LAPORAN AKHIRSTRATEGI PENGEMBANGAN SDM DI BIDANG KEBUDAYAAN, PARIWISATA, PEMUDA DAN OLAHRAGA

DIREKTORAT KEBUDAYAAN, PARIWISATA, PEMUDA DAN OLAH RAGA DEPUTI BIDANG SUMBER DAYA MANUSIA DAN KEBUDAYAAN BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL 2009

KATA PENGANTAR

SDM merupakan faktor mendasar dan strategis bagi pembangunan suatu bangsa. SDM yang kuat dan berdaya saing tinggi di berbagai aspek akan mendukung peningkatan pembangunan di bidang ekonomi, sosial dan budaya. SDM merupakan faktor utama dan strategis bagi tercapainya keberhasilan pembangunan suatu bangsa. SDM yang kuat dan berdaya saing tinggi dalam berbagai aspek akan mendukung peningkatan pembangunan, baik di bidang ekonomi maupun di bidang sosial dan budaya. Untuk memenangkan dan menangkap peluang yang ada, maka pengembangan SDM merupakan suatu keniscayaan. Pengembangan SDM harus ditekankan pada penguasaan kompetensi yang fokus pada suatu bidang tertentu yang pada gilirannya akan mampu berdaya saing di tingkat nasional maupun internasional. Untuk mewujudkan SDM seperti yang dicita-citakan tersebut diperlukan kerja keras karena akan menghadapi berbagai kendala dan tantangan yang berat. Pembangunan di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga, menghadapi permasalahan mendasar yang dihadapi adalah masih terbatasnya SDM di tataran perencana dan pengelola, baik dari sisi kuantitas maupun kualitas. Mengingat pentingnya pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga dalam pembangunan nasional, maka pada tahun 2009, ini Direktorat Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga melakukan Kajian Strategi Pengembangan SDM di Bidang Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga. Melalui kajian ini diharapkan dapat dirumuskan arah kebijakan dan strategi pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. Kajian ini membahas antara lain analisa situasi terhadap potret SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga, kajiulang terhadap kebijakan-kebijakan yang terkait dengan pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga, serta benchmarking kebijakan pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga di negara lain. Pada akhirnya kajian ini diharapkan dapat memberikan rekomendasi kebijakan dan strategi pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga.

2

Akhir kata, semoga kajian ini bermanfaat bagi semua pihak, terutama yang berkepentingan dalam pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu jalannya kajian sehingga tersusun laporan akhir ini.

Jakarta, Desember 2009 Direktur Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga,

Dadang Rizki Ratman, SH, MPA

3

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .........................................................................................................................2 DAFTAR ISI .....................................................................................................................................4 DAFTAR TABEL ...............................................................................................................................6 DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................................................8 RINGKASAN EKSEKUTIF ..................................................................................................................9 BAB I PENDAHULUAN................................................................................................................... 12 1.1. Latar Belakang ................................................................................................................. 12 1.2. Tujuan, Sasaran, dan Manfaat ......................................................................................... 14 1.2.1. Tujuan Umum ..................................................................................................... 14 1.2.2. Tujuan Khusus ..................................................................................................... 14 1.2.3. Sasaran ............................................................................................................... 15 1.2.4. Manfaat Kajian .................................................................................................... 15 1.3. Ruang Lingkup Kajian ....................................................................................................... 15 1.4. Metodologi ...................................................................................................................... 15 1.4.1. Langkah-langkah Kajian ....................................................................................... 16 1.4.2. Alur Pikir Kajian ................................................................................................... 17 1.4.3. Sistematika Penulisan.......................................................................................... 18 1.5. Struktur Organisasi/Tim Pelaksana dan Jadwal Pelaksanaan .............................................. 18 1.5.1. Struktur Organisasi/Tim Pelaksana ...................................................................... 18 1.5.2. Waktu Pelaksanaan Kajian................................................................................... 19 BAB II PENGEMBANGAN SDM BIDANG KEBUDAYAAN .................................................................. 20 2.1. Analisa Situasi.................................................................................................................. 20 2.1.1. Potret SDM Kebudayaan ..................................................................................... 20 2.1. 2. Isu-isu Strategis dalam Pengembangan SDM Kebudayaan ................................... 34 2.1. 3. Kaji Ulang Kebijakan, Program dan Kegiatan Pokok.............................................. 36 2.1. 4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain .............................................................. 37 2. 2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan .................. 40 2.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Kebudayaan ............................. 40 2.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan ........................................ 40

4

BAB III PENGEMBANGAN SDM BIDANG PARIWISATA ................................................................... 44 3. 1. Analisa Situasi.................................................................................................................. 44 3.1.1. Potret SDM Pariwisata......................................................................................... 44 3.1.2. Isu-isu Strategis Pengembangan SDM Pariwisata ................................................. 67 3.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Program, dan Kegiatan Pokok Pengembangan SDM Pariwisata........................................................................................................................ 78 3.1.4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain .............................................................. 80 3.2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Pariwisata ..................... 89 3.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Pariwisata Indonesia ................ 89 3.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Pariwisata Indonesia ........................... 89 BAB IV PENGEMBANGAN SDM BIDANG KEPEMUDAAN ................................................................ 95 4. 1. Analisis Situasi ................................................................................................................. 95 4.1.1. Potret Pemuda dan SDM Kepemudaan Indonesia ................................................ 99 4.1. 2. Isu-Isu Strategis Pengembangan SDM Pemuda .................................................. 109 4.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Kegiatan, dan Program Pokok Pemeritah.......................... 111 4.1.4. Benchmarking Pembangunan Kepemudaan dengan Negara Lain ....................... 117 4. 2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Kepemudaan .............. 120 4.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Kepemudaan .......................... 120 4.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Kepemudaan .................................... 120 BAB V PENGEMBANGAN SDM BIDANG OLAHRAGA .................................................................... 123 5.1. ANALISIS SITUASI ............................................................................................................ 123 5.1.1. Potret Sumber Daya Manusia (SDM) Olahraga................................................... 123 5.1.2. Isu-Isu Strategis ................................................................................................. 129 5.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Kegiatan, dan Program Pokok Pemerintah........................ 146 5.1.4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain ............................................................ 151 5.2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Olahraga ..................... 152 5.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Olahraga ................................ 152 5.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Olahraga ........................................... 153 DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................................... 156

5

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Jadwal Pelaksanaan Kajian .......................................................................................... 19 Tabel 2 SDM Kebudayaan berdasarkan Kategori ..................................................................... 21 Tabel 3 Gambaran Umum Mahasiswa PTN dan Swasta ........................................................... 24 Tabel 4 Perbandingan Jumlah Daya Tampung dan Peminat ..................................................... 24 Tabel 5 Jumlah Museum di Indonesia, Tahun 2005 ................................................................. 26 Tabel 6 Jumlah Perpustakaan Provinsi Seluruh Indonesia ........................................................ 29 Tabel 7 Perbandingan Jumlah SDM Fungsional........................................................................ 31 Tabel 8 Perbandingan SDM Pria dan Wanita ........................................................................... 31 Tabel 9 Latar Pendidikan SDM secara Keseluruhan.................................................................. 31 Tabel 10 Situs BCB Tidak Bergerak, BCB/Situs Dipelihara .......................................................... 32 Tabel 11 Peta Jumlah SDM Kebudayaan .................................................................................... 33 Tabel 12 Jumlah PTdan Program Studi Bidang Pariwisata di Indonesia ...................................... 54 Tabel 13 Populasi Mahasiswa Perhotelan dan Pariwisata .......................................................... 54 Tabel 14 Dosen Pariwisata Menurut Kualifikasi Pendidikan ....................................................... 54 Tabel 15 Jumlah Akomodasi, Rata-rata Pekerja dan Jumlah Tamu per Hari ............................... 55 Tabel 16 Jumlah Akomodasi, Pekerja dan Jumlah Tamu per HariHotel Bintang (BPS)................. 56 Tabel 17 Jumlah Akomodasi, Pekerja dan Jumlah Tamu per Hari-Hotel Non Bintang (BPS) ........ 57 Tabel 18 Jumlah Pekerja Pada Usaha Akomodasi menurut Jenis Pekerjaan ............................... 58 Tabel 19 Struktur Pekerja Pada Usaha Akomodasi..................................................................... 59 Tabel 20 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Perjalanan Wisata menurut Jenis Kelamin, 2006 .............. 60 Tabel 21 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Perjalanan Wisata menurut Tingkat Pendidikan ................ 60 Tabel 22 Jumlah Pekerja Usaha Penyediaan Makan Minum menurut Jenis Kelamin, 2006 ......... 61 Tabel 23 Jumlah Pekerja Usaha Penyediaan Makan Minum menurut Tingkat Pendidikan, 2006 62 Tabel 24 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Pariwisata menurut Jenis Kelamin, 2006 ........................... 63 Tabel 25 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Pariwisata menurut Tingkat Pendidikan, 2006 .................. 63 Tabel 26 Posisi Daya Saing SDM Pariwisata Indonesia di ASEAN Tahun 2009 ............................. 65 Tabel 27 Peringkat Daya Saing Indonesia untuk Setiap Indikator pada Pilar SDM....................... 66 Tabel 28 Posisi daya saing Indonesia pada per indikator pilar SDM di ASEAN Tahun 2009 ......... 66 Tabel 29 Peringkat daya saing Indonesia untuk Setiap Indikator pada Pilar SDM 2007 - 2009 .... 68 Tabel 30 Persentase Pemuda menurut Partisipasi Sekolah dan Jenis Kelamin, Tahun 2007 ..... 100 Tabel 31 Persentase Pemuda yang Buta Aksara Menurut Kelompok Umur, Jenis Kelamin dan Tipe Daerah ............................................................................................................................... 102 Tabel 32 Angka Kesakitan Pemuda Menurut Propinsi dan Jenis Kelamin ................................. 103 Tabel 33 Tingkat Pengangguran Terbuka Pemuda Menurut Jenis Kelamin dan Wilayah Perkotaan/Pedesaan per Propinsi Tahun 2006 ........................................................................... 105 Tabel 34 Tingkat Pengangguran Terbuka Pemuda Menurut Jenis Kelamin dan Wilayah Perkotaan/Pedesaan per Propinsi Tahun 2007 ........................................................................... 106 Tabel 35 Program Kepemudaan di Kemenegpora Tahun 2008................................................. 111 Tabel 36 Persebaran Program Pemuda di Lembaga Pemerintah K/L ........................................ 114 Tabel 37 Jumlah Tenaga pelatih yang Diakreditasi .................................................................. 129 Tabel 38 Sistem Akreditas Tingkatan Pelatih ........................................................................... 130 Tabel 39 Jenjang dan Kewenangan Kepelatihan ...................................................................... 138 Tabel 40 Jumlah Nomor yang Dipertandingkan pada PON ....................................................... 145

6

Tabel 41 Tabel 42

Atlet Berprestasi sebagai Pencapaian PAL ................................................................. 148 Pelatih Kualifikasi PAL Tahun 2008-2009 ................................................................... 150

7

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Langkah-langkah Kajian................................................................................................ 16 Gambar 2 Alur Pikir Kajian............................................................................................................ 17 Gambar 3 Model dan Cakupan Hubungan Antar Pemangku Kepentingan ..................................... 20 Gambar 4 Model Sembilan Faktor Daya Saing .............................................................................. 49 Gambar 5 Analisis Pengembangan SDM Pariwisata ...................................................................... 52 Gambar 6 Jumlah SMK dan siswa SMK Bidang Pariwisata tahun 2007/2008 ................................. 53 Gambar 7 Index Daya Saing Pariwisata Versi World Economic Forum ........................................... 65 Gambar 8 Proyeksi Jumlah Pemuda ........................................................................................... 100 Gambar 9 Tingkat Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Tahun 2006 dan 2007 ........................ 101 Gambar 10 Kerangka Pikir Pengembangan PAL .......................................................................... 148

