05 CEPAL-Retos de La UAduanera 2011

5/21/2018 05 CEPAL-Retos de La UAduanera 2011

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Sede Subregional de la CEPAL en Mxico

Mxico, D.F., octubre de 2011

Retos de la Unin Aduanera

en Centroamrica

scar Funes

SEDE SUBREGIONAL

DE LA CEPAL

EN

MXICO

131estudios y perspectivasS

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Publicacin de las Naciones UnidasISSN 1680-8800LC/L.3401

LC/MEX/L.1036Copyright Naciones Unidas, octubre de 2011. Todos los derechos reservadosImpreso en Naciones Unidas, Mxico D. F.

Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se lessolicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.

Este documento fue preparado por scar Funes, Consultor de la Sede Subregional de la Comisin Econmicapara Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en el marco de las actividades del Programa de Trabajo.

Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidircon las de la Organizacin.


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CEPAL - Serie Estudios y perspectivas - Mxico - N 131 Retos de la Unin Aduanera en Centroamrica

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ndice

Resumen ..................................................................................................... 5

Introduccin................................................................................................ 7

I. Situacin del proceso de Unin Aduanera Centroamericana:Aspectos comerciales ......................................................................... 9

1. Libre movilidad de bienes y comercio de servicios ................... 9

2. El Arancel Externo Comn ...................................................... 103. Impacto de los Tratados de Libre Comercio (TLC) en ellogro del Arancel Externo Comn............................................ 11

II. Situacin del proceso de la Unin Aduanera Centroamericana:Aspectos fiscales .............................................................................. 13

1. Implicaciones de una Unin Aduanera imperfecta .................. 132. El mecanismo de recaudacin de los ingresos tributarios........ 143. Es un problema relevante?...................................................... 144. El mecanismo de recaudacin .................................................. 155. El Convenio de Compatibilizacin de los Tributos Internos

Aplicables al Comercio entre los Estados Parte de la UninAduanera Centroamericana ...................................................... 15

6. Convenio de Asistencia Mutua y Cooperacin Tcnicaentre las Administraciones Tributarias y Aduaneras deCentroamrica .......................................................................... 17

7. Armonizacin aduanera, procedimientos aduaneros yarmonizacin arancelaria.......................................................... 17

8. El papel de los puestos aduaneros intrafronterizos .................. 18

III. Plan de accin 2011-2015 ................................................................ 21


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IV. Principales retos en el proceso de la Unin Aduanera en Centroamrica...................................... 23

V. Conclusiones .................................................................................................................................. 27

VI. Recomendaciones........................................................................................................................... 29

Bibliografa ............................................................................................................................................... 31

Serie estudios y perspectivas, Mxico: nmeros publicados ............................................................... 45Anexos ...................................................................................................................................................... 33

I. Historia de la normativa de la integracin regional ............................................................... 35II. Acciones hacia una Administracin Aduanera Comn ......................................................... 37

ndice de cuadros

CUADRO 1 ADUANAS: AVANCES EN EL PROCESO DE INTEGRACIN SUBREGIONAL........18


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Resumen

En el presente trabajo se evala el actual grado de avance de la UninAduanera en Centroamrica. Se valoran los grados de avance en el mbitofiscal y comercial, y se identifican los retos para avanzar en laconstitucin de una Unin Aduanera a corto y mediano plazos. Seconcluye que, mientras importantes avances se han tenido en lacoordinacin de procedimientos y regulaciones para facilitar la librecirculacin de bienes y servicios, persisten desafos en el mbito fiscal.

Tambin se formulan recomendaciones a los ministros de economa y definanzas o hacienda para que, de manera conjunta, puedan impulsar esteproceso, entre ellas la delimitacin del alcance de la aplicacin delmecanismo de eliminacin del doble derecho de arancel de importacin(DAI), la aprobacin de una visin de las aduanas para 2015, y laespecificacin de los pasos que deben tomarse para asegurar una efectivacirculacin libre de mercancas dentro de la regin.

Palabras clave: Unin Aduanera, Centroamrica, ArancelExterno Comn.


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Introduccin

Los pases centroamericanos han reiterado su intencin de avanzar en elproceso de integracin econmica. Desde la suscripcin del TratadoGeneral de Integracin en 1960 hasta el inicio del Acuerdo de Asociacinentre Centroamrica y la Unin Europea en 2010, se han registradoalgunos avances concretos y significativos en dicho proceso, a pesar deciertos atrasos y retrocesos, especialmente en lo que se refiere a laconstitucin formal de una Unin Aduanera.

Firmado por cinco pases (Guatemala, Honduras, El Salvador,Nicaragua y Costa Rica), el Tratado General de Integracin EconmicaCentroamericana considera entre sus principales motivaciones:

Reafirmar el propsito de unificar las economascentroamericanas.

Impulsar de forma conjunta el desarrollo de Centroamrica a finde mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.

Consolidar los resultados que se haban alcanzado a la fecha desuscripcin del tratado y sentar las bases que regiran el futuroproceso de integracin.

Para lograr esta visin del Tratado General es necesariocoordinar polticas; especficamente, establecer un mercado comn,1

1 Segn Bela Balassa, la definicin tradicional de mercado comn est asociada a un acuerdo entre dos o ms pases para eliminartodas las barreras que impiden la libre circulacin de los factores de la produccin: bienes, servicios, capital y trabajo (Balassa, 1964y Lembruger-Viol, 2008).


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crear una Unin Aduanera entre sus territorios y liberar el comercio a todas las mercancasoriginarias de la subregin.2

Actualmente se entiende por Unin Aduanera a un territorio aduanero que rene doscaractersticas. Por una parte, todos los bienes, los importados de los miembros de la Unin Aduanera olos que provienen del resto del mundo, tendran que circular libremente dentro de ese territorio. 3Por

otra, los miembros de la Unin Aduanera tambin tendran que aplicar idnticos aranceles yrestricciones comerciales a terceros pases.

En este marco de ideas, y desde una perspectiva ms precisa y rigurosa, las caractersticas de unaunin aduanera son:

Libre movilidad de bienes sin excepciones, independientemente de su origen, una veznacionalizados en cualquier pas miembro.

Libre comercio de servicios, en particular aquellos asociados al comercio de bienes.

Vigencia y aplicacin de un Arancel Externo Comn y de otras restricciones comunes,aplicables al comercio con socios comerciales que no son miembros de la Unin Aduanera. Enla prctica, esto implica una poltica comercial externa comn.

En trminos institucionales, esto se reflejara en la necesidad de: Crear una administracin aduanera comn.

Asegurar la existencia de un mecanismo de recaudacin, administracin y distribucin de losingresos tributarios provenientes de aranceles aplicados a mercancas importadas de fuera deCentroamrica. Mediante este mecanismo se logra el pago nico de aranceles para lasmercancas originarias de terceros pases, que se nacionalizan en el territorio de la Unin, yque luego circulan libremente.

Cambiar el papel de las aduanas intrafronterizas. Fortalecer las aduanas perifricas en suspapeles de control aduanero de mercancas (mdulos de riesgo) y de captacin de impuestos.Por su parte, las aduanas intrarregionales se focalizan en control de trnsitos.

Implementar la Unin Aduanera en Centroamrica busca aprovechar las ventajas de este estadiode la integracin. Los beneficios econmicos que se esperan de este proceso son: una mayor fluidez delcomercio; disminuir los costos de transporte, de logstica y de la administracin pblica; usar de formaracional la infraestructura, y robustecer la posicin negociadora de la subregin frente a terceros. Acontinuacin se evalan los avances o retrocesos en relacin con las dimensiones comerciales y fiscalesnecesarias para constituir una Unin Aduanera en Centroamrica, y se identifican los retos y lasacciones requeridas para poder avanzar.

2 Sera necesario excluir las mercancas de un listado hasta ahora consensuado y denominado Anexo A. El libre comercio deberaeliminar todos los tributos conexos al comercio exterior.

3 Vase Pomfret (2001).


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I. Situacin del proceso de UninAduanera Centroamericana:Aspectos comerciales

1. Libre movilidad de bienes y comercio deservicios

Actualmente, la condicin de libre trnsito o libre movilidad comercial delas mercancas en la subregin se otorga a los bienes originarios de lospases centroamericanos, salvo un nmero muy pequeo de productos quese encuentran incluidos en el Anexo A del Tratado General de IntegracinEconmica Centroamericana.4

Los gobiernos de Centroamrica han desarrollado una intensaactividad para contar con una normativa complementaria orientada afacilitar el comercio y fortalecer la libre modalidad de bienes y servicios. Sedestaca el caso de los registros sanitarios, en el que los principales acuerdosalcanzados entre los cinco pases se resumen en los siguientes aspectos:

Reconocimiento mutuo de registros sanitarios para alimentos,bebidas y medicamentos (que est vigente en cuatro pases), ascomo de productos cosmticos e higinicos.Se elabora nuevanormativa para aplicar el reconocimiento entre los cinco pases.

4 Casi todos los bienes de origen centroamericano estn sujetos al libre comercio. Los productos que actualmente se encuentran en elanexo A (que no gozan de libre comercio) son: azcar, caf sin tostar, derivados del petrleo, alcohol etlico, bebidas alcohlicasdestiladas y caf tostado. A pesar de ello, los pases continan utilizando medidas contrarias al libre comercio.


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Procedimiento para reconocer plaguicidas de uso domstico, salud pblica e industrial.

Reconocimiento de medicamentos naturales.

Acuerdo de los laboratorios nacionales oficiales de los Estados Parte.

