AGENDA PERENCANAAN -...

10/20/2015

1

SISTEM PEMERINTAHAN DAERAH INDONESIA

(Dalam Koridor UU23/2014)

Oleh :

DR.MADE SUWANDI Msoc.sc

KETUA TIM PENYUSUN UU 23 / 2014/KOMISIONER ASN

HP 0816914482

EMAIL: [email protected]

2

I. TATARAN FILOSOFIS 1. Kenapa Perlu Ada Pemerintah?

a. Untuk menciptakan “Law and Order” (ketentraman

dan ketertiban)

b. Untuk menciptakan “welfare” (Kesejahteraan)

a. Wilayah negara terlalu luas

b. Menciptakan kesejahteraan secara demokratis

2. Kenapa Perlu Ada Pemerintah Daerah ?

UNDANGUNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945

PEMBUKAAN

( P r e a m b u l e )

Bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa dan oleh sebab itu, maka penjajahan di atas dunia harus

dihapuskan, karena tidak sesuai dengan perikemanusiaan dan perikeadilan.

Dan perjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia telah sampailah

kepada saat yang berbahagia dengan selamat sentausa mengantarkan rakyat Indonesia ke depan pintu gerbang

kemerdekaan Negara Indonesia, yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur.

Atas berkat rakhmat Allah Yang Maha Kuasa dan dengan didorongkan

oleh keinginan luhur, supaya berkehidupan kebangsaan yang bebas, maka rakyat Indonesia menyatakan dengan ini

kemerdekaannya.

Kemudian dari pada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa

Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan

bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial,

maka disusunlah Kemerdekaan Kebangsaan Indonesia itu dalam suatu UndangUndang Dasar Negara Indonesia, yang

terbentuk dalam suatu susunan Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdasarkan kepada

Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab, Persatuan Indonesia dan Kerakyatan yang dipimpin

oleh hikmat kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/Perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu Keadilan sosial

bagi seluruh rakyat Indonesia.

3

BAGAIMANA MENCIPTAKAN KESEJAHTERAAN OLEH PEMERINTAH

DEKONSENTRASI

(PEMERINTAH WILAYAH/FIELD ADMINISTRATION)

FUNCTIONAL FIELD ADMINISTRATION; KANDEP/KANWIL

INTEGRATED FIELD ADMINISTRATION; KEPALA WILAYAH

PEMERINTAH PUSAT

POWER SHARING

1. OTONOMI TERBATAS (ULTRA VIRES) 2. OTONOMI LUAS (GENERAL

COMPETENCE)

DESENTRALISASI (PEMERINTAH DAERAH)

KEBIJAKAN

DESENTRAL ISAS I

KEMENTERIAN DALAM NEGERI

Pembentukan Daerah Otonom

PUSAT

DAERAH

Pasal 9

Penyerahan Urusan Pemerintahan

Pasal 21

I. TUJUAN OTONOMI DAERAH

• menciptakan kesejahteraan.

bagaimana menjadikan Pemda sebagai instrumen untuk menciptakan kesejahteraan

• mendukung proses demokrasi di tingkat lokal

bagaimana menjadikan Pemda sebagai instrumen pendidikan politik di tingkat lokal untuk mendukung proses demokratisasi menuju civil society

ELEMEN DASAR PEMERINTAH DAERAH

1. KEWENANGAN (URUSAN PEMERINTAHAN)

2. KELEMBAGAAN (SOTK)

3. PERSONIL

4. KEUANGAN DAERAH

5. PERWAKILAN (KEPALA DAERAH + DPRD)

6. PELAYANAN PUBLIK

7. PEMBINAAN DAN PENGAWASAN (BINWAS)

8

I. TATARAN FILOSOFIS 1. Kenapa Perlu Ada Pemerintah?

a. Untuk menciptakan “Law and Order” (ketentraman

dan ketertiban)

b. Untuk menciptakan “welfare” (Kesejahteraan)

a. Wilayah negara terlalu luas

b. Menciptakan kesejahteraan secara demokratis

2. Kenapa Perlu Ada Pemerintah Daerah ?

9

KONSEP HDI

1. KONSEP HDI DIKEMBANGKAN OLEH EKONOM PAKISTAN MAHBUB UL HAQ PADA TAHUN 1990 DANSEJAK TAHUN 1993 DIPERGUNAKAN UNDP DALAM MENYUSUN HUMAN DEVELOPMENT REPORT

2. HDI MENGUKUR 3 DIMENSI DASAR DARI HUMAN DEV:

1. A LONG AND HEALTHTY LIFE MEASURED BY LIFE EXPECTANCY AT BIRTH

2. KNOWLEDGE MEASURED BY ADULT LITERACY (70%) AND THE COMBINED PRIMARY, SECONDARY AND TERTIARY GROSS ENROLLMENT RATIO (30%)

3. DECENT STANDARD OF LIVING AS MEASURED BY GDP PER CAPITA AT PURCHASING POWER PARITY IN US $

3. DENGAN MENGETAHUI HDI AKAN MENENTUKAN RANKING KESEJAHTERAAN SUATU BANGSA DIBANDINGKAN BANGSA2 LAINNYA

DRAF RUU REV 32 - 2 Sept 2010/DRAFT RUU REV 32 - 2 Sept 2010 (timus 10.00) clean.doc


10/20/2015

2

10

RANKING INDONESIA DARI 179 NEGARA YG DISURVEY 2006 (ISSUED 18 DECEMBER

2008) RANKING ADALAH:

1. ICELAND 0,968

2. NORWAY 0,968

3. CANADA 0,967

4. AUSTRALIA 0,965

8. JAPAN 0,956

15. USA 0,950

21. UK 0,942

25. KORSEL 0,928

27. BRUNEI 0,919

28. SINGAPORE 0,918

63. MALAYSIA 0,823

81. THAILAND 0,786

102. PHILIPPINE 0,745

109. INDONESIA 0,726

CATATAN: TAHUN 2009 INDONESIA RANKING 111

TAHUN 2010 INDONESIA RANKING 108 dari 169 NEGARA

BREAKING NEWS !!!!!!!

TAHUN 2011 RANKING IPM/HDI

INDONESIA MELOROT TAJAM

MENJADI:

RANKING KE 124 DARI 187

NEGARA DGN NILAI 0,617

(Media Indonesia Jumat 4/11/2011)

11

RANKING INDONESIA DI ASEAN DARI 1O NEGARA ASEAN TAHUN 2011 URUTAN RANKING

ADALAH:

1. SINGAPORE RANKING 26 (INDEKS 0,866)

2. BRUNEI RANKING 33 (INDEKS 0,838)

3. MALAYSIA RANKING 61 (INDEKS 0,761)

4. THAILAND RANKING 103 (INDEKS 0,682)

5. PHLIPINA RANKING 112 (INDEKS 0,644)

BREAKING NEWS !!!!

TAHUN 2011 RANKING IPM/HDI INDONESIA MELOROT

TAJAM MENJADI:

RANKING KE 124 DARI 187 NEGARA DGN INDEKS 0,617

Rata2 lama sekolah di indonesia 5,8 tahun

Income /capita US$ 3716

(Media Indonesia Jumat 4/11/2011)

Pada 2 Nopember 2011, UNDP mengeluarkan Daftar Human Development Index (HDI)

terakkhir dan Indonesia berada pada Posisi 124 dari 187 Negara dan

Tahun 2012 berada di posisi 121. 12

Negara dengan Penduduk terbesar ke 4 di Dunia

4.362.805 PNS Sumber: BKN, Des 2013

Penduduk: 237 Juta (2010 sensus)

Jumlah PNS: 4.362.805

No Negara RASIO (%)

1 MYNMAR 0,7

2 CAMBODIA 1,2

3 LAOS 1,8

4 THAILAND 1,9

5 INDONESIA 1,9

6 VIETNAM 2,1

7 SINGAPORE 2,5

8 PHILIPINES 2,9

9 MALAYSIA 3,7

10 BRUNAI

DARUSSALAM 11,4

TAHAPAN PEMBANGUNAN EKONOMI INDONESIA

KASN 14

Threshold USD 12.000 TRESHOLD

WORLDWIDE GOVERNANCE INDICATORS Government Effectiveness

15 KASN

Sumber: The Global Competitiveness Report 2009–2010, World Economic Forum Geneva, Switzerland 2010

Countries Rank

2010-2011 2011-2012

Swiss 1 1

USA 4 5

Singapura 3 2

Jepang 6 9

Malaysia 26 21

China 27 26

Thailand 38 39

Indonesia 44 46

India 51 56

Brazil 58 53

Rusia 63 66

Vietnam 59 65

Filipina 85 75

o Tahun ini, survei GCI diikuti oleh 133

negara. Terdapat sekitar 100 indikator yang

digunakan yang yang direfleksikan dalam 12

pilar persaingan, diantaranya institusi,

infrastruktur, stabilitas makroekonomi,

kesehatan dan pendidikan dasar, pendidikan

tinggi danm pelatihan, efisiensi pasar,

efisiensi tenaga kerja, ukuran pasar, efisiensi

bisnis dan inovasi.

o Peringkat Indonesia berdasarkan

GCI lebih baik dibandingkan Brazil, Rusia

dan India.

