BAB 1 - Dinas Lingkungan Hidup dan Kehutanan …blhd.bantenprov.go.id/upload/article/KLHS RPJMD...

LAPORAN ANTARA

KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS (KLHS)RPJMD PROVINSI BANTEN

PEMERINTAH PROVINSI BANTENBADAN LINGKUNGAN HIDUP DAERAH ( BLHD )

TAHUN 2012

0

DAFTAR ISI

BAB 1 PENDAHULUAN..............................................................................................................3

1.1 Latar Belakang........................................................................................................... 3

1.1.1 Latar Belakang Pelaksanaan KLHS...............................................................................3

1.1.2 Wilayah Studi...............................................................................................................3

1.2 Tujuan dan Manfaat.......................................................................................................4

1.3 Pendekatan dan Prinsip..................................................................................................5

1.4 Ruang Lingkup................................................................................................................7

1.5 Pengertian Umum..........................................................................................................7

BAB 2 INTEGRASI KLHS DALAM RPJMD PROVINSI BANTEN....................................................10

2.1 Karakteristik RPJMD Provinsi Banten............................................................................10

2.2 Obyek KLHS.................................................................................................................. 11

2.3 Integrasi KLHS ke dalam Proses Perumusan RPJMD Provinsi Banten...........................11

BAB 3 TAHAPAN PELAKSANAAN KLHS....................................................................................15

3.1 Penapisan.....................................................................................................................15

3.2 Mekanisme Pelaksanaan KLHS.....................................................................................15

3.2.1 Pengkajian RPJMD terhadap Kondisi Lingkungan Provinsi Banten............................15

3.2.1.1 Identifikasi Masyarakat dan Pemangku Kepentingan.............................................15

3.2.1.2 Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan.........................................................19

3.2.1.2.1 Alih Fungsi Lahan.................................................................................................32

3.2.1.2.2 Sosial dan Budaya................................................................................................32

3.2.1.2.3 Potensi Bencana..................................................................................................34

3.2.1.2.4 Infrastruktur Wilayah dan Kawasan....................................................................35

3.2.1.2.5 Ketahanan Pangan...............................................................................................37

3.2.1.2.6 Kemiskinan dan Pengangguran............................................................................38

3.2.1.2.7 Kesehatan............................................................................................................39

3.2.1.3 Identifikasi RPJMD Provinsi Banten........................................................................40

3.2.1.3.1 Perubahan Iklim...................................................................................................41

3.2.1.3.2 Keanekaragaman Hayati......................................................................................41

3.2.1.3.3 Peningkatan Intensitas dan Cakupan Wilayah Bencana......................................44

3.2.1.3.4 Penurunan Mutu dan Kelimpahan Sumber Daya Alam.......................................45

3.2.1.3.5 Peningkatan Alih Fungsi Kawasan Hutan dan/atau Lahan...................................46

1

3.2.1.3.6 Peningkatan Jumlah Penduduk Miskin atau Terancamnya Keberlanjutan Penghidupan Masyarakat...................................................................................................47

3.2.1.3.7 Peningkatan Risiko terhadap Kesehatan dan Keselamatan Manusia..................48

3.2.1.4 Telaahan Pengaruh RPJMD terhadap Kondisi Lingkungan Hidup di Provinsi Banten........................................................................................................................................... 48

3.2.2 Perumusan Alternatif Penyempurnaan RPJMD Provinsi Banten...............................53

3.2.3 Rekomendasi Perbaikan RTRW dan Pengintegrasian Hasil KLHS...............................54

BAB 4 METODE PELAKSANAAN KLHS.....................................................................................55

4.1 Metode Pelaksanaan....................................................................................................55

4.2 Data dan Informasi untuk KLHS....................................................................................56

4.2.1 Data Dasar Sumber Daya Air.....................................................................................58

4.3 Komunikasi dan Negosiasi dalam KLHS.........................................................................58

BAB 5 DOKUMENTASI, AKSES PUBLIK, DAN PENJAMINAN KUALITAS KLHS............................60

5.1 Dokumentasi KLHS RPJMD Provinsi Banten..................................................................60

5.2 Akses Publik dalam KLHS..............................................................................................60

5.3 Penjaminan Kualitas KLHS............................................................................................61

2

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

1.1.1 Latar Belakang Pelaksanaan KLHS

Dokumen RPJMD Provinsi Banten Tahun 2012-2017 merupakan tahap ketiga (Tahap Akselerasi I) dari pelaksanaan RPJPD Provinsi Banten Tahun 2005-2025. Untuk menjamin bahwa setiap kebijakan, rencana dan/atau program (KRP) di RPJMD Banten “lebih hijau” dalam artian dapat menghindarkan atau mengurangi dampak negatif terhadap lingkungan hidup diperlukan KLHS (Kajian Lingkungan Hidup Strategis). Dalam hal ini, KLHS berarti juga menerapkan prinsip precautionary principles, dimana kebijakan, rencana dan/atau program menjadi garda depan dalam menyaring kegiatan pembangunan yang berpotensi mengakibatkan dampak negatif terhadap lingkungan hidup. KRP yang saat ini sangat penting dan strategis untuk dikaji menggunakan KLHS adalah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Banten dan dokumen lainnya yang terkait.

Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) merupakan upaya untuk mencari terobosan dan memastikan bahwa pada tahap awal penyusunan kebijakan, rencana dan/atau program prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan sudah dipertimbangkan. Makna strategis mengandung arti perbuatan atau aktivitas sejak awal proses pengambilan keputusan yang berakibat signifikan terhadap hasil akhir yang akan diraih. Dalam konteks KLHS perbuatan dimaksud adalah suatu proses kajian yang dapat menjamin dipertimbangkannya hal-hal yang prioritas dari aspek pembangunan berkelanjutan dalam proses pengambilan keputusan pada kebijakan, rencana dan/atau program sejak dini.

Pendekatan strategis dalam kebijakan, rencana dan/atau program bukanlah sekedar untuk memperkirakan apa yang akan terjadi di masa depan, melainkan juga untuk merencanakan dan mengendalikan langkah-langkah yang diperlukan sehingga menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan masa depan.

1.1.2 Wilayah Studi

Wilayah studi adalah Provinsi Banten, seperti yang dapat dilihat pada Gambar 1.1. Berdasarkan Undang-undang Nomor 23 tahun 2000 tentang Pembentukan Provinsi Banten, luas wilayah Provinsi Banten adalah 8.651,20 km2, yang terdiri dari 4 (empat) kabupaten, yaitu Kabupaten Pandeglang, Lebak, Serang, Tangerang dan 2 (dua) kota yaitu Kota Tangerang dan Kota Cilegon. Seiring dengan tuntutan dan perkembangan pembangunan, tahun 2007-2008 terjadi pemekaran wilayah, dengan terbentuknya Kota Serang sebagai pemekaran dari Kabupaten Serang dan Kota Tangerang Selatan sebagai pemekaran dari Kabupaten Tangerang, sehingga saat ini jumlah kabupaten dan kota di Provinsi Banten menjadi 4 (empat) kabupaten dan 4 (empat) kota. Wilayah Provinsi Banten berbatasan langsung dengan Provinsi DKI Jakarta dan Jawa Barat di sebelah timur, Laut Jawa di sebelah utara, Samudera Hindia di sebelah selatan, dan Selat Sunda di sebelah barat.

3

Provinsi Banten mempunyai posisi yang strategis, yaitu sebagai jalur penghubung antara Pulau Jawa dan Pulau Sumatera. Sebagian wilayah timur meliputi Kabupaten Tangerang, Kota Tangerang dan Kota Tangerang Selatan menjadi hinterland bagi Provinsi DKI Jakarta.

Gambar 1.1 Peta Batas Administrasi Provinsi Banten (RTRW Provinsi Banten, 2010)

Berdasarkan sensus penduduk tahun 2010 jumlah penduduk Provinsi Banten mencapai 10.644.030 jiwa yang terdiri dari 5.440.783 orang laki-laki dan 5.203.247 orang perempuan. Laju pertumbuhan rata-rata penduduk Banten sebesar 2,80% dengan kepadatan penduduk 1.102 orang/km². Peningkatan jumlah penduduk terutama disebabkan adanya pertumbuhan secara alami dan faktor migrasi yang positif (perpindahan penduduk dari luar daerah masuk ke wilayah Banten relatif lebih banyak dengan yang ke luar daerah).

1.2 Tujuan dan Manfaat

Kajian Lingkungan Hidup Strategis RPJMD Provinsi Banten bertujuan untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam RKP termaksud. KLHS digunakan untuk merencanakan dan mengevaluasi kebijakan, rencana dan/atau program yang akan atau sudah ditetapkan. Dalam penyusunan kebijakan, rencana dan/atau program, KLHS digunakan untuk menyiapkan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana dan/atau program agar dampak dan/atau risiko lingkungan yang tidak diharapkan dapat diminimalkan, sedangkan dalam evaluasi kebijakan, rencana dan/atau program, KLHS digunakan untuk mengidentifikasi dan memberikan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana dan/atau program yang menimbulkan dampak dan/atau risiko negatif terhadap lingkungan.

4

KLHS RPJMD Provinsi Banten bermanfaat untuk memfasilitasi dan menjadi media proses belajar bersama antar pelaku pembangunan, dimana seluruh pihak yang terkait penyusunan dan evaluasi kebijakan, rencana dan/atau program dapat secara aktif mendiskusikan seberapa jauh substansi kebijakan, rencana dan/atau program yang dirumuskan telah mempertimbangkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan. Melalui proses KLHS, diharapkan pihak-pihak yang terlibat dalam penyusunan dan evaluasi kebijakan, rencana dan/atau program dapat mengetahui dan memahami pentingnya menerapkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dalam setiap penyusunan dan evaluasi kebijakan, rencana dan/atau program

1.3 Pendekatan dan Prinsip

KLHS ditujukan untuk menjamin pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan dalam pembangunan. Tiga nilai penting dalam penyelenggaraan KLHS yang mencerminkan penerapan prinsip pembangunan berkelanjutan adalah keterkaitan (interdependency), keseimbangan (equilibrium) dan keadilan (justice).

Keterkaitan (interdependency) dimaksudkan agar penyelenggaraan KLHS menghasilkan kebijakan, rencana atau program yang mempertimbangkan keterkaitan antar sektor, antar wilayah, dan global-lokal. Nilai ini juga bermakna holistik dengan adanya keterkaitan analisis antar komponen fisik-kimia, biologi dan sosial ekonomi.

Keseimbangan (equilibrium) bermakna agar penyelenggaraan KLHS senantiasa dijiwai keseimbangan antar kepentingan, seperti antara kepentingan sosial-ekonomi dengan kepentingan lingkungan hidup, kepentingan jangka pendek dan jangka panjang dan kepentingan pembangunan pusat dan daerah.

Keadilan (justice) dimaksudkan agar penyelenggaraan KLHS menghasilkan kebijakan, rencana dan/atau program yang tidak mengakibatkan marjinalisasi sekelompok atau golongan tertentu masyarakat karena adanya pembatasan akses dan kontrol terhadap sumber-sumber alam, modal atau pengetahuan.

KLHS dibangun melalui pendekatan pengambilan keputusan berdasarkan masukan berbagai kepentingan. Makna pendekatan tersebut adalah bahwa penyelenggaraan KLHS tidak ditujukan untuk menolak atau sekedar mengkritisi kebijakan, rencana dan/atau program, melainkan untuk meningkatkan kualitas proses dan produk kebijakan, rencana, dan/atau program, khususnya dari perspektif pembangunan berkelanjutan. KLHS bersifat “persuasif” dalam pengertian lebih mengutamakan proses pembelajaran dan pemahaman para pemangku kepentingan yang terlibat dalam penyusunan dan evaluasi kebijakan, rencana dan/atau program agar lebih memperhatikan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan.

5

Dalam kerangka pendekatan ini, 6 (enam) prinsip KLHS adalah:

Prinsip 1: Penilaian Diri (Self Assessment) Makna prinsip ini adalah sikap dan kesadaran yang muncul dari diri pemangku kepentingan yang terlibat dalam proses penyusunan dan/atau evaluasi kebijakan, rencana, dan/atau program agar lebih memperhatikan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dan mempertimbangkan prinsip-prinsip tersebut dalam setiap keputusannya. Prinsip ini berasumsi bahwa setiap pengambil keputusan mempunyai tingkat kesadaran dan kepedulian atas lingkungan. KLHS menjadi media atau katalis agar kesadaran dan kepedulian tersebut terefleksikan dalam proses dan terformulasikan dalam produk pengambilan keputusan untuk setiap kebijakan, rencana, dan/atau program.

Prinsip 2: Penyempurnaan Kebijakan, Rencana, dan/atau ProgramPrinsip ini menekankan pada upaya penyempurnaan pengambilan keputusan suatu kebijakan, rencana, dan/atau program. Berdasarkan prinsip ini, KLHS tidak dimaksudkan untuk menghambat proses perencanaan kebijakan, rencana, dan/atau program. Prinsip ini berasumsi bahwa perencanaan kebijakan, rencana, dan/atau program di Indonesia selama ini belum mempertimbangkan pembangunan berkelanjutan secara optimal.

Prinsip 3: Peningkatan Kapasitas dan Pembelajaran SosialPrinsip ini menekankan bahwa integrasi KLHS dalam perencanaan kebijakan, rencana, dan/atau program menjadi media untuk belajar bersama khususnya tentang isu-isu pembangunan berkelanjutan, baik bagi masyarakat umum maupun para birokrat dan pengambil keputusan. Dengan prinsip ini, pelaksanaan KLHS memungkinkan seluruh pemangku kepentingan yang terlibat dalam perencanaan kebijakan, rencana, dan/atau program untuk meningkatkan kapasitasnya mengapresiasi lingkungan hidup dalam keputusannya. Melalui KLHS diharapkan masyarakat, birokrat, dan pengambil keputusan lebih cerdas dan kritis dalam menentukan keputusan pembangunan agar berkelanjutan.

Prinsip 4: Memberi Pengaruh pada Pengambilan KeputusanPrinsip ini menekankan bahwa KLHS memberikan pengaruh positif pada pengambilan keputusan. Dengan prinsip ini, KLHS akan mempunyai makna apabila pada akhirnya dapat mempengaruhi pengambilan keputusan, khususnya untuk memilih atau menetapkan kebijakan, rencana, dan/atau program yang lebih menjamin pembangunan yang berkelanjutan.

Prinsip 5: AkuntabelPrinsip ini menekankan bahwa KLHS harus diselenggarakan secara terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan kepada publik. Prinsip akuntabel KLHS sejalan dengan prinsip tata pemerintahan yang baik (good governance). KLHS tidak ditujukan untuk menjawab tuntutan para pihak. Dengan prinsip ini pelaksanaan KLHS dapat lebih menjamin akuntabilitas perumusan kebijakan, rencana, dan/atau program bagi seluruh pihak.

Prinsip 6: PartisipatifSejalan dengan amanat Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, prinsip ini menekankan bahwa KLHS harus dilakukan secara terbuka dan melibatkan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang terkait

6

dengan kebijakan, rencana, dan/atau program. Dengan prinsip ini diharapkan proses dan produk kebijakan, rencana, dan/atau program semakin mendapatkan legitimasi atau kepercayaan publik.

1.4 Ruang Lingkup

Ruang lingkup pedoman ini mencakup: 1. Integrasi KLHS ke dalam proses perumusan RPJMD Provinsi Banten

a. Karakteristik Proses Perumusan RPJMD Provinsi Banten b. Obyek KLHS di RPJMD Provinsi Bantenc. Integrasi KLHS ke dalam Proses Perumusan RPJMD Provinsi Banten

2. Tahapan Pelaksanaan KLHS RPJMD Provinsi Bantena. Penapisan b. Mekanisme Pelaksanaan KLHS RPJMD Provinsi Banten

1) Pengkajian Pengaruh RPJMD Provinsi Banten terhadap Kondisi Lingkungan Hidup di Suatu Wilayah

2) Perumusan Alternatif Penyempurnaan RPJMD Provinsi Banten3) Rekomendasi Perbaikan RPJMD Provinsi Banten dan Pengintegrasian Hasil KLHS

3. Metode pelaksanaan KLHS a. Metode Pelaksanaan b. Data dan Informasi untuk KLHS c. Komunikasi dan Negosiasi dalam KLHS

4. Dokumentasi, akses publik, dan penjaminan kualitas KLHS a. Dokumentasi Pelaksanaan KLHS b. Akses Publik dalam KLHS c. Penjaminan Kualitas KLHS

1.5 Pengertian Umum

Pengertian-pengertian umum yang digunakan dalam dokumen Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Banten adalah sebagai berikut:

1. Kajian Lingkungan Hidup Strategis, yang selanjutnya disingkat KLHS, adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program.

2. Pembangunan berkelanjutan adalah upaya sadar dan terencana yang memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi masa depan.

7

3. Rencana Tata Ruang Wilayah, yang selanjutnya disingkat RTRW, adalah hasil perencanaan kesatuan ruang geografis beserta segenap unsur terkait yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan/atau aspek fungsional.

4. Rencana Pembangunan Jangka Panjang, yang selanjutnya disingkat RPJP, adalah dokumen perencanaan pembangunan untuk periode 20 (dua puluh) tahun.

5. Rencana Pembangunan Jangka Menengah, yang selanjutnya disingkat RPJM, adalah dokumen perencanaan pembangunan untuk periode 5 (lima) tahun.

6. Kebijakan adalah arah/tindakan yang diambil oleh Pemerintah Pusat/Daerah untuk mencapai tujuan.

7. Rencana adalah hasil suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia.

8. Program adalah instrumen kebijakan yang berisi satu atau lebih kegiatan yang dilaksanakan oleh instansi/lembaga pemerintah untuk mencapai sasaran dan tujuan serta memperoleh alokasi anggaran, atau kegiatan masyarakat yang dikoordinasikan oleh instansi pemerintah.

9. Pembuat kebijakan, rencana, dan/atau program adalah Menteri, menteri/kepala lembaga pemerintah non kementerian terkait, gubernur, atau bupati/walikota yang bertanggung jawab terhadap penyusunan atau evaluasi kebijakan, rencana, dan/atau program yang menjadi obyek KLHS.

10. Instansi lingkungan hidup adalah instansi di tingkat pusat atau daerah yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.

