PEMBAHASAN ARTIKEL

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

MAKING ACCOUNTING ACCOUNTABLE

IN THE PUBLIC SECTOR

Dosen :

Drs. Djoko Suhardjanto, M.Com (Hons), Ph.D, Ak

Drs. Jaka Winarna, MSi, Ak

Oleh :

Tri Irawati S4309022

Febrina Fitri Permatasari S4309018

PROGRAM MAGISTER AKUNTANSI (MAKSI)FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET

JANUARI, 2010

PENDAHULUAN

Akuntansi disusun dan dipraktekan sebagai disiplin kuantitatif yang emphasises atau

dalam hal penggunaan uang. Sedangkan batas-batas akuntansi didefinisikan sebagai

perbedaan antara moneter dan non-moneter dan system akuntabilitas. Penelitian di

Asutralia dan Selandia Baru dilakukan untuk mengetahui perubahan-perubahan

peraturan baru tentang penilaian untuk tujuan pelaporan keuangan dari berbagai sumber

daya yang dikontrol oleh pemerintah.Pengertian penggunaan nilai uang lebih diperluas

dan dievaluasi dalam konteks teoretis dan praktik masalah-masalah yang diaplikasikan,

terutama yang berkaitan dengan akuntabilitas lembaga-lembaga sektor publik.

Selama akhir Abad Pertengahan dan Renaisans model baru realitas muncul di Eropa.

Sebuah model kuantitatif baru mulai menggantikan model kualitatif kuno. Copernicus

dan Galileo, para seniman yang mengajarkan diri untuk membuat satu meriam yang

baik demi satu, para kartografer yang memetakan pantai-pantai., para birokrat dan

pengusaha yang mengelola kerajaan baru Timur dan Barat dan perusahaan-perusahaan

India, para bankir yang dikendalikan oleh kekayaan. Orang-orang ini berpikir realitas

dalam istilah kuantitatif dengan konsistensi yang lebih besar daripada orang lain.

Dalam representasi numerik terkadang tidak praktis. Nilai uang, misalnya, dianggap

secara rutin untuk item, seperti kendaraan bermotor, pabrik dan peralatan, tanah dan

bangunan, tetapi jarang dapat ditugaskan pada dasar yang handal dalam kaitannya

dengan konsep-konsep yang lebih berbentuk, seperti kehidupan keluarga yang bahagia,

kesehatan yang baik , atau lingkungan alam yang bersih. Antara ekstrem jelas tersebut

terdapat sebuah wilayah di mana pilihan antara kuantitatif dan kualitatif sarana ekspresi-

dan keadaan di mana kedua bisa diterapkan dan kadang diperdebatkan Hal ini adalah

masalah mendasar dalam akuntansi

AKUNTANSI DAN MONETER PENILAIAN DALAM SEKTOR PUBLIK

Sejak pertengahan 1980-an, akuntansi dan pembuat kebijakan pemerintah dalam

berbagai yuridis, termasuk Inggris dan di seluruh benua Eropa, telah menganjurkan dan

mengawasi penerapan sistem akuntansi akrual untuk pelaporan keuangan sektor publik,

1

dengan Australia dan Selandia Baru digambarkan sebagai "pendukung utama"

perkembangan tersebut. Telah berpendapat dalam pernyataan badan-badan pengaturan

standar (misalnya Standar Akuntansi Sektor Publik Board (PSASB, 1996a, 1996b);

Australian Dewan Standar Akuntansi (AASB, 2002) dan PSASB dan AASB (1999);

PSASB dan Standar Akuntansi Review Board (ASRB, 1990a)) bahwa sistem seperti ini

memungkinkan akuntabilitas publik selama organisasi dan para manajer mereka

ditingkatkan. Dikenal sebagai "akuntansi komersial", sistem akuntansi akrual penuh

dengan penekanan pada pertandingan biaya dan pendapatan dalam mengejar akurat

penentuan laba periodik yang berevolusi untuk menyesuaikan dengan orientasi mencari

laba badan usaha.

