43_Kajian Kebijakan Kurikulum SMP

8/14/2019 43_Kajian Kebijakan Kurikulum SMP

1/34

NASKAH AKADEMIKKAJIAN KEBIJAKAN KURIKULUM SMP

PUSATKURIKULUMDEPARTEMENPENDIDIKANNASIONAL

2007


2/34

42-Kajian Kebijakan Kurikulum SMP Tahun 2007 i

KATA PENGANTAR

Pemberlakuan UU Republik Indonesia No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Peraturan

Pemerintah No. 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan, dan Peraturan Pemerintah No. 22 tahun

2006 tentang Standar Isi Untuk Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah menengah menuntut cara pandang

yang berbeda tentang pengembangan dan pelaksanaan kurikulum. Dulu, pengembangan kurikulum

dilakukan oleh pusat dalam hal ini Pusat Kurikulum sedangkan pelaksanaannya dilakukan oleh satuan

pendidikan. Kini, kurikulum disusun dan dilaksanakan oleh masing-masing satuan pendidikan. Kondisidemikian memungkinkan adanya perbedaan muatan dan pelaksanaan kurikulum antara satu sekolah dengan

sekolah lainnya.

Pengembangan kurikulum yang dilakukan langsung oleh satuan pendidikan memberikan harapan tidak ada

lagi permasalahan berkenaan dengan pelaksanaannya. Hal ini karena penyusunan kurikulum satuan

pendidikan seharusnya telah mempertimbangkan segala potensi dan keterbatasan yang ada.

Pengembangan Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP) mengacu pada standar nasional pendidikan:

standar isi, proses, kompetensi lulusan, tenaga kependidikan, sarana dan prasarana, pengelolaan, pembiayaan

dan penilaian pendidikan. Dua dari dari kedelapan standar nasional pendidikan tersebut, yakni standar isi

(SI) dan standar kompetensi lulusan (SKL) merupakan acuan utama bagi satuan pendidikan dalam

mengembangkan kurikulum.

Standar isi adalah ruang lingkup materi dan tingkat kompetensi yang dituangkan dalam kriteria tentang

kompetensi tamatan, kompetensi bahan kajian, kompetensi mata pelajaran, dan silabus pembelajaran yang

harus dipenuhi oleh peserta didik pada jenjang dan jenis pendidikan tertentu.

Sebagai acuan, standar isi masih perlu ditelaah. Penelaahan dimaksudkan untuk memperoleh informasitentang ada-tidaknya rumusan pada standar isi yang menimbulkan permasalahan bila digunakan untuk

mengembangkan kurikulum. Sebagai naskah, kurikulum yang telah dikembangkan oleh satuan pendidikan

juga perlu ditelaah. Penelaahan terhadap naskah kurikulum dimaksudkan untuk memperoleh gambaran

tentang kemungkinan keterlaksanaannya. Penelaahan standar isi dan kurikulum dilakukan melalui berbagai

tahapan kegiatan pengkajian keduanya.

Hasil pengkajian antara lain berupa naskah akademik :

1. Kajian Kebijakan Kurikulum PAUD2. Kajian Kebijakan Kurikulum SD3. Kajian Kebijakan Kurikulum SMP4. Kajian Kebijakan Kurikulum SMA5. Kajian Kebijakan Kurikulum SMK6. Kajian Kebijakan Kurikulum Kesetaraan Dikdas7. Kajian Kebijakan Kurikulum Mata Pelajaran Pendidikan Agama8.

Kajian Kebijakan Kurikulum Mata Pelajaran Kewarganegaraan9. Kajian Kebijakan Kurikulum Mata Pelajaran Bahasa

10. Kajian Kebijakan Kurikulum Mata Pelajaran Matematika11. Kajian Kebijakan Kurikulum Mata Pelajaran IPA12. Kajian Kebijakan Kurikulum Mata Pelajaran IPS13. Kajian Kebijakan Kurikulum Mata Pelajaran Keterampilan14. Kajian Kebijakan Kurikulum Mata Pelajaran Kesenian15. Kajian Kebijakan Kurikulum Mata Pelajaran TIK16. Kajian Kebijakan Kurikulum Mata Pelajaran Pendidikan Jasmani

Salah satu hasil kajian tersebut di atas adalah Naskah Akademik Kebijakan Kurikulum SMP. Hasil kajian

ini memberikan gambaran tentang muatan naskah standar isi dan kurikulum sebagai bahan usulan bagi

perumusan kebijakan pendidikan lebih lanjut.

Pusat Kurikulum menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih kepada banyak pakar yang berasal

dari berbagai Perguruan Tinggi, Direktorat di lingkungan Depdiknas, kepala sekolah, pengawas, guru, dan

praktisi pendidikan, serta Depag. Berkat bantuan dan kerja sama yang baik dari mereka, naskah akademik ini

dapat diselesaikan dalam waktu yang relatif singkat.

Kepala Pusat Kurikulum

Badan Penelitian dan Pengembangan

Depdiknas,

Diah Harianti


3/34

42-Kajian Kebijakan Kurikulum SMP Tahun 2007 ii

ABSTRAK

Kurikulum disusun oleh satuan pendidikan dengan mengacu pada standar nasional

pendidikan, salah satunya adalah standar isi. Rumusan-rumusan standar isi seharusnya

bersifat konseptual, fundamental, esensial, bermakna, akurat, konsisten dan praktis guna

mencapai Tujuan Pendidikan Nasional. Sejauh ini standar isi yang telahdiimplementasikan oleh beberapa satuan pendidikan antara lain SMP, belum diketahui

bagaimana keterlaksanaannya di lapangan. Kegiatan pengakajian standar isi dilakukan

sebagai upaya untuk mengetahui berbagai permasalahan berkenaan dengan

implementasinya pada satuan pendidikan.

Pengkajian standar isi bertujuan untuk memperoleh gambaran tentang keunggulan dan

kelemahan standar isi SMP ditinjau dari pelaksanaannya maupun isi dan kesimpulan

tentang naskah standar isi dan implementasinya yang hasilnya dapat memberikan saran

bagi pembuat kebijakan tentang pendidikan.

Kegiatan dilaksanakan dengan melakukan kajian teoritis tentang kurikulum, kajian naskah

standar isi dan kajian empiris implementasi standar isi. Pengkajian standar isi mencakup:

kerangka dasar, struktur kurikulum, beban belajar, kurikulum tingkat satuan pendidikan,dan kalender pendidikan. Seluruh aktivitas pengkajian dilakukan melalui penugasan

individual yang dilanjutkan dengan diskusi dengan melibatkan guru, kepala sekolah,

pengawas, dan dosen dari UNJ serta UPI.

Temuan yang didapatkan pada pengkajian standar isi yakni: komponen pada SI belum

mencerminkan secara utuh sebagai komponen yang membangun kerangka dasar

kurikulum, terminologi penamaan kelompok mata pelajaran menimbulkan kerancuan

pemaknaan, urgensi pengelompokkan mata pelajaran kurang kokoh, rumusan prinsip

pelaksanaan kurikulum masih terlalu umum, penetapan alokasi setiap mata pelajaran

belum didukung oleh pemetaan substansi yang membangun body of knowledge setiap

mata pelajaran, informasi tentang muatan lokal; pengembangan diri; substansi IPA terpadu

dan IPS terpadu serta jam praktikum yang tertera pda struktur kurikulum belum jelas,beban belajar belum mengakomodasi kebutuhan jam praktikum beberapa mata pelajaran,

program sks belum dilengkapi dengan suplemennya, alokasi waktu maksimum pada

kalender pendidikan 55 minggu melebihi jumlah minggu pertahun, komposisi minggu

efektif belajaar pada semester ganjil dan genap belum diatur.

Rekomendasi dari hasil pengkajian adalah dokumen standar isi perlu direvisi meliputi:

penambahan komponen fundamental pada kerangka dasar, pelurusan konsep kelompok

mata pelajaran, memperjelas rumusan prinsip pengembangan dan prinsip pelaksanaan

kurikulum, menyusun peta materi/topik/konsep mata pelajaran untuk menetapkan alokasi

waktunya, informasi lebih operasional tentang muatan lokal; pengembangan diri; substansi

IPA terpadu dan IPS terpadu, menetapkan jam praktikum secara lebih operasional,

pendistribusian minggu efektif untuk semester ganji dan semester genap.


4/34

42-Kajian Kebijakan Kurikulum SMP Tahun 2007 iii

DAFTAR ISI

Hal

Pengantar 1

Abstrak 3

Daftar Isi 4

Bab I Pendahuluan 5

A. Latar Belakang 6

B. Tujuan 6

C. Ruang Lingkup 6

Bab II Landasan 7

A. Landasan Yuridis 7

B. Landasan Teoritis 9Bab III Temuan Kajian dan Pembahasan 21

A. Kajian Dokumen 21

B. Kajian Lapangan 25

C. Pembahasan Temuan Kajian Dokumen dan Lapangan 26

Bab IV Kesimpulan dan Rekomendasi 32

A. Kesimpulan 32

B. Rekomendasi Jangka Pendek 33

C. Rekomendasi Jangka Panjang 34


5/34

42-Kajian Kebijakan Kurikulum SMP Tahun 2007 1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Standar isi merupakan bagian integral yang tidak terpisahkan dari delapan standar

yang termasuk dalam lingkup standar nasional pendidikan. Standar isi tersebut

memuat lingkup materi dan tingkat kompetensi tamatan, kompetensi bahan kajian,

kompetensi mata pelajaran, dan silabus pembelajaran yang harus dipenuhi oleh peserta

didik pada jenjang dan jenis pendidikan tertentu. Suatu standar yang berfungsi sebagai

acuan dan main goals di dalam membuat perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan

pendidikan, maka rumusan-rumusan standar isi hendaknya bersifat konseptual,

fundamental, esensial, bermakna, akurat, konsisten dan praktis guna mencapai Tujuan

Pendidikan Nasional.

Sifat konseptual standar isi menghendaki adanya landasan dasar filosofis,

psikologis, akademis, sosiologis, dan manajemen, sehingga rumusan-rumusan yang

tertuang dalam dokumen acuan mengakar pada dasar keilmuan, memberikan batang

tubuh yang kokoh dengan tidak terlalu terombang ambing oleh dinamika perubahan,

tetapi membuka peluang secara fleksibel terhadap perkembangan baru.

Sifat fundamental standar isi menghendaki pemuatan hal-hal mendasar tentang

kemampuan yang hendaknya dimiliki sumber daya manusia baik untuk kepentingan

menghadapi problematika masa kini maupun adaptable untuk kepentingan masa

mendatang (berifat futuristik).

Sifat esensial standar isi menghendaki pemuatan prinsip-prinsip pokok dari setiap

bidang keilmuan dengan terminologi dan ruang lingkup yang telah disepakati pakar

nasional, regional maupun internasional yang memberi dukungan berarti terhadap

potensi sumber daya manusia yang akan diujudkan dan membuka peluang terhadap

dinamika perubahan (kemutakhiran isi).

Sifat kebermaknaan standar isi untuk pendidikan menghendaki adanya perubahan

kepada paradigma science/education for life bukan life for science/education atau

science/education for science/education. Hal ini menegaskan bahwa pendidikan yang

dimuati isi keilmuan hakikatnya ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan

kehidupan. Kebermaknaan standar isi menyangkut dimensi-dimensi pengalaman,

aturan logis, elaborasi seleksi yang disesuaikan dengan tradisi budayanya maupun

dunia disiplin persekolahannya, tuntutan dunia kerja dan dimensi ekspresi yang

komunikatif berdasarkan pertimbangan pedagogi.