8

RINGKASAN EKSEKUTIF

Kajian yang berjudul Strategi Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM) Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda, dan Olahraga, merupakan kajian yang dilakukan oleh Tim Direktorat Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Bappenas. Kajian ini dilatarbelakangi oleh keinginan untuk meningkatkan kualitas dan daya saing SDM serta mewujudkan dan membentuk karakter bangsa yang kuat terutama di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. SDM yang kuat dan berdaya saing tinggi dalam berbagai aspek akan mendukung peningkatan pembangunan, baik di bidang ekonomi maupun di bidang sosial dan budaya. SDM yang berdaya saing tinggi merupakan salah satu faktor kunci keberhasilan di era globalisasi yang diwarnai dengan semakin ketatnya persaingan serta tiadanya batas antar negara dalam interaksi hidup dan kehidupan manusia (borderless nation). Oleh karena itu, perencanaan pengembangan SDM merupakan suatu keniscayaan. Pengembangan SDM harus ditekankan pada penguasaan kompetensi yang fokus pada suatu bidang tertentu yang pada gilirannya akan mampu berdaya-saing di tingkat nasional maupun internasional dan semakin memperkuat karakter bangsa. Kajian ini bertujuan untuk menyusun rekomendasi arah kebijakan dan strategi pengembangan serta peningkatan kuantitas dan kualitas SDM pengelola di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga sebagai bahan masukan dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) II (2010-2014) pembangunan bidang SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. Sementara sasaran kajian ini adalah: (1) teridentifikasinya data dan informasi perkembangan SDM pariwisata, kebudayaan, pemuda dan olahraga; dan (2) terumuskannya rekomendasi arah kebijakan dan strategi pengembangan SDM kebudayaan, parwisata, pemuda dan olahraga. Diharapkan kajian ini dapat menghasilkan rekomendasi arah kebijakan dan strategi pengembangan SDM kebudayaan, parwisata, pemuda dan olahraga, khususnya sebagai bahan masukan penyusunan RPJMN 2010-2014 bidang kebudayaan, parwisata, pemuda dan olahraga. Di bidang Kebudayaan, berbagai isu strategis dalam pengembangan SDM kebudayaan antara lain adalah ketersediaan SDM kebudayaan yang ideal belum sebanding dengan kebutuhan riil untuk tenaga pengelola aset kebudayaan, perkembangan jenis keahlian yang dibutuhkan, dan pengembangan SDM berbasis kompetensi dengan standarisasi dan tingkatan sertifikasi tertentu. Untuk itu kebijakan pengembangan SDM kebudayaan, direkomendasikan agar diarahkan untuk: a) peningkatan kuantitas dan kualitas SDM kebudayaan dengan memperhatikan kebutuhan nyata dalam pembangunan kebudayaan, pada perkembangan bidang kebudayaan seperti 9

peluang baru di industri kebudayaan atau industri kreatif, dan tuntutan perkembangan global, b) pengembangan dan pendayagunaan SDM berbasis kompetensi, c) peningkatan kemitraan yang sinergis dan berkelanjutan antara pemerintah, swasta, dan masyarakat. Di bidang pariwisata, berbagai isu strategis dalam pengembangan SDM pariwisata antara lain terkait: rendahnya posisi daya saing Indonesia di tingkat regional dan global, ketersediaan jenis keahlian SDM di bidang pariwisata yang belum sesuai dengan yang dibutuhkan di sektor kepariwisataan, kesenjangan antara kualifikasi lulusan dengan tuntutan industri sebagai akibat terjadinya perubahan-perubahan konsep dan strategi pengelolaam SDM di industri pariwisata yang berlangsung sedemikian cepatnya yang seringkali tidak seiring dengan sistem pendidikan yang berlangsung di lembaga pendidikan pariwisata, ketersediaan tenaga pendidik yang belum memenuhi kualifikasi yang ditetapkan oleh pemerintah khususnya untuk tingkat pendidikan tinggi, semakin meningkatnya permintaan tenaga pariwisata di luar negeri, pelaksanaan kemitraan antar pelaku yang belum optimal, dan persaingan yang semakin ketat di pasar tenaga kerja global. Untuk itu kebijakan pengembangan SDM pariwisata direkomendasikan agar diarahkan untuk mengembangkan dan meningkatkan kualitas dan profesinalisme SDM berbasis kompetensi dan meningkatkan dan memantapkan kerjasama antar pemangku kepentingan di tingkat daerah, nasional maupun di tingkat internasional. Di bidang pemuda, berbagai isu strategis dalam pengembangan SDM pemuda antara lain terkait koordinasi penanganan program kepemudaan masih lemah, minimnya lembaga pendidikan dan lembaga pelatihan yang khusus menekuni masalah kepemudaan dan pembangunan pemuda. Untuk itu kebijakan pengembangan SDM pemuda direkomendasikan agar diarahkan untuk mewujudkan pemuda yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, cerdas, kreatif, inovatif, mandiri, demokratis, bertanggung jawab, berdaya saing, serta memiliki jiwa kepemimpinan, kewirausahaan, kepeloporan, dan kebangsaaan berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Di bidang olahraga, berbagai isu strategis dalam pengembangan SDM pemuda antara lain terkait keterbatasan tenaga olahraga profesional, keterbatasan lembaga pendidikan SDM olahraga, rendahnya budaya olahraga, dan belum merata dan belum optimalnya standarisasi dan sertifikasi SDM olahraga. Untuk itu kebijakan pengembangan SDM olahraga direkomendasikan agar diarahkan untuk pembinaan dan pengembangan pelaku olahraga terutama dalam aspek jumlah, kualitas, dan profesionalisme mencakup pelatih, wasit, juri, dan atlit melalui pendidikan dan pelatihan berbasis kompetensi, peningkatan pengetahuan dan keterampilan, peningkatan pengelolaan lembaga pendidikan dan pelatihan, dan peningkatan kemitraan antara pemerintah, swasta, dan masyarakat.

10

Dari rekomendasi arah kebijakan bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan keolahragaan diharapkan dapat menjadi bahan masukan dalam penyusunan RPJMN 2010-2014 dalam rangka meningkatkan kualitas dan daya saing SDM serta mewujudkan dan membentuk karakter bangsa yang kuat terutama di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga.

11

BAB I PENDAHULUAN

1.1.

Latar Belakang

SDM merupakan faktor utama dan strategis bagi tercapainya keberhasilan pembangunan suatu bangsa. SDM yang kuat dan berdaya saing tinggi dalam berbagai aspek akan mendukung peningkatan pembangunan, baik di bidang ekonomi maupun di bidang sosial dan budaya. SDM yang berdaya saing tinggi merupakan salah satu faktor kunci keberhasilan di era globalisasi yang diwarnai dengan semakin ketatnya persaingan serta tiadanya batas antar negara (borderless nation) dalam interaksi hidup dan kehidupan manusia. Oleh karena itu, untuk memenangkan dan menangkap peluang yang ada, pengembangan SDM harus ditekankan pada penguasaan kompetensi yang fokus pada suatu bidang tertentu yang pada gilirannya akan mampu meningkatkan daya saing di tingkat nasional maupun internasional. SDM yang berkualitas akan mendorong terciptanya produktivitas yang tinggi yang akan menjadi modal dasar bagi keberhasilan pembangunan perekonomian secara nasional. Selain itu, dalam menjawab berbagai tantangan dan peluang ke depan, dibutuhkan pula SDM yang berjiwa wirausaha, yang dapat memanfaatkan keunggulan sumber daya (comparative advantage) menjadi keunggulan daya saing (competitive advantage) dengan proses transformasi nilai tambah (added value) dan tranformasi teknologi sebagai acuan. Dengan tumbuhnya masyarakat yang berjiwa wirausaha diharapkan akan mampu menjadi modal dasar dalam membangun perekonomian nasional untuk mensejahterakan kehidupan bangsa dan pada akhirnya akan memperkuat Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Dalam mewujudkan SDM seperti yang dicita-citakan tersebut diperlukan kerja keras untuk menghadapi berbagai kendala dan tantangan yang berat. Pembangunan bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga menghadapi permasalahan mendasar antara lain masih terbatasnya SDM pengelola, baik dari sisi kuantitas maupun kualitas. Di bidang kebudayaan, pemahaman dan minat masyarakat terhadap warisan budaya yang memiliki nilai luhur semakin meningkat, namun kesadaran terhadap pemaknaan sejarah dan pelestarian benda cagar budaya (BCB) masih belum berkembang secara optimal. Hal tersebut ditunjukan oleh masih adanya BCB yang diperjualbelikan ke manca negara dan terjadinya pemalsuan terhadap benda-benda koleksi museum. Untuk itu diperlukan upaya untuk meningkatkan kualitas pengelolaan warisan budaya sehingga simbol identitas keberadaban dapat dialihgenerasikan secara berkesinambungan. Oleh karena itu, peningkatan dan pengembangan SDM bagi pengelola warisan budaya melalui pendidikan dan pelatihan yang sesuai dengan standar kompetensi sangat diperlukan. 12

Sementara di bidang pariwisata, daya saing SDM pariwisata Indonesia masih relatif rendah jika dibandingkan dengan negara-negara tetangga. Masih rendahnya daya saing tersebut dapat dilihat dari ketimpangan antara proporsi SDM pada level operasional dibandingkan dengan SDM pada level manajemen, pemikir maupun perencana. Kondisi ini disebabkan pendidikan dan keterampilan yang diberikan di sekolah-sekolah pariwisata dari tingkat SMK sampai dengan Diploma atau Program Setara Diploma lebih memprioritaskan pada pendidikan dan pelatihan praktis (practical skills) untuk SDM pariwisata di tingkat pelaksana (practical workers), dan kurang memberi perhatian pada pembekalan keilmuan yang dapat mempersiapkan SDM berkompetensi tinggi. Di bidang olahraga, berdasarkan Sport Development Index (SDI) 2006 yang dikeluarkan oleh Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga, dimensi SDM pengelola olahraga di Indonesia termasuk dalam kategori sangat rendah dengan indeks 0,099 (Kemengpora, 2006). Hal ini disebabkan antara lain oleh keberadaan Fakultas Ilmu Keolahragaan (FIK) atau sejenisnya di perguruan tinggi yang ada di Indonesia jumlahnya sangat terbatas, sehingga mengakibatkan jumlah SDM olahraga masih sangat sedikit. Dalam hal ini, ketersediaan komponen SDM olahraga yang sangat tergantung dari adanya lembaga pendidikan tinggi yang menghasilkan SDM olahraga. Selain itu, faktor yang sangat mempengaruhi keberhasilan peningkatan dan pengembangan olahraga masyarakat adalah ketersediaan komponen SDM olahraga dalam jumlah dan kualitas yang memadai. Untuk meningkatkan kualitas dan kuantitas SDM pengelola olahraga tersebut, diperlukan komitmen yang sangat kuat antara pemerintah, akademisi, swasta dan masyarakat dalam pembangunan SDM pengelola olahraga. Secara umum permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga adalah sebagai berikut: a) Belum teridentifikasinya ketersediaan SDM di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga baik secara kuatitas maupun kualitas b) Belum teridentifikasinya tingkat kebutuhan SDM baik secara kuantitas maupun kualitas dalam rangka pembangunan bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga baik jangka pendek, menengah maupun jangka panjang. c) Belum teridentifikasinya berbagai permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan dan peningkatan daya saing SDM guna pembangunan bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga dalam menghadapi tatangan yang terjadi baik nasional, regional maupun internasional. d) Kurangnya keterpaduan kebijakan pemerintah dalam hal ini departemen terkait dalam pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga. Berdasarkan permasalahan yang dihadapi, maka diperlukan pengumpulan informasi sebagai bahan masukan bagi penyusunan suatu kebijakan dan strategi pembangunan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga, sebagai upaya yang 13

terarah, terpadu dan terencana untuk meningkatkan kualitas dan daya saing SDM terutama di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. Sehingga pada akhirnya pembangunan SDM dapat meningkatkan kualitas SDM dalam mendukung upaya mewujudkan dan membentuk karakter bangsa yang kuat serta meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

1.2.

