8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 1/26

UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

Pembinaan dan pengawasan

Penyelenggaraan pemerintahan daerah memasuki era baru ketika UU no 32 tahun 2004

digantikan dengan UU no 23 tahun 2014. Era baru penyelenggaraan pemerintahan daerahdapat kita lihat dari perbedaan yuridis maupun filosofis. Perbedaan yuridis tertuang dalam

 bentuk pasal-pasal yang mengatur hal-hal yang tidak diatur dalam UU sebelumnya.

edangkan perbedaan filosofis terlihat dari makna dan orientasi yang se!ara tersurat

terkandung dalam pasal-pasal yang sebelumnya tak diatur dalam UU sebelumnya.

Perbedaan se!ara yuridis" sangat terlihat dengan tidak adanya pasal-pasal yang mengatur 

tentang penyelenggaraan pemilihan kepala daerah. Perihal pemilihan daerah telah diatur 

dalam UU no 22 tahun 2014. #dapun alasan utama yang te!antum dalam naskah akademik 

$UU Pilkada dimaksudkan untuk agar UU baik tentang Pemda maupu Pilkada dapat ber%alan

se!ara maksimal sesuai dengan isu sentralnya masing-masing. elain itu" dalam pemisahan

 penyelenggaraan pemerintahan daerah dan pilkada dimaksudkan untuk mempertegas posisi

dan perbedaan &ubernur dan 'alikota()upati.

*al ini dikarenakan &ubernur yang dipilih melalui mekanisme pemilihan langsung. +amun"

se!ara sepihak dikooptasi dengan menempatkan &ubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat.

,alam perspektif akademis posisi &ubernur dapat dikategorikan sebagai unit antara. /iri

khas dari unit antara dalam penyelenggaraan pemerintahannya bersinggungan dengan

kegiatan dekonsentrasi daripada desentralisasi. ,engan demikian" &ubernur yang dipilih

langsung oleh rakyat" kewewenangannya terkebiri karena status gandanya yang %uga

sebagai wakil pemerintah pusat. )erbeda dengan 'alikota dan )upati yang sama-sama

dipilih oleh rakyat tapi statusnya sebagai daerah otonom yang mengedepankan prinsip atau

aas desentralisasi. ,isinilah urgensi pemisahan penyelenggaraan pemerintahan daerah dan

 pemilihan pilkada me%adi dua UU yang berbeda.

Perbedaan selan%utnya perihal pembagian urusan pemerintahan. Pada UU sebelumnya urusan

 pemerintahan dibagi atas Urusan yang men%adi kewenangan Pemerintah Pusat dapat

dilimpahkan sebagian urusannya kepada perangkat Pemerintah Pusat atau wakil Pemerintah

Pusat di daerah atau dapat menugaskan kepada pemerintahan daerah dan Urusan pemerintah

daerah dibagi atas urusan wa%ib dan pilihan. +amun" di UU no 23 tahun 2014" urusan

1

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 2/26

 pemerintahan dibagi atas Urusan #bsolut yang diselenggarakan oleh Pemerintah Pusat"

Urusan pemerintahan kongkruen yang dibagi antara Pemerintah Pusat" Pemerintah ,aerah

Proinsi dan Pemerintah ,aerah abupaten(ota.

,alam naskah akademik $UU Pemda tahun 2011 di%elaskan bahwasanya menga!u kepada

ketiga kriteria tersebut" pembagian urusan pemerintahan men%adi sebagai berikut5

1. Pemerintah Pusat mempunyai kewenangan untuk membuat pengaturan dalam bentuk 

 +orma" tandar" Prosedur dan riteria +P yang di%adikan a!uan bagi

 pemerintahan daerah proinsi" kabupaten(kota untuk melaksanakan urusan

 pemerintahan yang men%adi kewenangan daerah tersebut6 berwenang melakukan

monitoring" ealuasi dan superise terhadap pemerintahan daerah" dan berwenang

untuk melakukan urusan pemerintahan yang berskala nasional lintas proinsi atau

internasional lintas negara.

2. Pemerintahan daerah proinsi mempunyai kewenangan untuk mengatur dan mengurus

urusan pemerintahan yang berskala proinsi lintas kabupaten(kota berdasarkan

 +P yang ditetapkan Pemerintah Pusat.

3. Pemerintahan daerah kabupaten(kota berwenang untuk mengatur dan mengurus

urusan pemerintahan yang berskala kabupaten(kota berdasarkan +P yang

ditetapkan Pemerintah Pusat.

elain itu Pemerintah Pusat diwa%ibkan menyelesaikan penetapan +P tersebut dalam

waktu dua tahun dan apabila dalam waktu dua tahun Pemerintah Pusat belum %uga

menetapkan +P untuk di%adikan a!uan bagi pemerintahan daerah untuk melaksanakan

urusan pemerintahan yang diserahkan ke daerah" maka pemerintahan daerah dapat

menetapkan peraturan daerah perda untuk melaksanakan urusan yang men%adi

kewenangannya. 7ungsi lainnya dari +P adalah mengatur hubungan antar tingkatan dan

susunan pemerintahan yaitu antara pusat dan daerah dan antar pemerintahan daerah dalam

 pelaksanaan suatu urusan naskah akademik $UU Pemda hal 8-9" 2011.

#dapun yang men%adi titik permasalahan dalam pembagian urusan yang men%adi kewenangan

 pemerintah daerah yang terlalu banyak 31 buah urusan yang mena%di urusan pemerintahan

yang didesentralisasikan. elain itu" pemerintah daerah dari Proinsi hingga ,esa %uga

dibebankan untuk melaksanakan urusan Pemerintah Pusat berdasarkan aas tugas

 pembantuan.

2

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 3/26

,engan besarnya urusan pemerintahan yang harus dilaksanakan oleh pemerintah daerah"

kebutuhan akan aparatur yang melaksanakan urusan wa%ib tersebut semakin membesar.

#paratur daerah yang gemuk ini" tentunya membutuhkan biaya yang sangat besar pula

sehingga ter%adi overcost   terhadap pembiayaan aparatur. ondisi ini berdampak tidak 

maksimalnya penyelenggaran program di daerah khususnya pada aspek pengadaan sarana

dan prasarana yang diperuntukkan bagi masyarakat.

elain itu" efek samping dari gemuknya aparatur di daerah" dan diparah dengan alur birokrasi

yang ka!au" telah melahirkan birokrasi yang tidak efektif dan efisien. dalam  New Public

 Management +P:" yang sekarang ini men%adi gerakan  pembaharuan administrasi publik di

negara ma%u dan  berkembang" desentralisasi telah men%adi satu nilai penting dalam  rangka

mewu%udkan pemerintahan yang efisien" efektif" responsif" dan akuntabel.

