0- BAB 0 Pengantr Dafsi PKn-2digilib.uinsgd.ac.id/32365/1/01-BUKU AJAR PKN 2012.pdf · Pancasila...

Pendidikan Kewarganegaraan 1

Dr. H. A. Rusdiana, MM

PENDIDIKANKEWARGANEGARAAN(Civic Education)Untuk UIN/IAIN/STAIN dan PTAIS

Mendapat bantuan Dana DIPA UIN SGD Bandung Tahun2012

Pustaka TRESNA BHAKTI Bandung

Pendidikan Kewarganegaraan i

Pengantar

uji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT,atas limpahanrahmat dan karunia-Nya, penulisan Bahanajar Pendidikan Kewarganegaraan (Civic Education) inidapat diselesaikan. Bahan ajar yang hadir di hadapan

sidang pembaca ini diniati untuk memenuhi bahan bacaan padaPerkuliahan Pendidikan Kewarganegaraan yang penulis sampaikandi Fakultas Sains dan Teknologi. Universitas Islam Negeri SunanGunung Djati Bandung.

Mata Kuliah Pendidikan Kewarganegaraan di perguruan tinggidirancang untuk memberikan pengertian kepada mahasiswa tentangpengetahuan dan kemampuan dasar berkenaan dengan hubunganantar warga negara serta pendidikan pendahuluan bela negarasebagai bekal agar menjadi warga negara yang dapat diandalkan olehbangsa dan negara.

Mata kuliah ini, sebagaimana termuat dalam Keputusan DirjenDikti tahun 2006 memiliki tujuan: (1) Dapat memahami dan mampumelaksanakan hak dan kewajiban secara santun, jujur dan demokratisserta ikhlas sebagai warga negara terdidik dalam kehidupannyaselaku warga Negara republik Indonesia yang bertanggung jawab;(2) Menguasai pengetahuan dan pemahaman tentang beragammasalah dasar kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegarayang hendak diatasi dengan penerapan pemikiran yang berlandaskanPancasila, wawasan nusantara dan ketahanan nasional, secara kritisdan bertanggung jawab; dan (3) Mempupuk sikap dan perilaku yang

P

Pendidikan Kewarganegaraanii

sesuai dengan nilai-nilai kejuangan serta patriotisme yang cinta tanahair, rela berkorban bagi nusa dan bangsa.

Penulis menyampaikan penghargaan dan terimakasih yangsetinggi-tingginya kepada semua pihak yang telah membantu dalamproses penyusunan bahan ajar ini. Semoga Allah SWT membalasdengan balasan yang terbaik. Amiin.

Bandung, 21 September 2012Penulis

Dr. H. A. Rusdiana,MM

Pendidikan Kewarganegaraan iii

Daftar IsiPengantar ....................................................................................................................iDaftar isi.....................................................................................................................iii

BAB1 PENDAHULUANPendidikan Kewarganegaraan............................................................................1A. Perlunya Memahami Hakikat Pendidikan Kewarganegaraan...................2B. Pendidikan Kewarganegaraan dalam Kurikulum Nasional.......................3C. Esensi dan Eksistensi Pendidikan Kewarganegaraan..................................5D. DasarTujuan dan Materi Pendidikan Kewarganegaraandi Peguruan

Tinggi ....................................................................................................................8BAB2 IDENTITAS NASIONAL...................................................................13A. Perlunya Memahami Makna dan Hakiki Identitas Nasional .................. 14B. Konsep Dasar Identitas Nasional Indonesia................................................ 15C. Nasionalisme Indonesia danKonsep Turunannya.................................... 20D. Perlunya Integrasi Nasional............................................................................ 21

BAB3 NEGARA.................................................................................................25A. Perlunya Memahami Tentang Negara.........................................................26C. Unsur-unsur Negara........................................................................................31D. Syarat-Syarat Terbentuknya Negara............................................................32E. Teori-Teori Pembentukan Negara................................................................36F. Bentuk-Bentuk dan Sifat-sifat Negara........................................................30G. Hubungan Negara danAgama...................................................................... 40H. Konsep Relasi Agama danNegara (Menurut Sosialisme, Kapitalisme,

dan Islam).......................................................................................................... 40I. Dinamika Hubungan Islam Dan Negara Di Indonesia.............................43

Pendidikan Kewarganegaraaniv

BAB4 KEWARGANEGARAAN............................................................... 47A. Perlunya Memahami Makna dan Hakiki Warganegara dan

Kewarganegaraan............................................................................................48B. Konsep Dasar Tentang Kewarganegaraan................................................. 49C. Asas-Asas Kewarganegaraan........................................................................ 52D. PersoalanKewarganegaraan.......................................................................... 55E. Karakteristik Warga Negara Yang Demokrat............................................ 59F. Perolehan dan Kehilangan Kewarganegaraan........................................... 61G. Hak dan Kewajiban Warga Negara.............................................................65

BAB5 KONSTITUSI........................................................................................ 71A. Perlunya Memahami Hakikat Konstitusi....................................................72B. Kosep DasarKonstitusi .................................................................................. 72C. Lahirnya Konsitusi Indonesia........................................................................ 75D. Perubahannya Konstitusi Indonesia .............................................................76E. Hubungan Islam dan Negara di Indonesia.................................................. 90

BAB 6 PANCASILA ......................................................................................103A. Perlunya Memahami Hakikat Pancasila ...................................................104B. Sejarah Lahirnya Pancasila ..........................................................................105C. Implementasi Nilai-Nilai Pancasila dalam Menumbuh kembangkan

Kesadaran Masyarakat..................................................................................110

BAB 7 DEMOKRASI.....................................................................................119A. Perlunya Memahami Makna Hakikat Demokrasi.................................120B. Nilai-nilaiDemokrasi....................................................................................123C. Landasan Pengembangan Demokrasi.......................................................126D. Islam danDemokrasi.....................................................................................127

BAB 8 OTONOMIDAERAH.....................................................................137A. Perlunya Memahami Makna Hakiki Otonomi Daerah..........................138B. Konsep DasarOtonomi Daerah..................................................................139C. Prinsisp-prinsip Otonomi Daerah dalam UU. No. 22 Tahun 1999......140D. Pembagian Urusan Pemerintahan dalam UU.No. 22 Tahun 1999.....141E. Otonomi Daerah dan Demokrasi................................................................144BAB 9 GOODGAVERNANCE.................................................................153A. Perlunya Memahami Makna dan Hakiki Good Gavernace .................154B. Pengertian dan Latar Belakang Good Governance.................................155C. Prinsip dan Konsepsi Good Governance ..................................................156

Pendidikan Kewarganegaraan v

D. Karakteristik Dasar Good Governance......................................................158E. Penerapan Prinsip Good Governance pada Sektor Publik ....................159F. Struktur Organisasi dan Manajemen Perubahan dalamGood

Governance.....................................................................................................162G. Good Governance dalam Kerangka Otonomi Daerah...........................166BAB 10 HAK ASASIMANUSIA...............................................................171A. Perlunya Memahami Makna dan HakikatHak Asasi Manusia...........172B. Kategori Bentuk Hak AsasiManusia........................................................175C. Prinsip-prinsip Pokok Hak Asasi Manusia...............................................179D. Sejarah Perkembangan HakAsasi Manusia.............................................180E. Gagasan HakAsasi Manusia dalam UUD 1945.....................................182F. Hak Asasi Manusia dalam UUD 1945 Pasca Perubahan......................184G. Hak Asasi Manusia dalam Tinjauan Islam...............................................188BAB 11 MASYARAKATMADANI........................................................199A. Perlunya Memahami Makna Hakikat Masyarakat Madani.................200B. Pengertian Masyarakat Madani...................................................................201C. Konsep dan Persyaratan Masyarakat Madani..........................................205D. Karakteristik Masyarakat Madani...............................................................211E. Pilar-pilar Penegak Masyarakat Madani....................................................213F. Masyarakat Madani dan Demokrasi di Indonesia...................................214G. Dinamika Masyarakat Madani di Indonesia.............................................216H. Strategi Pemberdayaan Masyarakat Madani............................................223I. Proses Menuju MasyarakatMadani Ala Indonesia ................................227DAFTAR PUSTAKA.......................................................................................233PROFIL PENULIS ...........................................................................................237

Bab 1 Pendahuluan 1

BAB 1PENDAHULUAN

Pendidikan KewarganegaraanTujuan Pembelajaran:

Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan dapat menjelaskan:1. Hakikat Pendidikan Kewarganegaraan2. Pendidikan Kewarganegaraan dalam Kurikulum Nasional3. Pendidikan Kewarganegaraan di Pesekolahan4. Pendidikan Kewarganegaraan di Perguruan Tinggi5. Dasar Tujuan dan Materi Pendidikan Kewarganegaraan di

Peguruan Tinggi

Pendidikan Kewarganegaraan2

A. Perlunya Memahami Hakikat Pendidikan Kewarganegaraan

endidikan Kewarganegaraan (PKn), adalah terjemahan dariistilah asing civic education atau citizenship education.John C. Cogan (1999: 4) mengartikan civic education

sebagai “...the foundational course work in school designed toprepare young citizens for an active role in their communities intheir adult lives” (Cogan, 1999:4), atau suatu mata pelajaran dasar disekolah yang dirancang untuk mempersiapkan warga negara muda,agar kelak setelah dewasa dapat berperan aktif dalam masyarakatnya.Sedangkan citizenship education atau education for citizenship olehCogan, digunakan sebagai istilah yang memiliki pengertian yanglebih luas yang mencakup “...both these in-school experiences aswell as out- of school or non-formal/informal learning which takesplace in the family, the religious organization, communityorganizations, the media, etc which help to shape the totality of thecitizen”. Artinya, citizenship education merupakan istilah generikyang mencakup pengalaman belajar di sekolah dan di luar sekolah,seperti yang terjadi di lingkungan keluarga, dalam organisasikeagamaan, dalam organisasi kemasyarakatan, dan dalam media.

Di sisi lain, David Kerr mengemukakan bahwa; Citizenship orCivics Education is construed broadly to encompass the preparationof young people for their roles and responsibilities as citizens and, inparticular, the role of education (through schooling, teaching andlearning) in that preparatory process. (Kerr, 1999:2), atau PKndirumuskan secara luas mencakup proses penyiapan generasi mudauntuk mengambil peran dan tanggung jawabnya sebagai warganegara, dan secara khusus, peran pendidikan termasuk di dalamnyapersekolahan, pengajaran, dan belajar dalam proses penyiapan warganegara tersebut.

Dari pendapat di atas, dapat dikemukakan bahwa istilahcitizenship education lebih luas cakupan pengertiannya daripadacivic education. Dengan cakupan yang luas ini maka citizenshipeducation meliputi di dalamnya pendidikan kewarganegaraan dalamarti khusus (civic education). Citizenship education sebagai prosespendidikan dalam rangka menyiapkan warga negara muda akan hak-hak, peran dan tanggung jawabnya sebagai warga negara, sedangcivic education adalah citizenship education yang dilakukan melaluipersekolahan.

P

Bab 1 Pendahuluan 3

Untuk konteks di Indonesia, citizenship education atau civiceducation dalam arti luas oleh beberapa pakar diterjemahkan denganistilah pendidikan kewarganegaraan (Somantri, 2001; Winataputra,2001) atau pendidikan kewargaan (Azra, 2002). Secara terminologis,Pendidikan Kewarganegaraan diartikan sebagai pendidikan politikyang yang fokus materinya peranan warga negara dalam kehidupanbernegara yang kesemuanya itu diproses dalam rangka untukmembina peranan tersebut sesuai dengan ketentuan Pancasila danUUD 1945 agar menjadi warga negara yang dapat diandalkan olehbangsa dan negara (Samsuri, 2011).

Secara paradigmatik pendidikan kewarganegaraan memilikitiga komponen, yakni: (1) kajian ilmiah pendidikan ilmu kewarga-negaraan; (2) program kurikuler Pendidikan kewarganegaraan; dan(3) gerakan sosial-kultural kewarganegaraan (Winataputra, 2001).Ketiga komponen tersebut secara koheren bertolak dari esensi danbermuara pada upaya pengembangan pengetahuan kewarganegaraan(civic knowledge), nilai, sikap dan watak kewarganegaraan (civicdisposition), dan keterampilan kewarganegaraan (civic skill).B. Pendidikan Kewarganegaraan dalam Kurikulum NasionalPendidikan Kewarganegaraan termuat dalam kurikulum Nasional,meliputi kurikulum pendidikan dasar, pendidikan menengah, danpendidikan tinggi wajib memuat pendidikan kewarganegaraan yangdimaksudkan untuk membentuk peserta didik menjadi manusia yangmemiliki rasa kebangsaan dan cinta tanah air sesuai denganPancasila dan UUD 1945. Sebagaimana dapat kita temui dalam Pasal37 ayat (1) dan (2) UU No. 20 Tahun 2003 tentang SistemPendidikan Nasional dinyatakan bahwa “kurikulum pendidikan dasardan menengah wajib memuat: (1) Pendidikan Agama, (b) PendidikanKewarganegaraan, (3) Bahasa...” dan “kurikulum pendidikan tinggiwajib memuat: (1) Pendidikan Agama; (2) Pendidikan Kewarga-negaraan; (3) Bahasa”.

Adanya ketentuan tentang pendidikan kewarganegaraan dalamUU tentang Sistem Pendidikan Nasional sebagai mata pelajaranwajib di jenjang pendidikan dasar, menengah, dan tinggimenunjukkan bahwa mata pelajaran ini menempati kedudukanyang strategis dalam mencapai tujuan pendidikan nasional di negaraini, yaitu: Pendidikan nasional berfungsi mengembangkankemampuan dan membentuk watak serta peradaban bangsa yangbermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa.Bertujuan untuk berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi


manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa,berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadiwarga negara yang demokratis serta bertanggung jawab (Pasal 3 ayat2 UU Sistem Pendidikan Nasional).1. Pedidikan Kewarganegaraan di PersekolahanSecara historis, PKn persekolahan mengalami fluktuasi terutamadalam penamaan dan konten materi. Pertama kali muncul dengannama Kewarganegaraan (1957), Civics (1961), PendidikanKewargaan Negara (1968), Pendidikan Moral Pancasila (1975),Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (1994),Kewarganegaraan (Uji Coba Kurikulum 2004) dan terakhir dengannama Pendidikan Kewarganegaraan (2006).

Sesuai Standar Isi Pendidikan Kewarganegaraan(Permendiknas No. 22 Tahun 2006), mata pelajaran PendidikanKewarganegaraan merupakan mata pelajaran yang memfokuskanpada pembentukan warga negara yang memahami dan mampumelaksanakan hak-hak dan kewajibannya untuk menjadi warganegara Indonesia yang cerdas, terampil, dan berkarakter yangdiamanatkan oleh Pancasila dan UUD 1945.

Adapun tujuan dari Pendidikan Kewarganegaraan adalah agarpeserta didik memiliki kemampuan: (1) Berpikir secara kritis,rasional, dan kreatif dalam menanggapi isu kewarganegaraan; (2)Berpartisipasi secara aktif dan bertanggung jawab, dan bertindaksecara cerdas dalam kegiatan bermasyarakat, berbangsa, danbernegara, serta anti korupsi; (3) Berkembang secara positif dandemokratis untuk membentuk diri berdasarkan karakter-karaktermasyarakat Indonesia agar dapat hidup bersama dengan bangsa-bangsa lainnya; (4) Berinteraksi dengan bangsa-bangsa lain dalampercaturan dunia secara langsung atau tidak langsung denganmemanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi.2. Pedidikan Kewarganegaraan di Perguruan tinggiSebagai program kurikuler, mata kuliah PendidikanKewarganegaraan di perguruan tinggi adalah bentuk perubahan dariPendidikan Kewiraan yang terlalu condong atau lebih berorientasipada aspek bela negara dalam konteks memenuhi kebutuhanpertahanan. Karena itu, pengembangan nilai-nilai demokrasi, nilai-nilai sosial kemasyarakatan, penyadaran tentang ketaatan padahukum, serta disiplin sosial bukanlah tujuan pendidikan kewiraan.Metode pengajaran yang diterapkan lebih bersifat indoktrinatif yang

Bab 1 Pendahuluan 5

hanya menyentuh aspek kognitif, sedangkan aspek sikap danperilaku belum tersentuh (Cipto, et all, 2002:ix).

Jauh sebelum diselenggarakannya PKn, pada jenjangperguruan tinggi, pernah ada mata kuliah Manipol dan USDEK,Pancasila dan UUD 1945 (sekitar tahun 1960-an), Filsafat Pancasila(tahun 1970-an sampai sekarang), Pendidikan Pancasila (1980-ansampai sekarang), Pendidikan Kewiraan (1989/1990-an) danPendidikan Kewarganegaraan (2000 sampai sekarang) (Tukiran,dkk. 2009:12).

Pendidikan Kewiraan adalah usaha sadar untuk menyiapkanpeserta didik dalam mengembangkan kecintaan, kesetiaan,keberanian untuk berkorban membela bangsa dan tanah airIndonesia (Lemhanas, 1994: 4). Pada tahunn 2000, substansi matakuliah Pendidikan Kewiraan sebagai pendidikan pendahuluan belanegara direvisi dan selanjutnya namanya diganti menjadi PKnberdasarkan Keputusan Dirjen Dikti No.267/Dikti/2000 tentangPenyempurnaan Kurikulum. Substansi mata kuliah PendidikanKewarganegaraan makin disempurnakan dengan keluarnya SuratKeputusan Dirjen Dikti No. 38/Dikti/2002 dan Surat KeputusanDirjen Dikti No. 43/Dikti/2006 tentang Rambu-rambu PelaksanaanMata Kuliah Pengembangan Kepribadian di Perguruan Tinggi.

Menurut Tukiran, dkk (2009:12) kekurang berhasilanPendidikan Kewiraan paling tidak disebabkan oleh beberapa hal.Pertama, secara substantif, Pendidikan Kewiraan tidak secaraterencana dan terarah mencakup materi dan pembahasan yang lebihterfokus pada pendidikan demokrasi dan kewarganegaraan. Materi-materi yang ada umumnya terpusat pada pembahasan yangidealistik, legalistik, dan normatif. Kedua, kalaupun materi-materiyang ada pada dasarnya potensial bagi pendidikan demokrasi danPKn, potensi itu tidak berkembang karena pendekatan danpembelajarannya bersifat indoktrinatif, regimentatif, monologis dantidak partisipatif. Ketiga, ketiga subjek itu lebih bersifat teoretisdaripada praktis.

C. Esensi dan Eksistensi Pendidikan Kewarganegaraan1. Esensi Pendidikan KewarganegaraanMenurut (Azra dalam ICCE, 2003) bahwa istilah PendidikanKewargaan pada satu sisi identik dengan PendidikanKewarganegaraan. Namun disisi lain, istilah Pendidikan Kewargaansecara substantif tidak saja mendidik generasi muda menjadi warga


negara yang cerdas dan sadar akan hak dan kewajibanannya dalamkonteks kehidupan bermasyarakat dan bernegara yang merupakanpenekanan dalam istilah Pendidikan Kewarganegaraan, melainkanjuga membangun kesiapan warga negara menjadi warga dunia(global society). Dengan demikian, orientasi Pendidikan Kewargaansecara substantif lebih luas cakupannya daripada PendidikanKewarganegaraan.

Sejalan dengan itu, (Zamroni dalam ICCE, 2003) berpendapatbahwa Pendidikan Kewarganegaraan adalah pendidikan demokrasiyang bertujuan untuk mempersiapkan warga masyarakat berpikirkritis dan bertindak demokratis, melalui aktivitas menanamkankesadaran kepada generasi baru bahwa demokrasi adalah bentukkehidupan masyarakat yang paling menjamin hak-hak wargamasyarakat. Demokrasi adalah suatu learning process yang tidakdapat begitu saja meniru dari masyarakat lain. Kelangsungandemokrasi tergantung pada kemampuan mentransformasikan nilai-nilai demokrasi. Selain itu, Pendidikan Kewarganegaraan adalahsuatu proses yang dilakukan oleh lembaga pendidikan dimanaseseorang mempelajari orientasi, sikap dan perilaku politik sehinggayang bersangkutan memiliki poltical knowledge, awareness, attitude,political efficacy dan political participation serta kemampuanmengambil keputusan politik secara rasional dan menguntungkanbagi dirinya, masyarakat, dan bangsa. Menurut Soedijarto (dalamICCE, 2003) mengartikan Pendidikan Kewarganegaraan sebagaipendidikan politik yang bertujuan untuk membantu peserta didikuntuk menjadi warga negara yang secara politik dewasa dan ikutserta dalam membangun sistem politik yang demokratis.

2. Eksistensi Pendidikan KewarganegaraanSementara itu, Pendidikan Kewarganegaraan keberadaanya secarayuridis cukup kuat, hal ini dapat dilihat dalam Undang-Undang No.20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 37menyatakan bahwa kurikulum pendidikan tinggi wajib memuattentang Pendidikan Kewarganegaraan yang bertujuan untukmembentuk peserta didik menjadi manusia yang memiliki rasakebangsaan dan cinta tanah air. Dengan telah dituangkannyaPendidikan Kewarganegaraan dalam Undang-undang SistemPendidikan Nasional, ini berarti bahwa pendidikankewarganegaraan memiliki kedudukan yang sangat strategis dalampembentukan nation and character building. Sebelum lahirnya

Bab 1 Pendahuluan 7

Undang-Undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem PendidikanNasional, telah dikeluarkan Keputusan Menteri Pendidikan NasionalNo. 232/U/2000 dan No. 45/U/2002 tentang kurikulum pendidikantinggi berbasis kompetensi (KBK), yang dipertegas lagi denganKeputusan Dirjen Dikti No.38/Dikti/Kep/2002 tentang rambu-rambupelaksanaan mata kuliah pengembangan kepribadian di PerguruanTinggi. Kurikulum Berbasis Kompetensi (KBK) menekankankejelasan hasil didik sebagai seseorang yang kompeten dalam hal,yakni (1) menguasai pengetahuan dan keterampilan tertentu, (2)menguasai penerapan ilmu pengetahuan dan keterampilan dalambentuk kekaryaan, (3) menguasai sikap berkarya, dan (4) menguasaihakikat dan kemampuan dalam berkehidupan bermasyarakat denganpilihan kekaryaan.

Kelompok Mata Kuliah Pengembangan Kepribadian diperguruan tinggi bertujuan membantu mahasiswa agar mampumewujudkan nilai dasar agama dan kebudayaan serta kesadaranberbangsa dan bernegara dalam menerapkan ilmu pengetahuan,teknologi dan seni yang dikuasainya dengan rasa tanggung jawabkemanusiaan. Dalam konteks mata kuliah pengembangankepribadian kompetensi yang dimaksud merupakan kemampuan dankecakapan yang terukur setelah mahasiswa mengikuti prosespembelajaran secara keseluruhan yang meliputi kemampuanakademik, sikap dan keterampilan. Dalam pembelajarannya minimalmencapai kompetensi dasar atau yang sering disebut kompetensiminimal terdiri atas tiga jenis, yaitu pertama, kecakapan dankemampuan penguasaan pengetahuan yang terkait dengan materiinti. Kedua, kecakapan dan kemampuan sikap. Ketiga, kecakapandan kemampuan mengartikulasikan keterampilan seperti kemampuanberpartisipasi dalam proses pembuatan kebijakan publik,kemampuan melakukan kontrol terhadap penyelenggara negara danpemerintahan.

Ketiga kompetensi tersebut diartikulasi oleh mahasiswa untukmengadakan pembelajaran (transfer of learning), pengalihan nilai(transfer of value) dan pengalihan prinsip-prinsip (transfer ofprinciples) pendidikan agama, pendidikan Pancasila, dan pendidikankewarganegaraan. Kemampuan mendapatkan kepercayaan darirakyat, kemampuan membangun kearifan diri (self wisdom) dalammenggunakan kepercayaan yang diberikan masyarakat merupakantuntutan dasar kelompok mata kuliah pengembangan kepribadian.Pendidikan Kewarganegaraan di Perguruan Tinggi


D. Dasar Tujuan dan Materi Pendidikan Kewarganegaraan diPeguruan Tinggi

1. Dasar dan Tujuan Pendidikan Kewarganegaraan diPeguruan Tinggi

Menurut Pasal 3 Keputusan Dirjen Dikti No. 43/Dikti/2006, tentangRambu-rambu Pelaksanaan Mata Kuliah pengembanganKepribadian di Perguruan Tinggi, PKn dirancang untuk memberikanpengertian kepada mahasiswa tentang pengetahuan dan kemampuandasar berkenaan dengan hubungan antar warga negara sertapendidikan pendahuluan bela negara sebagai bekal agar menjadiwarga negara yang dapat diandalkan oleh bangsa dan negara.Sedangkan dalam Pasal 4 Keputusan Dirjen Dikti tersebutmenyebutkan bahwa tujuan PKn di perguruan tinggi adalah sebagaiberikut: (1) Dapat memahami dan mampu melaksanakan hak dankewajiban secara santun, jujur dan demokratis serta ikhlas sebagaiwarga negara terdidik dalam kehidupannya selaku warga negararepublik Indonesia yang bertanggung jawab; (2) Menguasaipengetahuan dan pemahaman tentang beragam masalah dasarkehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara yang hendakdiatasi dengan penerapan pemikiran yang berlandaskan Pancasila,wawasan nusantara dan ketahanan nasional secara kritis danbertanggung jawab; (3) Mempupuk sikap dan perilaku yang sesuaidenan nilai-nilai kejuangan serta patriotisme yang cinta tanah air,rela berkorban bagi nusa dan bangsa.

2. Objek Pembahasan Pendidikan Kewarganegaraan diPeguruan Tinggi

Berdasarkan Surat Keputusan Dirjen Dikti No. 43/Dikti/2006 obyekpembahasan Pendidikan Kewarganegaraan ialah: Filsafat Pencasila,Identitas Nasional, Negara dan Konstitusi, Demokrasi Indonesia,HAM dan Rule of Law, Hak dan Kewajiban Warga Negara,Geopolitik Indonesia, dan Geostrategi Indonesia.

3. Materi Pendidikan Kewarganegaraan di PeguruanTinggi

Sedangkan ICCE mengadaftasi dari Udin (2006) merumuskan bahwamateri Pendidikan Kewarganegaraan (Civic Education) memilikiatas tiga materi pokok (core materials) yaitu demokrasi, hak asasimanusia dan masyarakat madani (Civil Society). Ketiga materi intitersebut kemudian dijabarkan menjadi beberapa materi yangmenjadikan bahan kajian dalam pembelajaran Pendidikan

Bab 1 Pendahuluan 9

Kewargaan (Civic Education), yaitu (1) Pendahuluan; (2) Identitasnasional; (3) Negara; (4) Kewarganegaraan; (5) Konstitusi; (6)Demokrasi; (7) Otonomi Daerah; (8) Good Governance; (9) HakAsasi Manusia; (10) Masyarakat Madani. Dengan demikian isipembelajaran Pendidikan Kewargaan (Civic Education) diarahkanuntuk national and character building bangsa Indonesia yangrelevan dalam memasuki era demokratisasi.

RANGKUMANMemahami uraian di atas, bahwa secara terminologis, PendidikanKewarganegaraan diartikan sebagai pendidikan politik yang yangfokus materinya pada peranan warga negara dalam kehidupanbernegara yang kesemuanya itu diproses dalam rangka untukmembina peranan tersebut sesuai dengan ketentuan Pancasila danUUD 1945 agar menjadi warga negara yang dapat diandalkan olehbangsa dan negara.

Secara paradigmatik pendidikan kewarganegaraan memilikitiga komponen, yakni: (1) kajian ilmiah pendidikan ilmukewarganegaraan; (2) program kurikuler Pendidikankewarganegaraan; dan (3) gerakan sosial-kultural kewarganegaraanKetiga komponen tersebut secara koheren bertolak dari esensi danbermuara pada upaya pengembangan pengetahuan kewarganegaraan(civic knowledge), nilai, sikap dan watak kewarganegaraan (civicdisposition), dan keterampilan kewarganegaraan (civic skill).

Pendidikan Kewarganegaraan termuat dalam kurikulumNasional, meliputi kurikulum pendidikan dasar, pendidikanmenengah, dan pendidikan tinggi wajib memuat pendidikankewarganegaraan yang dimaksudkan untuk membentuk peserta didikmenjadi manusia yang memiliki rasa kebangsaan dan cinta tanah airsesuai dengan Pancasila dan UUD 1945.

Mata kuliah PKn di Perguruan tinggi, diterapkan sebagaiprogram kurikuler, dan merupakan bentuk perubahan dariPendidikan Kewiraan yang terlalu condong atau lebih berorientasipada aspek bela negara dalam konteks memenuhi kebutuhanpertahanan. Karena itu, pengembangan nilai-nilai demokrasi, nilai-nilai sosial kemasyarakatan, penyadaran tentang ketaatan padahukum, serta disiplin sosial bukanlah tujuan pendidikan kewiraan.Metode pengajaran yang diterapkan lebih bersifat indoktrinatif yanghanya menyentuh aspek kognitif, sedangkan aspek sikap danperilaku belum tersentuh.


Maka dengan itu, Menurut Pasal 3 Keputusan Dirjen Dikti No.43/Dikti/2006, tentang Rambu-rambu Pelaksanaan Mata Kuliahpengembangan Kepribadian di Perguruan Tinggi, PKn dirancanguntuk memberikan pengertian kepada mahasiswa tentangpengetahuan dan kemampuan dasar berkenaan dengan hubunganantar warga negara serta pendidikan pendahuluan bela negarasebagai bekal agar menjadi warga negara yang dapat diandalkan olehbangsa dan negara.

Adapun tujuan PKn di terapkan di perguruan tinggi adalahsebagai berikut: (1) Dapat memahami dan mampu melaksanakan hakdan kewajiban secara santun, jujur dan demokratis serta ikhlassebagai warga negara terdidik dalam kehidupannya selaku warganegara republik Indonesia yang bertanggung jawab, (2) Menguasaipengetahuan dan pemahaman tentang beragam masalah dasarkehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara yang hendakdiatasi dengan penerapan pemikiran yang berlandaskan Pancasila,wawasan nusantara dan ketahanan nasional secara kritis danbertanggung jawab, (3) Mempupuk sikap dan perilaku yang sesuaidenan nilai-nilai kejuangan serta patriotisme yang cinta tanah air,rela berkorban bagi nusa dan bangsa.

Pendidikan Kewarganegaraan (Civic Education) memiliki tigamateri pokok (core materials) yaitu demokrasi, hak asasi manusiadan masyarakat madani (Civil Society). Ketiga materi inti tersebutkemudian dijabarkan menjadi beberapa materi yang menjadikanbahan kajian dalam pembelajaran Pendidikan Kewargaan (CivicEducation), yaitu (1) Pendahuluan; (2) Identitas nasional; (3)Negara; (4) Kewarganegaraan; (5) Konstitusi; (6) Demokrasi; (7)Otonomi Daerah; (8) Good Governance; (9) Hak Asasi Manusia;(10) Masyarakat Madani. Dengan demikian isi pembelajaranPendidikan Kewargaan (Civic Education) diarahkan untuk nationaland character building bangsa Indonesia yang relevan dalammemasuki era demokratisasi.