Investment Climate: Global Competitiveness Index

7/5/2012 16

CORRUPTION INDEX

KASN 17

TRANSFORMASI BIROKRASI &

RULE BASED BUREAUCRACY

PERFORMANCE BASED BUREAUCRACY

DYNAMIC GOVERNANCE

2013

2018

2025

ADMINISTRASI

KEPEGAWAIAN

MANAJEMEN

SDM

PENGEMBANG

AN POTENSI

HUMAN

CAPITAL

PENGELOLAAN SDM

APARATUR

BIROKRASI BERSIH,

KOMPETEN DAN

MELAYANI

18 KASN

10/20/2015

3

PENDUDUK INDONESIA

1. JUMLAH PENDUDUK: 237.641.326 (JAWA 57,5%); LUAS 6,8%)

2. PERKOTAAN; 118.320.256 (LUAR JAWA 42,5% ; LUAS 93,2%)

3. PEDESAAN: 119.321.070

4. ANGKA PARTISIPASI MURNI TH 2010

1. SD 94,76%

2. SLTP 67,73 %

3. SLTA 45,59 %

5. PERCENTASE BUTA HURUF TAHUN 2010

< 15 TAHUN 7,09

15-44 TAHUN 1,71

> 44 TAHUN 18,25

6. LAMA SEKOLAH (2009): 7,72 TAHUN

7. KEMISKINAN TAHUN 2010: 31 JUTA (13,33%)

8. ANGKA KEMATIAN BAYI TAHUN 2007 34/1000 KELAHIRAN

9. KEMATIAN BALITA TAHUN 2007 44/1000

10. KEMATIAN IBU TAHUN 2007 228/100.000

11. ANGKA HARAPAN HIDUP (2009) 69,21 TAHUN

SUMBER: KOMPAS SENIN 21/11/2011

19

PEMENCARAN URUSAN PEMERINTAHAN

DEKONSENTRASI PEMERINTAH

ADMINISTRATIF

• KANWIL/KANDEP • KEPALA WILAYAH • DLL

PEMERINTAH PUSAT

DELEGASI DESENTRALISASI FUNGSIONAL

• OTORITA • BUMN • NUSAKAMBANGAN

• DLL

PEMERINTAH DAERAH OTONOM

PROPINSI KABUPATEN KOTA

DESENTRALISASI

PRIVATISASI

• SWASTA MURNI • BOT • BOO

• BOL • DLL

D P D M P R PRESIDEN

DAERAH OTONOM

DESENTRALISASI

SISTEM PEMERINTAHAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

GUBERNUR & INSTANSI VERTIKAL

DEKONSENTRASI

BADAN PENGELOLA, BUMN, OTORITA,DLL

DELEGASI (DESENTRALISASI FUNGSIONAL)

LEMBAGA NEGARA LAINNYA

B P K M A M K

TUGAS PEMBANTUAN

PEMERINTAHAN DAERAH/DESA

MENTERI2 MENTERI-2

2

D P R

21

KDH DPRD

DIBANTU PERANGKAT DAERAH

TNI/POLRI

dewan

pertimbangan

KY

UUD 1945

Kementerian

Negara

PUSAT

DAERAH

TUN

Militer

Agama

Umum

Lingkungan Peradilan

KAB/KOTA

DPRD KDH

KPU

BANK

SENTRAL

DPR DPD MPR

PERWAKILAN

BPK PROV

PRESIDEN/

WAPRES BPK MA MK

DPRD KDH

PROVINSI

HUBUNGAN PUSAT DAN DAERAH

DALAM SISTEM KETATANEGARAAN

( DALAM KORIDOR UUD 1945)

22

LEGISLATIF EKSEKUTIF YUDIKATIF


LEMBAGA-LEMBAGA DALAM SISTEM KETATANEGARAAN menurut UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945

UUD 1945

TNI/POLRI

dewan

pertimbangan

kementerian

negara

badan-badan lain yang fungsinya

berkaitan dengan

kekuasaan kehakiman

KY kpu bank

sentral

DPR DPD MPR BPK MA MK Presiden

Lingkungan Peradilan TUN

Lingkungan Peradilan Militer

Peradilan Agama

Lingkungan Peradilan Umum

Perwakilan BPK Provinsi

Pemerintahan Daerah Provinsi

DPRD Gubernur

Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota

DPRD Bupati/

Walikota

PUSAT

DAERAH

Lingkungan Peradilan Agama

23

Keuangan Negara

Keuangan Daerah


Pasal 24 (1)*** Kekuasaan kehakiman merupakan

kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan

peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan

MA MK

Pasal 4 (1)

Memegang kekuasaan pemerintahan

Presiden

Lembaga-lembaga Negara yang memegang kekuasaan menurut UUD

Pasal 20 (1)* Memegang kekuasaan

membentuk UU

DPR

24


Presiden

dibantu menteri-menteri negara

[Pasal 17 (1)]

yang diangkat dan diberhentikan oleh Presiden

[Pasal 17 (2)*]

membidangi urusan tertentu dalam pemerintahan [Pasal 17 (3)*]

BAB III. KEKUASAAN PEMERINTAHAN NEGARA Kementerian Negara

terbentuk UU 39/08 tentang

kementerian negara

25


mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan [Pasal 18

(2)**]

menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh UU ditentukan sebagai urusan

Pemerintah Pusat [Pasal 18 (5) **]

berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan

tugas pembantuan [Pasal 18 (6)**]

Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-

daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas

kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan

kota itu mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur

dengan undang-undang

[Pasal 18 (1)**]

PEMERINTAHAN DAERAH

KEPALA PEMERINTAH DAERAH

DPRD

BAB VI. PEMERINTAHAN DAERAH

anggota DPRD dipilih melalui

pemilu [Pasal 18 (3) **]

Gubernur, Bupati,

Walikota dipilih

secara

demokratis [Pasal 18 (4)**]

26

GUBERNUR

WAKIL GUB

SEKDA

BAPPEDA (unsur perencana)

Ps 150 (2)

SET DPRD (unsur pelayanan)

INSPEKTORAT (unsur pengawas)

( PP 79/2005)

DPRD

Provinsi

Ps. 121

Ps. 124 Ps. 125 Ps. 123

Pola Organisasi Perangkat Daerah.

DINAS DRH (unsur pelaksana)

LTD (BADAN,KTR & RSD)

(unsur penunjang)

Garis komando

Garis koordinasi

Garis pertanggungjawaban

STAF AHLI

LEMBAGA LAIN (pelaks per UU)

10/20/2015

4

BUPATI/

WALIKOTA

WAKIL

SEKDA

BAPPEDA (unsur perencana)

Ps 150 (2)

SET DPRD (unsur pelayanan)

INSPEKTORAT (unsur pengawas)

( PP 79/2005)

DPRD

Kab/Kota

Ps. 121

Ps. 124 Ps. 125 Ps. 123

LEMBAGA LAIN (pelaks per UU)

LTD (BADAN,KTR & RSD)

(unsur penunjang)

KECAMATAN Ps. 126

KELURAHAN/

DESA Ps. 127

Garis komando

Garis koordinasi

Garis pertanggungjawaban

DINAS DRH (unsur pelaksana)

STAF AHLI

11

PEMERINTAH PUSAT

TERGANTUNG & SUBORDINASI

DAERAH OTONOM

PROVINSI

DAERAH OTONOM

KAB / KOTA

HUBUNGAN PUSAT DAN DAERAH

SEBAGAI DAERAH OTONOM GUBERNUR

(WAKIL PEMERINTAH)

