Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Oesember 2003 ISSN 1693 - 7902

ANALISIS PERATURAN PEMANFAATAN TENAGA NUKLIRDAN LING KUNG AN HID UP

Liliana Yetta Pandi

Pusat Pengkajian Keselamatan Reaktor (PPKRe) - BAPETEN

ABSTRAK

ANALISIS PERATURAN PEMANFAATAN TENAGA NUKLIR DAN

LINGKUNGAN HIDUP. Sejalan dengan perkembangan ilmu pengetahuan danteknologi nuklir, pemanfaatan tenaga nuklir semakin meluas di bidang penelitian,pertanian, kesehatan, industri dan lain-lain. Pemanfaatan tenaga nuklir, di sampingmengandung segi positif bagi peningkatan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat, jugamempunyai potensi bahaya radiasi terhadap pekerja, masyarakat dan lingkungan hidup,sehingga pemanfaatan tenaga nuklir harus berwawasan keselamatan dan lingkungan.Oleh karena pemanfaatan tenaga nuklir harus berwawasan lingkungan maka perludiketahui jenis kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir terhadap lingkungan hidup. Dalammakalah ini disajikan tentang analisis peraturan pemanfaatan tenaga nuklir yangberhubungan dengan lingkungan berdasarkan Surat Keputusan Mentri NegeraLingkungan Hidup No. 3 tahun 2000 tentang jenis usaha dan/atau kegiatan yang wajibdilengkapi dengan analisis mengenai dampak lingkungan dan peraturan/ketentuan yangberhubungan dengan pemanfaatan tenaga nuklir.Kata kunci : lingkungan, pemanfaatan tenaga nuklir

ABSRACT

ANALYSIS OF THE NUCLEAR ENERGY UTILIZATION AND

ENVIRONMENT REGULA TION. In line with the development of nuclearknowledge and technology, the utilization of nuclear energy is becoming more spread inthe field of research, agriculture, health, industry etc. Besides it's positive contributionto the prosperity and welfare, the utilization of nuclear energy has the potential radiationhazard on the employee, personnel public and environment. Therefore the utilization ofnuclear energy should observe on the safety and the environment. Because theutilization of nuclear energy should observe on the environment, it is necessary torecognize the kind of activities of the utilization of nuclear energy related toenvironment. This paper presents the analysis of the refulation for utilization of nuclearenergy related to the environment based on the decree the of state minister of

enviroment No.3 year 2000 on the type of businesses and/or activities which subject toenvironment impact analysis and regulations/provisions related to the utilization ofnuclear energy.

Keywords: environment, the utilization of nuclear energy

271

Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Oesember 2003

PENDAHULUAN

ISSN 1693 - 7902

Di Indonesia pemanfaatan tenaga nuklir telah meluas di bidang penelitian,

pertanian, kesehatan, industri dan lain-lain saat ini terdapat 3 buah reaktor penelitian,

instalasi produksi radioistop, instalasi pengolahan limbah radioaktif, iradiator,

accerelator. Pemanfaataan tenaga nuklir secara positif dapat meingkatkan kesejahteraan

dan kemamuran rakyat serta turnt mencerdaskan bangsa dan meningkatkan kualitas

sumber daya manusia. Akan tetapi selain mempunyai manfaat yang cukup besar dalam

berbagai aplikasi di bidang penelitian, pertanian, kesehatan, hidrologi dan lain-lain juga

mempunyai potensi bahaya radiasi yang cukup besar, sehingga pemanfaatan itu harus

berwawasan keselamatan dan lingkungan hidup.

Pada akhir abad ke-20 kepedulian manusia terhadap lingkungan hidup semakin

meningkat setelah diselenggarakan Konferensi Tingkat Tinggi Bumi di Rio de Janerio

(Brasil) tahun 1992. Di Indonesia lingkungan hidup sudah mendapat perhatian sejak

lama yaitu setelah menyadari betapa besar dampak pembangunan terhadap lingkungan

apabila pembangunan dilakukan dengan tidak memperhatikan persyaratan yang

ditentukan. Oleh karena hal tersebut, maka perlu diketahui kegiatan pemanfaatan tenaga

nuklir terhadap lingkungan.