Sifat akurasi standar isi menghendaki bahwa terminologi yang digunakan di dalam

setiap dokumen penyelenggaraan pendidikan harus sesuai dengan yang diakui olehkesepakatan keilmuan. Dalam hal ini, jika dianut pandangan kurikulum spiral, maka

tingkat kedalaman standar isi hendaknya jelas pada setiap jenjang sekolah.

Sifat konsistensi standar isi menghendaki adanya keajegan dan kesinambungan.

Keajegan dimaksud adalah semua terminologi rumusan standar isi yang digunakan

dalam berbagai dokumen peraturan hendaknya sama dan tidak menimbulkan

kerancuan. Kesinambungan dimaksud adalah terminologi standar isi yang tertuang

pada peraturan yang posisinya lebih tinggi dapat memayungi peraturan dengan posisi


6/34


lebih rendah. Penjabaran rumusan standar isi pada peraturan lebih rendah bersifat lebih

operasional tetapi tetap mempertahankan akurasi terminologi.

Sifat kepraktisan standar isi menghendaki bahwa rumusannya tidak menimbulkan

kerancuan pemaknaan pada tingkat praktisi yang akan menjabarkan dokumen lebih

lanjut dan pengimplementasiannya di lapangan.

Kita telah ketahui bersama, bahwa sampai saat ini dokumen standar isi telahdikeluarkan oleh Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP) dan telah

diimplementasikan di beberapa satuan pendidikan termasuk jenjang Pendidikan Dasar

dalam hal ini SMP. Sejauh ini belum diketahui bagaimana keterlaksanaan standar isi

tersebut di lapangan atau adakah permasalahan di lapangan sehubungan dengan

pelaksanaan standar isi. Selain itu, sesuai dengan tugas dan fungsinya yakni

memberikan usulan rekomendasi kebijakan kepada BSNP dan mengembangkan

model-model kurikulum sebagai masukan bagi BSNP, Pusat Kurikulum memandang

perlu mengkaji Standar Isi.

Untuk mengefektifkan dan mempertajam pengkajian standar isi tersebut khususnya

untuk dokumen standar isi tingkat satuan pendidikan dasar (SMP), maka kegiatan

yang dilakukan adalah berupa diskusi diantara para ahli dan praktisi praktisi di

lapangan. Data hasil kajian dokumen standar isi dan kajian empiris diharapkan

membuahkan suatu rekomendasi untuk jangka pendek berupa usulan terhadap

penyempurnaan standar isi maupun jangka panjang berupa usulan tentang bentuk

standar isi yang bisa memenuhi kaidah standar isi seharusnya. Hasil-hasil yang telah

diperoleh akan dipresentasikan kepada pihak-pihak terkait.

B. Tujuan

Kajian standar isi kurikulum pendidikan dasar (SMP) bertujuan :

1. Memperoleh gambaran tentang keunggulan dan kelemahan Standar isi SMPditinjau dari pelaksanaannya maupun isi/muatannya.2. Memperoleh berbagai kesimpulan tentang standar isi pada implementasi maupunsebagai naskah dokumen .

3. Memberikan saran jangka pendek berupa penyempurnaan standar isi.4. Memberikan saran jangka panjang berupa usulan bentuk standar isi atau kurikulum

untuk tahun-tahun mendatang.

C. Ruang Lingkup

Secara umum standar isi mencakup kerangka dasar, struktur kurikulum, beban

belajar, kurikulum tingkat satuan pendidikan dan kalender pendidikan. Kegiatan

pengkajian ini dibatasi pada kerangka dasar, struktur kurikulum, beban belajar, dan

kalender pendidikan. Sedangkan kurikulum tingkat satuan pendidikan tidak dikaji padakegiatan saat ini.

Jenjang pendidikan terdiri atas pendidikan dasar dan pendidikan menengah.

Jenjang pendidikan dasar antara lain bisa berbentuk SMP/ Mts. pengkajian standar isi

ini dibatasi pada SMP/Mts.


7/34


8/34


ayat (4) : setiap kelompok mata pelajaran dilaksanakan secara holistik, ayat (5) :

semua kelompok mata pelajaran sama pentingnya dalam menentukan kelulusan

peserta didik dari satuan pendidikan dasar

Pasal 7; ayat (1): kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia pada

SMP/MTs dilaksanakan melalui kegiatan agama, kewarganegaraan, kepribadian,

lmu pengetahuan dan teknologi, estetika, jasmani, olah raga dan kesehatan, ayat

(2): kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian SMP/MTs

dilaksanakan melalui muatan atau kegiatan agama, akhlak mulia, kewarnegaraan,

bahasa, seni dan budaya, dan pendidikan jasmani, ayat (3): kelompok mata

pelajaran ilmu pengetahuan dan teknologi pada SMP/MTs dilaksanakan melalui

muatan dan/atau kegiatan bahasa, matematika, ilmu pengetahuan alam, ilmu

pengetahuan sosial, keterampilan dan/atau teknologi informasi, serta muatan lokal

yang relevan, ayat (4): kelompok mata pelajaran estetika pada SMP/MTs

dilaksanakan melalui muatan dan/atau kegiatan bahasa, seni dan budaya,

keterampilan, dan muatan lokal yang relevan; ayat (5): kelompok mata pelajaran

jasmani, olah raga, dan kesehatan ada SMP/MTs dilaksanakan melalui muatan

dan/atau kegiatan pendidikan jasmani, olah raga, pendidikan kesehatan, ilmu

pengetahuan alam, dan muatan lokal yang relevan

Pasal 8; ayat (1): Kedalaman muatan kurikulum SMP/MTs dituang-kan dalam

kompetensi pada setiap tingkat dan atau semester sesuai Standar Nasional

Pendidikan dan ayat (2): Kompetensi terdiri atas standar kompetensi dan

kompetensi dasar.

Pasal 10; Beban Belajar

Ayat (1): Beban belajar SMP/MTs menggunakan jam pembelajaran setiap minggu

setiap semester dengan tatap muka, penugasan terstruktur, dan kegiatan mandiri

tidak terstruktur sesuai kebutuhan dan ciri khas masing-masing, ayat (3):

Ketentuan beban belajar, jam pembelajaran, waktu efektif tatap muka, danpersentase beban belajar setiap kelompok mata pelajaran ditetapkan dengan

Peraturan Menteri berdasarkan usulan BSNP.

Pasal 11; ayat (1): Beban belajar untuk SMP/MTs dinyatakan dalam satuan kredit

semester (SKS), ayat (4) : Beban belajar minimal dan maksimal bagi SMP/MTs

yang menerapkan sistem SKS ditetapkan dengan Peraturan Menteri berdasarkan

usul dari BSNP.

Pasal 12; ayat (2) : Beban belajar efektif per tahun ditentukan dengan Peraturan

Menteri berdasarkan usulan BSNP.

Pasal 13; ayat (1): Kurikulum untuk SMP/MTs dapat memasukkan pendidikan

kecakapan hidup ayat (2): Pendidikan kecakapan hidup mencakup kemampuan

pribadi, kecakapan sosial, kecakapan akademik, dan kecakapan vokasional, ayat(3): Pendidikan kecakapan hidup dapat merupakan bagian dari pendidikan

kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia, pendidikan kelompok mata

pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian, pendidikan kelompok mata pelajaran

ilmu pengetahauan dan teknologi, pendidikan kelompok mata pelajaran estetika,

pendidikan kelompok mata pelajaran pendidikan jasmani, olah raga dan kesehatan,

ayat (4): Pendidikan kecakapan hidup dapat diperoleh peserta didik dari satuan

pendidikan yang bersangkutan atau dari satuan pendidikan non formal yang sudah

memperoleh akreditasi.


9/34


Pasal 14; ayat (1): Kurikulum SMP/MTs dapat memasukkan pendidikan berbasis

keunggulan lokal, ayat (2): Pendidikan berbasis keunggulan lokal dapat merupakan

bagian dari pendidikan kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia,

pendidikan kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian,

pendidikan kelompok mata pelajaran ilmu pengetahauan dan teknologi, pendidikan

kelompok mata pelajaran estetika, pendidikan kelompok mata pelajaran pendidikan

jasmani, olah raga dan kesehatan, dan ayat (3): Pendidikan berbasis keunggulanlokal dapat diperoleh peserta didik dari satuan pendidikan yang bersangkutan atau

dari satuan pendidikan nonformal yang sudah memperoleh akreditasi.

Pasal 17; ayat (1): Kurikulum tingkat satuan pendidikan SMP/MTs dikembangkan

sesuai dengan satuan pendidikan, potensi daerah/karakteristik daerah, sosial

budaya masyarakat setempat, dan peserta didik.

Pasal 18; ayat (1): Kalender pendidikan mencakup permulaan tahun ajaran, minggu

efektif belajar, waktu pembelajaran efektif dan hari libur, ayat (2): hari libur dapat

berbentuk jeda tengah semester selama-lamanya satu minggu dan jeda antar

semester, ayat (3): Kalender pendidikan untuk setiap satuan pendidikan diatur lebih

lanjut dengan Peraturan Menteri.

2. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia No. 22 tahun2006 tentang standar isi untuk satuan pendidikan dasar.

3. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia No. 23 tahun2006 tentang standar kompetensi lulusan untuk satuan pendidikan dasar.

4. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia No. 24 tahun2006 pelaksanaan Permen No. 22 tentang standar isi untuk satuan

pendidikan dasar dan menengah

Sedangkan kegiatan pengkajian standar isi ini mengacu pada Peraturan Mendiknas no.

24 tahun 2006 Pasal 7, yang memuat tugas Badan Penelitian dan Pengembangan

Departemen Pendidikan antara lain:

a. mengembangkan model-model kurikulum sebagai masukan bagi BSNPb. memberikan usulan rekomendasi kebijakan kepada BSNP dan/atau Menteri.

B. Landasan Teoritis

1. Rasionalisasi Perubahan KurikulumPerkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi yang sangat cepat serta

globalisasi dewasa ini berdampak positif dan negatif terhadap kehidupan

masyarakat, baik secara kehidupan individu maupun sosial kemasyarakatan.

Dampak positif dari perkembangan iptek dan globalisasi tersebut adalah

terbukanya peluang pasar kerja sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan negara.

Adapun dampak negatifnya adalah terjadinya perubahan nilai dan normakehidupan yang seringkali kontradiksi dengan norma dan nilai kehidupan yang

telah ada di masyarakat. Dalam konteks inilah pendidikan berperan sangat penting

untuk memelihara dan melindungi norma dan nilai kehidupan positif yang telah

ada di masyarakat suatu negara dari pengaruh negatif perkembangan iptek dan

globalisasi. Proses pendidikan yang benar dan bermutu memberikan bekal dan

kekuatan untuk memelihara jatidiri dari pengaruh negatif globaliasasi, bukan

hanya untuk kepentingan individu peserta didik, tetapi juga untuk kepentingan

masyarakat dan negara.


10/34


11/34


Pendidikan adalah hak azasi manusia dan sebuah alat yang pokok untuk mencapai

tujuan memperoleh kesamaan, perkembangan, dan perdamaian. Pendidikan yang

tidak diskriminatif memberikan keuntungan baik bagi anak-anak perempuan

maupun anak laki-laki, dan dengan demikian pada akhirnya membantu untuk

mencapai hubungan yang mempunyai kesamaan yang lebih besar antara perempuan

dengan laki-laki. Kesamaan dalam kemudahan mendapatkan dan mencapai mutu

pendidikan adalah perlu apabila lebih banyak perempuan harus menjadi agen

perubahan. Perempuan yang melek huruf merupakan sebuah kunci penting untuk

meningkatkan kesehatan, gizi, dan pendidikan dalam keluarga dan untuk

memberdayakan perempuan untuk berpatisipasi dalam pengambilan keputusan

dalam masyarakat. Investasi dalam pendidikan formal dan noformal serta latihan

bagi para gadis dan perempuan, dengan hasil sosial dan ekonomi yang sangat tinggi,

telah terbukti menjadi salah satu cara pencapaian perkembangan dan pertumbuhan

ekonomi yang dapat diandalkan.