SUMBER DAN BAHAN BACAAN1. Tim ICCE UIN Jakarta; (2003) Pendidikan Kewarganegaraan:

Demokrasi, Hak Asasi Manusia dan Masyarakat Madani. JakrtaPradana Media

2. Azra Azyumardi (2000) Demokrasi, Hak Asasi Manusia, MasyarakatMadani. Jakarta : ICCE UIN Jakarta.

3. Tanireja Tukitan, (2003) Pendidikan Kewarganegaraan di

Bab 1 Pendahuluan 11

Perguruan Tinggi Muhammadiyah. Bandung: Alfa Beta.4. Soemantri, S. (2001). Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi.

Bandung: Alumni.5. UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional6. Permendiknas No. 22 Tahun 2006, Tentang Standar Isi

Pendidikan Kewarganegaraan7. Keputusan Dirjen Dikti No. 43/Dikti/2006, tentang Rambu-

rambu Pelaksanaan Mata Kuliah pengembangan Kepribadian diPerguruan Tinggi,

8. B Restu Cipto Hardoyo. (2003) Hukum Tata Negara,Kewarga-negaraan, dan Hak Asasi Manusia. Yogyakarta: UnivAtmajaya

9. (Lemhanas, 1994: 4).10. Cogan, John J. and Ray Derricott. (1998). Citizenship Education

For the 21 st Century: Setting the Context .London: KoganPage

11. Kerr, David. (1999).Citizenship Education: An InternationalComparison. England: National Foundation for EducationalResearch-NFER

LATIHAN1. Jelaskan makna hakikat dari Pendidikan Kewarganegaraan!2. Jelaskan Pendidikan Kewarganegaraan dalam Kurikulum

Nasional3. Jelaskan Esensi dan Eksistensi Pendidikan Kewarganegaraan4. Jelaskan dasar tujuan Pendidikan Kewarganegaraan di

Pesekolahan5. Jelaskan dasar tujuan dan ruanglingkup Materi Pendidikan

Kewarganegaraan di Peguruan Tinggi


ContentsBAB 1................................................................................................. 1PENDAHULUAN............................................................................. 1Pendidikan Kewarganegaraan........................................................ 1Tujuan Pembelajaran: ................................................................... 1Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan dapat menjelaskan:............................................... 1A. Perlunya Memahami Hakikat Pendidikan

Kewarganegaraan .................................................................. 2B. Pendidikan Kewarganegaraan dalam Kurikulum Nasional

.................................................................................................. 3C. Esensi dan Eksistensi Pendidikan Kewarganegaraan........ 5D. Dasar Tujuan dan Materi Pendidikan Kewarganegaraan

di Peguruan Tinggi................................................................. 8

Bab 2 Identitas Nasional 13

BAB 2Identitas NasionalTujuan Pembelajaran:

Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan dapat menjelaskan:1. Makna dan Hakiki Identitas Nasional2. Konsep Dasar Identitas Nasional Indonesia3. Nasionalisme Indonesia dan Konsep Turunannya4. Perlunya Integrasi Nasional


A. Perlunya Memahami Makna dan Hakiki Identitas Nasional

dentitas nasional pada hakikatnya adalah manisfestasi nilai-nilai budaya yang tumbuh dan berkembang dalam aspekkehidupan satu bangsa (nation) dengan ciri-ciri khas, dan

dengan ciri-ciri yang khas tadi suatu bangsa berbeda dengan bangsalain dalam kehidupannya (Kaelan, 2007). Identitas berasal dari kataidentity yang berarti ciri-ciri, tanda-tanda, atau jati diri yang melekatpada seseorang atau sesuatu yang membedakannya dengan yanglain. Dalam terminologi antropologi, identitas adalah sifat khas yangmenerangkan dan sesuai dengan kesadaran diri pribadi sendiri,golongan, kelompok, komunitas atau negara sendiri.

Kata “nasional” dalam identitas nasional merupakan identitasyang melekat pada kelompok-kelompok yang lebih besar yangdiikat oleh kesamaan-kesamaan, baik fisik seperti budaya, agama,bahasa maupun non fisik seperti keinginan, cita-cita dan tujuan.Istilah identitas nasional atau identitas bangsa melahirkan tindakankelompok (collective action yang diberi atribut nasional). Nilai-nilaibudaya yang berada dalam sebagian besar masyarakat dalam suatunegara dan tercermin di dalam identitas nasional, bukanlah barangjadi yang sudah selesai dalam kebekuan normatif dan dogmatis,melainkan sesuatu yang terbuka yang cenderung terus menerusberkembang karena hasrat menuju kemajuan yang dimiliki olehmasyarakat pendukungnya. Implikasinya adalah bahwa identitasnasional merupakan sesuatu yang terbuka untuk diberi makna baruagar tetap relevan dan fungsional dalam kondisi aktual yangberkembang dalam masyarakat.

Hal itu terbukti di dalam sejarah kelahiran faham kebangsaandi Indonesia yang berawal dari berbagai pergerakan yangberwawasan parokhial seperti Boedi Oetomo (1908) yang berbasissubkultur Jawa, Sarekat Dagang Islam (1911) yaitu entrepenuerIslam yang bersifat ekstrovet dan politis dan sebagainya yangmelahirkan pergerakan yang inklusif yaitu pergerakan nasional yangberjati diri “Indonesianess” dengan mengaktualisasikan tekadpolitiknya dalam Sumpah Pemuda 28 Oktober 1928. Darikeanekaragaman subkultur tadi terkristalisasi suatu core cultureyang kemudian menjadi basis eksistensi nation-state Indonesia,yaitu nasionalisme.

I


Identitas bangsa (national identity) sebagai suatu kesatuan inibiasanya dikaitkan dengan nilai keterikatan dengan tanah air (ibupertiwi), yang terwujud identitas atau jati diri bangsa dan biasanyamenampilkan karakteristik tertentu yang berbeda dengan bangsa-bangsa lain, yang pada umumnya dikenal dengan istilah kebangsaanatau nasionalisme. Rakyat dalam konteks kebangsaan tidakmengacu sekadar kepada mereka yang berada pada status sosialyang rendah akan tetapi mencakup seluruh struktur sosial yang ada.Semua terikat untuk berpikir dan merasa bahwa mereka adalah satu.Bahkan ketika berbicara tentang bangsa, wawasan kita tidak terbataspada realitas yang dihadapi pada suatu kondisi tentang suatukomunitas yang hidup saat ini, melainkan juga mencakup merekayang telah meninggal dan yang belum lahir. Dengan perkataan laindapat dikatakan bahwa hakikat identitas nasional kita sebagaibangsa di dalam hidup dan kehidupan berbangsa dan bernegaraadalah Pancasila yang aktualisasinya tercermin dalam berbagaipenataan kehidupan kita dalam arti luas, misalnya dalamPembukaan beserta UUD 1945, sistem pemerintahan yangditerapkan, nilai-nilai etik, moral, tradisi serta mitos, ideologi, danlain sebagainya yang secara normatif diterapkan di dalam pergaulanbaik dalam tataran nasional maupun internasional dan lainsebagainya.

B. Konsep Dasar Identitas Nasional Indonesia1. Sipat-sipat Iidentitas NasionalIdentitas nasional merujuk pada identitas-identitas yang sifatnyanasional. Identitas nasional bersifat buatan dan sekunder. Bersifatbuatan oleh karena identitas nasional itu dibuat, dibentuk dandisepakati oleh warga bangsa sebagai identitasnya setelah merekabernegara. Bersifat sekunder oleh karena identitas nasional lahirbelakangan dibandingkan dengan identitas kesukubangsaan yangmemang telah dimiliki warga bangsa itu secara askriptif. Jauhsebelum mereka memiliki identitas nasional itu, warga bangsa telahmemiliki identitas primer yaitu identitas kesukubangsaan.2. Bentukan Iidentitas NasionalSetelah bangsa Indonesia bernegara, mulai dibentuk dan disepakatiapa-apa yang dapat menjadi identitas nasional Indonesia. Bisadikatakan bangsa Indonesia relatif berhasil dalam membentukidentitas nasionalnya kecuali pada saat proses pembentukan ideologiPancasila sebagai identitas nasional yang membutuhkan perjuangandan pengorbanan di antara warga bangsa.


Beberapa bentuk identitas nasional Indonesia, adalah sebagaiberikut: (a) Bahasa Indonesia sebagai bahasa nasional atau bahasapersatuan. Bahasa Indonesia berawal dari rumpun bahasa Melayuyang dipergunakan sebagai bahasa pergaulan yang kemudiandiangkat sebagai bahasa persatuan pada tanggal 28 Oktober 1928.Bangsa Indonesia sepakat bahwa bahasa Indonesia merupakanbahasa nasional sekaligus sebagai identitas nasional Indonesia; (b)Sang merah putih sebagai bendera negara. Warna merah berartiberani dan putih berarti suci. Lambang merah putih sudah dikenalpada masa kerajaan di Indonesia yang kemudian diangkat sebagaibendera negara. Bendera merah putih dikibarkan pertama kali padatanggal 17 Agustus 1945, namun telah ditunjukkan pada peristiwaSumpah Pemuda; (c) Indonesia Raya sebagai lagu kebangsaanIndonesia. Lagu Indonesia Raya pertama kali dinyanyikan padatanggal 28 Oktober 1928 dalam Kongres Pemuda II; (d) Burunggaruda yang merupakan burung khas Indonesia dijadikan sebagailambang negara; (e) Bhinneka Tunggal Ika sebagai semboyannegara yang berarti berbeda-beda tetapi satu jua. Menunjukkankenyataan bahwa bangsa kita heterogen, namun tetap berkeinginanuntuk menjadi satu bangsa, yaitu bangsa Indonesia; (e) Pancasilasebagai dasar falsafat negara yang berisi lima dasar yang dijadikansebagai dasar filsafat dan ideologi negara Indonesia. Pancasilamerupakan identitas nasional yang berkedudukan sebagai dasarnegara dan pandangan hidup (ideologi) nasional Indonesia; (f) UUD1945 sebagai konstitusi (hukum dasar) negara. UUD 1945merupakan hukum dasar tertulis yang menduduki tingkatan tertinggidalam tata urutan peraturan perundangan dan dijadikan sebagaipedoman penyelenggaraan bernegara; (g) Bentuk negara adalahKesatuan Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat. Bentuknegara adalah kesatuan, sedang bentuk pemerintahan adalahrepublik. Sistem politik yang digunakan adalah sistem demokrasi(kedaulatan rakyat). Saat ini identitas negara kesatuan disepakatiuntuk tidak dilakukan perubahan; (h) Konsepsi wawasan nusantarasebagai cara pandang bangsa Indonesia mengenai diri danlingkungan yang serba beragam dan memiliki nilai strategis denganmengutamakan persatuan dan kesatuan bangsa, serta kesatuanwilayah dalam penyelenggaraan kehidupan bermasyarakat,berbangsa, dan bernegara untuk mencapai tujuan nasional; (i)Kebudayaan sebagai puncak-puncak dari kebudayaan daerah.Kebudayaan daerah diterima sebagai kebudayaan nasional. Berbagai


kebudayaan dari kelompok-kelompok bangsa di Indonesia yangmemiliki cita rasa tinggi, dapat dinikmati dan diterima olehmasyarakat luas sebagai kebudayaan nasional; (j) Tumbuh dandisepakatinya beberapa identitas nasional Indonesia itusesungguhnya telah diawali dengan adanya kesadaran politik bangsaIndonesia sebelum bernegara. Hal demikian sesuai dengan ciri daripembentukan negara-negara model mutakhir. Kesadaran politik ituadalah tumbuhnya semangat nasionalimse (semangat kebangsaan)sebagai gerakan menentang penjajahan dan mewujudkan negaraIndonesia. Dengan demikian, nasionalisme yang tumbuh kuat dalamdiri bangsa Indonesia turut mempermudah terbentuknya identitasnasional Indonesia.

3. Proses Pembentukan Iidentitas Nasional

Proses pembentukan identitas nasional umumnya membutuhkanwaktu perjuangan panjang di antara warga bangsa-negara yangbersangkutan. Hal ini disebabkan identitas nasional adalah hasilkesepakatan masyarakat bangsa itu. Dapat terjadi sekelompok wargabangsa tidak setuju degan identitas nasional yang hendak diajukanoleh kelompok bangsa lainnya. Setiap kelompok bangsa di dalamnegara, umumnya mengingingkan identitasnya dijadikan ataudiangkat sebagai identitas nasional yang tentu saja belum tentuditerima oleh kelompok bangsa lain. Inilah yang menyebabkansebuah negara-bangsa yang baru merdeka mengalami pertikaianintern yang berlarut-larut demi untuk saling mengangkat identitaskesukubangsaan menjadi identitas nasional.

4. Unsur-unsur Pembentukan Identitas NasionalIdentitas nasional pada saat sekarang ini terbentuk dari enam unsur.a. Unsur SejarahDimana kita ketahui bersama bahwa bangsa Indonesia ini pernah dijajah oleh negara Belanda. Portugis dan Jepang dampak daripenjajahan tersebut secara langsung telah menjadikan rakyat kitamiskin bodoh, dan keterbelakangan, dari kejadian tersebutmendorong bangsa Indonesia untuk melakukan suatu perjuanganuntuk menyelamatkan bangsa ini dari kebodohan, kemiskinan sertasegala apa yang telah di ambil dari bangsa ini. Dari perjuangan-perjuangan para pahlawan kita, yang gagah berani melawan parapenjajah yang tidak takut akan kematian, menjadikan suatu identitasbangsa Indonesia, yang harus kita banggakan karena itu adalahmembedakan bangsa Indonesia dengan bangsa lain.


b. Unsur KebudayaanKebudayaan yang menjadi pembentuk identitas nasional meliputitiga unsur yaitu: (1) Akal budi; (b) Peradaban; (c) Pengetahuan.

Dari ketiga aspek tersebut menggambarkan bahwa betapabangsanya kita bangsa Indonesia yang memilik budi pekerti yangbaik. Itu terlihat dengan perilaku yang kita lihat yang salingmenghormati antara bahwahan dengan atasan dan juga sebaliknya.Begitu juga dengan peradaban yang kita miliki begitu terjadi denganbaik salah satu contoh peradaban dalam politik. Di mana kita ketahuidengan dua laki pemilu yang kita laksanakan secara langsung itumerupakan salah satu contoh dari peradaban.c. Budaya UnggulDalam UUD 1945, menyatakan bahwa bangsa Indonesia berjuangdan mengembangkan dirinya sebagai bangsa yang merdekaberdaulat, bersatu maju, adil dan makmur. Untuk itu dalampencapaian yang komplek tentu kita membutuh nilai kemanusiaan,demokrasi dan keadilan yang dijadikan idealogis yang secara idealdan normatik.d. Suku BangsaSuku bangsa yang beragam merupakan identitas nasional kitadibandingkan negara lain, yang terdiri dari 300 suku bangsa.e. AgamaMenurut UU. No 16 tahun 1969. negara Indonesia mengakui multiagama yaitu; Islam, Kristen, hindu, budha dan khong huju.f. BahasaBahasa Indonesia merupakan suatu identitas Indonesia yang terkenaldengan bahasa melayu yang merupakan bahasa penghubung yangmendiami pulau nusantara ini.

5. Faktor-faktor Pembentuk Identitas NasionalProses pembentukan bangsa negara membutuhkan identitas-identitasuntuk menyatukan masyarakat bangsa yang bersangkutan. Faktor-faktor yang diperkirakan menjadi identitas bersama suatu bangsa,meliputi primordial, sakral, tokoh, Bhinneka Tunggal Ika, sejarah,perkembangan ekonomi, dan kelembagaan (Ramlan Surbakti, 1999).

Pertama, faktor-faktor primordial ini meliputi: kekerabatan(darah dan keluarga), kesamaan suku bangsa, daerah asal (homeland), bahasa dan adat istiadat. Faktor primodial merupakan identitasyang khas untuk menyatukan masyarakat Indonesia sehingga merekadapat membentuk bangsa negara.


Kedua, Faktor sakral dapat berupa kesamaan agama yangdipeluk masyarakat atau ideologi doktriner yang diakui olehmasyarakat yang bersangkutan. Agama dan ideologi merupakanfaktor sakral yang dapat membentuk bangsa negara. Faktor sakralikut menyumbang terbentuknya satu nasionalitas baru. NegaraIndonesia diikat oleh kesamaan ideologi Pancasila.

Ketiga, tokoh. Kepemimpinan dari para tokoh yang diseganidan dihormati oleh masyarakat dapat pula menjadi faktor yangmenyatukan bangsa negara. Pemimpin dibeberapa negara dianggapsebagai penyambung lidah rakyat, pemersatu rakyat dan simbolpemersatu bangsa yang bersangkutan. Contohnya Sukarno diIndonesia, Nelson Mandela di Afrika Selatan, Mahatma Gandhi diIndia, dan Tito di Yugoslavia.

Keempat, prinsip Bhineka Tunggal Ika pada dasarnya adalahkesediaan warga bangsa bersatu dalam perbedaan (unity indeversity). Yang disebut bersatu dalam perbedaan adalah kesediaanwarga bangsa untuk setia pada lembaga yang disebut negara danpemerintahnya tanpa menghilangkan keterikatannya pada sukubangsa, adat, ras, agamanya. Sesungguhnya warga bangsa memilikikesetiaan ganda (multiloyalities). Warga setia pada identitasprimordialnya dan warga juga memiliki kesetiaan pada pemerintahdan negara, namun mereka menunjukkan kesetiaan yang lebih besarpada kebersamaan yang terwujud dalam bangsa negara dibawah satupemerintah yang sah. Mereka sepakat untuk hidup bersama di bawahsatu bangsa meskipun berbeda latar belakang. Oleh karena itu, setiapwarganegara perlu memiliki kesadaran akan arti pentingnyapenghargaan terhadap suatu identitas bersama yang tujuannya adalahmenegakkan Bhineka Tunggal Ika atau kesatuan dalam perbedaan(unity in deversity) suatu solidaritas yang didasarkan padakesantunan (civility).

Kelima, sejarah. Persepsi yang sama diantara warga masyarakattentang sejarah mereka dapat menyatukan diri dalam satu bangsa.Persepsi yang sama tentang pengalaman masa lalu, seperti sama-sama menderita karena penjajahan, tidak hanya melahirkansolidaritas tetapi juga melahirkan tekad dan tujuan yang sama antaranggota masyarakat itu. Keenam, Perkembangan ekonomi(industrialisasi) akan melahirkan spesialisasi pekerjaan profesi sesuaidengan aneka kebutuhan masyarakat. Semakin tinggi mutu danvariasi kebutuhan masyarakat, semakin saling tergantung diantarajenis pekerjaan. Setiap orang akan saling bergantung dalam


memenuhi kebutuhan hidup. Semakin kuat saling ketergantungananggota masyarakat karena perkembangan ekonomi, akan semakinbesar solidaritas dan persatuan dalam masyarakat. Solidaritas yangterjadi karena perkembangan ekonomi oleh Emile Dirkhem disebutSolidaritas Organis. Faktor ini berlaku di masyarkat industri majuseperti Amerika Utara dan Eropa Barat.

Terakhir, faktor lain yang berperan dalam mempersatukanbangsa berupa lembaga-lembaga pemerintahan dan politik.Lembaga-lembaga itu seperti birokrasi, angkatan bersenjata,pengadilan, dan partai politik. Lembaga-lembaga itu melayani danmempertemukan warga tanpa membeda-bedakan asal usul dangolongannya dalam masyarakat. Kerja dan perilaku lembaga politikdapat mempersatukan orang sebagai satu bangsa.C. Nasionalisme Indonesia dan Konsep TurunannyaPengertian nasionalisme adalah sebuah situasi kejiwaan di manakesetiaan seseorang secara total diabadikan langsung kepada negaraatau bangsa sebuah bangsa. Munculnya nasionalisme terbukti sangatefektif sebagai alat perjuangan bersama merebut kemerdekaan daricengkraman klonial. Semangat nasionalisme dihadapkan secaraobjektif oleh para penganutnya dan dipakai sebagai metodeperlawanan dan alat identitas untuk mengetahui siapa lawan dankawan.

Konsep nasionalisme yang dirumuskan oleh para fouding fatherberkelindaan dengan konsep-konsep, lanjutkan lainnya, sepertikonsep negara bangsa yang lebih di konkretkan menjadi bentuk danstruktur negara Indonesia yang berbentuk republik.

Nasionalisme Indonesia pada dasarnya berwatak inklusif danberwawasan kemanusiaan. Pada perkembangan selanjutnya wataknasionalisme Indonesia yang dirumuskan oleh tokoh-tokohnasionalisme mempengaruhi konsep selanjutnya tentang negarabangsa-bangsa warga dan dasar negara Indonesia. Jadi konsepsebuah negara harus mempunyai beberapa syarat pokok yaitu:1. Rakyat/Warga NegaraUnsur rakyat ini sangat penting dalam sebuah negara, karena secarakongkrit rakyatlah yang memiliki kepentingan agar negara itu dapatberjalan dengan baik.2. WilayahWilayah dalam sebuah negara merupakan unsur yang harus ada,karena tidak mungkin ada negara tanpa ada batas-batas teritorialyang jelas. Secara mendasar wilayah Indonesia di bagi kepada 3


bagian: (a) Daratan (wilayah darat); (b) Laut (wilayah laut); (c)Udara (wilayah udara); (d) Pemerintahan.

Pemerintahan merupakan alat kelengkapan negara yangbertugas memimpin organisasi negara untuk mencapai tujuan negara.Oleh karenanya pemerintah seringkali menjadi personfikasi sebuahNegara; (a) Pemerintahan yang diakui oleh badan internasional; (b)Mempunyai batas teritorial (batas wilayah negara.

D. Perlunya Integrasi NasionalDi Indonesia istilah integrasi masih sering di samakan dengansebutan pembauran atau asimilasi, padahal kedua istilah tersebutmemiliki perbedaan. Integrasi di artikan dengan integrasikebudayaan, integrasi sosial, dan pluralisme sosial. Sementarapembauran dapat berarti asimilasi dan amalginasi. Integrasikebudyaan berarti perlu penyesuaian antar dua atau lebih kebudayaanmengenai beberapa unsur.

Budaya yang berbeda dan bertentangan, agar dapat di bentukmenjadi suatu sistem kebudayaan yang selaras. Caranya adalahmelalui difusi (penyebaran), di mana unsur Kebudayaan baru diserap kedalam suatu kebudayaan yang berada dalam keadaan konflikdengan unsur kebudyaan tradisional tertentu. Cara penaggulanganmasalah konflik adalah melalui modifikasi dan koordinasi dari unsur-unsur kebudayaan baru dan lama inilah yang di sebut integrasi sosial

Integrasi sosial adalah penyatu paduan dari kelompok-kelompok masyarakat yag asalnya berbeda menjadi suatu kelompokbesar dengan cara melenyapkan perbedaan dan jati diri masing-masing. Dala arti ini integrasi sosial sama artinya dengan asimilasiatau pembauran. Perbedaan dengan pembauran adalah bahwakelompok-kelompok sosial yang telah menyatu itu tetap mempunyaikebudayaan yang berbeda satu sama lainnya, karena adanya royalitasterhadap kelompok-kelompok asalnya yang mempunyai kebudayaanyang berbeda sedangkan pada kelompok-kelompok masyarakat yangtelah membaur itu, perbedaan tersebut sudah tidak ada lagi.Pluralisme kebudayaan adalah pendekatan heterogenesis ataukebinekan kebudayaaan suku-suku bangsa dan kelompok-kelompokminoritas di perkenankan mempertahankan jati diri mereka masing-masing dalam suatu masyarakat sedangkan pembauran adalahpembauran tuntas antara kelompok-kelompok atau individu-individuyang masing-masing asalnya mempunyai kebudayaan dan jati diri


yang berbeda, menjadi suatu kelompok baru dengan kebudayaan jatidiri bersama.

Sementara yang di maksud dengan integrasi nasional adalahpenyatuan bagian-bagian yang berbeda dari suatu masyarakatmenjadi suatu keseluruhan yang lebih utuh atau memadukanmasyarakat-masyarakat kecil yang banyak jumlahnya menjadi suatubangsa selain itu dapat pula di artikan bahwa integrasi bangsamerupakan kemampuan pemerintah yang semakin meningkat untukmenerapkan kekuasaannya di seluruh wilayah.

Masalah integrasi nasional di Indonesia sangat kompleks danmultimensional. Untuk mewujudkannya di perlukan keadilankebijaksanaan yang di terapkan oleh pemerintah dengan baik tidakmembedaka ras, suku, agama, bangsabahasadan sebagainyasebenarnya, upaya membangun keadilan, kesatuan, dan persatuanbangsa merupakan bagian dari upaya membangun dan membinastabilitas politik di samping upaya lain seperti banyaknyaketerlibatan pemerintah dalam menentukan komposisi danmekanisme parlemen dengan demikian upaya integrasi nasionaldengan strategi yang mantap perlu terus dilakukan agar terwujudintegrasi bangsa Indonesia.

Integrasi nasional adalah proses penyatuan suatu bangsa yangmencakup semua aspek kehidupannya, baik dalam bidang sosial,politik, ekonomi maupun budaya. Oleh sebab itu integrasi nasionalbisa mencakup bidang vertikal atau horizontal.

Ada tiga aspek dari integrasi nasional yaitu: Pertama;Kesadaran akan pentingnya memelihara eksistensi bangsa dan segalabentuk ancaman. Kedua; Kemampuan sistem politik nasional dalammengakomodasi aspirasi masyarakat. Ketiga; Kemampuandisentranlisasi pemerintaha serta sebagai salah satu faktor untukmemperbesar kesadaran, kreativitas, dan konstribusi masyarakatsebagai salah satu pilar utama integrasi nasional.

RANGKUMANMemahami uraian di atas, bahwa bahwa hakikat identitas nasionalkita sebagai bangsa di dalam hidup dan kehidupan berbangsa danbernegara adalah Pancasila yang aktualisasinya tercermin dalamberbagai penataan kehidupan kita dalam arti luas, misalnya dalamPembukaan beserta UUD 1945, sistem pemerintahan yangditerapkan, nilai-nilai etik, moral, tradisi serta mitos, ideologi, danlain sebagainya yang secara normatif diterapkan di dalam pergaulan


baik dalam tataran nasional maupun internasional dan lainsebagainya.

Konsep nasionalisme yang dirumuskan oleh para fouding fatherberkelindaan dengan konsep-konsep, lanjutkan lainnya, sepertikonsep negara bangsa yang lebih di konkretkan menjadi bentuk danstruktur negara Indonesia yang berbentuk republik.

Adapun faktor-faktor yang diperkirakan menjadi identitasbersama suatu bangsa, meliputi primordial, sakral, tokoh, BhinnekaTunggal Ika, sejarah, perkembangan ekonomi, dan kelembagaan.

Sedangkan beberapa bentuk identitas nasional Indonesia,adalah sebagai berikut: (1) Bahasa Indonesia sebagai bahasanasional; (2) Sang merah putih sebagai bendera negara; (3)Indonesia Raya sebagai lagu kebangsaan Indonesia. (4) Burunggaruda yang merupakan burung khas Indonesia dijadikan sebagailambang negara; (5) Bhinneka Tunggal Ika sebagai semboyannegara yang berarti berbeda-beda tetapi satu jua; (6) Pancasilasebagai dasar falsafat negara yang berisi lima dasar yang dijadikansebagai dasar filsafat dan ideologi negara Indonesia. (7) UUD 1945sebagai konstitusi (hukum dasar) negara; (8) Bentuk negara adalahKesatuan Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat; (9)Konsepsi wawasan nusantara sebagai cara pandang bangsaIndonesia. (10) Kebudayaan sebagai puncak-puncak darikebudayaan daerah; (11) Tumbuh dan disepakatinya beberapaidentitas nasional Indonesia itu sesungguhnya telah diawali denganadanya kesadaran politik bangsa Indonesia sebelum bernegara.Dengan demikian, nasionalisme yang tumbuh kuat dalam diribangsa Indonesia turut mempermudah terbentuknya identitasnasional Indonesia.

Terwujudnya integrasi nasional tumbuh dari: Pertama;Kesadaran akan pentingnya memelihara eksistensi bangsa dan segalabentuk ancaman. Kedua; Kemampuan sistem politik nasional dalammengakomodasi aspirasi masyarakat. Ketiga; Kemampuandisentranlisasi pemerintaha serta sebagai salah satu faktor untukmemperbesar kesadaran, kreativitas, dan konstribusi masyarakatsebagai salah satu pilar utama integrasi nasional.




2. Kaelan. (2007) Pendidikan Kewarganegaraan. Yogyakarta:Paradigma.

3. Ramlan Surbakti. (1999) Memahami Ilmu Politik. Jakarta: Grasindo4. Menurut UU. No 16 tahun 1969.LATIHAN1. Jelaskan makna dan hakiki Tentang Identitas Nasional!2. Bagimana Konsep Dasar Identitas Nasional Indonesia!3. Jelaskan mengenai Nasionalisme Indonesia dan Konsep

Turunannya!4. Jelaskan mengenai urgensi Integrasi Nasional!


ContentsBAB 2............................................................................................... 13Identitas Nasional........................................................................... 13Tujuan Pembelajaran: ................................................................. 13Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami: ..................................................................................... 13A. Perlunya Memahami Makna dan Hakiki Identitas

Nasional ................................................................................. 14B. Konsep Dasar Identitas Nasional Indonesia...................... 15C. Nasionalisme Indonesia dan Konsep Turunannya ........... 20D. Perlunya Integrasi Nasional ................................................ 21

Bab 3 Negara 25

BAB 3Negara

Tujuan Pembelajaran:

Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan dapat menjelaskan: Makna dan Hakikat Negara Konsep Dasar Negara Unsur-unsur Negara Teori Pembentukan Negara Bentuk-Bentuk dan Sifat-sifat Negara Hubungan Negara dan Agama Konsep Relasi Agama dan Negara dalam Islam Dinamika Hubungan Islam dan Negara di Indonesia


A. Perlunya Memahami Makna dan Hakikat Negara

udah menjadi kodrat alam, bahwa manusia sejak dahulukala selalu hidup bersama-sama dalam suatu kelompok(zoon politicon). Dalam kelompok manusia itulah merekaberjuang bersama-sama mempertahankan hidupnya mencari

makan, melawan bahaya dan bencana serta melanjutkanketurunannya. Mereka berinteraksi, mengadakan hubungan sosial.Untuk mempertahankan hak mereka untuk dapat hidup di tempattinggal tertentu yang mereka anggap baik untuk sumberpenghidupan, diperlukan seseorang atau sekelompok kecil orang-orang yang ditugaskan mengatur dan memimpin kelompoknya.Kepada pemimpin kelompok inilah diberikan kekuasaan-kekuasaantertentu dan kelompok manusia tadi diharuskan menaati peraturan-peraturan perintah pemimpinnya (Kansil, 2001: 13).

Negara adalah lanjutan dari kehendak manusia bergaul antaraseorang dengan orang lainnya dalam rangka menyempurnakansegala kebutuhan hidupnya. Semakin luasnya pergaulan manusia tadimaka semakin banyak kebutuhannya, maka bertambah besarkebutuhannya kepada sesuatu organisasi negara yang akanmelindungi dan memelihara hidupnya. Secara etimologi, negaradapat diterjemahkan dari kata-kata asing staat (bahasa Belanda),state (bahasa Inggris) dan Etat (bahasa Prancis). Asalnya adalahbahasa latin yang berarti menaruh dalam keadaan berdiri; membuatberdiri;menempatkan (Samijo1986: 31).

