................... --·--··· . • . . . . . ' . ·- ' . . .• • . •· • . . . ·. ·. . .. ·" - .... ' ·, · .. ·. .. . , .. ·· .·.. . - _·: . . : . ' . •,. ·. . :· ·• .. : .... ·. ··-'. . • .,._-' .. ·. '.• . ·.. . ·• ~·· . . .. .... ,;;,..,l!': ...... -!•:1·- .. ·. .·. '

·.·.· .·. . .· ..... ·.··.'.· .. L. · .... A ..... P ...... · ... o.· ........ · .... · ....•... ··.R .. ·.··.·.·.···.•.·A.·.,··.· ... ::.N ...... ·.·· ..... ·.··.·.·.· ...... ·. · .. · ·;~ASIL.·•.•PE.MlalGAR~MJ!.!J"INGl<A"f .•.• 111

·\. · ·• RAN(3t\N.GAN . lJNt'ANG-:l.INDANG . · 'REPlJBl..IK INC>ONESIA

•· •. ';_.· .. :;·;.•, '·' ··, • .· /.'' .. .·· > ' ' ''··' ... : .. ·- ,_.' ,.· '."'•." ·,.; • . I

.. ..•. .<. / .. ·. ·. > . . TEH-~.NQ > < '/\

.. 'SEMBENiUKAN PENGADll.iANitl"IN.GG1 .·t TATAiUSAHA NEGARA:SOR~SAYAq ...

• .. - .• ; : . • ' . • ' . , ' . - ' . . ·, l . ... •. . .• ·-: ,_. ;~, • -:·.> ...... . .. ..... ·. * . . .. r.

· .. /:. .. . . . DAl:AM /:· .. · . . M~ Pl:R$1DA~~~N Ill

··:. ··.•TAHtlN ·.·SIDANG• .. ·199·2~.1993 • • ,_ • '.. ' • • ' :.· ••• -_; ('~ _· 1 ··:c"· .. :· ~-; - ' '' . . " - - : ·. ' . ·.'

· .· . · ... ·· ... ·_::{ .· < ••.. < ·.~·i~/.P·.·~ .. < .

· · <SIDANG;PARIPURNA:DPR .. RI . ...... 11'' w·;

: ... 0·1 e .~:=.···· .. · .•.. ·· >.··. :s ... suHARDri sH.•··. ·

, . .,,-:·." . ' : ' " "" ...... :: ''" .... ' ;........ .. .

KE1'Q~ K0'11~1Jll DPR+Rl · "· · · · jA.ngg.·· ·No.lllor>'r ~1·2: · ·

·* * DEWAN PERYAKILAN .. RAKYAT . . REPUBLl.K INDONESIA.. ·

,, .. · ' . . ·,· . ·. .' . '

· Jakarti~·.ae J1nulr1 ''~'

.~!,!!•9t1!g11•••••••••••·~·•••••11••1111n.-., .. ,_,,., ..... , • ._,,, .. . : . .,., > ', .' :. ...,:. ·. ;. ' '" . : . ,.'.'.:: ... •· . I

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

i (

LAPORAN KRbNOLOGI~

PEMBICARAAN TXNGKAT III

RA~CANGAN UNDANG~UNDANG TENtANG

PEiMBENTUKAN

TATA

/PADA I

USA HA

HASA

PENGADILANJTIN~GI

NEGARA SURfU3Ai,A

PERS I DANG AH I I,~· I'

TAHUN SJ: DANG . .199~-1.:t9'93 11. I . • . . I . . ) I 1 f ~ , ;: :n

Assalamu'alaikum warohmatullahi wabarokaatur,

Salam Sej:ahtera,

Yang terhormat Saudara Ketua Rapat,

'I

Yang terhormat saudara Menteri Kehakiman Re~ublil( .Indonesia,:;

·Ya11g terHormat rekan-rekan Anggota Dewan, hadi rin):dan Rapat I \ ' ~I -:·

; ! !Pa-

ripurna tjewan yang terhormat.

