ANALISIS YURIDIS PENCABUTAN HAK POLITIK TERPIDANA

KORUPSI DALAM PERSPEKTIF HAK ASASI MANUSIA

Skripsi

Diajukan Untuk Melengkapi Salah Satu Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Starta Satu (S1)

Dalam Hukum Pidana Islam

Oleh :

ASMARITA

NIM: SHP.162153

PEMBIMBING :

Dr.ROBI’ATUL ADAWIYAH,M.HI

NURAIDA FITRIHABI S.Ag.,M.Ag

PROGRAM STUDI HUKUM PIDANA ISLAM

FAKULTAS SYARI’AH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SULTHAN THAHA SAIFUDDIN

JAMBI

2020

ii

PERNYATAAN ORISINALITAS TUGAS AKHIR

Yang bertanda tangan dibawah ini

Nama : ASMARITA

NIM : SHP 162153

Jurusan Konsentrasi : Hukum Pidana Islam

Fakultas : Syari’ah

Alamat : Dusun Setiti RT.08/RW.04 Desa Simpang Sungai Duren

Kec. Jambi Luar Kota, Kabupaten Muaro Jambi

Menyatakan bahwa sesungguhnya skripsi ini yang berjudul Analisis Yuridis

Pencabutan Hak Politik Terpidana Korupsi Dalam Perspektif Hak Asasi

Manusia. Merupakan hasil karya pribadi saya yang diajukan untuk memenuhi

salah satu persyaratan memperoleh gelar strata satu (S1) di Universitas Islam

Negeri (UIN) sulthan thaha saifuddin jambi. Semua sumber yang saya gunakan

dalam penulisan ini telah saya camtumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku

di Universitas Islam Negeri (UIN) Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

Apabila pernyataan ini tidak benar, maka peneliti siap

mempertanggungjawabkannya sesuai dengan hukum yang berlaku dan ketentuan

Universitas Islam Negeri (UIN) Sulthan Thaha Saifuddin Jambi, termasuk

pencabutan gelar yang saya peroleh dari skripsi ini.

Jambi, 2020

Penulis

ASMARITA

SHP 162153

iii

Pembimbing I : Dr.Robi’atul Adawiyah,M.HI

Pembimbing II : Nuraida Fitrihabi S.Ag.,M.Ag

Alamat : Fakultas Syariah UIN STS Jambi

Jl. Jambi- Muara Bulian KM. 16 Simp. Sei Duren

Jaluko Kab. Muaro Jambi 31346 Telp. (0741) 582021

Jambi, 2020

Kepada Yth.

Dekan Fakultas Syariah

UIN Sulthan Thaha Saifuddin Jambi

Di-

JAMBI

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Assalamualaikum wr wb.

Setelah membaca dan mengadakan perbaikan seperlunya, maka skripsi

saudari ASMARITA , SHP. 162153 yang berjudul:

“Analisis Yuridis Pencabutan Hak Politik Terpidana Korupsi Dalam

Perspektif Hak Asasi Manusia (HAM)”.

Telah disetujui dan dapat diajukan untuk dimunaqasahkan guna

melengkapi syarat-syarat memperoleh gelar sarjana strata satu (S1) dalam jurusan

Hukum Pidana Islam Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Sulthan Thaha

Saifuddin Jambi.

Demikianlah, kami ucapkan terima kasih semoga bermanfaat bagi

kepentingan Agama, Nusa dan Bangsa.

Wassalamualaikum wr wb.

Pembimbing I Pembimbing II

Dr.Robi’atul Adawiyah,M.HI Nuraida Fitrihabi S.Ag.,M.Ag

NIP:19820110 20050 1 2004 NIP:19770915 20031 2 2004

iv

PENGESAHAN PANITIA UJIAN

Skripsi yang berjudul “Analisis Yuridis Pencabutan Hak Politik Terpidana

Korupsi Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia ”. telah diujikan pada Sidang

Munaqasah Fakultas Syariah UIN Sulthan Thaha Saifuddin Jambi pada tanggal

14 April 2020. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat memperoleh

gelar Sarjana Satu (S.1) dalam Jurusan Hukum Pidana Islam.

Jambi, 2020

Mengesahkan,

Dekan Fakultas Syariah

Agus Salim, M.A.,M.I.R., Ph.D

NIP: 197808172009011009

Panitia Ujian:

1. Ketua Sidang : Dr.Ayub Mursalin.S.Ag.,M.A (.....................) NIP. 19760607 20031 2 1005

2. Sekretaris Sidang : Zarkani, S.Ag (.....................) NIP. 19760326 20021 2 1001

3. Pembimbing I : Dr.Robi’atul Adawiyah,M.HI (.....................) NIP:19820110 20050 1 2004

4. Pembimbing II : Nuraida Fitrihabi S.Ag.,M.Ag (.....................) NIP:19770915 20031 2 2004

5. Penguji I : Dr.Ruslan Abdul Ghani, M.H (.....................) NIP. 19650929 20050 1 1002

6. Penguji II : Masburiyah, S.Ag.,M.Fil.I (.....................) NIP. 19720116 20000 3 2003

v

PERSEMBAHAN

Alhamdulillah, puji syukur saya panjarkan kehadiran Allah

SWT karena sudah menghadirkan orang-orang yang sangat

berati disekeliling saya. Yang selalu memberi semangat dan doa,

sehingga skripsi saya ini dapat diselesaikan dengan baik.

Dengan rahmat allah SWT skripsi ini saya persembahkan

kepada orang-orang yang telah memberikan cinta,

kasih,perhatian setra motivasi dalam menuntut ilmu.

Kedua orang tua tercinta Ayahanda Herman Toher dan

ibunda Rusma yang telah mendidikku dengan penuh kegigihan

dan kesabaran, yang tak henti-hentinya menyelipkan namaku

dalam setiap do’anya, berkat do’a dan dorongan motivasi beliau

berdualah saya dapat menyelesaikan skripsi ini. Terimakasih

untuk semua yang ayah ibu berikan selama ini, harapan besarku

semoga skripsi ini menjadi hadiah terindah bagi ayah dan ibu.

Adik-adikku tersayang, Ahmad Muhammad Aftor dan

Meilinda Purnama, yang selalu ada menberikan semangat dan

mendoakan keberhasilanku. Walaupun tidak tumbuh bersamaan

kami punya tujuan yang sama untuk kebahagiaan orang tua.

Dan tak lupa pula untuk teman-teman hukum pidana yang

telah berjuang bersama selama 3 tahun lebih yang memberikan

semangat dan dorongan untuk menyelesaikan tugas akhir.

Semoga silaturrahmi kita tetap terjaga sampai kapanpun

vi

MOTTO

Artinya : “Dan janganlah sebagian kamu memakan harta sebagian yang lain di

antara kamu dengan jalan yang batil, dan (janganlah) kamu membawa

(urusan) hartamu itu kepada hakim, supaya kamu dapat memakan

sebagian dari pada harta benda orang lain itu dengan (jalan berbuat)

dosa, padahal kamu mengetahui.” (QS. Al-Baqarah: 188).

vii

ABSTRAK

Dalam Pasal 35 ayat (1) Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP)

disebutkan ada sejumlah hak-hak tertentu yang bisa dicabut negara ketika individu

secara kuat telah melanggar hukum, salah satunya adalah hak memilih dan dipilih.

Menurut Pasal 38 ayat (1) KUHP, pencabutan hak hanya bisa berlaku selama lima

tahun setelah terpidana selesai menjalani masa hukuman. Hak dipilih tidak dapat

dicabut bila individu tersebut mendapatkan jabatan karena ditunjuk atau diangkat,

maka pencabutan hak tersebut tidak berlaku. Maraknya pencabutan hak politik ini

menuai pro dan kontra. Bagi kelompok yang kontra, pencabutan hak politik

dinilai berlebihan karena hal tersebut merupakan hak dasar setiap manusia.

Bahkan tidak sedikit yang menilai hal tersebut sebagai pelanggaran terhadap hak

asasi manusia (HAM). Sementara kelompok yang pro, seperti Komisi

Pemberantasan Korupsi (KPK) justru mendukung upaya tersebut dan berharap

hukuman tambahan berupa pencabutan hak politik dapat menimbulkan efek jera

yang lebih tegas, terutama bagi seorang pejabat publik yang cenderung

menyelewengkan kewenangan yang diembannya.

Permasalahan yang terjadi adalah Bagaimana penerapan pencabutan hak

politik terhadap pelaku tindak pidana korupsi di Indonesia dan Apa permasalahan

yang timbul dalam penerapan pencabutan hak politik terpidana korupsi dalam

perspektif hak asasi manusia. Dalam skripsi ini penulis menggunakan metode

penelitian yuridis normatif, yang mana berdasarkan buku-buku tentang tindak

pidana korupsi, putusan Mahkamah Agung kasus tindak pidana korupsi, isu-isu

yang berkembang dalam dunia politik terkait pencabutan hak politik koruptor, dan

pendapat-pendapat para ahli hukum tentang pencabutan hak politik.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa pencabutan hak politik terpidana

korupsi dalam perspektif hak asasi manusia berdasarkan beberapa kasus yang

digunakan dalam skripsi ini yaitu Putusan Mahkamah Nomor 336 K/Pid.Sus/2015

An.Akil Mochtar, putusan 537 K/Pid.Sus/2014 An. Irjen Djoko Susilo, putusan

1195 K/Pid.Sus/2014 An. Luthfi Hasan Ishaaq, putusan 1261 K/Pid.Sus/2015 An.

Anas Urbaningrum, dan 285 K/Pid.Sus/2015 An. Ratu Atut Chosiyah. Bahwa

pencabutan hak politik yang dijatuhkan kepada terpidana korupsi bukanlah suatu

pelanggaran Hak Asasi Manusia (HAM), karena mereka yang tertangkap korupsi

rata-rata merupakan orang-orang dengan jabatan di eksekutif, legislatif, maupun

yudikatif yang mendapatkan amanah untuk mengelola urusan publik dan institusi

publik dengan penyalahgunaan wewenang dan kekuasaan untuk memperkaya

pribadi atau kelompok.

Kata Kunci: Korupsi Politik, Pencabutan Hak Politik, Dasar Hukum

Pencabutan Hak Politik.

viii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang mana dalam

penyelesaian skripsi ini penulis selalu diberikan kesehatan dan kekuatan, sehingga

dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Tidak lupa pula iringan shalawat

serta salam penulis sampaikan kepada junjungan Nabi Muhammad SAW.

Skripsi ini diberi judul “Analisis Yuridis Pencabutan Hak Politik

Terpidana Korupsi Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia ” merupakan suatu

kajian hukum terhadap pencabutan hak politik yang dikaitkan dengan Hak Asasi

Manusia dengan contoh beberapa kasus korupsi yang ada di Indonesia.