Pada dasarnya tidak ada suatu definisi yang tepat terhadappengertian suatu Negara. Namun kita dapat mengambil beberapapengertian suatu Negara berdasarkan pengertian-pengertian oleh paraahli yang dapat dijadikan sebagai suatu sumber hukum atau biasadisebut dengan doktrin para sarjana. Serta pengertian suatu negaraberdasarkan hukum internasional yang dapat kita ambil dariKonvensi Montevidio tahun 1933.

Pasal 1 Konvensi Montevideo 1933 mengenai Hak-Hak danKewajiban-Kewajiban Negara (yang ditangani oleh Amerika Serikatdan Negara Amerika Latin) merupakan karakteristik-karakteristikberikut ini:

“Negara sebagai hukum internasional harus memiliki syarat-syarat berikut: (1) penduduk tetap, (2) wilayah tertentu (3)Pemerintah, dan (4) kemampuan untuk melakukan hubungandengan negara-negara lainnya”.

S

Bab 3 Negara 27

Mengenai syarat (2), Suatu wilayah tertentu bukan merupakanhal yang esensial untuk adanya negara dengan ketentuan bahwaterdapat pengakuan mengenai apa yang dikarakteristikan sebagai“ketetapan” (consistency) dari wilayah terkait dan penduduknya,meskipun dalam kenyataannya semua negara modern berada dalambatas–batas teritorial. Demikian pula, perubahan-perubahan yangterjadi, baik menambah atau mengurangi luasnya wilayah negaratertentu, tidak dengan sendirinya mengubah identitas negara tersebut.Wilayah tersebut juga tidak perlu merupakan kesatuan geografis;suatu negara mungkin terdiri dari beberapa wilayah tertorial, yangkurang berhubungan atau bahkan saling berjauhan satu sama lain.

Dari segi Hukum Internasional, syarat (4) merupakan syaratyang paling penting. Suatu negara harus memiliki kemampuan untukmenyelenggarakan hubungan-hubungan eksternal dengan negara-negara lain. Hal inilah yang membedakan negara dalam arti yangsesungguhnya dari unit-unit yang lebih kecil seperti anggota-anggotasuatu federasi, atau protektorat-protektorat, yang tidak mengurushubungan-hubungan luar negerinya sendiri, dan tidak diakui olehnegara-negara yang lain sebagai anggota masyarakat internasionalyang sepenuhnya mandiri.

Negara sama sekali tidak perlu identik dengan suatu rastertentu, meskipun identitas demikian memang ada.

Konsepsi Kelsen mengenai negara menekankan bahwa negaramerupakan suatu gagasan teknis semata-mata yang menyatakan faktabahwa serangkaian kaidah hukum tertentu mengikat sekelompokindividu yang hidup di dalam suatu wilayah teritorial terbatas,dengan perkataan lain, negara dan hukum merupakan suatu istilahyang sinonim. Dengan analisis yang lebih mendalam akan tampakbahwa teori ini merupakan penyingkatan dari keempat karakteristiknegara, yang dikemukakan diatas, dan khususnya, adanya systemhukum merupakan persyaratan dari suatu pemerintahan sebagai suatuunsur ketatanegaraan, karena seperti yang dikatakan Locke (1983);“Suatu pemerintahan tanpa hukum adalah ….suatu misteri dalampolitik, yang sulit untuk dibayangkan seara manusiawi dan tidakkonsisten dengan masyarakat manusia”.

Konsepsi Kelsen tidak memperoleh dukungan dari banyakpenulis yang lebih modern, khususnya di Jerman, yang menyatakanbahwa Kelsen, yang menekankan keidentikan negara dengan hukum,tidak berhasil menempatkan dengan pentas aspek-aspek kekuatanpolitik dan akibat-akibat sosiologisnya yang timbul dari kekuatan


negara dan kesinambungannya. Namun, tidak dapat disangkal bahwasuatu eksistensi suatu sistem hukum merupakan syarat paling pokokdari status kenegaraan.

Dalam kaitan ini hal yang paling penting adalah apakah suatukenegaraan (statehood) dari suatu kesatuan bergantung pada sahnyakesatuan tersebut, dan juga dimilikinya suatu sistem hukum yang sahsecara yuridis.

Terbentuknya Indonesia tidak dapat dilepas pisahkan dari sejarahmasa lampau. Demikian dengan terbentuknya Negara KesatuanRepublik Indonesia, termasuk di dalamnya Pancasila sebagai dasarnegaranya. Sejarah masa lalu dengan masa kini dan masa mendatangmerupakan suatu rangkaian waktu yang berlanjut danberkesinambungan dengan eksistensi Pancasila sebagai Dasar FilsafatNegara Republik Indonesia seiring berjalanya waktu pernah mengalamiberbagai macam interpretasi dan manipulasi politik sesuai dengankepentingan penguasa demi kokoh dan tegaknya kekuasaan yangberlindung di balik legitimasi ideologi negara Pancasila. Bagi bangsaIndonesia tidak ada keraguan sedikitpun mengenai kebenaran danketepatan Pancasila sebagai pandangan hidup dan dasar negara. DalamPedoman Penghayatan dan Pengamalan Pancasila dapat menelusurisejarah kita di masa lalu dan coba untuk melihat tugas-tugas yang kitaemban ke masa depan, yang keduanya menyadarkan kita akan perlunyamenghayati dan mengamalkan Pancasila. Sejarah di belakang telahdilalui dengan berbagai cobaan terhadap Pancasila, namun sejarahmenunjukkan dengan jelas bahwa Pancasila yang berakar di bumiIndonesia senantiasa mampu mengatasi percobaan nasional di masalampau. Dari sejarah itu, kita mendapat pelajaran sangat berhargabahwa selama ini Pancasila belum kita hayati dan juga belum kitaamalkan secara semestinya. Sebagai generasi bangsa hendaknya kitaikut menjunjung tinggi nilai-nilai yang terkandung dalampancasila,agar karakter dari bangsa Indonesia tidak dapat goyahmeskipun arus zaman terus melaju dengan cepatnya.

B. Konsep Dasar dan Unsur-unsur Negara1. Hakikat dan Pengertian NegaraKata“negara” berasal dari kata state (Inggris), staat (Belanda), etat(Perancis) yang berasal dari kata Latin status atau statum yangartinya keadaan yang tegak dan tetap atau sesuatu yang memilikisifat-sifat yang tegak dan tetap. Istilah itu umumnya diartikansebagai kedudukan (standing, station). Misalnya: status civitatis(kedudukan warga negara), status republica (kedudukan negara).

Bab 3 Negara 29

Menurut Sokrates, Plato dan Aristoteles, konsep negara telahmuncul dimulai 400 tahun sebelum masehi. Adanya negara didalam masyarakat itu didorong oleh dua hal, yaitu manusia sebagaimakhluk sosial (animal social) dan manusia sebagai makhlukpolitik (animal politicum) (Thomas Aquinas). Sedangkan menurutThomas Hobbes, adanya negara itu diperlukan karena negaramerupakan tempat berlindung bagi individu, kelompok, danmasyarakat yang lemah dari tindakan individu, kelompok, danmasyarakat, maupun penguasa yang kuat (otoriter) karenamenurutnya manusia dengan manusia lainnya memiliki sifat sepertiserigala (homo homini lupus)

2. Tujuan dan Fungsi NegaraSebagai sebuah organisasi kekuasan dari kumpulan orang-orangyang mendiaminya,Negara harus memiliki tujuan yang di sepakatibersama.tujuan ebuah Negara dapat bermacam-macam antara lain:(a) Bertujuan untuk memperluas kekuasan; (b) Bertujuan untukmenyelenggarakan ketertiban hokum; (c) Bertujuan untuk mencapaikesejahtraan umum.

Sebuah Negara memiliki tujuan tertentu sesuai model Negaratertentu dalam konsep dan ajaran plato tujuan adanya Negara adalahuntuk memajukan kesusilaan manusia, sebagai perseorangan(individu) dan sebagai makhluk sosial .menurut ajaraan dan konsepteokratis Thomas Aquinas dan Agustinus tujuan Negara adalah untukmencapai penghidupan dan kehidupan aman dan tentram dengan taatkepada tuhan.

Dalam Konteks Negara Indonesia, tujuan Negara adalah untukmemajukan kesejahtraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsadan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkankemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial sebagaimanatertuang dalam pembukaan dan penjelasan UUD 1945. DenganDemikian, dapat di katakan bahwa Indonesia merupakan suatuNegara yang bertujuan untuk mewujudkan kesejahtraan umum,membentuk suatu masyarakat adil dan makmur.

Sedangkan fungsi negara dapat dikatakan sebagai tugasdaripada negara. Negara sebagai organisasi kekuasaan dibentukuntuk menjalankan tugas-tugas tertentu. Beberapa ahlimerumuskan fungsi negara sebagai berikut:

Pertama; John Locke (1983), membedakan fungsi negaramenjadi tiga fungsi, yaitu: (1) Fungsi legislatif, yaitu membuatperaturan, (2) fungsi eksekutif, yaitu melaksanakan peraturan, dan


(3) fungsi federatif, yaitu mengurusi urusan luar negeri dan urusanperang dan damai.

Kedua; Montesquieu, mengemukakan tiga fungsi negara,yaitu: (1) fungsi legilsatif, yaitu membuat undang-undang; (2)fungsi eksekutif, yaitu melaksanakan undangundang; dan (3)fungsi yudikatif, yaitu untuk mengawasi agar semua peraturanditaati (fungsi mengadili), yang popular dengan nama TriasPolitica.

Ketiga; Van Vollenhoven, fungsi negara dibagi menjadi: (1)regeling (membuat peraturan); (2) bestuuur (menyelenggarakanpemerintahan); (3) rechtspraak (fungsi mengadili); (4) politie(fungsi ketertiban dan keamanan). Ajaran van Vollenhoven inidikenal dengan Catur Praja.

Keempat; Goodnow, fungsi negara dibagi menjadi duabagian, yaitu: (1) policy making (kebijaksaan negara untuk waktutertentu, untuk seluruh masyarakat); dan (2) policy executing(kebijaksanaan yang harus dilaksanakan untuk tercapainya policymaking). Ajaran Goodnow ini terkenal dengan sebutan Dwi Praja(dichotomy).

Miriam Budiarjdjo, fungsi pokok negara adalah: (1)Melaksanakan penertiban (law and order) untuk mencapai tujuanbersama dan mencegah bentrokan-bentrokan dalam masyarakat.Dalam fungsinya ini, dapat dikatakan bahwa negara bertindaksebagai stabilisator; (2) Mengusahakan kesejahteraan dankemakmuran rakyatnya. Fungsi ini dijalankan denganmelaksanakan pembangunan di segala bidang; (3) Pertahanan, halini diperlukan untuk menjaga kemungkinan serangan dari luar.Untuk ini negara dilengkapi dengan alat-alat pertahanan; (5)Menegakkan keadilan. Hal ini dilaksanakan melalui badan-badanpengadilan.

Dari beberapa pendapat di atas, dapat dikemukakan fungsinegara sebagai berikut: Pertama; Pertahanan dan Keamanan:negara melindungi rakyat, wilayah dan pemerintahan dariancaman, tantangan, hambatan, gangguan; Kedua; Pengaturan danKetertiban: membuat undang-undang, peraturan pemerintah;Ketiga; Kesejahteraan dan Kemakmuran: mengeksplorasi sda danSDM untuk kesejahteraan dan kemakmuran, dan Keempat;Keadilan menurut Hak dan Kewajiban: menciptakan danmenegakan hukum dengan tegas dan tanpa pilih kasih.

Keseluruhan fungsi negara tersebut, diselenggarakan olehnegara untuk mencapai tujuan negara. Menurut Roger H Soltou

Bab 3 Negara 31

(1992), tujuan negara adalah memungkinkan rakyatnyaberkembang serta menyelenggarakan daya ciptanya sebebasmungkin. Menurut Plato, tujuan negara adalah memajukankesusilaan manusia, baik sebagai individu maupun sebagaimakhluk sosial. Thomas Aquino dan Agustinus berpendapat bahwatujuan negara adalah untuk mencapai penghidupan dan kehidupanaman dan tenteram dengan taat kepada dan di bawah pimpinanTuhan. Pemimpin negara menjalankan kekuasaan hanyalahberdasarkan kekuasaan Tuhan. Sedangkan Harold J. Laski,mengemukakan bahwa tujuan negara adalah menciptakan keadaandimana rakyatnya dapat mencapai terkabulnya keinginan-keinginan secara maksimal.C. Unsur-unsur NegaraSuatu Negara harus memiliki tiga unsur penting yaitu: rakyat,wilayah, dan pemerintah. Ketiga unsur ini oleh Mahfud M,D (2000)di sebut sebagai unsur konstitutif. Tiga unsur ini perlu di tunjangdengan unsur lainnya seperti adanya konstitusi dan pengakuan duniainternational yang oleh Mahmud di sebut dengan unsur deklaratif.Untuk lebih jelasnya unsur-unsur pokok Negara tersebut akan dijelaskan, sebagai berikut:1. Unsur Konstitutifa. RakyatRakyat dalam pengertian keberadaan suatu Negara adalahsekumpulan manusia yang di persatukan oleh persamaan danbersama-sama mendiami wilayah tertentu.

Rakyat, yaitu orang-orang yang bertempat tinggal di wilayahitu, tunduk pada kekuasaan negara dan mendukung negara yangbersangkutan; (1) Pemerintahan yang berdaulat, yaitu adanyapenyelenggara negara yang memiliki kekuasaanmenyelenggarakan pemerintahan di negara tersebut. Pemerintahtersebut memiliki kedaulatan baik ke dalam mau pun ke luar.Kedaulatan ke dalam berarti negara memiliki kekuasaan untukditaati oleh rakyatnya. Kedaulatan ke luar berarti negara mampumempertahankan diri dari serangan dari negara lain;b. WilayahWilayah adalah unsur Negara yang harus terpenuhi karena tidakmungkin ada Negara tanpa ada batas-batas teritorial yang jelas.c. PemerintahPemerintah adalah alat kelengkapan Negara yang bertugasmemimpin organisasi Negara untuk mencapai tujuan bersamadidirikannya sebuah Negara.


2. Unsur Deklaratif/Pengakuan Negara LainUnsur pengakuan Negara lain hanya bersifat menerangkan tentangadanya Negara. hal ini bersifat deklaratif , bukan konstitutif sehinggatidak bersifat mutlak ada dua pengakuan suatu Negara yaknipengakuan de facto dan pengakuan de jure. Pengakuan de facto yaitupengakuan atas suatu Negara.pengakuan tersebut di dasarkan adanyafakta bahwa suatu masyarakat politik telah memenuhi tiga unsurutama Negara negara (wilayah, rakyat dan pemerintah yangberdaulat) dengan memproleh penngakuan de jure maka suatuNegara mendapat hak-haknya di samping anggota keluargasedunia.hak kewajiban di maksad adalah hak dan kewajibanbertindak berlakukan sebagai suatu Negara yang berdaulat penuh diantara negara-negara lain.

D. Syarat-Syarat Terbentuknya NegaraSesuai dengan pelaku utama hubungan internasional adalah negara,maka yang menjadi perhatian utama hukum internasional adalahhak dan kewajiban serta kepentingan negara. Negara sebagai salahsatu subjek hukum internasional, bahkan menjadi subjek hukuminternasional yang pertama dan utama serta terpenting (parexcellence). Negara menjadi subjek hukum internasional yangpertama-tama, sebab kenyataan menunjukkan bahwa yang pertama-tama yang mengadakan hubungan internasional. Negara sebagai suatukesatuan politik dalam hukum internasional yang juga sifatnyaketerutamaannya maka suatu negara harus memiliki unsur-unsurtertentu berdasarkan hukum internasional. Aturan hukuminternasional yang disediakan masyarakat internasional dapatdipastikan berupa aturan tingkah laku yang harus ditaati olehnegara apabila mereka saling mengadakan hubungan kerjasama(Mohd. Burhan Tsani, 1990:12) 32.

Untuk lebih jelasnya lagi dalam merumuskan pengertian suatunegara berdasarkan hukum internasional dapat kita lihat padaketentuan Konvensi Montevidio tahun 1993 mengenai hak-hakdan kewajiban- kewajiban negara (Rights and Duties of States) yangmenyebutkan bahwa suatu negara dapat dikatakan sebagai subjekhukum internasional apabila telah memiliki unsur-unsur, yaitu33: (HualaAdolf, 2003:3)

1. Penduduk yang tetap,Penduduk yang dimaksud disini yaitu sekumpulan manusia yang hidupbersama di suatu tempat tertentu sehingga merupakan satu kesatuan

Bab 3 Negara 33

masyarakat yang diatur oleh suatu tertib hukum nasional, tidakharus yang berasal dari rumpun, etnis, suku, latar belakangkebudayaan, agama ataupun bahasa yang sama. Akan tetapipenduduk tersebut haruslah menetap di suatu tempat, walaupunsudah ada penduduk asli yang mendiami tempat tersebut.2. Wilayah TertentuUntuk wilayah suatu negara tidak dipengaruhi batas ukurannya.Walaupun pernah terjadi negara yang wilayah negaranya kecil tidakdapat menjadi anggota PBB. Akan tetapi sejak tetapi sejak tahun 1990.Negara seperti Andorra, Liechtenstein, Monaco, Nauru, SanMarino dan Tuvalu telah bergabung menjadi anggota PBB.3. Pemerintah (penguasa yang berdaulat)Yang dimaksud dengan pemerintah yang berdaulat yaitukekuasaan yang tertinggi yang merdeka dari pengaruh kekuasaanlain di muka bumi. Akan tetapi kekuasaan yang dimiliki oleh suatunegara terbatas pada wilayah negara yang memiliki kekuasaan itu.Maksudnya adalah bahwa dalam kedaulatan suatu negara terbataspada kedaulatan negara lain. Suatu negara harus memilikipemerintah, baik seorang atau beberapa orang yang mewakiliwarganya sebagai badan politik serta hukum di negaranya, danpertahanan wilayah negaranya. Pemerintah dengan kedaulatan yangdimiliknya merupakan penjamin stabilitas internal dalam negaranya,disamping merupakan penjamin kemampuan memenuhikewajibannya dalam pergaulan internasional. Pemerintah inilah yangmengeluarkan kebijakan-kebijakan dalam rangka mencapaikepentingan nasional negaranya, baik itu di dalam negaranya dalamrangka mempertahankan integritas negaranya, maupun di luarnegaranya melaksanakan politik luar negeri untuk suatu tujuantertentu.4. Kemampuan Mengadakan Hubungan dengan Negara-

Negara Lainnya.Unsur keempat ini secara mandiri merujuk pada kedaulatan dankemerdekaan. Kemerdekaan dan kedaulatan merupakan 2 (dua)posisi yang tak terpisahkan sebagai subjek hukum internasional. Suatunegara dinyatakan mempunyai kedaulatan apabila memilikikemerdekaan atau negara dianggap mempunyai kemerdekaan,apabila memiliki kedaulatan. Pemerintahan suatu negaraharuslah merdeka dan berdaulat, sehingga wilayah negaranya tidaktunduk pada kekuasaan negara lain dan berarti juga bahwa negaratersebut bebas melakukan hubungan kerjasama internasional dengan


negara manapun Sewajarnya adalah kalau suatu negara memilikikapasitas untuk mengadakan hubungan kerjasama internasionaldengan negara lain untuk tujuantujuan yang hendak dicapai olehnegara tersebut.

Akan tetapi untuk menjadi suatu negara yang berdaulat dalamprakteknya memerlukan pengakuan bagi negara lain. Kalau 4(empat) unsur diatas tadi merupakan persyaratan secara hukuminternasional terbentuknya suatu negara, maka ada juga yangmenjadi unsur politik terbentuknya suatu negara yang juga dapatberakibat hukum. Unsur yang dimaksud adalah pengakuan(recognition). Pengakuan dalam hukum internasional termasukpersoalan yang cukup rumit karena sekaligus melibatkan maslahhukum dan politik. Unsur-unsur hukum dan politik sulit untukdipisahkan secara jelas karena pemberian dan penolakan suatupengakuan oleh suatu negara dipengaruhi pertimbangan politik,sedangkan akibatny mempunyai ikatan hukum. Kesulitan jugaberasal dari fakta bahwa hukum internasional tidak mengharuskansuatu negara untuk mengakui negara lain atau pemerintahan lainseperti halnya juga bahwa suatu negara atau pemerintahan tidakmempunyai hak untuk diakui oleh negara lain. Tidak adakeharusan untuk mengakui seperti juga ada kewajiban untuk tidakmengakui.

Pengakuan ada dua jenis, yaitu pengakuan terhadap negarabaru serta pengakuan terhadap pemerintahan baru. InstitutHukum Internasional (the Institute of International Law)mendefinisikan pengakuan terhadap suatu negara baru sebagai suatutindakan satu atau lebih negara untuk mengakui suatu kesatuanmasyarakat yang terorganisir yang mendiami wilayah tertentu,bebas dari negara lain serta mampu menaati kewajiban-kewajiban hukum internaisonal dan menganggapnya sebagaianggota masyarakat internasional.

Dalam masalah pengakuan terhadap suatu negara terdapat duateori, yaitu teori konstitutif dan deklaratif. Teori konstitutifberpendapat bahwa suatu negara dapat diterima sebagai anggotamasyarakat internasional dan memperoleh statusnya sebagaisubjek hukum internasional hanya melalui pengakuan.Sedangkan teori deklaratif lahir sebagai reaksi dari teorikonstitutif yang menyebutkan bahwa pengakuan hanyalahmerupakan penerimaan suatu negara oleh negara-negara lainnya.Jika mengacu pada instrument hukum internasional mengenai hak-

Bab 3 Negara 35

hak dan kewajiban negara yang terdapat dalam KonvensiMontevidio 1933, maka pengakuan terhadap suatu negara bersifatdeklaratif yang menyebutkan “The political existance of the state isindependent of recognition by other states. Even before recognitionof a state has the right to defend its integrity and independence toprovide for it conservation and prosperity, and consequently, toorganize itself as it sees fit, to legislate upon its interest, administerits services, and to define the jurisdiction and competence of itscourts” (Pasal 3 Konvensi Montevidio 1933). Pada intinya bahwahukum internasional menganggap bahwa kedaulatan suatu negarabaru tidak dipengaruhi oleh pengakuan negara lain.

Keberadaan negara-negara baru tersebut tidak harusdiikuti oleh pengakuan negara-negara di dunia. Tanpa pengakuandari negara lain, suatu negara tetap memiliki hak untukmempertahankan kesatuan dan kemerdekaan negaranya demimencapai kesejahteraan dan kemakmuran bagi negaranya. Sertauntuk menegakkan kekuasaan dan kewenangan pengadilan dinegaranya. Faktanya banyak negara yang lahir di dunia tanpaadanya pernyataan pengakuan, tetapi bukan berarti bahwa kelahirannegara baru itu ditolak oleh negara-negara lain. Contohnya NegaraIsrael yang lahir tanggal 14 Mei 1948 sampai sekarang masih tetaptidak diakui oleh negara-negara Arab kecuali Mesir dan Yordania,yang telah membuat perjanjian perdamaian dengan negara tersebut.Namun ada pengecualian bahwa kelahiran suatu negara ditentangoleh dunia internasional dan yang menjadi dasar pertimbangannyamengacu pada sikap PBB, yaitu melalui resolusi-resolusi yangdikeluarkan.

Sama dengan pengakuan terhadap suatu negara baru, pengakuanterhadap pemerintahan baru tidak terlepas dari kepentingan politiksemata-mata. Pengakuan terhadap pemerintahan yang baru berkaitandengan unsur negara yang ketiga yaitu pemerintah yang berdaulat,serta unsur kemampuan mengadakan hubungan kerjasama dengannegara lain. Dalam memberikan pengakuan biasanya adabeberapa kriteria yang menjadi pertimbangan negara lain untukmengakuinya, yaitu:a. Pemerintahan yang permanent. Artinya adalah apakah

pemerintahan yang baru tersebut dapat mempertahankankekuasaannya dalam jangka waktu yang lama (reasonableprospect of permanence),

b. Pemerintah yang ditaati oleh rakyatnya. Artinya apakah dengan


adanya pemerintah yang berkuasa tersebut, rakyat di negaratersebut mematuhinya (obedience of the people),

c. Penguasaan wilayah secara efektif. Artinya apakah pemerintahbaru tersebut menguasai secara efektif sebagian besar wilayahnegaranya,

d. Pemerintah tersebut juga harus stabil,e. Pemerintah tersebut harus mampu dan bersedia memenuhi

kewajibankewajiban internasionalnya.f. Kesanggupan dan kemauan untuk melaksanakan kewajiban-

kewajiban internasional.Pada dasarnya pengakuan terhadap negara baru dan

pemerintahan baru berakibat hukum bagi negara yang diakui dannegara yang mengakui (diplomatik). Akan tetapi pengakuan jugaberakibat hukum pada tindakan-tindakan negara yang diakuidiberlakukan sah dan keabsahannya itu tidak dapat diuji (HualaAdolf, 2003:3). Tindakantindakan negara yang dimaksud juga harusberdasarkan hukum internasional.

E. Teori-Teori Pembentukan Negara

F. Isjwara (199:136), membagi teori-teori negara kedalam duagolongan besar yaitu teori-teori yang soekulatif dan teori-teori yanghistoris (evolusionistis). Yang termasuk dalam teori-teori yangspekulatif ini adalah teori perjanjian masyarakat, teori theokrartis,teori kekuatan, teori patriarchal serta teori mastriarkal, teori organis,teori daluwarsa, teori alamiah dan teori idealistis. Berikut adalahpemaparan dari setiap teori-teori tersebut.

1. Teori Perjanjian MasyarakatTeori perjanjian masyarakat atau teori kontrak social menganggapperjanjian sebagai dasar negara dan masyarakat. Ini merupakan teoriyang disusun berdasarkan keinginan untuk melawan tirani ataumenetang rezim penguasa. Tokoh dari teori ini adalah ThomasHobbes, Jhon Locke dan J.J. Rousseau. Teori ini mengasumsikanadanya keadaan alamiah yang terjadi sebelum manusia mengenalnegara. Keadaan alamiah itu merupakan keadaan dimana manusiamasih bebas, belum mengenal hukum dan masih memiliki hak asasiyang ada pada dirinya. Akan tetapi karena akibat pekembangankehidupan yang menghasilkan kompleksitas kebutuhan makamanusia membutuhkan sebuah kehidupan bersama. Dimanadibentuk berdasarkan perjanjian bersama untuk menyerahkan

Bab 3 Negara 37

kedaulatan kepada sekelompok orang yang ditunjuk untuk mengaturkehidupan bersama tersebut.

Perbedaan antara Hobbes dan Locke adalah pada penyerahanhak dalam kontrak social. Menurut hobbes masyarakat harus denganmutlak menyerahkan seluruh haknya kepada pemerintah, sedangkanmenurut Locke (Isjwara, 1999: 146), ada hak-hak yang tidak bisadiserahkan manusia kepada pemerintah yaitu life, liberty dan estate.Sedangkan teori kontrak sosial menurut Rousseau lebih dekat kepadamodel perjanjian Jhon Locke daripada Hobbes.

2. Teori Theokrartis

Teori ini merupakan teori yang menyatakan bahwa kekuasaanseorang penguasa negara merupakan pemberian dari Tuhan kepadamanusia. Teori ini mendapatkan kesempurnaannya pada abadpertengahan di eropa dimana kemudian kekuasaan raja mendapatkanlegitimasi mutlak dari gereja. Maka dalam teori ini penentanganterhadap perintah raja merupakan penetangan terhadap Tuhan.

3. Teori Kekuatan

Negara yang pertama adalah hasil dominasi dari kelompok yang kuatterhadap kelompok yang lemah. Negara terbentuk denganpenaklukan dan pendudukan. Dalam teori ini factor kekuatanmerupakan unsur utama pembentukan negara.

4. Teori Patriarkhal serta Teori Matriarkhal

Keluarga sebagai pengelompokan patriarkhal adalah kesatuan socialyang paling utama dalam masyarakat primitif. Keluarga-keluarga inikemudian semakin meluas sehingga hubungan antar keluarga jugasemakin meluas samapai terbetuntuklah suku. Suku-suku yang jugaterus berkembang dan diiringi hubungan yang semakin intens antarasusku yang satu dengan suku yang lain kemudian menjadi cikal-bakal negara. Dalam teori patriarkhal hubungan kekeluargaan ditarikdari garis keturunan ayah, sedangkan dalam teori matriarkhalkeluarga ditarik dari garis keterunan ibu.

5. Teori Organis

Teori organis ini adalah teori yang kemudian menjelaskan tentangasal-usul perkembangan negara mengikuti asal-usul perkembanganindividu. Individu berasal dari sebuah unitas yang disebut dengansel, kemudian sel berkumpul membentuk jaringan dan jaringan


membentuk organ, sistem organ begitu seterusnya sampai individu.Pertumbuhan negara juga dalam hal ini seperti itu. dimulai dariunitas menu ju pluralitas dengan cara sintesis fungsi pada setiaptingkatan unitas.

Teori ini dianggap sebagai teori tertua tentang negara karenaditarik dari asumsi plato yang mempersamakan individu dengannegara dengan menarik persamaan antara fungsi-fungsi negara danfungsi-fungsi individu (F. Isjwara, 1999: 156)

6. Teori Daluwarsa

Teori daluwarsa menyatakan bahwa raja bertakhta bukan karena juredivino (kekuasaan dari Tuhan) akan tetapi karena jureconsuetudinario (kebiasaan). Raja dan organisasinya karena adanyamilik yang sudah lama yang kemudian akan melahirkan hak milik.Teori ini juga dikenal sebagai doktrin legitimisme dan dikembangkandi Perancis pada abad ke-17 (F. Isjwara, 1999: 158).

7. Teori Alamiah

Teori alamiah adalah teori yang menyatakan bahwa negara dalamkehidupan manusia merupakan sesuatu yang alamiah terjadi danmerupakan esensi dari kemanusiaan itu sendiri. Teori inidiperkenalkan oleh Aristoteles yang menyebut manusia sebagai zoonpoliticon. Penyebutan manusia sebagai zoon politicon adalah bahwamanusia bar dikatakan sempurna apabila hidup dalam ikatankenegaraan. Negara adalah organisasi yang rasional dan ethis yangdibentuk untuk menyempurnakan tujuan manusia dalam hidup.

8. Teori Idealistis

Disebut sebagai teori idealistis dikarenakan negara dianggap sebagaisebuah kesatuan yang mistis dan memiliki aspek supranatural.

9. Teori Historis

Bahwa negara sebagai sebuah organisasi social tidak dibuat akantetapi tumbuh berdasarkan evolusi kehidupan manusia. Dalamhukum evolusi lembaga-lembaga sosial mendapatkan keniscayaan,dan sangat bergantung pada kondisi, waktu dan tempat dimanaevolusi itu bergantung. Lembaga sosial merupakan sebuahkeniscayaan untuk memenuhi kebutuhan manusia yang hadir danbertambah mengikuti perubahan yang terjadi.

Bab 3 Negara 39

F. Bentuk-Bentuk dan Sifat-sifat NegaraNegara memiliki bentuk yang berbeda-beda, secara umum dalamkosep dan teori modern, Negara terbagi dalam 2 bentuk; Negarakesatuan (unitarianisme) dan Negara serikat (federasi).1. Negara Kesatuan (Unitarisme)Negara kesatuan adalah negara yang merdeka dan berdaulat. Dalamnegara kesatuan pemerintahan yang berkuasa hanya satu yaitupemerintah pusat yang mengatur seluruh daerah. Negara kesatuandapat berbentuk :a. Negara kesatuan dengan sistem pemerintahan Sentralistis.