I. PENDAHULUAN I I

Pertama~tama marilah kita panjatkan puji I

kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat

karunia-Nya, pada pagi hari ini, Kamis, tangg~l

dan syukur

ra~hmat !dan

28 JanUari

1993, 'kita semua berada dalam'keadaan sehat wall'afiat sehi;ng­: .

ga dapat hadir dalam Rapat Paripurna Dewan ~ang terho~mat

ini ..

'i

Pad a

J.

------------~------

I

. :;

i; !1

i: Pada kesempatan yang berbahagia ini, ~5inkari.lah kami

I :: .l Ir

menyampaikan las::>oran kronolo~is ten~ang:pelak~~naan tugas dan I ' ' Ii : ' ' j '

tanggbng jawabyang telah dibebankan oleh Dewcin kepada Komisi I· ·. ..· .· .. ·.' \ • I.. '

\ I 'ji

I I I DPR--R.I, untuk. membahas ! .Ranc·a.ng. an Undangirnda~·····.. tenf ang

Pembentukan Pengadil~n TinQ9i Tata Usaha "J~·gara Surabaya 1 · /i · I

dalam Pembicaraan Tingkat nf .• ' . i 1

Tentunya kami tidak l~~ menyampaik~nl uca~n te~ima , . · 11. . · I

kasih kepada Dewan yang tel~h memperca~akan 1fmbahasan ~an-1 '''

canga~ Undang-undang tentan~: Pembentuk~n Perygadilan Tirggi

Tata Usaha Negara Surabaya ih1i kepada Kdmisi 1ll:I. Pemban~san l I ' I

tersebut dilakukan secara m~rathon dan'tanpaj~enge~al l~lah

dilandasi oleh semangat kebe~samaan untuk men~~lesaikan t~gas I ' ' ' I '

oe~ansebaik-baiknya dalam k~sempatan pertamaisetelah ter~en-' ,. .· I ,

·~tuknya DPR-RI Per,iode ·Keanggp1taan Dewan ;Tahun l.ti.992-1997 hisil i :'. l l '/:, •.i : j I! \

PEMILU 1992.

Untuk i.tu kami menyS:mpa~)<an ucapan ' Pte

1

.. ·mrpim

1

•. ·j·. l. knasK·oimh.· i· y

5

a

1

• ng~ 1

ta

1

~ terhingga atas partisipasi 1

1

r.ekan-rekan """ f'- .. ii· :

1

Fraks[-fraksi dan seluruh Arggota Komisi nrJPPR-RI bes~rta segenap jajaran:'Sekretariat ~enderal DPR-RI. )i

i 'I 1

Tidak lupa pu1a, kami menyam.baikan ucapan terfhla kasih ke~ada I 1: i; I

Ii 11

Pemer~ntah,· khususnya selur~h Jajaran Depari:,~men 'Kehak;i.man · I :i , ; . 11

RI, yang telah bekerja bersama-sama, bahu-meml:!>ahu dengan ioe-1 . I.

wan,' sehingga kita dapat menyelesaikan pembah~san RUU tentang I ! 1

i J; I

Pembentukan Pengadilan Tingg1f Tata Usaha Nega~a Surabaya·! se-11 ! 1. :

suai jadwal waktu yang ditetapkan, ~ert~ menc4pai hasil .~ang Ir i

optimal sesuai dengan apa yarg kita har~pkan '~rsama. · 11 i 1.;1 ·11

Ji I! (; 11

ii [i ii

KRO~~LOGIS . " . . . . .

II. KRONOLOGIS PEMBAHASAN RUU

Yang terhormat Saudara Ketua Rapat~ hadi~in sekalian dan

Rapat: Paripurna yang terhormat.

Perkenankanlah sekarang kami mengu~aikan sec~ra kronologis ··1

pembahasan RUU tentang Pembentukan Pengadilap Tinggi Tata .