Procedimiento administrativo para el reconocimiento efectivo de registros de plaguicidas y

fertilizantes agrcolas.En el tema de la armonizacin de medidas sanitarias y fitosanitarias, los pases han avanzado en

cuanto a homologar los criterios y procedimientos de aplicacin de este tipo de medidas, as como en losmecanismos de cooperacin entre las instituciones responsables de velar por la sanidad animal y vegetalen cada pas. El Consejo de Ministros de la Integracin Centroamericana (COMIECO) aprob un listadode 469 productos exentos de trmites para obtener la autorizacin de importacin y certificadofitosanitario de exportacin, por considerarse que no constituye riesgo fitosanitario para los pases. Encuanto a las medidas de normalizacin (se refieren a las normas, reglamentos tcnicos y losprocedimientos de evaluacin de la conformidad y metrologa), se estn aplicando 31 reglamentostcnicos y cinco ms los consulta la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Estos ltimos sonimportantes porque en ellos se definen los requisitos subregionales a cumplir en el etiquetado de losproductos. De esta manera, se realizara un etiquetado nico en toda la subregin.

2. El Arancel Externo Comn

De acuerdo con las disposiciones del COMIECO, en Centroamrica se establece una poltica arancelariabasada en los siguientes niveles arancelarios:

0% para bienes de capital y materias primas no producidas en la subregin;

5% para materias primas generadas en Centroamrica;

10% para bienes intermedios creados en Centroamrica, y

15% para bienes de consumo final.

Existen excepciones a estos niveles para atender situaciones especiales como: criterios de carcterfiscal, compromisos multilaterales adquiridos en la OMC, situaciones propias de alguna rama deproduccin centroamericana y compromisos con pases con los que se tienen acuerdos de librecomercio. El Arancel Externo Comn5 solamente se aplica a aquellos pases con los que los pasescentroamericanos no tienen acuerdos de libre comercio.

En 1993, con el Protocolo de Guatemala, se modific el contenido del Tratado General de 1960,que obligaba a los pases firmantes a tener un Arancel Externo Comn frente a todos los socioscomerciales que no haban firmado el Tratado, esto es, uno de los componentes de una Unin Aduanera.Sin embargo, en el artculo 12 del Protocolo de Guatemala se le permiti a cada pas negociarindependientemente acuerdos de libre comercio con otros pases, hecho con el que se abandonaba elcompromiso de contar con un Arancel Externo Comn aplicado a todos los socios comerciales que noeran centroamericanos.

Ello represent una aplicacin del principio de geometra variableen el avance de los procesos:unos pases miembros pueden avanzar con mayor integracin y otros con menor. Permiti que algunospases, como Costa Rica y Nicaragua, o ciertos grupos de pases, como el formado por Guatemala,El Salvador y Honduras, negociaran con socios extrarregionales aranceles y restricciones comerciales

5 Con carcter general, el Arancel Centroamericano de Importacin (Arancel Externo Comn) est constituido por el SistemaArancelario Centroamericano (SAC) y los correspondientes Derechos Arancelarios a la Importacin (DAI). El SAC est basado en elSistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (Sistema Armonizado), cuyo cdigo numrico est representado

por ocho dgitos que identifican: los dos primeros, al captulo; los dos siguientes, a la partida; el tercer par, a la subpartida; y los dosltimos, a los incisos.


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con terceros pases, aunque no fueran comunes para los cinco pases. Termin as el Arancel ExternoComn aplicado a todos los socios comerciales, que representaba una de las condiciones para crear unaUnin Aduanera.

3. Impacto de los Tratados de Libre Comercio (TLC) en el logro

del Arancel Externo ComnLas listas de desgravacin de los TLC con los principales socios comerciales de la subregin fueronnegociadas bilateralmente. Especficamente, los listados del Tratado de Libre Comercio entre RepblicaDominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica (RD-CAFTA) y del TLC con Mxico fueronnegociados bilateralmente entre cada pas de Centroamrica y los Estados Unidos, y entre cada pascentroamericano y Mxico. Actualmente se discuten las formas para lograr cierta convergencia entre lonegociado por cada pas con otros socios comerciales, para as acercarse a un Arancel Externo Comn.

En estos casos, alcanzar algo cercano a un Arancel Externo Comn est sujeto a que se cumplanlas distintas fases de desgravacin que cada uno de los pases centroamericanos negoci con sus socioscomerciales.6En las discusiones de los TLC, el ncleo de las negociaciones lo constituye la definicinde las listas de desgravacin, es decir, la enumeracin de las partidas arancelarias y la calendarizacin

de la reduccin tarifaria en el tiempo. En su mayor parte, al disminuir los aranceles a cero, se dara en esemomento una convergencia con un Arancel Externo Comn de cero. En el caso del acuerdo comercial deCentroamrica con la Unin Europea, la negociacin de las listas de desgravacin se realiz en bloque, porlo que el Acuerdo de Asociacin no tuvo impacto negativo sobre el Arancel Externo Comn.

Ahora bien, al negociarse acuerdos adicionales de libre comercio (China y Per, por ejemplo),pueden surgir nuevas divergencias ante una cobertura y un plazo de liberalizacin diferenciados. Estasdivergencias sern ms importantes en la medida en que los pases con que se acuerden los tratados deliberalizacin comercial sean una fuente importante de importaciones y que esas importaciones no estnsujetas a un arancel de cero como resultado de otros tratados de libre comercio.

Las normas de origen acordadas por los pases centroamericanos con socios extrarregionales sonparte de las restricciones al comercio exterior, y que en una Unin Aduanera debieran ser comunes. Alser diferentes, pueden favorecer u obstaculizar las importaciones provenientes del mismo socio en unpas centroamericano en comparacin con otro pas centroamericano. Con el objeto de resolver esteproblema, en Centroamrica se ha creado un Grupo Tcnico de Reglas de Origen. Su objetivo central esarmonizar o unificar las Normas de Origen vigentes en los diferentes TLC que han negociado los pasescentroamericanos para evitar posibles distorsiones en la Unin Aduanera. Este grupo trabaja en larevisin de cada una de las normativas contenidas en materia de origen en cada tratado vigente, aunquesu avance es muy lento porque al negociar de manera individual, los pases centroamericanos acordarondiversidad de normas, lo que complica la unificacin.

6 Dado que los procesos de desgravacin contenidos en las distintas canastas negociadas bilateralmente se encuentran en etapaavanzada y su culminacin significar una liberalizacin total de los bienes cubiertos en la mayora de los casos, se espera que en elmediano plazo converjan dichos procesos. Ello posibilitara poner en prctica lo que sera equivalente a un Arancel Externo Comn,con una tasa de cero aplicable a las importaciones de la mayor parte de productos para los que se convino liberalizar el comercio.


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II. Situacin del proceso de la UninAduanera Centroamericana:Aspectos fiscales

1. Implicaciones de una Unin Aduaneraimperfecta

La implementacin de la Unin Aduanera en Centroamrica tiene dosmomentos fundamentales: el de oficializar la conformacin de unterritorio nico aduanero7y el de iniciar la puesta en marcha un ArancelExterno Comn. Debido a que los TLC con programas de desgravacinarancelaria negociados bilateralmente impiden que a corto y quizsmediano plazo se consiga un Arancel Externo Comn,8 Centroamricapuede aspirar, en el mediano plazo, a establecer una Unin Aduaneraimperfecta o parcial. Esto significara instaurar un rea de librecirculacin de mercancas9 (independientemente de su origen), sinArancel Externo Comn, y fortalecer la facilitacin comercial y laaplicacin de mtodos modernos de control aduanero.

7 Conformar el territorio aduanero nico implica la libre circulacin de las mercancas (sin importar su origen).8 Aunque el rango de las tarifas arancelarias no es tan amplio y ya que los procesos de desgravacin arancelaria con los principales

socios comerciales estn en etapa avanzada, se esperara que en el mediano plazo se inicie la adopcin de un Arancel Externo Comn(como en el caso del Acuerdo con la Unin Europea). Sin embargo, esto podra retrasarse, si algn pas entra en negociaciones

bilaterales de esquemas de desgravacin.9 rea de libre circulacin de mercancas: una mercanca ya nacionalizada en uno de los pases del rea se traslada a otro del rea, sin

tarifas arancelarias. La conceptualizacin centroamericana no incluye la no aplicacin del IVA y de los Impuestos Selectivos alConsumo, si los hubiera.


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Desde la perspectiva fiscal, el control aduanero debe focalizarse en asegurar el pago correcto delos impuestos aplicados al comercio exterior. De esa cuenta, los trabajos de los Grupos Tcnicos enCentroamrica se enfocaron desde hace algn tiempo en hacer viable el cobro de esos tributos en unesquema de Unin Aduanera, en este caso, imperfecta. Los principales avances registrados a enero de2011 son los siguientes:

El acuerdo sobre el mecanismo de recaudacin de los ingresos tributarios.

La elaboracin del Convenio de Compatibilizacin de los Tributos Internos Aplicables alComercio entre los Estados Parte de la Unin Aduanera Centroamericana.

La suscripcin del Convenio de Asistencia Mutua y Cooperacin Tcnica entre lasAdministraciones Tributarias y Aduaneras de Centroamrica.

Avances en armonizacin aduanera, procedimientos aduaneros y armonizacin arancelaria.

2. El mecanismo de recaudacin de los ingresos tributarios

Este mecanismo pretende resolver dos problemas: el que surge de aranceles diferenciados aplicados asocios extrarregionales y el que brota de la necesidad de determinar el pas de la subregin al que lecorresponderan los ingresos por concepto de Derechos Arancelarios a la Importacin (DAI). Estosingresos por DAI significan pagar a una mercanca que entra a Centroamrica y se mueve hasta el pasde consumo final.

En el Convenio Marco para el Establecimiento de la Unin Aduanera Centroamericana sedispone que el DAI siempre corresponder al pas en donde se consuma la mercanca. 10En ese sentido:

Si la mercanca se nacionaliza en un pas de la subregin y se consume en ese pas, entonceslos DAI corresponden al pas de nacionalizacin.

Si la mercanca se traslada bajo trnsito aduanero de un pas a otro, o si se traslada a unalmacn fiscal, aplican las condiciones actuales (el DAI corresponde al pas en el queeventualmente se nacionalicen las mercancas).