Sistem akuntansi akrual penuh sekarang sedang diterapkan pada berbagai institusi

sektor publik yang tidak memiliki keuntungan membuat maksimalisasi kekayaan

finansial maupun tujuan. Organisasi ini biasanya bergerak dalam penyediaan jasa yang

dinilai untuk social dan edukatif. Dalam banyak contoh, seperti untuk museum di mana

masuk gratis atau dengan biaya tanda, tidak substantif usaha dilakukan untuk

menghasilkan pendapatan dari layanan yang diberikan. Bahkan lebih khusus, , sumber

daya sosial dikendalikan oleh organisasi termasuk budaya, warisan dan koleksi ilmiah

sangat sering diselenggarakan dan dipelihara tanpa batas waktu, dalam kapasitas

kustodian, untuk saat ini dan masa depan generations.

Koleksi genre ini adalah bagian integral dari program umum yang dioperasikan oleh

museum dan perpustakaan, tetapi berkaitan dengan uang dan pelatihan calculative.

Akuntan biasanya tidak mencakup penghargaan ini sumber daya non-keuangan atau

mempromosikan akuntabilitas bagi mereka. Oleh karena itu, budaya yang kaya,

warisan, ilmiah, edukatif dan nilai-nilai lain dari koleksi beresiko menjadi salah

dimengerti ketika mereka dijelaskan oleh sebuah profesi yang ditanamkan terutama

untuk memahami dan memprioritaskan objek dan pengalaman dalam hal keuangan.

Memperlakukan koleksi publik sebagai aset keuangan adalah fiksi komersial.

Di balik klaim ini terletak definisi akuntansi konvensional bahwa aset adalah "manfaat

ekonomi di masa depan dan dikendalikan oleh entitas sebagai hasil dari transaksi masa

2

lalu atau peristiwa masa lalu" (PSASB dan AASB, 1995, ayat 14). Aset yang biasanya

dikaitkan dengan masa depan yang diharapkan bersih kas masuk, seperti ditandai dan

diilustrasikan oleh Dewan Standar Akuntansi Keuangan's (FASB). Serta pernyataan

bahwa aset "mewujudkan masa depan yang kemungkinan manfaat ekonomi yang

melibatkan kapasitas ... untuk berkontribusi secara langsung atau tidak langsung untuk

arus masuk kas bersih masa depan "(FASB, 1985, ayat 26, penekanan ditambahkan).

Dari berbagai pengertian di sini jelas bahwa semua yang dimiliki oleh suatu instansi

atau organisasi yang dapat menambah manfaat ekonomi disebut sebagai asset dan

semua itu harus bisa di nilai secara moneter seperti taman nasional, taman-taman Botani

kalori, perang kenangan dan perkebunan pohon di sepanjang jalan raya.

Kasus berikut diambil dari Australia dan Selandia Baru sektor publik berusaha untuk

menyorot kesewenang-wenangan dan kurangnya keandalan. Mereka adalah contoh

ilustrasi kecil tapi dari banyak dilema yang dihadapi oleh manajer sektor publik dalam

usaha untuk mewakili sumber daya non-keuangan dalam istilah keuangan, dan

konsekuensi yang tidak diinginkan yang mungkin hasil dari praktik semacam itu.

Museum Australia dan Museum Victoria

Koleksi Museum Victoria (MV) yang berbasis di Melbourne dan Australia Museum

(AM) yang berbasis di Sydney secara luas yang sama dalam komposisi dan ukuran, dan

laporan keuangan dari kedua lembaga tersebut tunduk pada standar akuntansi nasional

(AAS 29 mengenai "Laporan Keuangan Pemerintah Departemen"). Pernyataan posisi

keuangan MV koleksi dilaporkan sebagai aktiva tidak lancar US $ 218 juta dan $ 227

juta pada 30 Juni 2001 dan 2002, masing-masing (MV, 2001, 2002). Sebaliknya, pada

saat penulisan AM belum dapat dikenali sebagai aset dalam laporan posisi keuangan.