DASAR HUKUM

Dasar hukum analisis peraturan pemanfaatan tenaga nuklir dan lingkungan hidup :

1. Undang-undang Republik Indonesia No. 10 tahun 1997 tentang

ketenaganukliran;

2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 63 tahun 2000 tentang

Keselamatan dan Kesehatan Terhadap Pemanfaatan radiasi Pengion;

3. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 64 tahun 2000 tentang Perizinan

Pemanfaatan Tenaga Nuklir;

4. Surat keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No.3 tahun 2000 tentang

Jenis Usaha Dan/Atau Kegiatan Yang Wajib Dilengkapi Dengan Analisis

Mengenai Dampak Lingkungan.

Keempat dasar hukum tersebut bila dicermati merupakan rangkaian yang utuh dan

saling melengkapi, misal dalam penjelasan Undang-Undang No. 10/1997 menyatakan

bahwa pemanfaatan tenaga nuklir harus memperhatikan asas pembangunannasional,

272

Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir· Jakarta, II Desember 2003 ISSN 1693 - 7902

keselamatan, keamanan, ketentraman, kesehatan pekerja dan anggota masyarakat,

perlindungan terhadap lingkungan hidup, serta pemanfaatan bagi kemakmuran rakayat.

Hal ini berarti bahwa pemanfaatan tenaga nuklir bagi kesejahteraan hidup rakyat banyak

hams dilakukan dengan upaya-upaya untuk mencegah timbulnya bahaya radiasi

terhadap pekerja, masyarakat dan lingkungan hidup.

Pada penjelasan Peraturan Pemerintah No. 63/2000 menjelaskan bahwa sasaran

yang ingin diwujudkan peraturan ini adalah agar setiap pemanfaatan tenaga nuklir

berwawasan keselamatan dan lingkungan.

Lebih lanjut dalam Peraturan Pemerintah No. 64 tahun 2000 menyatakan bahwa

pemanfaatan tenaga nuklir selain sangat bermanfaat juga dapat menimbulkan bahaya

sehingga perlu dilakukan pengawasan melalui perizinan di samping pengaturan dan

inspeksi (pemeriksaan). Adapun persyaratan untuk mendapatkan izin pemanfaatan

tenaga nuklir terdiri dari persyaratan umum dan khusus. Salah satu persyaratan khusus

ini berhubungan dengan lingkungan hidup di mana pemohon izin wajib memiliki

AMDAL (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (PP No. 64 tahun 2000 Pasa14 ayat

3).

Pada Surat Keptusan (SK) Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 3 tahun 2000

tercantum jenis usaha dan/at au kegiatan yang wajib dilengkapi dengan AMDAL. Di

dalam SK ini tertera jenis usaha/kegiatan dalam bidang pengembangan nuklir.

KEGIA T AN PEMANF AA TAN TENAGA NUKLIR DAN PERA TURAN

TENT ANG LINGKUNGAN HIDUP

Sebelum membahas tentang analisis peraturan pemanfaatan tenaga nuklir nuklir

perlu diketahui pengertian tentang pemanfaatan dan tenaga nuklir yang didasarkan pada

Undang-undang No. 10 tahun 1997. Adapun pemanfaatan(l) adalah kegiatan yang

berkaitan dengan tenaga nuklir yang meliputi penelitian, pengembangan, penambangan,

pembuatan, produksi, pengangkutan, penyimpanan, pengalihan, ekspor, impor,

penggunaan, dekomisioning, dan pengelolaan limbah radioaktif untuk meningkatkan

kesej ehateraan rakyat.

Tenaga nuklir(l) adalah tenaga dalain bentuk apapun yang dibebaskan dalam

proses transformasi inti, termasuk tenaga yang berasal dari sumber radiasi pengion.