Skripsi ini disusun sebagai sumbangan pemikiran terhadap perkembangan

ilmu syariah dalam bagian hukum pidana dan juga memenuhi sebagian

persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Strata Satu (S1) dalam Jurusan

Hukum Pidana Islam pada Fakultas Syariah di Universitas Islam Negeri Sulthan

Thaha Saifuddin Jambi, Indonesia. Kemudian dalam penyelesaian skripsi ini,

penulis akui tidak sedikitnya hambatan dan rintangan yang penulis temui baik

dalam pengumpulan data maupun dalam penyusunannya. Dan berkat adanya

bantuan dari berbagai pihak, terutama bantuan bimbingan yang diberikan oleh

dosen pembimbing, maka skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. Oleh karena

itu, hal yang pantas penulis ucapkan adalah jutaan terima kasih kepada semua

pihak yang turut membantu baik secara langsung maupun tidak langsung

penyelesaian skripsi ini, terutama sekali kepada yang terhormat:

1. Bapak Prof Dr. H. H Su’aidi Asy’ari, M. A, Ph.D sebagai Rektor Universitas

Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

ix

2. Ibu Dr. Rafiqah Ferawati, SE.,M.EI selaku Wakil Rektor 1, Bapak Dr. As’ad

Isma’ M.Pd selaku Wakil Rektor II, dan Bapak Dr. Bahrul Ulum, MA selaku

Wakil Rektor III Uin Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

3. Bapak Sayuti Una, S.Ag,. M.H sebagai Dekan Fakultas Syariah Universitas

Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

4. Bapak Agus Salim, M.A.,M.I.R., Ph.D, sebagai Wakil Dekan Bidang

Akademik, Bapak Ruslan Abdul Gani.,S.H., M.Hum, sebagai Wakil Dekan

Bidang Administrasi Umum Perencanaan dan Keuangan, Bapak Dr. H. Ishaq,

SH. M.Hum, sebagai Wakil Dekan Bidang Kemahasiswaan dan Kerjasama.

5. Ibu Dr.Robi’atul Adawiyah, M.HI, Sebagai Ketua Prodi Hukum Pidana Islam

dan Bapak Devrian Ali Putra MA.Hk , Sekretaris Prodi Hukum Pidana Islam

Universitas Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

6. Ibu Dr.Robi’atul Adawiyah, M.HI, sebagai Pembimbing I.

7. Ibu Nuraida Fitrihabi S.Ag.,M.Ag, sebagai Pembimbing II

8. Bapak dan Ibu Dosen, Asisten Dosen, dan seluruh Karyawan/Karyawati

Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

9. Bapak dan Ibuk Karyawan/Karyawati Perpustakan Fakultas Syariah dan

Perpustakan Universitas Islam Negeri Sulthan Thaha Saifudin Jambi.

10. Semua pihak yang terlibat dalam penyusunan skripsi ini, baik langsung

maupun tidak langsung.

Akhirnya kepada Allah jualah penulis memohon agar jerih payah

Bapak/Ibu dan teman-teman semua menjadi amal shaleh bagi mereka semua dan

mendapatkan ridha Allah SWT serta mendapatkan balasan yang setimpal di hari

x

kemudian nantinya. Di samping itu dengan segala kerendahan hati penulis

menyadari masih banyak terdapat kekurangan, sehingga penulis mengharapkan

adanya kritik dan saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini,

kepada Allah SWT kita memohon ampunan-Nya dan kepada manusia kita

memohon kemanfaatannya, semoga amal kebajikan kita ini dinilai seimbang oleh

Allah SWT.

Jambi, 2020

Penulis

ASMARITA

SHP 162153

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................. i

LEMBAR PERNYATAAN ..................................................................... ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING............................................................ iii

PENGESAHAN PANITIA UJIAN .......................................................... iv

MOTTO. .................................................................................................... v

ABSTRAK. ................................................................................................ vi

PERSEMBAHAN ..................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ............................................................................... viii

DAFTAR ISI. ............................................................................................. xi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ........................................................ 1

B. Rumusan Masalah ................................................................. 8

C. Batasan Masalah .................................................................... 8

D. Tujuan Dan Kegunaan Penelitian .......................................... 8

E. Karangka Teori Dan Konseptual ........................................... 10

F. Tinjauan Pustaka .................................................................... 16

G. Metode Penelitian .................................................................. 18

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG TINDAK PIDANA KORUPSI

A. Pengertian Korupsi ................................................................ 24

B. Faktor Penyebab Korupsi ....................................................... 27

C. Dampak Korupsi .................................................................... 32

BAB III REFORMASI PENEGAKAN HUKUM KORUPSI DI INDONESIA

A. Sejarah Hukum Korupsi Di Indonesia .................................. 38

B. Upaya Pemerintah Terhadap Penegakan Hukum Korupsi

Di Indonesia .......................................................................... 41

C. Implementasi Pencabutan Hak Politik Terpidana Korupsi

Di Indonesia .......................................................................... 43

BAB IV ANALISIS YURIDIS PENCABUTAN HAK POLITIK

TERPIDANA KORUPSI DALAM PERSPEKTIF HAK

ASASI MANUSIA

A. Bagaimana penerapan pencabutan hak politik terhadap

pelaku tindak pidana korupsi di Indonesia ........................... 47

xii

B. Apa permasalahan yang timbul dalam penerapan

pencabutan hak politik terpidana korupsi dalam perspektif

hak asasi manusia ................................................................... 66

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................ 79

B. Saran ...................................................................................... 80

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 81

LAMPIRAN

CURRICULUM VITAE

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Korupsi di Indonesia memiliki akar panjang ke belakang yaitu sejak jaman

VOC sebelum tahun 1800, dan praktek itu berlanjut sampai masa-masa pasca

kemerdekaan. Sejak lepasnya pemerintahan Orde Baru, masalah pemberantasan

korupsi belum juga ditangani dengan baik. Berbagai peraturan dan reformasi

perundang-undangan tentang korupsi dilahirkan, tapi tidak membawa hasil yang

memadai. Bahkan banyak korupsi baru yang terungkap justru terjadi setelah masa

reformasi.1

Korupsi merupakan suatu perbuatan yang dilakukan dengan maksud untuk

memberikan suatu keuntungan yang tidak resmi dengan hak-hak dari pihak lain,

secara salah menggunakan jabatannya atau karakternya untuk mendapatkan suatu

keuntungan untuk dirinya sendiri atau orang lain. Secara umum, korupsi dipahami

sebagai suatu tindakan pejabat public yang menyelewengkan kewenangan untuk

kepentingan pribadi, keluarga, dan kelompok yang mengakibatkan kerugian

Negara. Selain itu, korupsi dapat didefinisikan sebagai penyalahgunaan kekuasaan

dan kepercayaan untuk keuntungan pribadi.2 Dalam hukum Islam disyariatkan

Allah SWT demi kemaslahatan manusia yang diwujudkan dalam syariat hukum

adalah harta yang terpelihara. Karena itulah, larangan merampas, mencuri,

mencopet dan lainnya dari kepemilikan harta yang tidak sah. Larangan

1Upaya pemberantasan korupsi di Indonesia, dalam https:// wawasanfadhitya . blogspot .

com. Diakses 21/10/19 20:37 WIB. 2 Jawade Hafidz Arsyad, Korupsi Dalam Perspektif HAN, (Jakarta: Sinar Grafika, 2013).

Hlm. 1-5. 3 Korupsi dalam pandangan islam menurut ulama fiqh, https://dalamislam.com/hukum-

2

memakainya sebagai taruhan judi dan juga memberikan pada orang lain yang

diyakini akan dipakai untuk perbuatan yang maksiat. Ulama fikih juga sepaham

dan berkata jika perbuatan korupsi merupakan haram dan juga terlarang sebab

menjadi hal yang bertentangan dengan maqasid asy-syariah.3 Berdasarkan firman

Allah didalam Al-Quran surah Al-Baqarah ayat 188 yaitu :

“Dan janganlah sebagian kamu memakan harta sebagian yang lain di antara

kamu dengan jalan yang batil, dan (janganlah) kamu membawa (urusan) hartamu

itu kepada hakim, supaya kamu dapat memakan sebagian dari pada harta benda

orang lain itu dengan (jalan berbuat) dosa, padahal kamu mengetahui.” (QS. Al-

Baqarah: 188).

Tindak pidana korupsi telah menimbulkan kerusakan dalam berbagai sendi

kehidupan masyarakat, bangsa, dan Negara sehingga memerlukan penanganan

yang luar biasa.4 Di Indonesia kejahatan korupsi sudah di golongkan sebagai

kejahatan serius atau "Serious Crime", dasarnya konsideran adalah UU No. 20

tahun 2001 tentang perubahan UU No.31 tahun 1999 Tentang Pemberantasan

Tindak Pidana Korupsi yang menyatakan bahwa tindak pidana korupsi yang

terjadi tidak hanya merugikan keuangan negara, tetapi juga telah melanggar hak-

hak sosial dan ekonomi masyarakat secara luas dan juga bertentangan dengan

tujuan negara yaitu mensejahterakan kehidupan Bangsa yang terdapat pada

pembukaan UUD NKRI 1945 pada Alinea ke IV, sehingga tindak pidana korupsi

3 Korupsi dalam pandangan islam menurut ulama fiqh, https://dalamislam.com/hukum-

islam/hukum-korupsi-dalam-islam.html. Diakses 07 Mei 2019 pada 11:09 WIB. 4 Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 46 Tahun 2009 Tentang Pengadilan Tindak

Pidana Korupsi.

https://dalamislam.com/hukum-islam/hukum-korupsi-dalam-islam.html.%20Diakses%2007%20Mei%202019https://dalamislam.com/hukum-islam/hukum-korupsi-dalam-islam.html.%20Diakses%2007%20Mei%202019

3

digolongkan sebagai kejahatan yang pemberantasanya harus dilakukan secara luar

biasa.5

Pidana tambahan yang dijatuhkan pada terpidana korupsi dapat berupa

pencabutan hak. Dalam Pasal 35 ayat (1) Kitab Undang-Undang Hukum Pidana

(KUHP) disebutkan ada sejumlah hak-hak tertentu yang bisa dicabut negara

ketika individu secara kuat telah melanggar hukum, salah satunya adalah hak

memilih dan dipilih. Pencabutan hak politik merupakan tambahan atas hukuman

yang sudah ada, adanya vonis tambahan tersebut karena Hakim memandang

terpidana telah menyalahgunakan kewenangannya sebagai pejabat publik yang

menimbulkan kesengsaraan yang berdampak di dalam masyarakat.Menurut Pasal

38 ayat (1) KUHP, pencabutan hak hanya bisa berlaku selama lima tahun setelah

terpidana selesai menjalani masa hukuman. Hakim sendiri berhak menentukan

lamanya pencabutan hak tersebut. Hak dipilih tidak dapat dicabut bila individu

tersebut mendapatkan jabatan karena ditunjuk atau diangkat, maka pencabutan

hak tersebut tidak berlaku. 6

Pencabutan hak politik memiliki dasar dari Pasal 10 KUHP menyebutkan

pidana tambahan terdiri dari pencabutan hak tertentu, perampasan barang tertentu,

dan pengumuman putusan hakim. Sebagai pidana tambahan pencabutan hak

tertentu berarti hanya bersifat menambah pidana pokok yang dijatuhkan. Menurut

Andi Hamzah hukuman ini tidak dapat berdiri sendiri, kecuali dalam hal-hal

5Pencabutan hak politik pada terpidana tindak pidana korupsi

https://www.kompasiana.com diakses pada 4 Mei 2020 21:30 wib. 6 Pencabutan hak politik warga negara bagaimana aturannya https://www.idntimes.com.

diakses pada 21 juli 2019 14:32 WIB.

https://www.kompasiana.com/https://www.idntimes.com/news/indonesia/rosa-folia/pencabutan-hak-politik-warga-negara-bagaimana-aturannya