Pada tahap awal, pendidikan dasar berusaha mengecilkan berbagai perbedaan

yang alami dari berbagai kelompok masyarakat, seperti: perempuan, penduduk

pedesaan, orang miskin di kota, minoritas etnik yang bersifat marginal, anak yang

tidak bersekolah dan anak yang bekerja. Pendidikan dasar dalam waktu yang samabersifat universal dan spesifik. Pendidikan dasar harus memberikan hal umum

yang mempersatukan semua manusia, sedangkan dalam waktu yang sama harus

berkenaan dengan tantangan khusus dari setiap kelompok peserta didik yang

sangat berbeda.

Agar pendidikan dasar dapat terhindar dari pemisahan kualitas pendidikan

yang dewasa ini membagi dunia menjadi 2 (dua) kelompok, yaitu: a) kelompok

negara industri dengan tingkat pendidikan yang tinggi serta pengetahuan dan

keterampilan yang tersedia, dan b) kelompok negara sedang berkembang dengan

tingkat pendidikan yang sangat rendah, maka pendidikan dasar perlu untuk

memperbaiki defisit pengetahuan di negara berkembang atau terbelakang. Dengan

mendefinisikan keterampilan kognitif dan efektif yang perlu dikembangkan, serta

sosok pengetahuan yang harus dimiliki peserta didik melalui pendidikan dasar,

maka mungkin para ahli pendidikan dapat memberikan jaminan bahwa semua anak

usia pendidikan dasar, baik yang ada di negara industri maupun di negara

berkembang dapat mencapai tingkat kemampuan minimal dalam bidang-bidang

keterampilan kognitif. Dalam hubungan ini, Komisi Pendidikan untuk Abad 21

mengutip Deklarasi Dunia tentang Pendidikan Untuk Semua ( Education for All,

Pasal 1 Ayat (1)), sebagai berikut:

Setiap orang anak, remaja, orang dewasa akan dapat memperoleh keuntungan dari

kesempatan pendidikan yang dirancang untuk memenuhi kebutuhan belajar yang

pokok. Keuntungan ini terdiri atas alat belajar yang pokok (seperti: melek huruf,

ekspresi lisan, berhitung, dan pemecahan masalah) dan isi belajar yang pokok (seperti:

pengetahuan, keterampilan, nilai-nilai, dan sikap) yang diperlukan oleh manusia untukdapat bertahan hidup, mengembangkan kemampuan mereka secara penuh, hidup dan

bekerja dengan bermartabat, berpatisipasi secara penuh dalam pembangunan,

meningkatkan mutu kehidupan mereka, membuat keputusan yang terinformasi, dan

terus menerus belajar.

Upaya perluasan dan pemerataan kesempatan pendidikan dasar di Indonesia

telah dilaksanakan secara formal sejak tahun 1984 untuk tingkat SD, dilanjutkan

pada tahun 1994 untuk pendidikan dasar 9 tahun tingkat SMP. Hasil yang telah

dicapai cukup memuaskan sebagaimana ditunjukkan dengan meningkatnya APK


12/34


13/34


memungkinkan setiap orang, tanpa kecuali, mengembangkan sepenuhnya semua bakat

individu, dan mewujudkan potensi kreatifnya, termasuk tanggung jawab terhadap

hidup sendiri, dan pencapaian tujuan pribadi. Misi ini akan dapat tercapai dengan

melalui strategi yang disebut belajar sepanjang hidup (learning throughout life), yang

dipandang sebagai detak jantung dari masyarakat.

Konsep ini berbeda dengan sistem pendidikan tradisional yang membedakan antara

pendidikan dasar dengan pendidikan lanjutan. Konsep ini memenuhi tantangan yangditimbulkan oleh sebuah dunia yang berubah dengan cepat. Konsep ini bukanlah

konsep baru, karena sebelumnya telah ada konsep pendidikan sepanjang hidup, yang

menekankan perlunya bagi orang untuk kembali ke pendidikan bukan persekolahan,

agar berhubungan dengan situasi baru yang timbul dalam kehidupan pribadi mereka

dan dunia kerja mereka. Kebutuhan tersebut masih tetap dirasakan, dan bahkan

menjadi lebih kuat. Hanya dengan memenuhi kebutuhan itulah, setiap individu belajar

bagaimana belajar, to learn how to learn.

Dengan mengikuti gagasan konsep belajar sepanjang hidup, memberikan tekanan

yang lebih besar pada salah satu dari empat pilar yang diusulkan dan digambarkan

sebagai dasar pendidikan, yaitu: belajar hidup bersama (learning to live together).

Dalam pola ini pendidikan dilakukan dengan mengembangkan suatu pemahaman

tentang orang lain dan sejarah, tradisi, dan nilai-nilai spiritual mereka, dan bertopangpada landasan tersebut, menciptakan suatu semangat baru yang dibimbing oleh

kesadaran tentang resiko atau tantangan masa depan, akan mendorong orang

melaksanakan proyek bersama atau mengelola konflik yang pasti terjadi, dengan suatu

cara yang bijaksana dan damai. Untuk itu, maka langkah pendidikannya adalah pilar

yang pertama adalah belajar mengetahui (learning to know). Adanya perubahan yang

cepat yang dibawa oleh kemajuan ilmiah dan norma-norma baru tentang kegiatan

ekonomi dan sosial, tekanan pada belajar untuk hidup bersama dipadukan dengan

suatu pendidikan umum yang cukup luas dengan melalui belajar memperoleh

pengetahuan sebagai alat untuk memahami hidup.

Belajar bekerja (learning to do) adalah pilar pendidkkan yang selanjutnya harus

dipelajari oleh peserta didik pendidikan dasar. Disamping belajar bekerja melakukan

sesuatu pekerjaan, secara lebih umum perlu pula menguasai kemampuan yang

memungkinkan orang mampu menghadapi berbagai situasi yang sering tidak dapat

diduga sebelumnya, dan bekerja dalam berbagai tim. Akhirnya, pilar pendidikan yang

keempat yang harus dipelajari peserta didik pendidikan dasar adalah belajar menjadi

dirinya sendiri (learning to be). Hal ini berarti bahwa program kurikulum pendidikan

dasar harus memfasilitasi peserta didik untuk belajar untuk lebih bebas dan

mempunyai pandangan sendiri yang disertai dengan rasa tanggung jawab pribadi yang

lebih kuat untuk mencapai tujuan hidup pribadinya atau tujuan bersama sebagai

anggota masysrakat.

Kecenderungan untuk menyediakan program pendidikan atau kurikulum yang

diorientasikan untuk orang dan kelompok tertentu, terutama pada institusi pendidikan

yang diklaim oleh masyarakat sebagai sekolah favorit, perlu dihindari secara dini.Apabila dibiarkan, maka kondisi ini dapat berdampak pada perlakuan yang

diskriminatif terhadap anak bangsa. Di samping itu masih banyak anak usia sekolah

yang belum terjangkau oleh satuan pendidikan dasar yang tersedia. Atau kalaupun

sekolah tersedia dalam jarak yang terjangkau, kendala-kendala psikologis dan budaya

masih menghalangi mereka untuk memasuki sekolah. Oleh karena itu, perlu

diakomodasi ide-ide pendidikan untuk semua yang antara lain membuat kesempatan

bagi semua siswa untuk mengakses pendidikan di manapun dan kapanpun. Disamping


14/34


itu, perlu diciptakan program belajar yang dapat mengakomodasi kebutuhan anak dari

berbagai strata dan latar belakang sosial dan budaya.

Untuk mencapai tujuan pendidikan yang bermutu untuk seluruh lapisan peserta

didik pendidikan dasar, maka program kurikulum harus dirancang sebagai keseluruhan

dari penawaran lembaga pendidikan (sekolah) termasuk kegiatan di luar kelas/sekolah

dengan rangkaian mata pelajaran dan kegiatan yang terpadu. Setiap satuan pendidikan

memperoleh identitas atas dasar cara mereka menjalankan program-programkurikulum yang dikembangkannya. Faktor-faktor yang menentukan isi tiap program

harus muncul jauh di luar batas-batas sekolah/satuan pendidikan. Faktor-faktor itu

timbul melalui kekuatan-kekuatan sosial, kultural, ekonomi, dan konsep politik.

Program kurikulum pendidikan suatu sekolah/satuan pendidikan harus mewakili

keseluruhan sistem pengaruh yang membangun lingkungan belajar bagi peserta didik.

Program itu sendiri terdiri atas unsur-unsur tertentu yang mencakup maksud dan

tujuan, kurikulum, metode pembelajaran, dan evaluasi hasil belajar peserta didik.

Segi kurikulum dari program pendidikan dasar harus meliputi hal-hal esensial yang

dibutuhkan peserta didik, seperti: bidang-bidang studi apa yang akan disajikan; untuk

maksud-maksud khusus apa bidang studi tersebut disajikan; bagaimana bidang studi

tersebut hendak disusun dan dihubung-hubungkan; dan bagaimana bidang studi

tersebut diajarkan kepada peserta didik. Dengan kata lain, kurikulum pendidikan dasarharus dikembangkan secara terpadu dan berlandaskan kepada pengembangkan

kemampuan pemecahan masalah kehidupan yang dikuasai peserta didik

Secara konseptual, sekurang-kurangnya kurikulum pendidikan dasar masa depan

perlu mangakomodasikan secara sistematis dimensi-dimensi pengembangan peserta

didik sebagai berikut:

1. Pengembangan individu - aspek-aspek hidup pribadi (dimensi pribadi):a. Religi: kesadaran beragamab. Fisik: kesehatan jasmani dan pertumbuhanc. Emosi: kesehatan mental dan stabilitas emosid. Etika: integritas morale. Esttika: pengejaran kultural dan rekreasi

2. Pengembangan cara berpikir dan teknik memeriksa kecerdasan yang terlatih(dimensi kecerdasan):

a. Penguasaan pengetahuan: konsep-konsep dan informasib. Komunikasi pengetahuan: keterampilan untuk memperoleh dan menyampaikan

informasi

c. Penciptaan pengetahuan: cara pemeriksaaan, diskriminasi, dan imaginasi.d. Hasrat akan pengetahuan: kesukaan akan belajar.

3. Penyebaran warisan budaya nilai-nilai civic dan moral bangsa (dimensi sosial):a. Hubungan antar manusia: kerjasama, toleransib. Hubungan individu-negara: hak dan kewajiban civic, kesetiaan dan patriotisme,

solidaritas nasional

c.

Hubungan individu-dunia: hubungan antar bangsa-bangsa, pemahaman dunia.d. Hubungan individu-lingkungan hidupnya: ekologi.4. Pemenuhan kebutuhan sosial yang vital dan menyumbang kepada kesejahteraan

ekonomi, social, dan politik lapangan teknik (dimensi produktif):

a. Pilihan pekerjaan: informasi dan bimbinganb. Persiapan untuk bekerja: latihan dan penempatanc. Rumah dan keluarga: mengatur rumah tangga, ketrampilan mengerjakan

sesuatu sendiri, perkawinan

d. Konsumen: membeli, menjual, investasi.


15/34


Untuk mendukung keterlaksanaan program pendidikan dasar (kurikulum) tersebut

di atas, perlu dikembangkan suatu masyarakat belajar (learning society) pada setiap

satuan pendidikan dasar. Hal tersebut dimungkinkan, karena setiap aspek kehidupan,

baik pada tingkat individual maupun sosial, menawarkan kesempatan untuk belajar

dan bekerja. Oleh karena itu, pengembangan kurikulum pendidikan dasar masa depan

perlu mendorong dan memfasilitasi penggalian potensi pendidikan dari media

teknologi informasi modern, dunia kerja atau kultural, dan pengisian waktu luang.Selain itu, perlu dikembangkan pula kebiasaan peserta didik untuk memanfaatkan

setiap kesempatan untuk belajar dan mengembangkan diri, baik yang terkait dengan

apa yang meraka pelajari di satuan pendidikannya, maupun yang terkait dengan

kehidupan mereka sehari-hari.