Si la mercanca se nacionaliza en uno de los pases de la subregin, y luego se traslada a otropas para su consumo final, se debe aplicar un mecanismo que permita al pas de destinocontar con el DAI que le corresponde.

3. Es un problema relevante?

En la actualidad, son escasas las transacciones que corresponden a mercancas no originarias que senacionalizan en uno de los pases de la subregin y luego se exportan a otro para su consumo. Laracionalidad econmica indica que es inusual realizar una operacin de esta ndole, ya que la mercancaque se traslade tendra que pagar el DAI ms de una vez. As, en la segunda importacin, al momento de lanacionalizacin, se debe cargar el DAI del pas de destino. La decisin de poltica, al avanzar hacia laconstitucin de una Unin Aduanera imperfecta (o zona de libre circulacin de mercancas), es que la

subregin renuncia al segundo DAI (y posteriores, si los hubiera), como medida para facilitar el comercio.Actualmente se estima, de manera superficial, que el monto anual del DAI que corresponde a

estas transacciones inusuales no sobrepasa los 3 millones de dlares para cada pas. Sin embargo, alimplementarse el rea de libre circulacin de mercancas, desaparecera el cobro del mltiple DAI. Esas como la decisin de dnde nacionalizar depender del arbitraje de tarifas arancelarias (si existiera),

10 Principio de pas de destino.


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de la calidad de servicios portuarios, los aspectos de seguridad en carreteras, y de las facilidadesbancarias para pagar a cuenta del gobierno del pas de destino, entre otras.

Cuando ya est vigente la zona de libre circulacin de mercancas, probablemente se incrementeel uso del trnsito aduanero, y la nacionalizacin en el puerto de ingreso a la subregin depender deltratamiento tributario domstico que se le aplique a estas mercancas.11 En el texto de la temticasubregin-subregin del Acuerdo de Asociacin de Centroamrica y la UE se sugiere que la parteeuropea considera que las mercancas originarias de la UE se nacionalizarn en el puerto de entrada a lasubregin. Si estas transacciones crecen significativamente gracias al Acuerdo, el uso del mecanismo derecaudacin sera intensivo y, por lo tanto, relevante.

4. El mecanismo de recaudacin

Por instrucciones del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamrica, Panam yRepblica Dominicana (COSEFIN), en 2009 el grupo de Directores de Aduanas, Directores de TributosInternos y Representantes de los Ministerios de Hacienda o Finanzas de Centroamrica, salvo los deHonduras y Panam, alcanzaron un acuerdo sobre el mecanismo de recaudacin de los DAI.12Aunquedicho mecanismo es a corto plazo, se propone implementar un sistema de devolucin del DAI al agente

comercial, que involucrara los siguientes elementos:En el caso de que la mercanca se nacionalice en el pas A de la subregin, los DAI se pagaran

inicialmente en ese pas. El agente comercial toma entonces la decisin de trasladar la mercanca yanacionalizada al pas B para su consumo. El comerciante paga los DAI correspondientes a lanacionalizacin en el pas B, y cuando le comprueba a las autoridades del pas A que ya ha pagado losDAI en el B, entonces A le devuelve los DAI inicialmente pagados. Finalmente, el agente comercialpagara nicamente los DAI en el pas de destino final de la mercanca.

Tambin se ha planteado, en el mediano plazo, la evaluacin de un sistema de compensacin entrelos gobiernos, que tendra que tomar en cuenta lo siguiente: en el caso de que la mercanca se nacionaliceen el pas A de la subregin, los DAI se pagaran inicialmente en ese pas. El agente comercial tomaentonces la decisin de trasladar la mercanca ya nacionalizada al pas B para su consumo. El gobierno delpas A registra la obligacin de trasladar los DAI al pas B. El comerciante pagar en B algn DAI,

nicamente en caso que las tarifas arancelarias de B superen las de A (en este caso, se deber pagar eldiferencial). En cualquier otro caso, el comerciante no debera pagar ningn otro cargo. Al final, los pasesA y B verifican sus obligaciones de traslado por estas transacciones comerciales y compensan entre s losDAI. De esa forma, el agente comercial paga el DAI una vez y en el pas de consumo de la mercanca.

5. El Convenio de Compatibilizacin de los Tributos InternosAplicables al Comercio entre los Estados Parte de la UninAduanera Centroamericana

El Convenio de Compatibilizacin fue suscrito por los ministros de hacienda de la regin en junio de2006, con base en una propuesta elaborada por el Grupo Tcnico de Tributos Internos de Centroamrica,

con el apoyo tcnico de la SIECA. Su objetivo principal es viabilizar el cobro del IVA, de los ImpuestosSelectivos al Consumo y el Impuesto Sobre la Renta, en un esquema de Unin Aduanera. en el que sedeclara oficialmente la constitucin del territorio aduanero nico.

11 Vase el captulo II, seccin 1, punto 3.12 La propuesta de la devolucin fue presentada por Costa Rica y Nicaragua. Por su parte, El Salvador y Guatemala favorecieron el

mecanismo de compensacin entre pases.


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En el esquema de conformacin del territorio aduanero nico, el comercio entre los Estado Partede la unin pierde las calidades de importaciones y exportaciones, convirtindose en transaccionescomerciales que no estn tipificadas en la legislacin tributaria vigente como hechos generadores delIVA, del ISR y de los Impuestos Selectivos al Consumo. Este Convenio, adems de insertar el comerciocomunitario entre los hechos generadores de estos impuestos, define el mecanismo operativo y ladocumentacin de respaldo para cobrarlos al profundizarse el proceso de integracin regional.

Adems, el Convenio de Compatibilizacin dispone13el derecho a la devolucin del crdito fiscaldel IVA, cuando se realicen transferencias14de bienes o prestacin de servicios entre contribuyentes dediferentes Estados Parte de la unin aduanera. Adicional a los requerimientos y procedimientosexistentes en cada pas de la regin para hacer efectivas las devoluciones, el mencionado Convenioexige que el adquiriente de los bienes y servicios en el pas de origen haya pagado el IVAcorrespondiente a la transaccin en el pas de destino. La transaccin comunitaria se documentarmediante la Factura y Declaracin nica Aduanera (FYDUCA), y para asegurar el pago de losimpuestos debe seguir el procedimiento siguiente:

El contribuyente que realiza la transferencia (venta comunitaria) debe transmitir por vaelectrnica la FYDUCA a la administracin tributaria de su pas.

La administracin tributaria del pas de origen de la transaccin, luego de validar laFYDUCA, la transmite a la administracin del pas de destino de las mercancas para elclculo de la obligacin tributaria, validacin y confirmacin.

La FYDUCA confirmada se reenva a la administracin tributaria del pas de origen, quien laacepta y reconfirma, con lo que este documento se considera emitido. El vendedor entrega dosejemplares al comprador: una para respaldar la transaccin y la otra a la administracintributaria del pas de destino, siempre que le requiera al transportista o agente econmico.

El pago de los impuestos debe realizarse dentro de las 24 horas siguientes a la emisin de laFYDUCA, por medio de transferencias bancarias electrnicas, o donde lo disponga el pas dedestino.

En todo caso, al ingresar los bienes al Estado Parte de destino, el IVA debe estar previamente

pagado.El control del pago del IVA se realizar al momento del paso por los denominados Centros de

Facilitacin Fronteriza, ubicados en las fronteras de los pases de destino de las mercancas. Este controlse realizara de manera electrnica mediante lectores de cdigos de barra, instalados en los mencionadoscentros, con lo que no se realizarn trmites de liquidacin de impuestos en frontera. Este mecanismo decoordinacin entre las administraciones tributarias coadyuva a evitar fraudes, tales como la simulacin detransacciones o las transferencias que no pagan el IVA en el pas de destino (carrusel).15

Este mecanismo puede utilizarse para viabilizar el comercio en un rea de libre circulacin demercancas, aunque se deben emitir las disposiciones regulatorias o legales necesarias en cada pas paraasegurar la obligatoriedad del pago del IVA, previo al ingreso de las mercancas en el pas de destino, ypara adicionar al FAUCA la calidad legal de factura.

13 Artculo 15 del Convenio de Compatibilizacin de los Tributos Internos Aplicables al Comercio entre los Estados Parte de la UninAduanera Centroamericana.

14 Exportaciones intracomunitarias.15 El carrusel es un mecanismo de evasin del IVA en las transacciones comunitarias: el vendedor en el pas A enva las mercancas y

factura correctamente, con lo que solicita la devolucin del crdito fiscal. El comprador en el pas de destino B no cancela el IVA,apropindoselo (carrusel de una fase). Este comprador vende la mercanca a un socio en el pas C, repitindose el mecanismofraudulento (carrusel de fases mltiples). Las administraciones tributarias de los pases de la Unin Europea han descubierto diversasvariantes de este mecanismo.


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6. Convenio de Asistencia Mutua y Cooperacin Tcnica entrelas Administraciones Tributarias y Aduaneras deCentroamrica16

Para avanzar hacia la Unin Aduanera Centroamericana, en general, y la facilitacin del comercio, en

particular, es necesario que los sistemas aduaneros nacionales adopten mecanismos modernos decontrol aduanero y tributario. Entre estos mecanismos es fundamental el intercambio oportuno deinformacin tributaria de los contribuyentes de los principales impuestos domsticos y de los agentescomerciales habituales.

El objeto del Convenio de Asistencia Mutua y Cooperacin Tcnica entre las AdministracionesTributarias y Aduaneras de Centroamrica fue dar respaldo legal al intercambio de informacin entre lasadministraciones tributarias y aduaneras centroamericanas. Sin embargo, en l se considera elprocedimiento para intercambiar informacin por requerimiento, y no incluye disposiciones para elintercambio automtico.