4

tertentu dalam perampasan barang-barang tertentu, pidana tambahan ini bersifat

fakultatif dalam arti dapat dijatuhkan tetapi tidak harus.7

Dalam konteks narapidana yang dicabut hak politiknya oleh hakim dapat

dihidupkan kembali hak politiknya. Hal tersebut diperkuat dengan keputusan

Mahkamah Konstitusi (MK) pada Maret 2009. Dalam konteks ini, MK pernah

mengeluarkan putusan No 4/PUUVII/ 2009 yang menetapkan bahwa hukuman

pencabutan hak politik dianggap konstitusional, tetapi dengan batasan-batasan

tertentu. Misalnya, pencabutan hak politik hanya berlaku sampai lima tahun sejak

terpidana selesai menjalankan hukumannya, serta jabatan yang boleh diduduki itu

hanya jabatan yang dipilih oleh rakyat melalui pemilihan, bukan jabatan yang

diraih karena pengangkatan atau penunjukan.8

Adapun penerapan pencabutan hak politik terpidana korupsi yang penulis

ambil yakni Pengadilan Tinggi Tipikor Jakarta dengan putusan kasasi MA

terhadap terpidana Irjen Polisi Djoko Susilo dalam kasus korupsi simulator SIM

di Korlantas Polri. Djoko juga dijatuhi pidana 18 tahun penjara dari sebelumnya

10 tahun penjara, denda Rp1 miliar, hukuman tambahan berupa: pembayaran uang

pengganti sebesar Rp 32 miliar serta pencabutan hak-hak tertentu untuk memilih

dan dipilih dalam jabatan publik. Kedua, putusan kasasi MA terhadap Luthfi

Hasan Ishaaq dengan mencabut hak politiknya untuk dipilih dalam jabatan publik

lantaran terbukti secara sah dan meyakinkan menerima suap dalam kasus impor

daging sapi di Kementerian Pertanian. Majelis Hakim memperberat hukuman

7 Andi Hamzah, " Asas-Asas Hukum Pidana,edisi revisi." (Jakarta: Rineka Cipta,2008).

Hal. 202. 8 https://tirto.id/ketika-pencabutan-hak-politik-tak-mematikan-karier-politisi-cnys, diakses

pada 21 juli 2019 16:13.

https://tirto.id/ketika-pencabutan-hak-politik-tak-mematikan-karier-politisi-cnys

5

mantan Presiden PKS itu, yang semula 16 tahun penjara menjadi 18 tahun

penjara, serta denda Rp 1 miliar dengan penjara pengganti (subsidair) 1 tahun

penjara jika tidak membayar pidana denda.

Dalam kasus lainnya yaitu Akil Mochtar yang diputus dengan pidana

penjara seumur hidup terkait kasus penerima suap untuk dua kasus sengketa

pilkada setelah aksi Operasi Tangkap Tangan KPK pada Rabu (2/10) malam di

beberapa tempat di Jakarta dan Banten. Akil ditetapkan sebagai tersangka terkait

sengketa Pemilihan Kepala Daerah Kabupaten Gunung Mas, Kalimantan Tengah,

dan Lebak Banten dalam penangkapan terhadap 13 orang yang kemudian enam

diantaranya menjadi tersangka yakni Akil Mochtar, Chairun Nisa, Hambit Bintih,

Cornelis Nhalau, Susi Tur Handayani, dan Tubagus Cherry Wardana. Sidang

putusan tersebut sampai pada tingkat kasasi yang mana putusan akhir yaitu Akil

dijatuhi pidana penjara seumur hidup. Dengan ketentuan tersebut, maka hak

politik untuk dipilih yang ada pada Akil Mochtar secara otomatis tercabut dengan

sendirinya.9 Berkaitan dengan kasus sebelumnya Mahkamah Agung (MA)

akhirnya menerbitkan putusan terkait kasus yang menjerat mantan Gubernur

Banten, Ratu Atut Chosiyah. Kasasinya ditolak dan Atut diganjar vonis 7 tahun

penjara. Putusan ini jauh lebih berat ketimbang vonis majelis hakim Tipikor. Ratu

Atut juga didenda Rp200 juta dan diharuskan menjalani tambahan kurungan bui 6

bulan jika denda tak bisa dipenuhi. Hak politik Atut untuk kembali dipilih jabatan

publik juga dicabut. Putusan MA ini juga diberatkan dengan alasan Ratu Atut

sebagai kepala daerah, tak memberi contoh mendukung program pemerintah yang

9 Kronlogi penangkapan Akil Mochtar, dalam https://www.republika.co.id/ berita/

nasional/ hukum, diakses pada 21 juli 2019 16:32 WIB.

http://news.okezone.com/read/2014/09/01/339/1032714/ratu-atut-divonis-4-tahun-penjarahttps://www.republika.co.id/%20berita/%20nasional/%20hukumhttps://www.republika.co.id/%20berita/%20nasional/%20hukum

6

bersih dari KKN. Korupsi Atut juga mencederai lembaga peradilan Mahkamah

Konstitusi. Ratu Atut terbukti secara sah dan meyakinkan melakukan tindak

pidana korupsi secara bersama-sama dalam suap Pilkada Lebak, Banten.10

Kemudian putusan kasasi MA Anas Urbaningrum terbukti terlibat dalam

kasus korupsi proyek Hambalang . Dirinya mendapat vonis kurungan 14 tahun

penjara serta denda sebesar Rp 5 miliar. Selain itu, Anas juga diwajibkan

membayar uang pengganti Rp57 miliar yang telah digunakannya.Ternyata,

hukumannya tak sampai disitu, Mahkamah Agung juga mencabut hak politiknya

untuk dipilih dalam jabatan publik11

. Dan yang terjadi di Jambi pada waktu lalu

yaitu Gubernur Jambi periode 2016 s.d. 2021 nonaktif Zumi Zola

Zulkifli menerima divonis 6 tahun penjara ditambah denda Rp500 juta subsider 3

bulan kurungan oleh majelis hakim Pengadilan Tindak Pidana Korupsi (Tipikor)

Jakarta. Dalam putusannya, Zumi dinilai terbukti menerima gratifikasi dan

memberi suap kepada anggota DPRD Provinsi Jambi periode 2014-2019 terkait

pengesahan APBD Tahun Anggaran 2017 dan 2018. Terdakwa Zumi

Zola terbukti secara sah dan meyakinkan bersalah melakukan tindak pidana

korupsi secara bersama-sama. Majelis Hakim juga menjatuhkan tambahan pidana

untuk Zumi berupa pencabutan hak untuk dipilih dalam jabatan publik selama 5

tahun sejak selesai menjalani pidana pokok.12

10

Mahkamah Agung perberat hukuman dan cabut hak politik Ratu Atut Chosiyah pada

sidang kasasi, dalam https://nasional.okezone.com. Diakses pada 23 desember 2019 11:32. 11

Para tokoh yang dicabut hak politiknya, salah satunya yaitu Anas Urbaningrum terkait

kasus proyek Hambalang, dalam https://nasional.okezone.com. Diakses pada 18 desember 2019

11:42 WIB. 12

Zumi Zola terbukti korupsi terkait pengesahan R-APBD JAMBI tahun anggaran 2017-

2018 yang dijatuhi vonis 6 tahun penjara, denda Rp.500 juta dan subsider 3 bulan penjara , dalam

https://www.hukumonline.com. Diakses pada 18 desember 2019 12:45 WIB.

https://nasional.okezone.com/https://nasional.okezone.com/https://www.hukumonline.com/

7

Maraknya pencabutan hak politik ini menuai pro dan kontra. Bagi

kelompok yang kontra, pencabutan hak politik dinilai berlebihan karena hal

tersebut merupakan hak dasar setiap manusia. Bahkan tidak sedikit yang menilai

hal tersebut sebagai pelanggaran terhadap hak asasi manusia (HAM). Sementara

kelompok yang pro, seperti Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) justru

mendukung upaya tersebut. Komisi antirasuah berharap, hukuman tambahan

berupa pencabutan hak politik dapat menimbulkan efek jera yang lebih tegas,

terutama bagi seorang pejabat publik yang cenderung menyelewengkan

kewenangan yang diembannya13

. Beberapa kalangan yang kontra atau yang tidak

setuju terhadap dijatuhkannya pencabutan hak pilih aktif dan pasif kepada

terpidana korupsi, bagi mereka pencabutan hak politik adalah pelanggaran HAM

yang telah diatur secara konstitusional. Hal itu masih dapat terbantahkan, sebab

setiap hukuman atau pemidanaan pada dasarnya memang adalah pelanggaran

HAM, tetapi pelanggarannya diperbolehkan, sepanjang berdasarkan Undang-

undang.14

Berdasarkan fenomena dan keadaan tersebut membuat penulis tertarik

untuk melakukan penelitian dengan judul: ANALISIS YURIDIS PENCABUTAN

HAK POLITIK TERPIDANA KORUPSI DALAM PERSPEKTIF HAK ASASI

MANUSIA.

13

Pencabutan hak politik tidak mematikan karier politisi, dalam https://tirto.id. Diakses

pada 18 desember 2019 10:18 WIB. 14

Pencabutan hak politik bukanlah pelanggaran hak asasi manusia (HAM), dalam

http://hukum.studentjournal.ub.ac.id. Diakses pada 24 oktober 2019 11: 56 WIB.

https://tirto.id/http://hukum.studentjournal.ub.ac.id/

8

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah yang di uraikan di atas, maka penulis

membuat rumusan masalah sebagai berikut :

1. Bagaimana penerapan pencabutan hak politik terhadap pelaku tindak pidana

korupsi di Indonesia ?

2. Apa permasalahan yang timbul dalam penerapan pencabutan hak politik

terpidana korupsi dalam perspektif hak asasi manusia ?

C. Batasan Masalah

Pembatasan masalah dalam penelitian ini sebagaimana yang saya uraikan

dalam latar belakang diatas untuk mempermudah pembahasan dalam penulisan

ini. Penulis membatasinya pada analisis yuridis pencabutan hak politik terpidana

korupsi dalam perspektif hukum hak asasi manusia (HAM) dengan mengambil

contoh Putusan Mahkamah Nomor 336 K/Pid.Sus/2015 An.Akil Mochtar, putusan

537 K/Pid.Sus/2014 An. Irjen Djoko Susilo, putusan 1195 K/Pid.Sus/2014 An.

Luthfi Hasan Ishaaq, putusan 1261 K/Pid.Sus/2015 An. Anas Urbaningrum, dan

285 K/Pid.Sus/2015 An. Ratu Atut Chosiyah .

D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

a. Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian pada hakikatnya mengungkapkan apa yang dicapai

oleh peneliti. Tujuan penelitian ini penulis klasifikasikan kedalam dua sifat,

pertama bersifat umum yang terdiri:

9

a. Untuk mengetahui bagaimana penerapan pencabutan hak politik terhadap

pelaku tindak pidana korupsi di Indonesia.

b. Untuk mengetahui apa permasalahan yang timbul dalam penerapan

pencabutan hak politik terpidana korupsi dalam perspektif hak asasi

manusia.

Dan sifat kedua sifat khusus, dari penelitian yang penulis lakukan, ini

merupakan syarat untuk menyelesaikan study srata satu ( S1) pada Jurusan

Hukum Pidana Islam, Fakultas Syari’ah UIN STS Jambi.

b. Kegunaan Penelitian

Adapun yang menjadi kegunaan dari penelitian ini adalah:

a. Secara akademis dapat menambah wawasan bagi penulis khususnya dan

kepada pembaca umumnya, dalam hal ini yang berkenaan dengan

pencabutan hak politik terpidana korupsi dalam perspektif hukum hak asasi

manusia (HAM).

b. Bagi penulis, hasil penulisan ini dapat melengkapi salah satu syarat guna

memperoleh gelar sarjana stara satu (S1) pada Hukum Pidana Islam

Fakultas Syari’ah UIN STS Jambi dan tulisan ini diharapkan bisa

menambah perbendaharaan referensi kepustakaan di Fakultas Syari’ah dan

bagi mahasiswa yang mengkaji permasalahan tentang pencabutan terpidana

korupsi dalam perspektif hukum hak asasi manusia (HAM).