11. Menteri adalah menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.

12. Dampak lingkungan hidup adalah pengaruh perubahan pada lingkungan hidup yang diakibatkan oleh suatu kebijakan, rencana, dan/atau program.

13. Risiko lingkungan hidup adalah kemungkinan atau tingkat kejadian, bahaya, dan/atau konsekuensi yang ditimbulkan oleh suatu kondisi lingkungan, yang menjadi ancaman terhadap ekosistem dan kehidupan, dan/atau terhadap kesehatan dan keselamatan manusia.

14. Perubahan iklim adalah berubahnya iklim yang diakibatkan langsung atau tidak langsung oleh aktifitas manusia sehingga menyebabkan perubahan komposisi atmosfer secara global termasuk perubahan variabilitas iklim alamiah yang teramati pada suatu kurun waktu yang dapat dibandingkan.

15. Fenomena perubahan iklim antara lain adalah naiknya permukaan air laut, menurunnya kapasitas penyerapan emisi/karbon, meningkatnya suhu akibat efek gas rumah kaca, kejadian badai dan kekeringan.

16. Kerusakan keanekaragaman hayati adalah penurunan kuantitasdan kualitas keanekaragaman hayati sehingga mengancam kelestariannya.

17. Kemerosotan keanekaragaman hayati adalah susutnya keanekaragaman hayati dalam luasan, kondisi atau produktivitas dari ekosistem, dan susutnya jumlah, distribusi, atau pemanfaatan dari populasi jenis.

18. Kepunahan keanekaragaman hayati adalah hilangnya sebagian atau seluruh spesies atau genetik tertentu dan hal-hal yang berhubungan dengan ekologinya dimana makhluk hidup tersebut terdapat.

8

19. Peningkatan alih fungsi kawasan hutan dan/atau lahan adalah peningkatan luasan atau prosentase tutupan hutan yang beralih menjadi tutupan dan/atau fungsi lain.

20. Daya dukung lingkungan hidup adalah kemampuan lingkungan hidup untuk mendukung perikehidupan manusia, makhluk hidup lain, dan keseimbangan antarkeduanya.

21. Daya tampung lingkungan hidup adalah kemampuan lingkungan hidup untuk menyerap zat, energi, dan/atau komponen lain yang masuk atau dimasukkan ke dalamnya.

22. Kinerja layanan/jasa ekosistem adalah proses yang terjadi secara alami dari suatu ekosistem, yang dapat berupa penyediaan barang seperti antara lain makanan, air minum dan kayu, penyediaan jasa seperti antara lain kontrol ekosistem terhadap iklim, erosi, aliran air, dan penyerbukan tanaman, manfaat budaya seperti antara lain manfaat untuk rekreasi, nilai-nilai spiritual dan kenikmatan estetika, serta jasa pendukung seperti antara lain proses-proses alam dalam siklus hara.

23. Kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim adalah kemampuan dalam menyesuaikan diri terhadap perubahan iklim, termasuk keragaman iklim dan kejadian iklim ekstrim sehingga potensi kerusakan akibat perubahan iklim berkurang, peluang yang ditimbulkan oleh perubahan iklim dapat dimanfaatkan, dan konsekuensi yang timbul akibat perubahan iklim dapat diatasi.

24. Tingkat ketahanan keanekaragaman hayati adalah kemampuan mempertahankan keberadaan, keragaman, dan keberlanjutan sumber daya alam hayati yang terdiri atas sumber daya alam nabati dan sumber daya alam hewani yang bersama dengan unsur nonhayati di sekitarnya secara keseluruhan membentuk ekosistem.

9

BAB 2 INTEGRASI KLHS DALAM RPJMD PROVINSI BANTEN

2.1 Karakteristik RPJMD Provinsi Banten

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) merupakan pedoman dalam penyusunan Rencana Strategis setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) setiap tahun. RPJMD Provinsi Banten Tahun 2012-2017 yang merupakan penjabaran dari visi, misi dan program Kepala Daerah terpilih, dalam penyusunannya berpedoman pada RPJPD dengan memperhatikan RPJMN. Dokumen RPJMD juga menjadi pedoman dalam pengendalian program dan kegiatan pembangunan untuk periode 5 (lima) tahun mendatang. Dalam penyusunannya, RPJMD Provinsi Banten dilakukan secara komprehensif, terpadu dan menyeluruh, serta mengedepankan keterlibatan masyarakat secara partisipatif dengan mempertimbangkan dan menampung aspirasi pemangku kepentingan.

Dokumen RPJMD Provinsi Banten Tahun 2012-2017 ditetapkan dengan maksud agar memberikan arahan sekaligus menjadi pedoman penyelenggaraan pembangunan daerah untuk periode 5 (lima) tahun kedepan terutama bagi pemerintah daerah, dunia usaha dan seluruh komponen masyarakat di Provinsi Banten.

Adapun tujuan penyusunan RPJMD Provinsi Banten Tahun 2012-2017 adalahsebagai berikut:

1. Menetapkan visi, misi, dan program pembangunan daerah jangka menengah;2. Menetapkan pedoman dalam penyusunan Renstra SKPD, RKPD, Renja SKPD, dan

perencanaan penganggaran; 3. Menetapkan pedoman dalam penyusunan RPJMD, Renstra SKPD, Renja SKPD dan RKPD

serta perencanaan penganggaran Kabupaten dan Kota se Banten;4. Mewujudkan perencanaan pembangunan daerah yang sinergis dan terpadu antara

perencanaan pembangunan Nasional, Provinsi dan Kabupaten/Kota serta dengan Provinsi yang berbatasan.

RPJMD Provinsi Banten mencakup penjelasan mengenai pengelolan keuangan daerah dan kerangka pendanaan daerah serta isu-isu strategis pembangunan nasional dan daerah yang digunakan dalam menentukan prioritas pembangunan daerah Banten. Pertimbangan isu strategis tersebut, ditambah aspek potensi dan kondisi serta amanat RPJPD Provinsi Banten menjadi landasan visi, misi, tujuan dan sasaran pemerintah daerah Provinsi Banten. Visi dan misi tersebut kemudian diturunkan menjadi strategi pembangunan dalam rangka mencapai tujuan dan sasaran yang dijabarkan dalam beberapa arah kebijakan pembangunan sektoral dan kebijakan pembangunan wilayah. Arah kebijakan pembangunan lalu dijabarkan kembali menjadi rencana program prioritas pembangunan daerah Banten beserta indikasi pendanaannya. Untuk dapat memberikan gambaran mengenai ukuran keberhasilan pencapaian visi dan misi RPJMD ini, maka diperlukan penetapan indikator kinerja daerah.

10

Hal tersebut ditunjukan dari akumulasi pencapaian indikator outcome program pembangunan daerah setiap tahun atau indikator capaian yang bersifat mandiri setiap tahun sehingga kondisi kinerja yang diinginkan pada akhir periode RPJMD dapat dicapai.

2.2 Obyek KLHS

Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU PPLH) Pasal 15 ayat (1) disebutkan bahwa pemerintah dan pemerintah daerah wajib membuat KLHS untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program.

Dalam pekerjaan ini, obyek KLHS adalah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Banten tahun 2012-2017. RPJMD Provinsi Banten ini termasuk kedalam kategori rencana. Didalamnya dokumen ini memuat hasil dari proses penyusunan prioritas dan optimasi sumberdaya yang tersedia yang berpengaruh di masa yang akan datang. Namun demikian pertimbangan lingkungan masih harus dikritisi melalui laporan KLHS ini.

Perencanaan dalam RPJMD Provinsi Baten ini juga berkaitan erat dengan arah atau tindakan yang diambil oleh Pemerintah atau pemerintah daerah dalam mencapai tujuan berupa kebijakan dan program. Kebijakan ini berupa arah yang hendak ditempuh berdasarkan tujuan yang digariskan, penetapan prioritas, garis besar aturan dan mekanisme untuk mengimplementasi tujuan. Selain itu, perencanaan dan arahan harus dapat diimplementasikan menjadi program yang berisi satu atau lebih kegiatan yang dilaksanakan oleh instansi pemerintah/lembaga untuk mencapai sasaran dan tujuan serta memperoleh alokasi anggaran yang dikoordinasikan oleh instansi pemerintah pada jangka waktu tertentu dengan berlandaskan pada kebijakan dan rencana yang telah digariskan.

Berdasarkan tinjauan peraturan perundangan, KLHS penyusunan dan evaluasi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Banten adalah wajib dilakukan berdasarkan Pasal 15 ayat (2) UU No.32/2009 tentang PPLH.

Pasal 15 ayat (2) UU No.32/2009 tentang PPLH tersebut berbunyi sebagai berikut:“Penyelenggaraan KLHS bersifat wajib dalam penyusunan atau evaluasi:

a. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya pada tingkat nasional, provinsi, dan kabupaten/kota;

b. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) nasional, provinsi, dan kabupaten/kota; dan

c. Kebijakan, rencana dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan.”

2.3 Integrasi KLHS ke dalam Proses Perumusan RPJMD Provinsi Banten

Untuk memperoleh hasil kajian yang terbaik, pengintegrasian KLHS dalam proses perumusan RPJMD Provinsi Banten dilaksanakan dengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut:

11

proses, prosedur dan dinamika penyusunan RPJMD Provinsi Banten diperhatikan dengan baik

detil pengintegrasian KLHS dalam RPJMD Provinsi Banten melibatkan SKPD yang berwenang.

Dalam penyusunan KLHS RPJMD Provinsi Banten Tahun 2012-2017 terdapat beberapa peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar penyusunan, yaitu sebagai berikut :

1. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2000 tentang Pembentukan Provinsi Banten (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 182, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4010);

2. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 164, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

3. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);

4. Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);

5. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Pengelolaan dan Perlindungan Lingkungan Hidup Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059);

6. Undang-undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140);

7. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Standar Pelayanan Minimal (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 150);

8. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737);

9. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741);

10. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4815);

11. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 20, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4816);

12

12. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);

13. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2010 tentang Tata Cara Pelaksanaan Tugas dan Wewenang serta Kedudukan Keuangan Gubernur sebagai Wakil Pemerintah di Wilayah Provinsi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);

14. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014;

15. Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan;

16. Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi Tahun 2010-2025;

17. Peraturan Presiden Nomor 32 Tahun 2011 tentang Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) 2011-2025;

18. Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun 2011 tentang Pengembangan Kawasan Strategis dan Infrastruktur Selat Sunda;

19. Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2010 tentang Program Pembangunan Yang Berkeadilan;

20. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2010 tentang Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan (TKPK);

21. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

22. Peraturan Daerah Provinsi Banten Nomor 1 Tahun 2007 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah (Lembaran Daerah Provinsi Banten Tahun 2007 Nomor 1, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Banten Nomor 4);

23. Peraturan Daerah Provinsi Banten Nomor 1 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah Provinsi Banten (Lembaran Daerah Nomor 1 Tambahan Lembaran Daerah Nomor 8);

24. Peraturan Daerah Provinsi Banten Nomor 2 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Provinsi Banten (Lembaran Daerah Nomor 2 Tambahan Lembaran Daerah Nomor 9);

25. Peraturan Daerah Provinsi Banten Nomor 3 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Provinsi Banten (Lembaran Daerah Nomor 3 Tambahan Lembaran Daerah Nomor 10);

26. Peraturan Daerah Provinsi Banten Nomor 4 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Provinsi Banten (Lembaran Daerah Nomor 4 Tambahan Lembaran Daerah Nomor 11);

13

27. Peraturan Daerah Provinsi Banten Nomor 1 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Banten Tahun 2005-2025;

28. Peraturan Daerah Provinsi Banten Nomor 2 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Banten 2010-2030;

29. Peraturan Gubernur Nomor 38 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Daerah Percepatan Pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium Provinsi Banten 2011-2015;

30. Keputusan Gubernur Banten Nomor 761/Kep.1039-Huk/2011 tentang Penetapan Status Ruas-Ruas Jalan Sebagai Jalan Provinsi;

14

BAB 3 TAHAPAN PELAKSANAAN KLHS

3.1 Penapisan

Tahapan pelaksanaan KLHS diawali dengan mengidentifikasi apakah perlu dilakukan KLHS terhadap kebijakan, rencana, dan/atau program, dalam hal ini adalah RPJMD Provinsi Banten tahun 2012-2017. Berdasarkan Permen Nomor 9 Tahun 2011, kebijakan, rencana, dan/atau program yang wajib KLHS tanpa proses penapisan adalah RTRW dan rencana rincinya, serta RPJP dan RPJM nasional, provinsi, dan kabupaten/kota. Oleh sebab itu, penyelenggaraan KLHS terhadap penyusunan dan evaluasi RPJMD Provinsi Banten wajib dilakukan tanpa perlu dilakukan penapisan terlebih dahulu.

3.2 Mekanisme Pelaksanaan KLHS

3.2.1 Pengkajian RPJMD terhadap Kondisi Lingkungan Provinsi Banten

Pasal 15 ayat (3) Undang-undang Nomor 32 tahun 2009 tentang PPLH memuat mengenai mekanisme pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS). Pengkajian pengaruh RPJMD Provinsi Banten tahun 2012-2017 terhadap kondisi lingkungan hidup di Provinsi Banten, dilaksanakan melalui 4 (empat) tahapan sebagai berikut:

1. Identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan 2. Identifikasi isu pembangunan berkelanjutan3. Identifikasi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi

Banten4. Telaahan pengaruh RPJMD Provinsi Banten terhadap kondisi lingkungan hidup di

Provinsi Banten dan sekitarnya.

3.2.1.1 Identifikasi Masyarakat dan Pemangku Kepentingan

Berdasarkan sensus penduduk tahun 2010 jumlah penduduk Provinsi Banten mencapai 10.644.030 jiwa yang terdiri dari 5.440.783 orang laki-laki dan 5.203.247 orang perempuan. Laju pertumbuhan rata-rata penduduk Banten sebesar 2,80% dengan kepadatan penduduk 1.102 orang/km². Peningkatan jumlah penduduk terutama disebabkan adanya pertumbuhan secara alami dan faktor migrasi yang positif (perpindahan penduduk dari luar daerah masuk ke wilayah Banten relatif lebih banyak dengan yang ke luar daerah).

Dengan semakin bertambah banyak penduduk, maka kebutuhan akan sumber daya alam, terutama lahan dan air, akan semakin banyak pula. Padahal sumber daya alam tersebut jumlahnya sangat terbatas, dan mutunya pun semakin lama semakin buruk.

Perilaku masyarakat sangat menentukan dalam pengelolaan lingkungan hidup di suatu wilayah. Oleh sebab itu, penentuan lingkup KLHS juga dilakukan dengan pendekatan partisipatif dengan melibatkan para pemangku kepentingan (stakeholders) untuk

15

mendapatkan pemahaman dan kesepahaman mengenai persoalan yang dihadapi dan lingkup yang perlu menjadi perhatian dalam KLHS. Hal tersebut sesuai dengan penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Banten yang dilakukan secara komprehensif, terpadu dan menyeluruh, serta mengedepankan keterlibatan masyarakat secara partisipatif dengan mempertimbangkan dan menampung aspirasi pemangku kepentingan.

Pengidentifikasian masyarakat dan pemangku kepentingan dalam RPJMD Provinsi Banten memiliki tujuan-tujuan yang lebih luas, yaitu sebagai berikut:

1. untuk menentukan secara tepat pihak-pihak yang akan dilibatkan dalam pelaksanaan KLHS RPJMD Provinsi Banten tahun 2012-2017;

2. untuk menjamin diterapkannya azas partisipasi yang diamanatkan UU Nomor 32 Tahun 2009 tentang PPLH;

3. untuk menjamin bahwa hasil perencanaan dan evaluasi RPJMD Provinsi Banten memperoleh legitimasi atau penerimaan oleh masyarakat dan pemangku kepentingan di Provinsi Banten;

4. agar masyarakat dan pemangku kepentingan di Provinsi Banten mendapatkan akses untuk menyampaian informasi, saran, pendapat, dan pertimbangan tentang pembangunan berkelanjutan melalui proses penyelenggaraan KLHS RPJMD Provinsi Banten.

Dalam penyusunan dan evaluasi KLHS RPJMD Provinsi Banten tahun 2012-2017, dilakukan identifikasi dan pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya dengan memperhatikan hal-hal di bawah ini:

1. penentuan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang akan dilibatkan dilakukan secara selektif berdasarkan hasil pemetaan kepentingan, sumber daya atau keahlian, dan peran setiap pemangku kepentingan;

2. mekanisme pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan dirumuskan terlebih dahulu;

3. pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan dilakukan dengan cara interaksi (melalui diskusi, dialog atau konsultasi) dan perumusan kesimpulan dilakukan dengan jelas (agar dapat dipahami dan diterima penjelasannya oleh para pemangku kepentingan);

4. interaksi dilakukan dengan koordinator dan moderator yang artikulatif, netral, efektif, mendukung dan mendorong partisipasi semua pihak;

5. informasi atau saran dari setiap pemangku kepentingan dipertimbangkan; dan 6. materi dan kegiatan diskusi (termasuk daftar hadir) didokumentasikan.

Kegiatan dan bentuk konsultasi publik dalam penyusunan dan evaluasi KLHS yang dapat dilakukan untuk RPJMD Provinsi Banten tahun 2012-2017 antara lain adalah sebagai berikut:

1. Kegiatan konsultasi publik. Terdapat 4 (empat) kegiatan dalam rangka konsultasi publik, yaitu:

a. Identifikasi pihak-pihak yang berkepentingan.b. Memahami aspirasi dan alasannya.c. Identifikasi “kekuatan” masing-masing pihak.

16

d. Memahami interaksi masing-masing pihak.

2. Bentuk-bentuk konsultasi publik, antara lain:a.Wawancara langsungb. Surveyc.Forum dengar pendapat.

Di samping itu, pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan dapat dilakukan dengan cara konsultasi melalui internet, penyampaian masukan (komentar) oleh representasi/perwakilan kelompok masyarakat yang relevan, pendistribusian bahan cetakan, pameran dan peragaan, serta observasi sosial dan fisik (dalam hal KRP berpengaruh pada lokasi tertentu).

3. Pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan dalam penyusunan (KLHS):a. Pada level daerah provinsi:

(i) Aras pembuatan kebijakan, penyusunan rencana, atau penyiapan program (sektoral pembangunan daerah yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup): (a). Pemrakarsa dan pemangku kepentingan adalah institusi/instansi

daerah provinsi serta kabupaten/kota terkait(b). Melibatkan satuan representasi masyarakat tingkat daerah provinsi

dan LSM(c). Menggunakan bentuk/instrumen pelibatan se-eligible mungkin

menjangkau derajat ”representasi” daerah provinsi yang bersangkutan

(ii) Aras penyusunan RKP yang telah ditetapkan, sesuai dengan mekanisme sebagaimana telah ditentukan oleh peraturan perundang-undangan

b. Level daerah kabupaten/kota:(i) Aras pembuatan kebijakan, penyusunan rencana, atau penyiapan

program (sektoral pembangunan daerah yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup):(a). Pemrakarsa dan pemangku kepentingan adalah institusi/instansi

daerah kabupaten/kota terkait(b). Melibatkan satuan representasi masyarakat tingkat daerah

kabupaten/kota dan LSM(c). Menggunakan bentuk/instrumen pelibatan se-eligible mungkin

menjangkau derajat ”representasi” daerah kabupaten/kota yang bersangkutan

(ii) Aras penyusunan RKP kabupaten/kota yang telah ditetapkan, sesuai dengan mekanisme sebagaimana telah ditentukan oleh peraturan perundang-undangan

4. Pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan pada tataran evaluasi:a. Level daerah provinsi:

17

(i) Aras kebijakan, rencana, atau program (sektoral pembangunan daerah yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup) yang telah ditetapkan:(a). Pemrakarsa dan pemangku kepentingan adalah institusi/instansi

daerah provinsi serta kabupaten/kota terkait(b). Melibatkan satuan representasi masyarakat tingkat daerah provinsi(c). Menggunakan bentuk/instrumen pelibatan se-eligible mungkin

menjangkau derajat ”representasi” daerah provinsi yang bersangkutan

(ii) Aras RKP yang telah ditetapkan, sesuai dengan mekanisme sebagaimana telah ditentukan oleh peraturan perundang-undangan, yaitu pengintegrasian rekomendasi KLHS dalam periode evaluasi rencana ybs.

b. Level daerah kabupaten/kota:(i) Aras kebijakan, rencana, atau program (sektoral pembangunan daerah

yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup) yang telah ditetapkan:(a). Pemrakarsa dan pemangku kepentingan adalah institusi/instansi

daerah kabupaten/kota terkait(b). Melibatkan satuan representasi masyarakat tingkat daerah

kabupaten/kota(c). Menggunakan bentuk/instrumen pelibatan se-eligible mungkin

menjangkau derajat ”representasi” daerah kabupaten/kota yang bersangkutan

(ii) Aras RKP kabupaten/kota yang telah ditetapkan, sesuai dengan mekanisme sebagaimana telah ditentukan oleh peraturan perundang-undangan, yaitu pengintegrasian rekomendasi KLHS dalam periode evaluasi rencana yang bersangkutan.

Pendekatan partisipatif telah dilakukan untuk penyusunan dan evaluasi KLHS RPJMD Provinsi Banten secara sistematis, yaitu sebagai berikut:1) Diskusi multi pihak yang diikuti oleh para penjabat pemerintah dari daerah yang terkait,

lembaga swadaya masyarakat, tokoh masyarakat, yaitu untuk mengembangkan informasi dan mengidentifikasi permasalahan tentang kondisi maupun pelaksanaan pewujudan masalah lingkungan, kawasan lindung, dan sumber daya air.

2) Diskusi para pakar dari berbagai disiplin ilmu untuk mengkonfirmasikan permasalahan dan mengembangkan gagasan.

Secara umum masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang terlibat dalam penyelenggaraan KLHS RPJMD Provinsi Banten dapat dikelompokkan seperti pada Tabel 3.1 di bawah ini.

18

Tabel 3.1 Masyarakat dan Pemangku Kepentingan yang Terlibat KLHSMasyarakat dan Pemangku

KepentinganLembaga Terkait

Pembuat keputusan Gubernur Provinsi BantenPenyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Provinsi Banten

Bappeda Provinsi Banten

Instansi BLHD Provinsi BantenMasyarakat yang memiliki informasi dan/atau keahlian (perorangan/tokoh/kelompok)

a. Perguruan tinggi atau lembaga penelitian lainnya

b. Asosiasi profesi c. Forum-forum pembangunan

berkelanjutan dan lingkungan hidup (DAS, air)

d. LSM e. Perorangan/tokohf. kelompok yang mempunyai data

dan informasi berkaitan dengan SDA

g. Pemerhati Lingkungan HidupMasyarakat yang Terkena Dampak a. Lembaga Adat

b. Asosiasi Pengusaha c. Tokoh masyarakat d. Organisasi masyarakat e. Kelompok masyarakat tertentu

(nelayan, petani, dll) Sumber: RPJMD Provinsi Banten 2012-2017

3.2.1.2 Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan Sesuai dengan prinsip dan konsepnya, KLHS menitikberatkan pada kajian secara sistematis terhadap obyek RPJMD Provinsi Banten bagi upaya peningkatan pengarus-utamaan pencapaian pembangunan berkelanjutan dengan fokus pada isu-isu strategis dampak kumulatif lingkungan hidup. Melalui KLHS ini diharapkan cakupan dan mutu RPJMD Provinsi Banten menjadi lebih baik karena telah mempertimbangan perwujudan pembangunan berkelanjutan yang mengintegrasikan sekaligus aspek utama lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi berikut institusi penggerak dinamikanya. Seperti pada sub bab sebelumnya, dalam proses pelaksanaan kajian ini keterlibatan aktif para pemangku-kepentingan sangat diharapkan untuk lebih mengetahui aspirasinya serta kondisi strategis yang realistis. Proses KLHS ini memang mensyaratkan pelaksanaannya untuk menyatukan pendekatan teknokratis dan deliberatif.

Perumusan isu pembangunan berkelanjutan dalam RPJMD Provinsi Banten dilakukan melalui 5 (lima) tahapan sebagai berikut:

1 penghimpunan isu pembangunan berkelanjutan berdasarkan masukan dan kesepakatan pemangku kepentingan;

2 pengelompokan isu pembangunan berkelanjutan;

19

3 konfirmasi isu pembangunan berkelanjutan dengan memanfaatkan data dan informasi yang dapat dipertanggung jawabkan secara ilmiah;

4 pelaksanaan kajian khusus untuk isu tertentu yang dianggap penting atau masih diperdebatkan; dan

5 penetapan isu pembangunan berkelanjutan yang akan dijadikan dasar bagi kajian pengaruh kebijakan, rencana, dan/atau program dalam RPJMD Provinsi Banten.

Perumusan identifikasi isu pembangunan berkelanjutan memiliki tujuan sebagai berikut:1 penetapan isu-isu pembangunan berkelanjutan yang meliputi aspek sosial, ekonomi,

dan lingkungan hidup atau keterkaitan antar ketiga aspek tersebut;2 pembahasan fokus terhadap isu signifikan; dan 3 membantu penentuan capaian tujuan pembangunan berkelanjutan.

Dalam pelaksanaannya, identifikasi isu pembangunan berkelanjutan dalam RPJMD Provinsi Banten tahun 2012-2017 memperhatikan hal-hal berikut:

1 fokus pada isu pembangunan berkelanjutan yang menjadi perhatian utama di wilayah perencanaan;

2 memanfaatkan data dan informasi yang tersedia dan hasil kajian yang telah dilakukan sebelumnya;

3 mempertimbangkan pandangan para ahli maupun tokoh masyarakat; 4 menggunakan alat bantu seperti peta, data statistik, foto, video, dan diagram untuk

menunjukkan dimensi numerik, spasial, atau visual; 5 menggunakan pengetahuan dan pengalaman akan adanya perubahan dan kaitan

antar masalah; 6 uji silang (crosscheck), konsultasi, dan kesepakatan dengan tim pembuat kebijakan,

rencana dan/atau program.

Identifikasi isu pembangunan berkelanjutan di Provinsi Banten dirangkum dalam Tabel 3.2 di bawah ini. Isu pembangunan berkelanjutan merupakan ringkasan dari RPJMD Provinsi Banten dan KLHS Selat Sunda tahun 2012 (Gambar 3.1).

Tabel 3.2 Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan di Provinsi Banten

Isu Pembangunan Berkelanjutan

Penjelasan Singkat/Logis

Isu 1: Alih Fungsi Lahan Pulau sangiang yang didesain sebagai area konservasi, tetapi keseluruhan pulau telah diterbitkan sertifikat perantaraan mengacu pada RTRW 2010-2030. Hal tersebut membutuhkan konsultasi dengan Menteri Kehutanan dan pengkajian lokasi HGB dengan BPN Banten.

Isu 2: Sosial dan Budaya

Dampak sosial pada masyarakat lokal, terutama penduduk pribumi, migrasi antar provinsi dan dampak pada transportasi perusahaan (ferry), dan juga dampak pada warisan internasional.

Dampak dari perubahan area memancing di sekitar jembatanIsu 3: Potensi Bencana Dampak dari Sungai Ciujung, yang kadang menyebabkan banjir

20



pada industri dan pemukiman Dampak dari bencana alam (tsunami dan tektonik) dan

mitigasinyaIsu 4: Infrastruktur Wilayah dan Kawasan

Penataan sistem transportasi wilayah terutama di perkotaan saat ini sangat diperlukan guna mengatasi kepadatan, kemacetan, keamanan dan keselamatan transportasi yang didukung dengan fasilitas, sarana dan prasarana transportasi massal yang handal.

Kebutuhan air baku baik untuk industri, pertanian dan masyarakat khususnya air minum di perkotaan sudah sangat mendesak. Disisi lain pembangunan rehabilitasi sungai dan pantai tetap terus dikerjakan untuk mengatasi banjir dan kekeringan.

Peningkatan kesejahteraan masyarakat menjadi perhatian khusus dalam periode mendatang. Saat ini kondisi rumah tidak layak huni masih banyak.

Saat ini masalah lingkungan hidup seperti pencemaran air, udara dan tanah telah dikelola dengan baik. Namun pada masa mendatang, tantangan kinerja kualitas pengelolaan lingkungan hidup menjadi sangat penting khususnya menghadapi perubahan iklim.

Dampak sampah dari jembatan pejalan kaki Dampak emisi dari cerobong asap industri terhadap jembatan

dan jembatan pejalan kaki (asam korosif, solid, toxic) Potensi kecelakaan di area industri disebabkan peningkatan

kualitas kuantitas industri, tanpa dibarengi peningkatan kualitas dari industri tersebut. Potensi kecelakaan terutama terjadi di Industri kimia.

Isu 5: Ketahanan Pangan

Jumlah penduduk Provinsi Banten yang besar merupakan tantangan yang besar dalam pembangunan ketahanan pangan. Tingkat permintaan pangan akan terus naik sejalan dengan pertumbuhan penduduk sehingga dibutuhkan ketersediaan pangan yang bertambah dari tahun ke tahun.

Rendahnya kualitas ketersediaan input produksi pertanian dan kondisi infrastruktur jalan;

Belum optimalnya produktivitas dan sistem distribusi stok bahan pangan pokok;

Belum terkendalinya tingkat kerawanan pangan masyarakat; Belum terkendalinya tata niaga bahan pangan pokok. Masih kurangnya stok pangan di masyarakat.

Isu 6: Kemiskinan dan Pengangguran

Jumlah Penduduk miskin di Provinsi Banten pada maret 2011 sebesar 690.490 jiwa atau sebesar 6,32% dari jumlah penduduk.

Secara umum masyarakat miskin perdesaan di Provinsi Banten dihadapkan dengan masalah rendahnya mutu sumber daya

21



manusia, terbatasnya kepemilikan lahan, rumah tangga yang tidak memiliki asset, terbatasnya alternatif lapangan kerja, belum tercukupinya pelayanan publik, degradasi sumber daya alam dan lingkungan hidup, lemahnya kelembagaan dan organisasi masyarakat dan ketidakberdayaan dalam menentukan harga produk yang dihasilkan.

Secara prosentase tingkat pengangguran terbuka tahun 2010 mengalami penurunan dibandingkan tahun 2009 sebesar 1,29% tetapi secara absolute jumlah pengangguran terbuka meningkat sebesar 73.915 orang.

Korelasi pengangguran dan kemiskinan sangat kuat. Artinya terjadinya kemiskinan karena lapangan pekerjaan sebagai sumber pendapatan sangat terbatas.

Isu 7: Kesehatan Pembangunan di bidang kesehatan diarahkan pada upaya menekan rasio angka kematian bayi, rasio angka kematian ibu melahirkan, penanggulangan penyakit menular dan pembinaan kesehatan masyarakat dalam upaya meningkatkan usia harapan hidup.

Sumber: KLHS Area Strategis Nasional Selat Sunda Provinsi Banten, 2012 dan RPJMD Provinsi Banten, 2010

Gambar 3.1 Ringkasan Isu Strategis di Provinsi Banten (Danida, 2012)

22

Dalam RPJMD periode 2012-2017, visi pembangunan Provinsi Banten adalah bersatu mewujudkan banten sejahtera berlandaskan iman dan taqwa. Dalam rangka mendukung pelaksanaan pembangunan daerah dan mewujudkan visi Provinsi Banten serta mewujudkan hak masyarakat untuk mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat sebagai mana amanah dari Undang Undang Lingkungan Hidup No. 23 tahun 1997 Pasal 5 ayat (1) , maka sesuai dengan tugas pokok dan fungsi serta masukan-masukan dari pengampu kepentingan (stakeholders) agar Badan Lingkungan Hidup Daerah Provinsi Banten memiliki pandangan ke depan secara konsisten, antisipatif, inovatif serta produktif, maka dirumuskan visi Badan Lingkungan Hidup Daerah Provinsi Banten Tahun 2012 – 2017, yaitu bersatu mewujudkan banten berwawasan lingkungan.

Penjelasan makna dari pernyataan visi dimaksud adalah: Pembangunan yang berkelanjutan adalah proses pembangunan, baik dalam arti fisik dan non fisik (diantaranya : pemanfaatan lahan, kawasan kota, kawasan bisnis, sosial-masyarakat, dan sebagainya) yang mengacu pada prinsip memenuhi kebutuhan sekarang tanpa mengorbankan pemenuhan kebutuhan generasi masa depan.

Sementara itu, misi BLHD Provinsi Banten sejalan dengan tiga pilar berkelanjutan yaitu pilar ekonomi, pilar sosial-budaya dan pilar lingkungan. Pilar ekonomi seringkali dilihat dalam konteks ekonomi makro. Indikator ekonomi makro Provinsi Banten dapat dilihat pada Tabel 3.3 berikut ini.

Tabel 3.3 Indikator Ekonomi Makro Provinsi Banten Tahun 2004-2009Indikator/Tahun 2004 2005 2006 2007 2008 2009Ekonomi MakroLaju Pertumbuhan ekonomi 5,63 5,88 5,57 6,04 5,82 5,89Persentase Ekspor terhadap PDRB 4,68 6,78 4,74 4,63 9,91 6,50Persentase Output Manufaktur terhadap PDRB

50,16 49,75 49,7 47,83 45,25 43,80

Pendapatan per Kapita (dalam juta rupiah)

8,07 9,37 10,61 11,4 12,76 11,30

Laju Inflasi 5,95 6,11 7,67 6,31 11,47 11,90Sumber: Laporan EKPD Provinsi Banten, 2010

Dari tabel terlihat bahwa laju pertumbuhan ekonomi Provinsi Banten mengalami kenaikan dan penurunan dari tahun ke tahun, begitu pula dengan persentase ekspor terhadap PDRB. Indikator pendapatan perkapita dan laju inflasi cenderung meningkat, sebaliknya persentase output manufaktur terhadap PDRB cenderung menurun. Secara umum, perekonomian Provinsi Banten mengalami peningkatan walaupun tidak signifikan.

Jika dibandingkan dengan pendapatan perkapita sementara Provinsi Jawa Barat yang mencapai 15,71 (dalam juta rupiah) di tahun 2009 (LKPJ Jabar, 2010) dan pendapatan perkapita Provinsi Lampung di tahun 2009 (BPS Provinsi lampung, 2010) sebesar 20,47 (dalam juta rupiah) tentu Provinsi Banten masih jauh ketinggalan. Namun, pilar ekonomi ini harus disokong pula oleh pilar sosial-budaya dan pilar lingkungan.

23

Angka Indeks Pembangunan Manusia (IPM) berkaitan erat dengan pilar sosial-budaya dan ekonomi. Pada tahun 1996, untuk pertama kalinya laporan mengenai Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Indonesia yang mencakup daerah provinsi/kabupaten/kota mulai dipublikasikan. Laporan tersebut berisi perbandingan IPM antar daerah di Indonesia periode tahun 1990 dan 1993. Angka yang dipublikasikan sebagian besar berasal dari hasil survei sosial ekonomi Nasional (Susenas). Karena Susenas mulai diadakan pada tahun 1990, Indeks sebelum tahun 1990 tidak dapat dihitung. Untuk publikasi pertama ini, terfokus pada IPM dan belum menyajikan indeks-indeks lainnya pada dasarnya metode yang digunakan mengikuti metode United Nation Development Programe (UNDP). Namun demikian dalam konteks lokal dilakukan beberapa perubahan, khususnya dalam penghitungan standar kehidupan. UNDP menggunakan PDB riil per kapita yang disesuaikan sesuai proksi pendapatan dalam penghitungan IPM global sementara untuk Indonesia dimodifikasi menjadi pengeluaran riil per kapita yang disesuaikan, setelah itu untuk tahun-tahun berikutnya sampai saat ini, sudah disempurnakan beberapa penghitungan untuk mendapatkan angka IPM.

Laporan pembangunan manusia yang dikedepankan secara luas oleh UNDP merupakan suatu model pembangunan yang menempatkan manusia sebagai titik sentral dalam semua proses dan kegiatan pembangunan (people centered development). Pembangunan harus ditujukan untuk memperluas pilihan bagi penduduk (a process of enlarging people’s choice) melalui upaya-upaya pemberdayaan yang mengutamakan peningkatan kemampuan dasar manusia agar dapat sepenuhnya berpartisipasi dalam bidang ekonomi, politik, dan sosial budaya.