Tujuan, Sasaran, dan Manfaat

1.2.1. Tujuan Umum Kajian ini bertujuan untuk menyusun rekomendasi arah kebijakan dan strategi pengembangan serta peningkatan kuantitas dan kualitas SDM pengelola di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga sebagai bahan masukan dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) II (2010-2014) pembangunan bidang SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga.

1.2.2. Tujuan Khusus Secara khusus kajian ini bertujuan untuk: a) Melakukan identifikasi terhadap potensi dan kebutuhan (supply and demand) SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga di pasar regional maupun internasional. b) Melakukan identifikasi kompetensi, pengetahuan, dan keahlian SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga yang dibutuhkan dalam perspektif masa kini dan masa depan. c) Mendapatkan gambaran analisa situasi pembangunan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga, khususnya kondisi dan permasalahan yang dihadapi. d) Melakukan indentifikasi posisi daya saing SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga di pasar global. e) Melakukan identifikasi lembaga pendidikan di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. f) Mendapatkan gambaran tentang benchmarking terkait implementasi dari strategi dan kebijakan pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga di berbagai negara. g) Mendapatkan gambaran tentang arah kebijakan nasional pembangunan SDM di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga berdasarkan review peraturan perundangan dan kelembagaan yang ada. h) Mendapatkan rekomendasi kebijakan, strategi dan pola kerja sama (kemitraan) dalam pembangunan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. 14

1.2.3. Sasaran Sasaran kajian ini adalah: (1) teridentifikasinya data dan informasi perkembangan SDM pariwisata, kebudayaan, pemuda dan olahraga; dan (2) terumuskannya rekomendasi arah kebijakan dan strategi pengembangan SDM kebudayaan, parwisata, pemuda dan olahraga.

1.2.4. Manfaat Kajian Kajian ini diharapkan dapat menghasilkan rekomendasi arah kebijakan dan strategi pengembangan SDM kebudayaan, parwisata, pemuda dan olahraga, khususnya sebagai bahan masukan penyusunan RPJMN 2010-2014 bidang kebudayaan, parwisata, pemuda dan olahraga.

1.3.

Ruang Lingkup Kajian

a) Melakukan analisis terhadap kondisi SDM bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. b) Melakukan kaji ulang dan analisis terhadap ketersediaan dan kebutuhan SDM bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. c) Melakukan kaji ulang dan analisa peraturan perundang-undangan dan peraturan di pusat maupun daerah terkait dengan pembangunan SDM bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. d) Melakukan kaji ulang dan analisis kelembagaan pendidikan dan latihan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga yang bersifat nasional maupun daerah. e) Melakukan benchmarking dari kebijakan pengembangan SDM kebudayaan,pariwisata, pemuda dan olahraga dengan berbagai negara.

1.4.

Metodologi

Metodologi yang digunakan dalam kajian kali ini adalah deskriptif-analitis dengan dukungan review dan analisa kebijakan, review dan analisa ketersediaan dan kebutuhan (suply and demand) SDM di setiap bidang, diperkuat dengan pendalaman materi melalui pengumpulan data primer maupun sekunder yang diperoleh di lapangan maupun berdasarkan desk study, dan diskusi dan wawancara mendalam dengan para praktisi, dan pakar di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. 15

1.4.1. Langkah-langkah Kajian Adapun Kajian ini dilaksanakan melalui tahapan pelaksanaan seperti tercantum dalam Gambar 1, sebagai berikut: (a). Analisa Situasi. Tahap analisa situasi dilakukan untuk melihat perkembangan pembangunan serta identifikasi kecenderungan-kecenderungan yang terjadi di bidang kebudayaan, pariwisata dan pemuda dan olahraga.

Gambar 1 Langkah-langkah Kajian

(b). Review Awal. Tahap review awal dilakukan untuk mengidentifikasi perkembangan faktor-faktor (permasalahan dan tantangan) yang mempengaruhi pembangunan kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga, serta identifikasi arah pembangunan untuk 5 (lima) tahun ke depan. (c). Serial Diskusi. Merupakan tahap rountable discussion yang dilakukan untuk membahas secara lebih dalam isu dan arah pembangunan kebudayaan, pariwisata dan pemuda dan olahraga ke depan dengan melibatkan pakar, praktisi dan pemangku kepentingan terkait, dan dengan memperhatikan acuan dokumen RPJMN 2004-2009 dan RPJPN 2005-2025. Diharapkan dari serial diskusi yang dilakukan dapat diperoleh informasi sebagai masukan perumusan selanjutnya. (d). Perumusan. Tahap perumusan dilakukan untuk menyusun background study sebagai bahan penyusunan RPJMN ke dua tahun 2010-2014 dengan memperhatikan hasilhasil serial diskusi, analisa situasi, studi pustaka dan analisa data. Hasil akhir dari tahap ini adalah dihasilkannya draft I RPJMN 2010-2014 bidang kebudayaan, pariwisata dan pemuda dan olahraga (e). Studi Pustaka. Dilakukan dengan cara menggali informasi dari berbagai sumber tertulis seperti buku, laporan hasil kajian, peraturan perundang-undangan, studi best

16

practices dari negara-negara lain, dan referensi tertulis lainnya yang relevan dengan tujuan studi. (f). Diskusi dengan Mitra Kerja. Tahap diskusi dengan mitra dilakukan untuk proses pematangan, pemantapan, pengayaan, dan penajaman konsep RPJMN 2010-2014 bidang kebudayaan, pariwisata dan pemuda dan olahraga dengan pelibatan stakeholders terkait. Hasil akhir dari tahapan ini adalah penyempurnaan draft RPJMN 2010-2014 bidang kebudayaan, pariwisata dan pemuda dan olahraga.

1.4.2. Alur Pikir Kajian

Gambar 2 Alur Pikir Kajian

17

1.4.3. Sistematika Penulisan Laporan Kajian Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda, dan Olahraga, diawali dengan uraian pendahuluan meliputi latar belakang, tujuan, sasaran, ruang lingkup dan metode kajian yang disajikan pada Bab I. Pada Bab II dijabarkan Strategi Pengembangan SDM bidang Kebudayaan. Kemudian pada Bab III dijabarkan Strategi Pengembangan SDM bidang Pariwisata. Kemudian pada Bab IV dijabarkan Strategi Pengembangan SDM bidang Pemuda. Sementara pada Bab V dijabarkan Strategi Pengembangan SDM bidang Olahraga. Setiap Bab akan membahas antara lain Analisa Situasi yang akan mencakup potret SDM masing-masing bidang, isu-isu strategis, kaji ulang kebijakan dan benchmarking dengan negara lain. Pembahasan ke dua terkait dengan strategi pengembangan SDM setiap bidang yang akan mencakup kelembagaan, kompetensi, dan kemitraan serta rekomendasi. Selanjutnya uraian mengenai kesimpulan dan saran akan diuraikan dalam Bab VI. Dengan sistematika penulisan seperti ini diharapkan Kajian Strategi Pengembagnan SDM Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda, dan Olahraga mudah dan dapat dipahami serta dimengerti untuk masing-masing bidang pembangunan.

1.5. Struktur Organisasi/Tim Pelaksana dan Jadwal Pelaksanaan1.5.1. Struktur Organisasi/Tim Pelaksana Kegiatan ini akan dilaksanakan sepenuhnya oleh Direktorat Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga dengan melibatkan narasumber terkait, dan dibantu oleh tenaga ahli dengan susunan keanggotan sebagai berikut: A. B. Penanggung Jawab Kegiatan : Deputi Bidang SDM dan Kebudayaan Tim Penyusun Rekomendasi Kebijakan (TPRK) I. Kelompok Kerja Kebudayaan dan Pariwisata Ketua : Direktur Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Sekretaris : Dra. Esti Nurhayati, M.M. Anggota : 1. Aris Subiyono, SH. 2. Dra. Sri Rahayu, M.Ed. 3. Benny Azwir, ST, M.M. 4. Drs. I Dewa Gde Sugihamerta, MPM. 5. Didik Darmanto, S.Sos. II. Kelompok Kerja Pemuda dan Olahraga Ketua : Direktur Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Sekretaris : Dra. Esti Nurhayati, M.M. 18

Anggota

C.

Tenaga Pendukung

: 1. 2. 3. 4. 5. : 1. 2. 3.

Aris Subiyono, SH. Dra. Sri Rahayu, M.Ed. Benny Azwir, ST, M.M. Drs. I Dewa Gde Sugihamerta, MPM. Didik Darmanto, S.Sos. Novi Nur Asih, AMD Sarwoto. Sulaiman.

1.5.2. Waktu Pelaksanaan Kajian Kegiatan ini akan dilaksanakan selama 12 (dua belas) bulan terhitung bulan Januari sampai dengan Desember Tahun 2008 dengan tahapan sesuai dengan jadwal sebagai berikut:Tabel 1 Jadwal Pelaksanaan Kajian No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Kegiatan Persiapan Rapat-Rapat Pokja Budpar dan Pora Brainstorming dg narasumber Penyusunan kerangka acuan kerja Studi pustaka dan Analisis Data Pengadaan referensi Round Table Discussion (RTD) Pembahasan hasil RTD Penyusunan Laporan Awal dan Tengah Seminar Penyusunan dan Pembahasan Laporan Akhir 1 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 2 3 X 4 5 X Bulan 6 7 X 8 9 X 10 11 X 12

19

BAB II PENGEMBANGAN SDM BIDANG KEBUDAYAAN

2.1.

Analisa Situasi

2.1.1. Potret SDM Kebudayaan Kualitas manusia ditentukan oleh ketangguhan budaya, sehingga pembangunan manusia pada dasarnya adalah pembangunan akhlak, watak dan perilaku budaya yang mendukung kemajuan bangsa. Untuk itu, peningkatan kualitas SDM sangat diperlukan dalam membangun bangsa termasuk pengembangan SDM di bidang kebudayaan. Merujuk pada model dan cakupan maka hubungan antar pemangku kepentingan (stakeholder), terdapat empat pilar yaitu pemerintah, masyarakat, lembaga pendidikan (perguruan tinggi), dan industri yang harus terkait secara sistemik.