Los pases centroamericanos son los responsables de este convenio y, a la fecha, el Foro Global deTransparencia en el Intercambio de Informacin Tributaria/Organizacin para la Cooperacin y elDesarrollo Econmico (OCDE) no lo reconoce como un instrumento que cumpla con los criteriosinternacionales de transparencia. Sin embargo, se ha entablado un proceso de negociacin con dicho Foropara que se logre el reconocimiento. El Foro ha indicado que lo podra reconocer como un instrumento quecumple los estndares, si se le acompaara de una Carta de Entendimiento.17En el caso de los acuerdosaceptados por el Foro Global/OCDE, stos se basan en la posibilidad de obtener informacin de empresasque cuentan con acciones nominativas y no al portador, as como en la posibilidad de que las autoridadesde la administracin tributaria tengan acceso a las cuentas bancarias de los contribuyentes con base en unprocedimiento que garantice la confidencialidad de la informacin obtenida.

7. Armonizacin aduanera, procedimientos aduaneros yarmonizacin arancelaria

A diciembre de 2010 se tiene registro de los productos de los comits tcnicos orientados a laconsecucin de una Unin Aduanera en la subregin. Estos productos se clasifican en los pilares deAdministracin Aduanera, Procedimientos Aduaneros y Armonizacin Arancelaria, y se consideranindispensables para contar con un sistema moderno de control aduanero basado en la gestin de riesgo.En el cuadro 1 se muestran los productos y su situacin.

Estos avances muestran que la armonizacin en materia aduanera en la subregin se haprofundizado en algunos temas, por ejemplo:

rea normativa: Se han alcanzado consensos que se plasmaron en legislacin interna y enregulaciones de observancia regional.18

rea de procedimientos: Los avances son asimtricos y sus alcances, heterogneos.

En Centroamrica el proceso de integracin ha logrado avances de produccin en el rea normativa,dispone de instrumentos legales de avanzada, pero pocos de ellos se aplican plenamente y de formahomognea. La reducida materializacin de las medidas de facilitacin, el fortalecimiento institucional y el

16 Suscrito por los Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamrica en abril de 2006.17 La ventaja de este reconocimiento radica en que cada pas centroamericano contara con cuatro Convenios de Intercambio de

Informacin Tributaria, suscritos y reconocidos por la OCDE. Esto sera una seal de avance en la implementacin concreta delestndar de transparencia tributaria internacional. Para Costa Rica, Guatemala y Panam, constituira un avance en el cumplimientode sus compromisos ante la OCDE de implementar el criterio en el corto plazo.

18 La nueva versin del CAUCA es un ejemplo de normativa consensuada a nivel subregional, plasmada en la legislacin domstica.


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control aduanero se evidencian en que las administraciones aduaneras centroamericanas nicamentecooperan y, en algunos temas convergen, pero en general de manera poco sistematizada.

CUADRO 1ADUANAS: AVANCES EN EL PROCESO DE INTEGRACIN SUBREGIONAL a

(A DICIEMBRE DE 2010)

Producto Situacin

1. Administracin aduanera

1.1 CAUCA y RECAUCA b Aprobado por el COMIECO en 2008 y vigente en CA-4. EnCosta Rica ya fue aprobado por la Asamblea Legislativa y estpendiente su publicacin y depsito nicamente

1.2 Reglamento sobre el Rgimen de TrnsitoAduanero Internacional

Pendiente de aprobar las reformas por parte del COMIECO

1.3 Manual nico de Procedimientos Aduaneros Pendiente de aprobacin por parte del Comit Aduanero. (Lointegran los Directores de Aduanas de los pases de lasubregin)

1.4 Cdigos de Conducta para Funcionarios yEmpleados de los Servicios Aduaneros y

Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera

Vigente en todos los pases por medio de una resolucinadministrativa

1.5 Manual Integral de Procedimientos deFiscalizacin Regional

Aprobado por el Comit Aduanero. Actualmente, el Grupo deRiesgo y Fiscalizacin en los programas operativos lo trabajapara viabilizar su aplicacin

1.6 Sistemas de Evaluacin y Valoracin deRiesgo

Implementado en Costa Rica, El Salvador y Nicaragua, yparcialmente en Honduras

2. Procedimientos aduaneros

2.1 Reglamento de Trnsito aduaneroInternacional Terrestre

Pendiente de aprobar las modificaciones al actual reglamentopor parte de COMIECO

2.2 Trnsito Internacional de Mercancas (TIM) Implementado en el corredor sur en Guatemala, El Salvador,Honduras y Nicaragua

2.3 Transmisin electrnica de documentos En proceso final de implementacin del sistema de transmisinde los FAUCA y de la DTI, en todos los pases

2.4 Documento nico Centroamericano Identificacin de campos y elaboracin de instructivo. Pendiente

de aprobacin por parte del Comit Aduanero.2.5 Resoluciones anticipadas Finalizado el sistema informtico y pendiente de aprobacin por

parte del COMIECO

3. Armonizacin arancelaria

3.1 Arancel Informatizado Centroamericano Implementado para consultas pblicas en el portal de la SIECA.

Fuente: Con base en informacin de la SIECA y el Centro Regional de Asistencia Tcnica de Centroamrica, Panam yRepblica Dominicana (CAPTAC-RD).a Para el detalle, vase el anexo I.b Se incluye este tema debido a su importancia en el mbito aduanero.

8. El papel de los puestos aduaneros intrafronterizos

Como un importante paso hacia la Unin Aduanera, se lograron establecer aduanas integradas,yuxtapuestas y perifricas en diferentes pasos fronterizos entre El Salvador, Guatemala, Honduras yNicaragua. Estas aduanas permiten mayor control, simplificacin y agilizacin en el trnsito de personasy mercancas, lo que reduce los costos y el tiempo de los trmites aduaneros. Sin embargo, a la fechaeste esquema se ha deteriorado debido a que las Administraciones de Aduanas han dado marcha atrs;especficamente, Guatemala retir el personal que tena instalado en las aduanas de Honduras yNicaragua, al igual que el que estaba asignado en la aduana de Acajutla, El Salvador. En la Aduana dePuerto Corts en Honduras, El Salvador tambin retir su personal de las aduanas de Santo Toms y deTecn Uman II.


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La primera aduana integrada data de enero de 2001, cuando las autoridades de El Salvador yHonduras decidieron integrar el funcionamiento de sus respectivas oficinas en las aduanas fronterizas deEl Amatillo. En 2004 ambos pases aprobaron reducir las revisiones y ahora slo se revisa en la aduanade importacinde las mercancas originarias de los pases centroamericanos objeto de comercio entreambos. De igual forma se lleva a cabo entre Guatemala y El Salvador. Si se toma en cuenta lo anterior,el resto de los pases ha comenzado a disminuir este tipo de revisiones a los productos originarios de la

subregin al usar mecanismos similares a los expuestos anteriormente. Esta disminucin se lleva a cabopara todas las mercancas y no para alguna en particular, porque con el sistema de riesgo que utilizan lasaduanas subregionales para determinar la forma de revisin se consideran varios parmetros, como elorigen, tipo y destinatario, si requiere o no permisos especiales, y el registro del importador y del agenteaduanero que intervine.

Para que la Unin Aduanera se complete es necesario redefinir el papel de las aduanasintrafronterizas. Por este motivo, robustecer las aduanas perifricas es una asignatura pendiente paraconsolidar un territorio aduanero comn, sobre todo porque les corresponder a estas aduanas aplicar laLegislacin Aduanera y controlar la recaudacin de los derechos de Aduana de la subregin, adems deser la encargada de poner en marcha la legislacin sobre comercio exterior.

sta es la razn por la que se ha establecido un ambicioso plan piloto a fin de validar y extenderla puesta en marcha de los procedimientos definidos en el nuevo CAUCA y que se refuerzan mediante

las disposiciones del Manual nico de Procedimientos Aduaneros, que solventar las posibles carenciaspresentadas. Este manual tiene por objeto establecer los procedimientos uniformados en las operacionesaduaneras de comercio exterior para su aplicacin uniforme en cada Servicio Aduanero de los pasescentroamericanos, de conformidad con la Resolucin No. 2232,008 del 25 de abril de 2008 delCOMIECO.

Se decide implementar inmediatamente este acuerdo para simplificar los procedimientos a fin delograr el paso expedito de mercancas y garantizar el trato nacional. Con dicho procedimiento sedisminuye sustancialmente el tiempo de trmite en las operaciones aduaneras.


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III. Plan de accin 2011-2015

A diciembre de 2010, con las acciones tomadas, los pasescentroamericanos se han focalizado en producir avances concretos en lafacilitacin del comercio. En las reuniones de Directores de Aduanas deCentroamrica (tanto en el formato de Comit Aduanerobajo el amparode COMIECO, como en el del Grupo Aduanero y Tributario, bajo lacoordinacin de COSEFIN), con la cooperacin tcnica de la SIECA, seha discutido la definicin de una visin general y una especfica sobre las

aduanas en 2015. En cuanto a la visin general, se busca alcanzar: El balance entre las polticas y acciones de control aduanero y

las medidas de facilitacin de comercio.

La armonizacin subregional de requerimientos (requisitos uobligaciones que los sistemas aduaneros nacionales piden a losagentes comerciales).

El compromiso de los agentes comerciales con el cumplimiento.

El fortalecimiento de la transparencia y la cooperacininterinstitucional.

La prestacin de un servicio de excelencia a los operadores del

comercio exterior.Si se toman en cuenta estos aspectos generales, se consider una

propuesta de la SIECA, en coordinacin con CAPTAC, para la visinespecfica de las acciones aduaneras a 2015, as como para las actividades arealizar en 2011 y 2012. La visin especfica para las aduanas a 2015consiste en alcanzar la aduana electrnica, es decir, un servicio aduanero, enel que:


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El uso de las declaraciones electrnicas sea obligatorio.

Los sistemas informticos de los pases estn interconectados (por medio de un intercambioespontneo de informacin con respaldo legal).

