20503686910. Karol Teovani Lodan-upb-kecamatan Di Era Otonomi Daerah

7/22/2019 20503686910. Karol Teovani Lodan-upb-kecamatan Di Era Otonomi Daerah

1/33

KECAMATAN DI ERA OTONOMI DAERAH

Karol Teovani Lodan

Abstrak

Dari berbagai perubahan yang sangat mendasar terhadap kehadiran otonomidaerah, salah satunya yang esensial menyangkut kedudukan, tugas pokok dan fungsi

kecamatan. Kecamatan yang sebelumnya merupakan kepala wilayah dalam kerangka

asas dekonsentrasi, berubah statusnya menjadi perangkat daerah dalam kerangka asasdesentralisasi. Sebagai perangkat daerah Camat melaksanakan tugas umum

pemerintahan dan kewenangan yang dilimpahkan dari Bupati/alikota. Kecamatan

yang sebelumnya merupakan kepala wilayah dalam kerangka asas dekonsentrasi,berubah statusnya menjadi perangkat daerah dalam kerangka asas desentralisasi.

Sebagai perangkat daerah Camat melaksanakan tugas umum pemerintahan dan

kewenangan yang dilimpahkan dari Bupati/alikota. !al ini dilakukan sebagai upayadalam rangka mempermudah akses masyarakat terhadap peningkatan kualitaspelayanan yang dilakukan, karena pemerintah kecamatan dekat dengan masyarakat

pengguna jasa layanan. "erubahan tersebut ternyata membawa implikasi yang sangat

mendasar atau fundamental bagi Camat dan institusi kecamatan itu sendiri. "araCamat merasakan bahwa secara formal #yuridis$, kini kewenangan dan kekuasaan

mereka sangat berkurang. Selain itu, para camat juga merasa bahwa kewenangan dan

fungsi mereka sekarang menjadi kurang jelas. %toritas Camat berkisar pada fungsi&fungsi pelayanan yang sangat terbatas bahkan hanya menjalankan fungsi pelayanan

yang lebih bersifat surat rekomendasi atau surat pengantar atau surat keterangan bagi

lembaga diatasnya yaitu Bupati/alikota.

Kata Kunci:Kecamatan, Pelayanan Publik, Perangkat Daera

i

Kar!l Te!"ani #!$an, %&AP&, M&AP a$ala %ta'

Penga(ar )ni"ersitas Putra *atam


2/33

PENDAH)#)AN

'eformasi pemerintahan yang terjadi di (ndonesia telah mengakibatkan

pergeseran paradigma penyelenggaraan pemerintahan yang bersifat sentralistik

kearah desentralisasi. Dalam kebijakan otonomi daerah sebagaimana yang tercantum

dalam )) *o. ++ ahun - yang direisi menjadi )) *o. 0+ ahun +112 entang

"emerintahan Daerah, distribusi kewenangan berubah secara signifikan. Kebijakan

otonomi daerah dalam )ndang&)ndang *omor 0+ ahun +112 tentang "emerintahan

Daerah, secara eksplisit memberikan otonomi yang luas kepada pemerintah daerah

untuk mengurus dan mengelola berbagai kepentingan dan kesejahteraan masyarakat

daerah. "emerintah Daerah harus mengoptimalkan pembangunan daerah yang

berorientasi kepada kepentingan masyarakat. 3elalui )ndang&)ndang *omor 0+

ahun +112, pemerintah daerah dan masyarakat di daerah lebih diberdayakan

sekaligus diberi tanggung jawab yang lebih besar untuk mempercepat laju

pembangunan daerah. "ergeseran paradigma tersebut mengarah pada asas

desentralisasi dengan pemberian otonomi daerah yang nyata, luas dan

bertanggungjawab, dimana prinsip&prinsip demokrasi, peran serta masyarakat,

pemerataan dan keadilan serta memperhatikan potensi dan karakteristik daerah

menjadi titik sentral pelaksanaan penyelenggaraan otonomi daerah. )ntuk mencapai

reformasi pemerintahan tersebut, bangsa (ndonesia melalui perjalanan yang begitu

panjang. Desentralisasi dimaksudkan sebagai instrumen yang mampu

mengakomodasi aspirasi masyarakat yang tergolong majemuk dengan kondisi dan

potensi yang beragam pula. *amun demikian, perlu diawasi bersama kemungkinan

dampak negatif desentralisasi yang tak terkendali seperti munculnya 4republik kecil4,

4raja kecil4, dan korupsi, kolusi, nepotisme #KK*$ sebagai akibat lemahnya kontrol

pusat terhadap daerah. 5ika dampak negatif terjadi maka bukannya kemaslahatan

yang diperoleh namum kemudrahatan kolekif yang dinikmati. entu hal ini akan

mengurangi kemampuan negara untuk mencapai tujuan dasarnya. Dengan demikian

sebenarnya desentralisasi tidak berarti meninggalkan sentralisasi karena pada

dasarnya desentralisasi dan sentralisasi berada dalam suatu garis kontinum #3uluk,

-


3/33

+11 6 70$. Desentralisasi dan sentralisasi pada dasarnya tidak saling meniadakan

namun saling melengkapi sebagai suatu konfigurasi yang bermanfaat dalam

pencapaian tujuan&tujuan pemerintahan. %leh karena itulah dapat dipahami bahwa

penerapan desentralisasi secara tepat dalam pengertian yang luas mampu memenuhi

tujuan pemerintahan.

Dalam kebijakan otonomi daerah sebagaimana yang tercantum dalam

)ndang&)ndang *o. 0+ ahun +112 entang "emerintahan Daerah, distribusi

kewenangan berubah secara signifikan, termasuk perubahan hubungan antara

pemerintah pusat dan daerah seperti yang telah diuraikan sebelumnya. Dari berbagai

perubahan yang sangat mendasar terhadap kehadiran otonomi daerah, salah satunya

mengenai eksistensi atau keberadaan organisasi kecamatan. Salah satu perubahan

yang sangat esensial tersebut yaitu menyangkut kedudukan, tugas dan kewenangan

kecamatan. Kecamatan yang sebelumnya merupakan kepala wilayah dalam kerangka

asas dekonsentrasi, berubah statusnya menjadi perangkat daerah dalam kerangka asas

desentralisasi. Sebagai perangkat daerah Camat melaksanakan tugas umum

pemerintahan dan kewenangan yang dilimpahkan dari Bupati/alikota. !al ini

dilakukan sebagai upaya dalam rangka mempermudah akses masyarakat terhadap

peningkatan kualitas pelayanan yang dilakukan, karena pemerintah kecamatan dekat

dengan masyarakat pengguna jasa layanan.

8una mendukung pemberlakuan )ndang&undang *omor 0+ tahun +112

tentang pemerintahan daerah, pemerintah mengeluarkan "eraturan "emerintah #""$

*o. - ahun +119 entang Kecamatan. "eraturan pemerintah tersebut sekaligus

mempertegas )) *omor 0+ tahun +112 tentang pemerintahan daerah yang belum

secara jelas mengatur mengenai urusan otonomi daerah yang dilimpahkan ke

kecamatan. "ada pasal -: ayat + #"" *o. - tahun +119$ disebutkan bahwa Camat

melaksanakan kewenangan pemerintahan yang dilimpahkan oleh Bupati/alikota

untuk menangani sebagian urusan otonomi daerah, yang meliputi aspek6 peri;inan.

"enelitian ini dilakukan oleh penulis sendiri bersama im "S"0&("B #"usat Studi

"embangunan "ertanian dan "emberdayaan 3asyarakat&(nstitut "ertanian Bogor$ dan

bekerjasama dengan im D'S"&)S?(D #Democratic Reform Support Program-

United States Agency For International Development$. Studi ini dilakukan pada lima

propinsi yakni "ropinsi *anggroe ?ceh Darussalam, Sumatera Barat, Daerah

(stimewa @ogyakarta, Bali dan Kalimantan Barat. Di *?D, Kabupaten yang dipilih

adalah Kabupaten ?ceh Besar dengan dua kecamatan yakni Kecamatan (ngin jaya

dan Baitussalam. Di Sumatera Barat, Kabupaten yang dipilih adalah Kabupaten

anah Datar sedangkan Kecamatannya adalah Kecamatan anjung =mas dan A Koto.