Dengan sistem ini pola kenegaraan yang memusatkan seluruhpengambilan keputusan politik ekonomi, sosial di satu pusat. Jadisangat jelas bahwa keputusan/Kebijakan dikeluarkan oleh pusat,daerah tinggal menunggu instruksi dari pusat untukmelaksanakan kebijakan-kebijakan yang telah digariskanmenurut undang-undang.

b. Negara kesatuan dengan sistem pemerintahan Desentralisasi.Disini sebaliknya pemerintah pusat memberikan kekuasaankepada daerah-daerah sehingga daerah mempunyai kewenangansendiri dalam mengatur daerahnya, ini tercermin dalam otonomiDaerah (S. Pamuji, 1985: 71).

2. Negara Serikat/ FederasiNegara serikat adalah suatu negara yang merupakan gabungan daribeberapa negara yang menjadi negara-negara bagian dari Negaraserikat. Negara-negara bagian itu adalah negara merdeka, berdaulatdan berdiri sendiri melepaskan sebagian kekuasaannya danmenyerahkannya kepada negara serikat, sehingga ada pembagiankekuasaan antara negara bagian dengan negara serikat, kekuasaanasli ada pada negara bagian (S. Pamuji, 1985: 71)3. Negara ProtektoratNegara Protektorat adalah negara dibawah lindungan dari negara lainyang lebih kuat, biasanya hubungan luar negeri dan pertahanankeamanan diserahkan kepada negara pelindung. Negara protektorattidak dianggap sebagai negara merdeka karena tidak memiliki hakpenuh untuk menggunakan hukum nasionalnya. Protektoratdibedakan :a. Negara Protektorat Kolonial, sebagian besar kekuasannya ada

pada negara pelindung, negara ini bukan merupakan subyekhukum Internsional.


b. Protektorat Internasional, negara ini sudah merupakan subyekhukum Internasional (Sumantri,S, 1976: 55).

4. DominionNegara Dominion tadinya daerah jajahan Inggris yang telah merdekakemudian setelah merdeka tetap mengakui raja Inggris sebagairajanya sebagai lambang persatuan merdeka. negara-negara itutergabung dalam suatu perserikatan bernama "The BritishCommonwealth of Nations" (Negara-negara Persemakmuran). Tidaksemua bekas jajahan Inggris tergabung dalam Commonwealth karenakeanggotaannya bersifat sukarela. Anggota-anggota persemakmuranitu antara lain: Inggris, Afrika Selatan, Kanada, Australia, SelandiaBaru, India, Malaysia (Sumantri,S, 1976: 55).G. Hubungan Negara dan AgamaTinjauan hubungan negara dan agama secara ideologis, pertama-tama harus diletakkan pada proporsinya dengan benar. Yaitusebagai pemikiran cabang tentang kehidupan, yang lahir daripemikiran mendasar tentang alam semesta, manusia,dan kehidupan(aqidah). Oleh sebab itu, pembahasan hubungan agamadannegara pertama-tama harus bertolak dari pemikiran mendasartersebut, baru kemudian dibahas hubungan agama-negara, sebagaipemikiran cabang yang lahir dari pemikiran mendasar tersebut.Yang dimaksud pemikiran mendasar tersebut (aqidah), adalahpemikiran menyeluruh (fikrah kulliyyah) tentang alam semesta,manusia, dan kehidupan, serta tentang apa yang ada sebelumkehidupan dunia dansesudah kehidupan dunia, serta hubungankehidupan dunia dengan apa yang adasebelum kehidupan duniadan sesudahnya (An Nabhani, Nizham Al-Islam, 2002).

Mengingat kini ideologi yang ada di dunia ada 3 (tiga), yaituSosialisme (Isytirakiyyah), Kapitalisme (Ra`sumaliyyah), danIslam, maka aqidah atau pemikiran mendasar tentang kehidupanpun setidaknya ada 3 (tiga) macam pula, yakni aqidah Sosialisme,aqidah Kapitalisme, dan aqidah Islamiyah. Masing-masing aqidahini merupakan pemikiran mendasar yang di atasnyadibangun pelbagai pemikiran cabang tentang kehidupan, termasukdi antaranya hubungan agama dan negara.H. Konsep Relasi Agama dan Negara (Menurut Sosialisme,

Kapitalisme, dan Islam)Aqidah Sosialisme adalah Materialisme (Al Maaddiyah), yangmenyatakan bahwadunia ini tiada lain terdiri dari dan tergantungeksistensinya pada bendamaterial. Menurut Donald Wilhelm dalam

Bab 3 Negara 41

Creative Altertaives to Communism GuideLines for TomorrowsWorld (1979:147), Materialisme, in its philosophicalsense, is theview that all that exsist is matter or is wholly dependent uponthematter for its existence. Jadi, segala sesuatu yang ada hanyalahmateri belaka. Materilah asal usul segala sesuatu. Materimerupakan dasar eksistensi segala macam pemikiran. Maka, tidakada tuhan, tidak ada ruh, atau aspek-aspek kegaiban lainnya,karena semuanya tidak dapat diindera seperti materi.

Dari ide dengan tuhannya, sedang hubungan manusia satusama lain diatur oleh manusia itusendiri (Zallum, AdDimuqrathiyah Nizham Kufur, 1990). Berdasarkan aqidahKapitalisme, formulasi hubungan agama dan negara dapatdisebutsebagai hubungan yang separatif, yaitu suatu pandanganyang berusaha memisahkanagama dari arena kehidupan.

Agama hanya berlaku dalam hubungan secaraindividualdalam wilayah privat antara manusia dan tuhannya, atau berlakusecara amat terbatas dalam interaksi sosial sesama manusia.Agama tidak terwujud secara institusional dalam konstitusi atauperundangan negara, namun hanya terwujud dalam etika dan moralindividu-individu pelaku politik. Aqidah Islamiyah adalah imankepada Allah, para malaikat-Nya, kitab-kitab-Nya,rasul-rasul-Nya,Hari Akhir, dan Qadar (taqdir) Allah.

Aqidah ini merupakan dasar ideologi Islam yang darinyaterlahir berbagai pemikiran dan hukum Islam yang mengaturkehidupan manusia. Aqidah Islamiyah telah memerintahkanuntuk menerapkan agama secara menyeluruh dalam segala aspekkehidupan, yang tidak mungkin terwujud kecuali dengan adanyanegara. Firman Allah SWT :“Wahai orang-orang yang beriman,masuklah kamu ke dalam Islam secarakeseluruhan” (Qs. al-Baqarah [2]: 208).“Apakah kamu akan beriman kepada sebagianAl Kitab dan ingkar kepada sebagian yang lainnya.

Maka tidak ada balasan bagi yang mengerjakan itu di antarakamu, melainkan kehinaan dalam kehidupan dunia dan pada HariKiamat mereka akan dikembalikan kepada azab yang sangatpedih” (Qs. al-Baqarah [2]: 85).

Berdasarkan ini, maka seluruh hukum-hukum Islam tanpakecuali harus diterapkan kepada manusia, sebagai konsekuensiadanya iman atau Aqidah Islamiyah. Dankarena hukum-hukumIslam ini tidak dapat diterapkan secara sempurna kecualidenganadanya sebuah institusi negara, maka keberadaan negara dalamIslam adalah suatu keniscayaan.


Karena itu, formulasi hubungan agama dan negaradalam pandangan Islam dapat diistilahkan sebagai hubungan yangpositif, dalam arti bahwa agama membutuhkan negara agar agamadapat diterapkan secara sempurna dan bahwa agama tanpa negaraadalah suatu cacat yang akan menimbulkan reduksi dan distorsiyang parah dalam beragama. Agama tak dapat dipisahkan darinegara. Agama mengatur seluruh aspek kehidupan melalui negarayang terwujud dalam konstitusi dan segenap undang-undang yangmengatur kehidupan bernegara dan bermasyarakat.

Maka dari itu, tak heran banyak pendapat para ulama dancendekiawan Islam yang menegaskan bahwa agama-negara adalahsesuatu yang tak mungkin terpisahkan. Keduanya ibarat dua kepingmata uang, atau bagaikan dua saudar kembar (tau`amaani). Jikadipisah, hancurlah perikehidupan manusia.Imam Al Ghazali dalamkitabnya Al Iqtishad fil I'tiqad halaman 199 berkata: Karena itu,dikatakanlah bahwa agama dan kekuasaan adalah dua saudarakembar. Dikatakan pula bahwa agama adalah pondasi (asas) dankekuasaan adalah penjaganya. Segala sesuatu yang tidakberpondasi niscaya akan roboh dan segala sesuatu yang yang tidakberpenjaga niscaya akan hilang lenyap.

Ibnu Taimiyah dalam Majmu’ul Fatawa, juz 28 halaman 394telah menyatakan: Jika kekuasaan terpisah dari agama, atau jikaagama terpisah dari kekuasaan,niscaya keadaan manusia akanrusak.

Sejalan dengan prinsip Islam bahwa agama dan negara itu takmungkin dipisahkan, juga tak mengherankan bila kita dapati bahwaIslam telah mewajibkan umatnyauntuk mendirikan negara sebagaisarana untuk menjalankan agama secara sempurna. Negara itulahyang terkenal dengan sebutan Khilafah atau Imamah. TaqiyyuddinAn Nabhani dalam kitabnya Nizhamul Hukmi fil Islam, hal. 17mendefinisikan Khilafah sebagai kepemimpinan umum bagiseluruh kaum muslimin di dunia untuk menegakkan hukum-hukumSyariat Islam dan mengemban dakwah Islam ke seluruh penjurudunia. Seluruh imam madzhab dan para mujtahid besar tanpakecuali telah bersepakat bulat akan wajibnya Khilafah (atauImamah) ini. Syaikh Abdurrahman Al Jaziri menegaskan hal inidalam kitabnya Al Fiqh ‘Ala Al Madzahib Al Arba’ah, juz V,halaman 308: Para imam madzhab (Abu Hanifah, Malik, Syafi’i,dan Ahmad) rahimahumullah telah sepakat bahwa Imamah(Khilafah) itu wajib adanya, dan bahwa ummat Islam wajib

Bab 3 Negara 43

mempunyai seorang imam (khalifah) yang akan meninggikansyiar-syiar agamaserta menolong orang-orang yang tertindas dariyang menindasnya.

Tak hanya kalangan empat madzhab dalam Ahlus Sunnahsaja yang mewajibkan Khilafah, bahkan seluruh kalangan AhlusSunnah dan Syi’ah juga termasuk Khawarij dan Mutazilah tanpakecuali bersepakat tentang wajibnya mengangkat seorang Khalifah.Imam Asy Syaukani dalam Nailul Authar, jilid VIII, halaman 265mengatakan: Menurut golongan Syi’ah, mayoritas Mu’tazilah danAsy’ariyah, [Khilafah] adalah wajib menurut syara’. Ibnu Hazmdalam Al Fashl fil Milal Wal Ahwa’ Wan Nihal, juz IV, halaman87 mengatakan: Telah sepakat seluruh Ahlus Sunnah, seluruhMurji’ah, seluruh Syi’ah, dan seluruh Khawarij, mengenaiwajibnya Imamah (Khilafah).I. Dinamika Hubungan Islam Dan Negara Di Indonesia.Dalam membahas dinamika hubungan Islam dan Negara diIndonesia, kita dapat membayangkan Negara Kesatuan Indonesiasebagai bangunan rumah yang dihuni oleh 3 keluarga besar, yaituNasionalis Sekuler, Nasionalis Religious, dan Islam.

Pembagian ini mungkin tidak tepat bagi sebagian orang, tetapisetidaknya tidak menafikan kenyataan yang ada serta ke manakecenderungan arah paradigmanya di masa depan. Apabila dikaji,bahwa pengelompokan ini adalah yang paling mendekati realitasgejolak sosial politik di Indonesia.

Keluarga Nasionalis sekuler, misalnya ialah keluarga yangcenderung sama sekali menolak adanya campur tangan agama didalam negara, termasuk menolak UU perkawinan yang dipandangsebagai bentuk formalisasi syariat Islam.

Adapun keluarga Nasionalis Religious, maka kita bisamengedepankan NU (dengan PKB-nya) dan Muhammadiyah(dengan PAN-nya) sebagai contoh dari keluarga NasionalisReligious. Mereka (NU-Muhammdiyah) berada di garis terdepandalam menolak usul untuk memasukkan “7 kata Piagam Jakarta” kedalam pasal 29 UUD dan berpandangan bahwa Pancasila adalahharga mati bagi NKRI.

Meski demikian, kelompok ini tidak “se-sekuler” saudaranya.Ia masih dapat menerima bentuk formalisasi syariat Islam yangdipandang mengakomodir seluruh kepentingan bangsa terutamamuslim tanpa menimbulkan gejolak di kalangan non muslim.Mengenai sikap NU ini, Shalahudin Wahid (2000) dalam pidatonya


di depan MMI menegaskan, bahwa dalam anggaran dasar NUditetapkan bahwa tujuan NU adalah berlakunya ajaran Islam berdasarpaham Ahlusunnah Wa Al-Jama’ah di dalam masyarakat di wilayahNKRI. Dan kita tahu bahwa ajaran Islam termasuk juga syariatIslam. (Lihat Jurnal Tashwirul Afkar Edisi Khusus bernomer: 1410-9166).

Lebih lanjutnya, Beliau menegaskan, bahwa bagi NU, sejak1984 membuat syariat Islam berlaku di dalam kehidupan masyarakattidak harus melalui UUD dan tidak selalu melalui UU. Kalaudiperlukan jalan melalui UU (sifatnya amat selektif), maka NU akanmemperjuangkannya. Kalau dianggap tidak diperlukan jalan melaluiUU, NU juga tidak akan memperjuangkan. (Dari sumber yang samadengan di atas).

Sikap NU ini digambarkan sebagai “washaton” atau moderat.Ia tidak terlalu mengikuti goyangan bandul sekuler, dan juga tidakterlalu miring kepada kelompok yang berusaha mem-formalisasi-kansyariat Islam dalam kehidupan bernegara.

RANGKUMANMemahami uraian diatas, bahwa Negara adalah suatu organisasikekuasan dari sekelompok atau beberapa kelompok manusia yangbersama-sama mendiami satu wilayah tertentu dan mengakuiadanya satu pemerintahan yang mengurus tata tertib sertakeselamatan sekelompok atau beberapa kelompok manusiatersebut.

Dalam Konteks Negara Indonesia, tujuan Negara adalah untukmemajukan kesejahtraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsadan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkankemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial sebagaimanatertuang dalam pembukaan dan penjelasan UUD 1945. DenganDemikian, dapat di katakan bahwa Indonesia merupakan suatuNegara yang bertujuan untuk mewujudkan kesejahtraan umum,membentuk suatu masyarakat adil dan makmur. Sedangkan fungsinegara dapat dikatakan sebagai tugas daripada negara. Negarasebagai organisasi kekuasaan dibentuk untuk menjalankan tugas-tugas tertentu.

Suatu Negara harus memiliki tiga unsur penting yaitu: rakyat,wilayah, dan pemerintah. Ketiga unsur ini oleh Mahfud M,D (2000)di sebut sebagai unsur konstitutif. Tiga unsur ini perlu di tunjang

Bab 3 Negara 45

dengan unsur lainnya seperti adanya konstitusi dan pengakuan duniainternational yang oleh Mahmud di sebut dengan unsur deklaratif.

Banyak dijumpai teori tentang terbentuknya sebuah Negara.Diantara teori-teori tersebut adalah: Pertama; Teori kontrak sosialatau teori perjanjian masyarakat beranggapan bahwa Negaradibentuk berdasarkan perjanjian-perjanjian masyarakat dan tradisisosial masyarakat. Teori ini meletakkan untuk tidak berpotensimenjadi Negara tirani, karna berlangsungnya berdasar pada kontrak-kontrak antara warga Negara dengan lembaga Negara. Penganutmazhab pemikiran ini antara lain Tomas Hobbes, Jhon Locke, dan J.J Rousseu.

Kedua; Teori ketuhanan di kenal juga dengan istilah doktrinteokratis. Teori ini di temukan baik di timur maupun di belahandunia barat. Doktrin ketuhanan ini memperoleh bentuknya yangsempurna dalam tulisan-tuliasan para sejarah Eropa pada abadpertengahan yang menggunakan teori ini untuk membenarkankekuasaan mutlak para raja.

Ketiga; Teori kekuatan, teori ini dapat di artikan bahwa negaraterbentuk karena adanya dominasi Negara kuat mealui penjajahan.Menurut teori ini, kekuatan menjadi pembenaran (rasion d’ektre) dariterbentuknya sebuah negara, melalui proses penaklukan danpenduduk oleh suatu kelompok (etnis) atas kelompok tertentu dimulailah proses pembentukan suatu Negara.

Negara memiliki bentuk yang berbeda-beda, secara umumdalam kosep dan teori modern, Negara terbagi dalam 2 bentuk;Negara kesatuan (unitarianisme) dan Negara serikat (federasi).Berkaitan dengan bentuk, negara memiliki sifat-sifat khusus sebagaimanifestasi dari kedaulatan yang dimilikinya dan yang hanyaterdapat pada negara saja, tidak terdapat pada asosiasi atauorganisasi lainnya. Secara umum, setiap negara memiliki sifatmemaksa, memonopoli, dan sifat mencakup semua.

Ddinamika hubungan Islam dan Negara di Indonesia, kita dapatmembayangkan Negara Kesatuan Indonesia sebagai bangunan rumahyang dihuni oleh 3 keluarga besar, yaitu Nasionalis Sekuler,Nasionalis Religious, dan Islam. Maka hubungan agama danNegara, pertama-tama harus bertolak dari pemikiran mendasartersebut, baru kemudian dibahas hubungan agama-negara, sebagaipemikiran cabang yang lahir dari pemikiran mendasar tersebut.Yang dimaksud pemikiran mendasar tersebut (aqidah), adalahpemikiran menyeluruh (fikrah kulliyyah) tentang alam semesta,


manusia, dan kehidupan, serta tentang apa yang ada sebelumkehidupan dunia dansesudah kehidupan dunia, serta hubungankehidupan dunia dengan apa yang adasebelum kehidupan duniadan sesudahnya.SUMBER DAN BAHAN BACAAN1. Tim ICCE UIN Jakarta; (2003) Pendidikan Kewarganegaraan:


2. S. Pamuji, MPA., (1985) Perbandingan Pemerintahan, Jakarta,Bina Kasara

3. Sri Sumantri, S.H., (1997) Sistem-Sistem Negara-Negara,Bandung, Tarsito

4. C.S.T. Kansil, (2001), Ilmu Negara Umum danIndonesia.Jakarta: PT Pradnya Paramita,

5. Soehino, (1980), Ilmu Negara. Yogyakarta : Liberty6. http://www.wikipedia.com,-tentang NEGARA.-html, tanggal 9

Agustus 2012.7. Mohd. Burhan Tsani, (1990) Hukum dan Hubungan

Internasional. Yogyakarta: Liberty8. Samijo(1986) Ilmu Negara. Yogyakarta : LibertyLATIHAN1. Jelaskan penregtian makna dan hakikat negara!2. Jelaskan konsep dasar dan unsur-unsur Negara!3. Jelaskan teori pembentukan Negara!4. Jelaskan bentuk-bentuk dan sifat-sifat negara!5. Jelaskan hubungan negara dan agama!6. Jelaskan konsep relasi agama dan negara dalam Islam!7. Jelaskan dinamika hubungan Islam dan negara di Indonesia!

Bab 3 Negara 47

BAB 3............................................................................................... 25Negara ............................................................................................. 25Tujuan Pembelajaran: ................................................................. 25Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami: ..................................................................................... 25A. Perlunya Memahami Tentang Negara............................... 26C. Unsur-unsur Negara ............................................................ 31D. Syarat-Syarat Terbentuknya Negara................................. 32E. Teori-Teori Pembentukan Negara ..................................... 36F. Bentuk-Bentuk dan Sifat-sifat Negara.............................. 39G. Hubungan Negara dan Agama ........................................... 40H. Konsep Relasi Agama dan Negara (Menurut Sosialisme,

Kapitalisme, dan Islam)....................................................... 40I. Dinamika Hubungan Islam Dan Negara Di Indonesia. ... 43

Bab 4 Kewarganegaraan 47

BAB 4Kewarganegaraan


Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan menjelaskan:1. Makna dan Hakiki Warga Negara dan Kewarganegaraan2. Konsep Dasar Tentang Kewarganegaraan3. Asas-Asas Kewarganegaraan4. Persoalan Kewarganegaraan5. Perolehan dan Kehilangan Kewarganegaraan6. Hak dan Kewajiban Warga Negara


A. Perlunya Memahami Makna dan Hakiki Warganegara danKewarganegaraan

stilah warga negara (bahasa Inggris: citizen atau bahasaPerancis: citoyen, citoyenne), merujuk kepada bahasaYunani Kuno polites atau Latin civis, yang didefinisikansebagai anggota dari polis (kota) Yunani Kuno atau res

publica (perkumpulan orang-orang atau masyarakat) Romawi bagipersekutuan orang-orang di Mediterania Kuno, yang selanjutnyaditransmisikan kepada peradaban Eropa dan Barat (Pocock,1995:29). Warga negara dapat berarti warga, anggota dari suatu negara.Ketika mempertanyakan what is a citizen? Turner (1990) (Sapriya,2006) menjelaskan bahwa “a citizen is a member of a group livingunder certain laws” atau anggota dari sekelompok manusia yanghidup atau tinggal di wilayah hukum negara tertentu. Dikatakanlebih lanjut, bahwa hukum ini disusun dan diselenggarakan olehorang-orang yang memerintah, mengatur kelompok masyarakattersebut. Mereka yang ikut serta mengatur kelompok masyarakatbersama-sama dikenal sebagai pemerintah (government). Olehkarena itu, warga negara disimpulkan sebagai “a member of a groupliving under the rule of a government”.

Mengutip terminologi Websters Encyclopedic UnabridgedDictionary of the English Language (1989:270), Banks (2004:24)menguraikan konsep warga negara “...as a native or naturalizedmember of a state or nation who owes allegiance to its governmentand is entitled to its protection”, atau anggota asli atau hasilnaturalisasi dari negara atau bangsa yang memiliki kesetiaanterhadap pemerintahan dan berhak atas perlindungan pemerintahan,sedangkan citizenship as the “state of being vested with the rights,privileges, and duties of a citizen”, atau kewarganegaraan adalahstatus pribadi yang dimiliki secara tetap dengan hak, perlakuankhusus, dan tugas-tugas sebagai warga negara.

Pengertian di atas menunjukkan bahwa kewarganegaraanadalah “posisi atau status sebagai warga negara” (the position orstatus of being a citizen) (Simpson & Weiner, 1989:250) yang didalamnya melekat seperangkat hak, kewajiban, dan identitas yangmenghubungkan warga negara dengan negara-bangsa (the set ofrights, duties, and identities linking citizens to the nation-state).(Koopmans et all., 2005:7; Banks, 2007:129).

I


Heywood (1994:155) mengartikan warga negara sebagai “...isa member of a political community, which is defined by a set ofrights and obligations atau anggota suatu masyarakat politis(political community), yang digambarkan oleh seperangkat hak dankewajiban. Sedangkan kewarganegaraan menurut Heywood(1994:155) “... therefore represents a relationship between theindividual and the state, in which the two are bound together byreciprocal rights and obligations” atau kewarganegaraan itumenghadirkan suatu hubungan antara individu dan negara, dimanakeduanya terikat bersama-sama oleh hak dan kewajiban secaratimbal balik. Pengertian ini sejalan dengan pendapat Kymlicka(2003:147) yang mengemukakan bahwa “the term “citizenshiptypically refers to membership in a political community, and hencedesignates a relationship between the individual and the state ”artinya bahwa kewarganegaraan merujuk kepada anggota darikomunitas politik, dan karenanya menandakan hubungan antaraindividu dan negara.

Selanjutnya, Heywood (1994:156) mengemukakan bahwakewarganegaraan merupakan status hukum dan identitas (a legalstatus and an identity), karenanya terkandung dalam pengertian itudua dimensi, objektif dan sub jektif. Secara objektif,kewarganegaraan terkait dengan hak-hak dan kewajiban-kewajibanyang diberikan negara secara spesifik (specific rights andobligations which a state invests in its members) dan dimensisubjektif berkaitan dengan kesetiaan rasa memiliki (a sense ofloyalty and belonging) terhadap negara.B. Konsep Dasar Tentang Kewarganegaraan

Cogan (1998:13) memberikan atribut pokok kewarganegaraandengan terlebih dahulu membedakan konsep warga negara (citizen)dengan kewarganegaraan (citizenship). Konsep “a citizen”diartikan sebagai “a constituent member of society” atau anggotaresmi suatu masyarakat. Sementara itu “citizenship” diartikansebagai “a set of characteristics of being a citizen”, atauseperangkat karakteristik sebagai seorang warga negara.

Secara konseptual, citizenship memiliki lima atribut pokok,yakni: ”...a sense of identity; the enjoyment of certains rights; thefulfilment of corresponding obligations; a degree of interest andinvolvement in public affairs; and an acceptance of basic societalvalues” (Cogan,1998:2-3). Dengan kata lain seorang warga negara


seyogyanya memiliki jati diri; kebebasan untuk menikmati haktertentu; pemenuhan kewajiban-kewajiban terkait; tingkat minatdan keterlibatan dalam urusan publik; dan pemilikan nilai-nilaidasar kemasyarakatan.

Dalam perkembangan negara modern, konsepkewarganegaraan lazimnya didefinisikan sebagai sebuah hubunganantara individu dan masyarakat politik yang dikenal sebagai negara,yang alami. Individu memberikan loyalitas kepada negara gunamendapatkan proteksi darinya (Kalidjernih, 2007: 51). Dengandemikian, warga negara adalah rakyat yang menetap di suatuwilayah tertentu dalam hubungannya dengan negara. Warga negarasecara sendiri-sendiri merupakan subjek-subjek hukum yangmenyandang hak-hak sekaligus kewajiban-kewajiban dari danterhadap negara. Setiap warga negara mempunyai hak-hak yangwajib diakui (recognized) oleh negara dan wajib dihormati(respected), dilindungi (protected), dan difasilitasi (facilitated), sertadipenuhi (fulfilled) oleh negara. Sebaliknya, setia warga negarajuga mempunyai hakhak negara yang wajib diakui (recognized),dihormati (respected), dan ditaati atau ditunaikan (complied) olehsetiap warga negara (Asshiddiqie, 2006:132).

Dalam konteks Indonesia, pasal 26 ayat (1) UUD 1945menetapkan bahwa yang dimaksud warga negara Indonesia adalahadalah orang-orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsalain yang disahkan dengan undang-undang sebagai warga negara.Beberapa ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengaturperihal kewarganegaraan Indonesia dapat dikemukakan sebagaiberikut:1. Undang-undang No. 3 Tahun 1946 tentang Warga Negara dan

Penduduk Negara.2. Undang-undang No. 6 Tahun 1947 tentang Perubahan atas

Undang-undang No. 3 Tahun 1946 tentang Warga Negara danPenduduk Negara.

3. Undang-undang No. 8 Tahun 1947 tentang MemperpanjangWaktu untuk Mengajukan Pernyataan Berhubung denganKewargaan Negara Indonesia.

4. Undang-undang No. 11 Tahun 1948 tentang MemperpanjangWaktu Lagi untuk Mengajukann Pernyataan Berhubung denganKewargaan Negara Indonesia.

5. Undang-undang No. 62 Tahun 1958 tentang KewarganegaraanRepublik Indonesia.


6. Undang-undang No. 3 Tahun 1976 tentang Perubahan ataspasal 18 Undangundang No. 62 Tahun 1958 tentangKewarganegaraan Republik Indonesia.

7. Undang-undang No. 12 Tahun 2006 tentang KewarganegaraanRepublik Indonesia.

Menurut UU No. 12 Tahun 2006 tentang KewarganegaraanIndonesia, yang dimaksud warga negara Indonesia adalah sebagaiberikut:1. Setiap orang yang berdasarkan peraturan perundang-undangan

dan/atau berdasarkan perjanjian Pemerintah Republik Indonesiadengan negara lain sebelum Undang-Undang ini berlaku sudahmenjadi Warga Negara Indonesia;

2. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayahdan ibu Warga Negara Indonesia;

3. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayahWarga Negara Indonesia dan ibu warga negara asing; ketentuanini berakibat anak berkewarganegaraan ganda, setelah berusia18 (delapan belas) tahun atau sudah kawin anak tersebut harusmenyatakan memilih salah satu kewarganegaraannya.

4. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayahwarga negara asing dan ibu Warga Negara Indonesia; ketentuanini berakibat anak berkewarganegaraan ganda, setelah berusia18 (delapan belas) tahun atau sudah kawin anak tersebut harusmenyatakan memilih salah satu kewarganegaraannya.

5. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ibuWarga Negara Indonesia, tetapi ayahnya tidak mempunyaikewarganegaraan atau hukum negara asal ayahnya tidakmemberikan kewarganegaraan kepada anak tersebut;

6. Anak yang lahir dalam tenggang waktu 300 (tiga ratus) harisetelah ayahnya meninggal dunia dari perkawinan yang sah danayahnya Warga Negara Indonesia;

7. Anak yang lahir di luar perkawinan yang sah dari seorang ibuWarga Negara Indonesia;

8. Anak yang lahir di luar perkawinan yang sah dari seorang ibuwarga negara asing yang diakui oleh seorang ayah WargaNegara Indonesia sebagai anaknya dan pengakuan itu dilakukansebelum anak tersebut berusia 18 (delapan belas) tahun ataubelum kawin;

9. Anak yang lahir di wilayah negara Republik Indonesia yang


pada waktu lahir tidak jelas status kewarganegaraan ayah danibunya;

10. Anak yang baru lahir yang ditemukan di wilayah negaraRepublik Indonesia selama ayah dan ibunya tidak diketahui;

11. Anak yang lahir di wilayah negara Republik Indonesia apabilaayah dan ibunya tidak mempunyai kewarganegaraan atau tidakdiketahui keberadaannya;

12. Anak yang dilahirkan di luar wilayah negara RepublikIndonesia dari seorang ayah dan ibu Warga Negara Indonesiayang karena ketentuan dari negara tempat anak tersebutdilahirkan memberikan kewarganegaraan kepada anak yangbersangkutan; berakibat anak berkewarganegaraan ganda,setelah berusia 18 (delapan belas) tahun atau sudah kawin anaktersebut harus menyatakan memilih salah satukewarganegaraannya. Anak dari seorang ayah atau ibu yangtelah dikabulkan permohonan kewarganegaraannya, kemudianayah atau ibunya meninggal dunia sebelum mengucapkansumpah atau menyatakan janji setia.