Los procedimientos aduaneros se armonicen.

La atencin de trmites se unifique (implementacin de la virtual Ventanilla nica deComercio Exterior).

Se fortalezca la cooperacin entre las administraciones aduaneras y para-aduaneras y delreconocimiento de sus responsabilidades compartidas.

Para lograr estas visiones se requiere:

o Legalizar e institucionalizar la firma electrnica, el reconocimiento jurdico y el usoobligatorio de documentos electrnicos.19

o Cambiar el paradigma fiscalizador en aduanas: aplicacin plena de tecnologa no intrusiva enel control de las mercancas, uso cabal de los instrumentos de gestin de riesgo y que elcontrol tributario se realice principalmente en las aduanas perifricas (sin perjuicio de laimplementacin de controles complementarios en las aduanas intrafronterizas y de la

realizacin de revisiones fsicas ex posten el caso de las importaciones).o Llevar a cabo la aplicacin comunitaria de reglas de tica y transparencia.

o Cumplir plenamente con el Plan de Accin 2011 y 2012 cuya propuesta fue aprobada en laCumbre de Presidentes celebrada en julio de 2010 en San Salvador. Este Plan de Accin sefocaliza en cuatro objetivos bsicos:

Contribuir a la facilitacin comercial y a la libre circulacin. Mejorar el servicio y facilitar el cumplimiento. Optimizar los mecanismos de control aduanero. Fortalecer la institucionalidad.

El Plan de Accin en materia aduanera 2011-2015, con la calendarizacin de actividades por

semestre y con la identificacin del grupo tcnico responsable de cada actividad, se presenta en el anexo I.

19 Incluye declaraciones y manifiestos entre otras. En todo caso, las autoridades judiciales de los pases de la subregin deben reconocerla validez legal de las firmas electrnicas y de los documentos virtuales que amparan las operaciones de comercio exterior. Incumpliresta meta imposibilita el cambio de paradigma del control aduanero de mercancas en Centroamrica.


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IV. Principales retos en el procesode la Unin Aduanera enCentroamrica

La falta de la consistencia en la consecucin de logros concretos en elproceso de la Unin Aduanera en Centroamrica se explica, parcialmente,por cuatro factores:

Fallas de los pases en el apoyo real al proceso. Los compromisosno se institucionalizan a nivel de Estado y su cumplimiento amenudo depende de posiciones personales de los funcionarios.

Fallas de comunicacin entre el COMIECO y el COSEFIN. Lasconcepciones, diseos de mecanismos, reuniones y resoluciones deambos Consejos y sus Secretaras Ejecutivas no se coordinan y, enla mayora de los casos, ni se conocen.

Efectos negativos de la geometra variable. Dos o tres pases de lasubregin han particularizado el proceso de avance en laconformacin de la Unin Aduanera, lo que disloca los esfuerzosde las posiciones del resto de los pases. De esta forma se erosionel objetivo de conformar un bloque econmico con una polticacomercial comn.

Falta de un Plan Estratgico de Acciones. No existen directricespara los grupos tcnicos, y la comunicacin de estos grupos con lasautoridades es pobre.


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Adems, se debe considerar la restriccin impuesta por la difcil situacin fiscal de los pasescentroamericanos en distintos perodos desde 1960, que les ha impedido tomar decisiones a favor delproceso de integracin prioritario, lo que podra incidir, en el corto plazo, en una prdida importantede ingresos.20

A diciembre de 2010, los resultados de la negociacin del Acuerdo de Asociacin deCentroamrica con la Unin Europea, y la decisin poltica de avanzar en acciones concretas de apoyo ala facilitacin de comercio impulsaron algunos componentes del proceso de Unin AduaneraCentroamericana. Es as como se espera que a 2015 la subregin se constituya en una zona de libretrnsito para las mercancas originarias y no originarias,21y que, en el mediano o largo plazo, se genereel territorio aduanero nico, con un sistema de proteccin arancelaria similar a la que se tendra con unArancel Externo Comn con cada socio comercial.22

De acuerdo con lo anterior, entre los retos de corto plazo identificados en el proceso deconformacin de la Unin Aduanera Centroamericana, se destacan:

Fortalecer los canales de comunicacin entre ministros, directores, tcnicos y organismossubregionales. No se cuenta con un canal de comunicacin adecuado para transmitir lasdecisiones emanadas de las cumbres de jefes de gobierno del Sistema de IntegracinCentroamericana (SICA) y de los ministros de hacienda. Los grupos tcnicos responden a las

instrucciones generadas de los foros de Directores de Aduanas coordinados por la SIECA, yno a las disposiciones y compromisos polticos de COSEFIN y de los presidentes.

Financiar el proceso de Unin Aduanera. Existen programas concretos de cooperacinfinanciera para apoyar el proceso de Unin Aduanera Centroamericana.23Sin embargo, en elmbito nacional, los presupuestos de las Direcciones de Aduanas y de Impuestos Internosfinancian las acciones y el personal enfocado en el proceso. No se calculan los costos anualesdel proceso para cada pas, por lo que el desarrollo de las acciones se encuentra fuertementerestringido en cuanto a su financiamiento y a la disponibilidad del recurso humano adecuado.

Generar consistencia de las estadsticas y publicarlas. Las estadsticas de comerciointracentroamericano son inconsistentes. Es necesario implementar un proyecto para revertiresto a la hora de tomar decisiones con respecto, por ejemplo, al diseo del mecanismo deeliminacin del doble DAI. Asimismo, en un sitio de COSEFIN se deberan publicar lasestadsticas consistentes de comercio exterior, as como el universo de regulaciones conexas alos distintos regmenes de importacin y exportacin.

Incorporar a Panam al proceso de integracin subregional. Panam no es miembro de laSIECA, y dado que se adhiri al proceso de la negociacin del Acuerdo de Asociacin deCentroamrica con la UE, es necesario adoptar medidas para incorporarlo a todos los procesosrelacionados con la integracin econmica subregional.

El nuevo paradigma de fiscalizacin aduanera debe contar con informacin oportuna. Elcambio de paradigma considera la aplicacin de metodologas de gestin de riesgo con usoextensivo de tecnologa no intrusiva, en lugar de la revisin fsica tradicional. El xito de esta

20 No existen estudios formales del impacto, de corto y mediano plazos, de la implementacin de la Unin Aduanera Centroamericana.

En el segundo semestre de 2010, la SIECA contrat la elaboracin de un estudio de impacto en los ingresos debido a laimplementacin de la Unin Aduanera entre El Salvador y Guatemala.21 La subregin adquiri el compromiso del libre trnsito de mercancas para el caso de las mercancas originarias de la UE. Sin

embargo, de acuerdo con las dificultades de administracin aduanera que genera la multiplicidad de tratamientos relativos al origende las mercancas, el COMIECO contempla la posibilidad de que el libre trnsito se generalice al censo de las operaciones decomercio exterior.

22 Los TLC negociados bilateralmente (V.gr., el TLCAN) definen procesos de desgravacin arancelaria diferentes para cada pas de lasubregin. Luego de cumplir estos procesos, se tendra que iniciar el proceso de convergencia en la poltica arancelariacentroamericana. Como se indic, en la medida en que todos hayan otorgado el libre acceso a productos provenientes de pases conlos que tienen tratados comerciales, se lograra una convergencia automtica, con un arancel externo de 0, es decir, comn.

23 Entre estos programas se cuentan distintas iniciativas de la Unin Europea. Existen programas muy importantes y exitosos decooperacin tcnica; por ejemplo: el Proyecto Trnsito Internacional de Mercancas (TIM) del BID.


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medida de facilitacin de comercio por excelencia depende de la disponibilidad deinformacin completa y oportuna de las transacciones comerciales. Es necesario que lasadministraciones aduaneras centroamericanas intercambien informacin en lnea y con elrespaldo legal correspondiente.

Poner en marcha las regulaciones subregionales. La legislacin aduanera subregional no seaplica de la misma forma en cada uno de los pases centroamericanos. Es necesario contar conla decisin poltica de remover las regulaciones nacionales que se contraponen con lasdisposiciones subregionales.

Armonizar los procedimientos. La aplicacin de procedimientos aduaneros armonizadoselimina los incentivos perversos para que los operadores comerciales decidan qu uso dar adeterminados puestos aduaneros de entrada o de salida de la subregin, en funcin de lacalidad o debilidad de los procedimientos.

Promulgar una normativa para el respaldo legal de los documentos electrnicos. Estopermitir que en todos los pases de la subregin se cuente con el respaldo legal de la aduanasin papeles. De esa forma, se fortalecera la facilitacin del comercio y se asegurara ladisponibilidad del universo de la informacin de las transacciones comerciales para efectos defiscalizacin.

Definir el papel de las aduanas intrafronterizas y perifricas. La implementacin de una zonade libre trnsito de mercancas en la subregin, as como cambiar el paradigma de lafiscalizacin aduanera, requiere que en el mediano plazo se transformen las funciones de lasaduanas perifricas e intrafronterizas. En el corto plazo se debe contar con propuestas dediseos funcionales de las aduanas, al considerar su localizacin y su especializacin por tipode mercancas.

Implementar el mecanismo de eliminacin del mltiple pago de DAI. Los ministerios dehacienda o finanzas de la subregin debieran adoptar una decisin final en relacin con elmecanismo de eliminacin del mltiple pago de DAI. Este diseo debe contar con laparticipacin de las administraciones tributarias, las tesoreras y los bancos centrales de cadapas.

Avanzar con la definicin final e implementacin de procedimientos para asegurar el derechoa la devolucin del crdito fiscal del IVA cuando se realicen transferencias de bienes oprestacin de servicios entre contribuyentes de diferentes Estados Parte de la unin aduanera,de manera que se pueda asegurar un libre trnsito de mercancas o de servicios conexos dentrode la regin.