273

Seminar Tahunan Pengawasan Pcmanfaalan Tcnaga Nuklir - Jakarta, II Dcscmbcr 2003 ISSN 1693 -7902

PP No. 64 tahun 2000 merupakan pelaksaanaan Undang-undang No. 10 tahun

1997 tentang Ketenaganukliran, dan menggantikan Peraturan Pemerintah No. 12 tahun

1975 tentang Izin Pemakaian Zat Radioaktif danJatau sumber radiasi lainnya. PP No. 64

tahun 2000 ini mengingat pula pada Undang-undang No. 23 Tahun 1997 tentang

Pengelolaan Lingkungan Hidup.

Seperti diketahui bahwa pemanfaatan tenaga nuklir telah berkembang dengan

pesat dan secara meluas di belbagai bidang di Indonesia. Tenaga nuklir, di samping

sangat bermanfaat juga dapat menimbulkan bahaya sehingga perlu dilakukan

pengawasan melalui perizinan di samping pengaturan dan inspeksi. Pada PP No. 64

tahun 2000 ini mengatur tentang perizinan pemanfaatan tenaga nuklir di antaranya

persyaratan untuk mendapatkan izin pemanafaatan tenaga nuklir. Persyaratan tersebut

meliputi persyaratan umum dan khusus.

Pada PP No. 64 tahun 2000 pasal 4 ayat 3 butir b disebutkan bahwa persyaratan

khusus yang diberlakukan terhadap instalasi yang mempunyai potensi dampak radiologi

tinggi wajib memiliki AMDAL agar instalasi tersebut tidak membahayakan pekerja,

masyarakat maupun lingkungan.

Dalam penjelasan pasal 4 ayat 1 dari PP No. 64 tahun 2000 dapat diketahui

tentang jenis kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir. Kegiatan terse but adalah pemanfaatan

yang berhubungan dengan sifat-sifat khusus bahan nuklir seperti D, Pu, Th dan sumber

radiasi lainnya yang mengandung dampak radiologi tinggi sehingga memerlukan

instalasi yang dirancang dan dibangun secara khusus , seperti iradiator, akselerator,

radioterapi, produksi radioisotop dan instalasi yang sejenis lainnya.

Jenis kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir yang terdapat dalam SK Menteri Negara

Lingkungan Hidup No.3 tahun 2000 dapat dilihat Tabel I.

Pada Tabel 1 tentang jenis kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir dari SK Menteri

Negara Lingkungan Hidup LH No. 3 tahun 2000 untuk bahan galian radioaktif

dimasukkan di bidang pertambangan dan energi, sedangkan PLTN selain dimasukkan

ke dalam bidang pertambangan dan energi dimasukkan juga ke bidang pengembangan

nuklir. Pada SK Menteri Negara Lingkungan Hidup No.3 tahun 2000 untuk bidang

pengembangan energi terdapat pemanfaatan tenaga nuklir dalam bentuk indikator,

kemungkinan yang dimaksud indikator ini adalah iradiator, karena besaran indikator

yang diharuskan memiliki AMDAL adalah besaran untuk iradiator. Pada SK ini tidak

274

Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, 11 Oesember 2003 ISSN 1693 - 7902

disebutkan untuk kegiatan instalasi radioterapi, akselerator, dan instalasi lainnya yang

menggunakan radiasi pengion yang mempunyai dampak radiologi tinggi.

Tabell. Jenis Rencana Usahalkegiatan yang memerlukan AMDAL dalam Bidang

Pertambangan dan Energi dan Bidang Pengembangan Nuklir(2)

