11JANUAR~~O~~ '» TataBirokrasiperlu TanganBesi mengawasikeuangan penundaan atau pemotongan lembaga...
1
GAGASAN __ Kl.,.--O-,.-RAN_!JAKAKrA_, _' 11 JANUAR~~O~~ 9 f' Edlsi 2970/Tatll1n IX '»Tp"blt 70 Halarnan . . TataBirokrasiperlu "Tangan Besi" > OLEH HliRIPRIYATMOKO, MA Belanda. Pelaksanaan . kebljakan ii1itecermin dalam penggunaan ringgit sebagai mata uang resmi [Djoko Marlhandono, 2005). . Secuil . fakta penting . ikabarkan ke publik, yaitu kelahiran sistem administrasi modem berupa pembentukan kantor Bendahara Umum di Batavia. .lni dianggap pen- ting karena mencatat sirkuiasl danttansaksl keuangan ne- rilcsadan mengawasi keuangan penundaan atau pemotongan lembaga lain, . kepada pemerintah pusat, Me- Mere\ca diwajibkan merig- reka bisa minta bantuan pihak gelar sidang tiga kali dalam terkait guna memberi penje- sepekan guna membahas ber- lasan dalam surat tertutup ke- persoalan. Setahun dua kali, pada gubemur jenderal. . institusl ini memberi laporan Dalam buku Menjadi In- ke pemerintah pusat, Sekretar- donesia (2006), Parakitri T is Bendahara Umum menyim- Simbolon menyebut, periode pan daftar laporan, buku, dan Daendels melahirkan banyak penghltungan yang diserahkan kejutan. Sebagus apa pun ln- kepada Dewan Hindia sewaktu struksi Daendels, tetap saja diperlukan dalam sidang. Sek- sulcar dilepaskan dengan ke- retaris dibantu ajudan atau [u- Demikianlah, sejarah Daen- dels tak selalu hitam. Ada sedildt sisi terang yang perlu diungkap. Strategi. Daendels begi.tu manjur dalam merefor- mas! administrasi kolonial Be- landa dan birokrasi feodal ker- ajaan yang dinilai tidak efektif dan subur penyimpangan. Tidak berlebihan jika periode Daendels disebut era -memin- jam terminologi Peter Carey-· runtuhnya tatatan Jawa. Dia rutulis tersumpah. Bendahara Umum mendengar, menyelidild, dan membuat perhitungan indi- vidu maupun umum dari selu- .rub lembaga Hindia Belanda. Bendahara Umum mula! bekerja Ianuan 1809, berdasar- kaninstruksi baru. Lembaga ini diberi daftar debltur dan kred- mir negara yang musti diblejeti, khususnya mengenal pemi- sahan bukuutang dan buku barang. Bendahara Umum hams jelimengawasi boron- gan, pungutan, dan pajak yang dipet:tanggungjawabkan ke kas ne.gara, serta melaporkan .p' ubuk' sontak \caget sekali. mendongkol me dengar Bupati Klaten Sri. Hartin! yang sehari-hari berpenampilan iillnl diring- kus Komisi· Pemberantasan Korupsi (KPI). Ullilg mfltaran rupiah yang dltemukan di ru- mah dinas Sri Hartin!. distia. Ini mungkin terkait kekuasaan Klaten selama dua dasawarsa berada dalam lingkantn Ice- luarga. Maldum, jileabupati ke- mudian menjadi "raja kecil~ Bahkan, bupan berhasil me- libatkan pengepul untuk me- .llclnlcan setoran suap'jualbell Jabatan di lingkungan Pemkab Klaten, Bagaimana mungkin ·kondlsl birokrasi Klaten tidak ·rusak dengan slkap bupatl dan ·mental pej~~atnya sepertl ini. · Peristlwa '. memalukan itu Uienarlk.kem6al1busurkehidu- pan kolonialisme yang pemah terbentang jauhdi belakang. ,BUkaii. gara-gara digempur bertubl-tubi oleh raja lokal, . rabasa VOC ambruk sendiri lantat.m para pejabatnya ko- rup bertahun-tahun, Korupsi berkecambah laksana moster \~ menggerogoti daging manusia yang sudah lama lumpuh, Gu- bemur Jenderal Marsekal Her- man Willem Daendels (1808- 1811) berupaya membunuh "mosier" mengerikan era ko- lonial Belanda. Kendati masa . berkuasanya pendek, wajah Hindia Belanda berhasil ditata. Daendels dijuluki Marsekal Besi, Tuan Besar Guntur, Mas . Galak, atau Napoleon van Bat- avia karena kepeinimpfnannya kelewatotoriter dan bertangan ·besl, gara. Menurut kronik sejarah, .:; Selepas menginjakkan kaki • pendirian kantor Bendahara ·.di Nusantara, Daendels geram Umum disahkan dalam sidang · memergoki &neb penyim- Dewan HIndia pada23 Desem- pangan para birokrat Tak mau ber 1808. Kantor Bendahara "negara" karam, Penyelewen- Umum berwewenang menye- gan keuangan I!