Gambar 3 Model dan Cakupan Hubungan Antar Pemangku Kepentingan

Masing-masing pilar dalam pengembangan SDM memiliki peranan saling terkait. Peran pemerintah sebagai regulator harus mampu menyentuh aspek substansi, seperti memformulasikan pengembangan SDM dalam RUU Kebudayaan dan dalam berbagai peraturan lainnya yang terkait dengan pengembangan kebudayaan seperti dalam Standar Pelayanan Minimal (SPM). Masyarakat baik dalam sebagai individu maupun kelompok harus terus melakukan berbagai terobosan (inisiasi) dengan menjaga interaksi dan komunikasi dengan berbagai pihak sehingga karya budaya yang dihasilkan dapat 20

diapresiasi secara maksimal oleh konsumen produk budaya. Sementara itu, lembaga pendidikan harus mampu menyiapkan SDM dengan berbagai kualifikasi yang sesuai dengan kebutuhan di dunia lapangan kerja pada satu sisi, dan disisi lain harus memiliki kemampuan untuk pengembangan SDM dalam jangka panjang. Industri budaya (kreatif) akan lebih berkembang apabila difasilitasi sehingga mereka akan mampu tumbuh dan berkembang bersama masyarakat, perguruan tinggi dan pemerintah. SDM Kebudayaan pada kajian ini difokuskan dan dikelompokkan dalam tiga kategori yaitu: 1) lembaga pendidikan (cultural education), 2) pusaka dan pemeliharaan (heritage and preservation), dalam hal ini museum, situs budaya, taman budaya, dan 3) perpustakaan (libraries). Selanjutnya apabila dilihat dari segi tingkatan, mencakup empat kategori yaitu: 1) birokrasi dan politisi, 2) pakar/akademisi, 3) manajemen/pengelola, dan 4) pelaksana teknis. Secara sederhana klasifikasi SDM kebudayaan dapat dilihat pada Tabel 2.Tabel 2. SDM Kebudayaan berdasarkan Kategori SDM Museum Perpustakaan Situs Budaya Taman Budaya Kategori Birokrasi Pemerintahan Pemerintahan Pemerintahan Pemerintahan Kategori Profesional Pakar, Peneliti, dan Manajer Pakar, Peneliti, dan Manajer Pakar, Peneliti, dan Manajer Pakar, Peneliti, dan Manajer Kategori Pengelola Wirausahawan Wirausahawan Wirasusahawan Wirausahawan Kategori Pekerja Pelaksana Teknis Pelaksana Teknis Pelaksana Teknis Pelaksana Teknis

Keterangan: Museum: 1) birokrasi pemerintahan, 2) professional (pakar dan peneliti bidang arkeologi, sejarah, antropologi, museum), 3) wirausahawan, dan 4) pekerja (tenaga teknis). Perpustakaan: 1) birokrasi pemerintahan, 2) profesional (pakar, peneliti bidang perpustakaan, dan pustakawan), 3) wirausahawan, dan 4) pekerja (tenaga teknis non pustakawan dan relawan (volunteer)). Situs Budaya: 1) birokrasi pemerintahan 2) profesional (pakar dan peneliti bidang sejarah dan filologi), 3) wirausahawan, dan 4) pekerja (juru pelihara dan tenaga teknis). Taman Budaya: 1) birokrasi pemerintahan 2) profesional (pakar dan peneliti bidang antropologi dan filologi), 3) wirausahawan, dan 4) pekerja (tenaga teknis).

Pembagian kategori diatas dimaksudkan untuk memudahkan analisa terhadap kondisi nyata SDM kebudayaan yang ada pada saat ini. Lebih lanjut, untuk mendapatkan gambaran yang lebih jelas, kondisi SDM kebudayaan akan dilihat dari aspek ketersediaan (supply) dan kebutuhan/permintaan (demand). Dari aspek ketersediaan, dengan melihat berbagai kondisi SDM pada lembaga pendidikan (cultural education) dan faktor yang mempengaruhinya. Sementara dari aspek kebutuhan, dengan memperhatikan kondisi 21

SDM pada sisi pengguna, seperti yang dijabarkan pada Tabel 2, yaitu museum, situs budaya, taman budaya, dan perpustakaan. Dimana SDM kebudayaan tersebar dalam berbagai tingkatan kategori yaitu: 1) birokrasi dan politisi, 2) pakar/akademisi, 3) manajemen/pengelola, dan 4) pelaksana teknis.

2.1.1.1. Situasi Tingkat Global Pembangunan bidang kebudayaan tidak terlepas dari berbagai perkembangan terkini, seperti pengaruh globalisasi. Krisis perekonomian dunia, belum pulihnya perdagangan dan arus investasi dunia, serta berfluktuasinya harga minyak dan berbagai komoditas, masih berpotensi berpengaruh pada stabilitas ekonomi dalam negeri. Globalisasi sebagai fenomena yang bermakna kompleks, disatu sisi dapat diartikan sebagai peristiwa sejarah, sebagian lain meletakkan pemahaman globalisasi sebagai fenomena ekonomi. Pengaruh globalisasi antara lain berupa semakin pentingnya peran inovasi dan kompetisi dalam mempengaruhi kondisi masa depan dunia. Kompetisi ini diharapkan memberi peluang yang sama kepada seluruh warga dunia ( (Canton, 2006), (Friedman, 2006)). Dalam konteks ini, ekonomi kreatif atau ekonomi inovasi, yang dilandasi oleh aspek budaya, memiliki peluang seimbang untuk tumbuh, meskipun pada saat yang sama menghadapi kesuraman karena krisis yang bersumber dari rapuhnya sistem keuangan kapitalisme global. Pengaruh globalisasi dapat dilihat antara lain dalam berbagai perjanjian, yang secara langsung maupun tidak langsung menuntut kesiapan SDM. Seperti dalam GATS (The General Agreement on Trade and Services) yang mencakup kesepakatan antara lain terkait layanan bisnis, komunikasi, konstruksi, distribusi, pendidikan, layanan lingkungan, keuangan, layanan sosial dan kesehatan, rekreasi dan layanan budaya, pariwisata, dan transportasi (WTO, 1994). Implikasi penerapan GATS harus dipahami terutama apabila SDM dalam negeri dalam keadaan yang belum siap. Pada aspek layanan budaya, dampak negatif yang diperkirakan akan terjadi adalah larinya kelompok penggiat budaya untuk berkarya bagi kepentingan negara lain, karena imbalan berbagai fasilitas yang relative lebih memadai ditawarkan oleh negara asing. Untuk itu maka dinamika global perlu diantisipasi dengan baik melalui peningkatan kualitas SDM agar mampu bersaing baik di dalam maupun di luar negeri. Pentingnya peningkatan kualitas SDM juga dapat dilihat dari semakin pentingnya kontribusi industri kreatif berbasis budaya (ekonomi kreatif). Pada tahun 2008, kontribusi ekonomi kreatif mencapai 6,3% terhadap Produk Domestik Bruto (PDB), dan menyumbang 10,6% terhadap total ekspor nasional. Nilai ini jauh lebih tinggi, dibandingkan dengan kontribusi ekspor industri kreatif Singapura (2,8%) dan Inggris (7,9 %) (UNCTAD, 2008). 22

Berdasarkan Creative Economy Report 2008 dalam kurun 2000-2005, terjadi pertumbuhan perdagangan barang dan jasa berbasis industri kreatif rata-rata 8,7% per tahun. Ekspor dunia dari industri kreatif 2005 sebesar 424,4 triliun dolar AS, sementara pada 1996 sekitar 227,5 triliun dolar AS. Meskipun Indonesia belum memberi kontribusi signifikan terhadap total ekspor industri kreatif dalam skala global, akan tetapi Indonesia mampu menempatkan seni lukis pada posisi ketiga pada 2005, setelah Cina dan Thailand, dengan total ekspor sebesar 83 juta dolar AS (2,92% terhadap global) (UNCTAD, 2008). Membangun basis industri kreatif yang kokoh dan mengakar serta mampu mentransformasikan gagasan yang menyentuh konsumen merupakan tahapan yang cukup unik. Proses dimulai dari seleksi, penguatan kapasitas, pematangan di inkubator, mempertemukan dengan distributor, sampai kepada pemberi modal, dan membangun pasar, merupakan peran yang diambil pemerintah dan dilakukan secara kesinambungan. Hal ini dapat dilakukan terutama pada industri kreatif yang berbasis budaya. Sektor ini merupakan sektor yang banyak dilakukan oleh usaha kecil dan menengah (UKM) dan tersebar di seluruh Indonesia. Keunggulan lain dari industri kreatif berbasis budaya adalah kekuatan pasar yang bisa diandalkan, untuk bertahan hidup dan tidak melakukan PHK.

2.1.1. 2. Situasi Tingkat Nasional Kemampuan bangsa untuk berdaya saing tinggi adalah kunci bagi tercapainya kemajuan dan kemakmuran bangsa. Daya saing bangsa yang tinggi, akan menjadikan Indonesia siap menghadapi tantangan globalisasi dan mampu memanfaatkan peluang yang ada. Untuk memperkuat daya saing bangsa, pembangunan nasional diarahkan untuk mengedepankan pembangunan SDM, baik laki-laki maupun perempuan, yang berkualitas dan berdaya saing. Kondisi kualitas SDM Indonesia menjadi makin meningkat antara lain ditandai dengan Human Development Index (HDI) atau Indeks Pembangunan Manusia (IPM). IPM Indonesia meningkat dari dari 0,711 pada tahun 2004 menjadi 0,734 pada tahun 2007 (UNDP, 2009). Akan tetapi meskipun terdapat peningkatan IPM, peringkat Indonesia masih tetap rendah yaitu 111 dari 182 negara.

a). Ketersediaan (Supply) SDM kebudayaan Pada lembaga pendidikan tinggi, bidang studi (field of study) yang termasuk dalam kategori penyedia SDM kebudayaan antara lain: (1) Keguruan Bahasa dan Sastra; (2) Keguruan Kesenian; (3) Non Keguruan Bahasa dan Sastra; dan (4) Non Keguruan Kesenian (Depdiknas, 2007/2008). Kondisi mengenai pendaftar, mahasiswa baru, mahasiswa terdaftar dan lulusan untuk empat bidang studi tersebut pada tahun 2007/2008 digambarkan pada Tabel 3.

23

Tabel 3 Gambaran Umum Mahasiswa Perguruan Tinggi Negeri dan Swasta Menurut Bidang Studi Bahasa dan Sastra serta Kesenian (Depdiknas, 2007/2008) No. A. 1. 2. B. 1. 2. Bidang Studi Keguruan Bahasa dan Sastra Kesenian Subtotal Non Keguruan Bahasa dan Sastra Kesenian Subtotal Total Pendaftar 92.147 11.318 103.465 65.003 8.030 73.033 352.996 Mahasiswa Baru 43.396 1.910 45.306 31.716 1.872 33.588 157.788 Mahasiswa Terdaftar 159.418 9.584 169.002 108.136 6.934 115.070 568.144 Lulusan 12.276 689 12.965 8.306 500 8.806 43.542

Data tersebut mengindikasikan bahwa rasio mahasiswa baru dibandingkan dengan pendaftar sebesar 45,99 persen atau mendekati 2:1. Angka tersebut menunjukkan bahwa calon mahasiswa yang berminat untuk masuk bidang studi tersebut cukup besar atau hampir sama dengan rasio pendafar dibanding jumlah mahasiswa baru untuk semua bidang studi pada tahun yang sama sebesar 48,1 persen (Depdiknas, 2007/2008). Sedangkan tingkat kelulusan mahasiswa yang ditunjukkan oleh jumlah lulusan dibandingkan dengan mahasiswa baru pada empat bidang studi tersebut sebesar 26,2 persen atau mendekati 4:1. Secara lebih rinci, PTN yang memiliki jurusan arkeologi, ilmu sejarah, ilmu perpustakaan, sastra daerah, dan antropologi dengan ketersediaan daya tampung pada tahun 2007 (Primagama, 2007) dideskripsikan pada Tabel 4.Tabel 4 Perbandingan Jumlah Daya Tampung dan Peminat (Primagama, 2007) Jurusan Arkeologi PTN Universitas Indonesia Universitas Gadjahmada Universitas Hasanudin Universitas Udayana 35:169 8:36 40:50 40:44 Ilmu Sejarah 50:180 15:81 30:77 35:53 Ilmu PerpusTakaan 60:415 Sastra Daerah 30:124 (Jawa) 40:21 (Bugis) 50:16 (Jawa Kuno) 50:28 (Bali) AntropoLogi 35:280 12:66 43:163 50:32

Universitas Negeri Malang Universitas Khairun Universitas Andalas Universitas Padjadjaran Universitas Sumatera Utara Universitas Semarang Negeri

20:35 40:35 47:120 60:184 35:121 30:40

40:191 35:223

47:49 (Minang) 60: 103 (Sunda) 14:15 (Melayu) 14:29 (Batak)

51:117 60:218 56:320

24

Jurusan Arkeologi PTN Universitas Negeri Sebelas Maret Universitas Negeri Yogyakarta Universitas Airlangga Universitas Negeri Jember Universitas Samratulangi Universitas Diponegoro Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. Universitas Tadulako Universitas Cendrawasih Universitas Halluolleo