Pembinaan,

Pengawasan,

Supervisi,

Monev Fasilitasi

Kab/Kota

melaksanakan Otda

PELAYANAN

OPTIMAL

PERAN GUBERNUR

SEBAGAI

WAKIL PEMERINTAH

KEBIJAKAN DESENTRALISASI DARI WAKTU KE WAKTU

UU 22 / 1999 desentralisasi dominan

UU 32/2004

UU 5 / 1974 dekonsentrasi dominan


PENPRES 6 / 1959 dekonsentrasi dominan



UU 1 / 1945 dekonsentrasi dominan

DESENTRALISATIE WET 1903 dekonsentrasi dominan

SEJARAH PANJANG UU OTDA DI

INDONESIA

1. UU 1/1945 TENTANG PERATURAN MENGENAI KOMITE

NASIONAL DAERAH

2. UU 22/1948 TENTANG POKOK2 PEMERINTAHAN DAERAH

3. UU NIT 44/1950

4. UU 1/1957 TENTANG POKOK2 PEMERINTAHAN DAERAH

5. UU 6/1959 TENTANG PENYERAHAN URUSAN PEMERINTAHAN

UMUM KEPADA DAERAH OTONOM

6. UU 18/1965 TENTANG DESENTRALISASI

7. UU 5/1974 POKOK2 PEMERINTAHAN DAERAH

8. UU 5/1979 TENTANG PEMERINTAHAN DESA

9. UU 22/1999 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH

10. UU 32/2007 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH

32

KONFLIK PERIZINAN DI KABUPATEN KUTAI TIMUR

Izin ESDM

Izin Kehutanan

Izin BPN

Izin Transmigrasi

34

Protected Forest and Conservation

Area…

…overlay with HPH and HTI

areas…

…overlay with plantation areas…

…overlay with mining area

Example:

Overlay of forestry-plantation-mining areas in Pasir District (East Kalimantan)

One integrated database of spatial and non-spatial information – cross-sectors and cross-levels

Integrated license database can be used as starting point to solve license overlaps

PENATAAN KEWENANGAN

FILOSOFI OTONOMI DAERAH:

EKSISTENSI PEMDA ADALAH UNTUK MENCIPTAKAN

KESEJAHTERAAN SECARA DEMOKRATIS

SETIAP KEWENANGAN YANG DISERAHKAN KE DAERAH HARUS

MAMPU MENCIPTAKAN KESEJAHTERAAN DAN DEMOKRASI

KESEJAHTERAAN DICAPAI MELALUI PELAYANAN PUBLIK

PELAYANAN PUBLIK ADA YANG BERSIFAT PELAYANAN DASAR

(BASIC SERVICES) DAN ADA YANG BERSIFAT PENGEMBANGAN

SEKTOR UNGGULAN (CORE COMPETENCE)

CORE COMPETENCE MERUPAKAN SINTHESIS DARI PDRB,

EMPLOYMENT DAN PEMANFAATAN LAHAN

PENATAAN KEWENANGAN………

PELAYANAN PUBLIK MENGHASILKAN OUTPUTS; PUBLIC

GOODS DAN PUBLIC REGULATIONS

PUBLIC GOODS; JALAN, JEMBATAN, SEKOLAH, RUMAH

SAKIT, PASAR, TERMINAL, IRIGASI DLL

PUBLIC REGULATIONS; AKTE PERKAWINAN, AKTE

KELAHIRAN, KTP, KK, IMB, HO, SERTIFIKAT TANAH DLL

PERTANYAAN:

APAKAH PEMDA SUDAH MENGHASILKAN PUBLIC GOODS

DAN PUBLIC REGULATIONS YANG SESUAI DENGAN

KEBUTUHAN RAKYAT YAITU; PELAYANAN DASAR DAN

PENGEMBANGAN SEKTOR UNGGULAN ??????

10/20/2015

5

PENATAAN KEWENANGAN……..

KEWENANGAN:

1. KEWENANGAN ABSOLUT (DISTINCTIVE); HANYA

DIMILIKI PUSAT; HANKAM, LUAR NEGERI, AGAMA,

MONETER, PERADILAN DAN POLITIK LUAR NEGERI

2. KEWENANGAN BERSAMA (CONCURRENT);

DIKERJAKAN BERSAMA ANTARA PUSAT, PROVINSI

DAN KABUPATEN/KOTA

3. KEWENANGAN CONCURRENT ADA YANG BERSIFAT

WAJIB (OBLIGATORY) DAN ADA YANG BERSIFAT

OPTIONAL (CORE COMPETENCE)

4. KEWENANGAN WAJIB DIIKUTI OLEH SPM

PENATAAN KEWENANGAN…….

KRITERIA PEMBAGIAN KEWENANGAN:

1. EKSTERNALITAS; SIAPA KENA DAMPAK DIA YANG BERWENANG MENGURUS

2. AKUNTABILITAS; YANG BERWENANG MENGURUS ADALAH UNIT PEMERINTAHAN YANG PALING DEKAT DENGAN DAMPAK TERSEBUT

3. EFISIENSI; BAHWA OTONOMI HARUS MENCIPTAKAN EFISIENSI DENGAN MEMPERHATIKAN ECONOMIES OF SCALE. UNTUK ITU PERLU MEMPERTIMBANGKAN CATCHMENT AREA PELAYANAN

ADANYA INTER-RELASI DAN INTER-DEPENDENSI ANTAR TINGKATAN PEMERINTAHAN DALAM MELAKSANAKAN KEWENANGAN MASING-MASING

ANATOMI URUSAN PEMERINTAHAN

URUSAN PEMERINTAHAN

ABSOLUT (Mutlak urusan Pusat)

CONCURRENT (Urusan bersama

Pusat, Provinsi, dan Kab/Kota)

PILIHAN/OPTIONAL (Sektor Unggulan)

WAJIB/OBLIGATORY

(Pelayanan Dasar)

SPM (Standar Pelayanan Minimal)

- Pertahanan

- Keamanan

- Moneter

- Yustisi

- Politik Luar Negeri

- Agama

Contoh: kesehatan,

pendidikan, lingkungan

hidup, pekerjaan umum,

dan perhubungan

Contoh: pertanian,

industri, perdagangan,

pariwisata, kelautan dsb

40

URUSAN2 PEMERINTAHAN YG

DIOTONOMIKAN 1. PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN

2. KESEHATAN

3. LINGKUNGAN HIDUP

4. PEKERJAAN UMUM

5. PERTANIAN DAN KETAHANAN PANGAN

6. ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL

7. PENGENDALIAN PENDUDUK DAN KELUARGA BERENCANA

8. SOSIAL

9. NAKERTRANS

10. PERUMAHAN RAKYAT

11. KETENTRAMAN KETERTIBAN UMUM DAN PERLINDUNGAN MASYARAKAT

12. PERHUBUNGAN

13. PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK

14. PENATAAN RUANG

15. PERTANAHAN

16. KEHUTANAN

41

SEKTOR2 TERKAIT OTDA ……

17 KOMINFO

18 KOPERASI , USAHA KECIL DAN MENENGAH

19 PENANAMAN MODAL

20 PEMUDA DAN OLAH RAGA

21 PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DESA

22 STATISTIK

23 PERSANDIAN

24 PERPUSTAKAAN

25 ARSIP

26 KELAUTAN DAN PERIKANAN

27 PARAWISATA DAN EKONOMI KREATIF

28 ENERJI DAN SUMBER DAYA MINERAL

29 PERDAGANGAN

30 PERINDUSTRIAN

42

• Urusan pemerintahan yang bersifat wajib meliputi: 1. Pendidikan; 2. Kesehatan; 3. Lingkungan hidup; (Tentative) 4. Pekerjaan umum; 5. Penataan ruang; 6. Perencanaan pembangunan; 7. Perumahan; 8. Pemuda dan olahraga; 9. penanaman modal; 10. Koperasi dan usaha kecil dan menengah; 11. Kependudukan dan catatan sipil; 12. Tenaga kerja; 13. Ketahanan pangan;

43

14. Pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak;

15. Keluarga berencana dan keluarga sejahtera; 16. Perhubungan; 17. Komunikasi dan informatika; 18. Pertanahan; 19. Kesatuan bangsa dan politik dalam negeri; 20. Otonomi daerah, pemerintahan umum (Tramtib),

administrasi keuangan daerah, perangkat daerah, kepegawaian, dan persandian;

21. Pemberdayaan masyarakat dan desa; 22. Sosial; 23. Kebudayaan; 24. Statistik; dan 25. Arsip dan 26. perpustakaan.

44

• Urusan pilihan meliputi: 1. Kelautan dan perikanan; 2. Pertanian; 3. Kehutanan; 4. Energi dan sumber daya mineral; 5. Pariwisata; 6. Perindustrian; 7. Perdagangan; dan 8. Transmigrasi.