Dengan formula program pendidikan (kurikulum) seperti yang diungkapkan

tersebut di atas, maka diharapkan akan tercipta satuan pendididikan dasar yang

menumbuhkan keinginan peserta didiknya untuk belajar maupun kesenangan dalam

belajar, kemampuan untuk belajar bagaimana belajar, dan keingin-tahuan intelektual.

Dengan cara itu, terbayanglah akan hadirnya suatu masyarakat masa depan dimana

setiap individunya akan menjadi guru dan juga pelajar sekaligus.

4. Kurikulum dan Standar IsiKurikulum dinyatakan sebagai seperangkat rencana dan pengaturan mengenai

tujuan, isi, dan bahan pelajaran serta cara yang digunakan sebagai pedoman

penyelenggaraan kegiatan pembelajaran untuk mencapai tujuan pendidikan tertentu

(UURI SPN No. 20 tahun 2003). Mendukung pandangan ini, kurikulum juga dimaknai

sebagai rencana yang memberikan kesempatan bagi siswa untuk mencapai tujuan

umum dan khusus pendidikan (Saylor dan Alexander : 1974 dalam Mazer, Bev et al.,

1994); kurikulum sebagai proses untuk merekonstruksi pengetahuan dan pengalaman

secara sistematik, sehingga siswa mampu meningkatkan pengendalian terhadap

pengetahuan dan pengalamannya (Tanner dan Tanner :1980 dalam Bev et al., 1994);

kurikulum merupakan interaksi yang sengaja dirancang untuk memfasilitasi siswa agar

memiliki pengalaman yang bermakna (Miller dan Seller : 1985).

Kurikulum Pendidikan Dasar (SMP) hendaknya dirancang dengan mengedepankanpengembangan etika, intelektual, estetika, kepribadiam, fisik, sosial, dan karier peserta

didik dengan cara menyibukan peserta didik terhadap tantangan-tantangan yang

mendukung pencapaian kemampuan-kemampuan tersebut. Di sekolah harus

mengembangkan program pembelajaran yang melibatkan adanya keseimbangan

bidang studi yang dipelajari serta mendukung terhadap kebutuhan dan minat peserta

didik. Kurikulum yang dikembangkan hendaknya melibatkan pengetahuan dan

keterampilan esensial dari setiap bidang studi dan dideskripsikan secara jelas dalam

arti mencerminkan lingkup yang dipelajari, terurut, adanya kontinuitas, adanya

pengintegrasian, memperoleh dukungan bahan-bahan yang diperlukan, dan adanya

penilaian kinerja sesuai dengan tuntutan yang akan dicapai setelah menyelesaikan

satuan pendidikan yang ditempuh. Kurikulum juga hendaknya mengembangkan

standar isi yang melibatkan keseimbangan komponen-komponen seperti penguasaan

faktual, pengembangan keterampilan, kreativitas, pemahaman, aplikasi, analisis,

sintesis dan evaluasi yang mendukung tuntutan satuan pendidikan.

Mengacu pada definisi di atas khususnya yang dianut oleh UURI SPN No. 20

tahun 2003, sebuah kurikulum dibangun oleh beberapa komponen yaitu : isi, proses,

kompetensi (tujuan), pendidik dan tenaga kependidikan (personil), sarana dan

prasarana (fasilitas), pengelolaan, pembiayaan, dan penilaian (PP No. 19 tentang

Standar Pendidikan Nasional; Wiles, John & Bondi Joseph, 1989). Standar dari setiap


16/34


komponen kurikulum, merupakan acuan atau dasar pijakan dalam menentukan kualitas

penyelenggaraan pendidikan.

Sehubungan dengan standar isi, maka substansi yang diperhatikan dalam

komponen ini mengandung muatan pengetahuan (fakta, konsep, generalisasi, prinsip

dll); proses atau keterampilan yang berkaitan dengan dasar pengetahuan dan nilai yang

terkandung dalam subyek yang dipelajari (Hyman : 1973). Demikian standar isi dari

suatu tingkat satuan pendidikan yang ditampilan dalam bentuk mata pelajaran dan nonmata pelajaran harus dipilih dan dipilah sesuai dengan kriteria yaitu : (1) Sahih (Valid):

Materi yang akan dituangkan dalam pembelajaran benar-benar telah teruji kebenaran

dan kesahihannya, ini juga berkaitan dengan keaktualan materi, sehingga materi yang

diberikan dalam pembelajaran tidak ketinggalan jaman dan memberikan kontribusi

untuk pemahaman ke depan. (2) Tingkat Kepentingan (Significance): Dalam memilih

materi perlu dipertimbangkan pertanyaan berikut: Sejauh mana materi tersebut penting

dipelajari? Penting untuk siapa? Di mana dan mengapa penting?. Dengan demikian,

materi yang dipilih untuk diajarkan tentunya memang yang benar-benar diperlukan

oleh siswa. (3) Kebermanfaatan (utility): Manfaat harus dilihat dari semua sisi, baik

secara akademis maupun non akademis. Bermanfaat secara akademis artinya guru

harus yakin bahwa materi yang diajarkan dapat memberikan dasar-dasar pengetahuan

dan keterampilan yang akan dikembangkan lebih lanjut pada jenjang pendidikanberikutnya. Bermanfaat secara non akademis maksudnya adalah bahwa materi yang

diajarkan dapat mengembangkan kecakapan hidup (life skills) dan sikap yang

dibutuhkan dalam kehidupan seharihari (4)Layak dipelajari (learnability): Materinya

memungkinkan untuk dipelajari, baik dari aspek tingkat kesulitannya (tidak terlalu

mudah, atau tidak terlalu sulit), maupun aspek kelayakannya terhadap pemanfaatan

bahan ajar dan kondisi setempat). (5) Menarik minat(interest): Materi yang dipilih

hendaknya menarik minat dan dapat memotivasi siswa untuk mempelajarinya lebih

lanjut. Setiap materi yang diberikan kepada siswa harus mampu

menumbuhkembangkan rasa ingin tahu, sehingga memunculkan dorongan untuk

mengembangkan sendiri kemampuan mereka.

Penataan isi kurikulum pada dasarnya dilandaskan atas lingkup dan urutan isi

kurikulum. Lingkup kurikulum menyatakan keluasan dan kedalaman isi kurikulum

pada rentang waktu tertentu. Lingkup kurikulum dipengaruhi oleh faktor waktu, inti

konten, pengintegrasian konten, dan total jumlah konten yang dibutuhkan. Urutan

konten kurikulum menyatakan susunan konten yang disajikan terhadap siswa. Urutan

konten dipengaruhi oleh prinsip dari sederhana menuju yang kompleks, prasyarat, dari

yang menyeluruh ke bagian-bagian, kronologis, tingkat keabstrakan dan urutan spiral.

Teori belajar dan teori perkembangan mental memberi pengaruh terhadap lingkup

dan urutan isi kurikulum. Teori-teori tersebut diantaranya adalah teori Gagne, Piaget,

Erikson, Havinghurst dan Kohlberg. Teori perkembangan intelektual paling

berpengaruh adalah teori Piaget yang menyatakan perkembangan intelektual

dikategorikan ke dalam empat tingkatan yaitu tahap sensori motorik, tahap pra

operasional, tahap operasi konkrit, dan tahap operasi formal.Keluasan dan kedalaman isi kurikulum akan berdampak terhadap beban belajar.

Beban belajar dengan Satuan Kredit Semester (SKS) menyatakan satuan yang

digunakan untuk menyatakan besarnya beban studi peserta didik, besaran pengakuan

terhadap keberhasilan usaha kumulatif bagi suatu program tertentu, serta usaha untuk

menyelenggarakan pendidikan bagi satuan pendidikan tertentu khususnya bagi tenaga

pengajar.

Ciri-ciri dasar Sistem Kredit Semester ialah : (1) adanya variasi dan keluwesan

program yang memungkinkan peserta didik menyusun program studinya sesuai dengan


17/34


kemampuan dan minatnya; (2) adanya variasi dan keluwesan program yang

memungkinkan peserta didik menyusun kombinasi antar berbagai program; (3) sistem

kredit semester memungkinkan peserta didik untuk menabung kredit yang

diperolehnya untuk sampai kepada penyelesaiaan program pada satuan pendidikan; (4)

peserta didik yang merencanakan kegiatan ekstra kurikuler yang dapat mengurangi

kesempatan mengikuti progran intra kurikuler diperbolehkan mengambil program

tersebut dengan jumlah kredit kurang dari yang seharusnya.


18/34


BAB III

TEMUAN KAJIAN DAN PEMBAHASAN

A. Kajian DokumenHasil kajian pada standar isi satuan pendidikan SMP dilakukan mengikuti urutan

penyajian pada standar isi (Permen No 22 tahun 2006).

1. Kerangka Dasar Kurikulum

a. Kelompok Mata Pelajaran

1) Terminologi kelompok mata pelajaran yang tertuang dalam Permen No. 22

tahun 2006 konsisten dengan yang tertuang dalam PP No. 19 tahun 2005

Pasal 6 ayat (1) tetapi bukan penjabarannya (sama persis). Pengelompokkan

mata pelajaran yang tertuang dalam Permen No. 22 dan PP No. 19 Pasal 6

ayat (1) tersebut merupakan penjabaran dari UURI SPN No. 20 tahun 2003

Pasal 38 ayat (1) tentang Kerangka Dasar dan Struktur KurikulumPendidikan Dasar. Namun demikian munculnya terminologi kelompok mata

pelajaran menimbulkan kerancuan dengan isi UURI SPN No. 20 tahun 2003

Pasal 37 ayat (1) yang sudah mengarah ke penamaan mata pelajaran yang

menyatakan bahwa Kurikulum Pendidikan Dasar wajib memuat : pendidikan

agama; pendidikan kewarganegaraan; bahasa; matematika; ilmu pengetahuan

alam; ilmu pengetahuan sosial; seni dan budaya; pendidikan jasmani dan olah

raga; keterampilan/kejuruan; muatan lokal.

2). Terminologi kelompok mata pelajaran mengandung arti kumpulan dari dua

atau lebih mata pelajaran, sedangkan penamaan mata pelajaran lebih

dicerminkan oleh body of knowledge yang akan disajikan kepada peserta

didik bukan dicerminkan oleh kandungan nilai sebagai implikasi dari mata

pelajaran tersebut.

Terminologi kelompok mata pelajaran yang tepat dari jumlah mata

pelajaran yang dikandungnya adalah :

-Kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan dan teknologi, karena didalamnya terdiri atas mata pelajaran IPA (gabungan dari mata pelajaran

Biologi, Fisika, Kimia, bumi dan antariksa); mata pelajaran IPS (gabungan

dari mata pelaajran sejarah, geografi, ekonomi); dan mata pelajaran

teknologi informasi dan komunikasi.

Terminologi kelompok mata pelajaran yang tepat dari jumlah dan implikasi

nilai mata pelajaran yang dikandungnya adalah :

-Kelompok mata pelajaran estetika, karena di dalamnya terdiri atas matapelajaran seni budaya dan bahasa dan kedua mata pelajaran tersebut

dominan untuk membentuk estetika peserta didik.