Di D(@, studi dilakukan di Kabupaten Bantul sedangkan Kecamatan adalah

Kecamatan Dlingo dan Bangun apan. Sementara itu di Bali studi dilakukan di

Kabupaten Bangli #kecamatan embuku$ dan Kabupaten Karang ?sem #Kecamatan

Kubu$, sedangkan di "ropinsi Kalimantan Barat studi ini dilakukan du Kabupaten

Sambas dengan Kecamatan "aloh dan Selakao. "enelitian ini bertujuan mengkaji

status serta kekuasaan dan kewenangan Camat/Kecamatan di era otonomi daerah atau

era )) *o. 0+ ahun +112 dalam realitas di lapangan. !asil penelitian ini

menyimpulkan bahwa #-$ keberadaan Kecamatan di wilayah studi masih diperlukan.

?da banyak alasan yang dikemukakan, misalnya terbatasnya kemampuan Kabupaten

untuk menangani permasalahan dan mengawasi desa yang begitu banyak, perlunya

penajaman pembangunan berbasis wilayah, kemampuan desa yang terbatas, alasan

histori, hingga masalah habisnya waktu Bupati untuk melantik para kepala desa di

wilayahnya jika hal itu harus dilakukan oleh Bupati seperti yang diamanatkan dalam

)) *o 0+ ahun +112. #+$ di lapangan, para Camat merasa bahwa kewenangan

2


6/33

mereka di era )) 0+ ahun +112 ini sangat berkurang dibandingkan era )) *o

:/->2. *amun demikian, tuntutan masyarakat terhadap peran Camat masih seperti

pada era )) *o :/->2. ?kibatnya, dalam kenyataan mereka tetap harus berperan

aktif seperti dulu di tengah&tengah masyarakat. 3ereka dituntut untuk siap melayani

4selama +2 jam4 dan harus tahu 4segala sesuatu yang terjadi di wilayah kecamatan4.

Bupati sendiri kadangkala juga masih mengharapkan Camat berperan seperti itu,

meskipun tanpa dilimpahkannya kewenangan. #0$ ?kibat 4dipangkasnya4

kewenangan Camat, maka Camat seringkali ragu&ragu dalam bertindak, khususnya

dalam kaitannya dengan para kepala desa, yang bukan lagi 4bawahan4 mereka seperti

pada re;im )) *o :/->2. Selain itu, koordinasi dengan para kepala cabang

dinas/)" di Kecamatan juga kurang efektif, karena mereka lebih tunduk pada atasan

mereka masing&masing sementara para atasan mereka di Kabupaten seringkali turut

4mengabaikan4 peran Camat.

%anusi $kk +-0-/ merupakan im "eneliti dari embaga ?dministrasi

*egara #?*$. im tersebut, melakukan penelitian yang kemudian dipublikasikan

dalam sebuah buku yang berjudul 6 Bunga 'ampai Kajian Kelembagaan< QUO

VADISK==3B?8??* K=C?3??* D( ='? %%*%3( D?='?!< ?nalisis

=fektifitas Kecamatan. "enelitian ini dilakukan dengan tujuan untuk melihat

keefektifitas kelembagaan kecamatan di =ra otonomi daerah. "enelitian ini

menggunakan metode wawancara dan uisioner dengan instrumen S"eK%" #Sistem

"engukuran Kinerja %rganisasi "emerintah$ dalam mendapatkan data yang

diperlukan. S"eK%" dapat diamati oleh beberapa indikator yaitu 6 Kepemimpinan,

"erencanaan, aktor =ksternal, "roses (nternal, Sumber Daya 3anusia, Sistem

(nformasi 3anajemen, dan !asil. "enelitian ini dilakukan pada + #dua$ daerah yaitu

Kota "angkapinang dan Kabupaten 3alang.

!asil penelitian menunjukkan bahwa seiring dengan pemberlakuan %tonomi

daerah, kedudukan Kecamatan sebagai perangkat daerah menjalankan tugas umum

pemerintahan dan kewenangan yang dilimpahkan. Kewenangan yang dilmpahkan ke

Kecamatan di Kota "angkalpinang berjumlah -+ kewenangan sedangkan Kabupaten

:


7/33

3alang -> kewenangan. Kewenangan tersebut belum berjalan secara optimal karena

ketidakjelasansaring kewenangan dengan dinas daerah. ugas umum pemerintahan

yang diberikan merupakan tugas yang sebenarnya dilaksanakan oleh Kecamatan,

yang dalam pelaksanaan koordinasi sudah berjalan dengan baik. "elayanan kepada

masyarakat masih bersifat memberikan surat keterangan atau pengantar. Sedangkan

pengurusan K" dan KK sudah ditarik ke Kota/Kabupaten dan tidak adanya )"

Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil di Kecamatan sehingga disatu sisi

menimbulkan!ig "ostbagi masyarakat karena harus mengurus ke kota/Kabupaten.

Selanjutnya persepsi masyarakat terhadap pelayanan di Kantor Kecamatan, secara

umum sudah baik. Dimana penilian dilakukan melalui wawancara dan Euisioner

dengan (nstrumen S"eK%".

In$aryanti +--./,penelitian ini dengan judul 4"erspesi dan =kspetasi "ublik

terhadap ungsi dan "eran Kelembagaan Kecamatan di ingkat okal4. "enelitian ini

dilakukan di : #lima$ wilayah proinsi, dimana masing&masing proinsi dipilih satu

atau dua Kabupaten kasus studi, yaitu 6 Kabupaten tanah datar di proinsi Sumatera

Barat, Kabupaten Bantul di "roinsi Daerah (stimewa @ogyakarta, Kabupaten

Sambas di "roinsi Kalimantan Barat, Kabupaten Karangasem dan Bangli di "roinsi

Bali. Studi ini menggunakan pendekatan kualitatif. ujuan penelitian ini adalah untuk

#-$ mengetahui persepsi/pandangan publik #masyarakat$ terhadap kinerja

kelembagaan Kecamatan selama ini di lokasi studi, #+$ mempelajari ekspetasi atau

harapan publik terhadap kinerja kelembagaan kecamatan ke depan. !asil penelitian

ini adalah #-$ ekspetasi masyarakat di lokasi studi, kecamatan dapat memainkan

peran sebagai lembaga yang menjalankan program pengentasan kemiskinan,

memberikan jaminan keamanan, dan fungsi pelayanan.#+$ masyarakat di kelima

lokasi studi memandang keberadaan kecamatan selama ini sangat berarti sebagai

lembaga administratif, penyampaian #delivery$ pelayanan publik, dan fungsinya

dalam tanggap masalah kritis/bencana. #0$ posisi kelembagaan kecamatan di kelima

lokasi studi sampai saat ini masih sangat diharapkan keberadaannya serta peran dan

fungsinya oleh masyarakat. *amun dalam realitanya di lapangan, fungsi&fungsi

7


8/33

kecamatan yang dijalankan selama ini umumnya dipandang belum dijalankan secara

efektif.

Desentralisasi $an Ot!n!mi Daera

Konsep otonomi secara formal tidak dapat dipisahkan konteksnya dengan

desentralisasi. Smith #-9: 6 -&-9$ menyampaikan bahwa desentralisasi merupakan

konsep pendelegasian kekuasaan dan kewenangan dari pemerintahan di atasnya

terhadap pemerintahan yang lebih rendah dalam sebuah hirarki wilayah.