45

V. DISTRIBUSI URUSAN PEMERINTAHAN

ANTAR TINGKAT PEMERINTAHAN

Kriteria Distribusi Urusan Pmerintahan Antar Tingkat Pemerintahan :

1. Externalitas (Spill-over)

Siapa kena dampak, mereka yang berwenang mengurus

2. Akuntabilitas

Yang berwenang mengurus adalah tingkatan pemerintahan yang

paling dekat dengan dampak tersebut (sesuai prinsip demokrasi)

3. Efisiensi

Otonomi Daerah harus mampu menciptakan pelayanan publik yang

efisien dan mencegah High Cost Economy

Efisiensi dicapai melalui skala ekonomis (economic of scale)

pelayanan publik

Skala ekonomis dapat dicapai melalui cakupan pelayanan

(catchment area) yang optimal

10/20/2015

6

46

1. Pusat: Berwenang membuat norma-norma, standar, prosedur, Monev, supervisi, fasilitasi dan urusan-urusan pemerintahan dengan eksternalitas nasional dan Internasional.

2. Provinsi: Berwenang mengatur dan mengurus urusan-urusan pemerintahan dengan eksternalitas Provinsi (lintas Kab/Kota) dalam norma, standard, prosedur yang dibuat Pusat

3. Kab/Kota: Berwenang mengatur dan mengurus urusan-urusan pemerintahan dengan eksternalitas lokal (dalam satu Kab/Kota) dalam norma, standard, prosedur yang dibuat Pusat

VI. BAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN YANG

DILAKSANAKAN OLEH MASING-MASING TINGKATAN

PEMERINTAHAN BERDASARKAN 3 KRITERIA URUSAN PEMERINTAHAN YANG DIOTONOMIKAN

PILIHAN

1. kelautan dan perikanan;

2. pariwisata; 3. pertanian; 4. kehutanan; 5. energi dan

sumberdaya mineral;

6. perdagangan; 7. perindustrian;

dan 8. transmigrasi.

1. Pendidikan; 2. kesehatan; 3. Pekerjaan umum; 4. sosial; 5. Perumahan Rakyat; 6. ketentraman dan

ketertiban umum serta perlindungan masyarakat;

WAJIB


Pasal 22

1. penataan ruang;

2. lingkungan hidup; 3. ketahanan pangan;

4. administrasi kependudukan dan pencatatan sipil;

5. Pengendalian penduduk dan keluarga berencana;

6. Perhubungan; dan 7. tenaga kerja; 8. pertanahan; 9. Komunikasi dan informatika; 10. Koperasi, usaha kecil, dan menengah; 11. Penanaman modal; 12. Kepemudaan dan olah raga; 13. Pemberdayaan masyarakat desa;

14. Pemberdayaan perempuan perlindungan anak;

15. Statistik; 16. Persandian;

17. Kebudayaan; 18. Perpustakaan; dan

19. Kearsiapan.

tidak berkaitan dengan pelayanan dasar

berkaitan dengan pelayanan dasar

47

URUSAN PEMERINTAHAN

URUSAN PEMERINTAHAN UMUM (KEWENANGAN PEMERINTAH)

1. menjaga kesatuan dan persatuan

bangsa;menjaga ideologi negara;

2. memelihara harmonisasi kehidupan

masyarakat berkaitan dengan

hubungan antar suku, agama, ras, dan

antar golongan;mengkoordinasikan

hubungan antar instansi pemerintahan

yang ada di wilayahnya;

3. memfasilitasi terwujudnya nilai-nilai

demokrasi untuk mempercepat

terbentuknya masyarakat madani; dll

KONKUREN ABSOLUT

GUBERNUR, BUPATI/WALIKOTA

WILAYAH KERJA ADMINISTRASI


dilimpahkan kepada

PENATAAN KELEMBAGAAN

KELEMBAGAAN ADALAH UNTUK MENGAKOMODASIKAN

KEWENANGAN YANG DILAKSANAKAN OLEH DAERAH

KELEMBAGAAN UNTUK MENYEDIAKAN PELAYANAN DASAR

DAN PENGEMBANGAN SEKTOR UNGGULAN

RIGHT SIZING DENGAN MEMPERTIMBANGKAN REINVENTING

GOVERNMENT; PRIVATISASI (BOO, BOT, BTO, BOL DLL)

SUSUN STRATEGI KELEMBAGAAN MASA TRANSISI AKIBAT

TEKANAN BIROKRASI YANG TERLALU BANYAK

KEJELASAN TUPOKSI CAMAT, KEPALA DESA, DAN HUBUNGAN

KERJANYA

KESEIMBANGAN ANTARA STRATEGIC APEX, MIDDLE LINE,

OPERATING CORE, SUPPORT STAFF DAN TECHNO STRUCTURE;

URUSAN PEMERINTAHAN

PEMETAAN


PILIHAN WAJIB

Melakukan pemetaan prioritas urusan

wajib dan urusan pilihan dari provinsi

dan kab/kota yang dikoordinasikan

dengan Menteri Dalam Negeri.

KEMENTERIAN/LPNK

Dasar untuk memfasilitasi

daerah dalam pelaksanaan

urusan wajib dan urusan

pilihan secara nasional

Sinergi Pembangunan

Pusat dan Daerah

mencapai tujuan nasional

PENATAAN PERSONIL

TENTUKAN STANDARD KOMPETENSI UNTUK SETIAP JABATAN

LAKUKAN REKRUTMEN, PROMOSI, MUTASI BERBASIS

STANDARD KOMPETENSI

PENGEMBANGAN PEGAWAI & TRAINING BERBASIS NEED

ASSESSMENT UNTUK MEMENUHI STANDARD KOMPETENSI

YANG DITETAPKAN

TENTUKAN MINIMAL PERFORMANCE YANG HARUS DICAPAI

PEGAWAI

ADANYA KEJELASAN ANTARA POSISI PEJABAT KARIR DENGAN

PEJABAT POLITIK

MANAJEMEN KEPEGAWAIAN PERPADUAN ANTARA

SEPARATED DAN INTEGRATED SYSTEM

PNS MASIH DIANGGAP SEBAGAI ALAT PEREKAT BANGSA

APARATUR DAERAH


POLA ORG. PERANGKAT DAERAH

1. prioritas urusan pemerintahan

yang bersifat wajib dan pilihan

yang dilaksanakan oleh

pemerintahan daerah;

2. prinsip efisiensi, efektifitas,

daya tanggap terhadap

kebutuhan publik dan

kemudahan interaksi dengan

warga; dan

3. jumlah penduduk, luas

wilayah, dan kemampuan

keuangan daerah.

Pengembangan karir:

1. kompetensi manajerial

2. kompetensi teknis

3. kompetensi kepamongprajaan

PEGAWAI NEGERI SIPIL

Untuk kepentingan nasional pemerintah

menetapkan jabatan strategis baik

struktural (Sekda) maupun fungsional

(Guru, Akuntan, Dokter Spesialis, &

Paramedis) yang dikelola secara nasional.

PENATAAN KEUANGAN DAERAH

PENERAPAN PRINSIP MONEY FOLLOWS FUNCTIONS

PENATAAN COST CENTRES DAN REVENUES CENTRES

PENATAAN COST CENTRES DENGAN MENENTUKAN

PELAYANAN DASAR DAN PENGEMBANGAN SEKTOR

UNGGULAN APA YANG DILAKUKAN DAERAH

DENGAN SPM DAPAT DITENTUKAN SSA DARI SETIAP

PELAYANAN DASAR YANG DILAKSANAKAN

AKAN TERDETEKSI BIAYA SETIAP PELAYANAN

DENGAN CARA YANG SAMA DAPAT DIHITUNG BIAYA

SELURUH PELAYANAN YANG MERUPAKAN “FISCAL

NEED DARI DAERAH”

SELANJUTNYA MENATA REVENUE CENTRES

PENATAAN KEUANGAN DAERAH…….