Ilmu Sejarah 50:73 45:48 45:57 35:58 5:2

Ilmu PerpusTakaan

Sastra Daerah 50:150 (Jawa)

AntropoLogi

30:162 35:14 29:282 15:22 40:15 35:62 40:68

Dari tabel di atas dapat dilihat secara umum bahwa jumlah calon mahasiswa yang berminat untuk belajar di bidang kebudayaan tidak terlalu tinggi dan bahkan ada kecenderungan pada beberapa jurusan tertentu menunjukkan jumlah peminat lebih kecil dibanding dengan daya tampung yang tersedia, seperti Ilmu Sejarah di Universitas Sam Ratulangi Sulawesi Utara, dimana daya tampung 5 orang peminatnya hanya 2 orang. Selanjutnya untuk jurusan Sastra Daerah di Universitas Udayana Bali, dimana untuk Sastra Jawa Kuno, daya tampungnya 50 sementara peminatnya 16 orang. Sedangkan Jurusan Sastra Bali, jumlah daya tampung 50 orang, peminatnya 28 orang. Kondisi tersebut dapat dijadikan sebagai indikasi awal, bahwa minat generasi muda untuk melanjutkan pendidikan di bidang kebudayaan, baik di jurusan sejarah, sastra daerah, belum sebanding dengan kebutuhan ideal yang seharusnya diperlukan dalam mengelola berbagai aset budaya. Hal ini merupakan suatu hal yang perlu memperoleh perhatian pemerintah dalam menyiapkan SDM kebudayaan dan untuk menjaga kesinambungan pengelola aset budaya bangsa. Pada tingkat Sekolah Menengah, jumlah sekolah penyedia SDM di bidang kebudayaan adalah SMK Bidang Seni dan Kerajinan. Secara nasional jumlah sekolah yang ada baik sekolah negeri maupun swasta adalah sebesar 86 sekolah dengan jumlah siswa sebanyak 44.391 siswa atau sebesar 1,6 persen dibandingkan jumlah siswa SMK untuk semua bidang studi yang berjumlah 2.738.961 siswa (Depdiknas, 2007/2008). Apresiasi masyarakat terhadap pentingnya layanan perpustakaan dalam pembangunan semakin menunjukkan kemajuan yang signifikan. Berkembangnya pendidikan perpustakaan di berbagai perguruan tinggi negeri/swasta di tanah air dapat diharapkan untuk menghasilkan SDM perpustakaan yang profesional. Jenjang pendidikan tersebut telah tersedia baik dalam jenjang diploma, sarjana maupun pascasarjana di 25

bidang perpustakaan dan informasi. Peran ilmu perpustakaan diperlukan dalam mempercepat pembangunan perpustakaan dan melembaganya perpustakaan di masyarakat. Saat ini, perguruan tinggi yang mengelola ilmu perpustakaan dan informasi antara lain: (1) Universitas Indonesia, (2) Universitas Pendidikan Indonesia Bandung, (3) Universitas Hasanuddin, (4) Universitas Sumatera Utara, (5) Institut Pertanian Bogor, (6) Universitas Airlangga, (7) Universitas Padjadjaran, (8) Universitas Islam Nusantara, (9) Universitas Gajah Mada, (10) Universitas Lancang Kuning, (11) Universitas Sam Ratulangi, (12) Universitas YARSI, (13) Universitas Diponegoro, (14) Universitas Terbuka, (15) Universitas Lampung, (16) Universitas Bengkulu, (17) IAIN Ar-Raniry NAD, (18) IAIN Iman Bonjol, (19) Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah, (20) Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga dan (21) Universitas Wijayakusuma. Pengelolaan program ini tidak merata di setiap wilayah Indonesia, karena sebagian besar perguruan tinggi/universitas berada di pulau Jawa dan Sumatera.

b). Permintaan/Kebutuhan SDM Kebudayan i). Tingkat Praktisi/Pelaksana Teknis (a). Pelaksana Teknis MuseumTabel 5 Jumlah Museum di Indonesia, Tahun 2005 (Direktorat Museum, 2005) NO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 PROVINSI N. Aceh Darussalam Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Bengkulu Sumatera Selatan Lampung DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah DI. Yogyakarta Jawa Timur Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara UPT *) 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 DEP/ PEMDA **) SWASTA JML 6 5 5 2 2 4 2 1 40 14 24 11 17 8 3 2 3 2 1 4 2 1 6 2 0 0 2 0 0 16 9 11 13 0 7 1 5 1 0 0 1 0 7 13 7 2 2 6 2 1 62 23 35 25 17 15 4 7 4 2 1 5 2

26

NO 22 23 24 25 26

PROVINSI Bali Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur Maluku Papua JUMLAH

UPT *) 0 0 0 0 0 7

DEP/ PEMDA **) SWASTA JML 1 9 2 3 3 176 2 5 0 1 1 86 3 14 2 4 4 269

Keterangan : *) Dikelola olehUnit Pelaksana Teknis Depbudpar **) Dikelola oleh Departemen atau Pemerintah Daerah

Tabel di atas menunjukkan jumlah museum yang yang ada yang dikelola baik oleh pemerintah maupun swasta. Jumlah SDM pengelola museum dapat dihitung dengan asumsi museum dipimpin oleh seorang kepala museum dengan tenaga pengelola rata-rata per museum 10 orang sehingga kebutuhan selama 5 tahun ke depan sekitar 2.690 orang. Sedangkan di tingkat kabupaten dan kota, sebanyak 343, terdiri dari 64 kota dan 279 kabupaten, dapat diperkirakan kebutuhan tenaga museum tingkat kota dan kabupaten sebanyak 343 orang. Kondisi ini belum mencerminkan jumlah riil keseluruhan SDM dan kompetensinya. Secara keseluruhan jumlah minimal yang dibutuhkan untuk SDM pengelola museum di tingkat propinsi, kota dan kabupaten sebanyak 3.033 orang. Hal ini dapat dijadikan sebagai pertimbangan dalam pelaksanaan rekruitmen SDM di tingkat propinsi, kabupaten dan kota. Disisi lain pada kurun waktu 2010-2014 secara khusus dalam pembangunan kebudayaan, Presiden telah menetapkan prioritas program 5 tahun ke 11 yaitu Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi. Substansi inti prioritas ke 11 antara lain penetapan dan pembentukan pengelolaan terpadu untuk pengelolaan cagar budaya, revitalisasi museum dan perpustakaan di seluruh Indonesia sebelum Oktober 2011. Hal ini menunjukkan perhatian Presiden yang besar terhadap pengelolaan Benda Cagar Budaya (BCB), museum dan perpustakaan. Hal ini sesuai dengan tema prioritas yaitu untuk pengembangan dan perlindungan kebhinekaan budaya, karya seni, dan ilmu serta apresiasinya, untuk memperkaya khazanah artistik dan intelektual bagi tumbuh-mapannya jati diri dan kemampuan adaptif kompetitif bangsa yang disertai pengembangan inovasi, ilmu pengetahuan, dan teknologi yang dilandasi oleh keunggulan Indonesia sebagai negara maritim dan kepulauan. Sehubungan dengan hal tersebut maka SDM yang mengelola BCB, museum dan perpustakaan perlu mendapat perhatian agar dapat mengelola sesuai dengan tuntutan jaman. 27

(b). Pelaksana Teknis di Perpustakaan Pustakawan sebagai pengelola perpustakaan telah mendapatkan pengakuan, baik dari pemerintah maupun masyarakat. Legalitas formal pemerintah berupa pengakuan profesi pustakawan sebagai jabatan fungsional yang sejajar dengan jabatan fungsional lainnya. Hal ini ditetapkan melalui Keputusan Menpan Nomor 33 Tahun 1998 dan terakhir dengan Keputusan Menpan Nomor 132/KEP/M.PAN/12/2002 tentang Jabatan Fungsional Pustakawan dan Angka Kreditnya. Namun, upaya peningkatan kinerja melalui perbaikan mutu dan kesejahteraan pustakawan perlu terus dibina sesuai tuntutan kebutuhan profesional. Kualitas dan kuantitas tenaga pengelola perpustakaan belum memadai. Berdasarkan data Perpustakaan Nasional diketahui bahwa sejumlah 27.964 orang tenaga pengelola perpustakaan yang tersebar baik di pusat maupun di daerah, yang menduduki jabatan fungsional pustakawan sebanyak 2.986 orang. Peningkatan kualitas di bidang perpustakaan masih relatif rendah, antara lain 6.900 orang (24%) telah mengikuti pendidikan dan pelatihan bidang perpustakaan, sedangkan 21.064 orang atau (76%) belum mengikuti pendidikan dan pelatihan bidang perpustakaan. Sementara itu, kelembagaan perpustakaan di provinsi dan kabupaten/kota menunjukan perkembangan yang berbeda satu dengan yang lain. Berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 11 Tahun 1989, Perpustakaan Nasional RI mempunyai instansi vertikal di provinsi sebanyak 25 (dua puluh lima) yang disebut dengan Perpustakaan Nasional Provinsi dengan status eselon II (dua). Seiring dengan perubahan sistem pemerintahan Indonesia menjadi desentralisasi dan otonomi daerah pada tanggal 1 Januari 2001 dan dengan diberlakukannya UU No. 22 tahun 2001, Perpustakaan Nasional menyerahkan ke-25 instansi vertikal tersebut menjadi perangkat daerah. Kemudian peraturan tersebut direvisi dengan UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Sebagai dasar pedoman pembentukan organisasi di daerah, pemerintah mengeluarkan PP No. 84 Tahun 2004 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah. Berdasarkan peraturan tersebut perpustakaan merupakan salah satu Lembaga Teknis Daerah berbentuk Badan untuk tingkat provinsi dan Kantor untuk tingkat Kabupaten/Kota. Implementasi dari peraturan tersebut, kelembagaan perpustakaan pada tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota hasilnya tidak mengembirakan. Pengembangan perpustakaan di daerah mengalami stagnasi disebabkan lembaga perpustakaan sebagian besar digabung dengan lembaga kearsipan. Dari 25 (dua puluh lima) Perpustakaan Nasional Provinsi terurai menjadi Badan Perpustakaan sebanyak 14 Provinsi, Badan Perpustakaan 28

dan Arsip atau Badan Arsip dan Perpustakaan sebanyak 7 Provinsi, UPTD/Kantor Perpustakaan sebanyak 3 Provinsi dan status quo sebanyak 1 Provinsi. Adanya inkonsistensi kelembagaan seperti ini sangat berpengaruh terhadap pencapaian program nasional bidang perpustakaan dan pembinaan minat baca dan diantaranya tidak dapat berjalan secara baik/proporsional dikarenakan alokasi anggaran pembangunan perpustakaan di daerah kurang memadai. Permasalahan ini juga dialami perpustakaan umum Kabupaten/Kota dikarenakan lemahnya dukungan otoritas daerah terhadap kebijakan akselerasi perpustakaan dan minat baca pada tingkat Kabupaten/Kota. Tabel berikut menunjukkan keberadaan kelembagaan perpustakaan di tingkat provinsi.Tabel 6 Jumlah Perpustakaan Provinsi Seluruh Indonesia (Perpusnas, 2007) NO P R O V I N S I 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 N. Aceh Darussalam Sumatera Utara Sumatera Barat RIau Jambi Bengkulu Sumatera Selatan Lampung DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah DI. Yogyakarta Jawa Timur Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Bali Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur Maluku Papua JUMLAH PEMDA 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 26 JML 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 26