Tahun 2001 organisasi diungkapkan dalam laporan tahunan bahwa koleksi telah senilai

$ 4083 juta, tetapi menambahkan bahwa nilai koleksi tersebut belum dapat diandalkan.

Dalam laporan tahunan tahun 2002, AM menolak untuk mengakui koleksinya sebagai

asset. Tidak seperti tahun sebelumnya tahun 2002 ini tidak ada laporan nilai koleksi itu

disebutkan, meskipun terungkap bahwa nilai koleksi akan secara signifikan lebih kecil

dari nilai-nilai yang disebutkan dalam laporan tahunan sebelumnya. AM telah

mengungkapkan bahwa tidak ada pengakuan dari koleksi-koleksi yang ada. Auditor-

3

Jenderal negara telah mengeluarkan audit kualifikasi Opinion berdasarkan AAS 29.

Sebaliknya, opini audit yang dikeluarkan oleh Auditor-Jenderal Victoria sehubungan

dengan MV telah memenuhi syarat.

Perpustakaan Dewan New South Wales

Perpustakaan Dewan New South Wales (LCNSW) koleksi-koleksi yang bernilai untuk

tujuan pelaporan keuangan untuk pertama kalinya pada tahun 1999. Koleksi itu senilai $

2084 juta, meskipun beberapa bagian dari koleksi tidak berharga karena "perpustakaan

tidak dapat diandalkan untuk mengukur nilai dari asset. Namun, catatan atas laporan

keuangan diakui bahwa penilaian adalah dianggap berada di sisi konservatif karena ini

adalah pertama kalinya Koleksi dihargai. Besarnya penilaian keuangan dikaitkan

dengan bagaimana koleksi ini diterapkan untuk mengklaim status sebagai koleksi

perpustakaan Australia yang "paling berharga". Ini adalah distorsi dan klaim yang

disalahpahami dan penting untuk diingat bahwa "nilai" dari koleksi perpustakaan berada

dalam kapasitas untuk memenuhi kebutuhan dan kepentingan pengguna dan berfungsi

sebagai repositori dokumen dan artefak lainnya yang bersejarah dan nilai budaya.

Perpustakaan Nasional Selandia Baru

Sesuai dengan akrual akuntansi yang komprehensif yang diamanatkan di seluruh

Selandia Baru sektor publik, koleksi Perpustakaan Nasional Selandia Baru (NLNZ)

telah dinilai untuk tujuan pelaporan keuangan. Konsekuensi ekonomi dari tindakan ini

menjadi jelas ketika pemerintah Selandia Baru dikenakan biaya modal pada aset yang

dilaporkan departemen pemerintah. Hal ini akan mempunyai im-komplikasi mendalam

bagi NLNZ, menimbulkan suatu pengalihan sumber daya dari fungsi utama lembaga

pembinaan pendidikan dan kesejahteraan intelektual dari masyarakat dan bertindak

sebagai repositori untuk naskah-naskah sejarah dan artefak lainnya.

Museum Zealandandthe Baru City of Ballarat

4

Khusus koleksi artefak seringkali unik dan tak tergantikan, terutama ketika mereka

berasal dari peristiwa-peristiwa sejarah dan pengaturan budaya. Museum Selandia Baru

(MNZ) dihadapkan dengan prospek menghargai penjelajah Kapten James Cook's

Hawaii jubah dan kerangka Phar Lap, kuda ras yang terkenal di awal 1930-an. Ini unik

dan tak tergantikan artefak yang bernilai $ 3 juta dan $ 1 juta, masing-masing. Sebuah

contoh yang terkait Kota Ballarat, yang menghargai "Eureka Bendera"-simbol dari

suatu pemberontakan tahun 1850-an. Walikota Kota Ballarat, bagaimanapun, mengakui

bahwa Nilai sebenarnya bendera tidak akan pernah bisa dicatat dalam dolar dan bahwa

itu tak ternilai. Hal ini dibenarkan dalam catatan atas laporan keuangan dengan alasan

bahwa ketidakpastian hadir untuk kelayakan dari nilai tercatat karena sifat unik aset ini

dan tidak adanya nilai pasar.