Namun demikian, pembangunan manusia tidak hanya memperhatikan peningkatan kemampuan manusia saja, seperti meningkatkan kesehatan dan pendidikan. Pembangunan manusia juga mementingkan apa yang bisa dilakukan dengan kemampuan yang dimilikinya untuk melakukan kegiatan produktif, atau untuk ikut serta dalam berbagai kegiatan budaya, sosial dan politik. Pembangunan manusia harus menyeimbangkan segala aspek tersebut.

Tanggapan UNDP terhadap tuntutan pembangunan manusia telah meniscayakan adanya suatu indikator yang mampu menggambarkan sejauh mana suatu negara (wilayah) telah menggunakan sumber daya penduduknya untuk meningkatkan kualitas kehidupan manusia di wilayah tersebut. Isu yang kemudian berkembang adalah bahwa keberhasilan meningkatkan prestasi ekonomi suatu wilayah ke tingkat yang lebih tinggi tidak selalu diikuti oleh meningkatnya kualitas kehidupan masyarakat.

Sasaran pembangunan manusia diprioritaskan pada tiga tujuan dasar, yaitu: 1. Usia hidup (longevity) 2. Pengetahuan (knowledge), dan 3. Standar hidup Layak (decent living).

Pembangunan manusia sebagai mana direflekasikan dalam IPM merupakan isu strategis karena relevansinya terhadap sasaran pembangunan jangka panjang, yaitu meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia seutuhnya dan masyarakat Indonesia selurunya. Manusia Indonesia yang berkualitas memiliki tiga ciri: pertama, sehat dan berumur panjang, kedua cerdas, kreatif, terampil, terdidik dan bertaqwa pada tuhan YME dan ketiga mandiri dan

24

memiliki akses untuk hidup layak. Ketiga ciri manusia Indonesia yang berkualitas tersebut, terkait erat dengan ketiga parameter dalam IPM.

IPM merupakan salah satu indikator komposit selain banyak ragam indikator lain yang dapat dibuat dari berbagai kegiatan pengumpulan data oleh BPS selama ini. Indikator itu sendiri merupakan petunjuk yang memberikan indikasi tentang sesuatu keadaan dan merupakan refleksi dari keadaan tersebut. Dalam definisi lain, indikator dapat dikatakan sebagai alat pengukur perubahan. Variabel-variabel ini terutama digunakan apabila perubahan yang akan dinilai tidak dapat diukur secara langsung.

Angka IPM suatu daerah memperlihatkan jarak yang harus ditempuh untuk mencapai nilai ideal (100). Angka ini dapat diperbandingkan antar daerah di Indonesia. Dengan demikian tantangan bagi semua daerah adalah bagaimana menemukan cara yang tepat, dalam hal ini program pembangunan yang diterapkan masing-masing daerah, untuk mengurangi jarak terhadap nilai ideal. IPM dapat digolongkan menurut skor/nilainya seperti pada Tabel 3.4 berikut. Indikator dan nilai IPM Provinsi Banten dapat dilihat pada Tabel 3.5 berikut.

Tabel 3.4 Penggolongan IPM menurut Skor Nilai IPM Keterangan80 – 100 IPM Tinggi66 – 79 IPM Menengah Atas50 – 65 IPM Menengah Bawah

< 50 IPM RendahSumber: IPM Kota Tangerang, 2010

Tabel 3.5 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota di Provinsi Banten

Indikator IPM Nilai Indikator2006 2007 2008 2009 2010

(1) (2) (3) (4) (5) (6)Indeks Harapan Hidup 65,5 65,8 66 66,25 66,50Angka Melek Huruf 95,6 95,6 95,6 95,95 96,2Rata-rata Lama Sekolah (tahun) 8,1 8,1 8,1 8,15 8,32Indeks Pendidikan 95,95 96,20 54,33 82,08 82,62IPM 69,1 69,3 69,8 70,3 70,56Peringkat 23

Sumber: IPM Kota Tangerang, 2010 dan Laporan EKPD Provinsi Banten, 2010

Posisi IPM tiap provinsi berubah secara dinamis, karena pertumbuhan yang terjadi pada provinsi lain juga terjadi dan kadang mencolok. Hal yang sama bisa terjadi di tingkat kota dan kabupaten di Banten. Sejauh ini, IPM Banten secara konsisten meningkat semenjak tahun 2006 sampai 2010. Namun peningkatan tersebut tidak signifikan. Apalagi jika dibandingkan dengan hasil yang diraih provinsi lain. Pada tahun 2002, Banten menduduki peringkat 11 dengan skor 66,6, lalu turun ke peringkat 23 pada tahun 2010 dengan skor 70,56. Hasil tersebut jauh tertinggal dibandingkan Provinsi Bangka Belitung yang kini menempati posisi 10 nasional dengan skor 72,19%. Hal tersebut diperparah dengan fakta

25

bahwa pada saat nilai IPM Banten berada pada peringkat 11 nasional dengan skor 66,6, maka Babel berada di peringkat 20 dengan skor 65,4.

Jika isu otonomi daerah digunakan sebagai patokan, maka peringkat Banten pun tidak lebih baik. Menurut data yang dirilis oleh Kementerian dalam Negeri, Banten menempati posisi ke-5 dari 7 provinsi hasil pemekaran selama periode 1999-2009 dengan skor 44,57. Banten hanya unggul satu tingkat dari Provinsi Papua Barat yang menempati juru kunci dengan skor 24,99. Hal ini harus menjadi pertimbangan dalam penyusunan dan evaluasi RPJMD Provinsi Banten 2012-2017.

Pilar ketiga dalam pembangunan berkelanjutan adalah aspek lingkungan. Selama ini untuk mengukur kualitas lingkungan umumnya dilakukan secara parsial berdasarkan media, yaitu air, udara, dan lahan sehingga sulit untuk menilai apakah kondisi lingkungan hidup di suatu wilayah bertambah baik atau sebaliknya. Salah satu cara untuk mereduksi banyak data dan informasi adalah dengan menggunakan indeks.

Studi-studi tentang indeks lingkungan telah banyak dilakukan terutama oleh perguruan tinggi di luar negeri, seperti Yale University dan Columbia University yang menghasilkan Environmental Sustainability Index (ESI), dan Virginia Commonwealth University yang menghasilkan Environmental Quality Index (EQI). Salah satu studi yang menarik adalah yang dipublikasikan pada tahun 2008 oleh Yale University dan Columbia University yang berkolaborasi dengan World Economic Forum dan Joint Research Center of the European Commission. Studi tersebut menghasilkan indeks yang disebut sebagai Environmental Performance Index (EPI), dan berdasarkan indeks tersebut Indonesia menempati urutan ke 102 dari 149 negara dengan nilai 66,2.

Di Indonesia, Badan Pusat Statistik (BPS) sejak tahun 2007 telah mengembangkan Indeks Kualitas Lingkungan (IKL) untuk 30 ibukota provinsi. Selain itu pada tahun 2009 Kementerian Lingkungan Hidup (KLH) bekerja sama dengan Dannish International Development Agency (DANIDA) juga mulai mengembangkan indeks lingkungan berbasis provinsi yang pada dasarnya merupakan modifikasi dari EPI.

Indeks kualitas lingkungan dapat dimanfaatkan untuk mengukur keberhasilan program-program pengelolaan lingkungan. Selain sebagai sarana untuk mengevaluasi efektifitas program-program pengelolaan lingkungan, indeks kualitas lingkungan mempunyai peranan dalam hal:

a. Membantu perumusan kebijakanb. Membantu dalam mendisain program lingkunganc. Mempermudah komunikasi dengan publik sehubungan dengan kondisi lingkungan

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah antara lain mengamanatkan bahwa urusan lingkungan hidup merupakan salah satu urusan yang diserahkan kepada daerah. Dengan adanya indeks kualitas lingkungan, terutama yang berbasis daerah, diharapkan dapat menjadi masukan bagi para pengambil keputusan baik di tingkat pusat maupun daerah untuk menentukan arah kebijakan pengelolaan lingkungan dimasa depan.

26

http://en.wikipedia.org/wiki/Danish_International_Development_Agency

http://en.wikipedia.org/wiki/Danish_International_Development_Agency

http://www.swcs.org/documents/resources/u_french_county_and_watershed.pdf

http://www.swcs.org/documents/resources/u_french_county_and_watershed.pdf

http://sedac.ciesin.columbia.edu/es/esi/

Indeks Kulitas Lingkungan (IKL) di Provinsi Banten tahun 2009 adalah 50,86 dan menurun di tahun 2010 menjadi 48,98. Angka tersebut di bawah angka IKL Indonesia yang meningkat dari 59, 79 pada tahun 2009 menjadi 61,07 pada tahun 2010. Peringkat IKL Banten pun menurun drastis dari peringkat ke-24 menjadi peringkat ke-28, atau peringkat kedua terbawah setelah DKI Jakarta. Hal tersebut menunjukkan kualitas lingkungan Provinsi Banten mengalami penurunan. Sejalan dengan pemikiran tersebut maka BLHD Provinsi Banten memiliki misi:

1. Meningkatkan Penataan Lingkungan yang berkelanjutan. 2. Meningkatkan Pengendalian Pencemaran dan Pemulihan Lingkungan hidup. 3. Meningkatkan Konservasi Sumberdaya Alam dan Lingkungan.4. Meningkatkan Kapasitas SDM, Kelembagaan dan Pelayanan Informasi Lingkungan

Hidup.Pengelolaan lingkungan hidup mencakup berbagi aspek pembangunan, baik ekonomi, teknologi, sosial maupun budaya dan sangat erat kaitannya dengan berbagai bidang kegiatan seperti industri, pertanian, kehutanan, pariwisata, pertambangan, perhubungan, perdagangan dan dunia usaha maupun hubungan luar negeri. Oleh sebab itu, keterpaduan program/ kegiatan, koordinasi antar lembaga dan sektor/bidang pembangunan serta kerjasama antar daerah merupakan prasyarat bagi keberhasilan usaha pengelolaan lingkungan hidup di Provinsi Banten. Kondisi tersebut hanya bisa dicapai apabila Pelayanan Akses Informasi Lingkungan Hidup dapat dijangkau oleh seluruh pihak yang memerlukannya.

5. Meningkatkan Pembinaan dan Penaatan Hukum Lingkungan.

Pentaatan hukum lingkungan merupakan aspek penting bagi keberhasilan usaha pengendalian kerusakan, pencemaran dan pelestarian lingkungan hidup. Tanpa adanya kesadaran dan kepedulian semua pihak terhadap aspek ini niscaya apa yang diharapkan tidak akan tercapai. Pembangunan berkelanjutan hanyalah merupakan slogan yang tidak akan pernah dapat dicapai apabila proses pentaatan hukum lingkungan (Enviromental Law in Order) tidak bisa diterapkan. Peningkatan Pentaatan Hukum Lingkungan berkaitan erat dengan pembinaan organisasi masyarakat, peningkatan pengetahuan, akses informasi, komunikasi dan pengembangan kerjasama antar lembaga dan daerah yang harmonis, sinergi, transparan dan akuntabel sejalan dengan pembangunan pemerintahan yang bersih (Clean Government dan Good Governance).

Kelima misi BLHD di atas telah sesuai dengan isu pembangunan berkelanjutan. Adapun pengelompokan dan prioritas isu pembangunan berkelanjutan di Provinsi Banten dapat dilihat pada Tabel 3.6 di bawah ini. Skala prioritas merupakan hasil pendapat tenaga ahli/pakar (expert judgement) yang didasarkan pada tujuan, visi, dan misi dalam RPJMD Provinsi Banten. Skala prioritas dibuat dari 0 sampai 3, dengan penjelasan sebagai berikut:

1. Skala Prioritas 0 = tidak penting2. Skala Prioritas 1 = kurang penting3. Skala Prioritas 2 = cukup penting4. Skala Prioritas 3 = sangat penting

27

Tabel 3.6 Pengelompokan dan Prioritas Isu Pembangunan Berkelanjutan di Provinsi Banten


Skala Prioritas (Skoring)

Aspek sosial

Aspek Ekonomi

Aspek Lingkungan

Penjelasan Skoring

Isu 1: Alih fungsi lahan

- 3 3 Dalam rangka perluasan pembangunan ekonomi Provinsi Banten, salah satu arah kebijakannya adalah dengan meningkatkan fungsi dan luas kawasan lindung dalam rangka mewujudkan provinsi yang hijau (Green Province) didukung upaya menciptakan provinsi yang bersih (Clean Province). Dalam hal ini, aspek lingkungan dan ekonomi merupakan prioritas dalam pembangunan berkelanjutan.

Isu 2: Sosial dan Budaya

3 3 2 Sasaran pada Misi 4 RPJMD Provinsi Banten adalah meningkatkan pelayanan sosial dengan arah kebijakan meningkatkan kualitas dan kuantitas perlindungan, rehabilitasi, dan pemberdayaan sosial. Dalam isu sosial budaya ini aspek lingkungan adalah penyebabnya, sedangkan aspek ekonomi adalah dampak dari aspek sosial.

Untuk meningkatkan kualitas pertumbuhan dan pemerataan perekonomian daerah dalam rangka mempercepat peningkatan kesejahteraan masyarakat, RPJMD Provinsi Banten memiliki arah kebijakan berupa peningkatan produksi dan produktivitas serta pengolahan hasil perikanan budidaya, dengan mendorong pemanfaatan potensi perairan pantai serta pengelolaan dan pengawasan potensi sumber daya kelautan. Dalam hal ini,

28



Aspek sosial

Aspek Ekonomi

Aspek Lingkungan

Penjelasan Skoring

aspek ekonomi dan sosial menjadi prioritas yang sangat penting, namun aspek lingkungan kurang penting terkait isu pembangunan berkelanjutan.

Isu 3: Potensi Bencana

3 - 3 Sasaran pada Misi 4 RPJMD Provinsi Banten salah satunya memuat peningkatkan pelayanan sosial dan penanggulangan korban bencana, sedangkan aspek lingkungan didukung strategi pada Misi 1, yaitu mengubah daerah rawan bencana menjadi daerah bebas bencana (banjir, kekeringan, sampah, longsor, dan bencana lainnya). Oleh sebab itu, isu longsor dan banjir merupakan prioritas pembangunan berkelanjutan ditinjau dari aspek sosial dan lingkungan.

Isu 4: Infrastruktur Wilayah dan Kawasan

2 2 3 Misi 1 RPJMD Provinsi Banten memuat strategi mengenai peningkatan mitigasi bencana dan adapatasi perubahan iklim dengan tujuan utama pembangunan ekonomi. Selain itu, dijelaskan pula mengenai strategi peningkatan pengendalian pencemaran air dan udara dari industri. Oleh sebab itu, perubahan iklim merupakan prioritas pembangunan berkelanjutan ditinjau dari aspek lingkungan dan ekonomi.

Kerusakan tata air yang berhubungan dengan pengelolaan Sumber Daya Air, tercantum dalam sasaran Misi 1 RPJMD Provinsi Banten dengan fokus pembangunan

29



Aspek sosial

Aspek Ekonomi

Aspek Lingkungan

Penjelasan Skoring

bendung/waduk, normalisasi sungai, rehabilitasi jaringan irigasi dan penyediaan prasarana dan sarana air bersih. Arah kebijakan terkait lingkungan adalah dengan meningkatkan upaya pemulihan dan konservasi sumberdaya air.

Sasaran Misi 1 RPJMD Provinsi Banten diantaranya menitikberatkan pada isu pembangunan infrastruktur transportasi yang handal untuk mendukung ekonomi dan dalam rangka peningkatan pelayanan pergerakan orang (sosial) dengan prinsip pembangunan berkelanjutan (memperhatikan aspek lingkungan).

Sasarana pada Misi 3 RPJMD Provinsi Banten adalah meningkatnya kualitas dan perlindungan terhadap tenaga kerja.

Isu 5: Ketahanan pangan

3 2 - Untuk meningkatkan kualitas pertumbuhan dan pemerataan perekonomian daerah dalam rangka mempercepat peningkatan kesejahteraan masyarakat, RPJMD Provinsi Banten tahun 2012-2017 mengamanatkan arah kebijakan berupa peningkatan ketersediaan, akses, kualitas, keragaman dan keamanan pangan.

Isu 6: Kemiskinan dan Pengangguran

3 3 2 Strategi pada Misi 4 RPJMD adalah Meningkatkan pengetahuan, ketrampilan kemampuan fakir miskin, komunitas adat terpencil dan PMKS. Strategi lainnya adalah

30



Aspek sosial

Aspek Ekonomi

Aspek Lingkungan

Penjelasan Skoring

memberikan pelayanan, perlindungan dan santunan bagi penyandang masalah kesejahteraan sosial dalam pemenuhan kebutuhan hidupnya.

Isu 7: Kesehatan 3 3 1 Tujuan pada Misi 3 RPJMD Provinsi Banten adalah untuk mewujudkan Sumber Daya Manusia yang sehat, cerdas, agamis dan berdaya saing (prioritas RPJPD Nomor 1+2); dengan sasaran meningkatnya akses dan mutu pelayanan kesehatan serta upaya kesehatan masyarakat, terutama masyarakat miskin

Sumber: Ekstraksi RPJMD Provinsi Banten Tahun 2012-2017

3.2.1.2.1 Alih Fungsi Lahan

Pulau Sangiang di Provinsi Banten ditetapkan sebagai wilayah konservasi pada rencana spasial yang baru, terkait konstruksi Jembatan Penyebarangan Selat Sunda Banten-Lampung. Namun di dalam RTRW Provinsi Banten 2010-2030, diketahui bahwa Pulau Sangiang merupakan kawasan pariwisata. Selain itu, terdapat tanaman perkebunan milik sekitar 40 Kepala Keluarga yang mendiami pulau tersebut. Ditambah lagi, Hak Guna Bangunan (HGB) di Pulau Sangiang telah diberikan kepada PT Kalimaya White. Hal tersebut memunculkan kebutuhan untuk melakukan konsultasi dengan Menteri Kehutanan dan pengkajian lokasi HGB dengan Badan Pertanahan Nasional (BPN) Banten. Tata guna lahan berupa perkebunan warga akan berpotensi menimbulkan konflik dengan kawasan konservasi seperti terlihat pada Gambar 3.2 di bawah ini.