:aka dari itu" dalam UU no 23 tahun 2014" Urusan pemerintahan yang dilaksanakan oleh

 pemerintah daerah dibedakan atas dua %enis. ;ermaktub dalam Pasal 9 1 Urusan

Pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan absolut" urusan pemerintahan konkuren" dan

urusan pemerintahan umum" ; 2 Urusan pemerintahan absolut sebagaimana dimaksud pada

ayat 1 adalah Urusan Pemerintahan yang sepenuhnya men%adi kewenangan Pemerintah

Pusat"  ; 3 Urusan pemerintahan konkuren sebagaimana dimaksud pada ayat 1 adalah

Urusan Pemerintahan yang dibagi antara Pemerintah Pusat dan ,aerah proinsi dan ,aerah

kabupaten(kota"  ; 4 Urusan pemerintahan konkuren yang diserahkan ke ,aerah men%adi

dasar pelaksanaan <tonomi ,aerah"  ; = Urusan pemerintahan umum sebagaimana

dimaksud pada ayat 1 adalah Urusan Pemerintahan yang   men%adi kewenangan Presiden

sebagai kepala pemerintahan.

Urusan pemerintah absolut sebagaimana di%elaskan dalam pasal 10 ayat 1" terdiri atas Politik 

>+" *ankam" yustisi" moneter dan fiskal serta agama. +amun" Pemerintah Pusat dalam

melimpahkan kewenangannya kepada instansi ertikal dan wakil pemerintah pusat di daerah

yakni &ubernur yang berdasarkan asas dekonsentrasi. ,engan demikian" urusan pemerintah

absolut memang men%adi kewenangan Pemerintah Pusat dan tak berkaitan dengan pemerintah

kota dan kabupaten yang mengedepankan aas desentralisasi serta bukan perwakilan

 pemerintah pusat.

elain itu" untuk memaksimalkan kiner%a penyelenggaraan pemerintah daerah baik &ubernur 

selaku wakil Pemerintah Pusat dan pemerintah kota serta kabupaten" telah dibedakan men%adi

dua %enis urusan konkuren yakni urusan pemerintah wa%ib dan urusan pilihan. Untuk urusan

wa%ib pun dibagi dua lagi yakni urusan wa%ib yang berkaitan dengan pelayanan dasar dan

yang tidak berkaitan dengan pelayanan dasar. Urusan wa%ib ini pun" se!ara yuridis diatur 3

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 4/26

dengan menggunakan skala prioritas bahwa urusan wa%ib yang berkaitan dengan pelayanan

dasar diprioritaskan pelaksanaannya sebagaimana diatur dalam pasal 18 ayat 1.

#danya penyertaan skala prioritas dalam penyelenggaraan urusan wa%ib yang berkaitan

dengan pelayanan dasar agar dimaksudkan otonomi luas bukan lagi diartikan semua urusan

harus dilembagakan. #kan tetapi fungsinya tetap men%adi domain kewenangan daerah namun

tidak harus dilembagakan tersendiri karena akan memi!u bengkaknya overhead cost .

,iperlukan pemikiran untuk menerapkan kelembagaan yang right sizing  yang ber!irikan

ramping struktur namun kaya fungsi.

Pembagian wilayah ker%a antara Pemerintah Pusat" Pemerintah Proinsi dan Pemerintah

abupaten(ota pun di%elaskan se!ara spesifik dalam UU ini seperti yang termaktub dalam

 pasal 13 ayat 2" 3 dan 4. *al ini dimaksudkan untuk memaksimalkan penyelenggaraan

 pemerintahan berdasarkan wewenangnya masing-masing serta meningkatkan tingkat

akuntabilias dan efisiensi dalam mengukur keberbehasilan. elain itu" pembagian wilayah

ker%a ini %uga ditu%ukan untuk memudahkan %alur birokrasi yang kelak akan mempermudah

 pemerintah baik pusat maupun daerah dalam melayani masyarakat.

,alam urusan pemerintahan umum" %uga diatur se!ara spesifik yang meliputi ? bidang utama

dan termasuk bidang yang bukan kewenangan daerah dan tidak dilaksanakan oleh @nstansi

Aertikal. Urusan pemerintahan umum ini dilaksanakan oleh &ubernur dan )upati('alikota di

wilayah ker%anya masing-masing. Bang patut di!atat disini adalah penggunaan #P)+ dalam

 penyelenggaraan pemerintahan umum. *al in dimaksudkan agar #P), di masing-masing

 pemerintah daerah dapat digunakan untuk melaksanakan urusan konkuren yang pelayanan

dasar. ,isinilah terlihat komitmen Pemerintah Pusat" untuk menghindari beban berlebih yang

harus ditanggung #P), dalam penyelenggaraan pemerintahan.

inergi penyelenggaraan urusan pemerintahan antara kementerian dengan pemerintahan

daerah" Presiden melimpahkan kewenangan kepada :enteri ,alam +egeri untuk bertindak 

selaku kordinator dari kementerian atau lembaga pemerintah non kementerian yang sebagian

urusannya diserahkan ke daerah +askah #kademik $UU Pemda" hal ??" 2011. ementerian

yang kewenangannya diserahkan kepada daerah berkewa%iban untuk melakukan pembinaan

dan pengawasan yang bersifat teknis kepada pemerintahan daerah" sedangkan ementerian

,alam +egeri melaksanakan pembinaan dan pengawasan yang bersifat umum. :ekanisme

tersebut diharapkan mampu men!iptakan harmonisasi dan sinergi antara Pemerintah Pusat

dengan pemerintahan daerah dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan se!ara

keseluruhan.

4

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 5/26

,alam melaksanakan urusan pemerintahan umum tersebut" untuk kelan!aran kordinasi

dengan seluruh pimpinan instansi pemerintahan di daerah" dapat dibentuk 7orum oordinasi

Pimpinan Pemerintahan di ,aerah dan kepala daerah selaku kepala pemerintahan daerah

 bertindak sebagai koordinatornya sebagaimana diatur dalam pasal 2C. arena urusan

 pemerintahan umum merupakan urusan pemerintahan yang tidak di desentralisasikan" maka

 biaya penyelenggaraan urusan pemerintahan umum tersebut di daerah men%adi tanggung

 %awab Pemerintah Pusat.

ebagai +egara yang ber!irikan kepulauan" dalam UU ini %uga mengakomodasi daerah yang

 ber!irikan kepulauan dan diatur dalam )ab A tentang ewenangan ,aerah Proinsi ,i >aut

dan ,aerah Proinsi yang )er!irikan epulauan. $ealitas daerah yang memiliki !iri khas

kepulauan adalah tidak meratanya sarana dan prasarana yang memadai untuk menun%ang

 penyelenggaraan pemerintahan sehingga pembangunan dan pen!iptaan kese%ahteraan bagi

masyarakat yang hidup di daerah kepulauan masih %auh dari harapan. :aka dari itu"

 pemerintah daerah yang ber!irikan kepulauan haruslah memiliki model pembangunan yang

 berbeda dengan pada umumnya" model pelayanan administrasi(pelayanan publik yang

 berbasis kepulauan" dan meningkatkan intensitas pembangunan sarana-prasarana yang

mengedepankan pendekatan prosperity dan security se!ara linier.