~ di~~ tulul permmtaan dan pertang- ,de~_IIleromBMc Slstelif.ta" g1.pIgja~~8n·\ernpa~-I~trtba- ~ Sektor ~pn. ganegara.'.,,; .•~· " juga digarap serius. Dalani me- Struktur kepengurusan n~Iiip!aili regulasi keuangan, Bendahara Umum terdiri atas gubemur jenderal mengen- seorang ketua, dibantu empat cangkan ikat pinggang secara . anggota dan seorang sekretar- menyeluruh di setiap lini ad-' Is. Saking ketatnya, mereka tak miiustrasi dan rumah tangga boleh merangkap jabatan Ian- pemerintahan kolonial Hindla taran aktivitas dinasnya merne- « Tatkala Indonesia dlrundung korupsi yang tak berkesudatlan, maraknya jual bell jabatan, dan bupati perempuan terang-terangan men- jadl garong setelah dllantik, maka Indonesia darurat pemlmpin bak DaendelS yang "ber- tangan besi." » beradaan lembaga Dewan Hin- merombak sistem "negara" dla. Maka, dlsepakati beberapa tradisional yang telah berlang- ketentuan untuk mengatur sung dan mapan selama bera- relasi politik ini. Antara lain, bad-abad, gubemur jenderal perlu minta Perombakan di segala lini, masukan Dewan Hindia dalam aneka pelanggaran seperti ko- menetapkan keputusan dan rupsi, kolusi, penyimpangan, dicetak. Sebelum diterbitkan . penyelewengan, penyuapan dan dilabanakan, keputusan menurun drastis. Yang pa- dltandatangan1 sekretaris per- ling pokok, Daendels berha- tama pemerintah tinggl. sil menata administrasi lebih . Seluruh petjanjian yang di- sistematis dan terstrukrur da- sepakatl bersama raja lokal lam pengaturan keuangan dan atau penduduk Asia lalnnya, pajak nega'ra. Pemasukan ne- dltandatangani . dan disah- gara berupa pajak yang dikelo- kan gubemur je'nderaLDalam la lembaga keuangan dikontrol rangka menganyam hubung- . sedemikian ketat denganmod- an dengan penguasa pDpumi, el pembukuan detail diikuti pe- Daendels bebas mengunjungi' meriksaan seeara berkala, Ko- daerah-daerah tanpa melulu nipsi para pejabat di lembaga didampingi Dewan Hindia. Iika birokrasi negara tereduksi dan gubemur jenderal tidak aktifdi dicegah. lnilah warisan Daen- Batavia, maka direktur jende- dels yang patut dicatat dalam ral berwenang sebagai letnan panggung sejarah Indonesia. gubemur lenderal beraama Tatkala Indonesia dlrund- anggota dewan lainnya 'men- ung korupsi yang talc berke- jalankan roda pemerintahan. sudahan, maraknya jual beli jabatan, dan bupati perempu- an terang-terangan menjadi garong setelah dilantik, maka Indonesia darurat pemimpin bak Daendels yang "bertan- gan besi." Dia lincah menata birokrasi ketimbang menda- pati negaranya rusak. Korupsi talc mengenal jenis kelamin. KPKjuga perIu menggunakan etos kerja Daendels. Mereka hams memukuJ pejabat yang menggarong duit rakyat, tanpa pandang bulu .• Ideal Dapat dibayangkan gagasan perombakan sistem birokrasi di Hindia Belanda sangatlah ideal untuk ukuran dua abad silam, dan penuh keterbukaan. Bahkan, "b~$ian dari .sistem negara mtlaetn'iI)l C1lipilt dira- sakan, ~ie~~~~an politik kenegaraan pajabat tinggi di pemerintahan ter- kait kepentingan masyarakat luas hams sepengetahuan De- wan Hindia. Tujuannya, demi menghlndari atau menjauhkan tindakan semena-mena. PtnuUs Dosen Sejarah Universitas Sa1lllta Dharma
Transcript of 11JANUAR~~O~~ '» TataBirokrasiperlu TanganBesi mengawasikeuangan penundaan atau pemotongan lembaga...