Bagi instansi terkait, diharapkan hasil penelitian ini dapat berguna

sebagai bahan pertimbangan dalam pengambilan keputusan terkait topik

penelitian penulis.

10

E. Kerangka Teori dan Konseptual

a. Kerangka Teori

a) Efektivitas hukum

Teori efektivitas hukum menurut Soerjono Soekanto15

adalah bahwa

efektif atau tidaknya suatu hukum ditentukan oleh 5 (lima) faktor, yaitu :

1. Faktor hukumnya sendiri (undang-undang).

2. Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk maupun

menerapkan hukum.

3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum.

4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku

atau diterapkan.

5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang

didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.

Apabila semua faktor itu telah terpenuhi maka keadilan dalam

masyarakat dapat dirasakan sepenuhnya. Karena seperti diketahui bahwa

keadilan adalah tujuan utama dari penerapan hukum. Dengan demikian

keadilan hukum itu bisa diterima oleh masyarakat umum sehingga efektivitas

hukum dapat terwujud.

b) Penegakan Hukum Pidana dan Sistem Pemidanaan

Hukum merupakan bagian dari masyarakat, yang timbul dan berproses

di dalam dan untuk kepentingan masyarakat. Oleh karena itu, masyarakat

15

Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum (Jakarta: PT.

Raja Grafindo Persada, 2008), h. 8.

11

dengan warganyalah yang dapat menentukan luas daya cakup hukum,

maupun batas kegunaannya.16

Penegakan hukum terletak pada kegiatan

menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di dalam kaidah-kaidah

yang mantap dan sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran nilai akhir

untuk menciptakan, memelihara dan mempertahankan kedamaian pergaulan

hidup.17

Penjatuhan pidana kepada orang yang dianggap bersalah menurut

hukum pidana, secara garis besar dapat bertolak dari perbuatan terpidana di

masa lalu dan/ atau untuk kepentingan di masa yang akan datang.

Pada umumnya tujuan pemidanaan dapat dibedakan sebagai berikut :

a. Pembalasan, pengimbalan atau retribusi/absolut.

b. Mempengaruhi tindak laku orang demi perlindungan masyarakat.18

Teori absolut menjelaskan sebagai berikut :

a. Dengan pidana tersebut akan memuaskan perasaan balas dendam si

korban, baik perasaan adil baginya, temannya dan keluarganya serta

masyarakat. Perasaan tersebut tidak dapat dihindari dan tidak dapat

dijadikan alasan untuk menuduh tidak menghargai hukum. Tipe ini

disebut dengan vindicative.

b. Pidana dimaksudkan untuk memberikan peringatan pada pelaku

kejahatan dan anggota masyarakat yang lain bahwa setiap ancaman yang

merugikan orang lain atau memperoleh keuntungan dari orang lain secara

tidak wajar, akan menerima ganjarannya. Tipe ini disebut fairness.

16

Soerjono Soekanto, Pokok-Pokok Sosiologi Hukum, Cetakan Ke Dua Puluh Dua,

(Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2013), hlm 143. 17

Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Cetakan

Kesepuluh (Jakarta: Rajawali Pers, 2011), hlm 5. 18

Sudarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, (Bandung: Alumni, 1986), hlm. 81.

12

c. Pidana dimaksudkan untuk menunjukkan adanya kesebandingan antara

apa yang disebut dengan the grafity of the offense dengan pidana yang

dijatuhkan. Tipe absolut ini disebut dengan proporsionality. Termasuk ke

dalam kategori the gravity ini adalah kekejaman dari kejahatannya atau

dapat juga termasuk sifat aniaya yang ada dalam kejahatannya baik yang

dilakukan dengan sengaja ataupun dengan lalai.19

Tujuan dari ajaran-ajaran absolut tidaklah semata-mata pembalasan.

Maksud dan tujuannya kadang juga lebih dari ideal, misalnya berkenaan

dengan mendemonstrasikan keberlakuan hukum terhadap mereka yang

melanggarnya atau mengembalikan keseimbangan kekuatan-kekuatan sosial

yang terganggu atau penderitaan korban maupun warga masyarakat

lainnya.20

Teori yang selanjutnya adalah teori relatif. Secara prinsip teori ini

mengajarkan bahwa penjatuhan pidana dan pelaksanaannya setidaknya

harus berorientasi pada upaya mencegah terpidana (special prevention) dari

kemungkinan mengulangi kejahatan lagi di masa mendatang, serta

mencegah masyarakat luas pada umumnya (general prevention) dari

kemungkinan melakukan kejahatan baik seperti kejahatan yang telah

dilakukan maupun lainnya.21

Teori terakhir yang sering digunakan adalah teori gabungan. Secara

teoritis, teori gabungan berusaha untuk menggabungkan pemikiran yang

19

Romli Atmasasmita, Kapita Selekta Hukum Pidana dan Kriminologi, (Bandung:

Mandar Maju, 1995), hlm. 83-84. 20

Jan Remmelink, Hukum Pidana Komentar atas Pasal-Pasal Terpenting dari Kitab

Undang-Undang Hukum Pidana Belanda dan Padanannya dalam Kitab Undang-Undang Hukum

Pidana Indonesia, (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2003), hlm 601. 21

E. Utrecht, Hukum Pidana I, (Surabaya: Pustaka Tinta Mas, 1986), hlm 185.

13

terdapat di dalam teori absolut dan teori relatif. Di samping mengakui

bahwa penjatuhan sanksi pidana diadakan untuk membalas perbuatan

pelaku, juga dimaksudkan agar pelaku dapat diperbaiki sehingga bisa

kembali ke masyarakat. Munculnya teori gabungan pada dasarnya

merupakan respon terhadap kritik yang dilancarkan baik terhadap teori

absolut maupun teori absolut. Penjatuhan suatu pidana kepada seseorang

tidak hanya berioentasi pada upaya untuk membalas tindakan orang itu,

tetapi juga agar ada upaya untuk mendidik atau memperbaiki orang itu

sehingga tidak melakukan kejahatan lagi yang merugikan dan meresahkan

masyarakat.22

c) Hak Asasi Manusia

Hak asasi manusia adalah hak-hak yang dimiliki manusia semata-mata

karena ia manusia. Umat manusia memilikinya bukan karena diberikan

kepadanya oleh masyarakat atau berdasarkan hukum positif, melainkan

semata-mata berdasarkan martabatnya sebagai manusia.23

Hak Asasi

Manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikat keberadaan

manusia sebagai Makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugrah-

Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara,

hukum, pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan

harkat dan martabat manusia.24

22

Mahrus Ali, Dasar-Dasar Hukum Pidana, Cetakan Kedua, (Jakarta: Sinar Grafika,

2013), hlm 191-192. 23

Jack Donnely, Universal Human Right in Theory and Practise, dikutip Rhona K.M.

Smith et. al., Cetakan Pertama (Yogyakarta: PUSHAM UII, 2008), hlm 11. 24

Tim Redaksi Media Center, Pengadilan Hak Asasi Manusia UU RI No. 26 Th 2000 &

Hak Asasi Manusia UU RI No. 39 Th 1999, (Surabaya: Media Center, 2007), hlm 76.

14

Menurut Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia, semua orang

dilahirkan merdeka dan mempunyai martabat dan hak-hak yang sama.

Mereka dikaruniai akal dan budi dan kehendaknya bergaul satu sama lain

dalam persaudaraan.25

Hak-hak yang diatur dan dijamin dalam Undang-

undang Nomor 39 Tahun 1999, antara lain hak hidup, hak berkeluarga dan

melanjutkan keturunan, hak mengembangkan diri, hak memperoleh

keadilan, hak atas kebebasan pribadi, hak atas rasa aman, hak atas

kesejahteraan, hak turut serta dalam pemerintahan, hak perempuan serta hak

anak. Prinsip-prinsip perlindungan Hak Asasi Manusia (HAM) yang sangat

fundamental dalam hukum pidana materiil ialah asas legalitas dan asas

culpabilitas.26

b. Konseptual

1. Korupsi

Dilihat dari sudut terminology, istilah korupsi berasal dari kata

“corruption”dalam bahasa latin yang berarti kerusakan atau kebocoran, dan

dipakai pula untuk menunjuk suatu keadaaan atau perbuatan yang busuk.

Dalam perkembangan selanjutnya, istilah ini mewarnai perbendaharaan kata

dalam bahasa berbagai Negara, termasuk bahasa Indonesia.27

2. Hak politik

Kebebasan dari hak politik dan sipil mencakup hak-hak yang

memungkinkan warga negara ikut berpartisipasi dalam kehidupan politik.

25

Tim Redaksi Media Center, ibid, hlm 181. 26

Barda Nawawi Arief, op-cit, hlm 56. 27

Elwi danil, Korupsi, (Jakarta: PT.Raja Grafindo persada,2011). Hlm 3.

15

Hak politik mencakup hak untuk mengambil bagian dalam pemerintahan

dan memberikan suara dalam pemilihan umum yang berkala dengan hak

suara yang universal dan setara. Hak-hak politik berkembang sejalan dengan

tumbuhnya sistem Negara bangsa yang dilembagakan ke dalam sistem

parlementer. Hak-hak politik yang berkaitan dengan proses pengambilan

keputusan yang diwujudkan dalam bentuk partisipasi dengan memberikan

hak pilih pada saat pemilihan berlangsung.

3. Pencabutan hak politik

Hak Asasi manusia yang tercakup dalam Konvenan bersifat dasar dan

luas ruang lingkupnya; pengecualian yang ada hanyalah sebatas hal-hal

yang diizinkan Konvenan itu sendiri. Lebih jauh lagi, hak tertentu tidak

pernah boleh dibekukan atau dibatasi walaupun dalam keadaan darurat.

Tidak satupun negara pihak dapat mengabaikan kewajibannya untuk

melindungi hak untuk hidup, menjamin kebebasan dari penganiayaan,

kebebasan dari perbudakan dan perhambaan, perlindungan dari pemenjaraan

atas hutang piutang, kebebasan dari hukum pidana yang berlaku surut, hak

untuk diakui statusnya sebagai pribadi di depan hukum serta kebebasan

untuk berpikir, berkeyakinan dan beragama. Pencabutan hak memilih dan

dipilih dalam jabatan publik dapat dijatuhkan pada terpidana yang memiliki

jabatan atau posisi politik yang dimana terpidana tersebut melakukan tindak

pidana korupsi dengan menyalahgunakan kewenangan atau kekuasaan yang

ia miliki.

16

F. Tinjauan Pustaka

Berdasarkan hasil penelusuran peneliti terhadap beberapa literature

terdahulu, maka peneliti menemukan adanya beberapa literature yang memiliki

relevansi dengan penelitian yang peneliti lakukan. Adapun sebagai berikut :

a. Tesis oleh Rangga Alfauzi,” Penghapusan Hak Politik Terpidana Korupsi

Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia ( Analisis Kasus Putusan Irjen. Djoko

Susilo Dan Luthfi Hasan Ishaaq )”28

. Dalam penulisan ini penulis membuat

dalam bentuk tesis dengan metode penelitian empiris dan normative yang mana

contoh kasus yang diambil yaitu irjen. Djoko susilo dan luthfi hasan ishaaq

dengan riset yang diakukan di mahkamah agung RI pada tahun 2015.