,alam UU no 23 tahun 2014" daerah yang ber!irikan kepulauan diberikan sema!am insentif 

dan perlakuan se!ara khusus seperti yang ter!antum dalam pasal 28 hingga 30. @ni merupakan

 bentuk komitmen yang ditun%ukkan Pemerintah Pusat dalam membangun daerah ber!irikan

kepulauan. ;entunya" dalam pelaksanaannya komitmen ini haruslah di%alankan se!ara

konsekuen dan perlu diberikan pengawasan yang ketat agar permasalahan yang dihadapi

masyakarat yang tinggal di daerah kepulauan dalam selesaikan.

Undang-Undang ini %uga men%elaskan bahwasanya &ubernur sebagai wakil pemerintah pusat"

diatur lebih spesifik seperti yang diatur dalam pasal 91-93. #dapun tugas tersebut melakukan

 pembinaan dan pengawasan terhadap penyelenggaraan ;ugas Pembantuan di

abupaten(ota" melakukan mone dan superisi" melakukan ealuasi #P), dan lain-lain"

dapat membatalkan Perda dan memberikan persetu%uan terhadap $aperda abupaten(ota"

serta dapat memberikan sanksi kepada )upati('alikota.

&ubernur memegang dua peran yaitu sebagai kepala daerah otonom proinsi dan sebagai

wakil Pemerintah Pusat di daerah. ebagai kepala daerah proinsi" gubernur memegang

kewenangan memimpin penyelenggaraan pemerintahan daerah proinsi sesuai dengan urusan

 pemerintahan yang men%adi kewenangan proinsi. edangkan sebagai wakil Pemerintah

Pusat di daerah" gubernur men%alankan peran Pemerintah Pusat melakukan pembinaan dan5

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 6/26

 pengawasan terhadap pemerintahan daerah kabupaten(kota. ,alam konteks melaksanakan

 peran sebagai wakil Pemerintah Pusat" hubungan gubernur dengan pemerintahan daerah

kabupaten(kota bersifat hirarkhis +askah #kademik $UU Pemda" hal 8=" 2011.

,engan luas dan besarnya kewenangan &ubernur sebagai wakil pemerintah pusat" diharapkan

dapat meminimalisir kekuasaan $a%a-$a%a e!il yang menerapkan oligarki politik. Upaya

ini ditu%ukan agar penyelenggaraan pemerintahan %auh lebih bersih" akuntabel" efektif-efisien"

dan mampu memberikan pelayanan publik bagi masyarakat.

emangat dari UU no 23 ;ahun 2014 ini adalah memaksimalkan peranan pemerintah daerah

yang mampu melaksanakan kewenangannya yang berorientasi pelayanan dasar bukan

kekuasaan semata. ,engan kondisi tersebut" mau tidak mau" peran serta masyakarat dalam

hal pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan yang berbasis pelayanan publik.

)entuk manifestasi dari semangat pembaharuan se!ara yuridis termaktub dalam )#) D@@@

tentang Pelayanan Publik. ,alam bab ini dibahas tentang upaya pemerintah daerah dalam

memenuhi kebutuhan masyakarat sebagai bentuk pelayanan publik. ,engan demikian"

masyarakat mampu memberikan  feedback terhadap pelayanan publik yang diberikan oleh

 pemerintah daerah. :aka dari itu" dalam UU ini %uga diatur tentang Partisipasi :asyarakat di

)ab DA.

Partisipasi masyarakat ditu%ukan untuk mendorong dan meningkatkan tingkat kesadaran

masyarakat terhadap penyelenggaraan pelayanaan publik yang diberikan oleh pemerintah

daerah. *al ini tentunya akan men%adi katalisator bagi pemerintah daerah untuk memberikan

 pelayanan publik yang terbaik. eberadaan UU no 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan

,aerah ini harapannya mampu memperbaiki sstem penyelenggaraan pemerintahan daerah.

elain itu" perubahan orientasi dari kekuasaan semata men%adi pelayanan publik seharusnya

mampu mendorong adanya peningkatan kese%ahteraan masyarakat di daerah

:enurut Undang-Undang +omor 23 ;ahun 2014 tentang Pemerintah ,aerah" Pemerintahdaerah merupakan kepala daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan ,aerah yang

memimpin pelaksanaan urusan pemerintahan yang men%adi kewenangan daerah otonom.

edangkan Pemerintahan ,aerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh

 pemerintah daerah dan ,ewan Perwakilan $akyat ,aerah menurut asas otonomi dan tugas

 pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip +egara

esatuan $epublik @ndonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang ,asar +egara

$epublik @ndonesia ;ahun 194=.

6

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 7/26

etiap pemerintah daerah dipimpin oleh epala ,aerah yang dipilih se!ara demokratis.

&ubernur" )upati" dan 'alikota masing-masing sebagai epala Pemerintah ,aerah Proinsi"

abupaten dan ota. epala daerah dibantu oleh satu orang wakil kepala daerah" untuk 

 proinsi disebut wakil &ubernur" untuk kabupaten disebut wakil bupati dan untuk kota

disebut wakil wali kota. epala dan wakil kepala daerah memiliki tugas" wewenang dan

kewa%iban serta larangan. epala daerah %uga mempunyai kewa%iban untuk memberikan

laporan penyelenggaraan pemerintahan daerah kepada Pemerintah" dan memberikan laporan

keterangan pertanggung%awaban kepada ,P$," serta menginformasikan laporan

 penyelenggaraan pemerintahan daerah kepada masyarakat.

&ubernur yang karena %abatannya berkedudukan %uga sebagai wakil pemerintah pusat di

wilayah proinsi yang bersangkutan" dalam pengertian untuk men%embatani dan

memperpendek rentang kendali pelaksanaan tugas dan fungsi Pemerintah termasuk dalam

 pembinaan dan pengawasan terhadap penyelenggaraan urusan pemerintahan pada strata

 pemerintahan kabupaten dan kota.,alam kedudukannya sebagai wakil  pemerintah pusat

sebagaimana dimaksud" &ubernur bertanggung %awab kepada Presiden. elain itu" peran

 pemerintah daerah %uga dimaksudkan dalam rangka melaksanakan desentralisasi"

dekonsentrasi" dan tugas perbantuan sebagai wakil pemerintah di daerah otonom yaitu untuk 

melakukan5

1. ,esentralisasi yaitu melaksanakan semua urusan yang semula adalah kewewenang

 pemerintahan men%adi kewenangan pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus

urusan pemerintahan dalam sistem +egara esatuan $epublik @ndonesia.

2. ,ekonsentrasi yaitu menerima pelimpahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah

kepada &ubernur sebagai wakil pemerintah dan(atau kepada instansi ertikal di

wilayah tertentu untuk dilaksanakan6 dan

3. ;ugas pembantuan yaitu melaksanakan semua penugasan dari Pemerintah kepada

daerah dan(atau desa dari pemerintah proinsi kepada kabupaten(kota dan(atau desa

serta dari pemerintah kabupaten(kota kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu.