Secara etimologis konsep ini berasal dari bahasa latin, yaitu Deyang berarti

lepas dan "entrumyang artinya pusat. Dengan demikianDecentrum berarti melepas

dari pusat atau menjauh dari pemusatan. Desentralisasi tidak diartikan sebagai putus

sama sekali dengan pemerintah pusat melainkan hanya menjauh dari pusat

#*urcholis, +11> 6 $. Dengan kata lain desentralisasi merupakan konsep menjauhkan

4sesuatu4 dari pemerintah atau organisasi yang lebih tinggi kepada pemerintah atau

organisasi di bawahnya, Dalam konteks organisasi 4sesuatu4 tersebut adalah

kekuasaan dan kewenangan seperti halnya yang disampaikan oleh Smith di atas.

Smith #-9: 6 2>$ mengemukakan bahwa tekanan terhadap keberadaan

desentralisasi dipengaruhi oleh + #dua$ kebutuhan yaitu kebutuhan administrasi dan

politik. Kebutuhan administrasi meliputi 6 #a$ hubungan yang dekat antara indiidu

sebagai warga negara dengan pejabat pemerintah, #b$ pengambilan keputusan yang

dilakukan oleh pejabat setempat, dan #c$ faktor geografi yang beragam. Sedangkan

kebutuhan politik didasarkan pada faktor&faktor yang meliputi6#a$ perbedaan budaya,

#b$ ketidakmerataan pembangunan/pertumbuhan ekonomi, #c$ kebergaman etnis dan

#d$ menjaga kebutuhan fungsi demokrasi #pemerintah daerah merupakan representatif

masyarakat setempat$. Kondisi yang demikianlah menurut Smith menjadi tekanan

atau sebuah kebutuhan akan keberadaan desentralisasi.

Selanjutnya menurut *urcholis #+11> 6 -1$ desentralisasi adalah penyerahan

wewenang politik dan administrasi dari puncak hirarki organisasi #pemerintah "usat$

kepada jenjang organisasi di bawahnya #pemerintah daerah$. Dua kewenangan

>


9/33

tersebut #politik dan administrasi$ diserahkan kepada pemerintah daerah. ewenang

politik tersebut merupakan wewenang dalam membuat kebijakan sedangkan

wewenang administrasi merupakan kewenangan untuk menjalankan kebijakan

tersebut. Sementara itu Bryant dan hite #idodo, +11- 6 21$ mengemukakan bahwa

desentralisasi dapa bersifat administrasi dan politik. Desentralisasi administrasi

biasanya disebut dekonsentrasi dan berarti pendelegasian wewenang pelaksanaan

kepada tingkat&tingkat lokal. "ara pejabat tingkat lokal bekerja dalam batas&batas

rencana dan sumber&sumber anggaran, namun mereka memiliki elemen

kebijaksanaan dan kekuasaan #diskresi$ serta tanggungjawab tertentu dalam hal sifat

hakekat jasa dan pelayanan pada tingkat lokal. Sedangkan desentralisasi politik atau

deolusi berarti wewenang pembuatan keputusan dan kontrol tertentu terhadap

sumber daya yang diberikan pada pejabat regional dan lokal. Deolusi disebut

desentralisasi dan diserahkan adalah wewenang pengambilan keputusan politik dan

administrasi.

Selanjutnya menurut idjaja #+119 6 :1$, desentralisasi merupakan instrumen

pencapaian tujuan bernegara dalam kerangka kesatuan bangsa yang demokratis.

)ntuk itu, harus diperhatikan keseimbangan antara kebutuhan untuk

menyelenggarakan desentralisasi dengan kebutuhan memperkuat kesatuan nasional.

Dua tujuan utama yang ingin dicapai melalui kebijakan desentralisasi yaitu tujuan

politik dan tujuan administratf6

a. ujuan "olitik

ujuan politik akan memosisikan pemerintah daerah sebagai medium

pendidikan politik bagi masyarakat di tingkat lokal dan secara agregat akan

berkontribusi pada pendidikan politik secara nasional untuk mencapai

terwujudnya civil society#masyarakat madani$.

b. ujuan ?dministratif

ujuan administratif akan memosisikan pemerintah daerah sebagai unit

pemerintahan di tingkat lokal yang berfungsi untuk menyediakan pelayanan

masyarakat secara efektif, efisien dan ekonomis.

9


10/33

Selanjutnya proses peralihan dari sistem sentralisasi ke sistem desentralisasi

disebut pemerintah daerah dengan otonomi. 3enurut idjaja #+11 6 >7$, %tonomi

daerah adalah kewenangan daerah otonom untuk mengatur dan mengurus

kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi

masyarakat sesuai dengan peraturan perundang&undangan. Sedangkan daerah otonom

adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas daerah tertentu

berwenang mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut

prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam ikatan *egara Kesatuan

'epublik (ndonesia. Selanjutnya *draha #+111$ mengatakan bahwa tujuan otonomi

daerah adalah segala cara untuk mengurangi beban pusat, meningkatkan efisiensi,

memenuhi kebutuhan psikologi daerah akanself esteematauself actiuali$ationatau

mendekatkan layanan kepada masyarakat atau juga sebagai alat dan cara untuk

membuat daerah atau masyarakat mandiri #$elfstanding$. hal ini sejalan dengan yang

dimaksud oleh Depdagri dan Bappenas #=dyar, +11: 6 -:0$, bahwa 4ada kelompok

dalam masyarakat yang lebih teliti melihat otonomi daerah sebagai suatu mekanisme

empo%erment&'

Selain itu !oessein dikutip oleh 3uluk #+11 6 :7&:9$ juga menyampaikan

bahwa desentralisasi mencakup dua elemen pokok yaitu pertama, pembentukan

daerah otonom dan kedua penyerahan urusan pemerintahan kepada daerah otonom.

Dari kedua elemen pokok tersebut lahirlah apa yang disebut sebagai local

government #pemerintahan lokal$. (ocal government ini merupakan sebuah konsep

yang dapat mengandung tiga #0$ arti.

"ertama, ia berarti pemerintah lokal yang kerap kali dipertukarkan dengan

local autortyyang mengacu pada organ, yakni councildan mayordimana rekrutmen

pejabatnya didasarkan pada pemilihan. Kedua, ia mengacu pada pemerintahan lokal

yang dilakukan oleh pemerintah lokal. ?rti kedua ini lebih mengacu pada fungsi.

Ketiga, ia bermakna daerah otonom. !oessein seperti yang dikutip oleh 3uluk

#+11 6 :9$ menjelaskan bahwa pembentukan daerah otonom yang secara simultan

merupakan kelahiran status otonomi berdasarkan atas aspirasi dan kondisi objektif


11/33

dari masyarakat yang berada di wilayah tertentu sebagai bagian dari bangsa dan

wilayah nasional.

Dalam sistem pemerintahan daerah, pemerintah daerah diberi kewenangan

untuk mengatur dan mengurus urusan masyarakat setempat berdasarkan kepentingan

dan aspirasinya. Dengan kewenangan ini masyarakat daerah setempat melalui wakil&

wakilnya membuat kebijakan publik/kebjakan daerah. Kebijakan daerah ini lalu

dilaksanakan oleh pejabat&pejabat daerah setempat. Dengan demikian urusan urusan

masyarakat diputuskan oleh masyarakat sendiri. %leh karena itu, jika muncul

masalah, dengan cepat masyarakat akan menyelesaikannya. "elayanan publik yang

diberikan oleh pejabat pelaksana dapat diterima maysrakat secara cepat dan mudah

karena tidak terdapat jalur birokrasi yang panjang, kompleks, dan berbelit&belit.