Perbandingan dengan penelitian yang akan penulis buat yaitu “ Analisis

Yuridis Pencabutan Hak Politik Terpidana Korupsi Dalam Perspektif Hukum

Hak Asasi Manusia (HAM)”. Dengan mengambil contoh kasus yaitu kasus

mantan ketua mahkamah konstitusi Akil Mochtar yang dijatuhi pidana penjara

seumur hidup, irjen. Djoko susilo, Luthfi Hasan Ishaaq, Anas Urbaningrum

dan Ratu atut.

b. Jurnal Ilmiah oleh Yosy Dewi Mahayanthi ” Dasar Pertimbangan Hakim

Dalam Menjatuhkan Putusan Pencabutan Hak Pilih Aktif Dan Pasif Terhadap

Terpidana Tindak Pidana Korupsi Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia” 29

.

Dalam penulisan jurnal ini penulis memaparkan pertimbangan hakim dalam

28

Rangga Alfauzi,” Penghapusan Hak Politik Terpidana Korupsi Dalam Perspektif Hak

Asasi Manusia ( Analisis Kasus Putusan Irjen. Djoko Susilo Dan Luthfi Hasan Ishaaq ), 2015. 29

Yosy Dewi Mahayanthi ” Dasar Pertimbangan Hakim Dalam Menjatuhkan Putusan

Pencabutan Hak Pilih Aktif Dan Pasif Terhadap Terpidana Tindak Pidana Korupsi Dalam

Perspektif Hak Asasi Manusia”. 2015.

17

menetapkan pidana tambahan berupa pencabutan hak pilih aktif dan hak pilih

pasif terhadap terpidana korupsi yang disetujui pada April 2015 dengan

mengambil contoh kasus yaitu Luthfi Hasan Ishaaq dan irjen. Djoko Susilo

yang tertuang dalam Putusan 14/PID/TPK/2014/PT.DKI. Perbandingan dengan

penelitian yang akan penulis buat yaitu “ Analisis Yuridis Pencabutan Hak

Politik Terpidana Korupsi Dalam Perspektif Hukum Hak Asasi Manusia

(HAM)”. Yang mana dalam hal ini penulis mengambil kasus yaitu kasus Akil

Mochtar mantan Ketua Mahkamah, irjen. Djoko Susilo, Luthfi Hasan Ishaaq,

Anas Urbaningrum dan Ratu Atut.

c. Skripsi oleh Haliva Muharosa “Tinjauan Yuridis terhadap Pencabutan Hak

Politik bagi Terpidana Korupsi di Indonesia”30

. Dalam skripsi ini penulis

meneliti tentang urgensi terhadap pencabutan hak politik bagi terpidana

korupsi dan praktek penjatuhan pidana tambahan berupa penjatuhan hak politik

bagi terpidana korupsi dalam putusan pengadilan di Indonesia dengan

mengambil contoh kasus yaitu Ir.Djoko Susilo kasus pengadaan Driving

Simulator Uji Klinik SIM. Perbandingan dengan penelitian yang akan penulis

buat yaitu “ Analisis Yuridis Pencabutan Hak Politik Terpidana Korupsi Dalam

Perspektif Hukum Hak Asasi Manusia (HAM)”. Berbeda dengan skripsi oleh

Haliva, dalam penulisan ini penulis tidak mengkaji tentang praktek pencabutan

hak politik yang terjadi di Indonesia bagi terpidana koruptor namun lebih

kepada bagaimana pencabutan hak politik tersebut jika dipandang dari segi

hukum hak asasi manusia.

30

Haliva Muharosa “Tinjauan Yuridis terhadap Pencabutan Hak Politik bagi Terpidana

Korupsi di Indonesia”. 2016.

18

d. Skripsi oleh Mucharom Tunggal Jati “Pencabutan Hak Politik Terhadap Pelaku

Tindak Pidana Korupsi Perspektif Hukum Positif Dan Hukum Islam”31

. Dalam

penulisan skripsi ini penulis mengkaji bagaimana ketentuan dari hukum positif

dan hukum islam terhadap pencabutan hak politik bagi pelaku tindak pidana

korupsi dan apa aspek persamaan dan perbedaan dari segi keduanya.

Perbandingan dari penelitian yang akan dibuat yaitu “ Analisis Yuridis

Pencabutan Hak Politik Terpidana Korupsi Dalam Perspektif Hukum Hak

Asasi Manusia (HAM)”. Dalam penelitian ini penulis bukan hanya melihat dari

segi hukum postif namun lebih kepada segi hukum hak asasi manusia terkait

tentang pencabutan hak politik untuk dipilih terhadap pelaku tindak pidana

korupsi yang terjadi di Indonesia.

G. Metode Penelitian

Secara umum metode penelitian diartikan sebagai cara ilmiah untuk

mendapatkan data dengan tujuan dan kegunaan tertentu.32

Metode penelitian atau

metode ilmiah adalah serangkaian prosedur atau langkah-langkah yang ditempuh

dalam rangka untuk mendapatkan pengetahuan ilmiah atau ilmu.33

Berdasarkan

hal ini, dapat dikatakan bahwa metode penelitian merupakan suatu sarana pokok

dalam pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi serta seni. Oleh karena itu,

31

Mucharom Tunggal Jati “Pencabutan Hak Politik Terhadap Pelaku Tindak Pidana

Korupsi Perspektif Hukum Positif Dan Hukum Islam”. 2018. 32

Sugiono, Metode Penelitian Pendidikan, Pendekatan Kuatitatif. Kualitatif, dan R dan D

(Bandung : Alpabeta, 2011), hlm. 3 33

Suryana, Metode Penelitian, Model Praktis Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif, Bahan

Ajar Perkuliahan, (Jakarta : Universitas Pendidikan Indinesia, 2010), hlm. 17

19

penelitian bertujuan untuk mengungkapkan kebenaran secara sistematis,

metodologis dan konsisten.34

1. Pendekatan Penelitian

Pendekatan yang dilakukan dalam penelitian ini adalah pendekatan

penelitian yuridis normatif, dengan melakukan identifikasi terhadap isu-isu

hukum yang berkembang dalam masyarakat, mengkaji penerapan-penerapan

hukum (normatif) dalam masyarakat,mengkaji pendapat para ahli-ahli hukum

terkait dan analisa kasus dalam dokumen-dokumen untuk memperjelas hasil

penulisan kemudian ditinjau aspek praktis dan aspek akademis keilmuan

hukumnya dalam penulisan hukumnya.

2. Jenis penelitian

Yuridis normatif, yaitu dengan mengkaji atau menganalisa data sekunder

yang berupa bahan-bahan hukum sekunder dengan memahami hukum sebagai

perangkat peraturan atau norma-norma positif di dalam sistem perundang-

undangan yang mengatur mengenai permasalahan penelitian ini. Jadi penelitian

ini dipahami sebagai penelitian keperpustakaan, yaitu penelitian terhadap data

sekunder.

3. Jenis dan sumber data

Dalam upaya merumuskan skripsi ini, penulis melakukan penelitian

keperpustakaan (library research), maka sumber data atau informasi yang

menjadi data baku penulis, untuk diolah merupakan data yang berbentuk data

primer, data sekunder, dan data tersier.

34

Zainuddin Ali, Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: Sinar Grafika, 2009), hlm. 17.

20

a. Data primer

Data primer adalah data pokok yang diperlukan dalam penelitian,

yang diperoleh langsung dari sumbernya atau keseluruhan data hasil

penelitian yang diperoleh dilapangan.35

Sumber utama adalah al-Quran dan

Undang-undang atau hukum pidana yang berkaitan dengan judul penelitian.

Bahan hukum primer di dalam penelitian ini terdiri dari:

1) Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun

1945;

2) Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP);

3) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara

yang Bersih dan Bebas dari Kolusi, Korupsi, dan Nepotisme;

4) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak

Pidana Korupsi;

5) Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-

Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi;

6) Undang-Undang Nomor 46 Tahun 2011 tentang Pengadilan Tindak

Pidana Korupsi;

7) Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia; dan

lainnya yang berkaitan dengan judul penelitian ini.

8) Putusan Mahkamah Nomor 336 K/Pid.Sus/2015 An.Akil Mochtar,

putusan 537 K/Pid.Sus/2014 An. Irjen Djoko Susilo, putusan 1195

35

Tim Penyusun, Pedoman Penulisan Skrifsi Edisi Revisi (Jambi: Syariah Press, 2012),

hlm.45

21

K/Pid.Sus/2014 An. Luthfi Hasan Ishaaq, putusan 1261 K/Pid.Sus/2015

An. Anas Urbaningrum, dan 285 K/Pid.Sus/2015 An. Ratu Atut

Chosiyah.

b. Data sekunder

Data sekunder adalah data yang diperoleh dari sumber tidak langsung

yang biasanya berupa data dokumentasi dan arsip-arsip resmi.36

Data

penunjangnya ialah data-data yang diambil dari sumber-sumber yang ada

relevansinya dengan pembahasannya yang berupa buku-buku, majalah,

jurnal, makalah, internet dan lainnya.

c. Data tertier

Data tertier yaitu bahan-bahan yang memberikan penjelasan lebih

lanjut terhadap bahan-bahan primer dan sekunder yaitu berupa kamus

hukum, kamus bahasa indoesia, kamus bahasa inggris, dan kamus-kamus

yang lain.

4. Metode pengumpulan data

Metode dokumentasi ialah metode yang digunakan penulis untuk

menyelidiki benda-benda tertulis seperti buku-buku, majalah, dokumen,

peraturan-peraturan, notulen rapat, catatan harian, wawancara dan sebagainya.

Metode dokumentasi ini digunakan oleh penulis untuk memperoleh data-data

dan informasi serta pengetahuan keperpustakaan yang berkaitan dengan materi

penelitian ini yaitu tentang pencabutan hak politik terhadap narapidana korupsi

dalam perspektif hak asasi manusia (HAM).

36

Ibid, hlm.46

22

5. Metode analisi data

Setelah semua data terkumpul, selanjutnya data-data tersebut dianalisis.

Untuk mengadakan penarikan kesimpulan dari suatu penelitian, harus

berdasarkan pada hasil pengolahan dan harus selaras dengan jenis data-data

yang ada. Dalam metode analis data ini penulis menggunakan cara yaitu analis

data kualitatif, oleh karenanya penelitian yang dilakukan adalah penulisan

kualitatif.37

6. Sistematika penulisan

Penyusunan skripsi ini terbagi menjadi lima bab, antara babnya ada yang

terdiri dari sub-sub bab. Masing-masing bab mambahas permasalahan

tersendiri, tetapi tetap saling berkaitan antara sub bab dangan bab yang

berikutnya. Untuk memberikan gambaran secara mudah agar lebih terarah dan

jelas mengenai pembahasan skripsi ini menyusun menggunakan sistematika

dengan membagi pembahasan sebangai berikut:

BAB I Merupakan pendahuluan yang menguraikan latar belakang

masalah, rumusan masalah, tujuan dan kegunaan peneitian,

kerangka teori, tinjauan pustaka.metode penelitian, pendekatan

penelitian, jenis dan sumber data, metode pengumpulan data,

metode analisis data, sistematika penulisan.

