ANALISISKEBIJAKAN

DALAM PROSES PEMBUATAN KEBIJAKAN

PROSES PENGKAJIAN KEBIJAKANMetodologi Analisis Kebijakan• Bersifat Deskriptif

Mencari Pengetahuan tentang sebab dan akibat dari kebijakan-kebijakan publik

• Bersifat NormatifMenciptakan dan melakukan kritik terhadap klaim pengetahuan, nilai kebijakan publik untuk generasi masa lalu, masa kini dan masa mendatang

• Bersifat ValuatifPemilihan terhadap nilai-nilai yang saling bersaing (Teknis, Moral dan Etika)

TUJUAN METODOLOGI ANALISIS KEBIJAKAN

Menciptakan, menilai secara kritis dan

mengkomunikasikan pengetahuan yang relevan

dengan kebijakan

Penyusunan Kebijakan -> Kompleks

Tidak cukup pendekatan rasional; dibutuhkan

pendekatan TRIANGULASI (Multiplisme) berbegai

perspektif, metode, ukuran, sumber data dan media

komunikasi

INFORMASI YANG RELEVAN DENGAN KEBIJAKAN

1. Apa hakekat permasalahan ?K2. Kebijakan apa yang sedang atau pernah dibuat untuk

mengatasi masalah dan apa hasilnya ? 3. Seberapa bermakna hasil tersebut dalam

memecahkan masalah ? 4. Alternatif kebijakan apa yang tersedia untuk

menjawab masalah ?5. Hasil apa yang diharapkan ?

Metodologi analisis kebijakan menyediakan informasi yang berguna untuk menjawab lima macam pertanyaan :

Kelima pertanyaan ingin menjawab masalah kebijakan, masa depan kebijakan, aksi kebijakan, hasil kebijakan dan kinerja kebijakan

Lima tipe informasi yang relevan dengan kebijakan

Kinerja Kebijakan

Masalah Kebijakan

Perumusan Masalah

Hasil-Hasil Kebijakan

Masa Depan

Kebijakan

Lima prosedur analisis kebijakan

Perumusan Masalah

Perumusan Masalah

Peramalan

RekomendasiPemantaua

n

Evaluasi

Perumusan

Masalah Pe

rum

usa

n M

asal

ah

PROSEDUR ANALISIS KEBIJAKAN1. Defenisi (Perumusan Masalah)

Informasi mengenai kondisi-kondisi yang menimbulkan masalah kebijakan

2. Prediksi (Peramalan)Informasi mengenai konsekuensi dimasa mendatang dari penerapan alternatif kebijakan

3. Preskripsi (Rekomendasi)Informasi mengenai nilai atau kegunaan relatif dari konsekuensi dimasa depan dari suatu pemecahan masalah

4. Deskripsi (Pemantauan)Informasi konsekuensi dimasa sekarang dan masa lalu dari terapan alternatif kebijakan

5. EvaluasiInformasi mengenai nilai atau kegunaan dari konsekuensi pemecahan masalah

Analisis kebijakan yang berorientasi pada masalah

Masalah Kebijakan

Aksi Kebijakan

Perumusan Masalah

Perumusan Masalah

Hasil Kebijaka

n

Masa depan

kebijakan

Peramalan

RekomendasiPemantaua

n

Evaluasi

Perumusan

Masalah Pe

rum

usa

n M

asal

ah

Kinerja Kebijakan

KEDEKATAN PROSEDUR ANALISIS KEBIJAKAN DENGAN TIPE-TIPE PEMBUATAN KEBIJAKAN

(William Dunn)

Peramalan

Perumusan Masalah

Rekomendasi

Monitoring

Penilaian

Penyusunan AgendaFormulasi KebijakanAdopsi Kebijakan

Implementasi KebijakanPenilai Kebijakan

Proses Pembuatan Kebijakan

TAHAP-TAHAP DALAM PROSES PEMBUATAN KEBIJAKAN

Penyusunan AgendaFormulasi KebijakanAdopsi KebijakanImplementasi KebijakanPenilaian Kebijakan

PENYUSUNAN AGENDA

Para pejabat yang dipilih dan diangkat menempatkan masalah pada agenda publik

FORMULASI KEBIJAKAN

Para pejabat merumuskan alternatif kebijakan untuk

mengatasi masalah

ADOPSI KEBIJAKAN

Alternatif kebijakan yang diadopsi dengan dukungan

dari mayoritas legislatif atau eksekutif

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

Kebijakan yang telah diambil dilaksanakan oleh unit-unit administrasi yang memobilisasikan resources

PENILAIAN KEBIJAKANUnit-unit pemeriksaan dan

akuntansi dalam pemerintahan menentukan apakah

implementasi memenuhi persayaratan peraturan dalam

pembuatan kebijakan dan pencapaian tujuan

PERUMUSAN MASALAHMempersoalkan asumsi-asumsi

yang mendasari proses pembuatan kebijakan melalui agenda setting. Menemukan asumsi-asumsi yang

tersembunyi, mendiagnosis penyebab-penyebabnya,

memetakan tujuan-tujuan yang memungkinkan, memadukan pandangan-pandangan yang

bertentangan, dan merancang peluang-peluang kebijakan baru.