Dengan proses pemerintahan demikian, pemerintahan daerah mampu

melahirkan kinerja yang lebih efisien. 3enurut *urcholis #+11> 6 2+$, !al&hal yang

membuat sistem pemerintahan daerah lebih efisien adalah 6

a$ Dilihat dari kuantitasnya, urusan yang diselenggarakan oleh pemerintah

daerah lebih sedikit daripada yang diselenggarakan oleh pemerintah pusat2 tentang pokok&pokok "emerintahan di

Daerah, Camat merupakan kepala wilayah +K$. !al ini dinyatakan dengan tegas

dan jelas pada pasal >7 dan >>. "ada pasal >7 dikatakan bahwa 4setiap ilayah

--


13/33

dipimpin oleh seorang Kepala ilayah sedangkan dalam pasal >> dikatakan bahwa

Kepala ilayah meliputi 6

a. "ropinsi dan (bukota *egara disebut 8ubernur1$ dalam

ilmu administrasi, adanya pemerintahan daerah mencerminkan adanya upaya untuk

mencapai tujuan organisasi melalui pembagian kerja berdasarkan area dan lokasi

karena bisa menyerap aspirasi dan kebutuhan yang beragam di setiap lokasi berbeda.

Dengan mengamati uraian diatas, dapat dimengerti bahwa keberadaan kecamatan

sebagai perangkat daerah yang merupakan bagian dari organisasi pemerintah daerah

merupakan sebuah usaha untuk mendukung pelaksanaan tugas pemerintahan Kepala

daerah di wilayah kecamatan. Dengan demikian, keberadaan kecamatan dipandang

sebagai pelaksana tugas pemerintahan yang telah diberikan oleh Kepala daerah, guna

menyerap aspirasi serta kebutuhan yang beragam di wilayah Kecamatan yang

dilakukan dengan pembagian kerja.

3enurut Kaho #+11> 6 +22$ pembagian pekerjaan haruslah diikuti dengan

pelimpahan kewenangan. Seseorang yang diserahi tugas tertentu mempunyai

tanggungjawab penuh atas pekerjaan tersebut. anggungjawab hanya dapat dilakukan

dengan sebaik&baiknya apabila yang bersangkutan mempunyai kewenangan untuk

memutuskan segala sesuatu yang berkaitan denga tugasnya tersebut. Dengan

demikian pelimpahan kewenangan dari Bupati/alikota, Camat mempunyai

tanggungjawab penuh atas pelaksanaan tugas pemerintahan dan mempunyai

kewenangan untuk memutuskan segala sesuatu yang berkaitan dengan tugasnya

tersebut.

"endekatan kewilayahan sebagaimana dianut dalam )) *omor : tahun ->2

sedikit banyak masih mewarnai perilaku dan juga persepsi masyarakat, sehingga

->


19/33

mengkondisikan seorang Camat untuk tau dan paham segalanya terhadap apa yang

terjadi di wilayahnya. "ersepsi masyarakat juga menganggap bahwa banyak urusan

akan bisa diselesaikan ditingkat Camat, padahal kebijakan baru tidak memberikan

otoritas untuk menanganinya. Dalam situasi transisional ini sering terjadi menjadi

masalah. erutama karena peran sosiologis yang sebelumnya telah mempersepsikan

bahwa Camat adalah pimpinan wilayah yang diasosiasikan bisa menjadi tumpuan

untuk menyelesaikan berbagai persoalan di wilayahnya yang operasionalisasi tidak

terlepas dari dukungan kejelasan dari kewenangan dan seberapa besar kewenangan

tersebut diberikan selain daripada dukungan keuangan, sumber daya manusia serta

sarana dan prasarana. Dengan demikian pelimpahan kewenangan dai Bupati/alikota

menjadi sangat penting dalam era otonomi daerah ini.

Sebagaimana yang telah diatur dalam ketentuan "eraturan "emerintah nomor

- tahun +119 tentang Kecamatan, disebutkan bahwa selain melaksanakan tugas

umum pemerintahan, Camat juga melaksanakan kewenangan pemerintahan yang

dilimpahkan dari Bupati/alikota untuk menangani sebagian urusan otonomi

daerah. Dalam )ndang&undang *omor 0+ tahun +112 tentang pemerintahan daerah,

tidak ditemukan aspek&aspek yang meliputi sebagian urusan otonomi daerah tersebut.

"eraturan pemerintah ini memberikan aspek&aspek yang dilimpahkan sebagai

pedoman para kepala daerah dalam memberikan sebagian kewenangan urusan

otonomi daerah #pasal -:$ yang meliputi 6 peri;inan, rekomendasi, koordinasi,

pembinaan, pengawasan, fasilitasi, penetapan, penyelenggaraan dan kewenangan lain

yang dilimpahkan. Sebenarnya ketentuan mengenai pelimpahan kewenangan ini telah

diatur dalam peraturan pemerintah ini. Selanjutnya bahwa seberapa besar

kewenangan tersebut akan diberikan kepada Camat, tergantung pada kepala daerah

masing&masing yang disesuaikan dengan karakteristik dan kebutuhan Kecamatan.

Dengan demikian, tentunya pelimpahan kewenangan alikota Batam kepada Camat

se&kota Batam tidak akan sama sama dengan kota lainnya.

"elimpahan kewenangan untuk urusan otonomi daerah daerah sesuai dengan

ketentuan "eraturan "emerintah *omor - ahun +119 tentang Kecamatan sesuai

-9


20/33

dengan pasal -: ayat +. Dalam ketentuan tersebut, disebutkan juga bahwa

pelaksanaan tugas dan wewenang Camat diatur dengan peraturan Bupati/alikota

berpedoman pada peraturan pemerintah ini. Dengan memaknai perubahan yang

terjadi terhadap Kecamatan sebagai perangkat daerah, melaksanakan tugas umum

pemerintahan dan pelimpahan kewenangan sebagian urusan otonomi inilah maka

pemerintah Kota Batam melimpahkan kewenangan yang dimiliki. *amun kehadiran

peraturan pemerintah nomor - tahun +119 tentang kecamatan dinilai sudah sangat

tepat mendukung atau sesuai dengan kewenangan yang telah dilimpahkan kepada

Camat.

Secara teoritis&normatif Kusumah #Sobandi, +117 6 :2$, kewenangan terbagi

menjadi + #dua$ yaitu kewenangan atributif dan kewenangan delegatif. Kewenangan

atributif adalah kewenangan yang melekat dan diberikan kepada pejabat atau institusi

berdasarkan peraturan perundang&undangan. Sedangkan kewenangan delegatif adalah

kewenangan yang berasal dari pelimpahan atau pendelegasian kewenangan dari

institusi atau pejabat yang lebih tinggi tingkatannya. 3enurut )tomo #Sobandi,

+117 6 0$ salah satu prinsip dalam distribusi kewenangan yang harus dijaga adalah

tidak adanya kewenangan yang dimiliki dan dilaksanakan secara bersama&sama oleh

lebih dari satu lembaga. Karena itu, untuk menghindari kewenangan rangkap tersebut,

suatu kewenangan hanya dilaksanakan oleh lembaga yang memiliki dan diberi

delegasi untuk melaksanakannya. %leh karena itu, diperlukan adanya kejelasan

tentang mekanisme kerja Kecamatan dengan perangkat daerah lainnya, dan

pendistribusian Kecamatan #saring autority$ yang lebih proporsional antara

Kecamatan dengan dinas daerah lainnya.

Berdasarkan uraian diatas, yang kemudian diperbandingankan terdapat

perbedaan dan persamaan. "erbedaan menyangkut besaran kewenangan yang

dilimpahkan karena memang lebih disesuaikan dengan kebutuhan dan karakteristik

Kecamatan serta merupakan hak prerogratif seorang kepala daerah. (nilah yang pada

pembahasan sebelumnya yang peneliti sebut sebagai kewenangan yang heterogen.

Dimana setiap daerah pasti akan beragam, tergantung kepada kebijakan kepada

-


21/33

daerah. *amun yang menjadi catatan penting bahwa kondisi yang sama hampir

terjadi pada semua Kecamatan ialah ketidakjelasan kewenangan yang dilimpahkan.