Terminologi kelompok mata pelajaran yang tidak tepat adalah :

-Kelompok mata pelajaran agama dan ahlak mulia, menimbulkankejanggalan karena pada struktur kurikulum hanya diwakili satu (bukan

kelompok) mata pelajaran yaitu Pendidikan Agama. Istilah akhlak mulia


19/34


bukan mencerminkan nama mata pelajaran melainkan implikasi atau main

goals dari mata pelajaran Pendidikan Agama.

-Kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian dipandangmemiliki kerancuan karena diwakili oleh satu mata pelajaran yaitu

Pendidikan kewarganegaraan, dan istilah kepribadian adalah sebagai

implikasi atau main goals dari mata pelajaran Pendidikan

Kewarganegaraan.

3) Penamaan kelompok mata pelajaran perlu adanya konsistensi apakah

didasarkan atas nama pelajaran yang menggambarkan body of knowledge

yang dipelajari ataukah penamaan atas dasar peran dan fungsi mata

pelajaran yang menunjang terhadap standar kompetensi lulusan dari satuan

pendidikan dasar (SMP)

4) Cakupan Kelompok Mata Pelajaran

Cakupan kelompok mata pelajaran (Agama dan ahlak mulia,

kewarganegaraan dan kepribadian, ilmu pengetahuan dan teknologi, estetika,

dan jasmani, olah raga dan kesehatan) yang tertuang dalam dokumen Standar

isi menurut Permen No. 22 tahun 2006 walaupun tidak dinyatakan secaraeksplisit menekankan pada pengungkapan tujuan atau sasaran yang akan

dicapai oleh masing-masing kelompok mata pelajaran. Cakupan yang

diuraikan dalam dokumen ini ada yang mengangkat hakikat dari mata

pelajaran (kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia; ilmu

pengetahuan dan teknologi; estetika;), sementara cakupan untuk kelompok

mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian serta kelompok mata

pelajaran jasmani, olahraga dan kesehatan lebih mengungkap substansi mata

pelajaran.

Cakupan kelompok mata pelajaran yang tertuang dalam dokumen Standar Isi

dengan Permen No. 22 tidak mengungkap muatan dan kegiatan pelaksanaan

yang melibatkan keterpaduan berbagai mata pelajaran sebagaimana tertuangdalam PP No. 19 tahun 2005 Pasal 7 ayat (1), (2), (4), (7) dan (8). Muatan

dan kegiatan pencapaian tujuan kelompok mata pelajaran yang tertuang

dalam PP No. 19 sama persis dituangkan dalam Permen No. 23 tahun 2005

berkenaan dengan Standar Kompetensi Kelompok Mata Pelajaran (SK-

KMP).

Keganjilan yang muncul dalam dokumen standar isi dengan Permen No. 22

tidak mengungkapkan cakupan substansi setiap mata pelajaran, sementara

dalam Permen No. 23 tertuang Standar Kompetensi Lulusan Mata Pelajaran.

Di samping itu, kelompok mata pelajaran yang tertuang baik tujuan dan

cakupannya dalam Standar Isi dengan Permen No. 22 nampak tidak

mempersyaratkan lulus karena standar kompetensi yang dicapai dinyatakan

sebagai STANDAR KOMPETENSI KELOMPOK MATA PELAJARANberbeda dengan STANDAR KOMPETENSI LULUSAN MATA

PELAJARAN.

Atas dasar kajian butir a. 1) sampai 4), apabila terminologi kelompok mata

pelajaran masih akan dipertahankan, maka nama-nama kelompok mata

pelajaran yang didasarkan atas body of knowledge yang dikandungnya

diusulkan sebagai berikut :


20/34


LAMA BARU (USULAN)

nama klpcakupan

bahasan

cakupan

mata

pel.

nama klpcakupan

bahasan

cakupan

mata pel.

Agama dan akhlakmulia tepat tidakjelas Pend.Akhlak

gabungan

butir 1 dan

2 dokumenlama

Pend.

Agama &

Pend.Kewarga-

negaraan

Kewarganegaraan

dan kepribadiantepat

tidak

jelas

- - -

Ilmu pengetahuan

dan teknologitepat

tidak

jelas

Pend.

keilmuan

sesuai

yang lama

IPA, IPS,

TIK,

Matematika

Estetika tepattidak

jelas

Pend.

Estetika

sesuai

yang lama

Seni Budaya

dan Bahasa

Jasmani, olah raga

dan kesehatantepat

tidak

jelas

Pend.

Kesehatan

sesuai

yang lama

Pend.

jasmani,

olah raga

dan

kesehatan

b. Prinsip Pengembangan Kurikulum

1)Berpusat pada potensi, perkembangan, kebutuhan, dan kepentingan peserta

didik dan lingkungannya

Prinsip ini sangat penting, karena hakikat fungsi pendidikan adalah

memberdayakan dan mengembangkan multi potensi peserta didik. Sebagai

dokumen Standar Isi dalam Permen No. 22 dipandang sudah relevan, namun

perlu dipertajam rumusannya agar memberi arah yang jelas bahwa prinsip ini

bagi kepentingan sekolah hendaknya dijadikan acuan dalam menyusun KTSPkhususnya dalam mengembangkan kompetensi dasar, indikator pencapaian

kompetensi dasar, dan metode pembelajaran yang akan dituangkan dalam

silabus maupun rencana pelaksanaan pembelajaran.

2) Beragam dan terpadu atau menyeluruh (holistik)Prinsip ini sangat penting, namun rumusan dalam dokumen perlu dipertajam

agar pihak sekolah mudah menerjemahkannya. Prinsip keragaman

karakteristik atau potensi peserta didik hendaknya diarahkan bahwa

penyusunan KTSP di samping memiliki muatan wajib juga harus

mengakomodasi bakat/hobi peserta didik melalui muatan pengembangan diri.

Keragaman kecerdasan hendaknya diakomodasi melalui variasi program dan

dibarengi dengan muatan pendidikan nilai dan moral yang berlaku dimasyarakat dan budaya bangsa Indonesia. Dengan kata lain keragaman

kecerdasan hendaknya mencakup bukan hanya kecerdasan intelektual (IQ =

Intelegency Quotion), tetapi juga diakomodasikan kecerdasan emosi (EQ =

Emotional Quotion), dan kecerdasan spiritual (SQ = Spiritual Quotion) guna

pembentukan dan pembinaan pribadi peserta didik seutuhnya. Program

akselerasi diperuntukan bagi peserta didik yang memiliki kecerdasan tinggi,

dan pengadaan remediasi bagi peserta didik yang memiliki kecerdasan

rendah, tetapi substansi isi pelajaran tidak didegradasi. Keragaman jenjang


21/34


pendidikan diarahkan bahwa tingkat kompetensi lulusan satuan pendidikan

atau kompetensi lulusan mata pelajaran yang dituntut pada satuan pendidikan

dasar (SMP) harus lebih tinggi dan lebih luas daripada pada pendidikan dasar

(SD). Demikian pula tingkat kompetensi yang harus dicapai pada tingkat

SMP memberikan landasan bagi tingkat kompetensi satuan pendidikan

menengah (SMA/MI). Rumusan prinsip pengembangan kurikulum (KTSP)

yang berkaitan dengan keragaman kondisi daerah perlu diarahkan adanyamuatan lokal yang dipilih dengan tepat sesuai dengan sumberdaya yang

feasible dilaksanakan di daerah yang bersangkutan.

Penerapan prinsip keterpaduan rumusannya perlu diarahkan bahwa KTSP

yang dikembangkan perlu memperhatikan keterkaitan diantara substansi yang

terdapat dalam muatan wajib, muatan lokal maupun pengembangan diri,

sehingga satu dengan yang lainnya saling memperkuat dan saling

melengkapi. Keterpaduan juga perlu diartikan sebagai kesinambungan

substansi mata pelajaran sejenis diantara tingkatan kelas dalam lingkup

satuan pendidikan (SMP). Kesinambungan substansi tersebut perlu

memperhatikan asas spiral.

3) Tanggap terhadap perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni

Prinsip pengembangan kurikulum ini dipandang sangat penting juga. Namun

dalam dokumen Standar Isi ini perlu ditekankan bahwa KTSP harus

menampilkan kemutakhiran mata ajaran dan kemutakhiran isi, sehingga

peserta didik dapat menguasai iptek dan seni di zamannya; inilah pentingnya

setiap isi hendaknya bermuatan nilai intelektual, yaitu mengembangkan

berpikir kritis terhadap isi yang dipelajari. Ilmu berkembang karena setiap

ilmuwan mengkritisi setiap ilmu yang ada, menemukan kelemahan yang ada,

lalu mencari solusi bagi pengembangan itu selanjutnya. Bahkan menggali

makna apalagi setelah mempelajari isi mata pelajaran tersebut, mungkinkah

dapat memetik mata pelajaran nilai sosio-politik, nilai pendidikan, dan nilai

religinya untuk bekal hidup peserta didik sebagai warga masyarakat danwarga negara yang baik. Prinsip yang dituangkan dalam dokumen Standar Isi

menimbulkan interpretasi terlalu mendorong untuk mengikuti perkembangan

high technology, padahal local technology atau teknologi tepat guna juga

akan memberi manfaat untuk dipelajari di sekolah. Selain itu perlu disadari

bahwa sains bayinya teknologi, karena merupakan terapan praktis bagi

kehidupan manusia. Berbagai temuan teknologi canggih berkat belajar dari

pengembangan kandungan pendidikan dari sains, seperti pendidikan teknik

arsitektur, sistem jalan raya, seni rupa batik/motif dan sebagainya.

4) Relevan dengan kebutuhan kehidupan

Rumusan prinsip relevansi ini sudah reatif tepat karena ketidak berhasilan

pendidikan selama ini terlalu mempertahankan paradigma education throughscience bukan science through education atau education for life yang

memerankan pendidikan sebagai perkakas untuk memberdayakan potensi

peserta didik yang mampu memecahkan permasalahan kehidupan yang

dihadapinya. Pengembangan kompetensi pribadi, kompetensi berpikir, dan

kompetensi sosial perlu ditegaskan bahwa kompetensi tersebut tidak

ditampilkan berupa mata pelajaran melainkan implikasi dari mata pelajaran,

sehingga pelatihan dalam mata pelajaran perlu dimuati aspek aplikasi dengan

diberi waktu yang memadai. Kompetensi akademik yang diberikan pada


22/34


satuan pendidikan dasar (SMP) diberi proporsi lebih tinggi, sedangkan

kompetensi vokasional dapat ditampilkan pada muatan lokal dan atau

pengembangan diri dengan keterampilan tidak mencapai tingkat mahir

sebagaimana dituntut oleh satuan pendidikan SMK.

Penggunaan kata keniscayaan dapat berkonotasi bias, terutama oleh pembaca

yang awam dengan bahasa Indonesia.

5) Menyeluruh dan berkesinambungan

Sebagai prinsip pengembangan kurikulum, rumusan prinsip ini sudah relatif

tepat namun perlu dipertegas bahwa keseluruhan dimensi kompetensi

dimaksudkan adalah kompetensi kognitif, kompetensi afektif dan kompetensi

psikomotor. Melalui pengertian ini, maka prinsip menyeluruh yang

diterapkan dalam pengembangan KTSP digunakan sebagai dasar untuk

menurunkan kompetensi-kompetensi dasar yang dimunculkan dari setiap

mata pelajaran. Oleh karena kepemilikan kompetensi afektif lebih sukar dan

memerlukan waktu relatif lebih lama daripada kepemilikan kompetensi

psikomotor dan kompetensi kognitif, maka periode, frekuensi, dan jenis

penilaiannya memerlukan perangkat penilaian yang berbeda. Prinsip

menyeluruh dalam bidang kajian keilmuan hendaknya diberi arah bahwa

substansi keilmuan mata pelajaran yang disebar pada tingkatan kelas

merupakan suatu keutuhan konsep yang saling berkesinambungan. Untuk

menghindari tumpangtindih terlebih kekosongan substansi keilmuan, maka

prinsip ini mengarahkan perlunya pemetaan konsep keilmuan yang memberi

dukungan terhadap pencapaian kompetensi mata pelajaran maupun

kompetensi lulusan satuan pendidikan. Penyebaran substansi keilmuan pada

tingkatan kelas didasarkan atas bobot kesukaran dan tingkat perkembangan

intelektual peserta didik, sehingga isi keilmuan dari mata pelajaran dapat

dijangkau dan dikuasasi peserta didik.