Kota Warrnambool

Dalam laporan tahunan 1993-1994, Kota dihargai Warrnambool 1000 Pulau Norfolk

pohon yang berjejer di jalan raya kota pantai Australia pada $ 6 juta, atau $ 6.000

masing-masing. Penilaian keuangan "Norfolk Pines" tidak dicatat sebagai aset di kota

akan tetapi pernyataan posisi keuangan ditampilkan dalam "nilai aset summary" dari

laporan tahunan. Sebuah rumus untuk menilai nilai uang dari pohon-pohon telah

dirancang oleh horticulturists.

AKUNTABILITAS DALAM SEKTOR PUBLIK

Ilustrasi kasus di atas menyoroti perluasan proses untuk menempatkan nilai-nilai uang

untuk koleksi dan non-keuangan lainnya pada sumber daya sektor publik, dan

kesewenangan serta sifat sia-sia usaha tersebut.

Salah satu fungsi utama komunikasi informasi akuntansi adalah untuk memungkinkan

evaluasi akuntabilitas yang tepat. Sebagai contoh, Pernyataan Australia Accounting

Concepts (SAC2) menentukan bahwa managements dan badan-badan pemerintahan

harus menyampaikan laporan keuangan tujuan umum dengan cara yang membantu

dalam menjalankan tanggung jawab mereka" (PSASB dan ASRB, 1990a, ayat 44).

Pernyataan yang sama mendefinisikan "akuntabilitas" sebagai "tanggung jawab untuk

5

memberikan informasi yang memungkinkan pengguna untuk membuat informasi

penilaian tentang performa, posisi keuangan, pembiayaan dan investasi, dan kepatuhan

entitas pelaporan" (PSASB dan ASRB, 1990a, ayat 5). Akuntansi konvensional, seperti

yang dipraktikkan untuk organisasi sektor swasta yang mempunyai niat mencari

keuntungan pribadi, bisa dimengerti dan selalu berfokus pada representasi kuantitatif

dan data moneter keuangan sebagai sarana untuk meningkatkan akuntabilitas. Hal ini

karena tujuan dan keberhasilan organisasi-organisasi semacam itu terikat pada hasil-

hasil keuangan. Para pemegang saham perusahaan publik, misalnya, umumnya

diasumsikan termotivasi oleh strategi memaksimalkan kekayaan yang menyebabkan

mereka untuk fokus pada variabel keuangan secara tegas, seperti dilaporkan

keuntungan, membayar dividen kapasitas dan solvabilitas. Konsisten dengan keadaan

ini, biasanya untuk organisasi bisnis sektor swasta untuk mengekspresikan tujuan

organisasi mereka dalam hal memaksimalkan kesejahteraan pemegang saham..

AKUNTANSI PERTANGGUNGJAWABAN

Seperti disebutkan sebelumnya, standar akuntansi yang mendorong pelaksanaan akrual

akuntansi dalam sektor publik Australia AAS 27, AAS 29 dan AAS 31,8 AAS 27 dan

berdua 29 AAS disiapkan oleh PSASB yang didirikan di dalam profesi yang disponsori

Australian Accounting Research Foundation (AARF) .

Sementara proses yang diadopsi untuk mengembangkan standar akuntansi di Australian

sektor publik seolah-olah sama dengan yang digunakan untuk standar akuntansi sektor

swasta, pengaturan kelembagaan yang berbeda dan lingkungan politik cenderung

mendorong perbedaan dalam keterlibatan konstituen. Beberapa penjelasan mengenai

perbedaan antara lingkungan sector swasta dan sector Publik adalah:

Kurangnya pengalaman dari kelompok dalam persiapan sector publik pada

standar akuntansi yang diusulkan.