,alam rangka melaksanakan peran desentralisasi" dekonsentrasi dan tugas pembantuan"

Pemerintah daerah men%alankan urusan pemerintah konkuren" berbeda dengan pemerintah

 pusat yang melaksanakan urusan pemerintahan absolut.   Urusan Pemerintahan konkuren

dibagi antara Pemerintah Pusat dan ,aerah proinsi dan ,aerah kabupaten(kota. pembagian

7

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 8/26

urusan tersebut didasarkan pada prinsip akuntabilitas" efisiensi" dan eksternalitas" serta

kepentingan strategis nasional Urusan pemerintahan tersebutlah yang men%adi dasar 

 pelaksanaan <tonomi ,aerah. Urusan pemerintahan konkuren terdiri dari urusan

 pemerintahan wa%ib dan pilihan. Urusan pemerintahan wa%ib terbagi lagi men%adi Urusan

Pemerintahan yang berkaitan dengan Pelayanan ,asar dan Urusan Pemerintahan yang tidak 

 berkaitan dengan Pelayanan ,asar.

Urusan wa%ib yang berkaitan dengan pelayanan dasar adalah sebagai berikut.

1. pendidikan

2. kesehatan

3. peker%aan umum dan penataan ruang

4. perumahan rakyat dan kawasan permukiman

=. ketentraman" ketertiban umum dan perlindungan masyarakat

C. sosial

Urusan wa%ib yang tidak terkait dengan pelayanan dasar adalah sebagai berikut.

1. tenaga ker%a

2. pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak 

3. pangan

4. pertanahan

=. lingkungan hidup

C. administrasi kependudukan dan pen!atatan sipil

?. pemberdayaan masyarakat dan desa

8. pengendalian penduduk dan keluarga beren!ana

9. perhubungan

10. komunikasi dan informatika

11. koperasi" usaha ke!il dan menengah8

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 9/26

12. penanaman modal

13. kepemudaan dan olah raga

14. statistik 

1=. persandian

1C. kebudayaan

1?. perpustakaan

18. kearsipan

 Urusan pilihan adalah sebagai berikut

1. kelautan dan perikanan

2. pariwisata

3. pertanian

4. kehutanan

=. energi dan sumber daya mineral

C. perdagangan

?. perindustrian

8. transmigrasi

Untuk penyelenggaraan administrasi pemerintahan serta program dan kegiatan pemerintah"

epada ,aerah baik itu &ubernur dan )upati('alikota dibantu oleh perangkat daerah.

Perangkat ,aerah atau  Organisasi Perangkat Daerah (OPD)  merupakan organisasi atau

lembaga pada Pemerintah ,aerah yang bertanggung %awab kepada epala ,aerah dalam

rangka penyelenggaraan pemerintahan di daerah. Perangkat ,aerah dibentuk oleh masing-

masing ,aerah berdasarkan pertimbangan karakteristik" potensi" dan kebutuhan ,aerah.

,asar utama penyusunan organisasi perangkat daerah dalam bentuk suatu organisasi

adalah adanya urusan pemerintahan yang men%adi kewenangan daerah" yang terdiri atas

urusan wa%ib dan urusan pilihan" namun tidak berarti setiap penanganan urusan pemerintahan

9

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 10/26

harus dibentuk kedalam organisasi tersendiri. Pembentukan perangkat daerah semata-mata

didasarkan pada pertimbangan rasional untuk melaksanakan urusan pemerintahan yang

men%adi kewenangandaerah se!ara efektif dan efisien. Urusan wa%ib dan urusan pilihan dapat

dilihat disini.

Penataan Organisasi Perangkat Daerah serta penyusunan struktur organisasi pada atuan

er%aPerangkat ,aerah P, saat ini dilakukan berdasarkan pada kerangka regulasi

serta kebutuhan obyektif dan kondisi lingkungan strategis daerah. erangka regulasi yang

dimaksud adalah Peraturan Pemerintah +omor 41 ;ahun 200? sebagai perubahan terhadap

PeraturanPemerintah sebelumnya. elain PP +o. 41(200?" penataan kelembagaan perangkat

daerah %uga memperhatikan peraturan perundang-undangan yang memiliki releansi dengan

 program penataan organisasi.

)erdasarkan Undang-Undang 23 ;ahun 2014 tentang Pemerintahan ,aerah  perangkat daerah

 proinsi dan kabupaten(kota  ditetapkan melalui Peraturan ,aerah dengan bentuk sebagai

 berikut.

Perangkat Daerah Provinsi 5 ekretariat ,aerah" ekretariat ,P$," @nspektorat" ,inas dan

)adan.

Perangkat Daerah a!upaten(ota 5 ekretariat ,aerah" ekretariat ,P$," @nspektorat"

,inas dan )adan.

Pembentukan organisais perangkat daerah yang berupa ,inas atau )adan diklasifikasikan

 berdasarkan ;ipe # beban ker%a yang besar" ;ipe ) beban ker%a yang sedang dan ;ipe /

beban ker%a yang ke!il. Penentuan beban ker%a bagi ,inas didasarkan pada %umlah

 penduduk" luas wilayah" besaran masing-masing Urusan Pemerintahan yang

men%adi kewenangan ,aerah" dan kemampuan keuangan ,aerah untuk Urusan Pemerintahan

'a%ib dan berdasarkan potensi" proyeksi penyerapan tenaga ker%a" dan pemanfaatan lahan

untuk Urusan Pemerintahan Pilihan. edangkan besaran beban ker%a pada )adan berdasarkan

 pada %umlah penduduk" luas wilayah" kemampuan keuangan ,aerah" dan !akupan tugas.

Pemberian nama(nomenklatur ,inas dan )adan disesuikan dengan perumpunan dan

klasifikasi yang telah ditentukan. Perumpunan urusan yang diwadahi dalam bentuk ,inas

terdiri dari5

1. bidang pendidikan" pemuda dan olahraga6

2. bidang kesehatan6

3. bidang sosial" tenaga ker%a dan transmigrasi6

4. bidang perhubungan" komunikasi dan informatika6

10

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 11/26

=. bidang kependudukan dan !atatan sipil6

C. bidang kebudayaan dan pariwisata6

?. bidang peker%aan umum yang meliputi bina marga" pengairan" !ipta karya dan tata

ruang6

8. bidang perekonomian yang meliputi koperasi dan usaha mikro" ke!il dan menengah"

industri dan perdagangan6

9. bidang pelayanan pertanahan6

10. bidang pertanian yang meliputi tanaman pangan" peternakan" perikanan darat"

kelautan dan perikanan" perkebunan dan kehutanan6

11. bidang pertambangan dan energi6 dan

12. bidang pendapatan" pengelolaan keuangan dan aset.

Perumpunan urusan yang diwadahi dalam bentuk badan" kantor" inspektorat" dan rumah sakit"

terdiri dari5

1. bidang peren!anaan pembangunan dan statistik6

2. bidang penelitian dan pengembangan6

3. bidang kesatuan bangsa" politik dan perlindungan masyarakat6

4. bidang lingkungan hidup6

=. bidang ketahanan pangan6

C. bidang penanaman modal6

?. bidang perpustakaan" arsip" dan dokumentasi6

8. bidang pemberdayaan masyarakat dan pemerintahan desa6

9. bidang pemberdayaan perempuan dan keluarga beren!ana6

10. bidang kepegawaian" pendidikan dan pelatihan6

11. bidang pengawasan6 dan

11

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 12/26

12. bidang pelayanan kesehatan.