Gambar 3.2 Potensi Konflik Tata Guna Lahan dengan Kawasan Konservasi (Danida, 2012)

31

3.2.1.2.2 Sosial dan Budaya

Dampak sosial dari pembangunan jembatan pada masyarakat lokal, terutama penduduk pribumi adalah adanya migrasi antar provinsi yang berpotensi menimbulkan konflik sosial antara penduduk pribumi dan pendatang. Selain itu, pembangunan jembatan Selat Sunda juga akan sangat berdampak pada perusahaan transportasi (ferry) yang kemungkinan besar akan mengalami kebangkrutan karena jasanya sudah tidak diperlukan lagi. Kebangkrutan ini akan menyebabkan peningkatan pengangguran dan berpotensi pula menyebabkan konflik sosial di masyarakat.

Dampak budaya terbesar dari pembangunan jembatan adalah di wilayah pesisir utara Banten. Pertimbangan yang matang diperlukan akan keberadaan jembatan. Di teluk Banten terdapat dua area strategis, yaitu Kota Pelabuhan Banten dan Banten Lama sebagai situs warisan internasional. Banten Lama yang dijadikan salah satu andalan pariwisata dapat terganggu keberadannya dan menimbulkan konflik di masyarkat. Dampak budaya juga dapat terjadi pada situs arkeologi bawah air, seperti situs kapal tenggelam. Pada Gambar 3.3 dapat terlihat potensi peningkatan konflik antara pariwisata dan masyarakat. Aspek sosial budaya lain yang terdapat di Provinsi Banten disajikan pada Gambar 3.4.

Gambar 3.3 Potensi Peningkatan Konflik antara Pariwisata dan Masyarakat (Danida, 2012)

32

Gambar 3.4 Aspek Sosial Budaya di Provinsi Banten (Danida, 2012)

Dampak sosial juga dikhawatirkan terjadi pada daerah penangkapan ikan di sekitar pembangunan jembatan, seperti terlihat pada Gambar 3.5 di bawah ini. Daerah penangkapan ikan yang tadinya sangat luas, yaitu di sepanjang pesisir pantai utara Banten, dengan adanya pembangunan jembatan, dikonsentrasikan di dua titik penangkapan ikan. Kedua titik penangkapan ikan itu diusahakan jauh dari pembangunan jembatan Selat Sunda.

Dari segi kesehatan dan keselamatan masyarakat, pengkonsentrasian tersebut merupakan hal positif. Namun, dikhawatirkan akan terjadi konflik sosial di antara para nelayan yang berebutan tempat menangkap ikan ataupun nelayan yang sebelumnya sudah menempati tempat menangkap ikan tersebut akan merasa terganggu dengan kedatangan nelayan baru dari wilayah lain. Hal tersebut tentunya membuthkan antisipasi yang terintegrasi.

Gambar 3.5 Potensi Perubahan Daerah Penangkapan Ikan (Danida, 2012)

33

3.2.1.2.3 Potensi Bencana

Dampak dari Sungai Ciujung, yang kadang menyebabkan banjir pada industri dan pemukiman. Pembangunan rehabilitasi sungai dan pantai tetap terus dikerjakan untuk mengatasi banjir dan kekeringan. Perhatian pembangunan tidak saja pada wilayah sungai Cidurian, Ciujung dan Cisadane di Utara Banten (Serang dan Tangerang) tetapi juga pada wilayah sungai di Selatan Banten (Lebak dan Pandeglang).

Selain bencana banjir dan kekeringan, potensi bencana juga mencakup bencana letusan gunung api krakatau, tsunami, dan tanah longsor, seperti yang dipetakan pada Gambar 3.6 berikut ini. Wilayah rawan banjir, tsunami dan letusan gunung api terkonsentrasi di utara Banten, sedangkan tanah longsor mengancam wilayah selatan dan barat dari Provinsi Banten.

Gambar 3.6 Area Rawan Bencana di Provinsi Banten (Danida, 2012)

3.2.1.2.4 Infrastruktur Wilayah dan Kawasan

Pembangunan infrastruktur wilayah dan kawasan menjadi perhatian utama dalam mendukung percepatan pembangunan ekonomi daerah yang berdampak selain pada tingkat kualitas pelayanan dasar juga pada tingkat kesejahteraan masyarakat. Untuk mengatasi kesenjangan pembangunan antar daerah khususnya wilayah Banten Selatan, pembangunan jalan dan jembatan tetap menjadi prioritas utama pada 5 tahun mendatang. Pembangunan Jembatan Selat Sunda berpotensi meningkatkan suhu air di sekitar pembangunan jembatan (Gambar 3.7). Hal tersebut perlu menjadi perhatian agar tidak mengganggu ekosistem pesisir di Provinsi Banten.

34

Penataan sistem transportasi wilayah terutama di perkotaan saat ini sangat diperlukan guna mengatasi kepadatan, kemacetan, keamanan dan keselamatan transportasi yang didukung dengan fasilitas, sarana dan prasarana transportasi massal yang handal.

Percepatan pembangunan ekonomi perlu memperhatikan daya dukung alam dan daya tampung lingkungan agar menghasilkan pembangunan yang berkelanjutan sesuai Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Banten tahun 2010-2030 yang telah ditetapkan (Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011). Pembinaan dan pengelolaan minyak dan gas bumi serta pengusahaan pertambangan mineral, panas bumi dan air tanah perlu memperhatikan aspek geologi dan mitigasi bencana. Potensi kecelakaan di area industri disebabkan peningkatan kualitas kuantitas industri, tanpa dibarengi peningkatan kualitas dari industri tersebut. Potensi kecelakaan terutama terjadi di Industri kimia. Aspek sosial ekonomi lain yang berpengaruh terhadap kualitas lingkungan dapat dilihat pada Gambar 3.8.

Gambar 3.7 Potensi Perubahan Suhu Air di Provinsi Banten (Danida, 2012)

Saat ini masalah lingkungan hidup (Gambar 3.9) seperti pencemaran air, udara dan tanah telah dikelola dengan baik. Namun, dampak emisi dari cerobong asap industri akan bersifat korosif terhadap jembatan dan jembatan pejalan kaki di Selat Sunda. Selain itu, terdapat pula isu pencemaran air yang merupakan isu strategis di Ciwandan. Potensi pencemaran udara dan air ditunjukkan pada Gambar 3.10.

Pada masa mendatang, tantangan kinerja kualitas pengelolaan lingkungan hidup menjadi sangat penting khususnya menghadapi perubahan iklim. Penyelenggaraan Rencana Aksi Daerah untuk penurunan emisi Gas Rumah Kaca (RAD-GRK) perlu dikoordinasikan dan dilaksanakan oleh instansi terkait baik di provinsi maupun di kabupaten dan kota. Penanganan masalah persampahan dan sanitasi terutama di perkotaan harus dikelola secara terintegrasi dan terpadu antar wilayah. Selain itu, permasalahan sampah diperkirakan meningkat dengan adanya pembangunan jembatan Selat Sunda. Hal ini tentunya harus menjadi perhatian.

35

Gambar 3.8 Aktivitas Sosial Ekonomi yang berdampak pada Lingkungan

Gambar 3.9 Isu Lingkungan di Provinsi Banten (Danida, 2012)

36

Gambar 3.10 Potensi Perubahan Kualitas Udara dan Air (Danida, 2012)

Peningkatan kesejahteraan masyarakat menjadi perhatian khusus dalam periode mendatang. Saat ini kondisi rumah tidak layak huni masih banyak. Pembangunan Perumahan dan Permukiman tidak saja menjadi tanggung jawab pemerintah Kabupaten dan Kota tetapi juga seluruh stakeholder di daerah termasuk pemerintah Provinsi.

3.2.1.2.5 Ketahanan Pangan

Jumlah penduduk Provinsi Banten yang besar merupakan tantangan yang besar dalam pembangunan ketahanan pangan. Tingkat permintaan pangan akan terus naik sejalan dengan pertumbuhan penduduk sehingga dibutuhkan ketersediaan pangan yang bertambah dari tahun ke tahun. Pembangunan ketahanan pangan dari sisi aspek ketersediaan dituntut untuk mampu meningkatkan kapasitas produksi dari waktu ke waktu, sementara di lain pihak ketersediaan lahan baik secara kuantitas maupun kualitas semakin terbatas.

Permasalahan yang muncul dalam pembangunan ketahanan pangan masyarakat adalah:

Rendahnya kualitas ketersediaan input produksi pertanian dan kondisi infrastruktur jalan; Belum optimalnya produktivitas dan sistem distribusi stok bahan pangan pokok; Belum terkendalinya tingkat kerawanan pangan masyarakat; Belum terkendalinya tata niaga bahan pangan pokok. Masih kurangnya stok pangan dimasyarakat.

Adapun fenomena yang terjadi dalam rangka pembangunan ketahanan pangan adalah masih tingginya kekurangan pangan diperdesaan pada musim paceklik, terjadinya fluktuasi harga pangan, rendahnya produksi padi, daging sapi, jagung kedelai, dan gula dan impor bahan pangan yang masih tinggi. Sedangkan tantangan kedepannya adalah diperkirakan konsumsi pangan masyarakat meningkat dan berkurangnya faktor produksi pertanian serta produktivitas lahan yang terus menurun.

3.2.1.2.6 Kemiskinan dan Pengangguran

Jumlah Penduduk miskin di Provinsi Banten pada maret 2011 sebesar 690.490 jiwa atau sebesar 6,32% dari jumlah penduduk. Nilai indeks kedalaman kemiskinan (P1) dan indeks keparahan kemiskinan (P2) didaerah pedesaan sedikit lebih tinggi dari pada perkotaan. Hal

37

ini mengindikasikan bahwa kemiskinan di daerah pedesaan lebih buruk dari daerah perkotaan. Terbukti dengan semakin jauhnya jarak pendapatan penduduk miskin di perdesaan terhadap garis kemiskinan dibandingkan dengan penduduk miskin di kota.

Secara umum masyarakat miskin perdesaan di Provinsi Banten dihadapkan dengan masalah rendahnya mutu sumber daya manusia, terbatasnya kepemilikan lahan, rumah tangga yang tidak memiliki asset, terbatasnya alternatif lapangan kerja, belum tercukupinya pelayanan publik, degradasi sumber daya alam dan lingkungan hidup, lemahnya kelembagaan dan organisasi masyarakat dan ketidakberdayaan dalam menentukan harga produk yang dihasilkan. Masyarakat miskin di pedesaan sebagian besar bekerja sebagai petani gurem dengan luas lahan garapan kurang dari 0,5 ha dan sebagai buruh tani.

Masyarakat miskin perkotaan pada umumnya bekerja sebagai buruh dan sector informal yang tinggal dipermukiman yang tidak sehat dan rentan terhadap penggusuran. Jumlah masyarakat miskin di perkotaan memiliki kecenderungan untuk bertambah, hal ini tidak terlepas dari pengaruh urbanisasi yang diakibatkan tekanan ekonomi di wilayah perdesaan.

Masyarakat miskin di kawasan pesisir pada umumnya menggantungkan hidup dari pemanfaatan sumber daya laut dan pantai yang membutuhkan investasi besar, sangat bergantung dengan alam (musim) dan rentan terhadap polusi dan perusakan lingkungan pesisir. Masyarakat miskin di wilayah pesisir adalah rumah tangga perikanan laut yang bekerja sebagai nelayan kecil, buruh nelayan, pengolah ikan skala kecil dan pedagang kecil karena hanya memiliki kemampuan investasi yang sangat kecil.

Dampak dari kemiskinan tersebut adalah ketidakmampuan untuk memperoleh pendidikan yang lebih baik, tidak mampu untuk mendapatkan pelayanan kesehatan yang memadai, kebutuhan pangan yang tidak tercukupi yang menyebabkan kebutuhan gizi tidak terpenuhi, daya beli yang rendah.

Secara prosentase tingkat pengangguran terbuka tahun 2010 mengalami penurunan dibandingkan tahun 2009 sebesar 1,29% tetapi secara absolute jumlah pengangguran terbuka meningkat sebesar 73.915 orang. Korelasi pengangguran dan kemiskinan sangat kuat. Artinya terjadinya kemiskinan karena lapangan pekerjaan sebagai sumber pendapatan sangat terbatas. Tekanan pertambahan penduduk, khususnya akibat urbanisasi yang umumnya pada usia kerja menambah tekanan pada penyediaan lapangan kerja. Perkembangan teknologi dan persaingan usaha telah menjadikan aktivitas ekonomi yang semakin efisien dan lebih banyak mempergunakan mesin pengganti tenaga kerja manusia, khususnya pada industri manufaktur. Untuk itu dalam penciptaan lapangan kerja perlu kebijakan pembangunan dan investasi yang berorientasi pada pembukaan lapangan kerja padat karya, khususnya pada sektor manufaktur. Sementara untuk pertanian perlu peningkatan aktivitas ekonomi produksi yang mengarah pada peningkatan nilai ekonomis lahan.

38

3.2.1.2.7 Kesehatan

Status kesehatan penduduk dipengaruhi oleh banyak faktor dan diantaranya adalah layanan kesehatan. Efektifitas layanan kesehatan secara makro ditentukan, antara lain:

1. Aksesibilitas sarana kesehatan, seperti: rumah sakit, puskemas dan balai pengobatan;2. Aksesibilitas tenaga pemberi layanan, seperti: dokter, perawat, bidang dan apoteker; 3. Luas wilayah layanan serta jumlah yang harus dilayani. Semakin luas wilayah layanan,

maka semakin berat upaya yang harus dilakukan untuk menjangkau masyarakat dan dijangkau masyarakat. Semakin banyak jumlah penduduk, maka semakin besar beban tugas yang harus dilakukan.

Capaian dalam bidang kesehatan di Banten selama periode 2008-2010 telah menunjukkan perkembangan yang menggembirakan. Angka kematian bayi (AKB) pada periode yang sama menurun drastis menjadi 34 kematian per 1.000 kelahiran penduduk. Akibatnya, angka harapan hidup (AHH) meningkat hingga mencapai 64,90 tahun pada tahun 2010. Disamping itu, angka kesakitan yang diukur dengan persentase penduduk yang mengalami keluhan kesehatan cenderung menurun dari 37,17 persen pada tahun 2008 menjadi 33,02 persen pada tahun 2010.

Peningkatan capaian dalam bidang kesehatan ini disebabkan oleh bertambahnya pemahaman penduduk akan arti penting kesehatan. Hal ini setidaknya dapat diketahui dengan melihat bahwa dokter praktik dan puskemas masih menjadi tempat rujukan kesehatan yang paling sering didatangi oleh penduduk untuk berobat jalan, dengan persentase masing-masing mencapai 37,54 persen dan 29,79 persen. Disamping itu, jumlah persalinan bayi yang ditolong oleh dokter dan bidan pada tahun 2010 secara keseluruhan meningkat menjadi 71,41 persen, padahal pada tahun 2008 masih 62,43 persen.

Tingginya pemahaman penduduk Banten di bidang kesehatan terutama karena seringnya mereka berinteraksi dengan petugas kesehatan dan difasilitasi oleh berbagai sarana kesehatan yang semakin bertambah banyak. Tercatat, jumlah rumah sakit dan puskesmas pada tahun 2010 masing-masing sebanyak 69 buah dan 208 unit, yang secara total didukung oleh 3.220 dokter umum. dokter gigi dan spesialis, 5.757 perawat dan 2.508 bidan.

Pembangunan di bidang kesehatan diarahkan pada upaya menekan rasio angka kematian bayi, rasio angka kematian ibu melahirkan, penanggulangan penyakit menular dan pembinaan kesehatan masyarakat dalam upaya meningkatkan usia harapan hidup. Namun tidak dipungkiri masih saja terjadi penurunan kesehatan yang disebabkan petumbuhan industri yang pesat, pertumbuhan populasi, perpindahan penduduk dan tekanan terhadap sumberdaya. Adapun potensi penurunan kualitas kesehatan di Provinsi Banten dijelaskan pada Gambar 3.11 di bawah ini. Dapat dilihat bahwa pesisir utara Banten merupakan wilayah yang sangat berpotensi menurun kualitas kesehatan masyarakatnya.

39

Gambar 3.11 Potensi Penurunan Kualitas Kesehatan di Provinsi Banten (Danida, 2012)

3.2.1.3 Identifikasi RPJMD Provinsi Banten

Identifikasi penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Banten bertujuan mengetahui dan menentukan muatan dan substansi dari RPJMD tersebut yang perlu ditelaah pengaruhnya terhadap lingkungan hidup dan diberi muatan pertimbangan aspek pembangunan berkelanjutan. Sedangkan tujuan identifikasi RPJMD pada saat evaluasi adalah mengevaluasi muatan dan substansi RPJMD yang telah diimplementasikan yang memberikan pengaruh terhadap lingkungan hidup.

Identifikasi RPJMD Provinsi Banten merupakan analisis dari keterkaitan isu pembangunan berkelanjutan di sub-bab sebelumnya. Isu-isu yang telah dijelaskan di bab sebelumnya dianalisis potensi pencemaran/kerusakan lingkungan di Provinsi Banten.

Isu yang dibahas sesuai dengan isi Pasal 15 UU Nomor 32 Tahun 2009 tentang PPLH sebagai rujukan alat analisis, yaitu: perubahan iklim; kerusakan, kemerosotan, dan/atau kepunahan keanekaragaman hayati; peningkatan intensitas dan cakupan wilayah bencana banjir, longsor, kekeringan,

dan/atau kebakaran hutan dan lahan; penurunan mutu dan kelimpahan sumber daya alam; peningkatan alih fungsi kawasan hutan dan/atau lahan; peningkatan jumlah penduduk miskin atau terancamnya keberlanjutan penghidupan

sekelompok masyarakat; dan/atau peningkatan risiko terhadap kesehatan dan keselamatan manusia.

3.2.1.3.1 Perubahan Iklim

Perubahan iklim merupakan sesuatu yang sulit untuk dihindari dan memberikan dampak terhadap berbagai segi kehidupan. Dampak ekstrem dari perubahan iklim terutama adalah terjadinya kenaikan temperatur serta pergeseran musim. Pola musim mulai tidak beraturan sejak 1991 yang mengganggu swasembada pangan nasional hingga kini tergantung import pangan. Musim kemarau cenderung kering dengan trend hujan makin turun (Mudiyarso, 2007).