Disamping itu, ditentukan pula bahwa yang menjadi warganegara Indonesia adalah: 1) Anak Warga Negara Indonesia yanglahir di Iuar perkawinan yang sah, belum berusia 18 (delapan belas)tahun atau belum kawin diakui secara sah oleh ayahnya yangberkewarganegaraan asing tetap diakui sebagai Warga NegaraIndonesia; dan 2) anak warga negara Indonesia yang belum berusia5 (lima) tahun diangkat secara sah sebagai anak oleh warga negaraasing berdasarkan penetapan pengadilan tetap diakui sebagai WargaNegara Indonesia. (Pasal 5 ayat 1 dan 2 UU No. 12 Tahun 2006).Karena dua ketentuan di atas, maka akan berakibat anakberkewarganegaraan ganda, karena itu, maka setelah berusia 18tahun atau sudah kawin, anak tersebut harus menyatakan memilihsalah satu kewarganegaraannya.

C. Asas-Asas Kewarganegaraan

Dalam berbagai literatur hukum dan dalam praktik, dikenal adanyatiga asas kewarganegaraan, masing-masing adalah ius soli, iussanguinis, dan asas campuran. Dari ketiga asas itu, yang dianggapsebagai asas yang utama ialah asas ius soli dan ius sanguinis(Asshiddiqie, 2006:132). Asas ius soli (asas kedaerahan) ialahbahwa kewarganegaraan seseorang ditentukkan menurut tempatkelahirannya. Seseorang dianggap berstatus warga negara dari


Negara A, karena ia dilahirkan di Negara A tersebut. Sedangkanasas ius sanguinis dapat disebut sebagai asas keturunan atau asasdarah. Menurut prinsip yang terkandung dalam asas kedua ini,kewarganegaraan ditentukkan dari garis keturunan orang yangbersangkutan. Seseorang adalah warga negara A, karena orangtuanya adalah warga negara A. Pada saat sekarang, dimanahubungan antarnegara berkembang semakin mudah dan terbuka,dengan sarana transportasi, perhubungan, dan komunikasi yangsudah sedemikian majunya, tidak sulit bagi setiap orang untukbepergian ke mana saja. Oleh karena itu, banyak terjadi bahwaseseorang warga negara dari Negara A berdomisili di negara B.Kadang-kadang orang tersebut melahirkan anak di negara tempatdia berdomisili. Dalam kasus demikian, jika yang diterapkan adalahasas ius soli, maka akibatnya anak tersebut menjadi warga negaradari negara tempat domisilinya itu, dan dengan demikian putuslahhubungannya dengan negara asal orang tuanya. Karena alasan-alasan itulah maka dewasa ini banyak negara yang telahmeninggalkan penerapan asas ius soli, dan berubah menganut asasius sanguinis.

Dianutnya asas ius sanguinis ini besar manfaatnya baginegara-negara yang berdampingan dengan negara lain (neighboringcountries) yang dibatasi oleh laut seperti negara-negara EropaKontinental. Di negara-negara demikaian ini, setiap orang dapatdengan mudah berpindah-pindah tempat tinggal kapan saja menurutkebutuhan. Dengan asas ius sanguinis, anak-anak yang dilahirkandi negara lain akan tetap menjadi warga negara dari negara asalorang tuanya. Hubungan antara negara dan warga negaranya yangbaru lahir tidak terputus selama orang tuanya masih tetap menganutkewarganegaraan dari negara asalnya. Sebaliknya, bagi negara-negara yang sebagian terbesar penduduknya berasal dari kaumimigran, seperti Amerika Serikat, Australia, dan Kanada, untuktahap pertama tentu akan terasa lebih menguntungkan apabilamenganut apabila menganut asas ius soli ini, bukan asas iussangunis. Dengan lahirnya anak-anak dari para imigran di negara-negara tersebut akan menjadi putuslah hubungannya dengan negaraasal orang tuanya. Oleh karena itu, Amerika Serikat menganut asasius soli ini, sehingga banyak mahasiswa Indonesia yang berdomisilidi Amerika Serikat, apabila melahirkan anak, maka anaknyaotomatis mendapatkan status sebagai warga negara AmerikaSerikat.


Sehubungan denga kedua asas tersebut, setiap negara bebasmemilih asas mana yang hendak dipakai dalam rangka kebijakankewarganegaraan untuk menentukan siapa saja yang diterimasebagai warga negara dan siapa yang bukan warga negara, Setiapnegara mempunyai kepentingan sendiri-sendiri berdasarkan latarbelakang sejarah yang tersendiri pula, sehingga tidak semua negaramenganggap bahwa asas yang satu lebih baik daripada asas yanglain. Dapat saja terjadi, di suatu negara, yang dinilai lebihmenguntungkan adalah asas ius soli, tetapi di negara yang lainjustru asas ius sanguinis yang dianggap lebih menguntungkan.Bahkan dalam perkembangan di kemudian hari, timbul pulakebutuhan baru berdasarkan pengalaman di berbagai negara bahwakedua asas tersebut harus diubah dengan asas yang lain atau harusditerapkan secara bersamaan untuk mencegah kemungkinanterjadinya keadaan double-citizenship atau dwi-kewarganegaraan(bipatride).

Namun demikian, dalam praktik, ada pula negara yang justrumenganut kedua-duanya, karena pertimbangan lebihmenguntungkan bagi kepentingan negara yang bersangkutan.Misalnya, India dan Pakistan temasuk negara yang sangatmenikmati kebijakan yang mereka terapkan dengan sistem dwi-kewarganegaraan. Sistem yang terakhir inilah yang biasadinamakan sebagai asas campuran. Asas yang bersifat campuran,sehingga dapat menyebabkan terjadinya apatride atau bripatride.Dalam hal demikian, yang ditoleransi biasanya adalah keadaanbipatride, yaitu keadaan dwi kewarganegaraan.

Bagaimana dengan Indonesia? Dalam Undang-undang No. 12Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia, asas-asas yang dipakai dalam kewarganegaraan Indonesia meliputi:1. Asas ius sanguinis, yaitu asas yang menentukan

kewarganegaraan seseorang berdasarkan keturunan bukannegara tempat kelahiran;

2. Asas ius soli secara terbatas, yaitu asas yang menentukankewarganegaraan berdasarkan negara tempat kelahiran, yangdiperuntukkan terbatas bagi anakanak sesuai dengana ketentuanyang diatur dalam undang-undang;

3. Asas kewarganegaraan tunggal, yaitu asas yang menentukansatu kewarganegaraan bagi setiap orang;

4. Asas kewarganegaraan ganda terbatas, yaitu asas yangmenentukan kewarganegaraan ganda bagi anak-anak sesuaidengan ketentuan yang diatur dalam undang-undang ini.


D. Persoalan Kewarganegaraan1. Bipatride dan Apatride.Seperti diuaraikan di atas, setiap negara berhak menentukan asasyang mana yang hendak dipakai untuk menentukkan siapa yangtermasuk warga negara dan siapa yang bukan. Oleh karena itu, diberbagai negara, dapat timbul berbagai pola pengaturan yang tidaksama di bidang kewarganegaraan. Bahkan, antara satu negaradengan negara lain dapat timbul pertentangan atau conflict of lawatau pertentangan hukum. Misalnya, di negara A dianut ius solisedangkan negara B menganut asas ius sanguinis, atau sebaliknya.Hal itu tentu akan menimbulkan persoalan bipatride atau dwi-kewarganegaraan, atau sebaliknya menyebabkan apatride, yaitukeadaan tanpa kewarganegaraan sama sekali. Bipatride (dwi-kewarganegaraan) timbul manakala menurut peraturan-peraturantentang kewarganegaraan dari berbagai negara, seseorang sama-sama dianggap warga negara oleh negara-negara yangbersangkutan.

Pada umumnya, baik bipatride maupun apatride adalahkeadaan yang tidak disukai baik oleh negara di mana orang tersebutberdomisili ataupun bahkan oleh yang bersangkutan sendiri,keadaan bipatride membawa ketidakpastian dalam status seseorang,sehingga dapat saja merugikan negara tertentu atau pun bagi yangbersangkutan itu sendiri. Misalnya, yang bersangkutan sama-samadibebani kewajiban untuk membayar pajak kepada kedua-duanegara yang menganggap sebagai warga negara itu. Ada juganegara yang tidak menganggap hal ini sebagai persoalan, sehinggamenyerahkan saja kebutuhan untuk memilih kewarganegaraankepada orang yang bersangkutan. Di kalangan negara-negara yangsudah makmur, dan rakyatnya yang sudah rata-rata berpenghasilantinggi, maka tidak dirasakan adanya kerugian apapun bagi negarauntuk mengakui status dwi-kewarganegaraan itu. Akan tetapi, dinegara-negara yang sedang berkembang, yang penduduknya masihterbelakang, keadaan bipatride itu sering dianggap lebih banyakmerugikan.

Sebaliknya, keadaan apatride juga membawa akibat bahwaorang tersebut tidak akan mendapat perlindungan dari negaramanapun juga. Kedua keadaan itu, yaitu apatride dan bipatridesama-sama pernah dialami oleh Indonesia. Sebelum ditandatangani-nya perjanjian antara Indonesia dan RRC, sebagian orang-orangCina yang berdomisili di Indonesia menurut peraturan


kewarganegaraan dari Republik Rakyat Cina yang berasas iussanguinis, tetap dianggap sebagai warga negara Republik RakyatCina. Sebaliknya, menurut Undang-undang tentang kewarga-negaraan Indonesia pada waktu itu, orang Cina tersebut sudahdianggap menjadi warga negara Indonesia. Dengan demikianterjadilah keadaan bipatride bagi orang Tionghoa yangbersangkutan.

Di lain hal, ada pula sebagian orang-orang Tionghoa yangoleh pemerintah RRC dianggap pro kaum nasionalis Kuomintangtidak diakui sebagai warga negaranya. Sedangkan, Taiwan yangdianggap sebagai negara kaum nasionalis itu tidak mempunyaihubungan diplomatik dengan Indonesia. Oleh sebab itu, merekajuga diakui oleh Taiwan sebagai warga negaranya, sehingga merekatidak mempunyai status sama sebagai warga negara mana pun juga,dan dapat disebut defacto apatride. Keadaan semacam ini tentuharus diatasi, apalagi, dalam pasal 28D ayat (4) UUD 1945 dengantegas dinyatakan, “Setiap orang berhak atas status kewarga-ngeraan”.

Baik bipatride maupun apatride tersebut tentu harusdihindarkan dengan cara menutup kemungkinan terjadinya keduakeadaan itu dengan undang-undang tentang kewarganegaraan.Umpamanya untuk mencegah bipatride, pasal 7 Undang-undangNomor 62 tahun 1958 menentukkan bahwa seseorang perempuanasing yang kawin dengan laki-laki warga negara Indonesia dapatmemperoleh kewarganegaraan Indonesia dengan pernyataan dandengan syarat harus meninggalkan kewarganegaraan asalnya.Demikian pula, untuk mencegah kemungkinan apatride. Undang-undang termasuk dalam Pasal 1 huruf f menentukan, bahwa anakyang lahir di wilayah Republik Indonesia selama kedua orangtuanya tidak diketahui, adalah warga negara Indonesia.

Seandainya ketentuan ini tidak ada, maka niscaya kelak anakitu akan menjadi apatride karena tidak diketahui siapa orang tuanya,sehingga sulit untuk menentukan status kewarganegaraannya.Dengan dua contoh ini jelaslah bahwa setiap undangundang tentangkewarganegaraan dapat mencegah timbulnya keadaan bipatride danapatride. Persoalannya sekarang bagaimana kalau bipatride telahterjadi di Republik Indonesia sebelum tahun 1955, di mana padawaktu itu orang-orang Gina karena peraturan perundangan yangberlaku pada saat itu dapat dianggap sebagai warga negara republikIndonesia, sedangkan dalam keadaan yang bersamaan Republik


Rakyat Gina tetap pula beranggapan bahwa orang-orang Ginatersebut adalah warga negaranya.

Pemecahan atas permasalahan ini adalah tidak mungkin laindari pada membuka kemungkinan perundingan langsung di antaranegara-negara yang bersangkutan. Oleh karena itulah pada tanggal22 April 1955 telah ditandatangani masing-masing oleh Menteriluar Negeri Republik Indonesia dan Republik Rakyat Gina yangdikenal sebagai Perjanjian Soenario-Ghou. Pejanjian inilah yangkemudian dituangkan menjadi Undang-undang Nomor 2 tahun1958 tentang Persetujuan Perjanjian Antara Republik Indonesiadengan RRT mengenai Soal Dwikewarganegaraan. Dalamperjanjian itu ditentukkan bahwa kepada semua orang Gina yangada di Indonesia harus mengadakan pilihan tegas dan tertulis,apakah akan menjadi warga negara Republik Indonesia atau tetapberkewarganegaraan Republik Rakyat Gina. Dengan demikian,terpecahkanlah masalah dwi-kewarganegaraan yang pernah timbulantar RRG dan RI di masa lalu.2 . Sistem Campuran dan Masalah Dwi-Kewarganegaraan.Seperti sudah diuraikan di atas, asas yang dikenal dalamkewarganegaraan adalah ius soli dan ius sanguinis. Pada umumnya,satu negara hanya menganut salah satu dari kedua asas ini. Akantetapi, karena tidak timbul perbedaan yang mengakibatkanterjadinya keadaan apatride dan bipatride. Keadaan tanpakewarganegaraan atau apatride jelas harus dihindari danmembiarkan atau bahkan memberi kesempatan kepada warganyauntuk berstatus dwi-kewarganegaraan. Hal ini terjadi, antara lain,karena asas kewarganegaraan yang dianut bersifat campuran.

Di dunia yang dewasa ini cenderung semakin menyatu dandengan dinamika pergaulan antar umat manusia yang semakinlonggar dan dinamis, gejala kewarganegaraan ganda ini sangatmungkin akan terus berkembang di masa-masa yang akan datang.Bahkan, boleh jadi, yang akan muncul dalam praktik, tidak sajamasalah dwi-kewarganegaraan, tetapi mungkin juga multi-kewarganegaraan, terutama di kalangan kelompok orang kaya dandapat hidup berpindah-pindah dengan sekehendak hatinya.

Bagi mereka itu, tidak juga ada kerugian apa-apa bagi negaramana pun untuk membiarkan mereka memiliki statuskewarganegaraan lebih dari satu, asalkan yang bersangkutan tetapmenjalankan kewajibannya untuk membayar pajak sesuai denganketentuan perundangan-undangan negara yang bersangkutan. Oleh


karena itu, semua negara modern di dunia dewasa ini dihadapkandengan persoalan kewarganegaraan ganda sebagai masalah yangriel. Jawabannya tergantung kepada pertimbangan untung dan rugiyang akan anda hadapi oleh masing-masing negara itu sendiri,apakah dengan memberikan kesempatan adanya kewarganegaraanganda itu akan lebih menguntungkan atau merugikan.

Disamping itu, ketentuan kewarganegaraan ganda itu sendiridapat dimungkinkan dalam hal apa dan bagaimana. Misalnya, dapatsaja ditentukan bahwa kewarganegaraan ganda itu hanyadimungkinkan untuk hal-hal antarnegara. Misalnya, antaraRepublik Indonesia dan Amerika Serikat atau dengan negara lain.Demikian pula syarat-syaratnya dapat pula ditentukan bersifatkhusus, misalnya, jika seorang anak lahir dari ibuberkewarganegaraan Indonesia dan ayahnya berkewarganegaraanAmerika Serikat, dapat ketentuan yang biasa, maka setelah anak itudewasa, ia diberi kesempatan untuk menentukan pilihan wajibuntuk menjadi warga negara Indonesia atau warga negara ayahnya.

Akan tetapi, dengan demikian, berarti anak itu dibiarkanmeninggalkan dan tidak menghormati kesetiaan ibunya untuk tetapberkewarganegaraan Indonesia. Padahal keluarga ibu dan ayahnyatetap rukun dan tenteram sebagai satu keluarga yang utuh. Olehkarena itu, dalam hal demikian, apakah secara moral dapatdibenarkan bahwa negara dapat memaksa si anak itu untukmenentukan pilihan agar memilih salah satu kewarganegaraanayahnya dan ibunya. Dalam kasus demikian, kecuali apabila yangbersangkutan dengan kehendak dan kesadarannya sendirimenentukan pilihan itu, maka seharusnya negara tidak bolehmemaksa dengan instrumen undang-undang agar yangbersangkutan memilih salah satu kewarganegaraan ayahnya atauibunya. Dalam hal ini yang penting bagi negara ialah bahwa warganegara itu memenuhi kewajibannya sebagai warga negara. Bahwaia tetap ingin bertahan dengan dua-kewarganegaraan, dapat sajatidak dipandang sebagai kerugian bagi negara.

Memang benar bahwa pasal 28D ayat (4) UUD 1945 hanyamenyatakan “Setiap orang berhak atas status kewarganegaraan”. Disitu tidak dinyatakan bahwa setiap orang juga berhak atas suatuatau dua status kewarga negaraa. Namun yang penting bagi UUD1945 adalah tidak boleh terjadi keadaan apatride, sedangkankemungkinan terjadinya bipatride, tidak diharuskan dan juga tidakdilarang. Oleh karena itu, kebijakan mengenai hal ini diserahkan


kepada pembentuk undang-undang untuk mengaturnya lebih lanjutdengan undang-undang sesuai ketentuan Pasal 26 ayat (3) UUD1945 yang menyatakan, „Hal-hal mengenai warga negara danpenduduk diatur dengan undang-undang”.

Dalam konteks UU No. 12. Tahun 2006 pada dasarnya tidakmengenal adanya kewarganegaraan bipatride ataupun apatride.Kewarganegaraan ganda merupakan pengecualian.

E. Karakteristik Warga Negara Yang DemokratUntuk membangun suatu tatanan masyarakat yang demokratis danberkeadaban, maka setiap warga negara haruslah memiliki karakteratau jiwa yang demokratis juga. Ada beberapa karakteristik bagiwarga negara yang disebut sebagai warga yang demokrat. Yakniantara lain :1. Rasa Hormat dan Tanggung JawabSebagai warga negara yang demokratis, hendaknya memiliki rasahormat terhadap sesama warga negara terutama dalam konteksadanya pluralitas masyarakat Indoneesia yang terdiri dari berbagaietnis, suku, ras, keyakinan, agama, dan ideologi politik. Selain itu,sebagai warga negara yang demokrat, seorang warganegara jugadituntut untuk turut bertanggung jawab menjaga keharmonisanhubungan antar etnis serta keteraturan dan ketertiban negara yangberdiri diatas pluralitas tersebut.2. Bersikap KritisWarga negara yang demokrat hendaknya selalu bersikap kritis, baikterhadap kenyataan empiris (realitas soaial, budaya, dan politik)maupun terhadap kenyataan supra empiris (agama, mitologi,kepercayaan). Sikap kritis juga harus ditunjukkan pada diri sendiri.Sikap kritis pada diri sendiri itu tentu disertai sikap kritis terhadappendapat yang berbeda. Tentu saja sikap kritis ini harus didukungoleh sikap yang bertanggung jawab terhadap apa yang harus dikritisi.3. Membuka Diskusi dan DialogPerbedaan pendapat dan pandangan serta perilaku merupakan realitasempirik yang pasti terjadi di ditengah komunitas warga negara,apalagi ditengah komunitas masyarakat yang plural dan multi etnik.Untuk meminimalisasikan konflik yang ditimbulkan dari perbedaantersebut, maka membuka ruang untuk berdikusi dan berdialogmerupakan salah satu solusi yang bisa digunakan. Oleh karenanya,sikap membuka diri untuk berdialog dan diskusi merupakan salahsatu ciri sikap warga negara yang demokrat.


4. Bersifat TerbukaSikap terbuka merupakan bentuk penghargaan terhadap kebebasansesama manusia, termasuk rasa menghargai terhadap hal-hal yangtidak biasa atau baru serta pada hal-hal yang mungkin asing. Sikapterbuka yang didasarkan atas kesadaran akan pluralisme danketerbatasan diri akan melahirkan kemampuan untuk menahan diridan tidak secepatnya menjatuhkan penilaian dan pilihan.5. RasionalBagi warga negara yang demokrat, memiliki kemampuan untukmengambil keputusan secara bebas dan rasional adalah sesuatu halyang harus dilakukan. Keputusan-keputusan yang diambil secararasional akan mengantarkan sikap yang logis yang ditampilkan olehwarga negara. Sementara, sikap dan keputusan yang diambil secaratidak rasional akan membawa implikasi emosional dan cenderungegois. Masalah-masalah yang terjadi di lingkungan warga negara,baik persoalan plitik, budaya, sosial, dan sebagainya, sebaiknyadilakukan dengan keputusan-keputusan yang rasional.6. AdilSebagai warga negara yang demokrat, tidak ada tujuan baik, yangpatut diwujudkan dengan cara-cara yang tidak adil. Penggunaancara-cara yang tidak adil merupakan bentuk pelanggaran hak asasidari orang yang diperlakukan tidak adil., dengan semangat keadilan,maka tujuan-tujuan bersama bukanlah suatu yang didektekan akantetapi ditawarkan. Mayoritas suara bukanlah diatur tetapi diperoleh.7. JujurMemiliki sifat dan sikap yang jujur bagi warga negara merupakansesuatu yang mutlak. Kejujuran merupakan kunci bagi terciptanyakeselarasan dan keharmonisan hubungan antar warga negara. Sikapjujur bisa diterapkan disegala sektor, baik politik, sosial, dansebagainya. Kejujuran politik adalah bahwa, kesejahteraan warganegara merupakan tujuan yang ingin dicapai, yaitu kesejahteraan darimasyarakat yang memilih para politisi. Ketidak jujuran politik adalahseorang politisi mencari keuntungan bagi dirinya sendiri ataumencari keuntungan demi partainya, karena partai itu penting bagikedududukanya.

Beberapa karakteristik warga yang demokrat diatas, merupakansikap dan sifat yang seharusnya melekat pada seorang warga negara.Hal ini akan menampilkan sosok warga negara yang otonom, yaknimampu mempengarui dan berpartisipasi dalam pengambilankeputusan ditingkat lokal secara mandiri. Sebagai warga negara yang


otonom, ia mempunyai karakteristik lanjutan sebagai berikut: (1)Memiliki kemandirian. Mandiri berarti tidak mudah dipengaruhi ataudimobilisasi, teguh pendirian, dan bersikap kritis pada segenapkeputusan publik; (2) Memiliki tanggung jawab pribadi, politik, danekonomi sebagai warga negara, khususnya dilingkungan masyarakatyang terkecil seperti RT, RW, Desa, dan seterusnya. Atau jugadilingkungan sekolah dan perguruan tinggi; (3) Menghargai martabatmanusia dan dan kehormatan pribadi. Menghargai berartimenghormati hak-hak asasi dan privasi pribadi setiap orang tanpamembedakan ras, warna kulit, golongan, ataupun warga negara yanglain; (4) Berpartisipasi dalam urusan kemasyarakatan dengan pikirandan sikap yang santun. Warga negara yang otonom secara efektifmampu mempengarui dan berpartisipasi dalam proses-prosespengambilan kebijakan pada level sosial yang paling kecil dan lokal,misalnya dalam rapat kepanitiaan, pertemuanrukun warta, termasukjuga mengawasi kinerja dan kebijakan parlemen dan pemerintahan;dan (5) Mendorong berfungsinya demokrasi konstitusional yangsehat. Tidak ada demokrasi tanpa aturan hukum dan konstitusi.Tanpa konstitusi, demokrasi akan menjadi anarkhi. Karena itu, warganegara yang otonom harus melakukan empat hal untuk mewujudkandemokrasi konstitusional, yaitu: (a) menciptakan kultur tat hukumyang sehat dan aktif. (culture of law); (b) Ikut mendorong prosespembuatan hukum yang aspiratif. (process of low making); (c)Mendukung pembuatan-pembuatan materi-materi hukum yangresponsif. (content of law); (d) Ikut menciptakan aparat penegakhukum yang jujur dan bertanggung jawab(structure of low).

F. Perolehan dan Kehilangan KewarganegaraanDalam berbagai literatur hukum di Indonesia, biasanya caramemperoleh status kewarganegaraan hanya digambarkan terdiriatas dua acara, yaitu status kewarganegaraan dengan kelahiran diwilayah hukum Indonesia, atau dengan cara pewarganegaraan ataunaturalisasi (naturlalization). Akan tetapi, disamping itu, ada tigacara perolehan kewarganegaraan, yaitu citizenship by birth,ctizenship by naturalization, dan citizenship by registration . Namundemikian, jika dirinci lebih lanjut, sebenarnya cara untukmemperoleh status kewarganegaraan yang dipraktikan di berbagainegara lebih banyak lagi. Oleh karena itu, dapat dirumuskan bahwadalam praktik, memang dapat dirumuskan adanya 5 (lima) proseduratau metode perolehan status kewarganegaraan, yaitu: Citizenship


by birth; Citizenship by descent; Citizenship by naturalisation;Citizenship by registration; Citizenship by incoporation of territory(Asshiddiqie, 2006).

Pertama, citizenship by birth adalah pewarganegaraanberdasarkan kelahiran di mana setiap orang yang lahir di wilayahsuatu negara, dianggap sah sebagai warga negara yangbersangkutan. Asas yang dianut di sini adalah asas ius soli, yaitutempat kelahiranlah yang menentukan kewarganegaraan seseorang.Namun, dalam praktik, hal ini juga tidak bersifat mutlak. Misalnya,di Inggris, sebelumnya berlaku prinsip bahwa “subject to minorexceptions, birth in the United Kingdom confered Britishnatioanlly”. Sekarang ketentuan ini diperketat dengan ketentuanbahwa “Birth in the United Kingdom provided that one parent atthe time of birth a british citizen or was settled in the UnitedKingdom”.

Meskipun demikian, seseorang yang lahir di Inggris, masihdapat memperoleh kesempatan menjadi warga negara Inggris,apabila kelak salah satu orang tuanya dikemudian harimendapatkan kewarganegaraan Inggris atau apabila yangbersangkutan telah hidup menetapkan di Inggris selama lebih darisepuluh tahun.

Kedua, citizen by descent, adalah kewarganegaraanberdasarkan keturunan dimana seseorang yang lahir diluar wilayahsuatu negara dianggap sebagai warga negara karena keturunan,apabila pada waktu yang bersangkutan dilahirkan, kedua orangtuanya adalah warga negara dari negara tersebut. Asas yang dipakaidi sini adalah ius sanguinis, dan hukum kewarganegaraan Indonesiapada pokoknya menganut asas ini, yaitu melalui garis ayah.Ketentuan serupa ini juga dianut di Inggris berdasarkan citizenshipact of 1948 yang mengizinkan “the acqusition of citizenship bydescent only through the father”. Sekarang ketentuan ini lebihdiperketat yaitu dengan membatasinya hanya untuk garis keturunansatu generasi saja. Dengan perkataan lain, dapat dikatakan bahwahukum kewarganegaraan Inggris sesudah berlakunya citizenship actof 1981 menganut sistem kewarganegaraan melalui kelahiran (bybirth) dan juga melalui garis keturanan (by descent).

Ketiga, citizenship by naturalization merupakan pewarga-negaraan orang asing yang atas kehendak sadarnya sendiri


mengajukan permohonan untuk menjadi warga negara denganmemenuhi segala persyaratan yang ditentukan untuk itu.

Keempat, citizenship by regristration merupakanpewarganegaraan bagi mereka yang telah memenuhi syarat-syarattertentu dianggap cukup dilakukan melalui prosedur administrasipendaftaran yang lebih sederhana dibandingkan dengan metodenaturalisasi yang lebih rumit. Misalnya, seorang wanita asing yangmenikah dengan pria berkewarganegaraan Indonesia, haruslah dipandang mempunyai kasus yang berbeda dari seseorang yang secarasadar dan atas kehendaknya sendiri ingin menjadi warga negaraIndonesia dengan naturalisasi. Untuk kasus seperti ini dapat sajaditentukan dengan undang-undang bahwa proses pewarganegaraantidak harus melalui prosedur naturalisasi, melainkan cukup melaluiproses registrasi. Dapat pula terjadi, seorang anak dari ayah asingdan ibu berkewarganegaraan Indonesia, setelah dewasa memilihkewarganegaraan Indonesia, maka proses pewarganegaraannyacukup dilakukan melalui prosedur administrasi pendaftaran disertaisurat pernyataan kewarganegaraan.

Di Inggris, misalnya, menteri dalam negeri (home secretary)diberi kewenangan “to registrer minors as british citizens bysection 3 which spells out particular requrements to be satisfied inspesific types of application”. Seorang yang dianggap mempunyaihak untuk mendapatkan kewarganegaraan melalui pendaftaranadalah: British Dependent Territories; Britisht Overseas Citizens;Britisht Subjects; dan British Protected Persons yang memenuhipersyaratan tinggal (residence requirements) menurut ketentuanSection 4 Act of 1981. Pendaftaran juga dimungkinkan bagi merekayang terkait dengan ketentuan peralihan UU Tahun 1981 (Act of1981) yang sejak dulunya seharusnya sudah terdaftar sebagai warganegara Inggris, yaitu: by virtue of residence (section 7); dalam halwanita yang kawin dengan warga negara Inggris (section 8); dandengan pendaftaran di konsulat Inggris di luar negeri (section 9).

Kelima, citizenship by incoporporation of territory yaituproses pewarganegaraan karena terjadinya perluasan wilayahnegara. Misalnya, ketika Timor Timur menjadi wilayah negaraRepublik Indonesia, maka proses pewarganegaraan warga TimorTimur itu dilakukan melalui prosedur yang khusus ini. Sebenarnya,secara teknis, metode terakhir ini dapat juga disebut sebagai variasimetode pewarganegaraan bedasarkan pendaftaran atau citizenshipby registration seperti yang telah diuraikan di atas.


Bagaimana seseorang dapat kehilangan kewarganegaraannya?Pasal 23 UU No. 12 Tahun 12 Tahun 2006 tentangKewarganegaraan Republik Indonesia menyatakan bahwa wargaNegara Indonesia kehilangan kewarganegaraannya jika yangbersangkutan:1. Memperoleh kewarganegaraan lain atas kemauannya sendiri;2. Tidak menolak atau tidak melepaskan kewarganegaraan lain,

sedangkan orang yang bersangkutan mendapat kesempatanuntuk itu;

3. Dinyatakan hilang kewarganegaraannya oleh presiden ataspermohonannya sendiri, yang bersangkutan sudah berusia 18(delapan belas) tahun atau sudah kawin, bertempat tinggal di luarnegeri, dan dengan dinyatakan hilang kewarganegaraan republikindonesia tidak menjadi tanpa kewarganegaraan;

4. Masuk dalam dinas tentara asing tanpa izin terlebih dahulu daripresiden;

5. Secara sukarela masuk dalam dinas negara asing, yang jabatandalam dinas semacam itu di indonesia sesuai dengan ketentuanperaturan perundangundangan hanya dapat dijabat oleh warganegara indonesia;

6. Secara sukarela mengangkat sumpah atau menyatakan janji setiakepada negara asing atau bagian dari negara asing tersebut;

7. Tidak diwajibkan tetapi turut serta dalam pemilihan sesuatu yangbersifat ketatanegaraan untuk suatu negara asing;

8. Mempunyai paspor atau surat yang bersifat paspor dari negaraasing atau surat yang dapat diartikan sebagai tandakewarganegaraan yang masih berlaku dari negara lain atasnamanya; atau

9. Bertempat tinggal di iuar wilayah negara republik indonesiaselama 5 (lima) tahun terus-menerus bukan dalam rangka dinasnegara, tanpa alasan yang sah dan dengan sengaja tidakmenyatakan keinginannya untuk tetap menjadi warga negaraindonesia sebelum jangka waktu 5 (lima) tahun itu berakhir, dansetiap 5 (lima) tahun berikutnya yang bersangkutan tidakmengajukan pernyataan ingin tetap menjadi warga negaraindonesia kepada perwakilan republik indonesia yang wilayahkerjanya meliputi temp at tinggal yang bersangkutan padahalperwakilan republik indonesia tersebut telah memberitahukansecara tertulis kepada yang bersangkutan, sepanjang yangbersangkutan tidak menjadi tanpa kewarganegaraan;


G. Hak dan Kewajiban Warga NegaraHak warga negara adalah sesuatu yang dapat dimiliki oleh warganegara dari negaranya. Hak warga negara ini diperoleh dari negaraseperti hak untuk hidup secara layak, dan aman, pelayanan dan hallain yang diatur dalam undang-undang. Sedangkan kewajiban warganegara adalah sesuatu yang harus dilakukan oleh warga negara.Kewajiban warga negara ini ditetapkan oleh undang-undang sepertiuntuk membela negara, menaati undang-undang dan sebagainya.