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V. Conclusiones

Con base a lo anterior, se concluye que:

1) Con el Tratado General de Integracin Centroamericana se intentconstituir una Unin Aduanera en Centroamrica. Por su parte, elProtocolo de Guatemala, al permitir la geometra variable en el avance delos procesos, debilit la posibilidad de lograr un Arancel Externo Com.

2) La constitucin de una Unin Aduanera requiere de la creacin de

un territorio aduanero nico, en el que las mercancas circulen librementesin importar su origen, y en el que se aplique un Arancel Externo Comn.Por lo tanto:

a) Los TLC negociados bilateralmente por los pases de lasubregin imposibilitan que en el corto plazo se logre aplicar unArancel Externo Comn, pero en la medida en que la mayor partede las importaciones realizadas por la regin se efectan en elamparo de tratados de libre comercio, que implican unaeliminacin de aranceles en el corto o mediano plazos, se logra unaarmonizacin arancelaria de facto, en un contexto en que el AECcobra menor importancia.

b) El proceso de Unin Aduanera en la subregin se ha

focalizado en el fortalecimiento de la facilitacin del comercio,parte fundamental de la promocin del libre trnsito de mercancas.En ese sentido, en los ltimos cinco aos se han registrado avancesconcretos en la coordinacin de procedimientos y regulacionesaduaneras, y en la armonizacin de normas como lasfitosanitarias aplicadas a los productos importados,indispensables para alcanzar la facilitacin del comercio.


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- Para 2015, el proceso de facilitacin del comercio debe contar con una aduana electrnica(sin papeles), cuya concrecin es posible gracias a la evolucin de los mecanismos de control aduanerohacia un sistema fundamentado en la gestin de riesgo, y a la redefinicin del papel de las aduanasintrafronterizas.

c) En relacin con los acuerdos de poltica fiscal que se requiere implementar para avanzarcon la constitucin de una unin aduanera, Centroamrica ha convenido un mecanismo que permiteeliminar el mltiple pago del DAI, en el marco del Acuerdo de Asociacin con la UE, con cuyaaplicacin se superara uno de los desafos fiscales que actualmente dificulta la libre circulacin demercancas. An est pendiente acordar un mecanismo para evitar el cobro del IVA o de impuestos deventas en las aduanas a bienes que circulan dentro de la regin.


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VI. Recomendaciones

Realizar de forma urgente,24pero con una adecuada preparacinprevia, una reunin intersectorial COMIECO-COSEFIN, en laque:

o Se defina claramente el alcance del proceso: Unin Aduanerafrente a rea de Libre Trnsito de Mercancas (o UninAduanera imperfecta).

o Se delimite el alcance de la aplicacin del mecanismo deeliminacin del doble DAI.

o Se apruebe una visin de las aduanas para 2015.

o Se certifique el detalle de un Plan de Accin para las Aduanas2011-2012

Constituir un mecanismo de comunicacin gil entre:

o COSEFIN y COMIECO

o COSEFIN y los jefes de los equipos de negociacin de los TLC

o COSEFIN y SIECA

Instruir a los grupos tcnicos para:o Realizar una revisin de los mecanismos de registro para que las

estadsticas subregionales de comercio sean consistentes.

24 La urgencia se justifica para facilitar que ambos comits coordinen los lineamientos que siguen los trabajos tcnicos.


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o Definir un instrumento que permita institucionalizar el intercambio automtico deinformacin relevante entre los sistemas aduaneros de los pases de la subregin.

o Evaluar mecanismos de devolucin del crdito del IVA aplicado a transacciones que sellevan a cabo dentro de Centroamrica.

Formular y cumplir un Plan Conjunto de Accin 2012-2013 que apruebe COMIECO-

COSEFIN.


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Bibliografa

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Unin Aduanera segn el artculo XXXIV del GATT y segn doctrina.Convenio de Asistencia Mutua y Cooperacin Tcnica entre las

Administraciones Tributarias y Aduaneras de Centroamrica.Convenio de Compatibilizacin de los Tributos Internos Aplicables al

Comercio entre los Estados Parte de la Unin Aduanera Centroamericana.Convenio Marco para el Establecimiento de la Unin Aduanera

Centroamericana (2007).


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El Marco General para la Negociacin de la Unin Aduanera en Centroamrica (2004).El Protocolo de Guatemala: la creacin del Subsistema de Integracin Econmica (1993).El Tratado General de Integracin Econmica (1960), y sus modificaciones.Protocolo de la Unin Aduanera Centroamericana (2009).


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Anexos


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Anexo IHistoria de la normativa de la integracin regional

A. El Tratado General de Integracin Econmica (1960)

En el artculo I de este tratado se establece que Los Estados contratantes acuerdan establecer entre ellosun mercado comn que deber quedar perfeccionado en un plazo mximo de cinco aos a partir de lafecha de entrada en vigencia de este Tratado. Se comprometen adems a constituir una Unin Aduaneraentre sus territorios. Asimismo, los pases centroamericanos se comprometen a perfeccionar una zonade libre comercio para todos los productos originarios de sus respectivos territorios, y a adoptar unArancel Externo Comn. Sin embargo, a pesar de las expectativas generadas por este tratado, en lassiguientes dcadas el esfuerzo de los diferentes pases se concret bsicamente en avanzar en elperfeccionamiento de una zona de libre comercio. Para constatar nuevos avances en la integracincentroamericana, hay que esperar hasta 1991, ao en el que Costa Rica, El Salvador, Guatemala,Honduras, Nicaragua y Panam, suscriben el Protocolo de Tegucigalpa. Mediante este protocolo seestablece y consolida el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) como el marco institucionalde la subregin, incorporando a Panam como Estado Miembro.

B. El Protocolo de Guatemala: la creacin del Subsistema deIntegracin Econmica (1993)

En 1992, los presidentes de El Salvador y Guatemala firman un acuerdo de Libre Comercio y secomprometen a formalizar una Unin Aduanera. Este hecho principal lleva a los pasescentroamericanos a suscribir, el 29 de octubre de 1993, el Protocolo de Guatemala al Tratado deIntegracin Econmica Centroamericana, por el que se adaptan las normas de dicho tratado al nuevomarco institucional del SICA, y se crea el Subsistema de Integracin Econmica. Este Protocolocomplement el contenido del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana.

Integrado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Honduras, este protocolo tienecomo objetivo bsico (Artculo 3) el desarrollo econmico y social equitativo y sostenible de los pasescentroamericanos, que se traduzca en el bienestar de sus pueblos y el crecimiento de todos los pases

miembros, mediante un proceso que permita la transformacin y modernizacin de sus estructurasproductivas, sociales y tcnicas, eleve la competitividad y logre una reinsercin eficiente y dinmica de

Centroamrica en la economa internacional.

Asimismo, en l se establecen las diferentes etapas a seguir en el proceso de integracineconmica. En primer lugar, se fija un compromiso de mejora de la zona de libre comercio (Artculo 7),para llegar finalmente a constituir una Unin Aduanera entre sus territorios (Artculo 15). Pero elobjetivo que subyace en el Protocolo es el de crear una Unin Econmica (Artculo 6), que pasenecesariamente por una integracin monetaria y financiera centroamericana (Artculo 19).

La organizacin institucional del Subsistema de Integracin Econmica viene determinada en losArtculos del 36 al 54, en los que se establecen como instituciones ms representativas el Consejo deMinistros de Integracin Econmica (COMIECO), la Secretara de Integracin Econmica

Centroamericana (SIECA), y el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE).Por otra parte, el Protocolo de Guatemala faculta a los estados firmantes para que dos o ms de

ellos puedan avanzar con mayor celeridad en el proceso de integracin econmica centroamericana. Eneste sentido, en 2000 Guatemala y El Salvador decidieron hacerlo al suscribir esos efectos en unConvenio Marco.


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C. El Marco General para la Negociacin de la Unin Aduaneraen Centroamrica (2004)

Uno de los hechos ms reseables desde la firma del Protocolo de Guatemala es la intencin deGuatemala y El Salvador de proseguir la integracin econmica. Como se ha comentado anteriormente,ambos pases ya haban suscrito en 1992 un Acuerdo de Unin Aduanera, al que se adhirieron

Nicaragua y Honduras en agosto de 2000, y Costa Rica en junio de 2002.Pero tres meses antes de incorporar a Costa Rica al proceso de integracin, los presidentes

aprobaron un Plan de Accin para acelerar el proceso de Unin Aduanera, que culmin en la ratificacin, el29 de junio de 2004, del Marco General para la Negociacin de la Unin Aduanera en Centroamrica(UAC). Actualmente este marco sirve de base para las negociaciones y su visin general es alcanzar demanera gradual y progresiva la Unin Aduanera, a efecto de concretar esta etapa del proceso de

integracin centroamericana mediante la coordinacin, armonizacin y convergencia de las polticas

econmicas, entre otras; considerando que la ampliacin de los mercados nacionales, a travs de este

proceso de integracin, constituye un requisito necesario para impulsar el desarrollo de la regin.

D. Convenio Marco para el Establecimiento de la UninAduanera Centroamericana (2007)

El 12 de diciembre de 2007, los gobiernos de los cinco pases centroamericanos suscribieron elConvenio Marco para el Establecimiento de la Unin Aduanera Centroamericana, fundamentado en losobjetivos y principios de los instrumentos de integracin vigentes y de acuerdo con lo establecido en elartculo XXIV 8A del Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT ) de 1964, que forma parte delAcuerdo sobre la OMC.

En el artculo 2 de dicho convenio se establece que el proceso se constituir en forma gradual yprogresiva, como resultado del desarrollo de las tres etapas siguientes:

1) Promocin de libre circulacin de bienes y facilitacin del comercio;

2) Modernizacin y convergencia normativa, y

3) Desarrollo institucional.