,engan adanya Presiden dan 'akil Presiden yang baru dan dengan Penetapan +umenklatur 

ementerian  baru maka ementerian ,alam +egeri  akan melakukan pembahasan untuk 

melakukan perubahan pada PP +omor 41 ;ahun 200? tentang <rganisasi Perangkat

,aerah sehingga dimungkinkan akan berubahnya pedoman dan perumpunan urusan.

elain perangkat daerah diatas &ubernur( )upati('alikota dapat membentuk unit pelayanan

terpadu untuk meningkatkan dan keterpaduan pelayanan masyarakat di bidang periinan yang

 bersifat lintas sektor. Unit pelayanan terpadu tersebut merupakan gabungan dari unsur-unsur 

 perangkat daerah yang menyelenggarakan fungsi periinan.

)bentuk organisasi perangkat daerah  provinsi  terdiri dari ekretariat ,aerah" ekretariat,P$," @nspektorat" ,inas dan )adan. edangkan organisasi perangkat daerah

kabupatenkota terdiri dari ekretariat ,aerah" ekretariat ,P$," @nspektorat" ,inas" )adan

dan ke!amatan. )erikut perin!ian dari masing-masing bentuk organisasi perangkat daerah.

"ekretariat Daerah  disingkat  setda adalah unsur pembantu pimpinan  pemerintah

daerah dan dipimpin oleh seorang ekretaris ,aerah dan dibantu oleh beberapa #sisten =

#sisten bagi Pemerintah Proinsi" 3 #sisten bagi  Pemerintah abupaten(ota. ekretariat

,aerah mempunyai tugas membantu epala ,aerah dalam penyusunan kebi%akan dan

 pengoordinasian administratif terhadap pelaksanaan tugas Perangkat ,aerah serta pelayanan

administratif  pemerintah daerah.

"ekretariat DP#D disingkat  setwan dipimpin oleh seorang sekretaris yang memiliki

tugas menyelenggarakan administrasi kesekretariatan" menyelenggarakan administrasi

keuangan" mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi ,P$," menyediakan dan

mengoordinasikan tenaga ahli yang diperlukan oleh ,P$, dalam melaksanakan fungsinyasesuai dengan kebutuhan.

$nspektorat dipimpin oleh seorang @nspektur. @nspektorat mempunyai tugas membantu

kepala daerah membina dan mengawasi pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang men%adi

kewenangan ,aerah dan ;ugas Pembantuan oleh Perangkat ,aerah dalam melaksanakan

tugasnya bertanggung %awab kepada kepala daerah melalui ekretaris ,aerah.

12

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 13/26

Dinas  dipimpin oleh seorang kepala dinas dengan tugas membantu kepala

daerah melaksanakan Urusan Pemerintahan yang men%adi kewenangan ,aerah

dan bertanggung %awab kepada kepala daerah melalui sekretaris ,aerah. ,inas ,aerah

menyelenggarakan fungsi5 perumusan kebi%akan teknis sesuai dengan lingkup tugasnya"

 pemberian periinan dan pelaksanaan pelayanan umum" serta pembinaan pelaksanaan tugas

sesuai denganlingkup tugasnya. ,inas ,aerah Proinsi sebanyak-banyaknya terdiri atas 10

,inas sedangkan ,inas ,aerah abupaten(ota sebanyak-banyaknya terdiri atas 14 ,inas.

Pada dinas proinsi dan kabupaten(kota dapat dibentuk Unit Pelaksana ;eknis ,inas ,aerah

UP;, untuk melaksanakan sebagian tugas ,inas yang mempunyai wilayah ker%a satu atau

 beberapa abupaten atau ke!amatan.

%adan  termasuk dalam &em!aga Teknis Daerah '&TD( )ang  dibentuk untuk 

melaksanakan fungsi penun%ang Urusan Pemerintahan yang men%adi kewenangan ,aerah

meliputi5 peren!anaan" keuangan" kepegawaian serta pendidikan dan pelatihan" penelitian dan

 pengembangan" fungsi lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. /ontoh

)adan daerah adalah5 )adan Peren!anaan Pembangunan ,aerah )appeda" )adan

epegawaian ,aerah )," )adan Pelayanan esehatan $umah akit ,aerah.

e*amatan adalah pembagian wilayah administratif di @ndonesia di bawah kabupaten atau

kota yang dipimpin oleh seorang /amat. e!amatan terdiri atas desa-desa atau kelurahan-

kelurahan. e!amatan dibentuk dalam rangka meningkatkan koordinasi Penyelenggaraan

 pemerintahan" pelayanan publik" dan pemberdayaan masyarakat ,esa(kelurahan. <rganisasi

ke!amatan dipimpin oleh 1 satu !amat" 1 satu sekretaris ke!amatan" paling banyak =

lima seksi yang masing-masing dipimpin oleh 1 satu kepala seksi" dan sekretariat

membawahkan paling banyak 3 tiga sub bagian yang masing-masing dikepalai oleh 1 satu

kepala sub bagian.

)erdasarkan undang-undang +omor 23 ;ahun 2014  tentang Pemerintahan ,aerah" bahwa

sebuah Pemerintah ,aerah memiliki seorang epala ,aerah yang dibantu oleh seorang 'akil

epala ,aerah. epala ,aerah untuk Proinsi disebut +u!ernur" epala ,aerah untuk 

abupaten disebut dengan %upati" dan epala ,aerah untuk ota disebut ,alikota. :asa

abatan epala daerah selama = lima tahun terhitung se%ak pelantikan dan sesudahnya dapat

dipilih kembali dalam %abatan yang sama hanya untuk satu kali masa %abatan. )erikut

13

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 14/26

di%elaskan Tugas- ,e.enang- e.a/i!an dan ak epala Daerah dan ,akil epala

Daerah berdasarkan UU 23 ;ahun 2014.

Tugas epala Daerah adalah se!agai !erikut 5

1. memimpin pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang men%adi kewenangan ,aerah

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan dan kebi%akan yang

ditetapkan bersama ,P$,6

2. memelihara ketenteraman dan ketertiban masyarakat6

3. menyusun dan menga%ukan ran!angan Perda tentang $PP, dan ran!angan Perda

tentang $P:, kepada ,P$, untuk dibahas bersama ,P$," serta menyusun dan

menetapkan $P,6

4. menyusun dan menga%ukan ran!angan Perda tentang $PP, dan ran!angan Perda

tentang $P:, kepada ,P$, untuk dibahas bersama ,P$," serta menyusun dan

menetapkan $P,6

=. mewakili ,aerahnya di dalam dan di luar pengadilan" dan dapat menun%uk kuasa

hukum untuk mewakilinya sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan6

C. mengusulkan pengangkatan wakil kepala daerah6 dan

?. melaksanakan tugas lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

,alam melaksanakan tugas kepala daerah memiliki beberapa kewenang. +amun kewenangan

serta tugas dilarang dilaksanakan %ika epala ,aerah sedang men%alani masa tahanan. elama

men%alani masa tahanan" tugas dan wewenangan dilaksanakan oleh 'akil epala ,aerah.