Apa saja hak warga negara itu? Dalam ketentuan UUD 1945dirumuskan hakhak yang dimiliki warga negara Indonesiasebagaimana uraian berikut:

1. Hak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak: “Tiap warganegara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagikemanusiaan” (pasal 27 ayat 2).

2. Hak berserikat, berkumpul serta mengeluarkan pikiran: Warganegara juga memiliki hak “kemerdekaan berserikat danberkumpul, mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan dansebagainya ditetapkan dengan undang-undang” (pasal 28)

3. Hak untuk hidup dan mempertahankan kehidupan: “setiaporang berhak untuk hidup serta berhak mempertahankan hidupdan kehidupannya.” (pasal 28 A).

4. Hak untuk membentuk keluarga dan melanjutkan keturunanmelalui perkawinan yang sah (pasal 28 B ayat 1).

5. Hak atas kelangsungan hidup. “Setiap anak berhak ataskelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang serta berhak atasperlindungan dari kekerasan dan diskriminasi”. (pasal 28 B ayat2)

6. Hak untuk mengembangkan diri dan melalui pemenuhankebutuhan dasarnya dan berhak mendapat pendidikan, ilmupengetahuan dan teknologi, seni dan budaya demimeningkatkan kualitas hidupnya demi kesejahteraan hidupmanusia. (pasal 28 C ayat 1)

7. Hak untuk memajukan dirinya dalam memperjuangkan haknyasecara kolektif untuk membangun masyarakat, bangsa, dannegaranya. (pasal 28 C ayat 2).

8. Hak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastianhukum yang adil serta perlakuan yang sama di depan hukum.(pasal 28 D ayat 1).

9. Hak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yangadil dan layak dalam hubungan kerja. (pasal 28D ayat 2).


10. Hak untuk memperoleh kesempatan yang sama dalampemerintahan. (pasal 28 D ayat 3)

11. Hak atas status kewarganegaraan (pasal 28 D ayat 4)12. Hak atas kebebasan memeluk agama dan beribadat menurut

agamanya, memilih pendidikan dan pengajaran, memilihpekerjaan, memilih kewarganegaraan, memilih tempat tinggal dwilayah negara dan meninggalkannya, serta berhak kembali.(pasal 28E ayat 1)

13. Hak atas kebebasan meyakini kepercayaan, menyatakan pikirandan sikap, sesuai dengan hati nuraninya (pasal 28E ayat 2)

14. Hak atas kebebasan berserikat, berkumpul, dan mengeluarkanpendapat (pasal 28E ayat 3)

15. Hak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi untukmengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya, serta berhakuntuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah,dan menyampaikan informasi dengan menggunakan segalajenis saluran yang tersedia. (pasal 28F ayat 1)

16. Hak atas perlindungan pribadi, keluarga, kehormatan, martabat,dan harta benda yang dibawah kekuasaannya, serta berhak atasrasa aman dan perlindungan dari ancaman ketakutan untukberbuat atau tidak berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi.(pasal 28 G ayat 1)

17. Hak untuk bebas dari penyiksaan atau perlakuan yangmerendahkan derajat martabat manusia dan berhak memperolehsuaka politik negara lain. (pasal 28 G ayat 2)

18. Hak untuk hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal,dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat sertaberhak memperoleh pelayanan kesehatan. (pasal 28H ayat 1) ;

19. Hak untuk mendapat kemudahan dan perlakuan khusus untukmemperoleh kesempatan dan manfaat yang sama gunamencapai persamaan dan keadilan (pasal 28H ayat 2)

20. Hak atas jaminan sosial yang memungkinakan pengembangandirinya secara utuh sebagai manusia yang bermartabat (pasal 28H ayat 3)

21. Hak untuk mempunyai hak milik pribadi dan hak milik tersebuttidak boleh diambil alih secara sewenang-wenang olehsiapapun. (pasal 28 H ayat 4)

22. Hak untuk hidup, hak untuk tidak disiksa, hak kemerdekaanpikiran dan hati nurani, hak beragama, hak untuk tidakdiperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi di hadapan


hukum, dan hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum yangberlaku surut adalah hak asasi manusia yang tidak dapatdikurangi dalam keadaan apapun. (pasal 28 I ayat 1)

23. Hak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas adasarapapun dan berhak mendapatkan perlindungan terhadapperlakuan yang bersifat diskriminatif itu. (pasal 28 I ayat 2)

24. Identitas budaya dan hak masyarakat tradisional dihormatiselaras dengan perkembangan zaman dan peradaban. (pasal 28Iayat 3).

25. Hak kemerdekaan memeluk agama: “Negara berdasar atasKetuhanan Yang Maha Esa” (pasal 29 ayat 1), dan “Negaramenjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memelukagamanya masing-masing dan untuk beribadat menurutagamanya dan kepercayaannya itu.” (pasal 29 ayat 2)

26. “Setiap Warga negara berhak mendapat pendidikan” (pasal 31ayat 1)

27. Hak untuk mendapatkan Kesejahteraan sosial: pasal 33 UUD1945 ayat (1), (2), (3), (4), dan (5):a. Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas

asas kekeluargaan.b. Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan

yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai olehnegara.

c. Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuksebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

d. Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atasdemokrasi ekonomi denngan prinsip kebersamaan, effisiensiberkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan,kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuandan kesatuan ekonomi nasional.

e. Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pasal inidiatur dalam undang-undang.

28. Hak mendapatkan jaminan keadilan sosial: pasal 34 ayat 1UUD 1945 menjelaskan: “Fakir miskin dananak-anak terlantardipelihara oleh negara.”

Disamping mengatur tentang hak-hak yang dimiliki setiapwarga negara, ketentuan UUD 1945 juga mengatur tentangkewajiban warga negara Indonesia sebagai berikut:1. Wajib menaati hukum dan pemerintahan. Pasal 27 ayat (1)


UUD 1945 berbunyi: “segala warga negara bersamaankedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan wajibmenjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak adakecualinya.

2. Wajib ikut serta dalam upaya pembelaan negara. Pasal 27 ayat(3) UUd 1945 menyatakan: “setiap warga negara berhak danwajib ikut serta dalam upaya pembelaan negara”.

3. Wajib menghormati hak asasi manusia orang lain. Pasal 28Jayat 1 mengatakan: “Setiap orang wajib menghormati hak asaimanusi orangn lain dalam tertib kehidupan bermasyarakat,berbangsa, dan bernegara.”

4. Wajib tunduk kepada pembatasan yang ditetapkan denganundang-undang. Pasal 28J ayat 2 menyatakan: “Dalammenjalankan hak dan kebebasannya, setiap orang wajib tundukkepada pembatasan yang ditetapkan dengan undang-undangdengan makasud semata-mat untuk menjamin pengakuan sertapenghormatan atas hak kebebasan orang lain dan untukmemenuhi tuntutan yang adil sesuai dengan pertimbanganmoral, nilai-nilai agama, keamanan, dan ketertiban umumdalam suatu masyarakat demokratis.”

5. Wajib ikut serta dalam usaha pertahanan dan keamanan negara.Pasal 30 ayat (1) UUD 1945 menyatakan: “tiap-tiap warganegara berhak dan wajib ikut serta dalam usaha pertahanan dankeamanan negara.”

6. Wajib mengikuti pendidikan dasar. Pasal 31 ayat 2 menyatakan;“Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar danpemerintah wajib membiayainya.”

RANGKUMAN

Memahami uraian di atas, bahwa hakikat kewarganegaraanmerupakan status hukum dan identitas, karenanya terkandungdalam pengertian itu dua dimensi, objektif dan sub jektif. Secaraobjektif, kewarganegaraan terkait dengan hak-hak dan kewajiban-kewajiban yang diberikan negara secara spesifik dan dimensisubjektif berkaitan dengan kesetiaan rasa memiliki terhadap negara.

Secara konseptual bahwa, seorang warga negara seyogyanyamemiliki jati diri; kebebasan untuk menikmati hak tertentu;pemenuhan kewajiban-kewajiban terkait; tingkat minat danketerlibatan dalam urusan publik; dan pemilikan nilai-nilai dasarkemasyarakatan.


Terdapat tiga asas kewarganegaraan, masing-masing adalahius soli, ius sanguinis, dan asas campuran. Dari ketiga asas itu, yangdianggap sebagai asas yang utama ialah asas ius soli dan iussanguinis (Asshiddiqie, 2006:132). Asas ius soli (asas kedaerahan)ialah bahwa kewarganegaraan seseorang ditentukkan menuruttempat kelahirannya.

Untuk membangun suatu tatanan masyarakat yang demokratisdan berkeadaban, maka setiap warga negara haruslah memilikikarakter atau jiwa yang demokratis juga. Ada beberapa karakteristikbagi warga negara yang disebut sebagai warga yang demokrat. Yakniantara lain : (1) Rasa Hormat dan Tanggung Jawab; (2) BersikapKritis; (3) Membuka Diskusi dan Dialog; (4) Bersifat Terbuka; (5)Rasional (6) Adil; dan (7) Jujur.

Cara memperoleh status kewarganegaraan digambarkanterdiri atas dua acara, yaitu status kewarganegaraan dengankelahiran di wilayah hukum Indonesia, atau dengan carapewarganegaraan atau naturalisasi (naturlalization). Akan tetapi,disamping itu, ada tiga cara perolehan kewarganegaraan, yaitucitizenship by birth, ctizenship by naturalization, dan citizenship byregistration. Namun demikian, jika dirinci lebih lanjut, sebenarnyacara untuk memperoleh status kewarganegaraan yang dipraktikan diberbagai negara lebih banyak lagi. Oleh karena itu, dapatdirumuskan bahwa dalam praktik, memang dapat dirumuskanadanya 5 (lima) prosedur atau metode perolehan statuskewarganegaraan, yaitu: Citizenship by birth; Citizenship bydescent; Citizenship by naturalisation; Citizenship by registration;Citizenship by incoporation of territory.

Diketahui bahwa, asas yang dikenal dalam kewarganegaraanadalah ius soli dan ius sanguinis. Namun pada umumnya, satunegara hanya menganut salah satu dari kedua asas ini. Akan tetapi,karena tidak timbul perbedaan yang mengakibatkan terjadinyakeadaan apatride dan bipatride. Keadaan tanpa kewarganegaraanatau apatride jelas harus dihindari dan membiarkan atau bahkanmemberi kesempatan kepada warganya untuk berstatus dwi-kewarganegaraan. Hal ini terjadi, antara lain, karena asaskewarganegaraan yang dianut bersifat campuran.

Mengenai perolehan stus kewarganegaraan terdapat 5 (lima)prosedur atau metode perolehan status kewarganegaraan, yaitu:Citizenship by birth; Citizenship by descent; Citizenship by


naturalisation; Citizenship by registration; Citizenship byincoporation of territory .

Hak warga negara adalah sesuatu yang dapat dimiliki olehwarga negara dari negaranya. Hak warga negara ini diperoleh darinegara seperti hak untuk hidup secara layak, dan aman, pelayanandan hal lain yang diatur dalam undang-undang. Sedangkankewajiban warga negara adalah sesuatu yang harus dilakukan olehwarga negara. Sedangkan kewajiban warga negara adalah sesuatuyang harus dilakukan oleh warga negara. Kewajiban warga negaraini ditetapkan oleh undang-undang seperti untuk membela negara,menaati undang-undang dan sebagainya.SUMBER DAN BAHAN BACAAN1. Asshiddiqie, J, (2006) Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga

Negara Pasca Reformasi.2. Banks, J,A and Bank CAM (2007) Diversity

CitizenshipEducation.Global Persektif. Sanfrancisco: JosseyBass.

3. Cogan, John J. and Ray Derricott. (1998). Citizenship Education Forthe 21 st Century: Setting the Context .London: Kogan Page

4. Heywood, Andrew. 1994. Political Ideas and Concepts : AnIntroduction. Macmillan Cherry 1.

5. Kalidjernih, Feddri. K (2007) Cakrawala BaruKewarganegaraan. Refleksi Sosiologi Indonesia . Bogor: Regina

6. Koopmans et all., (2005) Conteted Citizenship Imigration andcultural, Diversity in Eorope. Minniapolis: University ofMinnesota Press.

7. Pocock, S.J. (1995). Clinical Trials, A Practical Approach.Cichestes, John Wiley & Sons

8. Sapriya, dan Winataputra, US. (2003). PendidikanKewarganegaraan: Model Pengembangan Materi danPembelajaran. Bandung: Laboratorium PKN FPIPS UPI.

LATIHAN1. Jelaskan pengertian warga negara dan kewarga negaraan!2. Jelaskan konsep dasar tentang kewarganegaraan!3. Jelaskan asas-asas kewarganegaraan!4. Jelaskan persoalan kewarganegaraan!5. Jelaskan perolehan dan kehilangan kewarganegaraan!6. Jelaskan hak dan kewajiban warga Negara!


BAB 4............................................................................................... 47Kewarganegaraan .......................................................................... 47Tujuan Pembelajaran: ................................................................. 47Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan menjelaskan: ....................................................... 47A. Perlunya Memahami Makna dan Hakiki Warganegara

dan Kewarganegaraan......................................................... 48B. Konsep Dasar Tentang Kewarganegaraan.......................... 49C. Asas-Asas Kewarganegaraan.............................................. 52D. Persoalan Kewarganegaraan .............................................. 55E. Karakteristik Warga Negara Yang Demokrat ................. 59F. Perolehan dan Kehilangan Kewarganegaraan ................. 61G. Hak dan Kewajiban Warga Negara ................................... 65

Bab 5 Konstitusi 71

BAB 5KonstitusiTujuan Pembelajaran:

Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan dapat menjelaskan: Makna Hakikat Konstitusi Konsep Dasar Konstitusi Lahirnya Kostitusi Indonesia Perubahan Konstusi Indonesia Hubungan Islam dan Negara di Indonesia


A. Perlunya Memahami Hakikat Konstitusi

stilah konstitusi dalam bahasa Indonesia menurut RukmanAmanwinata (Chaidir, 2007:21) berpadanan dengan kata“constitution” (bahasa Inggris), “constitutie” (bahasa

Belanda), “constitutionel” (bahasa Prancis), “verfassung” (bahasaJerman), “constitutio” (bahasa Latin), “fundamental laws”(Amerika Serikat). Selain istilah konstitusi, dikenal pula Undang-Undang Dasar (bahasa Belanda Grondwet). Perkataan wetditerjemahkan menjadi undang-undang, dan grond berartitanah/dasar (Thaib, Jazim Hamidi, dan Nimatul Huda, 2006:7).

Bagi mereka yang memandang negara dari sudut kekuasaandan menganggapnya sebagai organisasi kekuasaan, maka UUDdapat dipandang sebagai lembaga atau kumpulan asas yangmenetapkan bagaimana kekuasaan dibagi antara beberapa lembagakenegaraan, misalnya antara badan legislatif, eksekutif, danyudikatif. UUD menentukan cara bagaimana pusat-pusatkekuasaan ini bekerja sama dan menyesuaikan diri satu sama lain,UUD merekam hubungan-hubungan kekuasaan dalam suatunegara. E.C.S Wade mengartikan UUD sebagai naskah yangmemaparkan rangka dan tugas-tugas pokok dari badan-badanpemerintahan suatu negara dan menentukan pokok-pokoknya carakerja badan-badan tersebut (Dahlan Thaib, Jazim Hamidi, dan

Ni‟matul Huda, 2006:9).Terhadap istilah konstitusi dan UUD ini, L.J Van Apeldoorn

telah membedakan secara jelas. Menurutnya, Istilah UUD(grondwet) adalah bagian tertulis dari suatu konstitusi, sedangkanconstitution (konstitusi) memuat baik peraturan tertulis maupunyang tidak tertulis. Sedangkan Sri Soemantri (1987:1) mengartikankonstitusi sama dengan UUD.

B. Kosep Dasar KonstitusiApa sebenarnya konstitusi itu? Menurut Brian Thompson (1997:3),secara sederhana pertanyaan what is a constitution dapat dijawabbahwa “...a constitution is a document which contains the rules forthe operation of an organization”. Bagi setiap organisasikebutuhan akan naskah konstitusi tertulis itu merupakan sesuatuyang niscaya, terutama dalam organisasi yang berbentuk badanhukum (legal body, rechtspersoon). Demikian pula negara, pada

I

Bab 5 Konstitusi 73

umumnya, selalu memiliki naskah yang disebut sebagai konstitusiatau Undang-Undang Dasar.

Dalam pengertian modern, negara pertama yang dapatdikatakan menyusun konstitusinya dalam satu naskah UUD sepertisekarang ini adalah Amerika Serikat (United States of America)pada tahun 1787. Sejak itu, hampir semua negara menyusunnaskah undang-undang dasarnya. Beberapa negara yang dianggapsampai sekarang dikenal tidak memiliki Undang-Undang Dasardalam satu naskah tertulis adalah Inggris, Israel, dan Saudi Arabia.Undang-Undang Dasar di ketiga negara ini tidak pernah dibuattersendiri, tetapi tumbuh menjadi konstitusi dari aturan danpengalaman praktik ketatanegaraan.

Namun, para ahli tetap dapat menyebut adanya konstitusidalam konteks hukum tata negara Inggris, yaitu sebagaimanadikemukakan oleh Phillips Hood and Jackson (Asshiddiqie, 2005)sebagai: a body of laws, customs and conventions that define thecomposition and powers of the organs of the State and thatregulate the relations of the various State organs to one anotherand to the private citizen.

Dengan demikian, ke dalam konsep konstitusi itu tercakupjuga pengertian peraturan tertulis, kebiasaan, dan konvensi-konvensi kenegaraan (ketatanegaraan) yang menentukan susunandan kedudukan organ-organ negara, mengatur hubungan antaraorgan-organ negara itu, dan mengatur hubungan organ-organnegara tersebut dengan warga negara.

Semua konstitusi selalu menjadikan kekuasaan sebagai pusatperhatian, karena kekuasaan itu sendiri pada intinya memang perludiatur dan dibatasi sebagaimana mestinya. Constitutions, menurutIvo D. Duchacek (Asshiddiqie, 2005), adalah “identify the sources,purposes, uses and restraints of public pow er”(mengidentifikasikan sumbersumber, tujuan-tujuan, penggunaan-penggunaan, dan pembatasan-pembatasan kekuasaan umum).Pembatasan kekuasaan pada umumnya dianggap merupakan corakumum materi konstitusi. Oleh sebab itu pula, konstitutionalisme,seperti dikemukakan oleh Friedrich (Asshiddiqie, 2005),didefinisikan sebagai “an institutionalised system of effective,regularised restraints upon governmental action”. Dalampengertian demikian, persoalan yang dianggap terpenting dalamsetiap konstitusi adalah pengaturan mengenai pengawasan ataupembatasan terhadap kekuasaan pemerintahan.


Selain itu, terdapat pendapat beberapa sarjana terkait denganpengertian dan pemahaman tentang konstitusi. Pandanganbeberapa sarjana mengenai konstitusi dapat dikatakan berlainansatu sama lain. Ferdinand Lasalle (1 825-1864), dalam bukunya“Uber Verfassungswessen” (1862), membagi konstitusi dalam duapengertian, yaitu: (1) Pengertian sosiologis dan politis(sociologische atau politische begrip). Konstitusi dilihat sebagaisintesis antara faktor-faktor kekuatan politik yang nyata dalammasyarakat (deriele machtsfactoren), yaitu misalnya raja,parlemen, kabinet, kelompok-kelompok penekan (preassuregroups), partai politik, dan sebagainya. Dinamika hubungan diantara kekuatan-kekuatan politik yang nyata itulah sebenarnya apayang dipahami sebagai konstitusi; (2) Pengertian juridis (juridischebegrip). Konstitusi dilihat sebagai satu naskah hukum yangmemuat ketentuan dasar mengenai bangunan negara dan sendi-sendi pemerintahan negara. (Abu Daud Busroh dan Abu BakarBusroh, 1991:73).

Ferdinand Lasalle sangat dipengaruhi oleh aliran pikirankodifikasi, sehingga menekankan pentingnya pengertian juridismengenai konstitusi. Disamping sebagai cermin hubungan antaraneka kekuatan politik yang nyata dalam masyarakat (de rielemachtsfactoren), konstitusi itu pada pokoknya adalah apa yangtertulis di atas kertas UUD mengenai lembaga-lembaga negara,prinsip-prinsip, dan sendi-sendi dasar pemerintahan negara.

Ahli lain, yaitu Hermann Heller mengemukakan tigapengertian konstitusi, yaitu: (1) Die politische verfassung alsgesellschaftlich wirklichkeit. Konstitusi dilihat dalam arti politisdan sosiologis sebagai cermin kehidupan sosial-politik yang nyatadalam masyarakat; (2) Die verselbstandigte rechtsverfassung .Konstitusi dilihat dalam arti juridis sebagai suatu kesatuan kaedahhukum yang hidup dalam masyarakat; (3) Die geschreibenverfassung. Konstitusi yang tertulis dalam suatu naskah undang-undang dasar sebagai hukum yang tertinggi yang berlaku dalamsuatu negara. (Moh Kusnardi dan Harmaily Ibrahim, 1988:65)

Menurut Hermann Heller, UUD yang tertulis dalam satunaskah yang bersifat politis, sosiologis, dan bahkan bersifat juridis,hanyalah merupakan salah satu bentuk atau sebagian saja daripengertian konstitusi yang lebih luas, yaitu konstitusi yang hidup ditengah-tengah masyarakat. Artinya, di samping konstitusi yang

Bab 5 Konstitusi 75

tertulis itu, segala nilai-nilai normatif yang hidup dalam kesadaranmasyarakat luas, juga termasuk ke dalam pengertian konstitusiyang luas itu. Oleh karena itu pula, dalam bukunya“Verfassungslehre“, Hermann Heller membagi konstitusi dalam 3(tiga) tingkatan, yaitu: (1) Konstitusi dalam pengertian sosial-politik. Pada tingkat pertama ini, konstitusi tumbuh dalampengertian sosial-politik. Ide-ide konstitusional dikembangkankarena memang mencerminkan keadaan sosial politik dalammasyarakat yang bersangkutan pada saat itu. Konstitusi pada tahapini dapat digambarkan sebagai kesepakatan-kesepakatan politikyang belum dituangkan dalam bentuk hukum tertentu, melainkantercerminkan dalam perilaku nyata dalam kehidupan kolektifwarga masyarakat; (2) Konstitusi dalam pengertian hukum. Padatahap kedua ini, konstitusi sudah diberi bentuk hukum tertentu,sehingga perumusan normatifnya menuntut pemberlakuan yangdapat dipaksakan. Konstitusi dalam pengertian sosialpolitik yangdilihat sebagai kenyataan tersebut di atas, dianggap harus berlakudalam kenyataan. Oleh karena itu, setiap pelanggaran terhadapnyaharuslah dapat dikenai ancaman sanksi yang pasti; (3) Konstitusidalam pengertian peraturan tertulis. Pengertian yang terakhir inimerupakan tahap terakhir atau yang tertinggi dalam perkembanganpengertian rechtsverfassung yang muncul sebagai akibat pengaruhaliran kodifikasi yang menghendaki agar berbagai norma hukumdapat dituliskan dalam naskah yang bersifat resmi. Tujuannyaadalah untuk maksud mencapai kesatuan hukum atau unifikasihukum (rechtseineheid), kesederhanaan hukum (rechtsvereen-voudiging), dan kepastian hukum (rechtszekerheid).

Namun, menurut Hermann Heller, konstitusi tidak dapatdipersempit maknanya hanya sebagai undang-undang dasar ataukonstitusi dalam arti yang tertulis sebagaimana yang lazimdipahami karena pengaruh aliran kodifikasi. Disamping UUD yangtertulis, ada pula konstitusi yang tidak tertulis yang hidup dalamkesadaran hukum masyarakat.

C. Lahirnya Konsitusi IndonesiaDalam sejarah ketatanegaraan Indonesia merdeka, tercatat telahbeberapa upaya perubahan terhadap UUD 1945, antara lain: (1)pembentukan UUD, (2) penggantian UUD, dan (3) perubahandalam arti pembaruan UUD.Pada tahun 1945, UndangUndang Dasar 1945 dibentuk atau


disusun oleh Badan Penyelidik Usaha-Usaha KemerdekaanIndonesia (BPUPKI) dan Panitia Persiapan KemerdekaanIndonesia (PPKI) sebagai hukum dasar bagi Negara KesatuanRepublik Indonesia yang kemerdekaannya diproklamasikan padatanggal 17 Agustus 1945. Pada tahun 1949, ketika bentuk NegaraRepublik Indonesia diubah menjadi Negara Serikat (Federasi),diadakan penggantian konstitusi dari Undang-Undang Dasar 1945ke Konstitusi Republik Indonesia Serikat Tahun 1949. Demikianpula pada tahun 1950, ketika bentuk Negara Indonesia diubah lagidari bentuk Negara Serikat menjadi Negara Kesatuan, KonstitusiRIS 1949 diganti dengan Undang-Undang Dasar Sementara Tahun1950 (Asshiddiqie, 2005).

Setelah itu, mulailah diadakan usaha untuk menyusun UUDbaru sama sekali dengan dibentuknya lembaga Konstituante yangsecara khusus ditugaskan untuk menyusun konstitusi baru. SetelahKonstituante terbentuk, diadakanlah persidangan-persidangan yangsangat melelahkan mulai tahun 1956 sampai tahun 1959, denganmaksud menyusun UUD yang bersifat tetap. Akan tetapi, sejarahmencatat bahwa usaha ini gagal diselesaikan, sehingga padatanggal 5 Juli 1959, Presiden Soekarno mengeluarkankeputusannya yang dikenal dengan sebutan Dekrit Presiden 5 Juli1959 yang isinya antara lain membubarkan Konstituante danmenetapkan berlakunya kembali UUD 1945 menjadi hukum dasardalam Negara Kesatuan Republik Indonesia.

D. Perubahannya Konstitusi IndonesiaPerubahan dari UUDS Tahun 1950 ke UUD 1945 ini tidakubahnya bagaikan tindakan penggantian UUD juga. Karena itu,sampai dengan berlakunya kembali UUD 1945 itu, dalam sejarahketatanegaraan Indonesia modern belum pernah terjadi perubahandalam arti pembaruan UUD, melainkan baru perubahan dalam artipembentukan, penyusunan, dan penggantian UUD.

Perubahan dalam arti pembaruan UUD, baru terjadi setelahbangsa Indonesia memasuki era reformasi pada tahun 1998, yaitusetelah Presiden Soeharto berhenti dan digantikan oleh PresidenB.J. Habibie, barulah pada tahun 1999 dapat diadakan Perubahanterhadap UUD 1945 sebagaimana mestinya.

Perubahan Pertama ditetapkan oleh Sidang Umum MajelisPermusyawaratan Rakyat pada tahun 1999, disusul denganPerubahan Kedua dalam Sidang Tahunan Tahun 2000 dan

Bab 5 Konstitusi 77

Perubahan Ketiga dalam Sidang Tahunan Tahun 2001. PadaSidang Tahunan Tahun 2002, disahkan pula naskah PerubahanKeempat yang melengkapi naskah-naskah Perubahan sebelumnya,sehingga keseluruhan materi perubahan itu dapat disusun kembalisecara lebih utuh dalam satu naskah UUD yang mencakupikeseluruhan hukum dasar yang sistematis dan terpadu.

Kedua bentuk perubahan UUD seperti tersebut, yaitupenggantian dan perubahan pada pokoknya sama-sama merupakanperubahan dalam arti luas. Perubahan dari UUD 1945 keKonstitusi RIS 1949, dan begitu juga dari UUDS Tahun 1950 keUUD 1945 adalah contoh tindakan penggantian UUD. Sedangkanperubahan UUD 1945 dengan naskah Perubahan Pertama, Kedua,Ketiga dan Keempat adalah contoh perubahan UUD melaluinaskah Perubahan yang tersendiri.

Disamping itu, ada pula bentuk perubahan lain seperti yangbiasa dipraktekkan di beberapa negara Eropa, yaitu perubahanyang dilakukan dengan cara memasukkan (insert) materi baru kedalam naskah UUD. Cara terakhir ini, boleh jadi, lebih tepatdisebut sebagai pembaruan terhadap naskah lama menjadi naskahbaru, yaitu setelah diadakan pembaruan dengan memasukkantambahan materi baru tersebut.

Berkenaan dengan prosedur perubahan UUD, dianut adanyatiga tradisi yang berbeda antara satu negara dengan negara lain.Pertama, kelompok negara yang mempunyai kebiasaan mengubahmateri UUD dengan langsung memasukkan (insert) materiperubahan itu ke dalam naskah UUD. Dalam kelompok ini dapatdisebut, misalnya, Republik Perancis, Jerman, Belanda, dansebagainya. Konstitusi Perancis, misalnya, terakhir kali diubahdengan cara pembaruan yang diadopsikan ke dalam naskah aslinyapada tanggal 8 Juli 1999 lalu, yaitu dengan mencantumkantambahan ketentuan pada Article 3, Article 4 dan ketentuan baruArticle 53-273 naskah asli Konstitusi Perancis yang biasa disebutsebagai Konstitusi Tahun 1958. Sebelum terakhir diamandemenpada tanggal 8 Juli 1999, Konstitusi Tahun 1958 itu juga pernahdiubah beberapa kali, yaitu penambahan ketentuan mengenaipemilihan presiden secara langsung pada tahun 1962, tambahanpasal mengenai pertanggungjawaban tindak pidana olehpemerintah yaitu pada tahun 1993, dan diadakannya perluasanketentuan mengenai pelaksanaan referendum, sehingga naskahKonstitusi Perancis menjadi seperti sekarang. Keseluruhan materi


perubahan itu langsung dimasukkan ke dalam teks konstitusi.Kedua, kelompok negara-negara yang mempunyai kebiasaan

mengadakan penggantian naskah UUD. Di lingkungan negara-negara ini, naskah konstitusi sama sekali diganti dengan naskahyang baru, seperti pengalaman Indonesia dengan Konstitusi RIStahun 1949 dan UUDS Tahun 1950. Pada umumnya, negara-negara demikian ini terhitung sebagai negara yang sistempolitiknya belum mapan. Sistem demokrasi yang dibangun masih

bersifat jatuh bangun, dan masih bersifat „trial and error‟. Negara-negara miskin dan yang sedang berkembang di Asia dan Afrika,banyak yang dapat dikategorikan masih berada dalam kondisidemikian ini.

