiluan; f. Pelayanan kegiatan pengumpulan, pengolahan, dan penyqjian data serta

pen5rusunan laporan kegiatan Bawaslu Kabupaten/Kota; dan

g. Koordinasi dan pembinaan terhadap pelaksanaan gas unit organisasi di lingkungan Sekretariat Bawaslu Kabupaten/Kota,.

Beberapa ahli mengemukakan teori pengawasan yang dapat berkaitan

dengan badan pengawas pemilu. Menurut George R. Tery (2006) mengartikan

“Pengawasan sebagai mendeterminasi apa yang telah dilaksanakan, artinya

mengevaluasi prestasi kerja dan apabila perlu, dengan menerapkan

tidankan-tindakan korektif sehingga hasil pekerjaan sesuai dengan rencana

yang telah ditetapkan.” 48

Pengawasan menurut T. Hani Handoko (1996) adalah;

“Proses untuk menjamin bahwa tujuan tujuan organisasi dan manajemen

tercapai dimana hubungan yang sangat erat antara perencanaan dan

pengawasan.49”

Sementara menurut Siagian (1990) menyebutkan bahwa yang dimaksud

dengan pengawasan adalah;

48 http://digilib.unila.ac.id. Diakses melalui google pada 8 mei 2019 49 Ibid, hlm 11

http://digilib.unila.ac.id/

54

“Proses pengamatan daripada pelaksanaan seluruh kegiatan organisasi

untuk menjamin agar supaya semua pekerjaan yang sedang dilakukan

berjalan sesuai dengan rencana yang telah ditentukan sebelumnya.50”

Dari beberapa pendapat para ahli diatas dapat diambil kesimpulan bahwa

pengawasan merupakan kegiatan untuk mengawasi jalannya suatu kegiatan serta

mengevaluasi bagaimana kinerja dari suatu oraganisasi apakah berjalan dengan

apa yang direncanakan sebelumnya maupun sesuai dengan tujuan atau tidak.

Pengawasan sendiri akan berjalan dengan sesuai dengan yang diharapkan apabila

dilakukan dengan secara prosedural dan dilaksanakan secara maksimal agar

membuahkan hasil yang memuaskan serta tepat sasaran.

Badan Pengawas Pemilu tidak begitu saja melaksakan tugasnya akan tetapi

memiliki landasan atau aturan dalam melaksanakan kinerja atau pekerjaannya

sebagai lembaga daerah yang termasuk dalam penyelenggara pemilu di Indonesia.

Seperti yang disebutkan diatas bahwa landasan dari Badan Pengawas Pemilu

Republik Indonesia adalah Peraturan Badan Pengawas Pemilu Republik Indonesia

Nomor 21 tahun 2018 tentang Pengawasan Penyelenggaraan Pemilu. Didalam

peraturan tersebut telah ditetapkan mengenai tata cara hingga pelaksanaan

penyelengaraan pemilu secara lengkap, padat, dan jelas. Diantaranya adalah

terdapat pada Bab II tentang Pelaksana dan Lingkup Pengawasan.

Dalam Bab II Peraturan Bawaslu RI mengemukakan bahwa Badan

Pengawas Pemilu Berhak melakukan pengawasan dari mulai persiapan

penyelenggaraan pemilu, pelaksanaan tahapan penyelenggaraan pemilu, hingga

pelaksanaan putusan yang di bagi menjadi beberapa sub bagian atau regional yaitu

50 Ibid, hlm 11

55

Bawaslu Provinsi, Bawaslu Kab/Kota, Panwaslu Kecamatan, Panwaslu Kel/Desa,

serta Panwaslu Luar Negeri

Dalam penelitian ini peneliti berfokus pada Badan Pengawas Pemilu yang

ada didaerah dikarenakan penelitian ini mengambil konteks Pilkada yaitu

Pemilihan Kepala Daerah yang berada di kota Malang, oleh karena hal itu berikut

akan dijelaskan secara singkat mengenai pelaksana dan lingkup pengawasan oleh

Bawaslu Kab/Kota yang dicantumkan dalam peraturan Bawaslu RI pasal 3 ayat 3

yang berbunyi;

(3) Bawaslu Kabupaten/Kota melakukan pengawasan terhadap:

Dalam pelaksanaan pilkada maupun pemilihan umum yang ada di daerah juga

terdapat Badan yang berfungsi untuk mengawasi jalannya pemilu di daerah mulai

dari pra pelaksanaan hingga putusan akhir pemilu. Berikut ini fungsi Bawaslu

Kota atau Kabupaten yang mealksanakan tugas fungsi pengawasan terhadap;

a. tahapan penyelenggaraan Pemilu di wilayah kota/kab yang meliputi:

1. Pemutakhiran data pemilih berdasarkan data kependudukan dan penetapan DPS (Daftar Pemilih Sementara) dan DPT (Daftar Pemilih Tetap)

2. Verifikasi yang meliputi partai politik calon peserta pemilu 3. Pencalonan yang berkaitan dengan persyaratan serta tata cara, baik bagi

calon anggota DPD, anggota DPRD Kota/Kab dan verifikasi pencalonan

wali kota/bupati

4. Proses penetapan bagi calon anggota DPRD Kota/Kab dan calon wali kota/bupati

5. Penetapan bagi calon anggota DPRD Kab/Kota dan calon bupati/wali kota 6. Pelaksanaan kampanye di seluruh wilayah kab/kota

7. Pengadaan logistik Pemilu dan pendistribusiannya ke pihak terkait 8. Pelaksanaan pemungutan suara dan penghitungan suara hasil Pemilu 9. Pergerakan surat suara dari tingkat TPS sampai ke PPK 10. Pergerakan surat suara dan/atau berita acara rekapitulasi hasil

penghitungan perolehan suara di tingkat kecamatan

11. Proses rekapitulasi suara yang dilakukan oleh KPU Kabupaten/Kota dari seluruh kecamatan

12. Pelaksanaan pemungutan dan penghitungan suara ulang, Pemilu lanjutan, dan Pemilu susulan

56

13. Proses penetapan hasil Pemilu anggota DPRD Kabupaten/Kota dan pemilihan bupati/wali kota

b. Melakukan tindak lanjut Temuan dan Laporan Pelanggaran Pemilu c. Melakukan atau melaksanakan sosialisasi penyelenggaraan Pemilu d. Pelaksanaan tindak lanjut rekomendasi Pengawas Pemilu e. Pelaksanaan putusan/keputusan di wilayah kabupaten/kota, yang terdiri atas:

1. putusan DKPP 2. putusan pengadilan mengenai pelanggaran dan sengketa Pemilu 3. putusan/keputusan Bawaslu, Bawaslu Provinsi, dan Bawaslu Kabupaten/

Kota

4. keputusan KPU, KPU Provinsi, dan KPU Kabupaten/Kota 5. keputusan pejabat yang berwenang atas pelanggaran netralitas aparatur

sipil negara, netralitas anggota Tentara Nasional Indonesia, dan netralitas

anggota Kepolisian Republik Indonesia

Dari penjelasan singkat diatas, Bawaslu Kab/Kota memiliki wewenang penuh

terhadap pelaksanaan pemilu di daerah yang tentunya berelaborasi dengan Komisi

Pemilihan Umum (KPU) yang juga sebagai unsur penyelenggara pemilu di

Indonesia. Tentunya dengan kerjasama yang dilakukan Bawaslu dengan KPU

diharapkan akan menghasilkan pemilu yang jujur dan adil sesuai dengan asas

pemilu di Indonesia.

2.3.1 Tolok Ukur Keberhasilan Pelaksanaan Fungsi Bawaslu

Bawaslu RI (Badan Pengawas Pemilihan Umum Republik Indonesia)

merupakan salah satu lembaga negara yang memiliki peran, tugas, dan fungsi

dalam melakukan pengawasan di tahapan pemilihan umum baik dalam kegiatan

penindakan ataupun pencegahan terhadap pelanggaran atau kecurangan politik.

Didalam kegiatan pencegahan dalam melaksanakan pengawasan pemilihan umum

sangat diperlukan suatu indeks sebagai penanggulangan atau upaya pemetaan

yang lebih komprehensif yang berkaitan dengan potensi adanya pelanggaran

ataupun kerawanan dalam pelaksanaan pemilihan umum.

57

A. Penyusunan Indeks Kerawanan Pemilu (IKP)

Dalam penerapan tugas yang diemban oleh lembaga pengawas, Bawaslu

sendiri menyusun IKP (Indeks Kerwanan Pemilu) sebagai salah satu kerangka

atau rangkaian riset yang dilaksanakan dan dipergunakan sebagai dasar dalam

membuat regulasi, program atau kegiatan, serta strategi dalam konteks

pengawasan didalam tahapan penyelenggaraan pemilu. Bawaslu melakukannya

melalui pendekatan pencegahan, IKP sendiri sangat dibutuhkan sebagai

instrument atau gambaran kerawanan di setiap daerah ataupun wilayah yang

hendak melangsungkan Pilkada, dengan harapan segala sesuatu yang berbentuk

potensi atau pemicu kerawanan dapat dilakukan antisipasi, meminimalisir, serta

dilakukan pencegahan terlebih dahulu. Hal ini sebagaimana dikemukakan oleh

Bawaslu RI yang memandang Penyusunan IKP merupakan;

“Suatu rangkaian riset yang menjadi dasar perumusan kebijakan, program

dan strategi dalam konteks pengawasan di bidang kepemiluan.”51

Berbicara kerawanan terhadap pemilu merupakan salah satu aspek yang

perlu di kaji secara serius karena akan menyangkut lancarnya pelaksanaan pemilu.