GAGASAN __ Kl.,.--O-,.-RAN_!JAKAKrA_, _' 11 JANUAR~~O~~9f'
Edlsi 2970/Tatll1n IX '»Tp"blt 70 Halarnan . .
TataBirokrasiperlu "Tangan Besi"> OLEH
HliRIPRIYATMOKO,MABelanda. Pelaksanaan.kebljakan ii1itecermindalam penggunaanringgit sebagai matauang resmi [DjokoMarlhandono, 2005).
. Secuil . fakta penting. ikabarkan ke publik, yaitu
kelahiran sistem administrasimodem berupa pembentukankantor Bendahara Umum diBatavia. .lni dianggap pen-ting karena mencatat sirkuiasldanttansaksl keuangan ne-
rilcsadan mengawasi keuangan penundaan atau pemotonganlembaga lain, . kepada pemerintah pusat, Me-
Mere\ca diwajibkan merig- reka bisa minta bantuan pihakgelar sidang tiga kali dalam terkait guna memberi penje-sepekan guna membahas ber- lasan dalam surat tertutup ke-persoalan. Setahun dua kali, pada gubemur jenderal. .institusl ini memberi laporan Dalam buku Menjadi In-ke pemerintah pusat, Sekretar- donesia (2006), Parakitri Tis Bendahara Umum menyim- Simbolon menyebut, periodepan daftar laporan, buku, dan Daendels melahirkan banyakpenghltungan yang diserahkan kejutan. Sebagus apa pun ln-kepada Dewan Hindia sewaktu struksi Daendels, tetap sajadiperlukan dalam sidang. Sek- sulcar dilepaskan dengan ke-retaris dibantu ajudan atau [u-
Demikianlah, sejarah Daen-dels tak selalu hitam. Adasedildt sisi terang yang perludiungkap. Strategi. Daendelsbegi.tu manjur dalam merefor-mas! administrasi kolonial Be-landa dan birokrasi feodal ker-ajaan yang dinilai tidak efektifdan subur penyimpangan.Tidak berlebihan jika periodeDaendels disebut era -memin-jam terminologi Peter Carey-·runtuhnya tatatan Jawa. Dia
rutulis tersumpah.Bendahara Umum
mendengar, menyelidild, danmembuat perhitungan indi-vidu maupun umum dari selu-.rub lembaga Hindia Belanda.
Bendahara Umum mula!bekerja Ianuan 1809, berdasar-kaninstruksi baru. Lembaga inidiberi daftar debltur dan kred-mir negara yang musti diblejeti,khususnya mengenal pemi-sahan bukuutang dan bukubarang. Bendahara Umumhams jelimengawasi boron-gan, pungutan, dan pajak yangdipet:tanggungjawabkan kekas ne.gara, serta melaporkan
.p' ubuk' sontak\caget sekali.mendongkol medengar Bupati Klaten
Sri. Hartin! yang sehari-hariberpenampilan iillnl diring-kus Komisi· PemberantasanKorupsi (KPI). Ullilg mfltaranrupiah yang dltemukan di ru-mah dinas Sri Hartin!. distia.Ini mungkin terkait kekuasaanKlaten selama dua dasawarsaberada dalam lingkantn Ice-luarga. Maldum, jileabupati ke-mudian menjadi "raja kecil~
Bahkan, bupan berhasil me-libatkan pengepul untuk me-.llclnlcan setoran suap'jualbellJabatan di lingkungan PemkabKlaten, Bagaimana mungkin·kondlsl birokrasi Klaten tidak·rusak dengan slkap bupatl dan·mental pej~~atnya sepertl ini.
· Peristlwa '. memalukan ituUienarlk.kem6al1busurkehidu-pan kolonialisme yang pemahterbentang jauhdi belakang.