PENATAAN REVENUE CENTRES:

1. DESENTRALISASI FISKAL; PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH

2. ADANYA GEJALA HORIZONTAL INEQUALITY KARENA PERBEDAAN TAX BASE ANTARA KOTA DENGAN KABUPATEN DAN PERBEDAAN SDA

3. LAKUKAN INTENSIFIKASI DAN EXTENSIFIKASI DENGAN MEMPERHATIKAN CANONS OF TAXATIONS

4. LAKUKAN PENGEMBANGAN EKONOMI DAERAH; CIPTAKAN KONDISI MENARIK UNTUK INVESTOR, LAKUKAN KEMITRAAN, GALI POTENSI DAERAH, BUMD, KEMBANGKAN USAHA KECIL

5. AKAN TERDETEKSI FISKAL CAPACITY


10/20/2015

7

SINKRONISASI PENYUSUNAN RANCANGAN APBD & APBN

(UU 17/2003, UU 25/2004 UU 32/2004, UU 33/2004)

RPJMD

Renstra SKPD

Renja SKPD

RKPD

KUA PPAS

PEDOMAN

PENYUSUNAN RKA-SKPD

RAPERDA

APBD

TAPD

RKA-SKPD

Dibahas bersama

DPRD

5 tahun

5 tahun

1 tahun 1 tahun

RKP

RPJM

NOTA KESEPAKATAN PIMPINAN

DPRD DGN KDH

1 tahun 1 tahun

5 tahun

1 tahun 55

BAGAN KODE REKENING

kode jenis pendapatan, belanja & pembiayaan

kode anggaran pendapatan, belanja & pembiayaan

kode bidang pemerintahan

kode unit organisasi

kode obyek pendapatan, belanja & pembiayaan

kode rincian obyek pendapatan, belanja & pembiayaan

kode bagian belanja

X XX XX XX XX XX XX X

kode kelompok pendapatan, belanja & pembiayaan

kode Urusan Pemerintahan daerah

kode Organisasi

kode Program

Kode Akun pendapatan, belanja & pembiayaan

kode Kegiatan

kode jenis pendapatan, belanja & pembiayaan kode obyek pendapatan, belanja & pembiayaan kode rincian obyek pendapatan, belanja & pembiayaan

XX XX XX XX XX XX XX XX XX

KEPMENDAGRI 29/2002 PERMENDAGRI 13/2006


56

BAGAN KODE REKENING


kode Urusan Pemerintahan daerah

kode Organisasi

kode Program

Kode Akun pendapatan, belanja & pembiayaan

kode Kegiatan

kode jenis pendapatan, belanja & pembiayaan kode obyek pendapatan, belanja & pembiayaan kode rincian obyek pendapatan, belanja & pembiayaan

XX XX XX XX XX XX XX XX XX

PERMENDAGRI 13/2006

57

PENATAAN KEUANGAN DAERAH…….

PERIMBANGAN KEUANGAN PUSAT DAERAH:

PERBANDINGAN ANTARA FISCAL CAPACITY DENGAN

FISCAL NEED AKAN TERDETEKSI FISCAL GAP (DEFISIT

FISCAL)

FISCAL GAP SEBAGAI DASAR UNTUK MELAKUKAN

PERIMBANGAN KEUANGAN MELALUI SUBSIDI

SUBSIDI (GRANT) BERPERAN SEBAGAI EQUALIZER

UNTUK MENCIPTAKAN EQUALIZATION EFFECTS

DEFISIT SPECIFIC/KHUSUS AKAN MEMERLUKAN

SUBSIDI KHUSUS (SPECIFIC GRANT) ATAU DAK

DEFISIT UMUM MEMERLUKAN SUBSIDI UMUM (BLOCK

GRANT) ATAU DAU

59

Belajarlah sampai ke negeri Cina

1. Komitmen yang kuat dari Pimpinan

nasional

2. Penegakan hukum yang keras dan

konsisten

3. Perbaikan sistem

4. Pengawasan yang ketat

VONIS MATI KORUPTOR DI CHINA

1. Feb 2004; Wagub Prov Anhui suap $ 623 ribu dan tidak mampu menjelaskan

asal usul $ 600 ribu di rekeningnya

2. Maret 2005; Bi Yuxi, Administrator Jalan Raya Beijing; Asuap $ 1,2 juta dan

penggelapan dana publik $ 360 ribu

3. Desember 2007; Li Baojin; mantan jaksa penuntut di kota Tianjin Utara;

suap dan penggelapan $ 2,66 juta

4. Juli 2007; Zheng Xiaoyu, Pejabat Dinas Kesehatan dan Makanan; suap $ 850

ribu

5. Juli 2009, Chen Tonghai; Mantan Ketua China Petroleum dan Chemical

Corp suap $ 28 juta

6. Agustus 2009; Li Peiying, Mantan Presiden Capital Airport Holding

Company; suap $ 4,1 juta

7. Juli 2010; Wen Qiang; Mantan Wakil Kepala Polisi dan Kepala Keadilan di

Chongqing; suap melindungi gangster

8. Juli 2011; Zhang Chunjiang; manatan Petinggi China Mobile; Suap $ 1,15

juta

Sumber: Kompas Senin 28 November 2011

Kompas Jumat 2/12/2011 (Transparency International)

60

Kasus korupsi yang ditangani

oleh kpk

• 78 Anggota DPR/DPRD

• 22 Menteri/Kepala Lembaga setingkat Menteri

• 13 Gubernur

• 45 Walikota /Bupati & Wakil

• 7 Komisioner

• 4 Duta Besar dan 4 General Counsels

• 1 Gubernur Bank Sentral & 4 Deputi Gubernur

• 10 Hakim, 2 Jaksa

• 117 Pejabat Eselon I, II dan III

• 109 Sektor Swasta

• 453 orang (2004-2014)

Pola Umum Korupsi

PEMANFAATAN APBD


1. APBN

Solusi : 1. Gaji Guru dalam DAD dan dikeluarkan dari DAU 2. Ratio Aparatur harus ditetapkan :

70% Pusat

30% Daerah Prov/Kab/Kota

70% overhead cost (biaya aparat)

30% public service

Ratio Guru-Murid Ratio Tenaga Medis – Penduduk Ratio Tenaga Administrasi – Penduduk dan Faktor Geografis

APBD Kab/Kota

10/20/2015

8

POSTUR APBN-P (DALAM RP MILYAR) ______________________________________ ___________________________________

URAIAN APBN APBN-P

_________________________________________________________________________

A. PENDAPATAN NEGARA 1.529.673,1 1.502.005.0

1. PENDAPATAN DALAM NEGERI 1.525.189,5 1.497.521,4

2. Penerimaan Perpajakan 1.192.994,1 1.148.364,7

3. PNBP 332.195,4 349.156,7

4. PENERIMAAN HIBAH 4.483,6 4.483,6

B. BELANJA NEGARA 1.683.011,1 1.726.191,3

1. Belanja Pemerintah Pusat 1.154.380,9 1.196.828,4

2. Belanja K/L 594.597,6 610.580.1

3. Belanja non K/L 559.783,3 586.248,2

4. Subsidi Enerji 274.743 299.829,7

C. TRANSFER KE DAERAH 528.630,2 529.362,9

1. Dana Perimbangan 444.798,8 445.531,5

2. Dana Otsus dan Penyesuaian 83.831,5 83.831,5

3. Anggaran Pendidikan 36.849 345.285,1

D. DEFISI ANGGARAN 153.338 (1,65%) 224.186,3 (2,38%)

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

SUMBER: Gatra 27 Juni 2013 64

SUBSIDI ENERJI APBN-P (DALAM RP MILYAR) _________________________________________________________________________

URAIAN APBN APBN-P

_________________________________________________________________________

SUBSIDI ENERJI 274.743 299.829,7

1. SUBSIDI BBM, LPG & BBN 193.805,2 199.850

2. SUBSIDI LISTRIK 80.937,8 99.979,7

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

SUMBER: Gatra 27 Juni 2013

65

H UB UNG A N KPE M E R I NTA H K E UA NG A N PE M E R I NTA H

PUSA T D A N D A E R A H

PUSAT PEMDA PAD/DBH FISCAL GAP

PELAYANAN DASAR

DAK

Equalizer

Oleh

Gubernur

31

Urusan Pelayanan Dasar

SPM

Urs. Pilihan

Urs.Wajib Non Pelayanan Dasar


DAU suatu daerah adalah proporsi kebutuhan pendanaan seluruh

pelayanan dasar urusan pemerintahan di suatu daerah terhadap total

DAU secara nasional

Pendanaan

berdasarkan pada

standar teknis

pelayanan dan

regional cost

Pasal 154

DAU

0

20

40

60

80

100

1

19

37

55

73

91

10

9

12

7

14

5

16

3

18

1

19

9

PROSENTASE BIAYA PERSONIL THD APBD (N=220)TH 2003

RATA-RATA=50,3 % 50,3%

68

STATEMENT OF RESPONSIBILITY

TANGGUNG RENTENG

PAKTA INTEGRITAS

INPUT (KASUS dan MASALAH) PENGADUAN/LAPORAN

KEPOLISIAN & KEJAKSAAN

KASUS/PERKARA

KEMENTERIAN/LPND/PEMDA

BPKP

JUSTIFIKASI

PRO

JUSTISIA

NON

JUSTISIA

MASALAH KEBIJAKAN/

ADMINISTRASI/ DISKRESI

KEPATUTAN

HUKUMAN ADMINISTRASI, DISIPLIN

& GANTI RUGI

PENGADILAN SANKSI PIDANA

BPKP and Criminal Justice Systems

Dasar: MoU antara Kapolri, Kejaksaan Agung dan BPKP

(Kep-1093/K/2007 tanggal 28 Sept 2007)