40

Faktor perubahan iklim telah dibahas di dalam RPJMD Provinsi Banten 2012-2017, yaitu melalui pernyataan mengenai tantangan kinerja kualitas pengelolaan lingkungan hidup menjadi sangat penting khususnya menghadapi perubahan iklim. Penyelenggaraan Rencana Aksi Daerah untuk penurunan emisi Gas Rumah Kaca (RAD-GRK) perlu dikoordinasikan dan dilaksanakan oleh instansi terkait baik di provinsi maupun di kabupaten dan kota.

Kebijakan pembangunan sektoral dalam misi 1 RPJMD Provinsi Banten mengamanatkan pada bidang lingkungannya untuk mengurangi resiko bencana dan perubahan iklim. Strategi mengenai hal tersebut adalah upaya dalam meningkatkan mitigasi bencana dan adaptasi perubahan iklim. Namun, dalam sasarannya yang berbunyi tersedianya infrastruktur sumber daya air dan irigasi yang handal untuk mendukung upaya konservasi dan pendayagunaan sumber daya air, serta pengendalian daya rusak air perlu ditambahkan upaya dalam memperhatikan dampak dan risiko perubahan iklim. Begitu pula dengan sasaran berkurangnya tingkat pencemaran, kerusakan lingkungan dan resiko bencana perlu ditambahkan upaya dalam memperhatikan daya dukung lingkungan dan ancaman perubahan iklim. Selain itu, pada misi 2 RPJMD Provinsi Banten terdapat sasaran untuk memenuhi kebutuhan pangan masyarakat yang perlu ditambahkan dengan memperhatikan risiko perubahan iklim.

3.2.1.3.2 Keanekaragaman Hayati

Potensi penurunan, kemerosotan, dan kepunahan keanekaragaman hayati di Provinsi Banten, seperti terlihat pada Gambar 3.12, terkonsentrasi di wilayah utara Banten. Salah satu penyebab penurunan keanekaragaman hayati tersebut adalah karena meningkatnya lahan kritis. Dalam laporan akhir Evaluasi Kerja Pembangunan Daerah (EKPD) Provinsi Banten 2010, dikemukakan mengenai lahan kritis sebagai berikut.

Luas lahan kritis di wilayah Provinsi Banten masih terbilang sangat besar, tetapi penanganannya tampak belum signifikan. Berdasarkan data Balai Pemeliharaan Daerah Aliran Sungai (DAS) Ciliwung-Citarum, pada tahun 2004, luas lahan kritis di Banten adalah 114.667,4 hektar, terbagi dalam luas lahan kritis dalam kawasan hutan 557,10 ha dan di luar kawasan hutan 114.004,30 ha. Pada tahun 2007, luas lahan kritis bertambah menjadi 131.300 ha. Data terakhir di Dinas Kehutanan dan Perkebunan (Dishutbun) Provinsi Banten, luas lahan kritis di Provinsi Banten mencapai sekitar 122.421 ha. Lahan kritis itu tersebar di Kabupaten Lebak seluas 73.311 ha, Kabupaten Pandeglang 27.951 ha, Kabupaten Serang 18.768 ha, Kabupaten Tangerang 161 ha, Kota Cilegon 2.228 ha. Data ini tidak berubah secara signifikan dengan data tahun 2004 yang dimiliki Balai Pemeliharaan DAS Citarum- Ciliwung.

41

Gambar 3.12 Potensi Penurunan Keanekaragaman Hayati dan Fragmentasi Habitat (Danida, 2012)

Luas lahan kritis untuk kawasan dalam hutan di Kabupaten Serang 1.910,20 ha, Kabupaten Pandeglang 3.218 ha, dan Kabupaten Lebak 37.428,90 ha. Sedangkan luas lahan kritis di luar kawasan hutan tercatat Kabupaten Tangerang 7.010,40 ha, Kabupaten Serang 10.828,40 ha, Kabupaten Pandeglang 18.209,60 ha, Kabupaten Lebak 73.536 ha, Kota Tangerang 1.804,90 ha, dan Kota Cilegon 2.615 ha. Wilayah Pandeglang merupakan salah satu daerah yang lahan kritisnya luas.

Gambar 3.13 Persentase Luas Lahan Rehabilitasi dalam Hutan terhadap Lahan kritis Provinsi Banten (EKPD, 2010)

Berdasarkan grafik pada Gambar 3.13 di atas, presentasi luas lahan rehabilitasi di dalam hutan terdahap lahan kritis dapat dikatakan masih sedikit, bahkan di tahun 2005 tidak terdapat lahan rehabilitasi. Hal ini disebabkan oleh tidak adanya kegiatan dalam penanganan lahan kritis oleh Pemerintah Provinsi.

Upaya yang dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Banten mulai tahun 2006 untuk menangani masalah lahan kritis dengan menanami bermacam pohon dalam program Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan (GNRHL). Hal tersebut kemudian diteruskan dengan mencantumkan strategi rehabilitasi dan konservasi sumberdaya alam dan lingkungan hidup melalui gerakan rehabilitasi lahan kritis (GRLK) pada misi pertama RPJMD Provinsi Banten 2012-2017.

Selain hal di atas, Dinas Pertanian dan Perkebunan juga bekerjasama dengan PT Krakatau Tirta Industri (KTI) Cilegon memberikan kompensasi uang kepada warga dengan syarat

42

warga tidak menebang pohon. Program lainnya adalah dengan memberikan bibit tanaman secara cuma-cuma. Untuk mengembalikan lahan kritis menjadi lahan hijau, Pemerintah Provinsi Banten memerlukan 1.000 pohon/hektar hutan lindung, dan 400 pohon/hektar untuk hutan rakyat.

Pada tahun 2008, Pemerintah Provinsi Banten mendapat bantuan pohon dari Pemerintah Pusat, dalam rangka pencanangan Hari Menanam Pohon Indonesia dan Bulan Menanam Nasional. Program pencanangan Hari Menanam Pohon Indonesia dan Bulan Menanam Nasional, merupakan upaya pemerintah melakukan rehabilitasi lahan kritis, mengantisipasi pemanasan global, dan upaya mempertahankan ketahanan pangan.

Penanganan lahan kritis ini sebenarnya sejalan dengan sasaran yang ingin dicapai dalam Pembangunan Kehutanan yaitu: (1) Tegaknya hukum khususnya dalam pemberantasan pembalakan liar (ilegal loging) dan penyelundupan kayu, (2) Penetapan kawasan hutan dalam tataruang seluruh propinsi, minimal 30% dari luas hutan yang telah ditata batas, (3) Penyelesaian penetapan kesatuan pengelolaan hutan , (4) Optimalisasi nilai tambah dan manfaat hasil hutan kayu, (5) Meningkatnnya hasil hutan non kayu sebesar 30 % dari produksi tahun 2004 (6) Bertambahnya hutan tanaman industri (HTI) minimal 5 juta hektar (7) Konservasi hutan dan rehabilitasi lahan di 282 DAS untuk ketersediaan pasokan air (8) Desentralisasi kehutanan melalui pembagian wewenang dan tanggung jawab yang disepakati pusat dan daerah (9) Berkembangnya kemitraan antar pemerintah , pengusaha dan masyarakat dalam pengelolaan hutan lestari, dan (10) Penerapan IPTEK yang inovatif pada sektor kehutanan.

Gambar 3.14 Potensi dampak terhadap Satwa Penting dan Terancam Punah (Danida, 2012)

Selain lahan kritis seperti yang dijelaskan di atas, potensi penurunan keanekaragaman hayati di Provinsi Banten terutama dikarenakan adanya rencana pembangunan Jembatan Selat Sunda. Pembangunan jembatan diprediksi akan meningkatkan potensi dampak terhadap satwa penting dan terancam punah, seperti yang terlihat pada Gambar 3.14 di atas. Dampak terhadap satwa penting dan terancam punah diperkirakan di sekitar Pulau Sangiang, Pulau Panjang dan Tanjung Lesung. Pulau-pulau tersebut termasuk ke dalam wilayah konservasi. Walaupun tidak secara eksplisit perlindungan terhadap satwa penting dan terancam punah disebutkan dalam RPJMD Provinsi Banten, namun dalam sasaran pada misi pertamanya disebutkan mengenai rehabilitasi sumberdaya alam. Sumberdaya alam disini meliputi juga satwa penting dan terancam punah.

43

3.2.1.3.3 Peningkatan Intensitas dan Cakupan Wilayah Bencana

Pada sub-bab sebelumnya telah dijelaskan dampak dari Sungai Ciujung, yang kadang menyebabkan banjir pada industri dan pemukiman. Pembangunan rehabilitasi sungai dan pantai tetap terus dikerjakan untuk mengatasi banjir dan kekeringan. Perhatian pembangunan tidak saja pada wilayah sungai Cidurian, Ciujung dan Cisadane di Utara Banten (Serang dan Tangerang) tetapi juga pada wilayah sungai di Selatan Banten (Lebak dan Pandeglang). Hal tersebut sesuai amanat RPJMD Provinsi Banten 2012-2017 yang menyebutkan pada strategi dalam misi pertamanya yaitu meningkatkan upaya pemulihan dan konservasi sumber daya air, udara, hutan dan lahan serta meningkatkan Pengendalian Banjir dan Pengamanan pantai.

Daerah yang berpotensi terjadi longsor lahan, apabila di overlay - kan dengan peta bentuk lahan, terlihat bahwa sebagian besar dijumpai pada unit bentuk lahan punggung bukit sangat curam, daerah antar pegunungan yang tererosi sedang dan dataran tinggi pada batuan sedimen. Sebaran dari daerah yang berpotensi longsor lahan yakni mencangkup hampir ¾ (tiga perempat) berada diwilayah Kabupaten Lebak, terutama di bagian selatan dan timur yang berbatasan dengan Kabupaten Bogor dan Sukabumi, bagian selatan dari Kabupaten Pandeglang dan sebagian lereng utara Gunung Karang dan Gunung Botak di Kec. Bojonegara Kabupaten Serang.

Daerah-daerah yang berpotensi tergenang banjir meliputi daerah-daerah dataran pantai utara yang membentang dari teluk Banten hingga Kabupaten Tangerang yang berbatasan dengan DKI Jakarta, disampaing dataran di kiri-kanan sungai-sungai besar seperti Ciujung dan Cisadane.Daerah rawan banjir tersebut dapat mencapai puluhan kilometer dari pantai kearah pedalaman, terlebih lagi dengan banyaknya penggundulan hutan dibagian hulu sungai. Disampaing itu daerah rawan banjir dijumpai juga di dataran pantai Kabupaten Pandeglang, yang membentang dari selatan Labuan sampai Kecamatan Panimbang (Tanjung Lesung), serta di daerah Selatan (Kecamatan Cikeusik) yang berbatasan dengan Kabupaten Lebak. Sebagaimana di Pantai Utara jawa, didaerah selatan ini juga dipengaruhi oleh sungai-sungai Ciliman dan Cibaliung.

Untuk mengatasi permasalahan-permasalahan di atas, diperlukan mitigasi bencana. Strategi pada misi pertama mengamanatkan untuk meningkatkan infrastruktur dasar permukiman di desa tertinggal, desa terpencil, permukiman kumuh nelayan dan kawasan rawan bencana. Selain itu, turunan dari sasaran pada misi pertama RPJMD yaitu berkurangnya tingkat pencemaran, kerusakan lingkungan, resiko bencana berupa strategi-strategi dalam mitigasi bencana. Ketiga strategi tersebut adalah meningkatkan ketahanan masyarakat terhadap bencana, serta meningkatkan kemampuan dan jumlah sumberdaya penanggulangan bencana, mengubah daerah rawan bencana menjadi daerah bebas bencana (banjir, kekeringan, sampah, longsor, dan bencana lainnya).

Potensi bencana tidak hanya bencana alam atau natural disaster, seperti banjir, tanah longsor, dan sebagainya. Potensi bencana juga dapat berupa limbah berbahaya dari industri yang mencemari badan air dan udara di sekitar kita. Oleh sebab itu, strategi pada misi pertama RPJMD Provinsi Banten juga mengamanatkan untuk meningkatkan Pengendalian

44

pencemaran air dan udara dari industri dan domestik serta meningkatkan pengendalian limbah B3.

3.2.1.3.4 Penurunan Mutu dan Kelimpahan Sumber Daya Alam

Faktor penurunan mutu dan kelimpahan sumber daya alam telah disinggung dalam dokumen RPJMD Provinsi Banten 2012-2017. Diantaranya adalah fasilitas perumahan seperti akses terhadap air minum bersih sepertinya masih menjadi masalah yang cukup serius bagi penduduk Banten. Hal tersebut disebabkan penurunan mutu dan kelimpahan sumber daya air di Provinsi Banten yang memerlukan penanganan.

Beberapa indikasi kerusakan lingkungan antara lain menyangkut kerusakan tata air seperti keberadaan dan fungsi DAS Ciujung sebagai bagian dari SWS Ciujung-Ciliman yang ditetapkan sebagai salah satu DAS kritis dalam RTRWN (Draft Oktober 2004), dimana beberapa permasalahan yang terjadi meliputi kondisi stilling basin kurang panjang sehingga mengakibatkan pengendapan lumpur yang cukup besar di saluran induk, hutan dibagian hulu sungai mulai gundul seperti Gunung Akar Sari yang menjadi sumber air baku DAS Cidanau, masih tingginya tingkat pencemaran air yang disebabkan oleh limbah industri dan rumah tangga, maupun penanganan sungai yang masih bersifat parsial baik melalui APBN maupun APBD. Sementara itu, kondisi situ di Provinsi Banten dihadapkan pada indikasi permasalahan luasannya menyempit dan fungsi situ sebagai penyimpan air dimusim hujan dan cadangan air dimusim kemarau tidak berfungsi, serta adanya situ seolah-olah tak bertuan dan dibiarkan sehingga menimbulkan banjir dimusim penghujan. Di sisi lain, dalam beberapa tahun terakhir kecenderungan penurunan muka air tanah di beberapa wilayah yang diakibatkan ketidakseimbangan antara pengambilan dan imbuhan (recharge), sedangkan permasalahan utama yang berkembang adalah pengambilan air yang berlebih yang tidak sesuai dengan kajian teknis atau pembuatan sumur-sumur bor tanpa melalui prosedur yang berlaku (liar).

Dalam pembahasan visi misi RPJMD Provinsi Banten telah dupayakan untuk meningkatkan mutu dan kelimpahan sumber daya alam, dalam hal ini sumber daya air. Upaya tersebut dengan menentukan sasaran pada misi pertama, yaitu tersedianya infrastruktur sumber daya air dan irigasi yang handal untuk mendukung upaya konservasi dan pendayagunaan sumber daya air, serta pengendalian daya rusak air. Dalam kaitannya dengan pembangunan berkelanjutan, sasaran tersebut dapat ditambahkan dengan upaya untuk memperhatikan dampak dan resiko perubahan iklim.

Sumberdaya alam tidak terbatas pada sumberdaya air saja, pertanian, peternakan, kehutanan dan ekosistem pesisir dan laut juga termasuk sumberdaya alam yang dapat menurun baik mutu maupun kelimpahannya. Kerusakan habitat ekosistem di wilayah pesisir dan laut semakin meningkat, khususnya di wilayah pantai utara dan barat. Berbagai jenis kerusakan tersebut antara lain disebabkan oleh peristiwa alam abrasi dan akresi di Kabupaten Tangerang dan Serang. Sedangkan kerusakan yang dipengaruhi oleh aktifitas manusia antara lain sedimentasi daerah pesisir (pantai) di Kabupaten Tangerang dan Serang, kerusakan dan konversi hutan mangrove di pantai utara khususnya akibat pengembangan lahan tambak dan praktek produksi yang tidak ramah lingkungan. Sumber pencemaran juga

45

berasal dari berbagai kegiatan di laut, terutama dari kegiatan perhubungan laut dan kapal pengangkut minyak, sebagaimana pada tahun 2003 beberapa kasus yang ditanggulangi seperti tumpahan minyak kapal tangki di Binuangeun dan di Cilegon. Sementara praktik-praktik penangkapan ikan yang merusak dan ilegal (illegal fishing) serta penambangan terumbu karang masih diperkirakan masih terjadi yang memperparah kondisi habitat ekosistem pesisir dan laut.

Dalam mengatasi permasalahan penurunan mutu dan kelimpahan ekosistem laut, penyusunan RPJMD Provinsi Banten dalam misi pertamanya mencantumkan arah kebijakan yang mendukung hal tersebut. Arah kebijakannya yaitu mengembangkan pola kemitraan jasa lingkungan antara masyarakat, dunia usaha dan pemerintah dalam pengelolaan konservasi sumberdaya alam, hutan, pesisir laut dan pulau-pulau kecil. Rekomendasi KLHS adalah melalui pengendalian alih fungsi kawasan hutan, pesisir, dan laut.

3.2.1.3.5 Peningkatan Alih Fungsi Kawasan Hutan dan/atau Lahan

Eksisting hutan sebagai buffer zone dan kawasan lindung telah terjadi degradasi lahan yang dikarenakan banyaknya perambahan hutan dan illegal logging yang bisa menimbulkan potensi bencana tanah longsor, bencana banjir bandang seperti yang terjadi di Kecamatan Sobang Kabupaten Lebak. Kerusakan hutan mangrove dan konversi hutan mangrove di pantai utara, selatan dan barat khususnya akibat pengembangan lahan tambak dan praktek produksi yang tidak ramah lingkungan dapat mengakibatkan abrasi pantai seperti yang terjadi di Kabupaten Serang, Tangerang dan Kecamatan Panimpang Kabupaten Pandeglang.

Selain itu, isu mengenai Pulau Sangiang yang berubah dari kawasan pariwisata menjadi kawasan konservasi tentunya berdampak baik pada ekosistem di pulau tersebut. Hal ini sejalan dengan sasaran pada misi pertama RPJMD Provinsi Banten yaitu meningkatnya fungsi kawasan lindung Banten dan didukung pula dalam arah kebijakannya yaitu meningkatkan pengamanan dan pencegahan kerusakan kawasan hutan. Rekomendasi KLHS adalah menambahkan sasaran pada misi pertama tersebut dengan upaya pengendalian alih fungsi kawasan hutan.