#pabila kepala daerah sedang men%alani masa tahanan atau berhalangan sementara dan tidak 

ada wakil kepala daerah" sekretaris daerah melaksanakan tugas sehari-hari kepala daerah.

%erikut ke.enangan epala Daerah 5

1. menga%ukan ran!angan Perda6

2. menetapkan Perda yang telah mendapat persetu%uan bersama ,P$,6

3. menetapkan Perkada dan keputusan kepala daerah6

14

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 15/26

4. mengambil tindakan tertentu dalam keadaan mendesak yang sangat dibutuhkan oleh

,aerah dan(atau masyarakat6

=. melaksanakan wewenang lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan.

,akil kepala daerah mempun)ai tugas 5

1. membantu kepala daerah dalam

1. memimpin pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang men%adi kewenangan

,aerah

2. mengoordinasikan kegiatan Perangkat ,aerah dan menindaklan%uti laporandan(atau temuan hasil pengawasan aparat pengawasan

3. memantau dan mengealuasi penyelenggaraan Pemerintahan ,aerah yang

dilaksanakan oleh Perangkat ,aerah proinsi bagi wakil gubernur 

4. memantau dan mengealuasi penyelenggaraan pemerintahan yang

dilaksanakan oleh Perangkat ,aerah kabupaten(kota" kelurahan" dan(atau ,esa

 bagi wakil bupati(wali kota

2. memberikan saran dan pertimbangan kepada kepala daerah dalam pelaksanaan

Pemerintahan ,aerah6

3. melaksanakan tugas dan wewenang kepala daerah apabila kepala daerah men%alani

masa tahanan atau berhalangan sementara6 dan

4. melaksanakan tugas lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan6

=. wakil kepala daerah melaksanakan tugas dan kewa%iban pemerintahan lainnya yang

diberikan oleh kepala daerah yang ditetapkan dengan keputusan kepala daerah6

e.a/i!an kepala daerah dan .akil kepala daerah meliputi 5

15

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 16/26

1. memegang teguh dan mengamalkan Pan!asila" melaksanakan Undang-Undang ,asar 

 +egara $epublik @ndonesia ;ahun 194= serta mempertahankan dan memelihara

keutuhan +egara esatuan $epublik @ndonesia6

2. menaati seluruh ketentuan peraturan perundangundangan6

3. mengembangkan kehidupan demokrasi6

4. men%aga etika dan norma dalam pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang men%adi

kewenangan ,aerah6

=. menerapkan prinsip tata pemerintahan yang bersih dan baik6

C. melaksanakan program strategis nasional6 dan

?. men%alin hubungan ker%a dengan seluruh @nstansi Aertikal di ,aerah dan semua

Perangkat ,aerah.

elainnya kewa%iban diatas kepala daerah .a/i! men)ampaikan laporan penyelenggaraan

Pemerintahan ,aerah" laporan keterangan pertanggung%awaban" dan ringkasan laporan

 penyelenggaraan Pemerintahan ,aerah yang akan dibahas pada tulisan selan%utnya.

,alam melaksanakan Urusan Pemerintahan yang men%adi kewenangan ,aerah" kepala daerah

dan wakil kepala daerah mempunyai hak protokoler dan hak keuangan. *ak keuangan

meliputi ga%i pokok" tun%angan %abatan" dan tun%angan lain. epala daerah dan(atau wakil

kepala daerah yang dikenai sanksi pemberhentian sementara tidak mendapatkan hak 

 protokoler serta hanya diberikan hak keuangan berupa ga%i pokok" tun%angan anak" dan

tun%angan istri(suami.

,alam rangka men%alankan otonomi daerah"  pemerintah daerah memiliki kewenangan dan

kemandirian dalam mengatur urusan pemerintahan daerah. :asing-masing daerah dalam

menyelenggarakan urusan pemerintahan yang men%adi kewenangannya berhak untuk 

membuat kebi%akan  baik dalam rangka peningkatan pelayanan maupun dalam rangka

meningkatan peran serta masyarakat dalam pembangunan daerah. alah satu unsur penting

dalam implementasi proses tersebut adalah melalui pembentukan peraturan daerah.

16

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 17/26

Peraturan ,aerah atau yang sering disingkat dengan Perda  merupakan instrumen yang

strategis dalam men!apai tu%uan desentralisasi. Peranan perda dalam otonomi daerah

meliputi5

1. Perda sebagai instrumen kebi%akan dalam melaksanakan otonomi daerah yang luas

dan bertanggung%awab.

2. Perda merupakan pelaksana peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.

3. Penangkap dan penyalur aspirasi masyarakat daerah.

4. ebagai alat transformasi perubahan daerah.

=. *armonisator berbagai kepentingan.

Peraturan ,aerah  yang disebut dengan Perda Proinsi  dan Perda abupaten(ota  adalah

Peraturan Perundang-undangan yang dibentuk oleh De.an Per.akilan #ak)at Daerah

dengan persetu%uan bersama epala ,aerah. enis peraturan daerah termasuk kedalam  /enis

dan hierarki peraturan perundangundangan yang termuat dalam UU +o. 12 ;ahun 2011

tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan. )a!a %uga 5 istem Pemerintahan.

Peraturan ,aerah terdiri atas5

• Peraturan Daerah Provinsi" yang berlaku di proinsi tersebut. Peraturan ,aerah

Proinsi dibentuk oleh ,P$, Proinsi dengan persetu%uan bersama &ubernur.

• Peraturan Daerah a!upatenota" yang berlaku di kabupaten(kota tersebut.

Peraturan ,aerah abupaten(ota dibentuk oleh ,P$, abupaten(ota dengan

 persetu%uan bersama )upati('alikota. Peraturan ,aerah abupaten(ota tidak 

subordinat terhadap Peraturan ,aerah Proinsi.

)erdasarkan UU +o. 23 ;ahun 2014 tentang Pemerintahan ,aerah" Perda memiliki muatan

materi sebagai berikut.

•  penyelenggaraan Otonomi Daerah dan ;ugas Pembantuan6

•  pen%abaran lebih lan%ut ketentuan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi6

• memuat materi muatan lokal sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

17

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 18/26

Penyusunan perda men!akup tahapan peren*anaan- pen)usunan- pem!ahasan- penetapan-

dan pengundangan dengan berpedoman pada ketentuan peraturan perundangundangan yang

selan%utnya akan dibahas pada posting selan%utnya. +amun dalam pembentukannya"

 peraturan daerah perlu memperhatikan beberapa asas berikut ini.

• :uatan peraturan daerah meng!oer hal ikhwal kekinian dan isioner ke depan asas

 positivisme dan perspektif 6

• :emperhatikan asas le! specialis derogat legi generalis debi"zondere wet gaat 

voor de algemene wet " yakni ketentuan yang bersifat khusus menyampingkan

ketentuan yang bersifat umum.

• :emperhatikan asas le! superior derogat legi inferiori# (de hogere wet gaat voor de

lagere wet)" yakni ketentuan yang lebih tinggi dera%atnya menyampingkan ketentuan

yang lebih rendah.