Bahwa perdebatan itu dilakukan dalam istilah-istilah yang asing bagi banyak

responden dari sektor publik. Secara khusus, dari awal perdebatan itu dibungkus

dalam terminologi akuntansi konvensional akrual dan Laporan Akuntansi

Concepts.

6

Ada anggapan implisit bahwa model akuntansi dipraktikkan di sektor swasta

nirlaba juga akan yang tepat satu untuk sektor publik, dengan tanggapan yang

menantang asumsi dasar ini tidak akan memberikan pengaruh.

Dalam kaitan dengan menetapkan nilai uang untuk koleksi dan sumber daya terkait

lembaga-lembaga publik dalam profesi akuntansi harus puas hanya dengan sumber daya

profesi yang kurang mampu, seperti pustakawan dan kurator museum, dalam

menggerakkan strategi yang kolonial. Alat untuk menerapkan strategi yang terdiri

akuntabilitas keuangan rezim yang didukung oleh standar akuntansi memerlukan

persiapan yang komprehensif berbasis akrual untuk tujuan umum laporan keuangan. Hal

ini, pada gilirannya, mempercepat perluasan yang signifikan dalam jumlah dan berbagai

sumber daya sektor publik yang perlu diberi nilai-nilai uang, dengan asumsi implisit

bahwa sumber daya yang tidak dijelaskan oleh praktik-praktik akuntansi konvensional

akan terhitung.

MENURUT STÁNDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN (SAP)

Berdasarkan peraturan pemerintah RI nomor 24 tahun 2005 yaitu pernyataan SAP no.07

tentang akuntansi aset tetap menyebutkan bahwa:

Pada peraturan nomor 22 disebutkan bahwa aset tetap dinilai dengan biaya

perolehan. Apabila penilaian aset tetap dengan menggunakan biaya perolehantidak

memungkinkan maka nilai aset tetap didasarkan pada nilai wajar pada saat

perolehan.

Pada peraturan nomor 64 disebutkan bahwa pernyataan ini tidak mengharuskan

pemerintah untuk menyajikan aset bersejarah (heritage assets) di neraca namun aset

tersebut harus diungkapkan dalam Catatan atas Laporan Keuangan.

Dari uraian diatas maka jika diterapkan pada kasus-kasus yang ada maka:

Untuk kasus yang berkaitan dengan museum seperti pada museum Australia dan

museum Victoria dan Museum Zealandandthe Baru City of Ballarat boleh tidak

dicantumkan dalam neraca karena museum-museum ini termasuk pada kategori

benda-benda bersejarah. Meskipun begitu tetap dimasukkan dalam Catatan atas

7

Laporan Keuangan untuk mengetahui berapa unit yang benda-benda bersejarah yang

ada pada museum tersebut.

Sedangkan untuk kasus yang berkaitan dengan perpustakaan maka instansi tetap

harus mencantumkan pada neraca karena apa yang terdapat pada perpustakaan tetap

dapat diukur yaitu berdasarkan harga perolehan yang ada atau berdasarkan nilai

wajar pada aset-aset yang berada pada perpustakaan.

KESIMPULAN

Pengukuran aset tetap pada sector publik terdapat ketentuannya masing-masing, dari

kasus yang ada pada Australia dan Selandia Baru maka dapat diambil kesimpulan

bahwa:

Aset tetap yang berhubungan dengan barang-barang bersejarah maka tidak harus

dicantumkan pada neraca, tetapi tetap dicantumkan dalam catatan atas Laporan

Keuangan berdasarkan unit yang ada.

Aset tetap yang masih bisa diketahui untuk harga perolehan atau nilai wajarnya

maka untuk pencatatan pada neraca diukur dari nilai-nilai tersebut.

8