6) Belajar sepanjang hayatPrinsip ini sangat penting dalam upaya membentuk pembudayaan belajar dan

mengamalkannya. Belajar sebagai suatu habit sangat menguntungkan bagi

pembentukan manusia unggul, dan amaliah yang didasari pemahaman ilmu

akan membuahkan hasil yang lebih ungul pula. Habit belajar juga akan

membentuk sikap adaptable dan fleksibel terhadap dinamika perubahan.

Sebagai prinsip dalam pengembangan kurikulum, kata pembudayaan yang

dituangkan dalam dokumen standar isi perlu dijabarkan dengan memberi arah

bahwa pembudayaan belajar perlu dirancang melalui pemetaan tugas

belajar dari setiap mata pelajaran yang menuntut berbagai sumber belajar

yang memungkinkan siswa belajar berkesinambungan di sekolah, di rumah,

dan di lingkungan masyarakat.

7) Seimbang antara kepentingan nasional dan kepentingan daerahKata seimbang mengundang pemaknaan bahwa kepentingan nasional dan

daerah berbobot fifty-fifty padahal yang dimaksud adalah proporsional atau

penyerasian. Demikian kepentingan global (internasional) perlu dijadikan

prinsip dalam pengembangan kurikulum juga, karena fokus kepentingan ini

berkaitan dengan karakteristik dari mata pelajaran. Mata pelajaran bahasa

inggris, matematika, IPA, teknologi informasi dan komunikasi serta

pendidikan jasmani, olahraga dan kesehatan sangat menuntut standar isi yang


23/34


bersifat global, sehingga penguasaan peserta didik terhadap mata pelajaran

ini sejajar dengan negara-negara lain termaju di dunia. Demikian mata

pelajaran agama, kewarganegaraan, bahasa indonesia, IPS, dan seni budaya

menuntut standar isi bersifat nasional, dan muatan lokal menuntut standar isi

tingkat daerah.

c. Prinsip Pelaksanan Kurikulum

Rumusan prinsip pelaksanaan ini secara konseptual sudah sangat memadai,

namun memerlukan penjabaran supaya panduan tersebut lebih jelas dan konkrit

pada tahap implementasinya. Prinsip pelaksanaan kurikulum yang didasarkan

atas potensi, perkembangan dan potensi peserta didik pada butir (a) perlu

ditekankan bahwa pembelajaran dilaksanakan secara klasikal bukan modular.

Demikian pelayanan percepatan belajar pada butir (c) perlu dijelaskan bentuknya

karena pembelajaran sistem klasikal kurang memberi ruang gerak terhadap siswa

yang memiliki potensi lebih. Peran guru yang menganut prinsip tut wuri

handayani, ing madia mangun karsa, dan ing ngarsa sung tulada pada butir (d)

perlu dipadankan perannya sebagai pendidik, pengajar, pembimbing, pelatih,

pengelola, dan pengembang. Prinsip pelaksanaan kurikulum dengan

mendayagunakan kondisi alam, sosial, dan budaya yang tertera pada butir (f)perlu ditunjukkan bahwa pembelajaran dapat juga dilakukan melalui studi

lapangan.

2. Struktur Kurikulum Pendidikan Umum (Struktur Kurikulum SMP/MTs

Dalam dokumen tertuang bahwa struktur kurikulum (substansi pembelajaran)

disusun berdasarkan standar kompetensi lulusan dan standar kompetensi mata

pelajaran. Supaya tidak timbul kerancuan dengan yang tertuang dalam Permen No.

23 tentang standar kompetensi lulusan, maka struktur kurikulum disusun

berdasarkan standar kompetensi lulusan satuan pendidikan (SMP/MTs) dan

standar kompetensi lulusan mata pelajaran. Pada bagian uraian tentang struktur

kurikulum, kelompok mata pelajaran tidak dimunculkan lagi. Memang dalam

praktisnya pengelompokkan tersebut berperan untuk mereduksi jumlah nama matapelajaran dalam struktur kurikulum, sehingga nampak tidak adanya tuntutan bagi

sekolah dan guru untuk mencapai kompetensi dari kelompok mata pelajaran.

Seandainya penggagas awal penyusunan standar isi dan standar kompetensi

menganggap penting adanya ketercapaian kompetensi kelompok mata pelajaran,

maka pandangan ini merupakan sesuatu yang dipaksakan, karena pihak sekolah

tidak memiliki gambaran tentang mata pelajaran yang dapat mewakili kelompok

mata pelajaran, yang terjadi tentu lebih fokus pada pencapaian standar kompetensi

lulusan masing-masing mata pelajaran.

Pernyataan bahwa materi muatan lokal tidak dapat dikelompokkan ke dalam mata

pelajaran yang ada dapat menimbulkan kekeliruan. Karena mata pelajaran yang

ada tidak jelas pengelompokannya, dan apakah pengelompokkan mata pelajarandemikian urgen. Informasi penting yang perlu ditambahkan pada bagian ini adalah

bahwa muatan lokal adalah mata pelajaran yang telah memiliki body of knowledge

yang telah mapan tetapi mencirikan karakter daerah.

Perlu adanya perbaikan pernyataan berkaitan dengan pengembangan diri.

Sementara di bagian awal disebutkan bahwa pengembangan diri bukan

merupakan mata pelajaran yang harus diasuh oleh guru sementara pada kalimat


24/34


kelanjutannya disebutkan bahwa kegiatan pengembangan diri difasilitasi dan

atau dibimbing oleh konselor,guru atau tenaga kependidikan.

Untuk memberikan kejelasan bagi sekolah, maka jenis muatan lokal dan

pengembangan diri perlu diberi contoh agar mereka terinspirasi dalam

mengidentifikasi jenis muatan lokal dan pengembangan diri yang dapat

dilaksanakan.

Penyebutan IPA terpadu dan IPS terpadu belum memberikan gambaran tentang

jenis keterpaduan, karena Fogarty (1991) mengemukakan ada 10 model jenis

keterpaduan tiga diantaranya yang memungkinan diterapkan pendidikan dasar

(SMP) adalah menggunakan (1) model hubungan/model terkait (connected model),

(2) model jaring laba-laba/model terjala (webbed model), (3) model terpadu

(integrated model).

Jam pembelajaran untuk setiap mata pelajaran yang dialokasikan sebagaimana

tertera dalam struktur kurikulum perlu diberi penjelasan apakah alokasi waktu

tersebut hanya untuk tatap muka ataukah tatap muka dengan praktikum.

Penetapan alokasi waktu untuk setiap mata pelajaran yang sifatnya given perlu

diberi gambaran rasionalisasinya berdasarkan topik-topik kunci yang minimalharus disajikan, sehingga real time yang dibutuhkan setiap mata pelajaran

menjadi jelas.

Penambahan maksimum 4 jam pembelajaran per minggu dari keseluruhan perlu

diberi arah agar tidak menimbulkan konflik interes dari masing-masing mata

pelajaran.

Jumlah alokasi waktu yang tertera pada tabel-3 yaitu 32 jam/minggu mestinya

dituliskan 34 38 jam/minggu. 34 jam karena secara nyata pengembangan diri

diberi alokasi ekuivalen dengan 2 jam pelajaran, sedangkan 38 jam menyatakan

jumlah nyata setelah ada penambahan 4 jam/minggu.

Mata pelajaran yang tercantum dalam kurikulum lebih memberi warna untuk

kepentingan pendidikan umum (SMP), sedangkan mata pelajaran yang menjadi

kekhasan bagi satuan pendidikan MTs tidak nampak. Demikian jumlah mata

pelajaran yang menjadi kekhasan MTs relatif banyak, sehingga tidak terakomodasi

oleh alokasi waktu yang disediakan apabila muatan lokal dan pengembangan diri

dijadikan alternatif untuk mengakomodasi mata pelajaran tersebut (hanya

disediakan 4 jam/minggu).

3. Beban Belajar

Oleh karena penyelenggaraan program pendidikan untuk satuan pendidikan

SMP/MTs diberikan alternatif dengan sistem paket dan sistem kredit semester,

maka pengaturan kedua sistem tersebut mesti dikemukakan, sehingga tidak

menimbulkan kebingungan bagi sekolah yang memungkinkan dapat melaksanakankhususnya dengan sistem kredit semester.

Karena kenyataannya beberapa mata pelajaran membutuhkan kegiatan praktikum,

maka program pembelajaran tidak hanya meliputi sistem tatap muka, penugasan

terstruktur, dan kegiatan mandiri tidak terstruktur tetapi perlu ditambahkan pula

kegiatan praktikum (terstruktur).


25/34


Pada butir (b) Jumlah jam pembelajaran tatap muka dan praktikum per minggu

untuk SMP/MTs adalah 34-38 jam pembelajaran bukan 34 jam pembelajaran.

Perubahan ini berlaku juga pada tabel-25.

Keterangan mengenai kegiatan praktikum perlu ditambahkan dalam dokumen.

Penyelesaian program pendidikan dengan menggunakan sistem kredit semester dan

program percepatan untuk SMP/MTs perlu dikemukakan.Panduan tentang sistem kredit semester (tidak masalah apakah dokumennya dibuat

tersendiri atau disatukan dengan sistem paket) yang penting informasi tentang

sistem kredit semester ini dapat diketahui dan dikenali pihak sekolah secara

simultan dengan sistem paket, sehingga sekolah dapat mempertimbangkan

programnya dengan matang.

Dokumen standar isi yang mengangkat tentang alternatif ditawarkannya sistem

kredit semester di tingkat SMP hendaknya memberikan informai cukup dengan

segala konsekuensinya untuk dijadikan dasar pada penetapan standar penilaian

pendidikan, standar pengelolaan dan standar pendidikan lainnya.

4. Kalender Pendidikan

Dengan memperhatikan alokasi waktu pada Kalender Pendidikan yang tertera pada

Tabel-26, menyatakan :

Jumlah minggu efektif belajar (maksimum) : 38 mg

Jumlah minggu untuk libur dan kegiatan : 17 mg

khusus (maksimum)

Total mg dalam per tahun dalam tabel : 55 mg

Jumlah minggu per tahun : 52 mg

Dengan perhitungan kasar alokasi waktu pertahun yang tertera dalam tabel perlu

diperbaiki. Demikian proporsi jumlah minggu yang diambil oleh kegiatan libur dan

kegiatan khusus (> 50%) dari minggu efektif perlu dipertimbangkan kembali.

Sehubungan libur keagamaan seperti libur puasa jatuh pada salah satu semester,

maka jumlah minggu efektif belajar per tahun tidak bisa dibagi rata (jumlah

minggu efektif belajar pada salah satu semester lebih banyak dari satu semester

lainnya).

B. Kajian Lapangan1. Kerangka Dasar Kurikulum

Kebutuhan kehidupan yang relevan bagi pendidikan SMP perlu ditemukenali

secara baik. Konsep kebutuhan kehidupan SMP yang akan dikemas dalam

kurikulum SMP harus dipagari agar tidak menjadi latah dari satu sekolah ke

sekolah lain, dari satu propinsi ke propinsi lain. Konsep kebutuhan relevan ini juga

harus dibedakan dengan mulok.

Pada prinsipnya secara umum mudah dipahami dan lebih jelas karena hampir sama

dengan prinsip pengembangan kurikulum.