Secara formal pelimpahan kewenangan telah dilakukan tapi secara empiris sangat

susah untuk dilaksanakan karena masih adanya ego sektoral yang kuat. "eran Camat

hanya dibutuhkan dalam hal pengawasan dan pemberian informasi.

erlepas dari itu semua, pelimpahan kewenangan sebenarnya memiliki nilai

positif. Selama kewenangan tersebut dilakukan secara cermat dan jelas, untuk siapa

dan bagaimana melakukannya. 3enurut Sobandi dkk #+117 6 9:$ bahwa ada beberapa

keuntungan yang diperoleh dari model delegation of po%er dari pemerintah

Kabupaten/kepada kecamatan atau kelurahan ini sebagai berikut6 Pertama, beban

kerja pemerintah daerah dalam penyediaan/pemberian pelayanan publik semakin

berkurang karena telah diambil alih oleh kecamatan dan kelurahan sebagai ujung

tombak.+edua, "emerintah daerah tidak perlu membentuk kelembagaan yang besar

sehingga dapat menghemat anggaran. +etiga, alokasi dan distribusi anggaran lebih

merata ke seluruh wilayah sehingga dapat menjadi stimulan bagi pemerataan

pembangunan dan pertumbuhan ekonomi regional. +eempat, sebagai wahana

memberdayakan fungsi Kecamatan yang selama ini terabaikan.

Dari perspektif administrasi publik, pelimpahan kewenangan dari

bupati/walikota kepada Camat dan dari Camat kepada urah bukan hanya sebuah

kebutuhan, namun keharusan untuk menciptakan efektiitas dan efisiensi

penyelenggaraan pemerintahan, sekaligus meningkatkan kualitas pelayanan umum di

daerah. 5ika kewenangan dibiarkan terkonsentrasi di tingkat Kabupaten/Kota, dua

permasalahan akan muncul. Pertama, pemkab/pemkot akan cenderung memiliki

beban kerja yang terlalu berat #overload$ sehingga fungsi pelayanan kepada

masyarakat menjadi kurang efektif. Disisi lain, karena kewenangan yang terlalu

besar, organisasi Kabupaten/Kota harus didesain untuk mewadahi seluruh

kewenangannya sehingga format kelembagaan pun semakin besar dan tidak efisien.

+edua, kecamatan sebagai perangkat daerah akan muncul sebagai organisasi dengan

fungsi minimal yang hanya akan membebani anggaran. Kemudian kecamatan akan

+1


22/33

muncul sebagai organisasi perangkat daerah yang mengerjakan tugas&tugas rutin

administratif yang selama ini dijalankan tanpa ada upaya untuk lebih memberdayakan

kecamatan.

Sementara itu, sebagai perangkat daerah yang merupakan bagian dari konsep

otonomi daerah dan desentralisasi yang menurut he iang 8ie #=dyar, +112 6 -7+$,

bahwa pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat kepada satuan&satuan

pemerintahan untuk menyelenggarakan segenap kepentingan setempat dari

sekelompok penduduk yang mendiami suatu wilayah. !al ini senada dengan apa yang

dikatakan oleh !andoko #Kaho, +11> 6 +22$ bahwa pendelegasian kewenangan

merupakan penyerahan sebagian hak untuk mengambil tindakan yang diperlukan agar

tuntas dan tanggung jawabnya dapat dilaksanakan dengan baik, dari pejabat yang satu

kepada yang lain. Sementara itu, ?riwibowo #=dyar, +112 6 -70$ mengatakan bahwa

pelimpahan wewenang kepada Camat merupakan suatu keharusan, namun masa

transisi pemerintah perlu melakukan pendampingan dalam artian berkoordinasi,

bukan mengawasi dengan ketat.

?da beberapa keuntungan yang diperoleh dari model delegation of po%erdari

pemerintah kabupaten/kota kepada Kecamatan atau Kelurahan.Pertama, beban kerja

pemerintah daerah dalam penyediaan/pemberian pelayanan publik semakin berkurang

karena telah diambil alih oleh Kecamatan dan kelurahan sebagai ujung tombak.

+edua, "emerintah daerah tidak perlu membentuk kelembagaan yang besar sehingga

dapat menghemat anggaran.+etiga, alokasi dan distribusi anggaran lebih merata ke

seluruh wilayah sehingga dapat menjadi stimulan bagi pemerataan pembangunan dan

pertumbuhan ekonomi regional. +eempat, sebagai wahana memberdayakan fungsi

Kecamatan yang selama ini terabaikan Sobandi dkk #+117 6 9:$.

Berdasarkan uraian diatas, jelaslah bahwa pendelegasian kewenangan kepada

Kecamatan akan membawa manfaat tidak saja kepada kecamatan yang menerima

limpahan, tetapi juga kepada Kabupaten/Kota yang bersangkutan. 3enurut )tomo

#Sobandi, dkk +117 6 9:&97$, kebijakan pelimpahan kewenangan kepada unit

organisasi yang lebih rendah ini juga memiliki manfaat ditiga bidang. "ertama,

+-


23/33

politik, menciptakan pemerintahan yang demokratis #egalitarian governance$ untuk

mendorong terwujudnyagood governance and good society. Kedua, sosial ekonomi,

mengurangi kesenjangan antarwilayah #regional disparity$ atau ketimpangan

#ine,uity$, memacu pertumbuhan pembangunan #economic gro%t$, mendorong

prakarsa dan partisipasi publik. Ketiga, administratif, mendorong efisiensi dan

efektifitas penyelenggaraan pemerintahan, mempercepat pelayanan publik, dan

memperkuat kinerja pemerintahan.

3enurut Kusumah #Sobandi dkk, +117 6 :2&::$, Camat tidak secara otomatis

berwenang untuk menjalankan urusan pemerintahan umum yang meliputi

pengawasan, koordinasi, dan kewenangan residu, kecuali harus melalui pengaturan,

pelimpahan/pendelegasian kewenangan dari Bupati/Kota. Secara teoritis&normatif,

kewenangan dapat dibedakan menjadi dua macam, yaitu kewenangan atribut dan

delegatif. Kewenangan atribut adalah kewenangan yang melekat dan diberikan

kepada institusi atau pejabat berdasarkan peraturan perundang&undangan. Sedangkan

kewenangan delegatif adalah kewenangan yang berasal dari pelimpahan atau

pendelegasian kewenangan dari institusi atau pejabat yang lebih tinggi tingkatannya.

Koeswara #(ndaryanti, +119 6 0+$ mengatakan bahwa kedudukan Camat

seperti yang tertera di dalam undang&undang, camat posisinya mempunyai predikat

sebagai &Delegated Position&. !anya saja dalam realisasinya pelimpahan sebagian

wewenang Bupati/alikota kepada camat belum banyak dilakukan secara formal,

baik dalam peraturan Bupati atau Surat Keputusan #SK$ Bupati. Camat juga

menyelenggarakan tugas umum pemerintahan, dalam kedudukan seperti ini posisi

camat mempunyai predikat sebagai &Attriuted Position&yang menjalankan fungsi

koordinasi dan pelaksanaan pelayanan masyarakat.