No. Jenis Rencana Usahalkegiatan Besaran

I. I Bidang Pertambangan dan EnergiA. Pertambangan Umum

1. Luas perizinanLuas daerah terbuka untuk pertambangan

2. Tahap eksploitasi produksia. batubara/gambutb. bijih primerc. bijih sekunder/endapan alluviald. bahan galian bukan logam atau bahan

galian golongan Ce. bahan galian radioaktif, termasuk

pengolahan, penambangan danpemurman

f. bahan galian timbel, termasukpengolahan, penambangan danpemumlan

3. Tambang di laut4. Melakukan submarine tailing disposal5. Malakukan pengolahan biji dengan

proses sianida

•untuk menghindari bukaan lahan terlalu luas••Raw of Material

B. Ketenagalistrikan1. Transmisi2. PLTD/PL TG/PL TU/PL TGU

3. PLTA dengan tinggi/bendung/4. bendungan PLTA dengan luas genangan5. PLTP6. PLTN

7. Pusat listrik dari jenis lain

275

> 5000 Ha dan atau

~ 100 Ha (kumulatif/th)·

••::: 1.200.000 ton (ROM)::: 1.000.000 ton (ROM)::: 1.200.000 ton (ROM)::: 600.000 ton (ROM)

semua besaran

semua besaransemua besaransemua besaran

semua besaran

::: 150kV::: 100 MW::: 15 m atau:::200 Ha::: 55 MWsemua besaran

::: 5 MW

Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, 11 Dcsembcr 2003 ISSN 1693 - 7902

No.

II.

Jenis Rencana Usaha/kegiatan

Bidang Pengembangan Nuklir1. Pembangunan dan pengoperasian reaktor

nuklir

a. reaktor daya (PLTN)b. reaktor penelitian

2. Pembangunan dan pengoperasian instalasinuklir non reaktora. fabrikasi bahan bakar nuklir

b. pengolahan dan pemumian uraniumc. pengolahan limbah radioaktifd. indikator (kategori II sid IV)

e. produksi radioisotop

Besaran

Semua instalasi

Daya ~ 100 kWt

Produksi ~ 50 ton eb/tahunProduksi ~ 100 ton yc/tahunSemua instalasi

Aktivitas surnber :::: 37.000TBq (IOO.OOOCi)Semua instalasi

Pada PP No. 64 tahun 2000 masih belum menyebutkan tentang reaktor penelitian,

reaktor daya, instalasi pengolahan limbah radioaktif, instalasi bahan galian nuklir,

fabrikasi bahan bakar nuklir, instalasi pengolahan dan pemumian uranium dan instalasi

penyimpanan bahan bakar bekas. Dalam PP ini hanya menjelaskan kegiatan untuk

pemanfaatan yang berhubungan dengan sumber radiasi pengion. Untuk kegiatan yang

belurn dijelaskan dalam PP No. 64 tahun 2000, BAPETEN sedang menyusun rancangan

peraturan pemerintah untuk rekator nuklir dan instalasi nuklir non reaktor, di mana

dalam PP tersebut akan mencakup kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir yang belum ada

dalam PP No. 64 tahun 2000.

KESIMPULAN

Dari analisis kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir yang berdasarkan PP No. 64

tahun 2000 dan SK Menteri Negara Lingkungan Hidup No.3 tahun 2000 dapat diambil

kesimpulan sebagai berikut :

1. Dalam SK Menteri Negara Lingkungan Hidup No.3 tahun 2000 belum mencakup

seluruh kegiatan pemanfaatan nuklir, misal: kegiatan pembangunan dan

pengoperasian instalasi nuklir non reaktor untuk kegiatan yang menggunakan radiasi

pengion yang mempunyai dampak radiologi tinggi (akselerator, radioterapi dan

lain-lain).

276

Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Descmbcr 2003 ISSN 1693 - 7902

2. Dalam PP No. 64 tahun 2000 hanya mencakup kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir

yang menggunakan radiasi pengion yang mempunyai dampak radiologi tinggi,

belum mencakup kegiatan pemnafaatan tenaga nuklir untuk reaktor nuklir, instalasi

nuklir non reaktor maupun eksploitasi bahan galian nuklir. Dalam hal ini BAPETEN

sedang menyusun rancangan PP tentang reaktor nuklir dan instalasi nuklir non

reaktor

3. Antara SK Menteri Negara Lingkungan Hidup No.3 tahun 2000 dengan PP No. 64

tahun 2000 ada keterkaitan yang berhubungan dengan lingkungan hidup, oleh

karena itu BAPETEN dalam menyusun rancangan PP hendaknya mengikutisertakan

personil dari kementerian lingkungan hidup sehingga peraturan yang diterbitkan dari

dua institusi ini saling mendukung dan mengikat.