Kerawanan memiliki persamaan arti yaitu rentan. Bawaslu RI sendiri

mengungkapkan bahwa memang pemilu memiliki kepekaan yang sensitif, artinya

pemilu ini sangat sensitive kepada kecurangan atau kerawanan yang akan terjadi

jika tidak ditanggulangi. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia atau biasa

disingkat KBBI, rentan merupakan;

“Peka, atau mudah merasa”52

Jadi dapat ditarik garis besar, rentan adalah sesuatu yang mudah terancam dan

mengalami perubahan atau sangat sensitif atau peka maupun rawan terhadap

51 http://ditpolkom.bappenas.go.id. Diakses melalui goole pada 7 Mei 2019 52 Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI Online). Diakses melalui goole pada 7 Mei 2019

http://ditpolkom.bappenas.go.id/

58

sesuatu. Begitupun halnya dengan pemilu, rentan atau rawan memang sudah

terjadi dari tahun ke tahun dan sudah membaur dengan dinamika pemilu di

Negara Indonesia.

Indeks Kerawanan Pemilu selain memeberi manfaat dan kegunaan yang

penting bagi internal Bawaslu RI, disisi lain juga memberikan banyak kegunaan

atau manfaat bagi stakeholders contohnya seperti kementerian dan lembaga

negara, institusi akademik, masyarakat sipil, media, serta publik dalam ruang

lingkup yang luas. Selain itu juga dapat dipergunakan sebagai sumber data

rujukan dalam memproduksi suatu data, informasi, dan pengetahuan serta

rekomendasi dalam pengambilan keputusan, khususnya untuk langkah-langkah

dalam mengantisipasi terhadap berbagai banyak hal yang bisa menjadi

penghambat dan mengganggu proses pemilu diseluruh wilayah plosok Negara

Indonesia.

Indeks Kerawanan Pemilu (IKP) yang memiliki dasar pada konsep

pemilihan umum yang bersifat demokratis bersandar pada dua dimensi yang

dirasakan sangat penting yakni dimensi kontestasi dan dimensi partisipasi.

Dimensi kontestasi sendiri menyangkut subjek peserta didalam pemilu (partai

politik dan kandidat) dimana para peserta saling berkompetisi dalam menggapai

posisi atau jabatan politik yang diinginkan. Hal ini sebagaimana dikemukakan

oleh Robet Dahl: 1982 (dalam IKP Pilkada tahun 2017 oleh Bappenas) yaitu;

“Konsep pemilihan umum yang demokratis bersandar pada dua dimensi

penting yakni kontestasi dan partisipasi” 53

Selain itu didalam dimensi kontestasi sendiri, akan melihat seberapa besar

keadilan dan kesetaraan dalam proses kompetisi yang berlangsung diantara para

53 http://ditpolkom.bappenas.go.id. Diakses melalui goole pada 7 Mei 2019

http://ditpolkom.bappenas.go.id/

59

peserta ataupun kontestan yang ikut. Sementara itu di dimensi partisipasi yaitu

berkaitan dengan subjek masyarakat secara langsung sebagai pemilih yang

memiliki hak atau mengekspresikan hak suaranya melalui pemilu. Di dimensi ini

memandang sebagaimana hak masyarakat yang dijamin serta diberikan ruang

sendiri dalam keterlibatan untuk mengawasi serta mempengaruhi selama proses

pemilihan umum berlangsung. 54

Selain dari dua dimensi yang disebutkan diatas dimana dua hal tersebut

menjadi dasar dalam pemilihan umum yang demokratis, ada juga salah satu hal

yang dapat memiliki pengaruh dalam literasi kontemporer manajemen

penyelenggaraan pemilihan umum, yakni faktor penyelenggaraan pemilihan

umum yang dilaksanakan oleh subjek penyelenggara pemilu sendiri. Hal itu

berkaitan sebagaimana integritas dan profesionalitas pelaksana dalam melakukan

penjaminan pemilu yang berjalan secara demokratis.