Selanjutnya )tomo #Sobandi dkk, +117 6 0$ menyebutkan bahwa salah satu

prinsip dalam distribusi kewenangan yang harus dijaga adalah tidak adanya

kewenangan yang dimiliki dan dilaksanakan secara bersama&sama oleh lebih dari satu

lembaga. Karena itu, untuk menghindari kewenangan rangkap tersebut, suatu

kewenangan hanya dilaksanakan oleh lembaga yang memiliki dan diberi delegasi

++


24/33

untuk melaksanakannya. %leh karena itu, diperlukan adanya kejelasan tentang

mekanisme kerja Kecamatan dengan perangkat daerah lainnya, dan pendistribusian

kecamatan #saring autority$ yang lebih proporsional antar kecamatan dengan

perangkat dibawahnya, yaitu kelurahan.

ampaknya faktor political %ill alikota untuk mendelegasikan sebagian

kewenangannya secara formal kepada para Camat menjadi faktor penting bagi

kedudukan Camat dalam menjalankan peran dan fungsinya sehari&hari. Disadari juga

oleh banyak pihak ditingkat lokal bahwa pelimpahan kewenangan yang diharapkan

diberikan oleh Bupati tidak perlu semuanya, tetapi secukupnya yang sekiranya akan

mendekatkan masyarakat kepada pusat pelayanan di tingkat lokal. !al tersebut

terutama terkait dengan persoalan tidak adanya anggaran yang dipandang memadai

untuk bisa Kecamatan menjalankan semua tugas dan fungsi jika Bupati/alikota

melimpahkan semua kewenangan kepada camat, selain itu juga disadari masih

lemahnya sumber daya manusia #SD3$ di tingkat Kecamatan dan terbatasnya

fasilitas atau peralatan untuk beroperasinya kantor Kecamatan secara optimal.

Pelayanan Publik $i Kecamatan

Selanjutnya, pelayanan publik pada dasarnya adalah untuk memuaskan

kebutuhan masyarakat. 3enurut ibawa #+116-22$, dalam memberikan pelayanan

publik, instansi penyedia pelayanan publik harus memperhatikan asas&asas pelayanan

publik, yaitu6

a. ransparansi, pelayanan yang bersifat terbuka, mudah dan dapat diakses oleh

semua pihak yang membutuhkan dan disediakan secara memadai serta mudah

dimengerti.

b. ?kuntabilitas, pelayanan yang dapat dipertanggung jawabkan sesuai dengan

ketentuan peraturan dan perundang&undangan yang berlaku.

c. Kondisional, pelayanan yang sesuai dengan kondisi dan kemampuan pemberi dan

penerima pelayanan dengan tetap berpegang pada prinsip efisiensi dan

efektiitas.

+0


25/33

d. "artisipatif, peran yang dapat mendorong peran serta masyarakat dalam

penyelenggaraan pelayanan publik dengan memperhatikan aspirasi, kebutuhan

dan harapan masyarakat.

e. Kesamaan hak, pelayanan yang tidak melakukan diskriminasi aspek apapun

khususnya suku, ras, agama, golongan, status sosial, dan lain&lain.

f. Keseimbangan hak dan kewajiban, pelayanan yang mempertimbangkan aspek

keadilan antara pemberi dan penerima pelayanan publik.

Dwiyanto #+119 6 :>$, mengatakan bahwa untuk melihat kinerja birokrasi

dalam pelayanan publik dapat dilihat dari beberapa aspek yaitu akuntabilitas,

responsiitas, efisiensi pelayanan dan orientasi pada pelayanan. ?kuntabilitas

penyelenggaraan pelayanan publik dapat dilihat dari indikator&indikator kinerja

berikut ini 6 #a$ acuan pelayanan yang dipergunakan aparat birokrasi dalam proses

penyelenggaraan pelayanan publik. (ndikator tersebut mencerminkan prinsip orientasi

pelayanan yang dikembangkan oleh birokrasi terhadap masyarakat pengguna jasa< #b$

tindakan yang dilakukan oleh aparat birokrasi apabila terdapat masyarakat pengguna

jasa yang tidak memenuhi persyaratan yang ditentukan< #c$ dan dalam menjalankan

tugas pelayanan, seberapa jauh kepentingan pengguna jasa memperoleh proritas dari

aparat birokrasi.

'esponsiitas sangat dibutuhkan didalam penyelenggaraan pelayanan publik

karena hal tersebut merupakan bukti kemampuan dan organisasi untuk mengenali

kebutuhan masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan serta

mengembangkan program&program pelayanan publik sesuai dengan kebutuhan dan

aspirasi masyarakat #Dilulio,-2 dalam Dwiyanto, +119 6 7+$. Selanjutnya %sborne

dan "lastrik #Dwiyanto, +119 6 7+$ mengatakan bahwa organisasi yang memiliki

responsiitas rendah dengan sendirinya memiliki kinerja yang jelek juga.

'esponsiitas pelayanan publik dapat dijabarkan menjadi beberapa indikator, yang

meliputi 6 keluhan dari masyarakat pengguna jasa terhadap pelayanan yang diberikan,

sikap aparat dalam merespon keluhan tersebut, penggunaan keluhan dari dari

pengguna jasa sebagai referensi bagi perbaikan penyelenggaraan pelayanan pada

+2


26/33

masa mendatang, berbagai tindakan aparat birokrasi untuk memberikan kepuasan

pelayanan dan penempatan pengguna jasa oleh birokrasi dalam sistem pelayanan

yang berlaku. =fisiensi pelayanan adalah perbandingan terbaik antara input dan

output pelayanan. %rientasi pada pelayanan menunjuk pada seberapa banyak energi

birokrasi yang dimanfaatkan untuk penyelenggaraan pelayanan publik. (dealnya,

segenap kemampuan dan sumber daya yang dimiliki oleh aparat birokrasi hanya

dicurahkan atau dikonsentrasikan untuk melayani kebutuhan dan kepentingan

pengguna jasa. Sementara itu menurut Heithaml, dkk #Dwiyanto, +119 6 :0$

mengemukakan bahwa kinerja pelayanan publik yang baik dapat dlihat me(alui

berbagai indikator yang sifatnya fisik. "enyelenggaraan pelayanan publik yang baik

dapat dilihat melalui aspek fisik pelayanan yang diberikan, seperti tersedianya gedung

pelayanan yang representatif, fasilitas pelayanan berupa teleisi, ruang tunggu yang

nyaman, peralatan pendukung memiliki teknologi canggih, misalnya komputer.

"enelitian yang mengkaji mengenai Kecamatan di =ra %tonomi Daerah pernah

dilakukan oleh Sanusi dkk #+1-1$ di Kecamatan Bukit (ntan Kabupaten

"angkalpinang dan Kecamatan Kepanjen Kabupaten 3alang. "ada + #dua$

Kecamatan penelitian ini diketahui bahwa untuk saat ini pelayanan yang langsung

diselenggarakan adalah pelayanan administrasi, dimana Kecamatan hanya

memberikan rekomendasi yang usulannya datang dari rukun warga #'$, urah dan

akan diolah/diproses oleh masing&masing instansi terkait, misalnya (3B #i;in

3endirikan Bangunan$ dengan Dinas ata Kota, i;in usaha dengan bagian

perekonomian dan S(8 #surat i;in gangguan$ dengan kepolisian.

Dari penelitian yang telah dilakukan seperti diatas dapat diketahui bahwa

perubahan kedudukan kecamatan berdampak pada pelayanan yang diberikan.

Kecamatan sebagai perangkat daerah saat ini lebih diperankan pada pelayanan

administrasi yang minimal. Dalam kondisi demikian, posisi kecamatan dalam bidang

pelayanan hanyalah sebagai penghubung, atau pemberi surat rekomendasi atau surat

keterangan seperti yang sekarang terjadi. Kecamatan tampil sebagai oragnisas

perangkat daerah yang mempunyai fungsi pelayanan yang sangat minimal.

+:


27/33

Selanjutnya, kondisi demikian juga hanya akan memperpanjang rantai birokrasi

karena usulan datang dari ', urah, Camat lalu menuju dinas terkait. Sementara

letak/jarak yang ditempuh masyarakat untuk menuju tempat tersebut tentunya

menghabiskan waktu. Kejadian ini tentunya tidak semangat dengan prinsip efisiensi

pelayanan publik dan mendekatkan organisasi pelayanan publik pada masyarakat.