DAFT AR PUST AKA

1. Undang-undang Republik Indonesia No.1 0 tahun 1997 tentang Ketenaganukliran;

2. Surat keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No.3 tahun 2000 tentang

Jenis Usaha Dan/Atau Kegiatan Yang Wajib Dilengkapi' Dengan Analisis

Mengenai Dampak Lingkungan;

3. Undang-undang Republik Indonesia No. 23 tahun 1997 tentang Pengelolaan

Lingkungan Hidup;

4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 63 tahun 2000 tentang Keselamatan

dan Kesehatan Terhadap Pemanfaatan radiasi Pengion;

5. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 64 tahun 2000 tentang Perizinan

Pemanfaatan Tenaga Nuklir.

DISKUSI

Pertanyaan (Nur Tri Harjanto, P2TBU - BATAN)

1. SK Menteri KLH tahun 2000 sudah berjalan ± 3 tahun.

Sejauhmana BAPETEN telah melaksanakan pengkajian terhadap SK tersebut

diterapkan melalui peraturan BAPETEN terhadap instalasi nuklir? Kapan akan

diterapkan?

277

Scminar Tahllnan pcngawasan Pcmanfaatan Tenaga NlIklir - Jakarta, 11 Dcscmbcr 2003 ISSN 1693 - 7902

2. Penyusunan AMDAL ini untuk instalasi yang akan dibangun atau instalasi yang

sudah beroperasi, atau keduanya? Bagaimana dengan instalasi yang telah memiliki

izin operasi? Bagaimana kaitannya dengan LAK?

Jawaban (Liliana Yetta Pandi, PPKRe - BAPETEN)

1. BAPETEN telah menerapkan SK Menteri KLH nomor 3 tahun 2000 tentang

kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir harus membuat AMDAL, dan AMDAL

merupakan salah satu pernyataan khusus dalam pengajuan izin operasi.

2. Penyusunan AMDAL dilakukan untuk instalasi yang sudah beroperasi maupun yang

belum beroperasi, untuk instalasi yang sudah memiliki izin operasi BAPETEN akan

meminta pengusaha instalasi nuklir saat akan memperpanjang izin. Kaitannya

dengan LAK terdapat satu bab yang berhubungan dengan lingkungan

Pertanyaan (Sumarbagiono, P2PLR - BAT AN)

PP nomor 64 tahun 2000 belum mencakup pemanfaatan tenaga nuklir untuk reaktor

nuklir, instalasi nuklir, instalasi nuklir non reaktor maupun ekploitasi bahan galian

nuklir, padahal justru ketiga hal tersebut merupakan pemanfaatan utama tenaga nuklir.

Mengapa hal ini bisa terjadi.

1. Apakah merupakan kelalaian atau memang direncanakan secara bertahap

penyusunannya?

2. Apa konsekuensinya bila ketiga hal tersebut tercakup dalam PP?

Jawaban (Liliana Yetta Pandi, PPKRe - BAPETEN)

1. Hal in bukan merupakan kelalaian, BAPETEN merencanakan dan bertahap dalam

menyusun PP dan SK yang merupakan "break down" dari UU nomor 10 tahun

1997, apa yang telah diatur dalam UU nomor 10 tahun 1997 diperinci dalam PP dan

SK.

2. Konsekuensinya pengusaha instalasi nuklir harus melaksanakan yang ditentukan

dalam UU nomor 10 tahun 1997 jika PP dan SK belum ada, danjuga dapat mengacu

pada peraturan internasional. Dalam hal ini BAPETEN melakukan sosialisasi

perizinan dan peraturan.

278