Diketahui dalam melakukan penyusunan IKP, Bawaslu melakukan

penerapan dengan cara Analytical Hierarchy Process (AHP), metode yang

dilakukan oleh Bawaslu ini bekerja melalui pembandingan secara berpasangan

(pairwise comparison) di setiap wilayah atau daerah yang meliputi Provinsi atau

kabupaten/kota satu persatu untuk tiap indikator. Prinsip kerja yang dilakukan

dalam penentuan skor atau hasil akhir melalui metode AHP seperti layaknya

kompetisi yang memersatukan head to head setiap daerah pilkada untuk

menghasilkan suatu klasemen yang terdapat peringkat didalamnya.55

54 Bawaslu.go.id. diakses pada 30 Juli 2019 melalui google 55 Ibid

60

Tabel 2.2 Skor Kerawanan IKP

Skor Kategori Keterangan

0 – 1,99

Kerawanan dengan

kategori yang rendah

Terdapat indikasi kerawanan yang

relatif kecil dan cenderung tidak

rawan

2,00 – 2,99

Kerawanan dengan

kategori yang sedang

Terdapat indikasi potensi

kerawanan yang diakatakan cukup

signifikan dimana hal itu perlu

diperhatikan dan diantisipasi

3,00 – 5,00

Kerawanan dengan

kategori yang tinggi

Terdapat indikasi potensi

kerawanan yang signifikan

dimana perlu perhatian khusus

melalui antisipasi serta megambil

langkah-langkah untuk upaya

meminimalisir kerawanan yang

terjadi

Sumber : Data diolah dari bawaslu.go.id)

Indeks Kerawanan Pemilu dengan disertai tabel skor kerawanan IKP dapat

dijadikan tolok ukur sebagai keberhasilan fungsi Bawaslu, dengan mengetahui

skor yang didapat melalui strategi mengumpulkan hasil pengawasan di daerah

yang terkait dengan pilkada. Hal ini sesuai dengan konsep kerawanan pemilu

(pilkada) yang dikemukakan Bappenas yaitu;

61

“Segala hal yang berpotensi mengganggu atau menghambat proses pemilu

yang demokratis”56

Jika kerawanan terbilang tinggi, maka akan dilakukan antisipasi dan

perhatian yang lebih agar keberhasilan dari fungsi bawaslu akan tercapai dan

dapat dikatakan berhasil atau tidaknya.

Sumber : Data diolah dari bawaslu.go.id & ditpolkom.bappenas.go.id

2.4 Penyelenggaraan Pilkada

Sebelum menginjak ke inti dari pilkada, ada beberapa teori umum kenegaraan

yang berkitan dengan pelaksanaan pilkada di Indonesia. Menurut Max Webber

pengertian Negara adalah;

“Suatu masyarakat yang mempunyai sebuah monopoli dalam penggunaan

kekerasan fisik yang telah berlaku dalam wilayah tertentu.”

John Locke mengemukakan teori mengenai Negara merupakan;

“Sebuah badan atau organisasi hasil dari perjanjian yang diputuskan

masyarakat.”

Sedangkan Karl Max mengemukakan teori bahwa Negara merupakan;

“Alat kelas yang berkuasa untuk menindas atau mengeksploitasi kelas

yang lainnya.”57

Dari beberapa teori mengenai kenegaraan diatas yang berkaitan dengan

proses demokrasi yang salah satunya adalah pelaksanaan pemilihan umum atau

yang biasa disebut pemilu. Pemilu dilaksanakan untuk menentukan berbagai

jabatan untuk memilih presiden dan wakil presiden, kepala daerah dan wakil

kepala daerah, bupati atau walikota, sampai dengan Dewan Perwakilan Rakyat

yang selanjutnya disingkat DPR atau DPRD untuk DPR perwakilan daerah. Akan

tetapi fokus penulis di penelitian ini adalah penyelenggaraan pilkada atau

56 http://ditpolkom.bappenas.go.id. Diakses melalui goole pada 7 Mei 2019 57 https://www.zonareferensi.com/pengertian-negara/. Diakses pada 30 juli 2019 melalui google.

http://ditpolkom.bappenas.go.id/https://www.zonareferensi.com/pengertian-negara/

62

pemilihan kepala daerah yaitu merupakan suatu kegiatan untuk memilih

pemimpin daerah untuk keperluan penyelenggaran pemerintahan. Banyak para

ahli yang mendefinisikan pemilu diantara lain adalah Ramlan Surbakti

(1992:181):

“Pemilu diartikan sebagai mekanisme penyeleksi dan pendelegasian atau

penyerahan kedaulatan kepada orang atau partai yang dipercayai”

Sedangakan menurut ahli lainnya yaitu menurut Rondinelli tentang desentralisasi

adalah :