PEMANFAATAN DANA DAERAH TA 2010

1. 100% APBD; BIAYA LANGSUNG (DIRECT

SERVICES) 21,17% (DAK 6,31% , DISKRESI

14,86%)

2. BIAYA TAK LANGSUNG: 78,83% (GAJI PGPS

45,56%; OPERASIONAL RUTIN 11, 5%; RUTIN

PROYEK 22,22%)

3. PAD THD APBD: 8,14%

4. GAJI PNS PGPS; 45,56%

5. BIAYA TAK LANGSUNG THD APBD: 56,61%

6. BIAYA2 LAINNYA (BANSOS, SPPD, LISTRIK DLL

11,5%

7. DANA PERIMBANGAN THD APBD: 91,86%

8. DAU THD DANA PERIMBANGAN 70,24%

9. BELANJA PEGAWAI THD DAU:

86,70%PERCENTASE DAK THD APBD: 6,31%


PEMANFAATAN DANA DAERAH TA 2010

PEMANFAATAN DANA APBD: 1. BIAYA LANGSUNG (DIRECT SERVICES) 21,17%

(DAK 6,31% , DISKRESI 14,86%)

2. BIAYA TAK LANGSUNG: 78,83%

(GAJI PGPS 45,56%; OPERASIONAL RUTIN 11, 5%;

RUTIN PROYEK 22,22%)

3. PAD THD APBD: 8,14%

4. GAJI PNS PGPS; 45,56%

5. BIAYA TAK LANGSUNG THD APBD: 56,61%

6. BIAYA2 LAINNYA (BANSOS, SPPD, LISTRIK DLL 11,5%

7. DANA PERIMBANGAN THD APBD: 91,86%

8. DAU THD DANA PERIMBANGAN 70,24%

9. BELANJA PEGAWAI THD DAU: 86,70%

10. PERCENTASE DAK THD APBD: 6,31%


PENATAAN PERWAKILAN

HUBUNGAN EKSEKUTIF DENGAN LEGISLATIF

POSISI PERANGKAT DAERAH YANG NETRAL

RENCANA PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG

HUBUNGAN CHECKS AND BALANCES ANTARA KEPALA DAERAH DENGAN DPRD

KEMUNGKINAN IMPEACHMENT DPRD DAN KEPALA DAERAH

ADANYA MEKANISME “RECALL” OLEH PARPOL DAN BADAN KEHORMATAN DPRD

PENGGANTIAN LPJ DENGAN KETERANGAN PERTANGGUNG JAWABAN

POSISI KEUANGAN DPRD

PENATAAN PELAYANAN PUBLIK

PELAYANAN DASAR MENGACU PADA SPM

DENGAN SPM DAPAT DITENTUKAN:

1 BIAYA PELAYANAN

2 KEBUTUHAN SOTK

3 KEBUTUHAN PERSONIL

4 ANGGARAN KINERJA

5 TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PEMDA KEPADA RAKYAT

6 OBYEKTIVITAS LPJ KEPALA DAERAH KE DPRD

7 FASILITASI PUSAT TERHADAP DAERAH

8 PENGAWASAN DAN SUPERVISI TERHADAP DAERAH

9 PERIMBANGAN KEUANGAN PUSAT DAN DAERAH


10/20/2015

9

PENATAAN PENGAWASAN

1. RANCUNYA PEMBAGIAN PENGAWASAN ANTARA PENGAWASAN INTERNAL DAN EXTERNAL

2. TERLALU BANYAKNYA UNIT PENGAWASAN; EXTERNAL, INTERNAL, PENGAWASAN DPRD

3. LEMAHNYA MEKANISME CHECKS AND BALANCES KARENA BELUM TERBENTUKNYA CIVIL SOCIETY

4. TIDAK ADANYA MEKANISME REWARD AND PUNISHMENT

5. TIDAK JELASNYA INTERFACE DEPDAGRI SEBAGAI PEMBINA UMUM DENGAN DEPARTEMEN/LPND SEBAGAI PEMBINA TEHNIS

74

STRATEGIC APEX

KEPALA DAERAH DPRD

MIDLLE LINE

SEKDA

TECHNO STRUCTURE

BAPPEDA

SUPPORT STAFF

PERSONIL KEUANGAN UMUM

OPERATING CORE

DINAS-DINAS

PELAYANAN

DASAR

SEKTOR

UNGGULAN

JABATAN POLITIS

JABATAN KARIR

FLORES TIMUR

No

Puskesmas DokterDokter

GigiSKM Perawat

Bidan

PKM

Bidan di

Desa

Perawat

Gigi

Apotek

er

Tenaga

Teknis

Farmasi

Tenaga

Gizi

Sanitari

anPromkes

Rekam

Medis

Analis

Keseha-

tan

Adm/

perkaryanakes lain

1 BORU 2 0 1 11 7 8 2 0 2 1 3 0 0 0 1 4

2 LEWOLAGA 1 0 2 4 5 5 1 0 1 1 2 0 0 0 1 3

3 ILE BURA 1 0 1 3 2 6 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1

4 WAIKLIBANG 1 0 1 14 4 10 1 0 0 1 3 0 0 0 0 3

5 LEWOLEMA 1 0 1 8 4 6 2 0 0 1 3 0 0 0 0 3

6 WAIMANA 1 0 2 10 2 3 1 0 1 1 3 0 0 0 0 3

7 OKA 2 0 1 16 5 7 5 0 0 0 5 0 0 0 1 6

8 DEMON PAGONG 1 0 1 11 4 3 2 0 1 0 2 0 0 0 1 3

9 RITAEBANG 0 0 2 9 5 7 1 0 0 0 2 0 0 0 1 3

10 KALIKE 0 0 0 6 3 4 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0

11 MENGANGA 1 0 2 12 4 13 1 0 0 1 2 0 0 0 1 3

12 WAIWADAN 2 0 2 13 6 9 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0

13 BANIONA 1 0 0 12 1 5 1 0 1 1 2 0 0 0 2 4

14 LITE 1 0 3 11 3 7 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1

15 WAIWERANG 3 0 2 15 7 8 3 0 0 0 3 0 0 0 2 5

16 ILE BOLENG 1 0 1 14 2 10 1 0 1 0 3 0 0 0 2 5

17 WITIHAMA 1 0 1 12 5 8 1 0 1 1 2 0 0 0 2 4

18 LAMBUNGA 1 0 1 12 6 6 0 0 2 0 2 0 0 0 0 2

19 SAGU 1 0 0 11 3 6 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1

20 LATO 1 0 1 4 3 4 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0

Situasi Tenaga Puskesmas di Flores Timur

ascobat Pusk reform BUKD

No Puskesmas DokterDokter

GigiSKM Perawat

Bidan

PKM

Bidan di

Desa

Perawat

GigiApoteker

Tenaga

Teknis

Farmasi

Tenaga

Gizi

Sanitaria

nPromkes

Rekam

Medis

Analis

Kesehata

n

1 Waingapu 3 1 16 14 2 0 1 0 1 1 0 1

2 Kambaniru 2 1 12 12 1 0 1 0 1 1 0 0

3 Kawangu 1 0 12 15 3 0 2 0 1 1 0 0

4 Kataka 1 0 11 5 0 0 0 0 0 0 0 0

5 Melolo 3 1 13 13 1 0 1 0 1 0 0 0

6 Tanaraing 1 0 11 6 1 0 0 0 0 1 0 0

7 Mangili 2 0 12 8 1 0 0 0 0 1 0 0

8 Baing 1 1 14 6 1 0 0 0 1 0 0 0

9 Tanarana 1 0 9 2 0 0 0 0 0 0 0 0

10 Kananggar 2 0 11 5 1 0 0 0 1 0 0 0

11 Nggongi 2 0 12 3 0 0 0 0 1 0 0 0

12 Lailunggi 2 0 8 5 0 0 0 0 0 1 0 0

13 Malahar 2 1 16 6 0 0 0 0 0 1 0 0

14 Kombapari 1 0 7 6 1 0 0 0 0 0 0 0

15 Nggoa 1 1 13 5 0 0 0 0 0 1 0 0

16 Lewa 2 1 15 9 0 0 1 0 1 0 0 0

17 Rambangaru 1 0 10 13 0 0 0 0 0 0 0 0

18 Ngadu Ngala 1 0 3 1 0 0 0 0 1 0 0 0

19 Kambata M 1 0 7 3 0 0 0 0 0 0 0 0

20 Mahu 1 0 3 4 0 0 0 0 0 0 0 0

SUMBA TIMUR

Situasi Tenaga Puskesmas di Sumba Timur


NTT

(21 Districts)