3.2.1.3.6 Peningkatan Jumlah Penduduk Miskin atau Terancamnya Keberlanjutan Penghidupan Masyarakat

Seperti disebutkan dalam sub-bab sebelumnya, jumlah penduduk miskin di Provinsi Banten pada maret 2011 sebesar 690.490 jiwa atau sebesar 6,32% dari jumlah penduduk. Strategi dalam misi keempat RPJMD Provinsi Banten untuk meningkatkan pengetahuan, ketrampilan kemampuan fakir miskin, komunitas adat terpencil dan PMKS dapat menjadi upaya dalam menekan laju peningkatan jumlah penduduk miskin di Provinsi Banten. Selain itu, KLHS juga merekomendasikan untuk menyempurnakan sasaran pada misi pertama yaitu terwujudnya keamanan dan keserasian dalam pembangunan infrastruktur dengan menambahkan kalimat “terutama untuk menurunkan tingkat kemiskinan”.

46

Seperti juga disebutkan dalam sub-bab sebelumnya, dampak dari kemiskinan adalah ketidakmampuan untuk memperoleh pendidikan yang lebih baik, tidak mampu untuk mendapatkan pelayanan kesehatan yang memadai, kebutuhan pangan yang tidak tercukupi yang menyebabkan kebutuhan gizi tidak terpenuhi, daya beli yang rendah. Oleh sebab itu, RPJMD Provinsi Banten mengamanatkan sasaran pada misi pertamanya untuk mengupayakan peningkatan akses dan mutu pelayanan kesehatan serta upaya kesehatan masyarakat, terutama masyarakat miskin dan KIA (Kesehatan Ibu dan Anak) dengan rekomendasi KLHS menambahkan “sehingga menurunkan risiko terhadap kesehatan dan keselamatan masyarakat”. Hal tersebut sejalan dengan salah satu tujuan MDG di Indonesia, yaitu menanggulangi kemiskinan dan kelaparan, dengan target berikut ini:

Target 1A : Menurunkan hingga setengahnya proporsi penduduk dengan tingkat pendapatan kurang dari USD 1 (PPP) per hari dalam kurun waktu 2005-2015 ;

Target 1B : Mewujudkan kesempatan kerja penuh dan produktif dan pekerjaan yang layak untuk semua, termasuk perempuan dan kaum muda ;

Target 1C : Menurunkan hingga setengahnya proporsi penduduk yang menderita kelaparan dalam kurun waktu 2005-2015.

Ancaman terhadap keberlanjutan penghidupan masyarakat tergambar pada peningkatan angka pengangguran yang merupakan korelasi dari kemiskinan masyarakat. Kajian Bank Indonesia yang dirilis pada bulan Februari 2011, menasbihkan Banten sebagai provinsi dengan angka pengangguran yang paling tinggi di Indonesia. Bahkan jika dirata-rata, angka TPT (Tingkat Pengangguran Terbuka) nasional hanya 6,80%, sementara Banten membubuhkan angka 13,50%. Ini artinya, kondisi ketenagakerjaan Banten masih belum memiliki kinerja yang baik. Ini sangat ironis mengingat Banten merupakan wilayah yang sangat prospektus untuk berinvestasi.

Masalah korupsi juga menjadi faktor yang dapat mengancam keberlanjutan penghidupan masyarakat. Menurut ICW (Indonesian Corruption Watch), Provinsi Banten merupakan salah satu provinsi yang memiliki catatan korupsi terbesar di Indonesia. Salah satu penyebabnya adalah monopoli kekuasaan di pemerintahan dan rendahnya pengawasan penggunaan dana APBD. Fakta ini dikuatkan oleh Transparancy International Indonesia yang merating Banten dengan angka 4,6 dari skala 10.

Dengan semua data dan fakta di atas, kita bisa dapat disimpulkan bahwa Banten memiliki kondisi kritis dan dibutuhkan penanganan yang serius. Banten membutuhkan penyegaran, karena konsep-konsep lama sudah terbukti tidak mampu mengangkat wilayah ini menuju posisi yang seharusnya ditempati. Oleh sebab itu, sasaran pada misi ketiga RPJMD Provinsi Banten 2012-2017 adalah meningkatnya kualitas dan perlindungan terhadap tenaga kerja dengan arah kebijakan yaitu meningkatkan daya saing tenaga kerja. Hal tersebut diharapkan dapat mengurangi pengangguran dan berdampak pula pada penurunan jumlah kemiskinan.

3.2.1.3.7 Peningkatan Risiko terhadap Kesehatan dan Keselamatan Manusia

47

Penurunan kesehatan yang disebabkan petumbuhan industri yang pesat, pertumbuhan populasi, perpindahan penduduk dan tekanan terhadap sumberdaya seperti yang disebutkan di sub-bab sebelumnya telah menjadi perhatian yang serius dalam RPJMD Provinsi Banten 2012-2017. Strategi pada misi pertama untuk mengembangkan lingkungan pemukiman sehat menjasi bukti perhatian pemerintah provinsi dalam masalah kesehatan. Selain itu, sasaran pada misi ketiga yaitu meningkatnya akses dan mutu pelayanan kesehatan serta upaya kesehatan masyarakat, terutama masyarakat miskin dan KIA (Kesehatan Ibu dan Anak) juga mendukung pencegahan peningkatan risiko terhadap kesehatan masyarakat.

Dalam kaitannya dengan keselamatan manusia, RPJMD Provinsi Banten juga mencantumkan dalam sasaran pada misi ketiganya yaitu, meningkatnya kualitas dan perlindungan terhadap tenaga kerja dengan tambahan rekomendasi KLHS yaitu mendukung kesehatan dan keselamatan kerja. Sementara itu, sasaran pada misi pertama RPJMD menyebutkan tersedianya infrastruktur transportasi yang handal dan terintegrasi untuk mendukung pergerakan perhubungan orang, barang dan jasa. Rekomendasi KLHS adalah dengan menambahkan upaya yang memperhatikan risiko kesehatan dan keselamatan manusia.

3.2.1.4 Telaahan Pengaruh RPJMD terhadap Kondisi Lingkungan Hidup di Provinsi Banten

Tujuan telaahan pengaruh kebijakan, rencana, dan/atau program terhadap kondisi lingkungan hidup di suatu wilayah untuk mengetahui kemungkinan dampak kebijakan, rencana, dan/atau program terhadap isu pembangunan berkelanjutan di satu wilayah. Pada tahap ini, dilakukan telaahan terhadap isu pembangunan berkelanjutan dan atau kondisi lingkungan di suatu wilayah yang sudah diidentifikasikan pada tahap sebelumnya. Telaahan pengaruh ini diawali melakukan identifikasi dan memahami komponen apa saja dalam kebijakan, rencana, dan/atau program yang potensial berpengaruh terhadap isu pembangunan berkelanjutan.

Berdasarkan Pasal 16 UU PPLH, kajian pengaruh dapat dilakukan secara lebih detil dengan menggunakan salah satu atau kombinasi dari kajian berikut ini:

1 Kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk pembangunan; 2 Perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup; 3 Kinerja layanan/jasa ekosistem; 4 Efisiensi pemanfaatan sumber daya alam; 5 Tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; 6 Tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati.

Kiat pelaksanaan telaahan pengaruh kebijakan, rencana, dan/atau program terhadap kondisi lingkungan hidup wilayah:

1 pemahaman substansi kebijakan, rencana dan/atau program secara komprehensif, kritis dan rinci;

2 pengembangan komunikasi dan dialog yang efektif, terbuka, kritis dan konstruktif;

48

3 konsisten pada isu-isu pembangunan berkelanjutan yang telah disepakati dalam pembahasan sebelumnya;

4 penggunaan bahasa dan terminologi yang sederhana, ringkas, dan jelas; dan 5 penggunaan peta, diagram, dan sketsa untuk memperjelas keterkaitan antar

permasalahan.

Telaahan komponen RPJMD Provinsi Banten Tahun 2012-2017 yang berpotensi memberikan pengaruh pada lingkungan hidup dan pembangunan berkelanjutan di Provinsi Banten dapat dilihat pada Tabel 3.7 di bawah ini.

Tabel 3.7 Telaahan RPJMD Provinsi Banten Tahun 2012-2017

Misi Komponen RPJMD Provinsi Banten Potensi Pengaruh pada Pembangunan Berkelanjutan

Misi 1: Peningkatan Pembangunan Infrastruktur Wilayah Mendukung Pengembangan Wilayah/Kawasan Berwawasan Lingkungan

Tersedianya infrastruktur transportasi yang handal dan terintegrasi untuk mendukung pergerakan perhubungan orang, barang dan jasa

Meningkatkan risiko terhadap keselamatan penumpang dan pengguna jalan

Potensi peningkatan masyarakat terpinggirkan

Terjadi konflik dengan lahan pertanian dan irigasi

Potensi pengembangan transportasi di hutan lindung

Tersedianya infrastruktur sumber daya air dan irigasi yang handal untuk mendukung upaya konservasi dan pendayagunaan sumber daya air, serta pengendalian daya rusak air

Terjadinya dampak dan risiko perubahan iklim

Meningkatnya cakupan pelayanan dan kualitas infrastruktur energi dan ketenagalistrikan di Banten

Masalah lingkungan hidup dan aspek sosial;

Memicu permasalahan energi terkait emisi tinggi

Meningkatnya akses masyarakat terhadap sarana dan prasarana dasar pemukiman (mencakup persampahan, air bersih, air limbah)

Masalah lingkungan hidup dan aspek sosial;

Berkurangnya lahan resapan air; Memicu alih fungsi lahan pertanian

Terwujudnya keamanan dan keserasian dalam pembangunan infrastruktur

meningkatkan kerusakan, kemerosotan, atau kepunahan keanekaragaman hayati;

Terjadi konflik dengan lahan pertanian dan irigasi;

alih fungsi kawasan hutan; meningkatkan risiko terhadap

kesehatan dan keselamatan pekerja

Berkurangnya tingkat pencemaran, memicu konflik sosial dan

49


kerusakan lingkungan, resiko bencana dan perubahan iklim

kepentingan

Meningkatnya fungsi kawasan lindung Banten

memicu konflik sosial dan kepentingan

Terjadi konflik dengan lahan pertanian dan irigasi

Terlaksananya penataan ruang yang berkelanjutan

Memicu masalah sosial

Meningkatnya ketersediaan dan pemanfaatan energi alternatif yang ramah lingkungan serta energi terbaharukan diantaranya panas bumi, angin, dan surya.

Memicu masalah sosial meningkatkan risiko perubahan

iklim; meningkatkan kerusakan,

kemerosotan, atau kepunahan keanekaragaman hayati;

meningkatkan intensitas bencana kebakaran hutan

menurunkan mutu dan kelimpahan sumber daya alam terutama pada daerah yang kondisinya telah tergolong kritis;

mendorong perubahan penggunaan dan/atau alih fungsi kawasan hutan terutama pada daerah yang kondisinya telah tergolong kritis;

meningkatkan risiko terhadap kesehatan dan keselamatan masyarakat sekitar

Misi 2: Pemantapan Iklim Investasi yang Kondusif untuk Mendorong Pertumbuhan Ekonomi Daerah dan Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat

Meningkatnya aktivitas ekonomi regional berbasis potensi lokal

mendorong perubahan alih fungsi lahan

meningkatkan risiko terhadap kesehatan dan keselamatan masyarakat

Meningkatnya kesempatan dan penyediaan lapangan kerja

Memicu konflik sosial Lapangan pekerjaan di hutan

lindung (perdagangan)Meningkatnya peran kelembagaan dan permodalan K-UMKM dalam pengembangan ekonomi lokal yang berdaya saing


meningkatkan jumlah masyarakat terpinggirkan

Meningkatnya investasi yang meningkatkan kerusakan,

50


mendorong penciptaan lapangan kerja

kemerosotan, atau kepunahan keanekaragaman hayati;


meningkatkan risiko terhadap kesehatan dan keselamatan pekerja

Terpenuhinya kebutuhan pangan masyarakat

meningkatkan kerusakan, kemerosotan, atau kepunahan keanekaragaman hayati;

menurunkan mutu dan kelimpahan sumber daya alam terutama pada daerah yang kondisinya telah tergolong kritis;


Misi 3: Peningkatan Kualitas Sumberdaya Manusia yang Religius, Cerdas dan Berdaya Saing dalam Kerangka Penguatan NKRI

Program pemberantasan buta aksara Memicu konflik kepentinganMeningkatnya akses dan mutu pendidikan terutama untuk penuntasan wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun dan pencanangan wajib belajar 12 tahun bagi anak usia sekolah

Memicu konflik sosial dan kepentingan

Meningkatnya akses dan mutu pelayanan kesehatan serta upaya kesehatan masyarakat, terutama masyarakat miskin dan KIA (Kesehatan Ibu dan Anak)

mendorong perubahan penggunaan dan/atau alih fungsi lahan

Meningkatnya kualitas dan perlindungan terhadap tenaga kerja

Perlu ditingkatkan dengan keselamatan dan kesehatan kerja

Meningkatnya kesetaraan gender Memicu konflik sosialMeningkatkan peran pemuda dan prestasi olahraga dalam pembangunan kualitas hidup dan kehidupan masyarakat

Perlu ditingkatkan dengan kesadaran kesehatan dan keselamatan dalam berolahraga

MISI 4: Penguatan Semangat

Meningkatkan pelayanan sosial dan penanggulangan korban bencana

meningkatkan risiko terhadap kesehatan dan keselamatan pekerja sosial penanggulangan

51


Kebersamaan Antar-Pelaku Pembangunan dan Sinergitas Pemerintah Pusat, Provinsi dan Kabupaten/Kota yang Selaras, Serasi dan Seimbang

bencanaMeningkatnya kualitas kehidupan beragama

pembangunan berkelanjutan bisa didukung oleh ajaran agama

Revitalisasi nilai-nilai budaya dan kearifan lokal

pembangunan berkelanjutan bisa didukung oleh budaya dan kearifan lokal

Terkendalinya pertumbuhan, pertambahan jumlah serta persebaran penduduk

Memicu konflik sosial

MISI 5: Peningkatan Mutu dan Kinerja Pemerintahan Daerah Menuju Tata Kelola Pemerintahan yang Baik, Bersih dan Efisien

Meningkatnya kinerja dan disiplin aparatur yang berbasis kompetensi

pembangunan berkelanjutan bisa didukung oleh kinerja aparatur

Mewujudkan kelembagaan dan ketatalaksanaan pemerintah daerah serta pengelolaan keuangan daerah yang akuntabel dan berbasis teknologi informasi

pembangunan berkelanjutan bisa didukung oleh kelembagaan

Meningkatnya pelayanan publik yang dapat diakses dengan mudah dan cepat oleh seluruh lapisan masyarakat

pembangunan berkelanjutan bisa didukung oleh pelayanan publik yang baik

Meningkatnya kinerja pemerintahan desa dan pembangunan perdesaan

pembangunan berkelanjutan bisa didukung oleh kinerja pemerintahan desa yang baik

Meningkatnya pembangunan dan pembinaan hukum di daerah

pembangunan berkelanjutan bisa didukung oleh pembinaan hukum

Meningkatnya peran pemerintah dan masyarakat dalam pemeliharaan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat

pembangunan berkelanjutan bisa didukung oleh ketertiban umum

Meningkatnya kerjasama daerah dalam pembangunan

Potensi masalah sosial

Meningkatnya peran dan fungsi partai politik

Potensi masalah sosial

Menguatnya peran masyarakat madani dalam kehidupan politik

pembangunan berkelanjutan bisa didukung oleh kehidupan politik yang baik

Tumbuhnya pembangunan kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara

pembangunan berkelanjutan bisa didukung oleh rasa kebangsaan

Sumber: RPJMD Provinsi Banten 2012-2017 dan Hasil Analisis

52

3.2.2 Perumusan Alternatif Penyempurnaan RPJMD Provinsi Banten

Tujuan perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana, dan/atau program untuk mengembangkan berbagai alternatif perbaikan muatan kebijakan, rencana, dan/atau program dan menjamin pembangunan berkelanjutan. Setelah dilakukan kajian, dan disepakati bahwa kebijakan, rencana dan/atau program yang dikaji potensial memberikan dampak negatif pada pembangunan berkelanjutan, maka dilakukan pengembangan beberapa alternatif untuk menyempurnakan rancangan atau mengubah kebijakan, rencana dan/atau program yang ada.

Beberapa alternatif untuk menyempurnakan dan atau mengubah rancangan kebijakan, rencana dan/atau program ini dengan mempertimbangkan antara lain:

a. Memberikan arahan atau rambu-rambu mitigasi terkait dengan kebijakan, rencana, dan/atau program yang diprakirakan akan menimbulkan dampak lingkungan hidup atau bertentangan dengan kaidah pembangunan berkelanjutan.

b. Menyesuaikan ukuran, skala, dan lokasi usulan kebijakan, rencana, dan/atau program.

c. Menunda, memperbaiki urutan, atau mengubah prioritas pelaksanaan kebijakan, rencana, dan/atau program.

d. Mengubah kebijakan, rencana, dan/atau program.

Bentuk alternatif penyempurnaan tersebut antara lain sebagai berikut: a. kebutuhan pembangunan:

mengecek kembali kebutuhan pembangunan yang baru misalnya target-target dalam pengentasan kemiskinan atau peningkatan pendapatan penduduk.

b. lokasi: mengusulkan lokasi baru yang dianggap lebih aman, atau mengusulkan pengurangan luas wilayah kebijakan, rencana dan/atau program.

c. proses, metode, dan teknologi: mengusulkan alternatif proses dan/atau metode dan/atau teknologi pembangunan yang lebih baik, seperti peningkatan pendapatan rakyat melalui pengembangan ekonomi kreatif, bukan pembangunan ekonomi konvensional yang menguras sumber daya alam, seperti pembuatan jembatan untuk melintasi kawasan lindung.

d. jangka waktu dan tahapan pembangunan: mengusulkan perubahan jangka waktu pembangunan, awal kegiatan pembangunan, urutan, maupun kemungkinan penundaan satu program pembangunan.

Berbagai kemungkinan pengembangan alternatif sebagaimana disebutkan di atas, secara cepat dan sederhana dapat dilakukan melalui metode diskusi kelompok dan atau memanfaatkan pandangan para ahli.