“Penyerahan perencanaan , pembuatan keputusan, ataupun kewenangan

administratif dari pemerintah pusat kepada suatu organisasi wilayah,

satuan administratif daerah, organisasi semi otonom, pemerintah daerah,

ataupun organisasi nonpemerintah atau lembaga swadaya masyaraka”58

Tetapi penulis menetapkan pengertian pemilu sebagaimana dicantumkan

dalam Undang-Undang Nomor 8 tahun 2012 pasal 1 ayat (1) yang dimaksud

Pemilihan Umum (Pemilu) adalah sarana pelaksanaan kedaulatan rakyat dalam

Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan Undang-

Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945.59 Oleh karena itu, Pemilu

sebagai instrumen demokrasi prosedural harus dilakukan berdasarkan asas-asas

Pemilu dan peraturan perundang-undangan sebagai landasan substantif.

Dalam penyelenggaraan pemilu kepala daerah tidak serta merta dijalakan

dengan begitu saja, akan tetapi pemilu memiliki tujuan khusus untuk

memperlancar jalannya suatu sistem pemrintahan. Prihatmoko (2003:19)

mengemukakan bahwa pemilu dalam pelaksanaanya memiliki tiga tujuan yakni: 60

a. Sebagai mekanisme untuk menyeleksi para pemimpin pemerintahan dan alternatif kebijakan umum (public policy).

58 https://www.gurupendidikan.co.id/10-pengertian-desentralisasi-menurut-para-ahli/. Diakses

melalui google pada 23 mei 2019 59 http://digilib.unila.ac.id. Diakses melalui google pada 7 mei 2019 60 Ibid, Hlm 10

https://www.gurupendidikan.co.id/10-pengertian-desentralisasi-menurut-para-ahli/.%20Diakseshttp://digilib.unila.ac.id/

63

b. Pemilu sebagai pemindahan konflik kepentingan dari masyarakat kepada badan-badan perwakilan rakyat melalui wakil-wakil yang terpilih atau

partai yang memenangkan kursi sehingga integrasi masyarakat tetap

terjamin.

c. Pemilu sebagai sarana memobilisasi, menggerakan atau menggalang dukungan rakyat terhadap Negara dan pemerintahan dengan jalan ikut

serta dalam proses politik.

Berbeda dengan pendapat Humington (2001:18) yang mengemukakan bahwa

pemilu dalam pelaksanaannya memiliki 5 tujuan diantara lain adalah: 61

1. Pemilihan Umum sebagai bagian dari implementasi perwujudan kedaulatan rakyat. Asumsi demokrasi sendiri merupakan kedaulatan yang

terletak di genggaman rakyat. Dikarenakan rakyat yang berdaulat itu tidak

dapat memerintah secara langsung, oleh sebabnya melalui pelaksanaan

pemilu, rakyat bisa secara langsung menentukan wakil-wakilnya dan para

wakil rakyat yang terpilih akan menentukan siapa yang akan memegang

tampuk pemerintahan.

2. Pemilihan Umum sebagai bagian dari sarana untuk membentuk perwakilan bidang politik. Melewati pemilu, rakyat bisa memilih wakil-wakil yang

dapat dipercaya mengartikulasikan aspirasi dan kepentingannya. Dimana

semakin tinggi kualitas pemilu yang dihasilkan, maka semakin baik pula

kualitas para wakil rakyat yang bisa terpilih dalam lembaga perwakilan

rakyat.

3. Pemilihan Umum sebagai bagian dari sarana untuk melakukan penggantian pemimpin secara hukum atau konstitusional. Pemilu juga

dapat mengukuhkan pemerintahan yang sedang berjalan atau untuk

mewujudkan reformasi pemerintahan. Melalui pemilu, pemerintahan yang

aspiratif akan dipercaya rakyat untuk memimpin kembali dan sebaliknya

jika rakyat tidak percaya maka pemerintahan itu akan berakhir dan diganti

dengan pemerintahan baru yang didukung oleh rakyat.

4. Pemilihan Umum atau pemilu sebagai bagian dari sarana bagi pemimpin politik untuk memperoleh suatu legitimasi. Pemberian suara yang

diberikan oleh para pemilih dalam pemilu pada dasarnya merupakan

pemberian mandat dari rakyat kepada pemimpin yang dipilih untuk

memobilitas atau menjalakan roda pemerintahan. Pemimpin politik yang

terpilih berarti mendapatkan legitimasi (keabsahan atau legalitas) politik

dari rakyat.