BAB II Tinjauan umum tentang korupsi.

BAB III Reformasi penegakan hukum korupsi di Indonesia.

37

Soejarno, Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: P.T Rineka Cipta, 1997), hlm.23.

23

BAB IV Menguraikan pembahasan mengenai penerapan pencabutan hak

politik terhadap pelaku tindak pidana korupsi di Indonesia dan

permasalahan yang timbul dalam penerapan pencabutan hak politik

terpidana korupsi dalam perspektif hak asasi manusia.

BAB V Penutup, pada bab ini akan diuraikan kesimpulan dari bab-bab

sebelumnya dari kesimpulan yang diperoleh tersebut penulis

memberikan saran sebagai refleksi bagi semua pihak baik yang

terlibat secara langsung maupun secara tidak langsung.

24

BAB II

TINJAUAN UMUM TENTANG KORUPSI

A. PENGERTIAN KORUPSI

Dalam ensiklopedia indonesai disebut “ korupsi” (dari bahasa latin:

corruption= penyuapan; corruptore= merusak) gejala dimana para pejabat, badan-

badan Negara menyalahgunakan wewenang dengan terjadinya penyuapan,

pemalsuan serta ketidakberesan lainnya.

Korupsi merupakan suatu perbuatan atau perilaku menyimpang manusia

dan interaksi sosial yang dapat mengancam dan membahayakan masyarakat dan

negara. Korupsi itu merupakan sebuah suatu kejahatan yang berat yang harus

diberantassampai ke akar – akarnya demi tegaknya tatanan kehidupan berbangsa

dan bernegara. Kata korupsi berasal dari bahasa Latin Corruptio atau corruptus.

Corruptio berasal dari kata asal corrumpere, kemudian dari bahasa Latin itu turun

ke banyak bahasa seperti di Inggris corruption,corrupt, Prancis Corruption,

BelandaCorruptie. Dari bahasa Belanda inilah kata itu turun ke Bahasa Indonesia

yaitu korupsi38

.

Treisman39

mendefinisikan korupsi sebagai penyalahgunaan sumber daya

publik untuk kepentingan pribadi. Jain40

menganggap korupsi sebagai tindakan

menggunakan kekuatan jabatan publik untuk keuntungan pribadi melalui cara

38

Andi Hamzah, Pemberantasan Korupsi Melalui Hukum Pidana Nasional dan

Internasional (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2005). Hlm. 4. 39

Treisman, D. (2000). “The Causes of Corruption: a cross-national study”, Journal of

Public Economics 76: 399. 40

Jain, Anil Kumar. (2001). “Corruption: A Review”, Journal of Economic Surveys 15:

71.

25

yang bertentangan dengan rules of the game. Jadi secara umum definisi korupsi

menurut para ahli adalah penyalahgunaan sumber daya dan jabatan publik untuk

kepentingan pribadi.

Adapun menurut Subekti dan Tjitrosoedibio dalam kamus hukum, yang

dimaksud dengan corruptie adalah korupsi; perbuatan curang; tindak pidana yang

merugikan Negara. Baharudin lopa mengutip pendapat dari david m. chalmers,

menguraikan arti istilah korupsi dalam berbagai bidang, yakni yang menyangkut

masalah penyuapan, yang berhubungan dengan manipulasi dibidang ekonomi, dan

yang menyangkut bidang kepentingan umum.41

Secara harfiah korupsi merupakan

sesuatu yang busuk, jahat, dan merusak. Jika membicarakan tentang korupsi

memang akan menemukan kenyataan semacam korupsi menyangkut segi-segi

moral, sifat dan keadaan yang busuk, jabatan dalam instansi atau aparatur

pemerintah, penyelewengan kekuasaan dalam jabatan karena pemberian, factor

ekonomi dan politik, serta penempatan keluarga dalam kedinasan dibawah

kekuatan jabatannya. Dengan demikian, secara harfiah dapat ditarik kesimpulan

bahwa sesungguhnya istilah korupsi memiliki arti yang sangat luas.

1. Korupsi, penyelewengan atau penggelapan ( uang Negara atau perusahaan dan

sebagainya) untuk kepentingan pribadi dan orang lain.

2. Korupsi: busuk; rusak; suka memakai uang atau barang yang diberikan

kepadanya; dapat disogok (melalui kekuasaannya untuk kepentingan pribadi).

41

Evi Hartanti, Tindak Pidana Korupsi (Edisi Kedua) (Jakarta, Sinar Grafika ,2007)

hlm.8-9.

26

Baharudin Lopa dalam bukunya kejahatan korupsi dan penegakan hukum

membagi korupsi menurut sifatnya dalam 2 bentuk, yaitu sebagai berikut42

:

a. Korupsi yang bermotif terselebung

Yakni korupsi secara sepintas kelihatannya bermotif politik, tetapi secara

tersembunyi sesungguhnya bermotif mendapatkan uang semata. Contoh:

seorang pejabat menerima uang suap dengan janji akan menerima si pemberi

suap menjadi pegawai negeri atau diangkat dalam suatu jabatan. Namun dalam

kenyataannya setelah menerima suap, pejabat itu tidak mempedulikan janjinya

kepada orang yang memberi suap tersebut. Yang pokok adalah mendapatkan

uang tersebut.

b. Korupsi yang bermotif ganda

Yaitu seorang yang melakuka korupsi secara lahiriah kelihatannya hanya

bermotifkan mendapatkan uang, tetapi sesungguhnya bermotif lain, yakni

kepentingan politik. Contoh: seorang yang membujuk dan menyogok seorang

pejabat agar dengan menyalahgunakan kekuasaannya, pejabat itu dalam

mengambil keputusannya memberikan suatu fasilitas pada si pembujuk itu,

meskipun sesungguhnya si pembujuk (penyogok) tidak memikirkan apakah

fasilitas itu akan memberikan hasil padanya.

Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 1999

tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, yang dimaksud tindak pidana

korupsi adalah segala tindakan yang dapat merugikan keuangan negara dan

menghambat pembangunan nasional. Namun karena korupsi yang terjadi telah

42

Ibid, Evi Hartanti, Tindak Pidana Korupsi (Edisi Kedua), hlm.10.

27

meluas dampaknya, maka menurut UU Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan

Atas UU Nomor 31 Tahun 1999, yang dimaksud tindak pidana korupsi tidak

hanya merugikan keuangan negara tetapi juga telah merupakan pelanggaran

terhadap hak-hak sosial dan ekonomi masyarakat secara luas. Oleh karena itu

menurut UU Anti Korupsi, tindak pidana korupsi perlu digolongkan sebagai

kejahatan yang pemberantasannya harus dilakukan secara luar biasa. Dari sekian

banyak definisi korupsi yang ada, definisi yang sering digunakan sebagai acuan

dalam studi korupsi lintas negara adalah definisi korupsi menurut Transparency

International. Menurut Transparency International, korupsi merupakan

penyalahgunaan wewenang yang dipercayakan untuk kepentingan pribadi (the

abuse of entrusted power for private gain)43

.

B. FAKTOR PENYEBAB KORUPSI

Kondisi yang mendukung munculnya korupsi 44

:

1. Kurangnya transparansi di pengambilan keputusan pemerintah

2. Kampanye-kampanye politik yang mahal, dengan pengeluaran lebih besar dari

pendanaan politik yang normal.

3. Proyek yang melibatkan uang rakyat dalam jumlah besar.

4. Lingkungan tertutup yang mementingkan diri sendiri dan jaringan "teman

lama".

5. Lemahnya ketertiban hukum.

6. Lemahnya profesi hukum.

43

https://acch.kpk.go.id/images/tema/litbang/modul-integritas/Modul-3-Dampak-Sosial-

Korupsi.pdf. Accessed 23 Nov. 18. Hlm. 5-6 44

https://id.wikipedia.org/wiki/Korupsi Diakses 28 Desember 2019 15:23 WIB.

https://id.wikipedia.org/wiki/Transparansi_(politik)https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Ketertiban_hukum&action=edit&redlink=1https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Profesi_hukum&action=edit&redlink=1https://acch.kpk.go.id/images/tema/litbang/modul-integritas/Modul-3-Dampak-Sosial-Korupsi.pdf.%20Accessed%2023%20Nov.%2018https://acch.kpk.go.id/images/tema/litbang/modul-integritas/Modul-3-Dampak-Sosial-Korupsi.pdf.%20Accessed%2023%20Nov.%2018https://id.wikipedia.org/wiki/Korupsi

28

7. Kurangnya kebebasan berpendapat atau kebebasan media massa.

8. Gaji pegawai pemerintah yang sangat kecil.

Menurut Andi Hamzah, tindak pidana korupsi yang terjadi di Indonesia

disebabkan karena faktor-faktor, yaitu45

:

1. Kurangnya gaji atau pendapatan pegawai negeri dibandingkan dengan

kebutuhan yang makin hari makin meningkat. Faktor ini adalah faktor yang

paling menonjol, dalam arti merata dan meluasnya korupsi di Indonesia;

2. Latar belakang kebudayaan atau kultur Indonesia. Dari sejarah berlakunya

KUHP di Indonesia, menyalahgunakan kekuasaan oleh pejabat untuk

menguntungkan diri sendiri memang telah diperhitungkan secara khusus oleh

Pemerintah Belanda sewaktu disusun WvS untuk Indonesia. Hal ini nyata

dengan disisipkan Pasal 423 dan Pasal 425 KUHP Indonesia;

3. Manajemen yang kurang baik dan kontrol yang kurang efektif dan kurang

efisien sering dipandang pula sebagai penyebab korupsi, khususnya dalam arti

bahwa hal yang demikian itu akan memberi peluang untuk melakukan korupsi.

Sering dikatakan, makin besar anggaran pembangunan semakin besar pula

kemungkinan terjadinya kebocoran-kebocoran;

4. Modernisasi mengembangkan korupsi karena membawa perubahan nilai yang

dasar dalam masyarakat , membuka sumber-sumber kekayaan dan kekuasaan

baru, membawa perubahan-perubahan yang akibatnya dalam bidang kegiatan

politik, memperbesar kekuasaan pemerintah dan melipat-gandakan kegiatan-

kegiatan yang diatur oleh Peraturan Pemerintah.

45

Andi Hamzah dan Djoko Prakoso dkk, Kejahatan-Kejahatan yang membahayakan dan

Merugikan Negara (Jakarta: Bina Aksara, 1987). Hlm. 392.

https://id.wikipedia.org/wiki/Kebebasan_berpendapathttps://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Kebebasan_media_massa&action=edit&redlink=1

29

Menurut Evi Hartanti dalam bukunya yang berjudul Tindak Pidana

Korupsi bahwa faktor-faktor penyebab terjadinya korupsi adalah sebagai

berikut46

:

a. Lemahnya pendidikan agama dan etika.

b. Kolonialisme. Suatu pemerintahan asing tidak menggugah kesetiaan dan

kepatuhan yang diperlukan untuk membendung korupsi.

c. Kurangnya pendidikan. Namun kenyataannya sekarang kasus-kasus korupsi di

Indonesia dilakukan oleh para koruptor yang memiliki kemampuan intelektual

yang tinggi, terpelajar, dan terpandang sehingga alasan ini dapat dikatakan

kurang tepat.

d. Kemiskinan. Pada kasus korupsi yang merebak di Indonesia, para pelakunya

bukan didasari kemiskinan melainkan keserakahan, sebab mereka bukanlah

dari kalangan tidak mampu melainkan para konglomerat.

e. Tidak adanya sanksi yang keras.

f. Kelangkaan lingkungan yang subur untuk pelaku antikorupsi.

g. Struktur pemerintahan.

h. Perubahan radikal. Pada saat system nilai mengalami perubahan radikal,

korupsi muncul sebagai penyakit transisional

i. Keadaan masyarakat. Korupsi dalam suatu birokrasi bisa mencerminkan

keadaan masyarakat secara keseluruhan.