Usaha1Negara Surabaya. I

~ "' 1. sebagaimana kita ketahui • bahwa RUU. tent~rg Pembenti:ikan

Pehgadilan Tinggi Tata us{iha Negara Suraba~t· disampaikan

kePada DPR~RI melalui Amahat Presideri RI Nofuor i I •

1

1:, R.07(PU/

\ . ' ! . ':' i Xlf/1992 tanggal 30 Dese~ber 1992. :Kemudifn Pembicaraan

: I \i

I ; · . . : . I . Tirgkat I tela~ disampaik~n oleh ,sau~ara Mepteri Kehakiman

' J . 1!

RI:pada Rapat Paripurna DPR-RI tanggai 13 Jknuari 1993.

2. Berdasarkan Keputusan Rap~t Badan Musyawarab DPR-RI tang-,: . ·: ':

gai 11 Januari 1993, telah' ditetapka11lah bahwa Pembah~san

RUU ten tang Pembentukan: , Pengadi i·an I

Ting~i Tata usaha I

Surabaya ini ditempuh melalui "pro~edur l

singkat"' I , ,

~ !

(S~ort Cut) , yaitu lang$ung kepada · Pembf~araan TinQkat ! I

III, y,ang d~lam hal ini pembahasannya dit~gaskan kepada

ko~isi 111 /oPR-RI. Deng~r demikian: Komi~i III DP~-RI teiah memikGl suatu tugasimulia untul< membahas RUU tentang

. j Pembentukan Peng-adilan T:i.nggi Tata Usaha Negara Surabaya,

~ .. ' • '. ' J ' :•

sebagai tindak lanjut diberlakukanny~ Undang:-undang Nomor )

5 Tahun 1986 tentang Perad~lan Tata Usaha N~gara. . I I )II

3. Pembahasan RUU tentang Pembentukan Pengadii·~n Tinggi Tata i

Usaha Negara Surabaya ~ijadwalkan ' seles~i t

dalam

Persidangan III Tahun Sid•ng 1992-19~3. Ini berarti

·::r .... )

i . pembahasan ''!. ·! ; i I ,.

Mas a

bahwa I

j : lj

If

: ! .·ii 'h \

I I'

peJllbahasari RU\j · ini langsuhg dilakukan oleh :komisi lII PPR-, I ,1

RI bersama~sarna dengan Me'nteri Kehak~man R~\11

..

I ' I I'

! I ';

4. Beirdasarkan Keputusan Rap~t Kerja Korrisi II[ DPR-RI dengan 1,

Mehteri Kehakiman RI padkt tanggal l~ Janua,1

~i 1993, telah I ; !

• .. '. • ! , ' 1. . i , daPat disepakati Susunani ·Jadwal '. Kegiatan Rapat-rapat . dan

l ; ' j, l

Mekanisme Pembahasar,. RUU! tentang RUO tentarg Pembentukan . I:

Pengadilan Tinggi Tata Gsaha NE\'gar~ sur~baya tersebut, I i i· I:

yaitu melalui, Rapat Ker~a deng~n M~nteri ·~ Kehakiman· RI, i : I i

Rapat Tim Perumus (TIMUS)j,. dan 1

R~pat /i Tim K~pil (TIMCI~). '. . . ! .. · .· . I I 1; . I'

Un:tuk itu, telah dibentuk!TIMUS 9eng*n,Kom~~sisi Keang~o-

taan Dewan secar,a prbpors~onal, yai.t6 te~di.;lri dari unsur-1

' ' ' : 1: :i unbur Fraksi ABRI sebanya~ 2 orang, fKP set)anyak 4 orang,

• : : . ' . !: ;

' l . . ·' '! F·P,P sebanya,k 1 ora(lg, d~n Fraksi POI sebanyak 1 orang,

· .i ,. I

dan Pimpihan ~omisi : I I I $ecara kale~ ti f be::rti ndak selal<u i I 1

Pimpinan TIMUS/TIMCIL RUU tenta~g P~mbehtu'kan Penga<#lan

Tinggi Tata Usaha Negara ~urabaya.

i !