• :emperhatikan asas le! posterior derogate legi priori de laterewet gaat voor de

eerdere" yakni ketentuan yang kemudian menyampingkan ketentuan terdahulu. )a!a

 %uga 5 #sas Penyelenggaraan Pemerintahan +egara.

,alam UU Pemerintahan ,aerah" peraturan daerah dapat memuat ketentuan mengenai

 pembebanan biaya paksaan penegakan(pelaksanaan Perda seluruhnya atau sebagian kepada

 pelanggar sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. elain itu Perda dapat

memuat an!aman pidana kurungan paling lama C enam bulan atau pidana denda paling

 banyak $p=0.000.000"00 lima puluh %uta rupiah sesuai dengan ketentuan peraturan

 perundang-undangan.

elain sanksi diatas" Perda dapat memuat an!aman sanksi yang bersifat mengembalikan pada

keadaan semula dan sanksi administratif. anksi administratif tersebut berupa5

a. teguran lisan6

 b. teguran tertulis6

!. penghentian sementara kegiatan6

d. penghentian tetap kegiatan6

e. pen!abutan sementara iin6

f. pen!abutan tetap iin6

18

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 19/26

g. denda administratif6 dan(atau

h. sanksi administratif lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

)erdasarkan UU +omor 23 tahun 2014 klasifikasi urusan pemerintahan terdiri dari 3 urusan

yakni urusan pemerintahan absolut" urusan pemerintahan konkuren" dan urusan pemerintahan

umum. Urusan pemerintahan a!solut  adalah Urusan Pemerintahan yang sepenuhnya

men%adi kewenangan Pemerintah Pusat. Urusan pemerintahan konkuren  adalah Urusan

Pemerintahan yang dibagi antara Pemerintah Pusat dan ,aerah proinsi dan ,aerah

kabupaten(kota. Urusan pemerintahan umum adalah Urusan Pemerintahan yang men%adi

kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan.

)erikut menggambarkan pembagian urusan pemerintahan.

Untuk urusan konkuren atau

urusan pemerintahan yang dibagi antara Pemerintah Pusat dan ,aerah proinsi dan ,aerah

kabupaten(kota dibagi men%adi urusan pemerintahan wa%ib dan urusan pemerintahan pilihan.

Urusan Pemerintahan ,a/i! adalah Urusan Pemerintahan yang wa%ib diselenggarakan oleh

semua ,aerah. edangkan Urusan Pemerintahan Pilihan adalah Urusan Pemerintahan yang

wa%ib diselenggarakan oleh ,aerah sesuai dengan potensi yang dimiliki ,aerah.

Urusan Pemerintahan ,a/i!

19

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 20/26

Urusan pemerintah wa%ib yang diselenggaraan oleh  pemerintah daerah  terbagi men%adi

Urusan Pemerintahan yang berkaitan dengan Pelayanan ,asar dan Urusan Pemerintahan

yang tidak berkaitan dengan Pelayanan ,asar. )erikut pembagian urusan wa%ib.

Pembagian urusan pemerintahan konkuren antara Pemerintah Pusat dan ,aerah proinsi serta

,aerah kabupaten(kota sebagaimana disebutkan diatas didasarkan pada prinsip akuntabilitas"

efisiensi" dan eksternalitas" serta kepentingan strategis nasional. )erikut kriteria-kriteria

urusan pemerintahan pusat" daerah proinsi dan daerah kabupaten(kota.

riteria Urusan Pemerintahan yang men%adi kewenangan Pemerintah Pusat adalah5

a. Urusan Pemerintahan yang lokasinya lintas ,aerah proinsi atau lintas negara6

 b. Urusan Pemerintahan yang penggunanya lintas ,aerah proinsi atau lintas negara6

!. Urusan Pemerintahan yang manfaat atau dampak negatifnya lintas ,aerah proinsi

atau lintas negara6

20

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 21/26

d. Urusan Pemerintahan yang penggunaan sumber dayanya lebih efisien apabila

dilakukan oleh Pemerintah Pusat6 dan(atau

Urusan Pemerintahan yang peranannya strategis bagi kepentingan nasional.

:enurut UU Pemerintahan ,aerah" <rganisasi Perangkat ,aerah Proinsi terdiri dari

ekretariat ,aerah" ekretariat ,P$," @nspektorat" ,inas" )adan dam >embaga >ain.

etentuan mengenai pembentukan ,inas dan )adan ,aerah pada pemerintah proinsi ini

sesuai dengan Drat PP tentang Organisasi Perangkat Daerah !erdasar pada UU 23Tahun 2014  yang dikelurkan oleh ementerian ,alam +egeri. etentuan pembentukan

<rganisasi Perangkat ,aerah Proinsi dimaksud adalah sebagai berikut.

umlah perangkat daerah ditetapkan berdasarkan kriteria karakteristik daerah atau yang

disebut dengan ariabel faktor umum yang terdiri dari ariabel %umlah penduduk" luas

wilayah" %umlah #P), dan %umlah wilayah bawahan. edangkan kriteria ariabel faktor 

teknis meliputi unsur-unsur substansi masing-masing urusan" ketersediaan ,:" sarana

 prasarana penun%ang tugas" luas !akupan tugas dan beban ker%a.

)erdasarkan kedua aribel tersebut maka dapat ditentukan %umlah perangkat daerah yang

dapat dibentuk. Pembagian %umlah perangkat daerah tersebut adalah sebagai berikut.

1. umlah perangkat daerah dengan nilai ariabel kurang dari 400 yang terdiri dari 5

o sekretariat daerah" terdiri dari paling banyak 3 asisten

o sekretariat ,P$,

o inspektorat

o dinas paling banyak 20

o  badan paling banyak 4

2. umlah perangkat daerah dengan nilai ariabel antara 400 sampai dengan ?00 yang

terdiri dari 5

21

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 22/26

o sekretariat daerah" terdiri dari paling banyak 3 asisten

o sekretariat ,P$,

o inspektorat

o dinas paling banyak 2=

o  badan paling banyak =

3. umlah perangkat daerah dengan nilai ariabel lebih dari ?00 yang terdiri dari 5

o sekretariat daerah" terdiri dari paling banyak 4 asisten

o sekretariat ,P$,

o inspektorat

o dinas paling banyak 30

o  badan paling banyak C

#an*angan Organisasi Perangkat Daerah Provinsi

"ekretariat Daerah

ekretariat ,aerah merupakan unsur staf yang dipimpin oleh ekretaris ,aerah dan

 bertanggung %awab kepada &ubernur. ekretaris ,aerah memiliki tugas membantu &ubernur 

dalam penyusunan kebi%akan dan pengoordinasian administratif terhadap pelaksanaan tugas

 perangkat daerah serta pelayanan administratif.

ekretariat ,aerah terdiri dari paling banyak 4 asisten dan paling banyak 12 biro dengan

masing-masing biro terdiri dari paling banyak 4 bagian" dan masing-masing bagian terdiri

dari paling banyak 3 subbagian.