E. Protocolo de la Unin Aduanera Centroamericana (2009)

El propsito de la firma de este protocolo es agilizar el establecimiento de un territorio aduanero nicoentre los pases, mediante la implementacin gradual y progresiva de medidas especficas, como pruebaclara de los esfuerzos para avanzar en el proceso de integracin centroamericana. Posteriormente, dichoProtocolo deber ser ratificado por los rganos Legislativos de los pases, para entrar en vigencia.


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Anexo IIAcciones hacia una Administracin Aduanera Comn

Dentro de la parte normativa, el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano Versin IV (CAUCA IV)y su correspondiente Reglamento (RECAUCA) estn vigentes en cuatro pases de la subregin, ya quecomo Costa Rica an debe someterlos a la aprobacin de su Congreso, contina aplicando el CAUCAIII. El CAUCA tiene como principal objetivo establecer la legislacin aduanera comnconforme a losrequerimientos de la Unin Aduanera y de los instrumentos subregionales de la integracin, como elReglamento de Trnsito Aduanero Internacional, el Reglamento Centroamericano sobre Origen y laNormativa Regional sobre el Uso de los FAUCAS. Su mbito de aplicacin es el territorio aduanero ysus normas, aplicables a toda persona, mercanca y medio de transporte que cruce los lmites delterritorio aduanero de los pases signatarios.

En sus artculos 187 al 216, el RECAUCA regula las disposiciones sobre el acuerdo relativosobre la Aplicacin del Artculo VII del GATT de 1994 (Valoracin en Aduana). Con la inclusin deestas regulaciones, los pases cumplen las normas establecidas por la OMC y cuentan con un sistema devaloracin uniforme de mercancas en todo el territorio.

La UAC cuenta tambin con el Manual nico de Procedimientos Aduaneros, que ya se utiliza en

las aduanas integradas existentes entre El Salvador y Hondurasy en las perifricas entre Guatemala yEl Salvador, a fin de poder uniformar los procedimientos relacionados con transmisin electrnica dedeclaraciones, despacho aduanero y verificacin inmediata. Un logro importante es que la transmisinelectrnica de informacin de los Formularios Aduaneros nicos Centroamericanos (FAUCAS) estoperando totalmente entre Guatemala y El Salvador, y con los dems pases se contina el procesotendiente a perfeccionarlo para que mediante el desarrollo de un solo modelo se produzca el intercambiode informacin de FAUCAS, ya que actualmente se realiza por pares de pases.

Finalmente, en lo que se refiere al Rgimen de Trnsito Aduanero Internacional, se ha elaboradoun Manual del Transportista, en el que se establecen los trmites operativos a seguir en losprocedimientos operativos sobre este tipo de trnsito. Adems, se ha diseado un programa decapacitacin para formadores en esta materia, que va dirigido a capacitar a los operadores de transportey a los funcionarios aduaneros en la utilizacin eficiente del Reglamento sobre Trnsito Aduanero

Internacional.Este manual fue puesto a disposicin de todos los transportistas centroamericanos y sus

resultados ya se han notado, pues han ido corrigiendo los errores frecuentes que se cometan por faltadel manual.

Un tema pendiente es el mecanismo de recaudacin, administracin y distribucin de los ingresostributarios. Actualmente no existen sistemas de armonizacin tributaria entre los pasescentroamericanos, por lo que no es posible hablar de una perspectiva comn en instrumentos derecaudacin, administracin y distribucin. Sin embargo, se han establecido dos grupos tcnicos paraavanzar en esta cuestin (el Grupo Tcnico de Anlisis de Riesgo y Fiscalizacin, y el Grupo Tcnico deTributos Internos). Como resultado, ya se han identificado los impuestos que deben ser armonizados,tanto en las importaciones y las transacciones internacionales, como en los aspectos de tributacininterna. Como consecuencia inmediata, en el mbito tcnico se ha finalizado el Manual Integrado de

Procedimientos de Fiscalizacin Regional, que contiene las lneas generales bsicas para efectuar lasactividades de control y fiscalizacin de forma armonizada en los diversos regmenes aduaneros.Asimismo, se han suscrito el Convenio de Asistencia Mutua y Cooperacin Tcnica, y el Convenio deCompatibilizacin de los Sistemas Tributarios, como parte importante de un plan de gestin quepretende la plena compatibilidad de los sistemas tributarios de las Administraciones Tributarias yAduaneras de Centroamrica.

Pese a todo, como es bien conocido, el muy reducido nivel de recaudacin fiscal deCentroamrica emerge como un obstculo para el desarrollo de los pases de la subregin y, porsupuesto tambin, para el desarrollo del propio proceso de integracin.


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CUADRO A-1CENTROAMRICA: PLAN DE ACCIN PARA LAS ADUANAS 2011-2012 a

2011 2012Actividades

Sem. I Sem. II Sem. I Sem. II

Gruporesponsable

Objetivo I: Contribuir a la facilitacin comercial y la libre circulacin

1. Aplicacin homognea de la legislacinaduanera regional

a) Identificar las regulaciones internas contrarias ocomplementarias a la legislacin subregional

X ComitAduanero

b) Elaborar un plan para eliminar las diferencias enla aplicacin de la legislacin aduanera subregional

X

2. Aplicacin uniforme de procedimientos

a) Adoptar de manera subregional el Manual deProcedimientos Aduaneros

X ComitAduanero

3. Mecanismo de eliminacin del doble cobro del DAI

a) Disear el mecanismo, inclusive de los controles,nacionalmente y entre aduanas

X GAT-COSEFIN

b) Aprobar el mecanismo por una intersectorial

COMIECO/COSEFIN

X

4. Resoluciones anticipadas: Hacer funcionar elprocedimiento

X ComitAduanero

5. Implementar el intercambio pleno del FAUCA:propuesta para el intercambio electrnico y plenodel documento

X ComitAduanero

6. Cambio del papel de las aduanas intrafronterizas

a) Definir elementos conceptuales sobre los Centros deFacilitacin de Comercio y las aduanas perifricas

X Comit Aduanero

b) Disear modelos funcionales para las aduanasintrafronterizas (centros de facilitacin de comercio)

X

c) Aprobar modelos funcionales por intersectorialCOSEFIN/COMIECO

X

Objetivo II: Mejorar el servicio y facilitar el cumplimiento

1. Operador Econmico Autorizado (OEA)

a) Definir la estrategia subregional para instaurarel OEA

X

b) Definir requisitos mnimos y de beneficiosasociados a la adhesin de operadores al programasubregional OEA

X

c) Evaluar ajustes informticos y normativosrequeridos para el funcionamiento del OEA

X

2. Documento nico Centroamericano (DUCA)a) Evaluar la conceptualizacin y anlisis de lostrabajos realizados por los grupos tcnicos

X ComitAduanero

b) Definir el mecanismo de integracin oportuna dela informacin que contendr el DUCA

X

c) Automatizar el Documento nico Centroamericano X

(contina)


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Cuadro A-1 (Continuacin)



Gruporesponsable

d) Implementar el Documento nicoCentroamericano

X

3. Informacin oportuna y dilogo con los usuarios

a) Identificar servicios que pueden ser prestadospor internet y elaborar un plan para implementarlos

X GAT-COSEFIN

b) Disear un mecanismo de consulta pblicaprevia a la aplicacin de normas y procedimientosaduaneros

X

c) Implementar el mecanismo en al menos dospases de la subregin

X

Objetivo III: Optimizacin de mecanismos de control

1. Trnsito Aduanero

a) Dar seguimiento al intercambio de las DTI(utilizando plataforma TIM)

X ComitAduanero

b) Crear el diseo conceptual y funcional de unsistema de control de trnsitos interno, subregional

e internacional de mercancas

X

c) Identificar requisitos comunes, al nivelsubregional, para las distintas modalidades detrnsito

X

d) Revisar el Reglamento de Trnsito Aduaneropara incorporar fianza para el respaldo del pago detributos y otras adecuaciones consistentes con elavance tecnolgico

X

e) Implementar el sistema armonizado de control detrnsitos en la subregin

X

2. Gestin de riesgo

a) Establecer estrategias y directrices armonizadaspara la gestin de riesgo

X ComitAduanero

b) Fortalecer el intercambio electrnico deinformacin entre las administraciones tributarias yaduaneras

X GAT-COSEFIN

3. Combate al fraude

a) Identificar acciones para prevenir y combatir elfraude, para implementarlo de manera inmediata

X GAT-COSEFIN

b) Definir un plan subregional para combatir elfraude

X

c) Implementar el plan X X

Objetivo IV: Fortalecer la institucionalidad

1. Gerencia estratgica

a) Alinear la planificacin nacional a la estrategiasubregional (incluir las actividades planificadas)

X GAT-COSEFIN

b) Definir indicadores de gestin para medir losavances verificados en la modernizacin aduanera

X

c) Aprobar los indicadores X

d) Desarrollar los indicadores X

e) Aplicar los indicadores y evaluar los resultados X X X

f) Concluir el proceso de autoevaluacin X

(contina)


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Cuadro A-1 (Conclusin)



Gruporesponsable

2. Institucionalizar el intercambio de informacin

a) Analizar el Convenio de Asistencia Mutua yCooperacin Tcnica, como instrumento de

respaldo legal al intercambio de informacin

X ComitAduanero

b) Impulsar la aprobacin del instrumento derespaldo legal al intercambio en todos los pases dela subregin

X

3. Ventanilla nica: Implementar la ventanilla Virtualnica de Comercio Exterior en todos los pases de lasubregin.

X Comit Aduanero

4. Infraestructura aduanera: Identificar las necesidadesde infraestructura en los puestos aduaneros perifricos.

X Comit Aduanero

5. Plataformas telemticas: Promover que lasplataformas telemticas conexas a la facilitacin decomercio sean sostenibles

X Comit Aduanero

6. Capacitacin (pasantas)

a) Identificar fortalezas (autoevaluacin) para elintercambio de experiencias

X GAT-COSEFIN

b) Definir un programa de experiencias entre lasAdministraciones Aduaneras subregionales

c) Realizar, al menos, dos acciones de intercambio deexperiencias

X X X

7. Incremento de la integridad y la tica

a) Definir un programa para fortalecer la integridad enlas aduanas de la subregin, con acciones de corto,mediano y largo plazos.