5. Pemilihan Umum sebagai bagian dari sarana partisipasi politik masyarakat untuk turut serta menetapkan kebijakan public yang dibuat oleh pejabat

pemerintah. Melalui pemilu, rakyat secara langsung bisa menetapkan

kebijakan publik melalui dukungannya kepada kontestan atau peserta yang

memiliki program-program yang dinilai aspiratif dengan kepentingan yang

pro dengan rakyat. Kontestan yang menang karena didukung rakyat harus

merealisasikan janjin yang disebutkan sebelumnya itu ketika telah

memegang kekuasaan dala pemerintahan

61 Ibid, Hlm 11

64

Dapat dilihat dari beberapa pendapat para ahli yang berkaitan dengan tujuan

pemilu diatas, dapat diketahui bahwa tujuan dari pemilu tersebut adalah untuk

melakukan penyeleksian terhadap para pemimpin pemerintahan baik di sektor

eksekutif (pemerintah) maupun legislatif, selain itu juga untuk membentuk

pemerintahan yang demokratis, kokoh dan memperoleh dukungan penuh dari

rakyat dalam rangka mewujudkan tujuan nasional sebagaimana yang diamanatkan

dalam Undang-Undang Dasar Tahun 1945.

Selain tujuan dari penyelenggaraan pemilu juga terdapat asas pemilu yang

di kemukakan melalui Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang pemilihan

umum (pemilu). Asas-asas pemilu yang terncantum dalam undang-undang yaitu

langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil.62 Pengertian dari asas-asas yang

tercantum dalam undang-undang dijabarkan sebagai berikut ini;

1) Langsung, dapat diartikan bahwa khalayak masyarakat sebagai pemilih memiliki hak dalam menyalurkan suaranya secara langsung dalam

pemilihan umum sesuai dengan keinginannya tanpa ada perantara dan

tekanan atau pengaruh dari luar.

2) Umum, dapat diartikan bahwa pemilihan umum atau pemilu berlaku untuk seluruh warga negara tanpa terkecuali diamana mereka yang

memenuhi persyaratan, tanpa membeda-bedakan agama, suku, ras, jenis

kelamin, golongan, pekerjaan, kedaerahan, dan strata serta status sosial

yang lain.

3) Bebas, dapat diartikan seluruh warga negara yang memenuhi syarat-syarat sebagai pemilih pada pemilu, akan bebas menentukan siapa saja

yang akan dipilih untuk membawa aspirasi warga negaranya tanpa ada

tekanan dan paksaan dari luar atau siapa pun itu.

4) Rahasia, dapat diartikan dalam pemahaman ini, untuk menentukan pilihannya sang pemilih akan dijamin kerahasiaannya. Pemilih akan

menyalurkan suaranya pada surat suara dan sangat dipastikan tidak dapat

diketahui oleh orang lain siapapun itu.

5) Jujur, dapat diartikan semua pihak yang berhubungan dengan pemilihan umum wajib bertindak serta bersikap jujur sesuai dengan peraturan atau

undang-undang yang berlaku.

62 https://setkab.go.id. Diakses melalui google pada 7 mei 2019

https://setkab.go.id/

65

6) Adil, dapat diartikan bahwa selama dalam pelaksanaan pemilu, setiap orang pemilih dan peserta pemilihan umum akan mendapat perlakuan

yang sama, artinya di samaratakan serta terbebas dari kecurangan pihak

mana pun

Berdasarkan pasal 65 UU Nomor 32 Tahun 2004 Tentang pemerintahan

Daerah, tahapan-tahapan Pilkada ada dua. Dua tahap yang dimaksud meliputi:

a. Tahapan Persiapan

Didalam tahap persiapan terdapat beberapa tahapan yang sah dan peten yang

harus dilakukan yaitu;

a. Pertama, pemberitahuan DPRD kepada Kepala Daerah tentang berakhirnya masa jabatan. Pemberitahuan ini dilakukan secara tertulis

paling lambat 5 bulan sebelum jabatan belum berakhir.

b. Kedua, pemberitahuan DPRD kepada KPUD tentang berakhirnya jabatan Kepala Daerah. Pemberitahuan ini juga dilakukan secara tertulis paling

lambat 5 bulan sebelum jabatan Kepala Daerah tersebut berakhir.

c. Ketiga, penyelenggaraan yang meliputi penetapan tata cara, jadwal pelaksanaan Pilkada.

Di tahap ketiga, terdapat dua hal yang harus diperhatikan yaitu;

1. Pertama, perencanaan ini harus diputuskan sesuai dengan ketetapan KPUD selambat-lambatnya 14 hari setelah pemberitahuan DPRD.