Tetapi pada umumnya, tradisi penggantian naskah konstitusiitu tidaklah dianggap ideal. Praktek penggantian konstitusi ituterjadi semata-mata karena keadaan keterpaksaan. Oleh karena itu,kita perlu menyebut secara khusus tradisi yang dikembangkan olehAmerika Serikat sebagai model ketiga, yaitu perubahan konstitusimelalui naskah yang terpisah dari teks aslinya, yang disebutsebagai amandemen pertama, kedua, ketiga, keempat, danseterusnya. Dengan tradisi demikian, naskah asli UUD tetap utuh,tetapi kebutuhan akan perubahan hukum dasar dapat dipenuhimelalui naskah tersendiri yang dijadikan addendum tambahanterhadap naskah asli tersebut. Dapat dikatakan, tradisi perubahandemikian memang dipelopori oleh Amerika Serikat, dan tidak adasalahnya negara-negara demokrasi yang lain, termasuk Indonesiauntuk mengikuti prosedur yang baik seperti itu. Perubahan UUD1945 yang telah berlangsung empat kali berturut-turut sampaisekarang, sesungguhnya, tidak lain juga mengikuti mekanismeperubahan gaya Amerika Serikat itu.

Berkaitan dengan Perubahan UUD 1945, perubahan yangdilakukan telah mengubah banyak hal dari aturan dasar kehidupanbernegara. Setelah empat kali perubahan, sesungguhnya UUD1945 sudah berubah sama sekali menjadi konstitusi yang baru.Hanya nama saja yang dipertahankan sebagai Undang-UndangDasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, sedangkan isinyasudah berubah secara besar-besaran.

Pada uraian berikut secara berturut-turut akan dijelaskanmengenai dasar pemikiran, tujuan, dan dasar yuridis formal dariperubahan UUD 1945. Selanjutnya akan diuraikan pula mengenai

Bab 5 Konstitusi 79

kesepakatan dasar dalam perubahan, awal perubahan, jenisperubahan, dan hasil-hasil perubahan. Uraian akan dikhiri denganpenjelasan tentang susunan dan sistematika UUD 1945 setelahperubahan (MPR RI, 2006:6-8).

1. Dasar PemikiranDasar pemikiran dilakukannya perubahan UUD 1945 antara lainkarena:

Pertama, UUD 1945 membentuk struktur kenegaraan yangbertumpu pada kekuasaan tertinggi di tangan MPR yangsepenuhnya melaksanakan kedaulatan rakyat. Hal itu berakibattidak terjadinya saling mengawasi dan saling mengimbangi (checksand balances) pada lembaga-lembaga kenegaraan. Penyerahankekuasaan tertinggi kepada MPR merupakan kunci yangmenyebabkan kekuasaan pemerintahan negara seakanakan tidakmemiliki hubungan dengan rakyat.

Kedua, UUD 1945 memberikan kekuasaan yang sangat besarkepada pemegang kekuasaan eksekutif (Presiden). Sistem yangdianut UUD 1945 adalah dominan eksekutif (executive heavy),yakni kekuasaan dominan di tangan Presiden. Pada diri Presidenterpusat kekuasaan untuk menjalankan pemerintahan yangdilengkapi dengan berbagai hak konstitusional. Hakhakkonstitusional tersebut lazim disebut hak prerogatif (antara lainmemberi grasi, amnesti, abolisi, dan rehabilitasi). Presiden jugamemegang kekuasaan legislatif karena memiliki kekuasaanmembentuk undang-undang. Dua cabang kekuasaan negara yangseharusnya dipisahkan dan dijalankan oleh lembaga negara yangberbeda, tetapi nyatanya berada di satu tangan (Presiden).

Ketiga, UUD 1945 mengandung pasal-pasal yang terlalu“luwes” sehingga dapat menimbulkan lebih dari satu tafsiran(multitafsir). Misalnya Pasal 7 UUD 1945 (sebelum diubah) yangberbunyi “Presiden dan Wakil Presiden memegang jabatannyaselama masa lima tahun dan sesudahnya dapat dipilih kembali”.Rumusan pasal tersebut dapat ditafsirkan lebih dari satu. Tafsirpertama bahwa presiden dan wakil presiden dapat dipilih berkali-kali. Tafsir yang kedua bahwa presiden dan wakil presiden ituhanya boleh memangku jabatan maksimal dua kali dan sesudah itutidak boleh dipilih kembali. Contoh lain adalah Pasal 6 Ayat (1)UD 1945 sebelum diubah) yang berbunyi “Presiden ialah orangIndonesia asli”. Rumusan pasal ini pun dapat mendatangkan


tafsiran yang beragam, antara lain, orang Indonesia asli adalahwarga negara Indonesia yang lahir di Indonesia atau warga negaraIndonesia yang orang tuanya adalah orang Indonesia.

Keempat, UUD 1945 terlalu banyak memberikankewenangan kepada kekuasaan Presiden untuk mengatur hal-halpenting dengan undang-undang. UUD 1945 menetapkan bahwaPresiden juga memegang kekuasaan legislatif sehingga Presidendapat merumuskan hal-hal penting sesuai dengan kehendaknyadalam undang-undang.

Kelima, Rumusan UUD 1945 tentang semangatpenyelenggara negara belum cukup didukung ketentuan konstitusiyang memuat aturan dasar tentang kehidupan yang demokratis,supremasi hukum, pemberdayaan rakyat, penghormatan hak asasimanusia, dan otonomi daerah. Hal itu membuka peluang bagiberkembangnya praktik penyelenggaraan negara yang tidak sesuaidengan Pembukaan UUD 1945, antara lain sebagai berikut:a. Tidak adanya saling mengawasi dan saling mengimbangi

(check and balances) antarlembaga negara dan kekuasaanterpusat pada Presiden.

b. Infrastruktur politik yang dibentuk, antara lain partai politikdan organisasi masyarakat, kurang mempunyai kebebasanberekspresi sehingga tidak dapat berfungsi sebagaimanamestinya.

c. Pemilihan umum (pemilu) diselenggarakan untuk memenuhipersyaratan demokrasi formal karena seluruh proses dantahapan pelaksanaannya dikuasi oleh pemerintah.

d. Kesejahteraan sosial berdasarkan pasal 33 UUD 1945 tidaktercapai, justru yang berkembang adalah sistem monopoli,oligopoly, dan monopsoni.

2. Tujuan Perubahan UUD 1945Perubahan UUD 1945, mempunyai beberapa tujuan, yaitu sebagaiberikut:a. Menyempurnakan aturan dasar mengenai tatanan negara dalam

mencapai tujuan nasional dan memperkokoh Negara KesatuanRepublik Indonesia yang berdasarkan Pancasila.

b. Menyempurnakan aturan dasar mengenai jaminan danpelaksanaan kedaulatan rakyat serta memperluas partisipasirakyat agar sesuai dengan perkembangan paham demokrasi.

c. Menyempurnakan aturan dasar mengenai jaminan dan

Bab 5 Konstitusi 81

perlindungan hak asasi manusia agar sesuai denganperkembangan paham hak asasi manusia dan sesuai dengancita-cita negara hukum yang dicita-citakan UUD 1945.

d. Menyempurnakan aturan dasar penyelenggaraan negara secarademokratis dan modern, antara lain melalui pembagiankekuasaan yang lebih tegas, sistem saling mengawasi dansaling mengimbangi (checks and balances) yang lebih kuat dantransparan, dan pembentukan lembaga-lembaga negara yangbaru untuk mengakomodasi kebutuhan bangsa dan tantanganzaman.

e. Menyempurnakan aturan dasar mengenai jaminankonstitusional dan kewajiban negara mewujudkankesejahteraan sosial, mencerdaskan kehidupan bangsa,menegakkan etika, moral, dan solidaritas dalam kehidupanbermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.

f. Melengkapi aturan dasar yang sangat penting dalampenyelenggaraan negara bagi eksistensi (keberadaan) negaradan demokrasi, seperti pengaturan wilayah negara danpemilihan umum.

g. Menyempurnakan aturan dasar mengenai kehidupan bernegaradan berbangsa sesuai dengan perkembangan aspirasi,kebutuhan, serta kepentingan bangsa dan negara Indonesia.

3. Dasar Yuridis Formal Perubahan UUD 1945Dalam melakukan perubahan UUD 1945, MPR berpedoman padaketentuan Pasal 37 UUD 1945 yang mengatur prosedur perubahanUUD 1945. Naskah yang menjadi objek perubahan adalah UUD1945 yang ditetapkan pada tanggal 18 Agustus 1945 dandiberlakukan kembali dengan Dekrit Presiden pada tanggal 5 Juli1959 serta dikukuhkan secara aklamasi pada tanggal 22 Juli 1959oleh Dewan Perwakilan Rakyat sebagaimana tercantum dalamLembaran Negara Nomor 75 Tahun 1959.

Sebelum melakukan perubahan UUD 1945, dalam sidangistimewa MPR tahun 1998, MPR mencabut Ketetapan MPRNomor IV/MPR/1983 tentang Referendum yang mengharuskanterlebih dahulu penyelenggaraan referendum secara nasionaldengan persyaratan yang demikian sulit sebelum dilakukanperubahan UUD 1945. Ketetapan MPR Nomor IV/MPR/1983tentang Referendum ini tidak sesuai dengan cara perubahan sepertidiatur pada Pasal 37 UUD 1945. Maka sebelum melakukanperubahan UUD 1945, MPR dalam Sidang Istimewa MPR tahun


1998 mencabut Ketetapan MPR tentang referendum tersebut.

4. Kesepakatan Dasar dalam Perubahan UUD 1945Sebelum melakukan perubahan terhadap UUD 1945 MPR melaluiPanitia Ad Hoc I telah menyusun kesepakatan dasar sebagaiberikut: Pertama, Tidak mengubah Pembukaan UUD 1945. Hal inikarena, 1) Pembukaan UUD 1945 memuat dasar filosofis dannormatif yang mendasari seluruh pasal dalam UUD 1945, dan 2)Pembukaan UUD 1945 mengandung staatidee berdirinya NegaraKesatuan Republik Indonesia (NKRI), tujuan negara, dan dasarnegara yang haus tetap dipertahankan.

Kedua, Tetap mempertahankan Negara Kesatuan RepublikIndonesia. Hal ini didasari bahwa negara kesatuan adalah bentukyang ditetapkan sejak awal berdirinya negara Indonesia, dannegara kesatuan dipandang paling tepat untuk mewadahi idepersatuan sebuah bangsa yang majemuk. Ketiga, Mempertegassistem pemerintahan presidensial, dengan maksud untukmemperkukuh sistem pemerintahan yang stabil dan demokratis,dan karena sistem pemerintahan presidensial ini sejak tahun 1945telah dipilih oleh pendiri negara (founding fathers).

Keempat, Penjelasan UUD 1945 yang memuat hal-halnormatif akan dimasukkan ke dalam pasal-pasal (Batang Tubuh).Peniadaan Penjelasan UUD 1945 dimaksudkan untukmenghindarkan kesulitan dalam menentukan status “Penjelasan”dari sisi sumber hukum dan tata urutan peraturan perundang-undangan. Selain itu, Penjelasan UUD 1945 bukan merupakanproduk BPUPKI maupun PPKI, karena kedua lembaga itumenyusun rancangan Pembukaan dan Batang Tubuh (pasal-pasal)UUD 1945 tanpa Penjelasan. Dan kelima, melakukan perubahandengan cara addendum, artinya Perubahan UUD 1945 itudilakukan dengan tetap mempertahankan naskah aslinya. DanNaskah perubahan-perubahan UUD 1945 diletakkan melekat padanaskah asli.

5. Awal Perubahan UUD 1945Tuntutan reformasi yang menghendaki agar UUD 1945diamandemen, sebenarnya telah diawali dalam Sidang IstimewaMPR tahun 1998. Pada forum permusyawaratan MPR yangpertama kalinya diselenggarakan pada era reformasi, MPR telahmenerbitkan tiga ketetapan MPR. Ketetapan itu memang tidaksecara langsung mengubah UUD 1945, tetapi telah menyentuh

Bab 5 Konstitusi 83

muatan UUD 1945. Pertama, Ketetapan MPR NomorVIII/MPR/1998 tentang Pencabutan Ketetapan MPR NomorIV/MPR/1983 tentang Referendum. Ketetapan MPR tenangReferendum itu menetapkan bahwa sebelum dilakukan perubahanterhadap UUD 1945 harus dilakukan referendum nasional untukmeminta pendapat rakyat yang disertai dengan persyaratan yangdemikian sulit.

Kedua, Ketetapan MPR Nomor XIII/MPR/1998 tentangPembatasan Masa Jabatan Presiden dan Wakil Presiden RepublikIndonesia.

Ketentuan Pasal 1 dari Ketetapan itu berbunyi “Presiden danWakil Presiden Republik Indonesia memegang jabatan selamamasa lima tahun, dan sesudahnya dapat dipilih kembali dalamjabatan yang sama, hanya untuk satu kali masa jabatan”.

Ketentuan MPR yang membatasi masa jabatan Presiden danWakil Presiden itu secara substansial sesungguhnya telahmengubah UUD 1945, yaitu mengubah ketentuan Pasal 7 yangberbunyi “Presiden dan Wakil Presiden memegang jabatannyaselama lima tahun, dan sesudahnya dapat dipilih kembali”.

Ketiga, Ketetapan MPR Nomor XVII/MPR/1998 tentangHak Asasi Manusia. Terbitnya Ketetapan itu juga dapat dilihatsebagai penyempurnaan ketentuan mengenai hak asasi manusiayang terdapat dalam UUD 1945, seperti Pasal 27, Pasal 28, Pasal29 Ayat (2).

Berdasarkan uraian tersebut, tampak bahwa ketiga KetetapanMPR itu secara substansial telah mengubah UUD 1945.Perubahan yang dilakukan berkenaan dengan pencabutanketentuan tentang referendum, pembatasan masa jabatan Presidendan Wakil Presiden, dan penyempurnaan ketentuan mengenaiHAM. Itulah sebabnya bahwa ketentuan yang ditetapkan dalamKetetapan MPR itu dipandang sebagai awal perubahan UUD1945.

Perubahan UUD 1945 dilakukan sesuai dengan peraturan danmelalui beberapa tingkatan pembicaraan. Proses perubahan UUD1945 mengikuti ketentuan Pasal 92 Peraturan Tata Tertib MPRmengenai tingkat-tingkat pembicaraan dalam membahas danmengambil putusan terhadap materi sidang MPR. Tingkat-tingkatpembicaraan sebagaimana tercantum dalam ketentuan pasaltersebut adalah sebagai berikut:Tingkat I Pembahasan oleh Badan Pekerja Majelis terhadap


bahan-bahan yang masuk dan hasil dari pembahasantersebut merupakan rancangan putusan majelis sebagaibahan pokok Pembicaraan Tingkat II.

Tingkat II Pembahasan oleh Rapat Paripurna Majelis yangdidahului oleh penjelasan Pimpinan dan dilanjutkandengan Pemandangan Umum Fraksi-fraksi.

Tingkat III Pembahasan oleh Komisi/Panitia Ad Hoc Majelisterhadap semua hasil Pembicaran Tingkat I dan II.Hasil pembahasan pada Tingkat III ini merupakanrancangan putusan Majelis.

Tingkat IV Pengambilan putusan oleh Rapat Paripurna Majelissetelah mendengar laporan dari inginan Komisi/PanitiaAd Hoc Majelis dan bilamana perlu dengan kata akhirdari fraksi-fraksi.

6. Jenis Perubahan UUD 1945Perubahan UUD 1945 tidak dimaksudkan untuk mengganti UUD1945. Oleh karena itu jenis perubahan yang dilakukan oleh MPRadalah mengubah, membuat rumusan baru sama sekali, menghapusatau menghilangkan, memindahkan tempat pasal atau ayatsekaligus mengubah penomoran pasal atau ayat seperti teruraidalam beberapa contoh berikut.

Jenis Perubahan Contoh

Mengubahrumusan yang telahada

Pasal 2 (sebelum perubahan)(1) Majelis Permusyawaratan Rakyat terdiriatas anggota-anggota Dewan PerwakilanRakyat, ditambah dengan utusan-utusandari daerahdaerah dan golongan-golongan,menurut aturan yang ditetapkan denganundang-undang.Pasal 2 (setelah perubahan) MajelisPermusyawaratan Rakyat terdiri atasanggota Dewan Perwakilan Rakyat dananggota Dewan Perwakilan Daerah yangdipilih melalui pemilihan umum dan diaturlebih lanjut dengan undang-undang.

Membuat rumusanbaru sama sekali

Pasal 6A (1) Presiden dan Wakil Presidendipilih dalam satu pasangan secaralangsung oleh rakyat.

Bab 5 Konstitusi 85

Jenis Perubahan Contoh

Menghapuskan/menghilangkanrumusan yangada.

Sebagai contoh, ketentuan Bab IV DewanPertimbangan Agung, dihapus.

Memindahkanrumusan pasal kedalam rumusanayat atausebaliknya.

Pasal 34 (sebelum perubahan) Fakirmiskin dan anak-anak yang terlantardipelihara oleh negara.Pasal 34 (setelah perubahan) (1) Fakirmiskin dan anak-anak yang terlantardipelihara oleh negara.

Pasal 23 (sebelum perubahan)(1) Macam dan harga mata uang ditetapkandengan undang-undang.Pasal 23B (sesudah perubahan)Macam dan harga mata uang ditetapkandengan undang-undang.

7. Hasil Perubahan UUD 1945

Setelah melalui tingkat-tingkat pembicaraan sesuai denganketentuan Pasal 92 Peraturan Tata Tertib MPR, dalam beberapakali sidang MPR telah mengambil putusan empat kali perubahanUD 1945 dengan perincian sebagai berikut.

- Perubahan Pertama UUD 1945 hasil Sidang Umum MPRtahun 1999 (tanggal 14 sampai dengan 21 Oktober 1999).

- Perubahan Kedua UUD 1945 hasil Sidang Tahunan MPRtahun 2000 (tanggal 7 sampai dengan 18 Agustus 2000).

- Perubahan Ketiga UUD 1945 hasil Sidang Tahunan MPRtahun 2001 (tanggal 1 sampai dengan 9 Nopember 2001).

- Perubahan Keempat UUD 1945 hasil Sidang Tahunan MPRtahun 2002 (tanggal 1 sampai dengan 11 Agustus 2002).

Setelah disahkannya Perubahan Keempat UUD 1945 padaSidang Tahunan MPR tahun 2002, agenda reformasi konstitusi


Indonesia untuk kurun waktu sekarang dipandang telah tuntas.Secara lengkap, peta perubahan UUD 1945 dapat diperhatikanpada tabel berikut.

Tabel Perubahan UUD 1945Perubahan UUD1945

No Sebelum Perubahan Sesudah PerubahanPerubahanPertama:Pasal-pasal yangdiubah sebanyak 9pasal, yaitupasal5,7,9,13,14,15,17,20, dan 21.

1.Pasal 5 Ayat (1):PresidenMemegang kekuasaanMembentuk undang-undang denganpersetujuan DPR.

Presiden berhakMengajukan rancangan undang-undang kepadaDPR.

Perubahan UUD1945

No Sebelum Perubahan Sesudah Perubahan

Beberapaperubahanpenting adalahpasal5,7,14, dan 20.

2. Pasal 7: Presiden danWakil Presidenmeme-gangjabatannya selamalima tahun dansesudahnya dapatdipilih kembali.

Presiden danWakilPresiden memegangjabatan selama limatahun, dansesudahnya dipilihkembali dalamjabatan yang sama,hanya untuk satukali masajabatan.

3. Pasal 14: Presidenmemberi grasi, amnesti,abolisi, dan rehabilitasi.

(1) Presidenmemberi grasi danrehabilitasi denganmemperhatikanpertimbangan

4.Pasal 20 Ayat (1): Tiap-tiap undang-undangMenghendaki persetujuanDPR.

DPR memegangKekuasaanmembentukundang-undang.

PerubahanKedua:Pasal-pasal yangdiubah sebanyak10 pasal, yaitupasal18,19,20,22,25,26,27,28, 30, dan

1. Pasal 26 Ayat (2):Syarat- syarat yangmengenaikewarganegaraanditetapkan denganundang- undang.

Penduduk ialahwarga NegaraIndonesia danOrang asingBertempat tinggalIndonesia.

Bab 5 Konstitusi 87

2. Pasal 28: yang memuat3 hak asasi manusia.

Diperluas menjadimemuat 13 hak asasimanusia.

Perubahan UUD1945

No Sebelum Perubahan Sesudah PerubahanPerubahanKetiga:Pasal-pasal yangdiubah sebanyak10 pasal, yaitupasal 1,3,6,7,8,11,17, 22,23,dan 24.

1. Pasal 1 Ayat (2):Kedaulatan ada ditangan rakyat dandi lakukan sepenuhnyaoleh MPR.

Kedaulatan beradaditanganrakyat dandilaksanakanmenurutUUD.

Beberapa perubahanyang pentingadalah pasal 1Ayat (2), pasal 6Ayat (1), dan pasal24.

2. Pasal 6 Ayat (1):Presiden ialah orangIndonesia asli.

Calon Presidendan WakilPresiden harus wargaNegara Indonesiasejakkelahirannya.Ditambah PasalPresiden danWakil Presidenharus wargaNegara Indonesia sejakkelahirannya.


Pasal 24 tentangkekuasaan kehakiman.

Ditambah sebagaiberikut: Pasal 24Yudisial bersifatmandiri yangberwenangmengusulkanpengangkatanhakimagung. Pasal 24 C:MahkamahKonstitusi berwenangMengadili padatingkat pertama danterakhir yangputusannya bersifatUntuk mengujiundang-undang terhadapUUD.

Perubahan UUD1945

No Sebelum Perubahan Sesudah PerubahanPerubahanKeempat

Pasal-pasal yangdiubah berjumlah13, yaitu pasal2,3,6,8,16,23,24,31,32,34, 37, AturanPeralihan, danAturan Tambahan.Beberapa perubahan yangPenting adalahpasal 2 Ayat (1),Bab IV Pasal 16,dan AturanPeralihan.

1. Pasal 2 Ayat (1): MPRterdiri atas anggota-anggota DewanPerwakilan Rakyatditambah denganutusan-utusan daridaerah-daerah dangolongan-golonganmenurut aturanyangditetapkan denganundang- undang.

MPR terdiri atasAnggotaDewan PerwakilanRakyat (DPR) danAnggota DewanPerwakilan Daerah(DPD) yang dipilihmelalui pemilihanumum dan diaturlebih lanjut denganundang-undang.

Bab 5 Konstitusi 89

2. Bab IV Pasal tentangDewan PertimbanganAgung.

DPA dihapus, digantimenjadi: Presidenmembentuk suatudewan pertimbanganbertugas memberikannasihat dan pertimbangan kepadapresiden, yang selanjutnya diatur denganundang-undang.

3. Aturan PeralihanPasal III:

MahkamahKonstitusi

Dibentuk selambat-lambatnya padatanggal 17 Agustus2003 dan sebelumdibentuk segalakewenangannyadilakukan olehMahkamah Agung.

8. Susunan UUD 1945 setelah PerubahanSebagaimana diketahui, perubahan UUD 1945 dilakukandengan cara adendum. Setelah mengalami empat tahap perubahandalam suatu rangkaian kegiatan, UUD 1945 memiliki susunansebagai berikut.- Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

naskah asli;- Perubahan Pertama Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945;- Perubahan Kedua Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945;- Perubahan Ketiga Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945;- Perubahan Keempat Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945;Untuk memudahkan pemahaman secara urut, lengkap, dan

menyeluruh UUD 1945 juga disusun dalam satu naskah yangberisikan Pasal-pasal dari Naskah Asli yang tidak berubah dan


Pasal-pasal dari empat naskah hasil perubahan. Namun, susunanUndang-Undang Dasar dalam satu naskah itu bukan merupakannaskah resmi Undang-Undang Dasar Negara Republik IndonesiaTahun 1945. Kedudukannya hanya sebagai risalah sidang dalamrapat paripurna Sidang Tahunan MPR tahun 2002.9. Sistematika UUD 1945Ada yang perlu kita perhatikan dengan seksama, bahwa walaupunUUD 1945 disusun dalam suatu naskah, hal itu sama sekali tidakmengubah sistematika UUD 1945. Secara penomoran tetap terdiriatas 16 bab dan 37 pasal dan perubahan bab dan pasal ditandaidengan penambahan huruf (A, B, C, dan seterusnya) di belakangangka bab atau pasal. Penomoran UUD 1945 yang tetap tersebutsebagai konsekuensi logis dari pilihan melakukan perubahan UUD1945 dengan cara adendum (tetap mempertahankan naskah aslinya,perubahan diletakkan melekat pada naskah asli).

Ditinjau dari aspek sistematika, UUD 1945 hasil perubahanberbeda dengan UUD 1945 sebelum perubahan. UUD 1945sebelum diubah terdiri atas tiga bagian (termasuk penamaannya),yaitu:- Pembukaan (Preambul);- Batang Tubuh;- Penjelasan.- Setelah diubah, UUD 1945 terdiri atas dua bagian, yaitu:- Pembukaan;- Pasal-pasal (sebagai pengganti istilah Batang Tubuh).

Perubahan UUD 1945 yang dilakukan mencakup 21 bab, 73pasal, dan 170 ayat, 3 pasal Aturan Peralihan dan 2 pasal AturanTambahan. Setelah diubah, UUD 1945 terdiri atas 21 bab, 73pasal, dan 170 ayat, 3 pasal Aturan Peralihan serta 2 pasal AturanTambahan. Lihat tabel di bawah ini.

Tabel UUD 1945 Sebelum dan Sesudah PerubahanUNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA

TAHUN 1945

NoNaskah UUD1945

Bab Pasal AyatAturan

PeralihanAturan

Tambahan1 Sebelum

Perubahan16 37 49 4 pasal 2 ayat

2 SesudahPerubahan

21 73 170 3 pasal 2 pasal

MPR telah melakukan perubahan UUD 1945 sebagaipelaksanaan salah satu tuntutan reformasi. Para perumus

Bab 5 Konstitusi 91

perubahan UUD 1945 di MPR melakukan perubahan melaluipembahasan yang mendalam, teliti, cermat, dan menyeluruh.Selain itu, para perumus perubahan UUD 1945 juga senantiasamengajak dan mengikutsertakan berbagai kalangan masyarakat danpenyelenggara negara untuk berpartisipasi aktif memberikanmasukan dan tanggapan. Maka boleh dikatakan bahwa perubahanUUD 1945 itu telah dilakukan oleh bangsa dan negara Indonesia.

E. Hubungan Islam dan Negara di Indonesia

1. Sejarah Hubungan Islam dan Negara di Indonesia

Silang perdebatan dalam menerapkan syariàt Islam secara totaldalam menata kehidupan sosial-politik, setidaknya dapat ditengoksejak mula Indonesia mendapatkan anugerah kemerdekaan. Denganbelum tersedianya seperangkat aturan dan sistem yang dimiliki olehbangsa Indonesia, beberapa pemimpin umat Islam berupayamendesakkan syariàt Islam untuk diterapkan. Tuntutan itu punsempat terakomodir.

Tapi, tuntutan yang semula terakomodir dengan perkataan…“dengan kewajiban menjalankan syariàt Islam bagi pemeluk-pemeluknya… “ yang tertuang di mukadimah dan pasal 29 UUD1945 ternyata tidak berlangsung lama. Pada tanggal 18 Agustus1945, setelah melewati saat-saat kritis, perkataan itu pun dicoret.Meski kemudian modifikasi sila pertama Ketuhanan Yang Maha Esaitu dapat dikata jadi jalan tengah yang diilhami dari konsep tauhidtapi wakil-wakil umat Islam masih merasa keberatan dengan formulabaru Pancasila.

Usai pemilu 1955, tuntutan untuk memperjuangkan dasarnegara Islam seperti mendapatkan momentum kembali. Sejarahmencatat, sidang Majelis Konstituante di bawah kepemimpina IrSoekarno untuk menentukan dasar negara Islam atau pancasila, takmencapai keputusan final. Perdebatan sengit selama sidang antarapartai-partai Islam dan pendukung Pancasila dalam mengokohkandasar Negara menemui jalan buntu. Selama kurang lebih dua puluhbulan tidak ada kata sepakat. Konstitusi menemui jalan buntu serius.

Di tengah kebuntuan itu, Soekarno sebagai penguasa yangdidukung militer lalu melakukan intervensi. Soekarno mengeluarkanDekrit 5 Juli 1959. Dengan keluarnya Dekrit Presiden itu, Soekarnomembubarkan Konstituante dan menetapkan kembali UUD 1945 danmenyingkirkan usulan dasar Islam. Tentu, rekam jejak saat-saat


genting perdebatan sidang Majelis Konstituante tentang dasar negaraitu sangat menarik untuk dicermati.

Studi Komprehensif; Buku Ahmad Syafiì Maàrif yangberjudul Islam dan Pancasila Sebagai Dasar Negara; Studi tentangPerdebatan dalam Konstituante ini coba merekam “perdebatan antarawakil-wakil partai Islam yang menghendaki Islam sebagai dasarnegara dan wakil partai nasionalis yang mendukung Pancasila. Bukuterjemahaan dari desertai penulis di Chicago Universy ini, cukupkompatibel jadi referensi tentang perdebatan sengit dasar negaraIndonesia dalam sidang Majelis Konstituante.

Dalam Majelis Konstitusi, pada awalnya ada tiga rancangan(draf) tentang dasar negara yang diajukan oleh tiga fraksi. Ketigarancangan itu adalah; Pancasila, Islam dan Sosial-Ekonomi (diajukanPartai Murba dan Partai Buruh). Tetapi, draf Sosial Ekonomi tersebutseperti kehilangan gaung. Sementara perdebatan sengit dari wakilpartai Islam yang menginginkan Islam sebagai dasar negara- danpartai nasionalis yang mendukung Pancasila mewarnai sidang.

Wakil dari partai Islam meneguhkan bahwa tuntutan untukmembumikan Islam sebagai dasar negara itu, tidak lain merujukrealitas kehidupan sejarah di masa nabi saat membangun Madinah.Tapi di mata Syafiì, Islam cita-cita yang terbangun di masa nabi itukerap tidak dipisahkan oleh para penggagas negara Islam yangberada dalam dimensi Islam sejarah. Padahal sebagaimanadiungkapkan Fazlur Rahman, antara Islam cita-cita dan dan Islamsejarah, “Harus ada kaitan positif dan dapat dipahami agar gerakmaju dari yang riil menjadi mungkin.”

Umat Islam Indonesia, tak bisa ditepis memiliki idealisme itu.Sayang, sebagian besar dari mereka di mata SyafiÌ masihkekurangan visi yang cukup dan kemampuan intelektual dalammemahami jiwanya yang dinamik dan kreatif. Tetapi sekali pun takberhasil perjuangan umat Islam Indonesia dalam menegakkan dasarIslam di sidang Majelis Konstituante tahun 1950-an, adalah bagiandari upaya membumikan Islam cita-cita dalam konteks politikkenegaraan sebagaimana yang dipahami wakil partai Islam.

Selain merujuk kehidupan zaman nabi, wakil partai Islammerujuk teori politik Islam sebagaimana yang digagas Jamal ad-Dinal-Afghani, Abduh, Rasyid Ridha, dan lain-lain. Dari modernismeIslam yang diwariskan para pendahulu itu, wakil-wakil Islam sepertiTjokroaminoto, Agus Salim, Sukiman dan Natsir hendak

Bab 5 Konstitusi 93

membangun pilar Islam sebagai dasar negara di bumi Indonesia.