29

Tabel di atas menunjukkan jumlah perpustakaan yang dikelola oleh pemerintah daerah. Jumlah SDM (tenaga teknis) perpustakaan dapat dihitung dengan cara sederhana dengan asumsi jumlah pimpinan di masing-masing perpustakaan. Sehingga data ini belum mencerminkan jumlah keseluruhan SDM dan kompetensinya. Apabila dihitung secara proporsional kebutuhan jumlah SDM 10 orang per propinsi, maka akan diperoleh angka kebutuhan minimal sebesar 260 orang. Sedangkan di tingkat kota dan kabupaten, diperkirakan berjumlah sekitar 343 orang di tingkat kepala perpustakaan (pengelola). Sehingga untuk tingkat daerah dibutuhkan 603 orang calon pengelola. Selain itu, di tingkat Perpustakaan Nasional struktur organisasi dan kualifikasi SDM yang ada sedikit berbeda dengan Perpustakaan Daerah. Berdasarkan Undang-undang No. 43 tahun 2007 tentang Perpustakaan, Perpustakaan Nasional RI merupakan lembaga Pemerintah Non Departemen yang mempunyai tugas pemerintahan di bidang perpustakaan sesuai dengan ketentuan peraturan dan perundang-undangan yang berlaku. Dalam melaksanakan tugas tersebut, Perpustakaan Nasional RI (a) menetapkan kebijakan nasional, kebijakan umum, kebijakan teknis pengelolaan perpustakaan. (b) melaksanakan pembinaan, pengembangan, evaluasi dan koordinasi terhadap pengelolaan perpustakaan. (c) membina kerjasama dalam pengelolaan berbagai jenis perpustakaan dan (d) mengembangkan standar nasional perpustakaan. Sebagai lembaga pemerintah non departemen (LPND), Perpustakaan Nasional yang melaksanakan tugas pemerintahan dalam bidang perpustakaan yang berfungsi sebagai (a) perpustakaan pembina (b) perpustakaan rujukan (c) perpustakaan deposit (d) perpustakaan penelitian (e) perpustakaan pelestarian dan (f) pusat jejaring perpustakaan yang berkedudukan di ibukota negara. Saat ini, jumlah SDM yang ada di lembaga tersebut sebanyak 758 orang. Jumlah SDM tersebut terdiri dari kelompok SDM golongan II sebanyak 84 orang, kelompok golongan III sebanyak 600 orang, dan golongan IV sebanyak 74 orang. Bila dikategorikan berdasar jenis kelamin, terdiri 392 wanita dan 366 orang pria. Berdasar jenjang pendidikan SDM di Perpustakaan Nasional terdiri dari lulusan, SD sebanyak 5 orang, SLTP sebanyak 8 orang, SLTA 247 orang, DII sebanyak 18 orang, DIII sebanyak 61 orang, sarjana muda sebanyak 8 orang, sarjana strata 1 sebanyak 341 orang, dan sarjana strata 2 sebanyak 69 orang. Dari sisi fungsional, SDM jabatan fungsional pustakawan, terdiri dari D II sebanyak 12 orang, DIII sebanyak 21 orang, sarjana strata 1 sebanyak 92 orang, dan sebanyak 49 orang memiliki gelar sarjana strata 2 sebanyak 49 orang (Perpusnas, 2009). Secara ringkas, kondisi kepegawaian di atas, dapat dilihat pada tabel-tabel berikut. 30

Tabel 7 Perbandingan Jumlah SDM Fungsional dan Struktural di Perpusnas Tahun 2009 SDM struktural 59 SDM fungsional 137 Jumlah 196

Tabel 8 Perbandingan SDM Pria dan Wanita Pria 366 Wanita 392 Jumlah 758

Tabel 9 Latar Pendidikan SDM secara Keseluruhan SD 6 SMP 8 SMA 247 D2 18 D3 61 SM 8 S1 341 S2 69 Jumlah 758

Secara keseluruhan maka kebutuhan SDM perpustakaan yang diperlukan di tingkat kota dan kabupaten, propinsi dan nasional, diperkirakan minimal mencapai angka 1361 orang. Hal ini perlu dipertimbangkan dalam pengangkatan SDM di masing-masing kota, kabupaten, propinsi dan nasional berkait dengan fungsional perpustakaan. Dengan memperhatikan program Prioritas Presiden yang ke 11, seperti yang telah disebutkan di atas, dan amanat Undang-Undang No. 43 Tahun 2007 maka peran perpustakaan menjadi semakin besar, karena harus membina semua jenis perpustakaan sampai di tingkat desa. Untuk itu di tingkat nasional, SDM yang ada tidak hanya terpenuhi dari sisi jumlah akan tetapi juga kualitasnya.

(c). Pelaksana Teknis di Situs/Kawasan Cagar Budaya Dalam hal pemeliharaan dan perlindungan peninggalan purbakala, telah dilakukan pemugaran dan rehabilitasi bangunan peninggalan sejarah dan purbakala, pemeliharaan situs kepurbakalaan, dan peningkatan pengamanan peninggalan dari gangguan alam dan ulah manusia. Untuk itu diperlukan SDM yang mampu melakukan pemeliharaan dan perlindungan peninggalan purbakala baik untuk situs maupun BCB. Tabel berikut menunjukkan jumlah BCB dan situs yang diinventarisasi, ditetapkan, dipelihara dan jumlah juru pelihara yang tersedia.

31

Tabel 10 Situs Benda/Cagar Budaya Tidak Bergerak, BCB/Situs Dipelihara (Depbudpar, 2007) Jumlah Propinsi 33 Inventarisasi 8.232 BCB Penetapan 400 BCB Situs yang dipelihara 1.814 BCB Jumlah Juru Pelihara 2.802 orang

Angka diatas merupakan gambaran SDM di tingkat juru pelihara situs, yang bersifat teknis, dan belum mencerminkan SDM di tingkat pakar dan manajement. Selain kebutuhan SDM pada empat kategori di atas, permintaan SDM kebudayaan dapat dilihat dari kebutuhan tenaga kerja di industri media. Tingginya kebutuhan tenaga kerja di industri media, sebagai salah satu industri berbasis budaya, tidak dibarengi dengan ketersediaan sumber daya di bidang ini. Lulusan perguruan tinggi di bidang komunikasi saat ini belum dapat memenuhi permintaan SDM di industri media. Setiap tahunnya, industri media Indonesia memerlukan sedikitnya 30.000 tenaga bidang media. Sementara, saat ini kebutuhan tersebut baru terpenuhi 10 persen terkait dengan lulusan perguruan tinggi di bidang komunikasi yang baru berkisar 3.000 orang per tahun. Dari jumlah lulusan tersebut belum tentu seluruhnya terserap di bidang media, sebab tidak sedikit lulusan komunikasi yang masuk pasar kerja di bidang nonmedia. Kondisi ini mengakibatkan industri media juga diisi oleh lulusan dari bidang lain, dan dalam realitasnya belum ada standar kompetensi tertentu bagi industri media dalam merekrut tenaga yang dibutuhkan (Purnama, 2009). Industri media sebenarnya memiliki peluang yang besar untuk menjadi salah satu motor industri kreatif Indonesia, karena dalam perkembangannya industri kreatif mampu mencapai sekitar 15 persen per tahun. Hal itu disebabkan karena saat ini, industri kreatif yang di dalamnya terdapat industri media, mampu menyumbang 33 persen terhadap PDB atau setara dengan Rp. 693 triliun dan rata-rata mampu menyerap tenaga kerja sekitar 5,4 juta pekerja setiap tahunnya. Bidang media yang memiliki peluang besar sebagai motor industri kreatif di antaranya adalah periklanan, desain komunikasi visual, televisi, dan film. Meskipun saat ini, bidang ini masih banyak diisi oleh ekspatriat atau pekerja asing (Purnama, 2009).

c). Peta Ketersediaan dan Permintaan Jumlah SDM yang dapat dipetakan dari kajian ini mencerminkan kondisi Ketersediaan dan Permintaan/Kebutuhan SDM Kebudayaan, sebagai berikut:

32

Tabel 11 Peta Jumlah SDM Kebudayaan Ketersediaan Daya Tampung PTN 1681 Permintaan/Kebutuhan Museum Perpustakaan BCB JML 269 1.361 2.802 4.752

d). Situasi Tingkat Daerah Studi Kasus Jawa Barat Propinsi Jawa Barat merupakan salah satu propinsi yang memiliki potensi kebudayaan yang besar, sehingga keberadaan dan pengembangan SDM kebudayaan juga menjadi hal yang mendapat perhatian cukup besar. Peran pemerintah sebagai regulator telah menyentuh aspek substansi, yaitu Peraturan Daerah (Perda) Propinsi Jawa Barat Nomor 5 tahun 2003 tentang Pemeliharaan Bahasa, Sastra dan Aksara Daerah yang memberikan perhatian kepada pengembangan SDM Bahasa Sunda di Jawa Barat. Sedangkan Perda Propinsi Jawa Barat No 6 tahun 2003 tentang Kesenian memberikan penekanan kepada pemeliharan kesenian dan SDMnya. Di masyarakat baik dalam tataran individu maupun kelompok budayawan, senantiasa berusaha untuk melakukan berbagai terobosan dengan menghasilkan karya budaya. Di samping itu mereka harus bersinergi dengan berbagai pihak, agar karya yang dihasilkan dapat diapresiasi secara maksimal oleh konsumen produk budaya. Forum Bandung Kreatif (Creative Bandung Forum) telah beriinisiatif untuk mempromosikan beragam produk kreatif sehingga melibatkan SDM budaya kreatif yang lebih banyak. Di sisi lain, industri budaya (kreatif) menjadi bagian yang terintegrasi dalam pengembangan dan fasilitasi SDM dari berbagai kelompok dan komunitas budaya di Bandung. Alur pengembangan SDM dalam industri kreatif adalah individu, komunitas, gerak roda perekonomian kreatif, dan kota kreatif/budaya (Kamil, 2009). Lembaga pendidikan, dalam hal ini Universitas Padjadajaran (Unpad) juga berusaha melakukan terobosan dalam membangun paradigma baru tentang budaya. Fakultas Sastra Unpad akan diarahkan menjadi Fakultas Ilmu Budaya dalam waktu dekat. Hal ini ditujukan untuk menyiapkan SDM bidang budaya, utamanya sejarah, sastra daerah (sastra sunda) dan museum. Hal ini dilakukan agar SDM yang dihasilkan mampu bersaing di tingkat global dan juga mampu mengisi berbagai posisi yang berkaitan dengan sektor budaya di berbagai instansi pemerintah dan lembaga lainnya. Selain mampu menghasilkan SDM yang menjadi penghasil karya-karya di bidang kebudayaan, jumlah SDM kebudayaan yang dipersiapkan dari Universitas Padjadjaran, secara keseluruhan untuk tingkat S1 adalah Sastra Indonesia (265 orang), Sastra Sunda (170 orang), dan Sejarah (250 orang). Diharapkan dengan jumlah tersebut dapat melahirkan SDM kebudayaan yang handal (Dienaputra, 2009). 33