,BUkaii. gara-gara digempurbertubl-tubi oleh raja lokal,
. rabasa VOC ambruk sendirilantat.m para pejabatnya ko-rup bertahun-tahun, Korupsiberkecambah laksana moster \~menggerogoti daging manusiayang sudah lama lumpuh, Gu-bemur Jenderal Marsekal Her-man Willem Daendels (1808-1811) berupaya membunuh"mosier" mengerikan era ko-lonial Belanda. Kendati masa
. berkuasanya pendek, wajahHindia Belanda berhasil ditata.Daendels dijuluki MarsekalBesi, Tuan Besar Guntur, Mas
. Galak, atau Napoleon van Bat-avia karena kepeinimpfnannyakelewatotoriter dan bertangan·besl, gara. Menurut kronik sejarah,.:; Selepas menginjakkan kaki • pendirian kantor Bendahara·.di Nusantara, Daendels geram Umum disahkan dalam sidang· memergoki &neb penyim- Dewan HIndia pada23 Desem-pangan para birokrat Tak mau ber 1808. Kantor Bendahara"negara" karam, Penyelewen- Umum berwewenang menye-gan keuangan I!~ di~~ tulul permmtaan dan pertang-
,de~_IIleromBMc Slstelif.ta" g1.pIgja~~8n·\ernpa~-I~trtba-~ Sektor ~pn. ganegara.'.,,; .•~· "juga digarap serius. Dalani me- Struktur kepengurusann~Iiip!aili regulasi keuangan, Bendahara Umum terdiri atasgubemur jenderal mengen- seorang ketua, dibantu empatcangkan ikat pinggang secara . anggota dan seorang sekretar-menyeluruh di setiap lini ad-' Is. Saking ketatnya, mereka takmiiustrasi dan rumah tangga boleh merangkap jabatan Ian-pemerintahan kolonial Hindla taran aktivitasdinasnya merne-
«Tatkala Indonesia dlrundung korupsi yangtak berkesudatlan, maraknya jual bell jabatan,dan bupati perempuan terang-terangan men-jadl garong setelah dllantik, maka Indonesiadarurat pemlmpin bak DaendelS yang "ber-
tangan besi." »beradaan lembaga Dewan Hin- merombak sistem "negara"dla. Maka, dlsepakati beberapa tradisional yang telah berlang-ketentuan untuk mengatur sung dan mapan selama bera-relasi politik ini. Antara lain, bad-abad,gubemur jenderal perlu minta Perombakan di segala lini,masukan Dewan Hindia dalam aneka pelanggaran seperti ko-menetapkan keputusan dan rupsi, kolusi, penyimpangan,dicetak. Sebelum diterbitkan . penyelewengan, penyuapandan dilabanakan, keputusan menurun drastis. Yang pa-dltandatangan1 sekretaris per- ling pokok, Daendels berha-tama pemerintah tinggl. sil menata administrasi lebih
. Seluruh petjanjian yang di- sistematis dan terstrukrur da-sepakatl bersama raja lokal lam pengaturan keuangan danatau penduduk Asia lalnnya, pajak nega'ra. Pemasukan ne-dltandatangani . dan disah- gara berupa pajak yang dikelo-kan gubemur je'nderaLDalam la lembaga keuangan dikontrolrangka menganyam hubung- . sedemikian ketat denganmod-an dengan penguasa pDpumi, el pembukuan detail diikuti pe-Daendels bebas mengunjungi' meriksaan seeara berkala, Ko-daerah-daerah tanpa melulu nipsi para pejabat di lembagadidampingi Dewan Hindia. Iika birokrasi negara tereduksi dangubemur jenderal tidak aktifdi dicegah. lnilah warisan Daen-Batavia, maka direktur jende- dels yang patut dicatat dalamral berwenang sebagai letnan panggung sejarah Indonesia.gubemur lenderal beraama Tatkala Indonesia dlrund-anggota dewan lainnya 'men- ung korupsi yang talc berke-jalankan roda pemerintahan. sudahan, maraknya jual beli
jabatan, dan bupati perempu-an terang-terangan menjadigarong setelah dilantik, makaIndonesia darurat pemimpinbak Daendels yang "bertan-gan besi." Dia lincah menatabirokrasi ketimbang menda-pati negaranya rusak. Korupsitalc mengenal jenis kelamin.KPKjuga perIu menggunakanetos kerja Daendels. Merekahams memukuJ pejabat yangmenggarong duit rakyat, tanpapandang bulu .•
IdealDapat dibayangkan gagasan
perombakan sistem birokrasidi Hindia Belanda sangatlahideal untuk ukuran dua abadsilam, dan penuh keterbukaan.Bahkan, "b~$ian dari .sistemnegara mtlaetn'iI)l C1lipiltdira-sakan, ~ie~~~~anpolitik kenegaraan pajabattinggi di pemerintahan ter-kait kepentingan masyarakatluas hams sepengetahuan De-wan Hindia. Tujuannya, demimenghlndari atau menjauhkantindakan semena-mena.
PtnuUs Dosen SejarahUniversitas Sa1lllta Dharma