Adapun Susun~n Pimpinan T~MUS adalahl : I

1.. S. Su ha rdi SH

·2. Oeng Ru~adji, SH

i - Ketoa Komi~i

I / F.KP.

. L Wakil Ketua Komisi/F~ABRI

ii 3. Prof.H.Z. :Ansari Achmad, SH,- Wak;i.l KetU:a Komisi/ F.KP.

I

4~ Sukardi Eff~ndy, SH Wakll Ketu~ Komisi/ F.PP. i ~

i

5. D ju~ r i~ S.H .. - Wakil Ketu~ Komisi/F!PDI.

i ' Susunan Anggota Pelaksana:TIMUS •

! ',l

i 1. Oeng Rumadji, SH Keitua I F .ABRI..

i

2. S a e b a g j a, SH 'i An~go.ta/ F. KP.

I I

I I

, I . ,,1

Ny. 1 ~. Hartini ... ~. . .1:1

4

I

I.

1 •

I :.

I ••

3. ,Ny. H. Hartini Mochtar ·Kasran, SH

4. :Moham~ad Rusdy Thahir, ,SH

5. iH. SYam~ul M~'arif, BA !

6. iors., M •. Ali. Tai.ha •.

7. Ors. H.M. Zahri Amin

8. ,H. O~sman Sahidi, SH.

9. Y.B.' Wiyanjono, SH.

An~gota/ F. KP.·: I :,

An~gota/ F. KP-.! . i' . ! i

An~gota/ F. KP.!

A91~_9ota/F. AB,RI

Ani~gota/F. ABR4 • I

: (,

- An~gota/ ii i I

An~gota/

, I

F .. PP.:

F.PDl.

1III. PERMASALAHAN DAN PEMECAHANNYA i1

,~ l !

Yang terhormat Saudara Ketua, Rapat, Saud;ara Me~teri Kehak~man (I

.RI, ! I I

Rekan .... rekan Anggota Dewan, ~erta Hadiri~ yang[kami 11

. I I

hormati,

dan Rapat Paripurna yang terhormat,

Selan~utny.a perkenankanlah kami secara ·'singkat menyampaikan I

laporan jalannya pembahasan RUU tersebut:. . I : i

. ·I

1. sebagaimana . I

. i I

~ateri ,)l diberikan . \ i

bi'asa untuk pembaha~an 'I

sempatan· kepada Fraksi-fr~ksi untuk mempeli~j a ri dan · : !

Ii

) l nyusun Daftar Inventarisasi Masalah (DIM) .. : I

. I ; (

' I , !

2. Betdasarkan ~eputusan Rapat Komisi III DPR~~I dengan ' ' . :' l

\ i

teri Kehakiman RI, maka sejak iang~al 19! Januari ·:I

ke-

~me-

Men-

1993

dimulailah Pembicaraan Tingkat III d~n tel~h diselesaikan

pada tanggal 23 Januari 1993. I

3. Dari h~sil I • . I

pengkaj ian, terdapat 36 :;buti r ; masalah, ·I

oaik : - f

masalah yang sama yang diajukan oleh!keemp~t Fr.aksi, atau

hanya oleh satu Fraksi.

5

'I 'i : i

i i

\ 4~ Dari

I •• '!I • ' ••

4. Dari 36 maSalah yang diajukan• telah dibahas d1am R11pat

K~rja dengan Menteri Kehakiman, berdasark:an Sistimatika i

Rancangan Undang-undang, dan ~apat diselesjaikan sebahyak I

36 bu ti r DIM. Kemudian pe rurrausannya dis:e rahkan kepada

TIMUS dan TIMCIL untuk kompila~i dan· sinkro~isasi. !

5. Selanjutnya Rapat TIMUS/TIMCIL Komisi III d~ngan Pemerin­:

ta~ yang dalam hal ini diwakiii'oleh Direk~ur Perundang­i

undangan, telah !