2.1. 2. Isu-isu Strategis dalam Pengembangan SDM Kebudayaan i). Kesenjangan antara ketersediaan dan kebutuhan per jenis tenaga kerja Terdapat korelasi antara rendahnya jumlah peminat bidang kebudayaan dengan ketersediaan lapangan kerja. Hal ini disebabkan antara lain oleh kondisi bahwa lapangan kerja bidang budaya tidak selalu mensyaratkan jenjang pendidikan berlatar belakang budaya. Hanya sedikit wirausaha muda yang inovatif yang berasal dari alumni perguruanperguruan tinggi terlibat dalam industri budaya (industri kreatif berbasis budaya). Hal ini ditegaskan dengan adanya data bahwa lebih dari 80% lulusan S-1 memilih bekerja dan hanya 4% lulusan S-1 yang memilih usaha secara mandiri/wirausaha. Kenyataan ini juga diperkuat oleh temuan penelitian Ditjen Dikti yang menyimpulkan, semakin tinggi tingkat pendidikan seseorang malah semakin rendah kemandiriannya. Hal ini dapat dimengerti mengapa lulusan perguruan tinggi sangat sedikit yang berkarir sebagai wirausaha, karena wirausaha menuntut kemandirian yang tinggi. Dilihat dari sisi jumlah, generasi muda yang menekuni industri budaya sangatlah menggembirakan, sehingga perlu perhatian untuk memberikan stimulus agar generasi muda semakin berminat dan menekuni usaha di bidang budaya dengan berbagai dimensinya. Namun apabila dilihat dari segi kualitas lulusan, jumlah yang dihasilkan secara umum, masih dapat diserap oleh pasar kerja yang tersedia. Kualitas lulusan yang dihasilkan akan sangat tergantung pada latar belakang perguruan tinggi yang meluluskannya. Seperti contoh kasus yang terjadi di Fakultas Sastra Universitas Padjadjaran Jatinangor, yang mulai membenahi diri untuk mengantisipasi berbagai tantangan dari faktor-faktor eksternal, terutama implikasi globalisasi. Untuk itu isu daya saing merupakan suatu hal yang terus dijadikan fokus dalam pendidikan tinggi. Sehingga peningkatan aspek pengetahuan dan ketrampilan (skill) menjadi perhatian penuh dari perguruan tinggi (Dienaputra, 2009). Faktor yang menjadi penyebab utama terjadinya kesenjangan antara ketersediaan dan kebutuhan SDM kebudayaan adalah berbedanya persepsi antara orientasi perguruan tinggi dengan kebutuhan pasar terutama pada jangka pendek. Di samping itu, adanya kecenderungan pada prioritas pemenuhan kebutuhan SDM berdimensi jangka pendek yang mendesak dan memaksa untuk segera dipenuhi, dan kurangnya perhatian pada pembangunan SDM berdimensi jangka panjang yang berorientasi pada pembangunan SDM yang kuat dan berdaya saing.

ii). Posisi Daya Saing SDM Kebudayaan Secara umum, kualitas SDM kebudayaan yang ada tidak kalah dengan SDM yang ada di berbagai negara lain. Kekuatan yang dimiliki bangsa justru pada kekayaan dan originalitas potensi budaya sedangkan kelemahannya terjadi pada akses dan fasilitasi pemerintah, baik di tingkat pusat maupun daerah. SDM kebudayaan telah membuktikan 34

kemampuannya dalam berbagai forum internasional terutama di bidang kreativitas (Kamil, 2009).

iv). Kecenderungan perkembangan jenis keahlian yang dibutuhkan ke depan secara nasional maupun internasional Diperkirakan bahwa dunia secara umum (termasuk ekonomi sebagai faktor pendorong) akan mengalami kompetisi yang semakin ketat, sehingga dibutuhkan aturan dan tahapan untuk membuat keteraturan baru. Terdapat tiga tahap yang harus diperhatikan dalam melihat masa depan. Pertama, membangun mekanisme peringatan dini (early warning system) yang pada dasarnya merupakan sistem manajemen informasi yang bisa berfungsi sebagai radar penangkap sinyal perubahan. Kedua, melakukan konstruksi beberapa skenario kunci berdasarkan informasi yang terus mengalir, dalam hal ini perlu diwaspadai kemungkinan adanya jebakan-jebakan dalam organisasi yang dapat mengaburkan realitas sebenarnya. Ketiga, memilih skenario dan strateginya. Kata what/how if... menjadi krusial untuk terus didengungkan. Disini faktor kepemimpinan dan keberanian mengambil resiko diperlukan (Kotler & Caslione, 2009) Merujuk pada The Creative Class Theory, keberhasilan untuk menjadi kota budaya (kreatif) ditentukan oleh tiga faktor yang disingkat menjadi 3T, yaitu talenta, toleransi, dan teknologi. Faktor talenta meliputi aspek pekerja kreatif, aspek budaya meneliti, dan aspek modal SDM. Sebagaimana kreativitas adalah jantungnya inovasi, maka pekerja kreatif menentukan kelangsungan industri kreatif. Dia membagi para pekerja ke dalam dua kategori utama, yaitu pekerja kreatif/creative class di satu pihak, dan pekerja biasa/working class (pekerja di bidang pelayanan dan di bidang pertanian). Semakin tinggi proporsi pekerja "inti superkreatif", semakin tinggi kinerja ekonomi industri kreatif dari kota kreatif. Akan tetapi, meskipun pekerja kreatif merupakan pengendali pertumbuhan utama, kelas-kelas pekerja lain juga dibutuhkan (Florida, 2002).

Beberapa isu strategis lainnya dalam pengembangan SDM Kebudayaan, yaitu: Jumlah SDM kebudayaan yang ideal belum sebanding dengan kebutuhan riil untuk tenaga pengelola aset kebudayaan. Adanya peluang terhadap SDM Indonesia untuk bekerja di luar negeri dan adanya ancaman terhadap SDM asing yang bebas masuk ke Indonesia. Pemahaman tentang pengembangan SDM berbasis kompetensi dengan standarisasi dan tingkatan sertifikasi tertentu. Hubungan kemitraan yang tepat antara Lembaga Pendidikan, Lembaga Pelatihan, Industri, Lembaga Sertifikasi Profesi serta instansi terkait dalam pengembangan SDM kebudayaan. Database yang terpadu tentang keberadaan SDM Kebudayaan Indonesia. 35

-

2.1. 3. Kaji Ulang Kebijakan, Program dan Kegiatan Pokok Pengembangan SDM secara operasional terkait erat dengan pendidikan dan ketenagakerjaan. Dasar hukum yang melandasi pengembangan SDM adalah UndangUndang No. 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas) dan Undang Undang No 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan. Dalam UU No 20 tahun 2003 tentang Sisdiknas Pasal 61 dikemukakan bahwa (1) sertifikat berbentuk ijazah dan sertifikat kompetensi; (2) ijazah diberikan kepada peserta didik sebagai pengakuan terhadap prestasi belajar dan/atau penyelesaian suatu jenjang pendidikan setelah lulus ujian yang diselenggarakan oleh satuan pendidikan yang terakreditasi; (3) sertifikat kompetensi diberikan oleh penyelenggara pendidikan dan lembaga pelatihan kepada peserta didik dan warga masyarakat sebagai pengakuan terhadap kompetensi untuk melakukan pekerjaan tertentu setelah lulus uji kompetensi yang diselenggarakan oleh satuan pendidikan yang terakreditasi atau lembaga sertifikasi; dan (4) ketentuan mengenai sertifikasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2) dan ayat (3) diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah. Sedangkan dalam UU No 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan khususnya pada pasal 18 tentang pelatihan kerja dikemukakan: (1) tenaga kerja berhak memperoleh pengakuan kompetensi kerja setelah mengikuti pelatihan kerja yang diselenggarakan lembaga pelatihan kerja pemerintahan, lembaga pelatihan kerja swasta, atau pelatihan di tempat kerja; (2) pengakuan kompetensi kerja sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan melalui sertifikasi kompetensi kerja; (3) sertifikasi kompetensi kerja sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat pula diikuti oleh tenaga kerja yang telah berpengalaman; (4) untuk melaksanakan sertifikasi kompetensi kerja dibentuk badan nasional sertifikasi profesi yang independen; dan (5) pembentukan badan nasional sertifikasi profesi yang independen sebagaimana dimaksud pada ayat (4) diatur dengan Peraturan Pemerintah. UU No 13 tersebut belum mampu menjadi landasan untuk mendorong tumbuh kembangnya SDM kebudayaan. Dari kajian yang dilakukan, belum ada penjabaran pelaksanaan yang mengatur pengembangan SDM kebudayaan secara komprehensif. Meskipun demikian, di tingkat daerah, ada beberapa daerah yang sudah melangkah cukup maju dalam menangani pengembangan SDM. Sebagai contoh, Provinsi Jawa Barat daerah yang memiliki potensi kebudayaan besar, keberadaan dan pengembangan SDM kebudayaan juga menjadi hal yang mendapatkan perhatian cukup besar. Peran Pemda sebagai regulator telah menyentuh aspek substansi, yaitu melalui Perda Propinsi Jawa Barat No 5 tahun 2003 tentang Pemeliharaan Bahasa, Sastra dan Aksara Daerah, menegaskan adanya perhatian pengembangan SDM Bahasa Sunda di Jawa Barat. Sedangkan Perda Propinsi Jawa Barat No 6 tahun 2003 tentang Kesenian memberikan penekanan kepada pemeliharan kesenian dan SDM nya. Perda Propinsi Jawa 36

Barat No 7 tahun 2003 tentang Pengelolaan Kepubakalaan, Kesejarahan, Nilai Tradisonal dan Museum.

2.1. 4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain 2.1.4.1. Ragam Pengertian tentang Istilah SDM Kebudayaan Disini dicoba didefinisikan pengertian SDM kebudayaan, yang pengertiannya saat ini sangat luas tercermin dari istilah yang beragam, seperti cultural workers, workers in the cultural sector, ataupun creative class. Pendefinisian akan dilakukan dengan mengkaji berbagai definisi yang digunakan di berbagai negara. Menggunakan gabungan dua kata, SDM dan kebudayaan, definisi SDM kebudayaan dapat merupakan potensi insani yang berusaha, berkarya dan berdedikasi di sektor kebudayaan. Menurut pakar kebudayaan, Harry Waluyo, SDM kebudayaan adalah orang yang memiliki pengetahuan dan keterampilan di bidang kebudayaan yang bekerja sebagai pengelola dan pelaku kebudayaan. Secara lebih rinci ada pendapat yang mengemukakan bahwa yang dimaksud SDM Kebudayaan adalah: 1) SDM yang berada di lembaga pendidikan 2) SDM yang telah lulus dari lembaga pendidikan namun belum memperoleh pekerjaan 3) SDM yang telah berada di industri, instansi pemerintah atau lembaga tapi masih memungkinkan untuk pengembangan 4) SDM yang berada di luar lembaga formal namun terkait dengan bisnis/industri budaya (masyarakat umum). Bila kita kaji lebih mendalam, maka istilah cultural workers atau workers in the cultural sector mengacu ke definisi budaya (culture). Sedangkan definisi budaya sudah dipahami secara luas bahwa istilah tersebut memiliki beragam arti tergantung dari disiplin ilmu yang digunakan. Bahkan dalam disiplin ilmu yang terkait, tetap terdapat ketidaksepakatan terhadap pengertiannya. Sehingga untuk tujuan yang lebih praktis digunakan istilah creative workers yang diusulkan Richard Florida, melalui bukunya yang membahas tentang kreativitas, yaitu bahwa kreativitas sebagai alat untuk membedakan pekerja yang memililki tingkat sosial dan ekonomi baru, yang disebut klas kreatif/creative class (Florida, 2002). Pekerja kreatif dapat diklasifikasikan ke dalam tiga kelompok dilihat dari aspek benda dan jasa kultural yang dihasilkan, yaitu (1) kelompok yang terlibat dalam output kreatif primer; (2) kelompok yang terkait dengan aktivitas interpretasi; dan (3) kelompok yang menyediakan layanan kreatif kepada seni pendukung dan produksi budaya. Kelompok pertama terdiri dari mereka yang menghasilkan layanan atau benda teks, suara, citra statis, citra bergerak, gambar bergerak, objek tiga dimensi, dan diantaranya adalah penulis (semua media), pemusik, seniman lukis, film, dan perajin. Kelompok kedua adalah mereka yang terkait dengan produk akhir, seperti para dramawan, tari, pemain musik dalam berbagai ragam media, dari pertunjukan langsung sampai ke transmisi digital 37