Kiat perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana, dan/atau program adalah: a. Memahami alasan dan konteks kebijakan, rencana dan/atau program yang menjadi

kajian; b. Berfikir kritis, positif, dan tidak terpaku pada tata cara/metode/pendekatan yang

selama ini berjalan;

53

c. Mengembangkan komunikasi dan dialog yang efektif dengan penyusun kebijakan, rencana, dan/atau program dan pengambil keputusan;

d. Mencoba mengambil pelajaran dari pengalaman di wilayah lain; dan e. Memanfaatkan kreatifitas dari pemangku kepentingan.

3.2.3 Rekomendasi Perbaikan RTRW dan Pengintegrasian Hasil KLHS

Tujuan rekomendasi adalah mengusulkan perbaikan muatan kebijakan, rencana dan/atau program berdasarkan hasil perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana dan/atau program. Rekomendasi perbaikan rancangan kebijakan, rencana, dan/atau program ini dapat berupa:

a. perbaikan rumusan kebijakan; b. perbaikan muatan rencana;c. perbaikan materi program.

Pada saat penyusunan rekomendasi perbaikan rancangan kebijakan, rencana, dan/atau program tersebut juga sudah mempertimbangkan rambu mitigasi terkait dengan rencana dan/atau program yang diperkirakan akan menimbulkan dampak lingkungan hidup.

Penyempurnaan/perbaikan RPJMD Provinsi Banten dirangkum dalam Tabel A.2 – Tabel A.6 dalam LAMPIRAN A.

54

BAB 4 METODE PELAKSANAAN KLHS

4.1 Metode Pelaksanaan

Pelaksanaan KLHS dilakukan dengan menggunakan berbagai metode ilmiah yang komprehensif dan/atau kompleks, yang dalam beberapa hal hanya dapat dilakukan oleh para pakar di bidangnya masing-masing. Hal ini dilakukan untuk mengkaji beberapa isu spesifik yang dianggap penting dan sangat berisiko apabila diputuskan tanpa kajian ilmiah dan tidak sesuai prosedur.

Beberapa hal yang perlu dipertimbangkan dalam pelaksanaan KLHS adalah: 1. Metode dengan kajian yang komprehensif akan sangat bermanfaat karena menelaah

berbagai faktor terkait dan dapat memberikan hasil yang lebih jelas. Namun perlu diperhatikan tingkat akurasi data dan informasi yang digunakan dalam kajian sehingga hasilnya dapat bermanfaat dan memberikan nilai tambah bagi proses pengambilan keputusan.

2. Kerangka acuan kajian termasuk metode pelaksanaan kajian didiskusikan dengan pengambil keputusan dan pemangku kepentingan yang terkait langsung, untuk memastikan bahwa mereka menyetujui tingkat akurasi dan keterbukaan dari pendekatan kajian yang komprehensif tersebut serta menyetujui konsekuensi waktu dan sumber daya yang diperlukan untuk menyelenggarakan usulan kajian detil.

Beberapa kiat dalam pelaksanaan KLHS dengan kajian yang komprehensif adalah sebagai berikut:

1 identifikasi isu strategis pembangunan berkelanjutan dilakukan dengan melakukan kajian terhadap masing-masing isu yang dianggap penting atau menjadi perdebatan antar pemangku kepentingan;

2 proses kompilasi data dan fakta dilakukan sesuai tahapan perumusan kebijakan, rencana, dan/atau program, serta dijadikan sarana untuk merumuskan isu-isu pembangunan berkelanjutan. Dengan kata lain, data dan informasi yang dikumpulkan pada tahap awal perumusan kebijakan, rencana, dan/atau program khususnya terkait dengan lingkungan hidup, dapat dijadikan dasar (basis data) untuk merumuskan isu strategis pembangunan berkelanjutan; atau

3 pengkajian pengaruh kebijakan, rencana, dan/atau program terhadap dampak dan/atau risiko lingkungan hidup dengan menggunakan alat analisis yang komprehensif seperti sistem informasi geografis (Geographic Information System/GIS), analisis bio-fisik-kimia, analisis sosial-ekonomi-budaya, dan lain-lain;

4 kajian sebaiknya didahului dengan pelingkupan kajian, misalnya lingkup wilayah, lingkup waktu, dan lingkup substansi;

5 perumusan alternatif penyempurnaan terhadap kebijakan, rencana, dan/atau program dilakukan berdasarkan hasil kajian;

6 perumusan rekomendasi dilakukan melalui proses pengambilan keputusan dengan metode analisis kebijakan dari berbagai alternatif penyempurnaan, seperti analisis

55

berhirarkhi (Analytical Hierarchy Process/AHP), analisis biaya-manfaat, dan analisis SWOT dan lain- lain.

Pelaksanaan KLHS dapat dilakukan dengan memanfaatkan hasil kajian dan/atau data dan informasi yang ada, digabungkan dengan pengalaman dan pandangan para pakar. Pandangan para pakar didasarkan pada dukungan data dan informasi yang cukup memadai, sehingga keputusannya lebih akurat.

Untuk memanfaatkan hasil kajian serta data dan informasi yang ada atau menggunakan pendapat pakar, beberapa kiat adalah sebagai berikut:

1 pemilihan pakar dan pemangku kepentingan dilakukan secara selektif dan sesuai dengan isu yang terkait dengan kebijakan, rencana, dan/atau program;

2 data dan informasi pendukung yang memadai disiapkan dalam format yang mudah dibaca dan dipahami; dan

3 moderator yang handal dan efektif, agar dapat menjaring dan merumuskan pandangan para pakar secara jernih.

4.2 Data dan Informasi untuk KLHS

Data dan informasi menjadi elemen penting KLHS. Sumber data KLHS untuk penyusunan dan evaluasi RTRW terkait pengembangan Kawasan Pantai Utara Banten dapat dilihat pada Tabel 4.1 di bawah ini.

Tabel 4.1 Sumber Data KLHS

No. Data/Informasi/Dokumen Instansi/Sumber Data1. Dokumen perencanaan Badan lingkungan hidup Provinsi Banten.2. Laporan Status Lingkungan Hidup

Daerah (SLHD)Badan lingkungan hidup dan Kantor Statistik Provinsi Banten

3. Studi AMDAL sebelumnya Badan lingkungan hidup Provinsi Banten.4. Citra Satelit (Google Earth, Landsat) Bappenas, Bappeda, LAPAN,

Bakosurtanal5. Daerah Dalam Angka, Susenas,

Suseda, Sakernas, Sakerda, Data statistik terutama demografi, geografis dan tren ekonomi

BPS Pusat, Daerah

6. Data hasil penelitian di perguruan tinggi atau lembaga negara

Perguruan tinggi, lembaga penelitian, LSM

7. Konsultasi dengan pihak berwenang

Instansi pemerintah

8. Wawancara narasumber dengan keahlian khusus atau penduduk setempat yang mengetahui wilayahstudi (wawancara langsung, diskusi

Narasumber yang dipilih secara selektif

56

kelompok terarah);9. Laporan LSM, atau artikel

terkaitPerpustakaan, situs jejaring internet, dan media massa

Sumber: Permen LH No.09 Tahun 2011

Beberapa kemungkinan permasalahan yang dapat terjadi dalam pengumpulan data dan informasi adalah:

1 biaya pembelian data mahal; 2 data kemungkinan kadaluarsa; 3 data serial (time series) mungkin tidak tersedia untuk periode waktu tertentu; 4 data tidak ada untuk wilayah / daerah tertentu; 5 kemungkinan data tidak cocok (compatible) dikoleksi dengan metode pengukuran

yang berbeda, tidak digital atau tidak online, atau disimpan dalam format yang berbeda (misal: peta);

6 berbagai instansi atau mungkin di dalam instansi itu sendiri yang secara tidak sengaja membuat data yang kontradiktif atau kurang dapat dipertanggungjawabkan;

7 tidak ada laporan; dan 8 diperlukannya waktu tersendiri untuk penggandaan atau pengumpulan data

tersebut.

Dengan permasalahan tersebut, diharapkan pelaksana KLHS tetap mengupayakan perolehan data dan informasi melalui beberapa pendekatan atau teknik yang dapat dilakukan, seperti analogi atau teknik operasi data (GIS) dan lain-lain. Selain itu, untuk pelaksanaan KLHS di waktu mendatang, diharapkan data dan informasi dapat disediakan atau dikembangkan oleh institusi penyedia.

Beberapa kode etik penggunaan data dan informasi dalam KLHS adalah: 1 perlu pencantuman sumber data; dan 2 verifikasi data untuk mencegah penggunaan data palsu.

Kiat dalam pengumpulan data dan informasi adalah: 1 data dan informasi dapat diperoleh dari pemangku kepentingan seperti instansi

pemerintah, perguruan tinggi dan lembaga penelitian; 2 data dan informasi dapat berupa data sekunder maupun primer; 3 data dan informasi yang dikumpulkan yang diperlukan saja, khususnya yang terkait

dengan isu strategis lingkungan hidup dan pembangunan berkelanjutan yang telah disepakati;

4 verifikasi data dan informasi perlu dilakukan untuk menjamin keabsahannya; 5 informasi sekunder dapat digabungkan dengan data primer yang dikumpulkan

melalui diskusi dengan masyarakat lokal yang memahami wilayah studi, misalnya dengan cara observasi lapangan, wawancara langsung, diskusi kelompok terfokus (FGD) dan survey.

57

4.2.1 Data Dasar Sumber Daya Air

Pengumpulkan data dasar yang berhubungan dengan sumberdaya air dilakukan untuk memahami struktur yang membangunnya, serta berbagai persoalan dan penyebabnya baik saat kini maupun arah perkembangannya dikemudian hari, sehingga bisa diketahui persoalan yang memerlukan perhatian khusus. Komponen pendukung sumber daya air disajikan dalam Gambar 4.1 di bawah ini.

Gambar 4.1 Komponen Pendukung Sumber Daya Air (Kuswardoyo, 2009)

Pengumpulan data dasar dan analisisnya menggunakan kerangka dasar keterkaitan komponen-komponen yang membangun sumber daya air yang meliputi dinamika atmosfer, karakteristik bentang alam, pengelolaan tutupan lahan, pengelolaan perdesaan/perkotaan, dan pengelolaan sumber daya air.

4.3 Komunikasi dan Negosiasi dalam KLHS

Sebagaimana telah dikemukakan di atas, KLHS bukanlah proses teknokratik/ilmiah semata, melainkan juga proses partisipatif. Dengan demikian, proses KLHS juga akan sarat dengan proses negosiasi, dimana komunikasi, dan bahkan konflik sering terjadi dalam proses KLHS. Dalam konteks ini, menjadi penting bagi siapapun yang akan terlibat untuk mempunyai kemampuan mengembangkan dialog, diskusi, konsultasi publik, dan bahkan konflik resolusi dalam proses KLHS. Pada prakteknya, pengembangan teknik dialog/komunikasi harus

58

dirancang prosesnya dengan sangat cermat. Mekanisme dialog dan pengambilan keputusan menjadi sangat penting jika prosesnya menyangkut perwakilan institusi.

Kiat untuk membangun komunikasi dan dialog agar proses KLHS berjalan efektif, yaitu: 1 bahan tertulis disiapkan secara ringkas dan jelas; 2 waktu dan tempat ditentukan secara tepat; 3 presentasi dilakukan secara jelas dan tegas; 4 tidak berkesan menggurui; dan 5 tersedia moderator yang handal dan efektif serta dapat diterima oleh para

pemangku kepentingan.

Negosiator berperan penting antara lain dalam: 1 meluruskan dan mengklarifikasi komunikasi yang dapat menimbulkan intepretasi

yang berbeda untuk menghindari kesalahpahaman; 2 menjelaskan pesan yang belum jelas disampaikan oleh para pemangku kepentingan; 3 menjaga kesantunan komunikasi dari para pemangku kepentingan; dan 4 membantu menyimpulkan dan menyepakati hasil diskusi.

Dalam banyak kasus, diperlukan metode diskusi kelompok terfokus (focus group discussion) untuk membahas beberapa isu secara khusus dengan anggota yang terbatas. Kelebihan metode ini agar diskusi mengenai beberapa isu spesifik dapat dilakukan secara khusus dan tajam dengan peserta yang terbatas, sehingga dialog dan pengambilan keputusan dapat dilakukan dengan lebih efektif.

59

BAB 5 DOKUMENTASI, AKSES PUBLIK, DAN PENJAMINAN KUALITAS KLHS

5.1 Dokumentasi KLHS RPJMD Provinsi Banten

Dokumentasi pelaksanaan KLHS RPJMD Provinsi Banten Tahun 2012-2017 memuat seluruh proses dan hasil pelaksanaan KLHS, yang meliputi:

1 hasil identifikasi pemangku kepentingan 2 hasil identifikasi isu strategis pembangunan berkelanjutan; 3 hasil pengkajian pengaruh RPJMD Provinsi Banten terhadap kondisi lingkungan hidup

Provinsi Banten yang signifikan, serta alternatif penanggulangannya; 4 rumusan alternatif penyempurnaan RPJMD Provinsi Banten Tahun 2012-2017; 5 rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan Rencana pada Pembangunan

Jangka Menengah Daerah Provinsi Banten; 6 rangkaian urutan tahapan pelaksanaan KLHS RPJMD Provinsi Banten Tahun 2012-

2017; dan 7 laporan pelaksanaan dan kesimpulan dari setiap pembahasan dan konsultasi publik.

Tabel 5.1 pada LAMPIRAN 3 merupakan ringkasan dokumentasi KLHS RPJMD Provinsi Banten Tahun 2012-2017. Dokumentasi pelaksanaan KLHS disusun oleh pembuat RPJMD, dalam hal ini Badan Lingkungan Hidup Daerah Provinsi Banten dan dilampiri tanda tangan perwakilan pemangku kepentingan yang terlibat dalam pembuatan KLHS RPJMD Provinsi Banten 2012-2017.

5.2 Akses Publik dalam KLHS

KLHS harus merekomendasikan perubahan/revisi untuk diterapkan dalam KRP (bagian-bagian mana yang paling bermasalah dari KRP sehingga jangan dilaksanakan, kecuali pemberian ijin telah ditetapkan terhadap kegiatan/usaha, dll), dan juga perubahan tambahan yang harus dipertimbangkan selama revisi KRP. Selain itu juga harus dipertimbangkan tentang sejauhmana lembaga yang berkaitan dengan KRP yang bersangkutan harus memperhatikan rekomendasi-rekomendasi usulan tersebut.

Dokumen pelaksanaan KLHS sebagaimana dijelaskan di atas merupakan dokumen publik yang harus dapat diakses oleh setiap orang. Dalam kasus tertentu, pembuat kebijakan, rencana, dan/atau program dapat mengadakan konferensi pers atau pengumuman publik untuk mensosialisasikan atau mengumumkan hasil KLHS kepada publik. Keberatan publik atas hasil KLHS dapat ditanggapi oleh pembuat kebijakan, rencana, dan/atau program melalui dialog yang konstruktif. Dalam hal ini BPLHD Provinsi serta BPLHD Kabupaten/Kota pada tingkat daerah, mengemban peran dan fungsi sebagai pusat penyimpanan dokumen laporan hasil KLHS (central of depository), serta wajib mendesiminasikannya kepada masyarakat. Pada saat yang sama, instansi sektoral pemrakarsa KRP juga diwajibkan untuk mengumumkan laporan dokumentasi hasil KLHS (beserta catatan pengadopsiannya di dalam KRP), secara terbuka kepada masyarakat melalui mekanisme tertentu.

60

Sementara itu, lembaga yang menyetujui KRP harus menetapkan pernyataan ringkasan tentang bagaimana masukan-masukan di atas diintegrasikan di dalam ke dalam KRP yang disetujui. Di sisi lain, dalam hal dokumentasi KLHS sebelum diajukan dalam akhir dari pengambilan keputusan atas rancangan/usulan KRP, harus ditinjau oleh otoritas lingkungan sebagai instansi yang bertanggungjawab mengkoordinasikan penyelenggaraan KLHS dimana akan mengajukan komentar atas kualitas seluruh proses KLHS.

Pengambilan keputusan terhadap KLHS dilakukan dengan mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut:

a. kesimpulan-kesimpulan pokok yang termuat dalam KLHS.b. langkah-langkah pencegahan dan pengendalian yang termuat dalam KLHS.c. pandangan dari instansi pemerintah yang bertanggung jawab di bidang lingkungan

hidup (KLH, badan lingkungan hidup daerah atau yang setara), dan kesehatan masyarakat (Kementerian Kesehatan, Dinas Kesehatan Provinsi/Kabupaten/Kota).

d. aspirasi serta pandangan dari berbagai lapisan dan golongan masyarakat yang berkepentingan, termasuk di sini kalangan LSM.

Di tingkat provinsi, keputusan hasil KLHS menjadi satu dengan penetapan kebijakan atau rencana atau program pembangunan daerah provinsi:

a. RPJP Daerah Provinsi dengan Peraturan Daerahb. RPJM Daerah Provinsi dengan Peraturan Gubernur c. RTRW Provinsi dengan Peraturan Daerahd. Rencana tata ruang kawasan strategis provinsi dengan Peraturan Daerahe. Kebijakan (sektoral) dengan Peraturan Gubernur f. Rencana (sektoral) dengan Peraturan Daerah APBD g. Program (sektoral) dengan Peraturan Daerah APBD

Hasil KLHS RPJMD Provinsi Banten wajib diumumkan kepada masyarakat.

5.3 Penjaminan Kualitas KLHS

Dokumen KLHS RPJMD Provinsi Banten Tahun 2012-2017 dijamin kualitasnya karena semua proses KLHS sudah dilaksanakan sesuai dengan mekanisme atau tahapannya, termasuk substansi hasil KLHS telah direkomendasikan. Pihak-pihak yang berkepentingan pun telah dilibatkan dalam penilaian KLHS ini, termasuk tenaga ahli/pakar terutama di bidang lingkungan hidup.

61

BAB 1 - Dinas Lingkungan Hidup dan Kehutanan …blhd.bantenprov.go.id/upload/article/KLHS RPJMD...

Documents

Transcript of BAB 1 - Dinas Lingkungan Hidup dan Kehutanan …blhd.bantenprov.go.id/upload/article/KLHS RPJMD...