I

IV. K ·E Si IMP UL A:N

t

dapat mehyel~saikan 36 masalah.

RapatJ Paripur.na Dewan yang terhormat, hadi rin ~ang terhormat,

b 'i .. Se agFl1mana tel ah kami sampaikaf;l terdahulu, hanya dehgan

Rakhm~t dan Ridho-Nya, melalui kerja keras, ~etekunan, ke-!

uletan, • I • dilandas1 I

wawasan dan semangat kebersamaa~ serta

kebangsaan dari semua pihak, akhi~nya berbagai1materi mu~tan

Rancargan Undang-undang tentang Pembentukan Pergadilan Tinggi

Tata ~ Usaha Negara Surabaya dapai diselesaika~ tepat pada

waktunya sesuai dengan jadwal waRtu yang tel~h ditetapkan, I

yang ~emudian dapat kami sajikan pada Pembicarran Tingkat IV

pada Sidang Paripurna Dewan pagi bari ini,

i 1993.'

I

Kam~s, 28 I l I !

Januari

Komis~ III te1ah berupaya dan bekerja keras, c~rmat, rasional I

. . I . dan obyektif. Karena hampir setiap permasalahap yang terdapat

dalam· Daftar Inventarisasi Mas~lah i

I (DIM) , . ! tel ah di bahas

i

secara seksama, serius dan mendal~m, bahkan terkadang diper-

lukan! "pending" untuk mendinginkan suasana de~gan melak\jkan !

·iobby . . . . . . . . .

6

;\

lobby an~ara Dewan dengan P~merintah, baik d~tingkat Rapat

Kerja dengan Menteri Kehakiman, maupun Tim PerLmus/Tim Kecil.

Akan tet~pi berkat adanya rasa kebersamaan d~~ wawasan ke-. !

bangsaan 'disertai kerja keras semua pihA~, : pada akhirnya ' !

apapun yang melngg~njal df1an1 \RUU ini,

dengan bijaksana, dan m~rperoieh kese­

setiap permasalahan

.dapat diselesaikan

·1 pakatan semua pihak secara bulat dari utuh. I

·I Dari keseluruhan permasalahan yang berkaitan d~ngan pembahas­

!i an RUU tentang Pembentukan Pengadilan Tinggi ·rata Usaha Ne-

. i ' :1

gara Surabaya Pembicaraan Tingkat I sampai Pempicaraan Ting-, . i

kat III berakhir, adalah menyangkut ·bagaim~na merumuskan I

·,1

suatu undang-uridang te~tang tentan~ PemberitJ~an Pengadilan

Tinggi Tata Usaha Negara Surabaya yang memenuh~ tuntutan rasa

keadi1an, .dan dalam rangka mengupayakan pemerataan kesempat-. I

' i an untuk memperoleh keadilan. dan peningRatan p~layanan hukum

i

kepada masyarakat serta tercapainya 1 penyelJ~saian perkara

secara cepat, dan biaya ringan.

Perlu kami laporkan disini, bahwa berdasarkani RUU tersebut

daerah hukum Pengadilan Tinggi Tata Usaha Nega~a Surabaya me-I

liputi wilayah Propinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, Daerah Is-

timewa Yogyakarta, Bali, Nusa Tenggara Barat,. Nusa Tenggara

Timur~ dan Timer Timur.

Semua Fraksi dan Pemerintah sependapat tentahg pentingnya

asas peradilan yang sederhana, cepat, dan biay~ ringan. Pe.r:.

bedaan pendapat sering terjadi namun pembicar~an secara ke-:

seluruhan tetap dapat diselesaikan dalam batas 1 waktu yang di-1

sediakan.

! I

Hal lain ....... .

I

I

I 1

......