2. Struktur Kurikulum

Dalam struktur kurikulum SMP/MTs pengertian mulok yang digunakan perlu

dibakukan apakah tidak termasuk mata pelajaran dan bukan kurikuler. Batasan

yang tegas antara keduanya akan mengarahkan pelaksanaan pembelajaran yang

baik.


26/34


Pemerintah daerah dan satuan Pendidikan sulit untuk menentukan mana yang akan

menjadi mulok, dan bagaimana menyusun kurikulum mulok. Oleh sebab itu,

penggalian potensi mulok dapat diserahkan ke Pemerintah Daerah.

IPA terpadu dan IPS terpadu sulit dilaksanakan karena masalah SDM. Kualifikasi

dan kuantitas SDM yang mengajar IPA dan IPS terpadu harus ditegaskan pada

bagian ini.

Mata pelajaran yang menjadi kekhasan MTs sulit diakomodasi dalam struktur

kurikulum yang hanya mengalokasikan waktu mulok dan pengembangan diri

hanya dengan 4 jam/per minggu. Pada dokumen kurikulum tidak ada pengaturan

terhadap mata pelajaran yang menjadi kekhasan MTs tersebut.

c. Beban BelajarDalam hal beban belajar tawaran sistem sks ini tidak mendapat respon baik dari

satuan pendidikan karena keberhasilan penyelengaraan sistem sks belum didukung

oleh berbagai kebijakan teknis. Oleh sebab itu, perlu formula petunjuk khusus

yang tersedia bagi sekolah untuk melaksanakan sistem sks.

Sistem sks yang memberikan layanan lebih baik bagi peserta didik tidak lagi

dianggap terdapat kesulitan dalam pelaksanaaan termasuk pengadaan SDM dan

infrastruktur.

Beban belajar SMP idealnya memiliki perbedaan dengan SD kelas IV-VI.

Perbedaan itu tentunya berdasarkan pertumbuhan psikologi dan sosial siswa.

Tugas terstruktur baik untuk pencapaian standar kompetensi namun dalam

pelaksanaannya perlu koordinasi dengan guru mapel lain sehingga tidak

membebani siswa.

Jumlah maksimum 50% dari jam pelajaran waktu untuk tugas terstruktur dan

mandiri sudah rasional namun dalam pelaksanaannya sering kali tidak

diperhitungkan sehingga bisa saja lebih dari 50% itu. Kelebihan dari proporsi

tersebut perlu dipantau dengan mekanisme internal guru maupun sekolah.

4. Kalender Pendidikan

Kalender pendidikan yang sudah ditentukan seringkali harus menyesuaikan dengan

hari libur nasional dan jadwal ujian nasional. Namun demikian, secara prinsip

jumlah minggu efektif tetap dapat dipenuhi.

C. Pembahasan Temuan Kajian Dokumen dan LapanganSebagaimana dikemukakan pada bagian latar belakang laporan ini, pengkajian Standar

Isi yang tertuang dalam Permen No. 22 tahun 2006 ini difokuskan pada aspek

konseptual, fundamental, esensial, kebermaknaan, akurasi, konsistensi dan dan

kepraktisan. Oleh karena itu pembahasan berikut diarahkan pada aspek-aspek berikut.

1. Kerangka Dasar KurikulumAtas dasar kajian dokumen dan lapangan nampak bahwa kerangka dasar kurikulum

yang mengemukakan uraian kelompok mata pelajaran, prinsip pengembangan

kurikulum, dan prinsip pengembangan kurikulum secara konseptual belum

sepenuhnya mencerminkan posisinya sebagai kerangka dasar. Pada bagian ini

sebaiknya dituliskan hal-hal fundamental dengan urutan sebagai berikut : model

dan anatomi kurikulum yang dianut, landasan filosofi penggunaan model

kurikulum, prinsip dasar pengembangan dan pelaksanaan kurikulum, standar


27/34


kompetensi lulusan satuan pendidikan (cukup merujuk pada standar kompetensi

dalam Permen No. 23), dan mata pelajaran yang relevan dimunculkan sebagai

pendukung ketercapaian standar kompetensi lulusan.

Secara koseptual jenis kelompok mata pelajaran hendaknya mengacu pada

penamaan yang telah disepakati kalangan ilmuan di bidangnya dan perlu adanya

konsistensi apakah merujuk pada body of knowledge ataukah merujuk pada fungsi

dari mata pelajaran yang bersangkutan. Apabila melihat kebermaknaanya

pemunculan kelompok mata pelajaran hanyalah berperan untuk memilah dan

membatasi jumlah mata pelajaran yang dimuat dalam struktur kurikulum, maka hal

tersebut tidaklah terlalu penting, karena beban belajar akan lebih ditentukan oleh

keluasan dan kedalaman isi yang diberikan.

Keganjilan yang dirasakan adalah penuangan cakupan kelompok mata pelajaran

dalam standar isi hanya mengungkap tujuannya, sedangkan pada standar

kompetensi mengungkap tujuan dan muatan serta kegiatan pelaksanaan

(menyiratkan mata pelajaran) dan pada PP 19 menuangkan hanya muatan dan

kegiatan pelaksanaan (menyiratkan mata pelajaran). Barangkali penempatan yang

rasional adalah bahwa tujuan dari kelompok mata pelajaran hanya ditempatkan

pada standar kompetensi karena berperan sebagai acuan bagi penyusunan standarisi, sedangkan pada standar isi lebih mengungkapkan jenis mata pelajaran yang

mendukungnya.

Penuangan jenis mata pelajaran dalam cakupan kelompok mata pelajaran pada

standar isi-pun hendaknya dilihat dari sisi gurukah atau dari sisi peserta didik.

Apabila dari sisi guru, maka tidak serta merta nama mata pelajaran dicantumkan di

sana, mata pelajaran yang dicantumkan mestinya ternaungi oleh payung nama

kelompok mata pelajaran tentunya dari aspekbody of knowledge-nya. Sementara

nama-nama mata pelajaran tiap kelompok mata pelajaran yang tertuang dalam

standar kompetensi (Permen No. 23 dan PP. No. 19) lebih mengedepankan refleksi

yang harus ditampilkan peserta didik setelah mengakumulasi dan menginternalisasi

berbagai mata pelajaran. Diperkuat dengan tidak dituangkannya syarat kelulusandari kelompok mata pelajaran (hanya dinyatakan sebagai STANDAR

KOMPETENSI KELOMPOK MATA PELAJARAN bukan STANDAR

KOMPETENSI LULUSAN KELOMPOK MATA PELAJARAN, maka

kedudukan kelompok mata pelajaran kurang memberikan makna. Demikian juga

dari sisi kepraktisannya, guru-guru di lapangan cenderung akan memfokuskan

perhatian pada pencapaian STANDAR KOMPETENSI LULUSAN MATA

PELAJARAN.

Apabila penggagas awal standar isi memandang penting terhadap pengelompokkan

mata pelajaran, maka perlu adanya pembenahan terhadap penamaan kelompok

mata pelajaran dan memberi panduan teknik pelaksanaannya agar tidak komplikasi

dengan pelaksanaan masing-masing mata pelajaran. Ketidak tepatan penamaan

kelompok mata pelajaran tersebut adalah pada kelompok mata pelajaran agama

dan ahlak mulia serta kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian,

karena ahlak mulia dan kepribadian kurang mencerminkah nama mata pelajaran

tetapi isi dari mata pelajaran yang bersangkutan.

Secara konseptual semua butir prinsip-prinsip pengembangan kurikulum yang

tertuang dalam kerangka dasar kurikulum dipandang fundamental, esensial, dan

bermakna dan sangat penting bagi pengembang-pengembang kurikulum di tingkat

sekolah. Dengan kata lain prinsip-prinsip tersebut dapat dinyatakan sebagai


28/34


prinsip relevansi, fleksibilitas, kontinuitas, praktis, efektivitas. Hal yang perlu

dipertajam dalam dokumen standar isi ini adalah tingkat kepraktisannya dalam arti

lebih memberi arah bagi sekolah dalam memfungsikan masing-masing prinsip

tersebut. Misalnya :

(i) prinsip berpusat pada potensi dan perkembangan peserta didik diterjemahkandalam mengembangkan tingkatan kompetensi dasar, indikator, dan pemilihan

metode pembelajaran;

(ii) prinsip beragam dan terpadu digunakan untuk mengidentifikasi programpengembangan diri, muatan lokal, pengayaan, remediasi, dan akselerasi;

prinsip keterpaduan difungsikan dalam menata keterkaitan substansi dalam

muatan wajib, muatan lokal maupun pengembangan diri, kesinambungan

substansi mata pelajaran sejenis diantara tingkatan kelas dalam lingkup

satuan pendidikan (SMP) melalui pendekatan spiral.

(iii) prinsip tanggap terhadap perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, danseni difungsikan untuk menggali kemutakhiran mata ajaran dan kemutakhiran

isi.dengan memperhatikan teknologi tepat guna.

(iv) prinsip relevan dengan kebutuhan kehidupan difungsikan untukmenerjemahkan paradigma education through science atau education for lifeyang memerankan pendidikan sebagai perkakas untuk memberdayakan

potensi peserta didik yang mampu memecahkan permasalahan kehidupan

yang dihadapinya. Kompetensi pribadi, kompetensi berpikir, dan kompetensi

sosial perlu diwujudkan sebagai implikasi dari mata pelajaran melalui

keterlatihan yang intensif. Kompetensi akademik ditampilkan melalui mata

pelajaran di dalamnya mengintegrasikan kompetensi pribadi, kompetensi

berpikir, dan kompetensi sosial. Kompetensi vokasional ditampilkan pada

muatan lokal dan atau pengembangan diri dengan tingkat kemahiran di

bawah tuntutan kompetensi SMK dan SMA.

(v)

prinsip menyeluruh dan berkesinambungan difungsikan dalam dalammenggali kompetensi kognitif, kompetensi afektif dan kompetensi

psikomotor sebagai dasar untuk menurunkan kompetensi-kompetensi dasar

yang dimunculkan dari setiap mata pelajaran. Prinsip menyeluruh dalam

bidang kajian keilmuan hendaknya difungsikan melaui pemetaan konsep

sehingga tidak terjadi tumpang tindih.

(vi) prinsip belajar sepanjang hayat difungsikan pada pembudayaan belajar danmengamalkannya melalui pemetaan tugas-tugas belajar yang digali dari

berbagai sumber belajar.

(vii) prinsip seimbang antara kepentingan nasional dan kepentingan daerahdiganti dengan prinsip penyesuaian antara kepentingan global, nasional dan

lokal melalui standarisasi isi minimal dari mata pelajaran yang sifatnyamemerlukan kesetaraan tingkat internasional, nasional, dan lokal.

Secara konseptual prinsip-prinsip pelaksanaan kurikulum yang dituangkan dalam

dokumen standar isi sudah tepat, namun untuk meningkatkan nilai kepraktisan di

lapangan masih memerlukan panduan yang lebih jelas diantaranya :

(i) prinsip pelaksanaan kurikulum yang didasarkan atas potensi, perkembangan dan

potensi peserta didik lebih difungsikan untuk menerjemahkan bahwa

pembelajaran klasikal dilakukan melalui sistem paket, sedangkan sistem kredit


29/34


semester melalui sistem modular yang bergantung pada kecepatan individu

peserta didik. Bentuk percepatan belajar dalam sistem paket dan sistem kredit

semester perlu diberikan panduan yang konkrit. Demikian peran guru yang

menganut prinsip tut wuri handayani, ing madia mangun karsa, dan ing ngarsa

sung tulada perlu diterjemahkan dari fungsi guru sebagai pendidik, pengajar,

pembimbing, pelatih, pengelola, dan pengembang. Prinsip pelaksanaan

kurikulum dengan mendayagunakan kondisi alam, sosial, dan budaya jugaperlu diberi panduan misalnya bagaimana cara mengelola studi lapangan

sebagai bagian integral dari mata pelajaran.