X GAT-COSEFIN

b) Implementar acciones programadas X X

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de las Direcciones Generales de Aduanas, de la SIECA y de CAPTAC-RD.a

Presentacin realizada por SIECA y CAPTAC al Comit Aduanero (diciembre de 2010).


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CUADRO A-2REGLAMENTOS Y PROCEDIMIENTOS VIGENTES SOBRE MEDIDAS SANITARIAS Y

FITOSANITARIAS Y OBSTCULOS TCNICOS AL COMERCIO

Situacin a la fecha Observaciones

RTCA 01.01.11:06 Cantidad de producto en preempacados (aprobado, enrevisin) (COMIECO 168-2006)

Procedimiento para elaborar, adoptar y aprobar Reglamentos Tcnicos y losProcedimientos de Evaluacin de la Conformidad Centroamericana (COMIECO162-2006)

Reglamentosgenerales

RTCA 01.1.01:05 Gua para la Redaccin y la Presentacin de ReglamentosTcnicos Centroamericanos (COMIECO 149-2005)

Situacin a la fecha Observaciones

Procedimiento para la autorizacin de trnsito internacional y regional de envosy mercancas agropecuarias (COMIECO 219-2006)

Vigente

Modificacin Anexo 1 Resolucin No. 117-2004. Sustitucin total el anexo 1de la Resolucin No. 117-2004 (COMIECO)

Acuerdos en Materia de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (COMIECO117-2004)

Medidassanitarias yfitosanitarias

Reglamento Centroamericano sobre Medidas y Procedimientos Sanitarios y

Fitosanitarios (Grupo Especial de Revisin del Reglamento CA de MSF)Registros

Subgrupo Situacin a la fecha Observaciones

RTCA 67.04.50.08 Alimentos criterios microbiolgicos para la inocuidad dealimentos Anexo (COMIECO 243-2009)

RTCA 67.04.48:08 Alimentos y bebidas procesadas. Nctares de frutas.Especificaciones (COMIECO 226-2008)

RTCA 67.04.40:07 Alimentos y bebidas procesados. Grasas y aceites.Especificaciones (COMIECO 215-2007)

RTCA 67.01.18.07 Harinas. Harina de trigo fortificada. Especificaciones(COMIECO 201-2007)

RTCA 64.01.32.06 Industria de alimentos y bebidas procesados. Buenasprcticas de manufactura. Principios generales (COMIECO 176-2006 y laCOMIECO 216-2007, que modifica el Anexo No. 2)

RTCA 67.01.31:07 Alimentos procesados. Procedimiento para otorgar elregistro sanitario y la inscripcin sanitaria (COMIECO 176-2006)

RTCA 67.01.32.06 Requisitos para la importacin de alimentos procesados confines de exhibicin y degustacin (COMIECO 176-2006)

Alimentos ybebidas

RTCA 67.01.30.06 Alimentos procesados. Procedimiento para otorgar lalicencia sanitaria o permiso de funcionamiento a fbricas y bodegas (COMIECO176-2006)


RTCA 71.03.45:07 Productos cosmticos. Verificacin de la calidad (COMIECO231-2008)

RTCA 71.03.49:08 Productos cosmticos. Buenas prcticas de manufacturapara los laboratorios fabricantes de productos cosmticos (COMIECO231-2008)

RTCA 71.03.36:07 Productos cosmticos. Etiquetado de productos cosmticos(COMIECO 231-2008)

RTCA 71.01.34:06 Productos cosmticos. Registro e inscripcin sanitaria deproductos cosmticos (COMIECO 231-2008)

Procedimiento de reconocimiento mutuo de registro o inscripcin sanitaria deproductos cosmticos (COMIECO 231-2008)

Medicamentos yproductos afines

RTCA 71.03.37.07 Productos higinicos. Registro e inscripcin sanitaria deproductos higinicos (COMIECO 230-2008)

(contina)


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Cuadro A-2 (Continuacin)


RTCA 71.03.38:07 Productos higinicos. Etiquetado de productos higinicos(COMIECO 230-2008)

Procedimientos de reconocimiento del registro o inscripcin sanitaria deproductos higinicos (COMIECO 230-2008)

RTCA 11.03.47:07 Productos farmacuticos. Medicamentos para usohumano. Verificacin de la calidad (COMIECO 214-2007)

RTCA 11.03.39:06 Productos farmacuticos. Reglamento de validacin demtodos analticos para la evaluacin de la calidad de los medicamentos(COMIECO 188-2006)

RTCA 11.01.02:04 Productos farmacuticos. Etiquetado de productosfarmacuticos para uso humano (COMIECO 166-2006)

RTCA 11.01.04:05 Productos farmacuticos. Estudios de estabilidad demedicamentos para uso humano (COMIECO 148-2005)

RTCA 11.01.04:10 Productos farmacuticos. Estudios de estabilidad demedicamentos para uso humano (COMIECO 256-2010)

Acuerdos en materia de medicamentos relativo a reconocimiento de registrossanitarios (COMIECO 80-2001)

Este RTCAentr envigencia a partir

del 13 de juniode 2011

Medicamentos yproductos afines

RTCA 65.03.44:07 Plaguicidas. Plaguicidas de uso domstico y de usoprofesional. Requisitos de registro del procedimiento para reconocimiento deregistro de plaguicidas de uso domstico y plaguicidas de uso profesional(COMIECO 258-2010)

Vigente


Acuerdos en materia de insumos para uso agrcola (agroqumicos) (COMIECO118-2004)

En revisinanexos 3 y 10de laResolucinCOMIECO 118-2004

Insumosagropecuarios

Acuerdos en materia de insumos agropecuarios (semillas) (COMIECO 119-2004)

RTCA 65.05.53:10 Insumos agropecuarios. Requisitos para la produccin ycomercializacin de semilla certificada de granos bsicos y soya (COMIECO259-2010)

Vigente

RTCA 65.05.51:08 Medicamentos veterinarios y productos afines. Requisitos deregistro sanitario y control. Acuerdos Conexos al RTCA 65.05.51:08 (COMIECO257-2010)

Vigente


RTCA 75.01.19:06 Productos de petrleo. Gasolina regular. Especificaciones.(COMIECO 199-2007)

RTCA 75.01.20:04 Productos de petrleo. Gasolina superior. Especificaciones.(COMIECO 199-2007)

RTCA-75.02.43.07 Biocombustibles. Biodiesel (B100) y sus mezclas con aceitecombustible diesel. Especificaciones (COMIECO 198-2007)

RTCA 75.02.17:06 Productos de petrleo. Aceite combustible diesel.Especificaciones (COMIECO 187-2006)

RTCA 23.01.23:06 Recipientes a presin. Cilindros porttiles para contenerGLP. Sello de inviolabilidad (Marchamo). Especificaciones (COMIECO169-2006)

Hidrocarburos

RTCA 23.01.24:06 Recipientes a presin. Cilindros porttiles para contener gaslicuado de petrleo. Vehculo terrestre de reparto. Especificaciones deseguridad (COMIECO 169-2006)

(contina)


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Cuadro A-2 (Conclusin)


RTCA 75.01.15:04 Productos de petrleo. Aceites lubricantes para motores agasolina o motores diesel. Especificaciones (COMIECO 167-2006)

RTCA 13.01.25:05 Reglamento tcnico de transporte terrestre de hidrocarburoslquidos (excepto GLP) (COMIECO 152-2005)

RTCA 13.01.26:05 Transporte terrestre de gas licuado de petrleo (GLP) agranel. Especificaciones (COMIECO 152-2005)

RTCA 23.01.27:05 Recipientes a presin. Cilindros porttiles para contenerGLP. Vlvula de acoplamiento roscado (Tipo POL). Especificaciones(COMIECO 152-2005)

RTCA 23.01.28:05 Recipientes a presin. Cilindros porttiles para contener GLP.Vlvula de acoplamiento rpido. Especificaciones; (COMIECO 152-2005)

RTCA 23.01.29:05 Recipientes a presin. Cilindros porttiles para contener GLP.Especificaciones de fabricacin; (COMIECO 152-2005)

RTCA 75.01.21:05 Productos de petrleo. Gases licuados de petrleo: propano

Comercial, butano comercial y sus mezclas. Especificaciones (COMIECO152-2005)

Hidrocarburos

RTCA 75.01.22:04 Productos de petrleo. Asfaltos. Especificaciones(COMIECO142-2005)

Fuente: SIECA (Secretara de Integracin Econmica Centroamericana), La Unin Aduanera Centroamericana, febrerode 2011.

CUADRO A-3REGLAMENTOS Y PROCEDIMIENTOS EN PROCESO SOBRE MEDIDAS SANITARIAS Y

FITOSANITARIAS Y OBSTCULOS TCNICOS AL COMERCIO


Reglamentosgenerales

Debe elaborarse el Reglamento de seguimiento a laimplementacin de los reglamentos tcnicos

En Directores de Integracin

Medidas sanitarias yfitosanitarias

Manual de procedimientos de control cuarentenario en lasaduanas perifricas

Por finalizar en la Mesa deMSF

Directriz sanitaria y fitosanitaria para facilitar el comercio de

productos agropecuarios

Se notific al CAC y a la OMC

el 17 de enero de 2011Listados de requisitos sanitarios y fitosanitarios deimportacin y exportacin a nivel regional

Concluido

Documento que establezca el procedimiento para lamodificacin de requisitos sanitarios

Concluido

Reglamento tcnico que conlleve a procedimientosarmonizados sobre inocuidad de los alimentos

05 CEPAL-Retos de La UAduanera 2011

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