Bagaimanapun kecamatan masih merupakan ujung tombak dalam pelayanan

masyarakat dimana Kecamatan merupakan unit organisasi yang terdekat dengan

masyarakat yang dilayani oleh organisasi perangkat daerah. Dengan demikian, untuk

alasan efisiensi pelayanan publik sebenarnya peran yang lebih besar dapat dijalankan

oleh Kecamatan sebagai organisasi pelayanan publik. Kecamatan sebagai perangkat

daerah merupakan kondisi yang ideal dalam pelayanan publik karena Kecamatan

adalah organisasi pelayanan publik yang terdekat dengan masyarakat.

Berdasarkan pada kondisi ideal tersebut lebih dikenal catcment area.

3enurut !oessein seperti yang dikutip oleh 3uluk #+11 6 -19$ catcment area,

yakni luas wilayah yang optimal bagi pelayanan publik, pembangunan, penarikan

sumber daya, partisipasi dan kontrol baik masyarakat maupun birokrasi. "atcment

areadalam administrasi publik berarti daya jangkau layanan yang bisa dilakukan oleh

institusi pelayanan publik tertentu. entu setiap institusi pemerintah memiliki daya

jangkau layanan yang berbeda satu sama lain bergantung pada banyak faktor seperti

luas wilayah, jumlah penduduk, kapasitas kelembagaan, sarana dan prasarana serta

keberadaan institusi pelayanan yang lain. Kondisi ideal catcment areaadalah bahwa

seluruh masyarakat terjangkau oleh layanan publik.

Suharmawijaya #5awapos, +11 6 2$, peneliti )e *a%apos Institute of Pro

Otonomi #5"("$, mengatakan bahwa Camat adalah kekuasaan kepanjangan tangan

Bupati/alikota. Bila merunut sejarah, kecamatan merupakan reinkarnasi

4kademanganG4 dalam struktur pemerintahan 5awa era kolonial atau kerajaan.

Kademangan dipimpin oleh seorang demang yang bertanggung jawab kepada adipati.

?dipati saat ini menjelma sebagai Bupati atau alikota.

+7


28/33

5ika dicermati kedudukan kecamatan sebagai perangkat daerah, maka jelas

terkandung maksud dari pemerintah untuk memposisikan kecamatan sebagai ujung

tombak dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat, tanpa terkontaminasi oleh

unsur&unsur politik praktis yang berkembang di masyarakat. Subarsono #(ndaryanti,

+119 6 :$ menyatakan bahwa produk birokrasi publik, sebagai suatu organisasi

publik, adalah pelayanan publik yang diterima oleh warga pengguna maupun

masyarakat secara luas. "elayanan publik dapat didefinisikan sebagai serangkaian

aktiitas yang dilakukan oleh birokrasi publik untuk memenuhi kebutuhan warga

pengguna. "engguna atau pelanggan yang dimaksud adalah warganegara yang

membutuhkan pelayanan publik, seperti pembuatan kartu tanda penduduk, akta

kelahiran, akta nikah, akta kematian, serfitikat tanah, ijin usaha, ijin mendirikan

bangunan #(3B$, ijin gangguan #!%$, dan sebagainya. 'asyid #idodo, +11- 6 +7$

mengemukakan bahwa pemerintah tidaklah diadakan untuk melayani dirinya sendiri,

tetapi untuk melayani masyarakat serta menciptakan kondisi yang memungkinkan

setiap anggota masyarakat mengembangkan kemampuan dan kreatiitasnya demi

tercapainya tujuan bersama.

Dengan demikian, peran Camat dalam penyelenggaraan pemerintahan lebih

sebagai pemberi makna pemerintahan di wilayah Kecamatan. Berdasarkan

pertimbangan demikian, maka Camat secara filosofis pemerintahan dipandang masih

relean untuk menggunakan tanda jabatan khusus sebagai perpanjangan tangan dari

Bupati/alikota di wilayah kerjanya.Bagaimanapun kecamatan masih merupakan

ujung tombak dalam pelayanan masyarakat dimana ia merupakan unit organisasi

yang terdekat dengan masyarakat yang dilayani oleh organisasi perangkat daerah.

"erubahan yang terjadi ini sebenarnya lebih ditujukan untuk lebih memberdayakan

Kecamatan dan mendekatkan pelayanan kepada masyarakat. Sejalan dengan apa

yang dimaksud oleh Depdagri dan Bappenas #=dyar, +112 6 -:0$, bahwa 4ada

kelompok dalam masyarakat yang lebih teliti melihat otonomi daerah sebagai suatu

mekanisme empo%erment&' Dengan kondisi ini organisasi pemerintah Kecamatan

akan lebih dapat menyesuaikan diri dengan perubahan suasana di daerah,

+>


29/33

menyatukan isi dengan dinas daerah dan lembaga Kecamatan menjadi lebih inoatif

dan memberikan semangat bekerja serta meningkatkan kinerja karena mendapatkan

tantangan baru dalam bekerja.

"erlu dicermati bahwa saat )) *o. ++ ahun - diberlakukan dan kemudian

diganti oleh )) *o. 0+ ahun +112, masalah kewenangan Camat dan lurah

merupakan isu krusial dan sentral dalam konteks kebijakan otonomi daerah secara

menyeluruh. )nit pemerintahan yang paling dekat dengan masyarakat adalah

kecamatan dan kelurahan. 5adi, cita&cita meningkatkan kualitas pelayanan melalui

otonomi daerah dapat dicapai jika kedudukan dan fungsi kecamatan diperkuat.

Ditengah semangat membangun otonomi, sesuatu yang ironis telah terjadi yakni

bahwa kewenangan dan sumber daya besar yang dimiliki Kabupaten/Kota kurang

berdampak pada pemberdayaan kecamatan. "adahal kecamatan inilah yang

semestinya diposisikan sebagai ujung tombak pelayanan kepada masyarakat.

%tonomi boleh saja menjadi domeinpemkab/pemkot, namunfront linedari sebagian

fungsi pelayanan diserahkan kepada kecamatan dan kelurahan, disamping kepada

dinas daerah.

Selanjutnya, dalam kebijakan )) *o. 0- ahun +112 entang "emerintahan

Daerah dan "" *o. - ahun +119 entang Kecamatan tidak mengatur secara jelas

atau kepastian mengenai status organisasi Kecamatan. Kejelasan posisi Kecamatan

ini menjadi sangat penting agar tidak menimbulkan penafsiran yang salah. %leh

karena itu untuk menentukan posisi kecamatan seharusnya mempunyai dasar

pertimbangan yang kuat.

3enurut !enry 3in;tberg seperti yang dikutip oleh hoha #+119 6 22$, jika

suatu organisasi sudah terbentuk maka susunannya mengandung unsur&unsur berikut 6

#a$ adanya unsur pimpinan #Strategic Ape./0#b$ ada unsur1iddle lineyang bertugas

dan berwenang memberikan fasilitas kepada unsur&unsur lainnya. #c$ ada unsur

pelaksana kebijakan strategis yang dibuat oleh pimpinan dengan sebutan operating

core, yakni unsur organisasi yang berfungsi melaksanakan tugas substansi atau tugas

pokok organisasi. #d$ ada satuan organisasi yang bertugas melaksanakan analisis,

+9


30/33

yang hasil analisinya disampaikan kepada satuan pimpinan untuk membuat kebijakan

strategis. Satuan dan unsur ini dinamakan teno structural, dan yang terakhir #e$ ada

unsursupporting staff, yang berfungsi memberikan bantuan staf pada unit atau unsur

middle linedan unsur&unsur lain.