Bali

(9 Districts)

Lampung

(10 Districts)

Sulbar

(5 Districts)

Jambi

(4 Districts)

Kalsel

(4 Districts)

Gorontalo

(3 Districts)

PR.1 Program Kesehatan Masyarakat 12,05% 2,89% 4,58% 9,12% 3,94% 3,73% 9,76%

PR 1.1 KIA 1,70% 0,17% 0,35% 0,39% 0,38% 0,61% 1,27%

PR 1.2 Gizi 1,83% 0,22% 0,24% 1,49% 0,43% 0,36% 2,22%

PR 1.3 Imunisasi 0,22% 0,05% 0,09% 0,02% 0,22% 0,20% 0,05%

PR 1.4 TBC 0,07% 0,04% 0,07% 0,03% 0,07% 0,12% 0,01%

PR 1.5 Malaria 0,83% 0,03% 0,13% 0,60% 0,13% 0,25% 0,12%

PR 1.6 HIV/AIDS 0,12% 0,06% 0,00% 0,00% 0,02% 0,00% 0,00%

PR 1.7 Diare 0,02% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%

PR 1.8 ISPA 0,00% 0,01% 0,02% 0,00% 0,00% 0,01% 0,01%

PR 1.9 Demam Berdarah 0,01% 0,16% 0,07% 0,01% 0,06% 0,14% 0,00%

PR 1.10 Penyakit Menular Lain 0,35% 0,26% 0,08% 0,08% 0,12% 0,10% 0,06%

PR 1.11 Penyakit Tidak Menular 0,01% 0,00% 0,01% 0,02% 0,01% 0,15% 0,00%

PR 1.12 KB 1,01% 0,53% 0,47% 0,49% 0,21% 0,27% 0,99%

PR 1.13 UKS (Usaha Kesehatan Sekolah) 0,20% 0,04% 0,04% 0,00% 0,07% 0,12% 0,00%

PR 1.14 Kesehatan Remaja 0,02% 0,02% 0,00% 0,00% 0,00% 0,02% 0,00%

PR 1.15 Kesehatan Lingkungan 3,20% 0,16% 0,30% 2,28% 1,58% 0,38% 0,51%

PR 1.16 Promosi Kesehatan 0,26% 0,72% 1,02% 0,08% 0,34% 0,32% 0,13%

PR 1.17 Penanggulangan Bencana 0,04% 0,01% 0,01% 0,03% 0,00% 0,03% 0,00%

PR 1.18 Surveilans 0,03% 0,02% 0,04% 0,10% 0,03% 0,09% 0,04%

PR 1.19 Program Kesehatan Masyarakat Lainnya 2,13% 0,40% 1,65% 3,49% 0,27% 0,55% 4,35%

PR 2 Program Upaya Kesehatan Perorangan 32,54% 45,53% 66,60% 30,45% 39,88% 41,56% 32,02%

PR 2.1 Pelayanan Rawat Jalan 3,20% 1,31% 2,98% 1,74% 0,41% 0,71% 0,16%

PR 2.2 Pelayanan Rawat inap 2,36% 0,73% 1,85% 0,32% 0,43% 0,26% 0,29%

PR 2.3 Pelayanan Rujukan 0,40% 0,42% 0,10% 0,04% 0,04% 0,03% 0,00%

PR 2.4 Pengobatan Umum (tidak jelas masuk PR 2.1- 2.3) 26,58% 43,07% 61,68% 28,35% 38,99% 40,57% 31,57%

PR 3 Program Yang Menyangkut Capacity Building/Penunjang 55,41% 51,57% 28,84% 60,43% 56,18% 54,72% 58,22%

PR 3.1 Administrasi & Manajemen 24,38% 27,55% 15,80% 24,87% 26,78% 28,80% 28,88%

PR 3.2 Sistem Informasi Kesehatan 1,48% 0,06% 0,02% 0,01% 0,13% 0,16% 0,10%

PR 3.3 Capacity Building 1,34% 0,16% 0,17% 0,49% 0,36% 0,91% 0,56%

PR 3.4 Pengadaan dan Pemeliharaan Infrastruktur 18,55% 12,28% 7,58% 25,63% 15,41% 13,83% 16,28%

PR 3.5 Pengawasan (Monitoring dan Supervisi) 1,16% 0,01% 0,01% 0,15% 0,03% 0,74% 1,67%

PR 3.6 Obat dan Perbekalan Kesehatan 7,53% 4,38% 2,49% 5,97% 12,70% 4,88% 10,33%

PR 3.7 Jaminan Kesehatan 3,15% 7,07% 2,69% 3,29% 0,67% 5,40% 0,40%

PR 3.8 Program Capacity Building/Penunjang Lainnya 0,49% 0,06% 0,09% 0,01% 0,09% 0,00% 0,00%

Grand Total 100,00% 100,00% 100,02% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

Jenis Program

ProvinsiDHA in 7 province (2009/2010)

Salary & infrastruc-ture

Curative services

Public Health

3 – 12%

30– 66%

30– 60%

RIGHT WING “ZERRO COMMA ....” %

Right wing

Left wing


PUS 65.521

Bumil 4.963

Bulin 4.963

Neonatus/ Bayi 4.834

Balita 23.257

SD 39.733

SLTP/ SLTA

35.785

Usia Kerja

92.480

Usila 18.830

PM PTM

Promkes Kesling

KB

ANC

LINAKES

K-f

RUJUKAN

LINAKES

K-n

RUJUKAN

IMM

GIZI

MTBS

IMM

GIZI MTBS

UKS

UKS

KESREP

KES KERJA

GERIATRIK

DOA

PTS

Life cycle approach (WHA 2008)

Ascobat/AIPHSS

79

KABINET BARU DI JEPANG 1. MENTERI STRATEGI NASIONAL DAN WAKIL PERDANA MENTERI; NAOTO KAN

2. MENTERI SEKRETARIS KABINET; HIROFUMI HIRANO

3. MENTERI LUAR NEGERI; KATSUYA OKADA

4. MENTERI PERTAHANAN; TOSHIMI KITAZAWA

5. MENTERI KEUANGAN; HIROHISA FUJII

6. MENTERI EKONOMI, PERDAGANGAN DAN INDUSTRI; MASAYUKI NAOSHIMA

7. MENTERI PERTANIAN, KEHUTANAN DAN PERIKANAN; HIROTAKA AKAMATSU

8. MENTERI KEHAKIMAN; KEIKO CHIBA

9. MENTERI PENDIDIKAN, KEBUDAYAAN, OLAH RAGA, ILMU PENGETAHUAN,

DAN TEKNOLOGI; TATSUO KAWABATA

10. MENTERI KESEHATAN, TENAGA KERJA, DAN KESEJAHTERAAN; AKIRA

NAGATSUMA

11. MENTERI PERTANAHAN, INFRASTRUKTUR, DAN TRANSPORTASI, JUGA

BERTANGGUNG JAWAB ATAS WILAYAH OKINAWA DAN BAGIAN UTARA; SEIJI

MAEHARA

12. MENTERI POS DAN FINANSIAL; SHIZUKA KAMEI

13. MENTERI DALAM NEGERI DAN KOMUNIKASI; KAZUHIRO HARAGUCHI

14. MENTERI LINGKUNGAN; SAKIHITO OZAWA

15. KETUA KOMISI KESELAMATAN PUBLIK NASIONAL; HIROSHI NAKAI

16. MENTERI REFORMASI ADMINISTRATIF; YOSHITO SENGOKU

17. MENTERI KEPENDUDUKAN, URUSAN KONSUMEN, KESETARAAN GENDER

DAN KESELAMATAN PANGAN; NIZUHO FUKUSHIMA

SUMBER: KOMPAS 17/9/09

80

KELEMBAGAAN PEMERINTAHAN

1. KEMENTERIAN : 34

2. LEMBAGA PEMERINTAH NON KEMENTRIAN : 26

3. LEMBAGA NON STRUKTURAL : 88

81

G - 20 SEBAGAI PENGGANTI G – 8 Menguasai 90% dari 60 triliun US$ GDP dunia

GDP NEGARA G – 20 ( BILLION US$) DARI TOTAL GDP DUNIA 54.863,55

1. MEE (27 NEGARA) 15.343

2. AMERIKA SERIKAT 14.003

3. JEPANG 4.993

4. CHINA 4.833

5. JERMAN 3.060

6. PERANCIS 2.499

7. INGGRIS 2.007

8. ITALIA 1.988

9. BRASILIA 1.269

10. KANADA 1.229

11. INDIA 1.186

12. RUSIA 1.164

13. MEKSIKO 827

14. AUSTRALIA 755

15. KOREA SELATAN 727

16. TURKI 552

17. INDONESIA 468

18. ARAB SAUDI 374

19. ARGENTINA 310

20. AFRIKA SELATAN 243 SUMBER: KOMPAS 26/9/09

10/20/2015

10

82

APBN 2014

PENDAPATAN NEGARA 1.918TRILIUN

ASAL:

1. PAJAK 1.110,2

2. PENERIMAAN PEMBIAYAAN 250,9 (PENERBITAN SUN 205,1)

PENGELUARAN NEGARA 1.842,5 TRILIUN

1. BELANJA K/L 637,8 (34,6%)

2. SUBSIDI 333,7 (18,11%)

3. PEMBAYARAN BUNGA HUTANG 121,3 (6,5%)

4. DANA PERIMBANGAN 487,9 (26.5%)

5. DANA OTSUS & PENYESUAIAN 104,6 (5,67%)

6. BELANJA LAINNYA 157,1 (8,5%)

PENGELUARAN PEMBIAYAAN 75,5 TRILIUN

1. DANA BERGULIR 4

2. PENERUSAN PINJAMAN 1,2

3. KEWAJIBAN PENJAMINAN 1,1

4. PENYERTAAN MODAL NEGARA 5

5. CICILAN POKOK HUTANG LN 58,8

6. CICILAN PINJAMAN DALAM NEGERI 0,3

7. CADANGAN PEMBIAYAAN 5,1

SUMBER: KOMPAS 11/12/2013 83

RATIO HUTANG TERHADAP PDB

TAHUN HUTANG PDB RATIO

2008 1.636 4.949 33,1

2009 1.591 5.606 28,4

2010 1.682 6.447 26,1

2011 1.809 7.423 24,4

2012 1,975 8.242 24

2013 2.198 9.405 23,4

2014 2.384 10.376 23

SUMBER: KOMPAS 11/12/2013

84

APBN 2015

PENDAPATAN NEGARA 1.793,6 TRILIUN

ASAL:

1. PAJAK 1.201,7 (67%)

2. HIBAH 3,3

3. BEA DAN CUKAI 178,3 (10%)

4. SDA, PNBP, LABA BUMN, BLU 410,3 (23%)

PEMBIAYAAN ANGGARAN 245,9 TRILIUN

1. DARI DALAM NEGERI 269,7 T

2. DARI LUAR NEGERI 23,8 T

3. DEFISIT 2,2%

BELANJA NEGARA 2.039,5 T

1. BELANJA K/L 647,3 (32%)

2. SUBSIDI 414,7 (20%)

3. PEMBAYARAN BUNGA HUTANG 152 (8%)

4. DANA PERIMBANGAN 638 (31%)

5. DANA DESA 9,1

6. BELANJA LAINNYA 178,4 (9%)

SUMBER: TEMPO JAN 2015

85

TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA (APBN 2015)

TOTAL TRANSFER RP 647 TRILIUN

1. DANA PERIMBANGAN 516,4 (80%)

2. DANA DESA 9,1 (1%)

3. DANA OTSUS 16,6 (3%)

4. DANA KEISTIMEWAAN YOGYA 0,5

5. DANA TRANSFER LAINNYA 104,4 (16%)

PERINCIAN DANA PERIMBANGAN 516,4 TRILIUN

1. DAK 35,8 T

2. DANA BAGI HASIL 127,7 T

3. DAU 352,9 T

SUBSIDI

1. SUBSIDI LISTRIK 68,7

2. SUBSIDI BBM 276

3. SUBSIDI PANGAN 18,9

4. SUBSIDI PUPUK 35,7

5. SUBSIDI BENIH 0,9

6. SUBSIDI PSO 3,3

7. SUBSIDI BUNGA KREDIT 2,5

8. SUBSIDI PAJAK 8,7

SUMBER: TEMPO JAN 2015 86

TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA (APBN 2015)

1. DANA OTONOMI KHUSUS:

1. PAPUA 4,9 T

2. PAPUA BARAT 2,1 T

3. ACEH 7 T

4. INFRASTRUKTUR PAPUA 2 T

5. INFRASTRUKTUR PAPUA BARAT 0,5 T

6. KEISTIMEWAAN DIY 547,5 MIL

7. DANA TRANSFER LAINNYA:

1. TUNJANGAN PROFESI GURU 70,3

2. GURU BERSETIFIKASI 1,1

3. BOS 31,3

4. P2D2 (PEMDA DAN DESEN) 0,1

5. DANA INSENTIF DAERAH WTP 1,7

SUMBER: TEMPO JAN 2015

Struktur Pendapatan APBD TA. 2008-2012

TAHUN

TOTAL

PENDAPATAN PAD % DANA

PERIMBANGAN %

LAIN2 PD

YG SAH %

Nasional

2008 346,47 53,98 16 266,33 77 26,16 8

2009 388,34 62,69 16 283,50 73 42,15 11

2010 403,93 71,91 18 292,61 72 39,42 10

2011 477,76 90,15 19 327,16 68 60,45 13

2012 575,20 112,94 20 379,31 66 82,95 14

Provinsi

2008 84,66 37,05 44 40,38 48 7,23 9

2009 95,91 42,51 44 43,63 45 9,77 10

2010 102,43 47,33 46 45,02 44 10,07 10

2011 119,04 59,60 50 47,43 40 12,01 10

2012 162,76 75,07 46 54,69 34 33,00 20

Kabupaten/

Kota

2008 261,82 16,92 6 225,96 86 18,94 7

2009 292,43 20,18 7 239,87 82 32,38 11

2010 301,51 24,58 8 247,58 82 29,35 10

2011 358,72 30,55 9 279,73 78 48,44 14

2012 412,44 37,87 9 324,63 79 49,95 12

346,471.71

388,341.83 403,931.22

477,759.02

575,200.25

84,655.54 95,914.45 102,425.12 119,039.55

162,757.94

261,816.17

292,427.38 301,506.10

358,719.47

412,442.30

-

100,000.00

200,000.00

300,000.00

400,000.00

500,000.00

600,000.00

700,000.00

2008 2009 2010 2011 2012

NASIONAL PROVINSI KAB/KOTA dalam milliar rupiah

Trend Pendapatan APBD TA. 2008-2012

Tahun Total

Belanja APBD Belanja Pegawai

% Belanja

Barang & Jasa

% Belanja Modal

%

Provinsi, Kabupaten dan Kota

2008 390,18 157,10 40 72,30 19 111,40 29

2009 429,33 180,31 42 79,58 19 114,52 27

2010 444,00 198,54 45 82,51 19 96,36 22

2011 513,34 228,34 44 103,83 20 113,57 22

2012 613,50 259,90 42 121,61 20 136,26 22

Provinsi

2008 96,12 26,18 27 21,25 22 23,73 25

2009 105,60 27,18 26 24,49 23 25,80 24

2010 113,13 29,83 26 26,95 24 26,30 23

2011 127,92 31,55 25 33,80 26 26,43 21

2012 174,02 35,53 20 41,99 24 31,82 18

Kabupaten/ Kota

2008 294,06 130,91 45 51,04 17 87,67 30

2009 322,72 151,44 47 54,92 17 87,30 27

2010 358,94 168,70 47 55,55 15 70,06 20

2011 385,42 196,80 51 70,04 18 87,14 23

2012 440,05 224,67 51 79,72 18 104,55 24

(dalam trilyun rupiah)

Struktur Belanja APBD Lima Tahun Terakhir Jumlah Kabupaten-Kota yang Belanja Pegawai

Diatas 50% dari Belanja APBD

176 daerah (39,02%)

285 daerah (58,04%)

226 daerah (46,03%)

297 daerah (60,49%)

Catatan: Diolah dari beberapa sumber (www.djpk.depkeu.go.id dan Data APBD Ditjen Keuangan *) Untuk tahun 2012 tidak termasuk 5 Kabupaten yang belum menetapkan Perda APBD TA. 2012

294 daerah (60,49%)

Rentang belanja pegawai terhadap belanja APBD kabupaten-kota Tahun 2012:

● Terendah 14,66% ● Tertinggi 76,69%

AGENDA PERENCANAAN -...

Documents

Transcript of AGENDA PERENCANAAN -...