'11 ,1 I

!i

Hal lain yang perlu kami sampaikaM secata khusµs ad~lah ada­

nya usul penambahan pasal baru yang diajukan ,q~eh Fraksi ABRI

dan FKP yang juga disetujui oltj'h pemerinta~1 dan kemudian jj

dim~ksukkan ke dalam Pasal 2 ayat (2) s~bagai :~htisipasi masa I l/

JI

depan berkaitan dengan pembentukan Pengadilan Tinggi TUN

,; ii berikutnya.

' '.! ll secara gads besar-besar pok'ok hasil pe~bahas~r Qalam Pembi-

·caraan Tingkat III adalah sebagai berik~t: !I !! . 11

1. Pembahasan Rancangan Unda'ng-ul'.ldang t~ntang liPembentukan Pe-,J 'I

ngadilan Tinggi Tata Usa~a Negara S~rabay~ secara Short

Cut, di tempuh tidak semata-mata kare~a mat4lri di\~tur dalam ' /1 •\

RUU tersebut jauh lebih :sediki t dibanding~~n dengan RUU-. 11

:1

RUU lainnya. namun lebih didorong oleh ;!tekad Pimpinan I'·

Dewan : 1:

dan para Anggota Dewan yang terhorm~ft, untuk !I

i

meningkatkan dayaguna dan hasilguna

tugas Dewan.

lebih

tugas-.

2. Me1ihat jumlah pasalnya memang terl~hat s'ediki t, tetapi

mengandung makna yang besar dalam upaya le~ih memantapkan

pelaksanaan kekuasaan kehakiman dalam Neg~ra Kesatuan RI

yang berdasarkan hukum dengan mewuj~dkan \tata peradilan

yang cepat, murah dan terjangkau ol~h mas~arakat. ;' ,!\

3. Last but not least, sela.ma ini kerja sama ! antara Komisi

III DPR-RI dengan Pemerintah dalam hal ini i!Departemen Ke-. ,I

hakiman RI. sudah berjalan demikian baiktjya dan solid,

sehingga memudahkan jalannya pembahasan RUU. I I

1! I:

:i 1:

Ii i

ti !i

f

t

I

Demikia9lah

i'I :,1 I

! i

! !

I

Demikianlah.pokok permasalaharj yang dalam Pembicaaan Tingkat·

III mendapat pembahasan yang serius dan mendalam. Hal_;.hal

lain yang tidak kami sampaikan dalam uraian di atas, baik

yang rumusannya mengalami perubahan serta ya.ng .. tetap, secara

lengkap termuat dalam naskah terlampir, namun mengingat waktu

yang terbatas maka tidak kami bacakan satu persatu. ·•,

\.

·: ·V •• PE.N.U.·TUP

Yang terhormat Saudara Ketu~ Ra(>at, Saudara Menteri Kehakim-

an,

Rekan-rekan Anggota Dewan, hadirin yang kami · hormati, dan

Rapat, Paripur11a Dewan yang terhormat,

Akh:irnya .mariiah ki ta' kembalikan seluruh amal bhakti ki ta be.r.

sama kepada Tuhan Yang Maha Esa, mudah-mudahan dengan petun-

jukdan bimbingan-Nya, hasil kerja Dewan untuk melakukan Pem

bahasan terhadap RUU tentang Pembentukan Pengadilan Ti"nggi

Tata Usaha Negara Surabaya ini bermanfaat bag~ kemajuan

bangsa dan negara, khususnya dalam menyiapkan kerangka ting-

gal l~ndas memasuki Era PJPT II dimana kualitas sumberdaya

-manusia Inda,ne~ia terutama di kalangan aparatur pemerintah,

sudah harus ~nar-ben:ar siap tinggal landas untuk mewujudkan

Sistem Hukum Nasional berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.

Sekian dan terima kasih,

Wassalaamu 'alaikum warohmatullahi wabarokaatut),

Jakarta, 28 Januari 1993, KOMIS! III DPR-RI,

Ke t u a;,1

Ttd

S,, SUHARDI. S.H.

\