PERAMALANPengetahuan yang relevan dengan

kebijakan tentang masalah yang akan terjadi di masa mendatang sebagai akibat dari diambilnya alternatif,

termasuk tidak melakukan sesuatu. Mengestimasi akibat dari kebijakan yang

diusulkan, mengenali kendala-kendala yang mungkin akan terjadi dalam

pencapaian tujuan, dan mengestimasi kelayakan politik (dukungan dan oposisi)

dari berbagai pilihan

REKOMENDASIMembantu Mengestimasi tingkat

resiko (cost and benefit) dan ketidakpastian, mengenali

eksternalitas, menentukan kriteria dalam menentukan pilihan dan

menentukan pertanggungjawaban administratif bagi inplementasi

kebijakan

MONITORINGPemantauan membantu menilai tingkat kepatuhan, menemukan akibat-akibat

yang tidak diinginkan dari kebijakan dan program, mengidentifikasi hambatan dan rintangan implementasi, dan menemukan letak pihak-pihak yang bertanggungjawab

pada setiap tahap kebijakan.

EVALUASIEvaluasi membuahkan pengetahuan

yang relevan dengan kebijakan tentang ketidaksesuaian antara

kinerja kebijakan yang diharapkan dengan yang benar-benar dihasilkan.Evaluasi tidak hanya menghasilkan

kesimpulan mengenai seberapa jauh masalah telah terselesaikan, tetapi juga menyumbang pada klarifikasi dan kritik terhadap nilai-nilai yang mendasari kebijakan, membantu

dalam penyesuaian dan perumusan kembali masalah

PROSES KOMUNIKASI KEBIJAKAN

Analisis Kebijakan

AnalisisKebijakan

PENGETAHUANMasalah KebijakanMasa depan kebijakanAksi kebijakanHasil KebijakanKinerja kebijakan

PRESENTASIPercakapanKonferensiPertemuanBriefingDengar pendapat

DOKUMENMemoranda kebijakanPaper isu kebijakanRingkasan EksekutifAppendixPengumuman berita

PELAKU KEBIJAKANPenyusunan agendaFormulasi kebijakanAdopsi kebijakanImplementasi kebijakanPenilaian Kebijakan

Utilisasi Pengetahuan Komunikasi

Interaktif

Pengembangan Materi

Paper Issu Kebijakan Alternatif-alternatif kebijakan apa yang

tersedia untuk mencapai tujuan atau sasaran tersebut ?

Kriteria apa yang harus digunakan untuk mengevaluasi kinerja alternatif tersebut ?

Alternatif apa yang harus diambil dan diimplementasikan ?

Badan mana yang harus bertanggung jawab dalam implementasi kebijakan ?

Paper Issu Kebijakan Bagaimana kebijakan dimonitor dan

dievaluasi ? Dengan cara apa masalah kebijakan

dapat dirumuskan ? Seberapa besar lingkup dan

kerumitan masalah ? Seberapa jauh masalah tersebut

memerlukan aksi publik ?

Paper Issu Kebijakan Jika tak ada aksi yang dilakukan

bagaimana masalah tersebut berubah dalam beberapa bulan atau tahun mendatang ?

Apakah unit-unit pemerintah lain telah menangani masalah tersebut ?

Jika begitu, apa hasilnya ? Tujuan dan sasaran apa yang perlu

diupayakan untuk memecahkan masalah ?