2. Kedua, ketetapan terkait dengan perencanaan tersebut harus disampaikan KPUD kepada DPRD serta Kepala Daerah.

d. Keempat, pembentukan panitia pengawas, PPK, PPS, dan KPPS. e. Kelima, Pemberitahuan dan pendaftaran pemantau pemilihan.

b. Tahapan Pelaksanaan

Di dalam tahapan pelaksanaan terdapat beberapa langkah dan akan dijelaskan

secara singkat dan jelas setelah disebutkan;

1) Penetapan DP (daftar pemilih) 2) Pendaftaran dan penetapan Paslon (Pasangan Calon) 3) Kampanye 4) Pemungutan suara 5) Penghitungan suara 6) Penetapan calon kepala/wakil kepala daerah terpilih, termasuk pengesahan

dan pelantikan.

66

1) Penetapan Daftar Pemilih

Di poin penetapan daftar pemilih, terdapat proses penetapan daftar pemilih

Pilkada yang dimana akan dijelaskan secara terperinci yaitu meliputi:

a. Pertama, penyusunan daftar pemilih sementara (DPS)

1. Daftar pemilih sementara (DPS) diproses dari daftar pemilih pelaksanaan

Pemilu terakhir di daerah disertai daftar pemilih tambahan (DPT).

2. Bila ada usulan daftar pemilih sementara (DPS) masih bisa untuk

diperbaiki (misalnya soal kesalahan menulis nama, alamat, identitas, dan

lain-lain).

b. Kedua, penyusunan dan pengumuman daftar pemilih tetap (DPT)

1. Daftar pemilih sementara (DPS) akan disusul menjadi daftar pemilih tetap

(DPT).

2. Daftar pemilih tetap (DPT) digunakan sebagai bahan untuk menyusun

kebutuhan suara dan berbagai perlengkapan pemilihan.

3. Daftar pemilih tetap (DPT) diumumkan di PPS desa/RT/RW/atau wilayah

lain yang strategis.

c. Ketiga, Pembagian kartu pemilih

1. Setelah daftar pemilih tetap (DPT) diumumkan, KPUD melakukan

pengisian kartu pemilih berdasarkan susunan daftar pemilih tetap.

2. Kartu pemilih diserahkan kepada pemilih oleh Panitia Pemungut Suara

(PPS) dibantu oleh RT/TW.

3. Kartu pemilih digunakan pemilih untuk memberikan suara.

4. Daftar pemilih tetap (DPT) yang sudah ditetapkan PPS tidak dapat diubah

lagi.

2) Pendaftaran dan Penetapan Pasangan Calon

Di tahapan ini yaitu tahap pendaftaran dan penetapan calon, yang

mendaftarkan atau mengajukan diri sebagai pasangan calon ketua/wakil ketua

Kepala Daerah adalah dari partai politik, maupun gabungan partai politik. Hal ini

sebagaimana yang tercantum dalam UU No. 8 tahun 2015 pasal 1 ayat (4) yang

berbunyi;

“Calon Bupati dan Calon Wakil Bupati, Calon Walikota dan Calon Wakil

Walikota adalah peserta Pemilihan yang diusulkan oleh partai politik atau

67

gabungan partai politik yang didaftarkan atau mendaftar di Komisi

Pemilihan Umum Kab/Kota.”63

Jadi dalam pelaksanaan pilkada tidak dapat atau tidak memenuhi syarat

jika calon yang akan bertanding menuju kursi nomor satu di daerah tidak

tergabung dalam partai politik, anggota politik atau gabungan parpol.

3) Kampanye Pilkada

Dalam tahapan kampanye memiliki aturan dan waktu penentuan di

mulainya kampanye yaitu kampanye dilakukan pada proses Pilkada selama 14

hari dan berakhir 3 hari sebelum tanggal pemungutan suara.

4) Pemungutan Suara

Dalam tahapan penyelenggaraan pemungutan suara pemilihan

Kepala/Wakil kepala daerah dilaksanakan selambat-lambatnya 30 hari sebelum

masa jabatan kepala daerah berakhir. Dalam aturan menyebutkan selambat-

lambatnya, aka tetapi sesegera mungkin jika memang tidak terhalang oleh suatu

hal yang dapat menghambat jalannya penghitungan suara.

5) Penghitungan Suara

Dalam tahapan ini, penghitungan suara di TPS dilakukan oleh KPPS

sesudah pemungutan suara berakhir. Jadi, penghitungan suara akan dilakukan jika

batas waktu yang ditentukan telah selesai.

6) Penetapan Calon Kepala/Wakil Kepala Daerah

Ditahapan akhir, pasangan calon kepala atau wakil kepala daerah yang

memperoleh lebih dari 50% suara merupakan calon pasangan kepala/wakil kepala

daerah terpilih. Dan keputusan tidak dapat diganggu gugat jika memang tidak

ditemukan kecurangan ataupun ketidak adilan dalam pilkada.