"ekretariat DP#D

ekretariat ,P$, merupakan unsur pelayanan terhadap ,P$, yang dipimpin oleh sekretaris

P$, yang dalam melaksanakan tugasnya se!ara teknis operasional berada dibawah dan

22

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 23/26

 bertanggung %awab kepada pimpinan ,P$, dan se!ara administratif bertanggung %awab

kepada &ubernur melalui ekretaris ,aerah.

ekretariat ,P$, paling banyak terdiri dari 4 bagian dan masing-masing bagian terdiri dari

 paling banyak 3 subbagian.

$nspektorat

@nspektorat ,aerah merupakan unsur pengawas penyelenggaraan pemerintahan daerah yang

dipimpin oleh inspektur. @nspektur dalam melaksanakan tugasnya bertanggung %awab

langsung kepada gubernur dan se!ara teknis administratif mendapat pembinaan dari

sekretaris daerah

Dinas Daerah

,inas ,aerah merupakan unsur pelaksana otonomi daerah yang dipimpin oleh epala ,inas

yang berkedudukan dibawah dan bertanggung %awab kepada &ubernur melalui ekretaris

,aerah. ,inas ,aerah mempunyai tugas membantu &ubernur melaksanakan urusan

 pemerintahan yang men%adi kewenangan daerah. Pada ,inas ,aerah dapat dibentuk Unit

Pelaksana ;eknis ,inas untuk melaksanakan kegiatan teknis operasional dan(atau kegiatan

teknis penun%ang yang mempunyai wilayah ker%a satu atau beberapa kabupaten(kota.

Pembentukan Unit Pelaksana ;eknis ,inas ditetapkan dengan peraturan &ubernur setelah

mendapat persetu%uan dari :enteri ,alam +egeri.

,inas ,aerah diklasifikasikan dalam 3 tiga tipe yakni 5

o dinas tipe # dibentuk untuk mewadahi urusan pemerintahan yang men%adi

kewenangan daerah dengan beban ker%a yang besar dengan total skor ariabel lebih

dari 800. ;erdiri dari 1 sekretariat dan paling banyak ? bidang. ekretariat terdiri dari

3 subbagian dan masing-masing bidang terdiri dari paling banyak 3 seksi.

o dinas tipe ) dibentuk untuk mewadahi urusan pemerintahan yang men%adi

kewenangan daerah dengan beban ker%a yang sedang dengan total skor ariabel C01

sampai dengan 800. ;erdiri dari 1 sekretariat dan paling banyak = bidang. ekretariat

terdiri dari 3 subbagian dan masing-masing bidang terdiri dari paling banyak 2 seksi.

23

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 24/26

o dinas tipe / dibentuk untuk mewadahi urusan pemerintahan yang men%adi

kewenangan daerah dengan beban ker%a yang ke!il dengan total skor ariabel kurang

dari 400. ;erdiri dari 1 sekretariat dan paling banyak 3 bidang. ekretariat terdiri dari

3 subbagian dan masing-masing bidang terdiri dari paling banyak 2 seksi.

o Unit Pembantu ;eknis ,inas terdiri dari 1 subbagian tata usaha dan kelompok %abatan

fungsional.

o ,inas yang melaksanakan urusan wa%ib yang berkaitan dengan pelayanan dasar 

ditetapkan dengan tipe # dan tidak digabungkan dengan urusan pemerintahan lainnya.

o Penentuan %umlah bidang harus berdasarkan analisis %abatan dan analisis beban ker%a.

,inas ,aerah melaksanakan urusan pemerintahan yang terdiri dari urusan wa%ib dan urusan

 pilihan. Pen%elasan terkait urusan pemerintahan dapat dilihat pada artikel Pembagian Urusan

Pemerintahan ,aerah F UU +o. 23(2014

%adan Daerah

)adan ,aerah merupakan unsur penun%ang urusan pemerintahan yang men%adi kewenangan

daerah yang dipimpin oleh epala )adan yang bertanggung %awab kepada &ubernur melaluiekretaris ,aerah. )adan ,aerah dapat dibentuk Unit Pelaksana ;eknis )adan untuk 

melaksanakan kegiatan teknis operasional dan(atau kegiatan teknis penun%ang yang

mempunyai wilayah ker%a satu atau beberapa kabupaten(kota. Pembentukan Unit Pelaksana

;eknis ,inas ditetapkan dengan peraturan &ubernur.

Urusan penun%ang pemerintah meliputi peren!anaan6 keuangan6 kepegawaian6 pendidikan

dan pelatihan6 penelitian dan pengembangan6 dan fungsi lain sesuai dengan peraturan

 perundang-undangan.

)adan ,aerah diklasifikasikan dalam 3 tiga tipe yakni 5

o  badan tipe # dibentuk untuk mewadahi pelaksanaan fungsi penun%ang urusan

 pemerintahan yang men%adi kewenangan daerah dengan beban ker%a yang besar 

dengan total skor ariabel lebih dari 800. ;erdiri dari 1 sekretariat dan paling banyak 

= bidang. ekretariat terdiri dari 3 subbagian dan masing-masing bidang terdiri dari

 paling banyak 3 subbidang atau %abatan fungsional.

24

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 25/26

o  badan tipe ) dibentuk untuk mewadahi pelaksanaan fungsi penun%ang urusan

 pemerintahan yang men%adi kewenangan daerah dengan beban ker%a yang sedang

dengan total skor ariabel C01 sampai dengan 800. ;erdiri dari 1 sekretariat dan

 paling banyak 3 bidang. ekretariat terdiri dari 3 subbagian dan masing-masing

 bidang terdiri dari paling banyak 2 subbidang atau %abatan fungsional.

o  badan tipe / dibentuk untuk mewadahi pelaksanaan fungsi penun%ang urusan

 pemerintahan yang men%adi kewenangan daerah dengan beban ker%a yang ke!il

dengan total skor ariabel kurang dari 400. ;erdiri dari 1 sekretariat dan paling

 banyak 2 bidang. ekretariat terdiri dari 3 subbagian dan masing-masing bidang

terdiri dari paling banyak 2 seksi.

o Unit Pembantu ;eknis )adan terdiri dari 1 subbagian tata usaha dan kelompok %abatan

fungsional.

&em!aga &ain

>embaga lain merupakan pembentukan lembaga tertentu berdasarkan perintah peraturan

 perundang-undangan. >embaga tersebut di%adikan bagian dari Perangkat ,aerah yang ada

setelah dikonsultasikan kepada :enteri dan menteri yang menyelenggarakan urusan

 pemerintahan bidang pendayagunaan aparatur negara.

etentuan dalam penggabungan 2 dua urusan pemerintahan dan fungsi-fungsi tertentu

sebagai berikut.

o Penggabungan 2 urusan pemerintahan hanya dapat dilakukan apabila nilai ariabel

faktor umum dan faktor teknis kurang dari C006

o Penggabungan 2 urusan pemerintahan dengan nilai ariabel faktor umum dan faktor 

teknis antara =00 sampai dengan C00 dibentuk dinas(badan tipe )6

o  penggabungan 2 urusan pemerintahan dengan nilai ariabel faktor umum dan faktor 

teknis kurang dari =00 dibentuk dinas(badan tipe /.

25

8/16/2019 254052085 Review UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/254052085-review-uu-no-23-tahun-2014-tentang-pemerintahan-daerah 26/26

26