2. Struktur KurikulumKeajegan penggunakan istilah perlu dipelihara, istilah standar kompetensi lulusan

dan standar kompetensi mata pelajaran yang tertuang dalam dokumen standar isi

khususnya pada bagian struktur kurikulum hendaknya diganti dengan standar

kompetensi lulusan satuan pendidikan (SMP/MTs) dan standar kompetensi lulusan

mata pelajaran.

Nama mata pelajaran yang tertuang pada bagian ini seolah-olah tidak lagi merujuk

pada pengelompokkan mata pelajaran. Menurut hemat kami karena

pengelompokkan mata pelajaran tidak begitu krusial dalam pencapaian

kompetensinya dibandingkan dengan pencapaian kompetensi mata pelajaran, maka

sebaiknya pengelompokkan tersebut dihilangkan karena pada prakteknya sekolah

atau guru akan menghadapi kesulitan besar mengingat adanya kegamangan dalam

menentukan substansi yang merepresentasikan kelompok mata pelajaran.

Alangkah baiknya pada bagian ini ditambahkan butir yang memberi panduan

bahwa substansi setiap mata pelajaran harus mengacu pada pencapaian standar

kompetensi lulusan mata pelajaran sekaligus mengidentifikasi perannya dalam

pencapaian kompetensi lulusan satuan pendidikan.

Secara konseptual bahwa muatan lokal dan pengembangan diri dapat dikategorikan

sebagai mata pelajaran karena keduanya dapat dipelajari dan dilatihkan. Namun

untuk menghindari kekeliruan dalam menentukan jenis muatan lokal danpengembangan diri, maka definisi muatan lokal tidak dapat dikelompokkan ke

dalam mata pelajaran yang ada sebaiknya diganti dengan mata pelajaran di luar

mata pelajaran yang sudah ada dan memiliki dasar keilmuan yang sudah mapan

dan diakui oleh kalangan ilmuwan serta mencirikan kekayaan keilmuan daerah.

Demikian definisi pengembangan diri secara konseptual sudah tepat namun

pernyataan bahwa pengembangan diri bukan mata pelajaran yang harus diasuh

oleh guru sementara di bagian lain dinyatakan bahwa kegiatan pengembangan diri

difasilitasi dan atau dibimbing oleh konselor, guru atau tenaga kependidikan,

sehingga pengertiannya menjadi rancu. Alangkah baiknya apabila pernyataannya

diubah bahwa pengembangan diri bukan mata pelajaran yang harus diasuh oleh

guru mata pelajaran melainkan oleh guru bimbingan konseling (konselor), tenaga

kependidikan lain, atau lembaga kemasya-rakatan yang telah diakui

kredibilitasnya. Peran guru mata pelajaran khususnya wali kelas hendaknya

berperan sebagai fasilitator atau koor-dinator agar terjadi hubungan simbiosis

mutualistis antara pihak sekolah dengan lembaga-lembaga kemasyarakatan terkait.

Pada bagian ini pula jenis muatan lokal dan pengembagan diri diberikan beberapa

contohnya untuk memberikan inspirasi yang jelas bagi pihak sekolah.

Isitilah IPA terpadu dan IPS terpadu perlu diberikan gambaran yang lebih jelas,

barangkali pandangan Fogarty (1991) sebagaimana tertera pada carta berikut dapat


30/34


dijadikan suatu alternatif dalam memilih jenis keterpaduan sekalipun pada

umumnya pada tingkat SMP memungkinkan menerapkan jenis (1) model

hubungan/model terkait (connected model), (2) model jaring laba-laba/model

terjala (webbed model), (3) model terpadu (integrated model).

Jumlah jam pembelajaran yang tertera dalam struktur kurikulum perlu diberi

penjelasan sebagai alokasi waktu hanya untuk tatap muka seperti tertera pada

butir (b) beban belajar, tetapi jumlah jam belajar per minggunya harus disamakan

(pada struktur dinyatakan 32 jam/minggu), sedangkan pada beban belajar

sinyatakan 34 jam/minggu. Demikian pada struktur kurikulum dan beban belajar

perlu secara eksplisit dinyatakan jumlah jam praktikum karena mata pelajaran

tertentu membutuhkan alokasi waktu tersebut.

Untuk memberikan dasar rasionalisasi penetapan alokasi waktu untuk setiap mata

pelajaran, maka pada bagian struktur kurikulum ini perlu dituliskan

topik/materi/konsep esensial minimal yang harus diajarkan, sehingga jumlah waktu

ril dapat dikalkulasi dengan tepat.

Penambahan maksimum 4 jam pembelajaran per minggu dari keseluruhan perlu

diberikan panduan bahwa penambahan jam tersebut didistribusikan pada

matapelajaran-matapelajaran yang menurut pemetaan substansinya relatif luas dan

memerlukan keterlatihan.

Demikian struktur kurikulum SMP pada tabel-3 yang sudah ada perlu

mengakomodasi juumlah jam praktikum, dan memperbaiki waktu total 32

jam/minggu menjadi 34 38 jam/minggu (jam praktikum belum terhitung). 34

jam karena secara nyata pengembangan diri diberi alokasi ekuivalen dengan 2 jam

pelajaran, sedangkan 38 jam menyatakan jumlah nyata setelah ada penambahan 4

jam/minggu.

Dengan mempertimbangkan adanya kesetaraan beban belajar antara SMP dan

MTs, salah satu alternatif untuk mengakomodasi mata pelajaran yang menjadi

kekhasan MTs adalah dengan mengisi muatan lokal dan pengembangan dirisekalipun jumlah jam belajar tidak memadai (hanya 4 jam). Upaya yang perlu

dilakukan pihak sekolah (MTs) adalah dengan mengidentifikasi konsep-konsep

atau prinsip-prinsip esensial yang mencirikan karakteristik dari mata pelajaran

kekhasan MTs tersebut. Upaya yang harus dilakukan ini hendaknya dicantumkan

secara eksplisit dalam dokumen standar isi, sehingga pihak sekolah / guru

mendapat kejelasan.

3. Beban BelajarDengan ditawarkannya alternatif penyelenggaraan program sistem paket dan

sistem kredit semester, maka secara imbang informasi kedua program tersebut

harus dinyatakan secara eksplisit dalam dokumen standar isi baik keunggulan dan

kelemahannya. Walaupun menurut data lapangan tawaran sistem sks ini tidakmendapat respon baik karena keberhasilan penyelengaraan sistem sks belum

didukung oleh berbagai kebijakan teknis. Oleh sebab itu, perlu formula petunjuk

khusus yang tersedia bagi sekolah untuk melaksanakan sistem sks dan terbit dalam

waktu segera.

Salah satu kelemahan dari produk pendidikan (SMP) selama ini adalah lulusannya

kurang memiliki keterampilan praktis, pemupukan sikap dan moral karena

minimnya kegiatan praktikum maupun penanaman kandungan nilai-nilainya.

Dalam penanaman dan pengembangan nilai-nilik intrinsik sains ini tidak perlu


31/34


tambahan waktu tetapi perlu penyederhanaan isi materi pelajaran yang bersifat

esensial agar dapat diintegrasikan dengannya. Kriteria materi esensial adalah

sedikitnya memenuhi enam dari sebelas hal berikut : (1) Menunjang tercapainya

tujuan/kompetensi; (2) Hal yang bersifat mendasar; (3) Mengandung aplikasi

tinggi, (4) Merupakan prasyarat bagi materi selanjutnya; (5) Memberi motivasi

bagi peserta didik; (6) Terkait dengan mata pelajaran lain; (7) Mengandung unsur

pengembangan induk; (8) Terkait lingkungan; (9) Mudah dilaksanakan dalamproses pembelajaran; (10) Dibutuhkan oleh masyarakat luas, dan (11) Sesuai

tuntutan pembangunan.

Oleh karena itu dalam dokumen standar isi perlu dibubuhkan bahwa program

pembelajaran meliputi sistem tatap muka, praktikum, penugasan terstruktur, dan

kegiatan mandiri tidak terstruktur. Dengan dilibatkannya jam praktikum, maka

tabel-25 perlu diperbaiki.

Tugas terstruktur baik untuk pencapaian standar kompetensi namun dalam

pelaksanaannya perlu koordinasi dengan guru mapel lain sehingga beban belajar

siswa tidakoverloaded.

Jumlah maksimum 50% dari jam pelajaran waktu untuk tugas terstruktur dan

mandiri sudah rasional namun dalam pelaksanaannya sering kali tidak

diperhitungkan sehingga bisa saja lebih dari 50% itu. Kelebihan dari proporsi

tersebut perlu dipantau dengan mekanisme internal guru maupun sekolah.

4. Kalender PendidikanAlokasi waktu pada kalender pendidikan yang dikemukakan dalam dokumen

standar isi ini terlalu berlebih yakni 55 minggu (dari perhitungan maksimum)

sedangkan jumlah minggu per tahun adalah 52. oleh karena itu perlu perbaikan

terutama mereduksi alokasi waktu libur yang semula lebih dari 50% dari minggu

efektif. Dalam kalender pendidikan ini juga perlu dikemukakan secara eksplisit

bahwa minggu efektif diantara dua semester tidak sama mengingat libur

keagamaan yang relatif panjang berada dalam salah satu semester.


32/34


33/34


Beban belajar telah sesuai dengan tingkat perkembangan dan kapasitas pesertadidik SMP/MTs, tetapi masih terdapat inkonsistensi dengan yang tertulis pada

struktur kurikulum dan belum mengakomodasi kebutuhan jam praktikum beberapa

mata pelajaran.

Program sistem kredit semester yang ditawarkan pada satuan pendidikanSMP/MTs belum dikemukakan pada dokumen standar isi dan belum ada

suplemennya. Dalam kalender pendidikan, alokasi waktu maksimum untuk kegiatan efektif

belajar, libur, dan kegiatan khusus sekolah (55 minggu) melebihi jumlah minggu

per tahun (52 minggu). Alokasi minggu efektif belajar berkisar antara (65-73 %)

dari jumlah minggu ril per tahun. Komposisi minggu efektif belajar pada semester

ganjil dan semester genap belum diatur dalam dokumen Standar isi.

Temuan dan kesimpulan tentang Kajian Standar Isi SMP pada aspek pelaksanaandiperoleh melalui diskusi dengan guru dan kepala sekolah yang masih belum

menggambarkan pelaksanaan sebagaimaan adanya. Selain itu, sampel peserta yang

dilibatkan masih belum representatif sebagai sumber data tentang permasalahan

pelaksanaan standar isi di lapangan.

Selama proses pengkajian tentang dokumen pelaksanaan standar isi, dilibatkanbeberapa ahli yang masih sangat terbatas baik jenis, cakupan pekerjaan, asal

perguruan tinggi maupun jumlahnya.

Kurikulum (standar isi) yang telah dihasilkan dan diimplentasikan di berbagaisekolah dianggap dapat menjawab kebutuhan peserta didik hanya untuk masa

sekarang dan beberpa tahun mendatang. Kita tidak pernah mengetahui apa yang

akan terjadi pada kurun waktu 10 tahun mendatang. Kita hanya bisa melakukan

berbagai antisipasi tentang berbagai kejadian serta berbagai harapan tentang

kehidupan pada masa 10 tahun mendatang yang tentunya memberi sumbangan

kepada pendidikan secara umum dan kurikulum secara khusus.

Berbagai cara atau strategi yang dapat dite

43_Kajian Kebijakan Kurikulum SMP

Documents

Transcript of 43_Kajian Kebijakan Kurikulum SMP