melalui internet. Kelompok ketiga adalah mereka yang mendukung layanan kreatif, seperti editor buku, perancang pencahayaan, dan produser musik. Dalam praktek, kategori dan cakupan SDM kebudayaan di berbagai negara yang telah melakukan upaya pengembangan SDM kebudayaan juga beragam. Berikut ini beberapa pengalaman (benchmarking) dari berbagai negara yang telah secara sistematis melakukan kategori (klasifikasi) dan berbagai upaya pengembangan SDM Kebudayaan. a). Amerika Di Amerika, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di beberapa bidang, antara lain aktor/aktris, produksi film, percetakan, pemusik, penari, fotografer, pemahat, penulis, pengelola museum, perpustakaan, dan pelukis (Americans for the Arts, 2007). b). Kanada Di Kanada, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di beberapa bidang, antara lain manajemen kebudayaan, pusaka, rekaman suara dan musik, seni visual dan kerajinan, film dan penyiaran, seni pertunjukkan, media baru, penulisan dan penerbitan (Stanley, 2002). c). Australia Di Australia, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di beberapa bidang, antara lain perajin dan pekerja seni visual, fotografer, perancang dan ilustrator, jurnalis dan profesi terkait, pengarang dan profesi terkait, sutradara film, TV, radio dan pertunjukan, pemusik dan profesi terkait, artis, penari, dan profesi terkait, dan presenter media. Sebagai tambahan, kerangka kerja untuk statistik kebudayaan yang dikembangkan di Australia menyediakan pilihan alternatif yaitu kategori pekerjaan kebudayaan dari para pekerja yang klasifikasi pekerjaaannya diluar kelompok seniman dan profesi terkait. Tambahan ini mencakup: arsitek, pustakawan, guru musik, kurator museum, perancang interior, operator bioskop, penyelaras piano, dan pemeriksa tiket (Throsby, 2002) d). Selandia Baru Di Selandia Baru, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di beberapa bidang, antara lain: Layanan budaya dan rekreasi (cultural and recreational services): film dan video (film and video), produksi film dan video (film and video production), distribusi film dan video (film and video distribution), pameran film (motion picture exhibition), radio dan TV (radio and television), layanan radio (radio services), layanan TV (television services), perpusatakaan (libraries), museum (museums), taman budaya (parks and gardens), taman zoologi dan botani (zoological and botanical gardens), taman rekreasi 38

-

(recreational parks and gardens), seni (arts), produksi teater dan musik (music and theatre productions), seni kreatif (creative arts), layanan di bidang seni (services to the arts), studio rekaman suara (sound recording studios), seni pertunjukan (performing arts venues) [this division also includes sport, gambling services, and other recreational services]. Industri budaya lainnya (other cultural industries): penerbit koran cetak (newspaper printing publishing), penerbitan periodik (other periodical publishing), penerbitan buku (book and other publishing), penjualan buku dan majalah (book and magazine wholesaling), penerbit industri media rekaman (recorded media manufacturing and publishing), pengecer music rekam (recorded music retailing), oulet pita video (video hire outlets) (Throsby, 2002)

e). Jepang Di Jepang, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di beberapa bidang, antara lain perancang, pemusik, aktor/penari/penata gerak, fotografer/juru kamera, pemahat/pelukis/perajin, penulis dan sastrawan, museum, dan perpustakaan. f). Eropa (Belanda, Inggris) Di Eropa, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di beberapa bidang, antara lain: Mencakup dua bidang: 1) bidang yang bersifat nilai/gagasan (soft power) tentang penyebaran nilai-nilai spesifik dan bahasa; dan 2) bidang yang bersifat fisik dalam bentuk proyek kerjasama meliputi aspek media (film) dan perpustakaan (digital). Sedangkan di Belanda, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di beberapa bidang, antara lain: 1) pusaka budaya, museum (cultural heritage); 2) media, sastra, perpustakaan (media, literature, libraries); 3) seni (the arts).

2.1.4.2. Definisi SDM kebudayaan yang dipilih Sektor kebudayaan yang dimaksud dalam kajian ini didefiniskan sebagai sektor dalam masyarakat yang peduli dengan aktivitas yang menggunakan ekspresi kreatif dan estetik untuk membuat produk budaya yang dapat dirasakan dan digunakan oleh masyarakat. Secara konseptual, kita dapat mendefinisikan bahwa sektor budaya (cultural sector) mencakup: 1) buku dan majalah (books and magazines); 2) arsitektur (architecture); 3) film (film); 4) fotografi (photography); 5) penyiaran (broadcasting); 6) disain/rancang (design); 7) rekaman suara dan musik (sound recording and music publishing); 8) periklanan (advertising); 9) media baru (new media); 10) festifal (festivals); 11) seni pertunjukkan (performing arts); 12) pendidikan kebudayaan (cultural education); 39

13) seni visual (visual arts); 14) pusaka dan pelestarian (heritage and preservation); 15) kerajinan (crafts); 16) perpustakaan (libraries). 17) tradisi, dan 18) kepercayaan dan PKPB (pembangunan karakter dan pekerti bangsa). Hal ini tidak jauh berbeda dengan 14 sektor yang diadopsi oleh Kementerian Perdagangan RI, meliputi: 1) periklanan, 2) penerbitan dan percetakan, 3) TV dan radio, 4) film, video, dan fotografi 5) musik 6) seni pertunjukan 7) arsitektur, 8) desain, 9) fesyen, 10) kerajinan, 11) pasar barang seni, 13) permainan interaktif, layanan komputer dan piranti lunak serta, dan 14) penelitian dan pengembangan. Meskipun demikian, berbagai definisi ini disadari tetap memiliki kekurangan dan membuka peluang implikasi dari segi makna, dan cukup memiliki alasan untuk digunakan dalam konteks kajian ini karena memiliki landasan teoritis dan bukti-bukti empiris. Sedangkan untuk membatasi ruang lingkup kajian ini, dari 16 ataupun 14 kategori diatas, yang dimaksud dalam kajian ini hanya mencakup tiga kategori yaitu: 1) lembaga pendidikan (cultural education), 2) pusaka dan pelestarian, dalam hal ini museum, situs budaya, taman budaya (heritage and preservation), dan 3) perpustakaan (libraries).

2. 2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan2.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Kebudayaan Kebijakan pengembangan SDM kebudayaan diarahkan untuk a) peningkatan kuantitas dan kualitas SDM kebudayaan dengan memperhatikan kebutuhan nyata dalam pembangunan kebudayaan, pada perkembangan bidang kebudayaan seperti peluang baru di industri kebudayaan atau industri kreatif, dan tuntutan perkembangan global, b) pengembangan dan pendayagunaan SDM berbasis kompetensi, c) peningkatan kemitraan yang sinergis dan berkelanjutan antara pemerintah, swasta, dan masyarakat.

2.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan Dalam melaksanakan arah kebijakan pengembangan sumber daya manusia kebudayaan, dijabarkan beberapa strategi dan kegiatan pokok seperti di bawah ini. 2.2.2.1. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan a). Peningkatan Kapasitas Lembaga Pendidikan a.1). Peningkatan Kualitas Sistem Pengajaran (i). Peningkatan daya tampung lembaga pendidikan bidang kebudayaan untuk memenuhi meningkatnya kebutuhan perkembangan industri kreatif yang semakin pesat, dan memenuhi kebutuhan tenaga pengelola di museum, 40

perpustakaan, dan situs budaya melalui penyelenggaraan program-program S1, S2 dan S3 bidang kebudayaan di perguruan tinggi. (ii). Pengkajian ulang kurikulum pendidikan bidang kebudayaan untuk penyempurnaan dengan mengakomodasi kualifikasi kebutuhan SDM di industri budaya, museum, perpustakaan, dan situs budaya.

a.2). Peningkatan Kualitas Tenaga Pengajar (i). Perbaikan sistem rekruitmen tenaga pengajar melalui peningkatan kualifikasi tingkat pendidikan bagi para calon guru dan dosen bidang kebudayaan, (ii). Peningkatan kualifikasi tenaga pengajar yang telah ada melalui: pemberian beasiswa, pelatihan dan workshop pengembangan diri secara berkelanjutan, dan peningkatan penelitian untuk menggali berbagai potensi pengembangan di bidang kebudayaan. (iii). Pemberian penghargaan (reward) secara memadai sehingga mampu memberikan kontribusi dalam peningkatan kualitas tenaga pengajar. a.3). Peningkatan Kualitas dan Kuantitas Sarana dan Prasarana (i). Identifikasi kebutuhan sarana dan prasarana yang memadai untuk berjalannya proses pendidikan yang berkualitas di lembaga pendidikan, (ii). Peningkatan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana di lembaga pendidikan kebudayaan secara sistematis seperti sarana dan prasarana untuk pengembangan seni dan budaya masyarakat, sarana laboratorium kebudayaan, serta fasilitasi penyediaan prasarana yang berkaitan dengan produksi dan penciptaan model kreasi.

b). Peningkatan Kapasitas Lembaga Birokrasi (i). Peningkatan pemahaman dan kemampuan aparatur pemerintah dalam melakukan perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evalauasi program dan kegiatan pengembangan SDM kebudayaan yang sesuai dengan kebutuhan dan kondisi di masing-masing daerah. Untuk itu dibutuhkan capacity building melalui pendidikan dan pelatihan, serta berbagai studi banding di dalam dan luar negeri. (ii). Perumusan grand design pengembangan SDM kebudayaan yang mampu menjabarkan secara jelas antara kebutuhan (jumlah, distribusi, standar kualitas, kualifikasi dan kompetensi) dengan strategi, pentahapan, dan kegiatan yang akan dilakukan untuk mencapai kondisi yang diinginkan. Untuk itu diperlukan sinkronisasi dan sinergis dalam aspek perencanaan dalam tataran nasional yang dilakukan oleh Depbudpar, dengan perencanaan dalam tataran daerah yang dilakukan oleh provinsi dan kabupaten/kota. 41

(iii). Peningkatan komitmen untuk menempatkan pimpinan yang memiliki kompetensi dan kualifikasi yang memadai terutama pada tingkat dinas, sehingga mampu mengkaji, menganalisis, mengembangkan SDM kebudayaan di daerahnya masing-masing berdasarkan potensi yang dimiliki secara tepat guna dan berhasil guna. (iv). Peningkatan kualifikasi bagi juru pelihara, pengelola museum dan pustakawan, melalui a) peningkatan pendidikan dengan jalur beasiswa, b) pendidikan dan pelatihan reguler dan berjenjang sesuai jenis kompetensinya, dan c) perbaikan sistem rekruitmen pegawai dengan penerapan kualifikasi dan jenjang pendidikan tertentu sesuai jenis kompetensinya. (v). Perbaikan sistem insentif bagi juru pelihara, pengelola museum dan pustakawan

c) Peningkatan Kapasitas Asosiasi Seni Budaya dan Lembaga Swadaya Masyarakat (i). Peningkatan peranan asosiasi seni budaya dalam pengembangan SDM kebudayaan yang sesuai dengan dinamisasi dan perubahan kondisi industri seni budaya saat ini dan kedepan. Hal ini dimaksudkan untuk meningkatkan kepekaan dan efektivitas pengelolaan dan penyelesaian permasalahanpermasalahan pada bidangnya masing-masing. (ii). Peningkatan kapasitas asosiasi seni budaya dan lembaga sejenis dalam pengembangan SDM kebudayaan melalui penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan yang sesuai dengan kebutuhan dibidangnya masing-masing.

2.2.2.2. Peningkatan Kompetensi SDM Kebudayaan a). Standarisasi (i). Perumusan standard kualifikasi yang dibutuhkan bagi lulusan untuk meningkatkan kemampuan dalam menghasilkan berbagai produk intelektual dan jasa pelayanan yang sesuai dengan harapan masyarakat. (ii). Perumusan standard kurikulum yang disusun dengan memperhatikan kompetensi industri nasional maupun regional. (iii). Penetapan standard kriteria kompetensi untuk SDM kebudayaan yang ada seperti untuk kurator museum, pustakawan, juru pelihara situs budaya. (iv). Penyusunan analisa kebutuhan (need assesment) SDM di berbagai lembaga yang memerlukan SDM kebudayaan dengan kriteria tertentu.

b). Sertifikasi (i). Pembentukan badan sertifikasi profesi bidang s