Svensson47

berpendapat bahwa faktor-faktor penyebab korupsi antara lain

adalah: faktor sejarah, ekonomi, budaya, dan kelembagaan.

46

Evi Hartanti, Tindak Pidana Korupsi (Edisi Kedua),.. Op cit, hlm.11.

30

1) Faktor Sejarah

Sejarah yang berhubungan dengan penjajahan kolonial suatu negara

merupakan salah satu faktor yang dapat menentukan tingkat korupsi.

Kolonialisme dalam sebuah negara memberikan efek pembentukan sistem

kelembagaan di negara tersebut. Sebagai contoh misalnya, negara yang pernah

dijajah oleh kolonial Inggris biasanya memiliki tingkat korupsi yang rendah

dan ditandai dengan IPK (Indeks Persepsi Korupsi) tinggi.

2) Faktor Ekonomi

Menurut Svensson, negara dengan tingkat korupsi yang tinggi memiliki

karakteristik sebagai negara berkembang dan negara transisi, negara dengan

tingkat pendapatan yang rendah, dan negara yang memiliki sistem

perekonomian tertutup. Sistem perekonomian tertutup menyebabkan tingkat

entry pasar yang semakin rendah sehingga kompetisi sangat sulit terjadi.

Akibatnya muncul penyuapan dan pungli untuk dapat masuk dalam sebuah

pasar. Oleh karena itu perekonomian tertutup cenderung untuk memiliki

tingkat korupsi yang tinggi. Negara maju biasanya memiliki sistem pengaturan

entry pasar yang baik dan stabil sehingga tingkat korupsinya juga rendah.

Tingkat pendapatan dapat mempengaruhi masyarakat dalam melakukan korupsi.

Dalam sebuah sistem pemerintahan, banyaknya proporsi birokrat korup dan gaji

pegawai pemerintah yang rendah dapat meningkatkan tingkat korupsi suatu

pemerintahan atau negara. Menurut Andvig dan Moene 48

, suap yang ditawarkan

47

Svensson, J. (2005). “Eight Questions about Corruption”, The Journal of Economic

Perspectives. Hlm 19-42. 48

Andvig J. C. & K. W. Moene. (1990). “How Corruption May Corrupt”. Journal of

Economic Behavior and Organization: hlm 63.

31

menjadi semakin tinggi ketika gaji pegawai publik rendah. Namun, selanjutnya

pendapat ini menjadi tidak relevan karena terdapat pula pegawai pemerintah dengan

gaji tinggi juga masih melakukan korupsi. Maka faktor yang muncul bukan hanya

pendapatan yang rendah tetapi juga sifat tamak (greedy).

3) Faktor Budaya

Perspektif budaya maskulin suatu negara dapat mempengaruhi tingkat

korupsi suatu Negara. Banyaknya praktek korupsi yang terjadi dalam suatu

Negara dan tidak adanya penanggulangan dalam kehidupan bermasyarakat

mengakibatkan tidak adanya sikap peduli dari masyarakat terhadap pelaku

korupsi.

4) Faktor Kelembagaan

Negara yang memiliki tingkat kebebasan pers tinggi cenderung memiliki

tingkat korupsi yang rendah. Sebaliknya, negara yang memiliki tingkat

kebebasan pers rendah cenderung memiliki tingkat korupsi yang tinggi. Hal ini

dikarenakan free press dapat memberikan informasi lebih banyak tentang

orang atau oknum pemerintah yang melakukan korupsi. Selain itu dengan

adanya kebebasan pers, tingkat deteksi menjadi lebih tinggi sehingga tingkat

korupsi menjadi lebih rendah.

Suatu kondisi yang dapat menyebabkan korupsi antara lain adalah adanya

kekuasaan dan kewenangan strategis oleh pejabat publik dan adanya sistem

kelembagaan yang lemah. Dalam upaya mengurangi korupsi yang paling

efektif adalah dengan meningkatkan hukuman bagi koruptor dan kontrol

kelembagaan. Namun kenyataannya di Indonesia, hukuman bagi koruptor

hanya mampu menutupi 7% dari biaya sosial eksplisit yang ditimbulkan oleh

32

korupsi. Dengan demikian, tidak ada efek jera dari upaya hukum terhadap

koruptor.

Factor yang paling penting dalam dinamika korupsi adalah keadaan moral

dan intelektual para pemimpin masyarakat. Beberapa factor yang dapat

menjinakkan korupsi, walaupun tidak akan memberantasnya adalah:

1) Keterikatan positif pada pemerintahan dan keterlibatan spritiual serta tugas

kemajuan nasional dan public maupun birokrasi;

2) Administrasi yang efisien serta penyesuaian structural yang layak dari mesin

dan aturan pemerintah sehingga menghindari penciptaan sumber-sumber

korupsi;

3) Kondisi sejarah dan sosiologis yang menguntungkan;

4) Berfungsinya suatu system yang antikorupsi;

5) Kepemimpinan kelompok yang berpengaruh dengan standar moral dan

intelektual yang tinggi.

C. DAMPAK KORUPSI

Pola perilaku korupsi sepertinya telah merajalela di Indonesia. Tidak heran

jika dalam kehidupan birokrasi, masyarakat seringkali dihadapkan oleh suap dan

pungli dalam pelayanan publik yang telah menjadi rahasia umum di masyarakat.

Hampir setiap hari penyajian berita pada media massa juga berkaitan dengan

gratifikasi, penggelapan anggaran belanja pemerintah, penyidikan, dan pengenaan

hukuman bagi para koruptor49

. Dengan adanya praktek korupsi yang semakin

49

https://acch.kpk.go.id/images/tema/litbang/modul-integritas/Modul-3-Dampak-Sosial-

Korupsi.pdf. Accessed 23 Nov. 18. Hlm. 16.

https://acch.kpk.go.id/images/tema/litbang/modul-integritas/Modul-3-Dampak-Sosial-Korupsi.pdf.%20Accessed%2023%20Nov.%2018https://acch.kpk.go.id/images/tema/litbang/modul-integritas/Modul-3-Dampak-Sosial-Korupsi.pdf.%20Accessed%2023%20Nov.%2018

33

marak dilakukan sangat berdampak bagi kehidupan bermasyarakat khususnya

perekonomian, sosial dan budaya.

a. Dampak Korupsi Terhadap Perekonomian

korupsi berdampak negatif terhadap perekonomian bangsa dan Negara.

Adapun dampak-dampak tersebut adalah sebagai berikut:

1) Korupsi Berdampak Negatif Terhadap Pertumbuhan Ekonomi

korupsi berdampak buruk bagi perekonomian. Hal ini terbukti dengan

banyaknya propaganda dan pendirian lembaga anti korupsi di berbagai

negara termasuk di Indonesia. Dengan demikian, dampak korupsi

khususnya di Indonesia adalah menghambat pertumbuhan ekonomi dan

merugikan perekonomian nasional.

2) Korupsi Menurunkan Tingkat Investasi

Fakta bahwa korupsi mampu menurunkan tingkat investasi suatu

negara. Investasi yang rendah akan memberikan multiplier effect investasi

terhadap pertumbuhan ekonomi juga rendah. Investasi merupakan variabel

yang robust (sehat dan kuat) dalam mempengaruhi pertumbuhan ekonomi.

Maka dari itu rendahnya investasi akibat korupsi mampu menurunkan

tingkat pertumbuhan ekonomi suatu negara dari titik optimalnya.

Ketika masyarakat di suatu negara menciptakan dan mempertahankan

budaya korup di negerinya maka secara tidak langsung masyarakat di negara

tersebut mengundang investor asing yang juga korup, yaitu terbiasa

melakukan suap untuk mendapatkan perizinan usaha. Selain itu budaya

korup juga dapat mengundang investor asing yang tidak berkualitas.

34

Meskipun tidak berkualitas, investor asing tersebut dapat memperoleh izin

usaha di negara korup dengan cara suap. Budaya korup mengundang

investor asing yang tidak berkualitas dan terbiasa melakukan praktik korupsi

seperti suap, gratifikasi dan penggelapan. Masuknya investor tidak

berkualitas memperburuk perekonomian dalam negeri.50

3) Korupsi Menambah Beban dalam Transaksi Ekonomi dan Menciptakan

Sistem Kelembagaan yang Buruk

Adanya suap, pungli dalam sebuah perekonomian menyebabkan biaya

transaksi ekonomi menjadi semakin tinggi. Tingginya biaya transaksi

menyebabkan inefisiensi dalam perekonomian. Yang dimaksud biaya

transaksi adalah biaya yang diperlukan dalam penggunaan sumber daya

untuk penciptaan, pemeliharaan, penggunaan, perubahan dan sebagainya

pada suatu institusi dan organisasi. Suatu kelembagaan akan semakin efektif

jika biaya transaksi yang diperlukan semakin rendah. Biaya transaksi

berfokus pada efisiensi. Rendahnya biaya transaksi merupakan suatu ciri

kelembagaan yang baik. Sudah menjadi rahasia umum bahwa di Indonesia

terdapat suap dan pungli dalam upaya mendapatkan pelayanan publik

seperti pembuatan akta kelahiran, Surat Izin Mengemudi (SIM), dan

lainnya. Kondisi ini menyebabkan tingginya biaya transaksi ekonomi dan

sistem kelembagaan yang buruk.

50

Cuervo-Cazurra, Alvaro. (2006). ”Who Cares about Corruption?”, Journal of

International Business Studies. Hlm 807.

35

4) Korupsi Menyebabkan Sarana dan Prasarana Berkualitas Rendah

Shleifer dan Vishny51

menyatakan bahwa Korupsi berupa

penggelapan, suap, dan pungli dapat menyebabkan sarana-prasarana di

negara korup berkualitas rendah. Suap dan pungli dalam implementasi

anggaran pembangunan infrastruktur menyebabkan pengurangan anggaran

pembangunan sarana dan prasarana. Demikian pula penggelapan atas

anggaran pembangunan infrastruktur, menyebabkan anggaran pembangunan

infrastruktur berkurang, mengakibatkan infrastruktur yang dibangun

berkualitas rendah. Rendahnya kualitas infrastruktur dapat mengganggu

akses masyarakat kepada pusat perekonomian dan pusat pertumbuhan.

Maka, kualitas infrastruktur yang rendah dapat berdampak negatif terhadap

pertumbuhan ekonomi suatu wilayah.

5) Korupsi Menciptakan Ketimpangan Pendapatan

Tingkat pendapatan masyarakat berpengaruh pada perilaku korupsi.

Orang kaya lebih memiliki kekuasaan dan kesempatan untuk melakukan

suap dibandingkan orang miskin. Secara umum, aktivitas korupsi terdiri dari

tiga jenis yaitu suap, pungli dan penggelapan. Tindakan korupsi tersebut

mampu memindahkan sumber daya publik ke tangan para koruptor.

Akibatnya ketimpangan pendapatan akan terjadi antara elit koruptor dengan

publik karena berpindahnya sumber daya publik kepada koruptor.