Setiap unsur yang dimaksudkan diatas, setiap unsur memiliki perannya

masing&masing sesuai dengan karateristik tugas yang dimiliki. )nsur tersebut secara

sederhana dapat diterjemahkan ke dalam organisasi pemerintah daerah. "ertama,

strategic ape.0 dalam hal ini merupakan kepala daerah #Bupati/alikota$ yang

merupakan pengambil keputusan strategis dalam organisasi pemerintah daerah'

Kedua, middle structure yang merupakan posisi sekretaris daerah dalam

menjembatani struktur atau unsur&unsur yang lainnya untuk menuju kepada kepala

daerah. Ketiga, operating core yang merupakan posisi dinas daerah dan sebagai unsur

terpenting dalam organisasi pemerintah daerah yang mengerjakan tugas pokok dari

kepala daerah, atau lebih tepatnya sebagai unsur operasional atau pelaksana tugas dari

kepala daerah. Keempat, tecno structure masuk dalam posisi lembaga teknis daerah

#badan/kantor$, contohnya seperti Badan pemberdayaan perempuan. Kelima,

supporting staff sebagai posisi sekretariat daerah dalam memberikan pelayanan

kepada semua struktur atau unsur yang disebutkan sebelumnya.

Dari karakteristik tugas pekerjaannya, secara empiris, Kecamatan akan lebih

tepat dan memadai untuk dikelompokkan pada jajaran operating core sebagaimana

pendapat 3in;tberg. Kecamatan sebagai perangkat daerah menerima atau

menjalankan tugas pokok yang langsung diberikan oleh Bupati/alikota. Kecamatan

tidak menerima atau menjalankan tugas dari dinas atau instansi lain melainkan dari

kepala daerah, karena dalam struktur organisasi pemerintah daerah Camat berada

langsung di bawah Bupati/alikota. Kecamatan dalam hal ini merupakan unsur

operasional, atau pelaksana kebijakan yang telah dibuat oleh kepala daerah dan

sebagai unsur terpenting dalam sebuah organisasi pemerintah daerah. Dengan

demikian posisi kecamatan sebenarnya masuk ke dalam jajaran dinas daerah atau

unsur lini kewilayahan sebagaimana yang disampaikan oleh Kusumah #Sobandi dkk,

+


31/33

+117 6 :2&::$. 3enurut Kusumah, dari karakteristik tugas pekerjaannya secara

empiris, kecamatan akan lebih tepat dan memadai untuk dikelompokkan pada jajaran

unsur lini dengan nama atau nomenklatur unsur lini kewilayahan. "engelompokkan

ini diperlukan untuk membedakan dengan unsur lini teknis seperti nomenklatur bagi

dinas daerah. Kusumah mengemukakan bahwa Camat sebagai unsur lini kewilayahan

menjalankan tugas pokoknya yang melekat sebagai unsur lini yaitu Direct to do to

act. Dalam hal ini, kegiatan Camat beserta jajarannya bersifat operasional, memberi

pelayanan langsung kepada masyarakat di bidang pemerintahan umum dan berperan

sebagai koordinator perangkat daerah yang berada di wilayahnya.

Penutu1

a. Sebagai perangkat daerah Camat melaksanakan tugas umum pemerintahan dan

kewenangan yang dilimpahkan untuk menangani sebagian urusan otonomi

daerah yang berasal dari Bupati/alikota. "enguatan kelembagaan kecamatan

akan sangat bergantung kepada kepala daerah #Bupati/alikota$ dalam

melimpahkan kewenangannya sehingga dapat menjadi sebuah mekanisme

pemberdayaan organisasi.

b. Kecamatan sebagai unit pemerintahan yang paling dekat dengan masyarakat

belum menampakkan kontribusi yang maksimal karena hanya bersifat

melaksanakan tugas&tugas administratif saja. Dengan demikian, memberikan

kewenangan yang lebih luas merupakan suatu keharusan guna menciptakan

efektifitas dan efisiensi penyelenggaraan pemerintahan sekaligus meningkatkan

kualitas pelayanan umum di daerah.

c. Kecamatan sebagai unit pemerintahan yang paling dekat dengan masyarakat

perlu diperkuat kedudukannya dengan memberikan kewenangan yang luas

sesuai karakteristik spesifik.

01


32/33

d. "elimpahan kewenangan harus diikuti pula oleh pemberian sumber&sumber

daya #keuangan, SD3, sarana dan regulasi$ yang dibutuhkan untuk

menyelenggarakan kewenangan itu.

e. 3ekanisme kerja antara kecamatan dengan SK"D yang lain harus diatur secara

jelas sehingga tidak terjadi overlappingdan ego sektoral.

DA3TAR P)%TAKA

Dharmawan, ?rya !adi. +119. &Isyu-Isyu Institusi +ecamatan dalam )ata-

Pemerintaan Daera 2 Pela3aran dan Pilian Solusi dari 4nam +aupatenStudi4. Kerjasama "usat Studi "embangunan "ertanian dan "edesaan #"S"0&

("B$ dengan Democratic 'eform Support "rogram #D'S"$. Bogor dalam

http6//www.psp0ipb.or.iddiakses tanggal > Desember +11

Dwiyanto, ?gus. +119. Reformasi 5iro6rasi Puli6 Di Indonesia. Administrasi

Puli6. 8?D5?! 3?D? )*(F='S(@ "'=SS. @ogyakarta.

=dyar, !asrul. +112. Implementasi +ei3a6an Pemerinta )entang Reposisi

+ecamatan' esis "rogram "ascasarjana )niersitas Brawijaya 3alang.

(ndaryanti, @oyoh. +119. +iner3a +ecamatan 2 Persepsi dan 46spe6tasi Puli6

)eradap Fungsi dan Peran +elemagaan +ecamatan di )ing6at (o6al.

Kerjasama "usat Studi "embangunan "ertanian dan "edesaan #"S"0&("B$dengan Democratic 'eform Support "rogram #D'S"$.Bogor

Kaho, 5osef. 'iwu. +11>.Prospe6 Otonomi Daera 2 Di 7egara Repuli6 Indonesia''ajawali "ress. 5akarta

3uluk, 3.'. +11. Peta +onsep Desentralisasi dan Pemerintaan Daera.

Surabaya. (S"ress.

*urcholis, !anif. +11>. )eori dan Pra6ti6 2 Pemerintaan dan otonomi daera.

5akarta. 8rasindo

"eraturan "emerintah *omor - ahun +119 entang Kecamatan

0-
http://www.psp3ipb.or.id/http://www.psp3ipb.or.id/


33/33

Kinseng, ? 'ilus. +119. +ecamatan Di 4ra Otonomi Daera 2 Status0 dan

8e%enang serta +onfli6 Sosial. Kerjasama "usat Studi "embangunan

"ertanian dan "edesaan #"S"0&("B$ dengan Democratic 'eform Support"rogram #D'S"$.Bogor

Sanusi, ?nwar dkk +1-1. 5unga Rampai +a3ian +elemagaan +ecamatan9 QuoVadis +elemagaan +ecamatan di 4ra Otonomi Daera9 analisis 4fe6tifitas

+elemagaan' "usat Kajian Kelembagaan embaga ?dministrasi *egara.

5akarta

Smith, B.C. -9:.Decentrali$ation 2 )e )eritorial Dimension Of )e State'ondon

8eorge ?llen I )nwin

Suharmawijaya, Dadan S. +11. :1emosisi6an Peran dan 8e%enang +ecamatan diera Otonomi Daera&Dalam 5awapos -7 *oember +11, h. 2.

hoha, 3iftah. +119. 5iro6rasi Pemerinta Indonesia di 4ra Reformasi. 5akarta.

Kencana

)ndang&)ndang *o. 0+ ahun +112 entang "emerintahan Daerah

idjaja, !?. +119.Penyelenggaraan Otonomi di Indonesia. 5akarta. 'aja8rafindo

"ersada

idodo, 5oko. +11-. ;ood ;overnance9 telaa dari dimensi A6untailitas dan

+ontrol 5iro6rasi pada era Desentralisasi dan Otonomi daera. Surabaya(nsan Cendekia.

20503686910. Karol Teovani Lodan-upb-kecamatan Di Era Otonomi Daerah

Documents

Transcript of 20503686910. Karol Teovani Lodan-upb-kecamatan Di Era Otonomi Daerah