63 Dpr.go.id. diakses melalui google pada 7 mei 2019

68

Jadi dapat disimpulkan bahwa Penyelenggaraan Pemilu merupakan elemen

yang sangat berperan signifikan dalam mengimplementasikan gagasan demokrasi

prosedural nan substantif. Secara normatif, penyelenggara Pemilu ialah lembaga-

lembaga yang disebut dalam peraturan-perundang-undangan untuk

menyelenggarakan Pemilu. Adapun yang dimaksud penyelenggaraan Pemilu ialah

pelaksanaan tahapan Pemilu yang dilaksanakan oleh penyelenggara Pemilu. Oleh

karena itu, lazim apabila sebagian pakar hukum tata negara menyebut

penyelenggara Pemilu merupakan nahkoda dari Pemilu yang menentukan

bagaimana dan ke arah mana Pemilu akan berlabuh.64

2.5 Pilkada Serentak

Pilkada serentak adalah sebuah proses demokrasi dimana dilkukan

pemilihan terhadap kepala daerah baik pada tingkat provinsi, kabupaten/kota,

dalam lingkup wilayah tertentu yang di lakukan secara serentak di seluruh

Indonesia. Pilkada serentak merupakan implementasi selama 10 tahun belakangan

dimana adanya perubahan sistem pemilu yang di anut. Hal tersebut dimaksudkan

untuk menghadirkan sistem pemilu yang lebih efisien. Sehingga dapat

mengakomodir semua aspirasi publik.

Sebelum tahun 2005, kepala daerah dipilih langsung oleh rakyat. Namun,

semenjak terbitnya undang-undang No. 32 tahun 2004 yang menyebutkan bahwa

Kepala daerah dan wakilnya dipilih langsung oleh rakyat. Sejak peraturan

perundang-undangan No. 32 tahun 2004 mulai diberlakukan, maka setiap calon

64 Hamimah, S. (2018, November). Memperkuat Peran dan Fungsi Bawaslu dalam Pengawasan

dan Penegakan Hukum Pemilu. In Seminar Nasional Hukum Universitas Negeri Semarang (Vol. 4,

No. 03, pp. 803-828).

69

kepala daerah dan wakil kepala daerah diajukan oleh partai politik atau gabungan

partai politik.65

Menurut ramlan (1997) pilkada merupakan;

“Sebuah mekanisme penyelelsian dan pendelegasian. Atau bisa juga

disebut dengan penyerahan kedaulatan kepada orang atau partai politik

yang dipercaya.”

Pada tahun 2015 pemerintah mulai melaksanakan pilkada serentak

terhadap pimpinan daerah-daerah yang masa kepemimpinan habis di tahun 2015.

Implementasinya adalah di harapkan dengan terselenggaranya pilkada serentak

akan bisa lebih menghemat anggaran negara yang digunakan. Selain itu juga,

diharapkan ada efektifitas dan efisiensi waktu dalam penyelenggaraannya.

Beberapa ahli mencetuskan pandangan atau pendapat mengenai pemilihan

umum kepala daerah atau yang disebut juga pemilu. Diantara lain adalah Harris

G.warren Dkk (1963) yang dikutip dalam Affan Sulaeman (2015) bahwa;

“Pilkada ialah kesempatan yang di berikan terhadap rakyat untuk memilih

para pemimpinnya. Serta memutuskan apa yang pemerintah ingin lakukan

untuk mereka. Keputusan rakyat ini menentukan hak yang ingineteka

miliki dan mereka jaga.”66

Menurut Suryo Untoro pilkada adalah sebuah pemilu yang dilaksanakan

oleh rakyat Indonesia. Rakyat yang telah memiliki hak pilih yang sah berhak

untuk menentukan pilihannya dalam bentuk suara yang diberikan kepada

kandididat pilihannya. Dalam pilkada mekanisme pemilihan dilakukan untuk

memilih Gubernur/wakilnya, Bupati/Wakilnya, Wali Kota/Wakilnya.67

Menurut Ali Moertopo Pilkada merupakan sebuah sarana yang diberikan

kepada rakyat Indonesia untuk menjalankan kedaulatannya. Hal ini sejalan dengan

65 https://hukamnas.com/pengertian-pilkada-serentak. Diakses melalui google pada 8 mei 2019 66 Sulaeman, A. Demokrasi, partai politik dan pemilihan kepala daerah. Jurnal Ilmu Pemerintahan Vol.1 No.1, (April,20