Elemen-elemen paper isu kebijakan

Surat PengirimanRingkasan EksekutifI. Latar Belakang Masalah

Elemen Paper IsuKomponen Informasi Kebijakan

Metode Analisis

Kebijakan

A. Deskripsi situasi masalah

B. Hasil sebelum usaha pemecahan masalah

Hasil Kebijaka

nPemantaua

n

II. Lingkup dan ragam masalahA. Penilaian kinerja kebijakan masa lalu

B. Pentingnya situasi masalah

C. Kebutuhan untuk analisis

Kinerja Kebijaka

nEvaluasi

III. Pernyataan MasalahA. Definisi masalahB. Pelaku utamaC. Tujuan dan

SasaranD. Ukuran efektivitasE. Solusi yang

tersedia

Masalah Kebijaka

nPerumusan

Masalah

IV. Alternatif kebijakan

A. Deskripsi alternatifB. Perbandingan

konsekuensi kebijakanC. Dampak ganda dan

eksternalitasD. Hambatan dan fisibilitas

politik

Masa Depan

Kebijakan

Peramalan

V. Rekomendasi kebijakanA. Kriteria alternatif

rekomendasiB. Deskripsi alternatif yang

dipilihC. Kerangka strategi

implementasiD. Penyediaan pemantauan

dan evaluasiE. Keterbatasan dan

konsekuensi yang tak terantisipasi

Aksi Kebijaka

nRekomendasi

ReferensiLampiran

KERANGKA ANALISIS KEBIJAKAN

PENGERTIAN ANALISIS KEBIJAKAN

Suatu bentuk analisis yang menghasilkan dan menyajikan

informasi sedemikian rupa sehingga dapat memberi landasan bagi pembuat kebijakan dan pembuat keputusan. (E.S. Quade)

Definisi Analisis Kebijakan

Analisis kebijakan mengkombinasikan dan

menstransformasikan substansi dan metode beberapa disiplin,

dan lebih jauh lagi menghasilkan informasi yang relevan dengan

kebijakan yang digunakan untuk mengatasi masalah-masalah

publik tertentu.

Tiga pendekatan dalam Analisis Kebijakan

PENDEKATAN

PERTANYAAN UTAMA

TIPE INFORMASI

Empiris

ValuatifNormatif

Adakah dan akankah ada (fakta)Apa manfaatnya (nilai)Apakah yang harus diperbuat (aksi)

Deskripsi dan prediktifValuatifPreskriptif

Prediksi secara khusus digunakan sebelum suatu tindakan diadopsi (exante), sementara diskripsi dan evaluasi lazimnya dilakukan setelah sesuatu tindakan berlangsung (ex post). Prediksi dan preskripsi berhubungan dengan masa depan, sementara diskripsi dan evaluasi berhubungan dengan masa lalu.

Metode Pengkajian

TIPE INFORMASI YANG RELEVAN DENGAN KEBIJAKAN1. Masalah kebijakan (policy

problem) adalah nilai, kebutuhan, atau kesempatan yang belum terpenuhi, yang dapat diidentifikasi, untuk kemudian diperbaiki atau dicapai melalui tindakan publik.

2. Masa Depan Kebijakan (Policy future) Konsekuensi dari serangkaian tindakan untuk pencapaian nilai-nilai dan karena itu merupakan penyelesaian terhadap suatu masalah kebijakan.

3. Aksi Kebijakan (Policy action) Suatu gerakan atau serangkaian kegiatan yang dituntun oleh alternatif kebijakan yang dirancang untuk mencapai hasil dimasa depan.

4.Hasil kebijakan (policy outcome) Merupakan konsekuensi yang teramati dari aksi kebijakan.

5. Kinerja Kebijakan (Policy Performance) Merupakan derajat di mana hasil kebijakan yang ada, memberi kontribusi terhadap pencapaian nilai-nilai. Dalam realitas, masalah-masalah kebijakan jarang “terpecahkan”, segaima masalah perlu dipecahkan ulang; dirumuskan kembali, atau bahkan “tak terpecahkan”.

Three Elements of a Policy System

Policy Stakeholders

Policy Environment Public Policies

Analisis kebijakan dapat dipandang sebagai suatu proses pengkajian yang

meliputi lima komponen informasi kebijakan (policy informational

components) yang ditransformasikan dari satu ke lainnya dengan

menggunakan lima prosedur analisis kebijakan (policy-analiytic

prosedures).

ANALISIS KEBIJAKAN : KERANGKA YANG

TERINTEGRASI

Analisis kebijakan yang berorientas pada masalahKinerja

Kebijakan

Masalah Kebijakan

Aksi Kebijakan

Perumusan Masalah

Perumusan Masalah

Hasil-Hasil Kebijakan

Masa Depan

Kebijakan

Peramalan

RekomendasiPemantaua

n

Evaluasi

3 BENTUK UTAMA ANALISIS KEBIJAKAN

1. Analisis Kebijakan Prospektif2. Analisis Kebijakan Retrospektif3. Analisis Kebijakan yang

Terintegrasi

BENTUK-BENTUK ANALISIS KEBIJAKAN

PENEMUAN MASALAH : Masalah

apa yang harus diatasi ?

PEMECAHAN MASALAH : Apa solusi

masalahnya ?

RETROSPEKTIF (Ex Post) : Apa yang terjadi

dan perbedaan apa yang dibuat

PROSPEKTIF (EX Ante) : Apa yang akan terjadi dan apa yang harus

dilakukan