6) Korupsi Meningkatkan Kemiskinan

Kemiskinan diklasifikasikan menjadi empat kategori yaitu:

51

Shleifer, A. & Vishny, R. W. (1993). “Corruption”, The Quarterly Journal of

Economics. Hlm 599.

36

a. Kemiskinan absolut

Merupakan kondisi seseorang yang memiliki pendapatan di

bawah garis kemiskinan atau tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan

pangan, sandang, papan, kesehatan, perumahan dan pendidikan yang

dibutuhkan untuk dapat hidup dan bekerja dengan layak. Standar

kemiskinan absolut merupakan standar kehidupan minimum yang

dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan dasar yang diperlukan, baik

kebutuhan makanan dan non-makanan.

b. Kemiskinan relatif

Merupakan kemiskinan yang dikarenakan pengaruh kebijakan

yang dapat menyebabkan ketimpangan pendapatan. Standar kemiskinan

relatif ditentukan dan ditetapkan secara subyektif oleh masyarakat.

c. Kemiskinan kultural

Merupakan kemiskinan yang disebabkan oleh faktor adat atau

budaya yang membelenggu sehingga tetap berada dalam kondisi miskin.

d. Kemiskinan struktural

Merupakan kemiskinan yang terjadi akibat ketidakberdayaan

seseorang atau sekelompok masyarakat tertentu terhadap sistem yang

tidak adil sehingga mereka tetap terjebak dalam kemiskinan.

Para pakar ekonomi memberikan pendapat bahwa salah satu faktor

keterbelakangan pembangunan ekonomi di Afrika dan Asia, terutama di

Afrika, adalah korupsi yang berbentuk penagihan sewa yang menyebabkan

https://id.wikipedia.org/wiki/Pembangunan_ekonomihttps://id.wikipedia.org/wiki/Afrikahttps://id.wikipedia.org/wiki/Asiahttps://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Penagihan_sewa&action=edit&redlink=1

37

perpindahan penanaman modal (capital investment) ke luar negeri, bukannya

diinvestasikan ke dalam negeri.52

b. Dampak Korupsi Terhadap Budaya

Korupsi memiliki dampak negatif terhadap budaya dan norma yang

berlaku di masyarakat. Ketika korupsi sudah sering terjadi di dalam masyarakat

dan masyarakat menganggap korupsi sebagai hal yang biasa, maka korupsi

akan mengakar dalam masyarakat sehingga menjadi norma dan budaya.

Adapun pengertian norma sosial merupakan sebuah nilai kehidupan yang

berlaku dan disepakati bersama. Masyarakat Indonesia cenderung masih

permisif dengan korupsi dan bahkan tidak memberikan sanksi sosial kepada

para koruptor. Ketika masyarakat permisif terhadap korupsi, maka semakin

banyak individu yang melanggar norma anti-korupsi atau melakukan korupsi

dan semakin rendah rasa bersalah. Oleh karena itu korupsi masih dianggap

sebagai kejahatan tidak berbahaya dan dinilai sebagai hal yang biasa dalam

masyarakat, dengan cara pandang ini menyebabkan tingkat korupsi di

Indonesia tergolong masih tinggi.

c. Dampak Sosial Korupsi Di Indonesia

Korupsi berdampak negatif terhadap perekonomian khususnya di

Indonesia. Korupsi juga dapat memberikan pengaruh yang buruk dalam

berperilaku. Masyarakat negara korup cenderung tidak disiplin dan tidak patuh

terhadap peraturan yang berlaku juga dapat menurunkan tingkat kebahagiaan

masyarakat.

52

Pengertian korupsi, dalam https://id.wikipedia.org/wiki/Korupsi. Diakses 28 Desember

2019 15:23 WIB.

https://id.wikipedia.org/wiki/Penanaman_modalhttps://id.wikipedia.org/wiki/Korupsi

38

BAB III

REFORMASI PENEGAKAN HUKUM KORUPSI DI INDONESIA

A. SEJARAH HUKUM KORUPSI DI INDONESIA

Indonesia merupakan negara yang berdasar atas Pancasila dan Undang-

Undang Dasar 1945 yang terimplementasi dalam peraturan perundang-

undangannya dimana segala hal yang berhubungan dengan Negara Kesatuan

Republik Indonesia adalah berdasarkan atas aturan yang konkret, Undang-Undang

Dasar 1945 Pasal 1 ayat (3) menyatakan bahwa negara Indonesia berdasarkan atas

hukum (Rechtstaat), tidak berdasarkan atas kekuasaan belaka (Machstaat). Ini

berarti bahwa Indonesia adalah negara hukum yang demokratis berdasarkan

pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, menjunjung tinggi hak asasi manusia

dan menjamin semua warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum

dan pemerintah serta wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak

ada kecualinya53

Sejak bergulirnya reformasi, isu pemberantasan korupsi selalu menjadi

tema sentral dalam penegakan hukum di Indonesia. Pendapat beberapa ahli

mengenai pengertian tindak pidana korupsi berbeda-beda. Diantaranya

berpendapat bahwa korupsi adalah penyimpangan dari tugas formal dalam

kedudukan resmi pemerintah, bukan jabatan eksekutif tetapi juga legeslatif, partai

politik, auditif, BUMN/BUMD hingga dilingkungan penjabat sektor swasta.54

53

Evi Hartanti, Tindak Pidana korupsi …, Op. cit., hlm 1. 54

Surachmin dan Suhandi Cahaya, Srategi dan Teknik Korupsi (Jakarta: Sinar Grafika,

2011). Hlm 10.

39

Peraturan perundang di Indonesia tentang pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi sebenarnya telah diatur dalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana

(KUHP). Pasal-pasal dalam KUHP yang memuat tindak pidana korupsi adalah

Pasal 209, 210, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 223, 225, dan 435. Penyalahgunaan

jabatan dijelaskan di dalam Bab XXVIII KUHP.26 Pasal-pasal tersebut masih

kurang jelas berbicara mengenai tindak pidana korupsi. Oleh karena itu, perlu ada

peraturan-peraturan lain mendukung atau melengkapi KUHP tersebut.55

Pada periode penguasa perang militer tanggal 9 April 1957 keluar

peraturan KSAD Nomor PRT/PM-06/1957 Tentang Korupsi yang ada di

lingkungan militer, tetapi peraturan tersebut dirasa juga belum efektif, kemudian

dilengkapi dengan Peraturan Penguasa Militer Nomor PRT/PM-06/1957, tanggal

27 Mei 1957 tentang Pemilikan Harta Benda., kemudian keluar lagi Peraturan

Penguasa Militer Nomor PRT/PM-001/1957, tanggal 1 Juni 1957 tentang

Penyitaan dan Perampasan Barang-barang Hasil Korupsi. Ketiga peraturan

tersebut sebagai dasar kewenangan kepada penguasa militer untuk dapat menyita

dan merampas barang-barang hasil korupsi. Tiga peraturan dilingkungan militer

tersebut kemudian dilengkapi lagi dengan keluarnya Peraturan Penguasa Perang

Pusat Angkatan Darat Nomor PRT/PEPERPU/013/1958, tanggal 16 April

Tentang Pengusutan, Penuntutan, dan Pemeriksaan Korupsi Pidana dan Pemilikan

Harta Benda. Kemudian tanggal 1 Januari 1960 pemerintah memberlakukan

Undang- Undang Nomor 14/PRP/1960 tentang Pengusutan, Penuntutan, dan

Pemeriksaan Tindak Pidana Korupsi.

55

Siti Nurkholisah, dalam skripsinya yang berjudul “Tinjauan Yuridis Terhadap

Pencabutan Hak Memilih Dan Dipilih Dalam Jabatan Publik Sebagai Pidana Tambahan Dalam

Tindak Pidana Korupsi”.2016. Hlm. 37.

40

Kemudia keluar Kepres No 228 Tahun 1967 tanggal 2 Desember 1967

Tentang Pembentukan TPK (Tim Pemberantasan Korupsi). Undang- Undang

yang lebih jelas tentang tindak pidana Korupsi adalah setelah keluarnya Undang-

Undang Nomor 3 Tahun 1971 Tentang Tindak Pidana Korupsi. Undang-Undang

Nomor 3 tahun 1971 berlaku sampai periode reformasi. Pada periode reformasi,

pemerintah, dan DPR mengeluarkan Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999

Tentang Tindak Pidana Korupsi yang menggantikan Undang- Undang Nomor 3

Tahun1971 dan sejak saat itu Undang- Undang No 3 Tahun 1971 dinyatakan tidak

berlaku lagi.56

Didalam Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 penjelasan tentang

korupsi dan sanksi pidananya disebutkan mulai dari pasal 2 sampai 20. Kemudian

pada Bab IV mulai Pasal 25 sampai Pasal 40 memuat tentang ketentuan formil

bagaimana menjalankan ketentuan materilnya. Pemerintah kemudian melakukan

perubahan terhadap Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 dengan

mengeluarkan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas

Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi. Undang- Undang Nomor 20 Tahun 2001 malakukan perubahan pada

Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 yakni penjelasan Pasal 2 ayat (2) sedang

substansinya tetap, kemudian ketentuan Pasal 5, Pasal 6, Pasal 7 Pasal 8, Pasal 9,

Pasal 10, Pasal 11, Pasal 12, rumusannya diubah dengan tidak mengacu Pasal-

Pasal dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana tetapi langsung menyebutkan

unsur-unsur yang terdapat dalam masing-masing Pasal yang diacu.

56

Siti Nurkholisah, ibid…,hlm. 38-39.

41

Dari sudut sanksi, Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 menetapkan

sanksi yang jauh lebih ringan dari yang ditetapkan Undang-Undang Nomor 31

Tahun 1999. Untuk efektifnya pemberantasan tindak pidana korupsi, pemerintah

membentuk Komisi Pemberantasan Korupsi dengan keluarnya Undang- Undang

Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

Terakhir pemerintah mengeluarkan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2002

tentang Tindak Pidana Pencucican Uang yang kemudian diubah dengan Undang-

Undang Nomor 25 tahun 2003 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 15

tahun 2002 tentang Tindak Pidana Pencucian Uang, terakhir dicabut dan diganti

dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2010 tentang Pencegahan dan

Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang57

.

B. UPAYA PEMERINTAH TERHADAP PENEGAKAN HUKUM KORUPSI DI

INDONESIA

Penegakan hukum harus melindungi hak konstitusional warga negara

untuk memperoleh jaminan dan perlindungan hukum yang pasti. Sedangkan

dalam hukum pidana dimuat dalam Pasal 1 ayat (1) KUHP yang di terjemahkan

sebagai asas legalitas. Dengan demikian, maka setiap tindakan dalam proses

hukum harus mengacu pada suatu peraturan yang tertulis yang telah ditetapkan

terlebih dahulu oleh perundang-undangan.58

Di Indonesia korupsi di golongkan sebagai kejahatan serius atau "Serious

Crime", UU No. 20 tahun 2001 tentang perubahan UU No.31 tahun 1999 Tentang

57

Ibid, …. Hlm. 40. 58

Siswanto Sunarso, Filsafat Hukum Pidana Konsep, Dimensi, dan Aplikasi, Jakarta: PT

Raja Grafindo Persada,2015. Hlm. 110.

42

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang menyatakan bahwa tindak pidana

korupsi yang terjadi tidak hanya merugikan keuangan negara, tetapi juga telah

melanggar hak-hak sosial dan ekonomi masyarakat secara luas dan juga

bertentangan dengan tujuan negara yaitu mensejahterak