Sayang, konteks Indonesia yang kemudian menjadikanPancasila sebagaimana digagas untuk merangkup kebhinnekaannusantara itu lebih menguat di bawah tangan Soekarno. Soekarnoyang sedari awal memuja sekularisme Turki, membubarkan SidangKonstituante yang waktu itu tidak menghasilkan kesepakatan,sehingga keluarlah Dekrit Presiden 5 Juli 1959. Dengan Dekrit itu,Indonesia mengukuhkan sistem politik baru --dikenal denganDemokrasi Terpimpin –sehingga tertutup pintu untuk menjadikanIslam sebagai dasar negara.

Keinginan membumikan negara Islam itu, semata-matadilatarbelakangi beban sejarah untuk mengembalikan “harkat danmartabat umat Islam” yang terpuruk akibat penindasan politik danekonomi Barat. Sayang jihad melawan Barat itu bukan membuatIslam menjadi cemerlang, melainkan justru mendapat citra yang kianjauh dari kesan damai karena Islam ditengarai agama yang tidakmembawa misi kemanusiaan.2. Sifat Hubungan Agama dan Negara di IndonesiaMengkaji hubungan agama,dalam hal ini Islam dan negara diIndonesia, secara umum dapat digolongkan ke dalam dua bagian,yakni hubungan yang bersifat antagonistik dan hubungan yangbersifat akomodatif. Dalam hal ini, Indonesia pernah mengalamimasa dimana hubungan agama dengan negara bersifat antagonistikmaupun akomodatif.a. Hubungan Agama Dan Negara yang Bersifat AntagonistikHubungan antagonistik merupakan sifat hubungan yang mencirikanadanya ketegangan antara negara dengan agama. Akar antagonismehubungan antara Islam dan negara tak dapat dilepaskan dari kontekskecenderungan pemahaman keagamaan yang berbeda. Awalhubungan yang antagonistik ini dapat ditelusuri dari masa pergerakankebangsaan, ketika elit politik nasional terlibat dalam perdebatantentang kedudukan Islam di alam Indonesia merdeka. Dengandemikian pada masa ini negara betul-betul mencurigai Islam sebagaikekuatan yang potensial dalam menandingi eksistensi negara. Di sisilain, umat Islam sendiri pada masa itu memiliki ghirah yang tinggiuntuk mewujudkan Islam sebagai sumber ideologi dalammenjalankan pemerintahan.b. Hubungan Agama Dan Negara yang Bersifat AkomodatifHubungan akomodatif lebih dipahami sebagai sifat hubungan dimana


negara dan agama satu sama lain saling mengisi bahkan adakecenderungan memiliki kesamaan untuk mengurangi konflik.Munculnya sikap akomodatif negara terhadap Islam lebih disebabkanoleh adanya kecenderungan bahwa umat Islam Indonesia dinilai telahsemakin memahami kebijakan negara, terutama dalam kontekspemberlakuan dan penerimaan asa tunggal Pancasila.

Negara melakukan akomodasi terhadap Islam dengan alasan,pertama, dari kacamata pemerintah, Islam merupakan kekuatan yangtidak dapat diabaikan yang pada akhirnya kalau diletakkan padaposisi pinggiran akan menimbulkan masalah politik yang cukuprumit. Kedua, di kalangan pemerintah sendiri terdapat sejumlah figuryang tidak terlalu fobi terhadap Islam, bahkan mempunyai dasarkeislaman yang sangat kuat sebagai akibat latar belakangnya,misalnya saja Emil Salim, B.J. Habibie, Akbar Tandjung dan lainsebagainya. Mereka tentu saja berperan dalam membentuk sikappolitik pemerintah untuk tidak menjauhi Islam. Ketiga, adanyaperubahan persepsi, sikap dan orientasi politik di kalangan umatIslam itu sendiri.

3. Sikap Negara atau Pemerintah terhadap IslamPercobaan mengatur masyarakat berdasarkan Islam, menimbulkansikap arogan dari pemerintah. Sebetulnya sikap preventif terhadapusaha penerapan syariat sebagai landasan hukum tidak hanyapemerintah melainkan juga dari sikap pemeluk agama. Inilah yangdisebut hubungan agama dan Negara unik dan aneh. Ternyatamasyarakat kita tidak setuju jika masalah agama di bawa ke wilayahNegara.

Masdar F. Mas’udi beranggapan bahwa seseorang tidakmungkin menjadi muslim yang baik sekaligus menjadi warga NegaraIndonesia yang baik. Untuk menjadi warga apalagi pemuka bangsayang sejati seorang muslim mesti terlebih dahulu melampui(mengaburkan) batas-batas keIslamannya. Sulit rasanya seorangpemimpin umat dari agama mayoritas seperti Islam di Indonesiadapat tampil secara mulus sebagai pemimpin. Pernyataan yangdisampaikan beliau memang bukan tanpa alasan. Kalau kita meniliksejarah ke belakang baik pemimpin pasca proklamasi maupun ordebaru, semua pemimpin bangsa ini tidak begitu kental keIslamannya.Sebagai paradigma politik memimpin bangsa ini justru lebih sukamengadopsi pemikiran (nilai-nilai) budaya.

Bahkan di era orde baru sikap preventif terhadap ormas atau

Bab 5 Konstitusi 95

organisasi agama begitu getol. Pemerintah berusaha mengkerdiliumat Islam yang ingin memperjuangkan ajarannya lewat jalursturktural Sejumlah fakta menunjukkan hal tersebut, misalnya PartaiPersatuan Pembangunan (PPP) sebagai partai resmi Islam selaludibuat kerdil dengan berbagai cara, kegiatan-kegiatan semi kekerasandibabat habis tanpa ampun, misalnya kasus Tanjung Priok, Lampungdan lain-lain. Semua hal itu dilakukan orde baru terhadap umat Islamkarena orde baru sangat trauma dengan masa lalu di mana politikIslam sangat potensial untuk menggalang massa dan berbalikmenyerang pemerintah sekaligus menjadi oposisi abadi kepadasiapapun yang tengah berkuasa.

4. Hubungan Islam dan Negara pada Era ReformasiEra reformasi disebut-sebut sebagai masa cerah bagi kehidupanbangsa Indonesia. Demokrasi, katanya, benar-benar tegak,keberadaaan pers, organisasi politik, ormas tidak lagi dibungkam dandikerdilkan. Semua wahana ekspresi diberikan kebebasansepenuhnya. Masa reformasi ditandai dengan tumbangnya rezimSoeharto pada pertengahan 1998, tepatnya saat Presiden Soehartomengundurkan diri pada 21 Mei 1998 dan digantikan wakil presidenBJ Habibe.

Reformasi yang terjadi pada pertengahan tahun 1998 inimenyebabkan perubahan drastis dalam berbagai aspek kehidupanpolitik, ekonomi, pemerintahan. Perubahan drastis yang menonjoldibidang politik pasca orde baru antara lain: hilangnya kekuasaanrepresif dan bubarnya sistem bureaucratic polity pemerintahdipegang segelintir orang berubah menjadi pemerintah yangdipegang oleh perwakilan rakyat secara riil

Perubahan birokrasi ternyata berdampak terhadap kebijakan-kebijakan terhadap semua aspek kehidupan bernegara termasukkebijakan bersuara dan mengeluarkan pendapat. Di saat orde baruberkuasa, kebebasan bersuara dan mengeluarkan pendapat hanyasebatas retorika belaka. Bahkan pemerintah orde baru cenderungberperilaku sebagai rezim praetorian yang memiliki banyak kontrolyang mengawasi kehidupan masyarakat. Mulai dari usaha binaNegara hingga persoalan personal semacam keluarga berencana.

Karena begitu ketatnya kontrol Negara sehingga berubahmenjadi “bom waktu” yang terbukti saat reformasi. kontrol tersebutmelahirkan “dendam kesumat” bagi anak bangsa yang merasaterkekang sehingga pasca reformasi banyak bermunculan organisasi-


organisasi massa (baik politik maupun kemasyarakatan) maupunlembaga press. Bahkan kata reformasi berubah menjadi “senjata”untuk melegalkan perbuatan individual maupun komunal.

Perubahan tersebut dimanfaatkan oleh umat Islam untukmemperjuangkan ajaran agamanya agar setidaknya menjadi sumberhukum formal dalam kehidupan bernegara. Perjuangan ini lebihdikenal dengan perjuangan jalur strukturalis, yang mana di era ordebaru pintu ini tertutup rapat dan pemerintah hanya membuka pintukulturalis. Pernyataan selanjutnya adalah mengapa umat Islam begituambisius untuk memasukkan syariat ke dalam hukum Negara ini?

Dari sudut kuantitas, umat Islam merupakan mayoritassehingga sudah sewajarnya jika p emerintah selalu memperhatikankepentingan umat Islam dan mengakomodasikan sebanyak mungkinaspirasi Islam. Dengan kata lain, pemerintah dalammengimplementasikan kebijakan programnya harus lebih memihakkepada Islam. Persoalan yang timbul adalah bagaimana dengan nasibumat minoritas? Keadaan mereka sebenarnya dalam posisi tidakaman. Mereka belum sepenuhnya percaya pada iktikad baikkelompok mayoritas yang berjanji akan melindungi eksistensimereka.

Selain dilihat dari sudut kuantitas umat, bisa juga dilihatsumber inspirasi umat Islam itu sendiri yakni Al-Quran dan As-Sunah. Agama Islam tidal pernah membedakan persoalan individudengan persolan masyarakat, urusan dunia yang profan dan urusanakhirat yang trasendetal.

Dunia dan akhirat adalah dunia yang saling menjalin, sepertiyang tersirat dalam ajaran Islam bahwa “dunia adalah ladangnyaakhirat”. Karena dunia dipandang sebagai “ladang” sudah barangtentu keberadaan “ladang” tersebut harus dikelola sesuai dengan tatakrama-Nya. Agar kelak memberikan bekal yang baik di alamtransenden. Kensekuensinya seluruh aktivitas orang Islam, baikkelompok maunpun individu harus “manut” dengan aturan tersebut.Dalam bermasyarakat atau berkelompok selalu memiliki tujuan-tujuan agama dan sekaligus mengabdi pada lestarinya nilai-nilaiagama. Lebih jauh maka seluruh aktivitas muslim selalu diupayakanselaras dengan nilai-nilai yang ada dalam sumber pokok Islam, Al-Quran dan As-Sunah.

Semuanya itu perlu pengimplementasian dalam kehidupankalau perlu diwujudkan dalam bentuk Negara, mengapa harusnegara? Karena Negara mempunyai kekuasaan sekaligus wilayah

Bab 5 Konstitusi 97

yang membawahi rakyat. Dengan demikian harapan yang munculadalah masyarakat bisa taat pada hukum Islam karena sudah adainstitusi legal yang bisa menuntut sangsi bila hukum tersebut tidakdijalankan. Yang perlu digaris bawahi adalah bagi Islam tujuanbernegara adalah menegakkan keadilan dalam kehidupan bersama,keadilan sosial. Oleh sebab itu, bagi Islam Negara adalah instrumentbagi segenap warganya untuk merealisasikan cita-cita keadilansocial.

Yang menjadi pertanyaan adalah bagimana mengartikulasikanwujud cita-cita tersebut di tengah pluralnya masyarakat? Untukmenjawab apalagi mengartikulasikan tidaklah mudah, banyakkendala yang dihadapi di lapangan. Setidaknya ada dua kendala yangmenjadi batu sandungan yakni kendala konsepsional dan kendalapraktis. Kendala konsepsional adalah kendala bagaimana ajaranIslam yang normativ dapat dijabarkan menjadi separangkat aturanyang berfungsi untuk pelaksanaan di lapangan. Sedangkan kendalapraktis yaitu kendala bagaimana implikasi praktis yang sangatmungkin timbul pada masyarakat yang plural.

Mohtar Mas’oed menuliskan bahwa setidaknya ada duapendekatan sebagai upaya pengartikulasikan Islam dalam kehidupanmasyarakat yaitu pertama, Islamisasi Negara nasional untukkepentingan umat Islam dan kedua Islamisasi masyarakat dalamNegara nasional. Yang dimaksud Islamisasi negara adalah upayamerealisasikan ajaran dalam Negara. Negara Indonesia di upayakanberdasarkan Islam. Pandangan ini muncul karena melihat kenyataankuantitas umat Islam memang menjadi umat terbanyak dan sudahsewajarnya bila hukum Islam dijadikan sumber hukum Negara.Alasan logis karena yang akan merasakan adalah umat Islam. Toh,dalam hukum Islam juga ada hukum-hukum yang mengatur umatnon-Islam yang disebut kaum zimmi. Keberadaan mereka tidakdikesampingkan begitu saja bahkan ajaran Islam menyuruh umatnyamelindungi nyawa dan harta benda mereka.

Kritik bermunculan ketika cara ini akan ditempuh karenadinilai cara ini terlalu diskriminatif. Mereka mengatakankemerdekaan Indonesia tidaklah semata-mata diraih umat Islam.Serta semenjak dahulu kepulauan nusantara tidak hanya dihuni olehsatu umat melainkan berbagai jenis umat, kepercayaan. Jadi kalauada hukum agama yang dijadikan hukum konstitusional adalahmengingkari kenyataan bahwa negara ini memang plural. Selain itumereka mencurigai umat Islam sebagai umat yang hegemonik dan


egois kerena terlalu ambisius mempengaruhi kebijakan pemerintah.Lebih jauh lagi, umat Islam akan dianggap ekstrim, karenamenganggap atau merasa bahwa agamanya yang paling benar.

Memang jalur struktural atau Islamisasi Negara nasional seringkali mengalami benturan baik dengan penguasa maupun denganpihak umat agama lain. Pendekatan lain untuk mengartikulasikanIslam adalah Islamisasi masyarakat dalam Negara nasional, yangdimaksud dengan pendekatan ini adalah penterjemahan politik Islamsecara substansial, yakni ajaran-ajaran Islam diterjemahkan dalambahasa- bahasa ekonomi, kemanusiaan, hak asasi manusia,pemberdayaan masyakat, dan lain-lain. Pendekatan ini memandangperjuangan Islam tidaklah sempit, yaitu terbatas pada arena politikdan parlemen, namun lebih luas dari itu, yaitu meliputi kebudayaan,pendidikan dan lain-lain. Bagi mereka yang menggunakanpendekatan ini yang penting adalah pesan-pesan pokok Islam dapatterwujud seperti semangat egalitarian, humanitas, demokrasi,keadilan sosial, dan lain-lain serta tidak mengedepankan wacananegara Islam.

Pendekatan model ini lebih disukai oleh tokoh-tokoh Islam danpenguasa. Selain itu, pendekatan ini lebih mengedepankan sikapsaling mejaga keharmonisan antara umat beragama serta menjagahubungan Islam dan penguasa yang selama ini selalu terjadi konflikdiantara mereka. Pendekatan ini memang harus dipahami umat Islamsendiri bahwa pendekatan ini lebih menguntungkan bagikeberlangsungan Negara dan agama. Syarat ayang harus dimilikiadalah bagimana memandang dan memperlakukan Islam sendiri.Apakah Islam dipandang secara tekstual atau memahami hakikatmengapa Islam itu diturunkan. Secara hakikat Islam turunsebagai rahmatan lil ‘alamin, sebagai rahmat bagi alam. Tentubanyak jalan untuk membumikan pada tatanan kehidupanmasyarakat sehingga terwujud masyarakat madani. Semua ini asalahtinggal umat Islam sendiri memandang Islam, sebatas kulit ataumenyeluruh. Yang penting bagi umat Islam adalah mempunyai sikap“ojo rumongso biso nanging biso rumongso” atau menyebarkanIslam dengan “bil hikmah wa mauidlotul hasanah”.

5. Konsep Islam dalam Negara IndonesiaIslam adalah faktor penting dalam bangunan kebangsaan Indonesia.Sumber daya budaya, sosial dan politik serta ekonomi negara inisecara potensial berada dan melekat dalam tubuh warganya yang

Bab 5 Konstitusi 99

mayoritas muslim. Kolaborasi Islam dan budaya lokal selamaberabad-abad hingga cucuran keringat, air mata dan darahpara syuhada’ telah memperkokoh bangunan ke-Indonesia-anmodern. Sejarah Indonesia juga mencatat penolakan danpenentangan umat Islam terhadap penindasan kolonialisme. Agendaekonomi, politik, sosial, pendidikan dan keagamaan yang digerakkanoleh SI, Muhammadiyah dan NU terbukti mengusung cita-cita luhurmemperjuangkan terwujudnya kemerdekaan dan pemerintahansendiri oleh rakyat Indonesia.

Demikian halnya para tokoh pergerakan nasional dari kalanganmuslim, meskipun mereka kelihatan berbeda-beda penekanan danperspektifnya tentang nasionalisme Indonesia, tak diragukan lagikecintaan dan komitmen mereka pada perjuangan terwujudnyanegara bangsa Indonesia yang merdeka dan berdaulat.

Fakta-fakta tersebut cukup menjelaskan bahwa Islam tidakmerintangi nasionalisme, justru dari rahim Islamlah, nasionalismeIndonesia dapat tumbuh subur. Pergerakan-pergerakan Islam sudahlama mempunyai ikatan kebangsaan lebih kuat jika dibandingkandengan organisasi lokal yang masih berbasis etnik, termasuk BudiUtomo yang berbasis kepentingan priyayi Jawa.

Jika kehidupan bernegara ditujukan untuk mewujudkanmasyarakat adil dan makmur, maka tentulah berkenaan dengan umatIslam Indonesia. Maka umat Islam juga harus mengambil peranstrategis dan kreatif memajukan Indonesia menuju negara pluralyang kuat. Penolakan terhadap nation-state dalam sisi tertentumenunjukkan kekhawatiran berlebihan terhadap subordinasi Islamoleh negara, juga merupakan ekspresi dari ketidakberdayaanmengambil peran-peran kreatif dan strategis dalam merealisasikankeIslamann dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.

Dengan mempertimbangkan keragaman agama sebagai salahsatu faktor dalam nasionalisme, maka perjuangan mewujudkanberlakunya syari’at Islam di tengah-tengah masyarakat dapatdilakukan melalui gerakan-gerakan kultural dan struktural melaluisarana politik, sebagai bentuk dari pengamalan syuro. Dalam konteksini maka pilihannya bukan negara Islam atau juga sistemkhilafah yang menerapkan syariah atau negara sekuler yang menolaksyariah, tapi negara Indonesia yang merealisasikan nilai-nilaiuniversal ajaran agama (Islam) dalam bingkai Ukhuwwah


Basyariyyah, Ukhuwwah Islamiyyah, dan Ukhuwwah Wathaniyyah.

Islam dan Nasionalisme Indonesia adalah dua sisi mata uangyang saling memberikan makna. Keduanya tidak bisa diposisikansecara diametral atau dikhotomik. Nasionalisme selalu meletakkankeberagaman atau pluralitas sebagai konteks utama yang darinyadapat melahirkan ikatan dasar yang menyatukan sebuah negarabangsa. Idealnya umat Islam tidak perlu merasa khawatir kehilanganidentitasnya karena persenyawaannya dalam negara bangsa.Perjuangan yang ditekankan untuk menonjolkan identitas atausimbol-simbol keIslaman dalam kerangka perjuangan politikkebangsaan hanya merupakan cerminan kelemahan umat Islamsendiri. Selain itu, meskipun terbuka peluangnya di alam demokrasiini, penekanan berlebihan dalam hal itu akan potensial menjadipenyulut disintegrasi, dan ini tidak sejalan dengan nasionalisme itusendiri. Idealnya, perjuangan politik umat Islam menekankan padapenguatan nasionalisme Indonesia dengan memperkokoh faktor-faktor perekat kebangsaan yang secara substantif. Nilai-nilaidimaksud merupakan nilai-nilai universal Islam yang menyentuhkesadaran pragmatis warga negara, seperti keadilan, kesejahteraan,kepercayaan, dan sebagainya.

Itulah sebabnya Al mawardi, dalam kitab al-Ahkam alShulthaniyyah mempersyaratkan keadilan bagi seorang pemimpinnegara dan tidak memasukkan syarat harus beragama Islam, dandalam kitabnya yang lain, yakni Adab al-Dunya wa al-Din iamerumuskan proposisi bahwa umur persatuan sebuah bangsasesungguhnya ditentukan oleh keadilan dalam bangsa itu. Selamakeadilan ada dalam kehidupan bangsa itu, selama itu pula merekaakan tetap bersatu. Begitu keadilan berganti dengan kezhaliman,maka tunggulah saat perpecahan mereka.

Berdasarkan penjabaran yang telah dijelaskan di atas, dapatdisimpulkan bahwa Islam merupakan faktor penting dalam negaraIndonesia. Agenda ekonomi, politik, sosial, pendidikan dankeagamaan yang digerakkan oleh para organisasi Islam terbuktimengusung cita-cita luhur memperjuangkan terwujudnyakemerdekaan dan pemerintahan sendiri oleh rakyat Indonesia.

RANGKUMAN

Memahami uraian di atas, bahwa Negara memiliki konstitusi yang

Bab 5 Konstitusi 101

tidak dapat dipersempit maknanya hanya sebagai undang-undangdasar atau konstitusi dalam arti yang tertulis sebagaimana yanglazim dipahami karena pengaruh aliran kodifikasi. DisampingUUD yang tertulis, ada pula konstitusi yang tidak tertulis yanghidup dalam kesadaran hukum masyarakat.

Dalam sejarah ketatanegaraan Indonesia merdeka, tercatattelah beberapa upaya perubahan terhadap UUD 1945, antara lain:(1) pembentukan UUD, (2) penggantian UUD, dan (3) perubahandalam arti pembaruan UUD. Pada tahun 1945, UndangUndangDasar 1945 dibentuk atau disusun oleh Badan Penyelidik Usaha-Usaha Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI) dan Panitia PersiapanKemerdekaan Indonesia (PPKI) sebagai hukum dasar bagi NegaraKesatuan Republik Indonesia yang kemerdekaannyadiproklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945. Pada tahun 1949,ketika bentuk Negara Republik Indonesia diubah menjadi NegaraSerikat (Federasi), diadakan penggantian konstitusi dari Undang-Undang Dasar 1945 ke Konstitusi Republik Indonesia SerikatTahun 1949. Demikian pula pada tahun 1950, ketika bentukNegara Indonesia diubah lagi dari bentuk Negara Serikat menjadiNegara Kesatuan, Konstitusi RIS 1949 diganti dengan Undang-Undang Dasar Sementara Tahun 1950 .

Dalam melakukan perubahan UUD 1945, MPR berpedomanpada ketentuan Pasal 37 UUD 1945 yang mengatur prosedurperubahan UUD 1945. Naskah yang menjadi objek perubahanadalah UUD 1945 yang ditetapkan pada tanggal 18 Agustus 1945dan diberlakukan kembali dengan Dekrit Presiden pada tanggal 5Juli 1959 serta dikukuhkan secara aklamasi pada tanggal 22 Juli1959 oleh Dewan Perwakilan Rakyat sebagaimana tercantumdalam Lembaran Negara Nomor 75 Tahun 1959.

Ditinjau dari aspek sistematika, UUD 1945 hasil perubahanberbeda dengan UUD 1945 sebelum perubahan. UUD 1945sebelum diubah terdiri atas tiga bagian (termasuk penamaannya),yaitu: Pembukaan (Preambul); Batang Tubuh; Penjelasan. Setelahdiubah, UUD 1945 terdiri atas dua bagian, yaitu: Pembukaan;Pasal-pasal (sebagai pengganti istilah Batang Tubuh).

Perubahan UUD 1945 yang dilakukan mencakup 21 bab, 73pasal, dan 170 ayat, 3 pasal Aturan Peralihan dan 2 pasal AturanTambahan. Setelah diubah, UUD 1945 terdiri atas 21 bab, 73pasal, dan 170 ayat, 3 pasal Aturan Peralihan serta 2 pasal AturanTambahan.


Adapun hubungan Islam dan negara di Indonesia dapat berupahubungan yang bersifat antagonistik dan bersifat akomodatif.Dimana antagonistik adalah sifat hubungan yang mencirikan adanyaketegangan, sedangkan akomodatif adalah sifat hubungan yangsaling mendukung satu sama lain.

Dengan meletakkan Islam secara tegas sebagai sumber inspirasidan nilai atas negara, maka diharapkan akan segera menyelesaikanhubungan yang antagonistik yang selama ini terbangun. Ketegasanitu dirasa penting untuk memberikan “kesimpulan” mengenaihubungan Islam dan negara, di saat politik identitas dan radikalisasiatas nama agama yang semakin menguat akhir-akhir ini di Indonesia.

Para ormas Islam hendaknya tidak terlalu gegabah dalammemperjuangkan Islam di Indonesia. Pemerintah ataupun negaraseharusnya memaklumi, bahwa Islam di Indonesia adalah mayoritassehingga mereka harus dijadikan titik berat dalam setiap pembuatankebijakan-kebijakan atau peraturan yang akan diberlakukan.



2. Budi, Arjdo Miriam. 2006. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta:PT Granmedia Pustaka Utama.

3. Fauzia, Amelia, dkk.2011.Modul Kebebasan Beragama danIntegrasi Sosial. Jakarta: CSRC UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.

4. Kusnardi, Muhammad Ibrahim.1984. Hukum Tata NegaraIndonesia. Jakarta : Pusat Studi Hukum Tata Negara UI DanC.V. Sinar Bakti.

5. Rozak, AbduL, dkk.2000. Pendidikan Kewarganegaraan (CivicEducation) Demokrasi, HAM dan Masyarakat Madani. Jakarta :IAIN Jakarta press.

LATIHAN Jelaskan Makna Hakiki Konstitusi! Jelaskan Konsep Dasar Konstitusi! Jelaskan Lahirnya Kostitusi Indonesia! Jelaskan Perubahan Konstusi Indonesia! Jelaskan Hubungan Islam dan Negara di Indonesia!

Bab 5 Konstitusi 103

BAB 5............................................................................................... 71Konstitusi ........................................................................................ 71Tujuan Pembelajaran: ................................................................. 71Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan dapat menjelaskan:............................................. 71A. Perlunya Memahami Hakikat Konstitusi .......................... 72B. Kosep Dasar Konstitusi ....................................................... 72C. Lahirnya Konsitusi Indonesia............................................. 75D. Perubahannya Konstitusi Indonesia .................................. 76E. Hubungan Islam dan Negara di Indonesia........................ 91

Bab 6 Pancasila dan Implementasinya 103

BAB 6Pancasila dan Implementasinya


Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan dapat menjelaskan: Makna dan Hakikat Pancasila Sejarah Lahirnya Pancasila Implementasi Nilai-nilai Pancasila dalam Kehidupan Masyarakat


A. Perlunya Memahami Hakikat Pancasila

ebagai ideologi politik (ideology of politics) bangsaIndonesia, Pancasila yang berisi seperangkat nilai-nilaidasar ideal, merupakan komitmen kebangsaan, identitas

bangsa dan menjadi dasar pembangunan karakter keindonesiaan.Problem di era reformasi sekarang ini adalah belum mantapnyakontekstualisasi dan implementasi Pancasila dalam kehidupanberbangsa dan bernegara. Media dalam mengimplementasikannilai-nilai Pancasila itu dapat dilakukan melalui pendidikankewarganegaraan (civic education).

Mendasarkan pada perspektif teori fungsionalisme struktural,sebuah negara bangsa yang majemuk seperti Indonesiamembutuhkan nilai bersama yang dapat dijadikan nilai pengikatintegrasi (integrative value), titik temu (common denominator), jatidiri bangsa (national identity) dan sekaligus nilai yang dianggapbaik untuk diwujudkan (ideal value). Nilai bersama ini tidak hanyaditerima tetapi juga dihayati. Dalam pandangan teorikewarganegaraan communitarian, sebuah komunitas politikbertanggung jawab memelihara nilai-nilai bersama (commonvalues) tersebut dalam rangka mengarahkan individu. Di sisi lainpendidikan kewarganegaraan (civic education) adalah bentukpengemblengan individu-individu agar mendukung danmemperkokoh komunitas politiknya Melalui pendidikankewarganegaraan nilai-nilai bersama yang merupakan komitmensebuah komunitas diintemalisasikan sehingga tumbuh penghayatanterhadapnya.

Studi awal menemukan bahwa Pancasila merupakan dasarnegara (basic of state) yang didalamnya mengandung maknasebagai ideologi nasional (national ideology) Indonesia. Pancasilasebagai dasar negara dan ideologi nasional memiliki maknafilosofis, yuridis dan sosial politik. Pendidikan kewarganegaraan(civic education) berperan didalam mengimplementasikan danmengintemalisasikan nilai nilai Pancasila kepada warga negaradalam wujud substansi kajian: norma dasar negara(staaffiindamentalnorm), nilai bersama (common values) danprinsip dasar kebangsaaan (nation basic principle). Ketiganyadapat dijadikan materi Pancasila dalam pendidikankewarganegaraan di Indonesia.

S


B. Sejarah Lahirnya Pancasila1. Tinjauan Sejarah Lahirnya PancasilaPancasila diyakini sebagai produk kebudayaan bangsa Indonesiayang telah menjadi sistim nilai selama berabad-abad lamanya.Pancasila bukanlah sublimasi atau penarikan keatas (hogereoptreking) dari declaratiom of independent (Amerika Serikat),manifesto komunis atau paham lain yang ada di dunia. Pancasilatidak bersumber dari berbagai paham tersebut meskipun diakui,bahwa terbentuknya dasar Negara Pancasila memang mengahadapipengaruh bermacam-macam ideology pada masa itu.

Istilah “Pancasila” pertama kali ditemukan dalam bukuSutasoma karya Mpu Tantular, pada zaman Majapahit (abad ke-14).Pancasila diartikan sebagai perintah kesusilaan yang jumlahnya lima(Pancasila Karma) dan berisi lima larangan untuk melakukankekerasan, mencuri, berjiwa dengki, berbohong dan mabuk akibatminuman keras. Selanjutnya, sitilah “sila” itu sendiri diartikansebagai aturan yang melatarbelakangi perilaku seseorang/bangsa.2. Pancasila Sebagai Dasar NegaraPancasila sebagai dasar negara pertama kali diusulkan oleh Ir.Soekarno pada tanggal 1 Juni 1945 dihadapan sidang BPUPKI(Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia).Menurut beliau, istilah Pancasila tersebut diperoleh dari parasahabtnya yang merupakan ahli bahasa. Rumusan Pancasila yangdikemukakan tersebut terdiri atas: Pertama, Kebangsaan Idnonesia;Kedua, Internsional atau kemanusiaan; Ketiga, Mufakat ataudemokrasi; Keempat; Kesejahteraan sosial; Kelima, Ketuhanan yangberkemanusiaan.

Pada tanggal 22 Juni 1945, tokoh-tokoh BPUPKI yang diberiPanitia Sembilan mengadakan pertemuan untuk membahas pidatoserta usul-usul mengenai dasar negara yang terlah dikemukakandalam sidang-sidang BPUPKI.

Dalam pembahasan tersebut, disusunlah sebuah piagam yangdiberi nama Piagam Jakarta, yang didalamnya terdapat rumusan dansistematika Pancasila sebagai berikut:1. Ketuhanan, dengan kewajiban menjalankan syariat islam bagi

pemeluk-pemeluknya,2. Kemanusiaan yang adil dan beradab,3. Persatuan Indonesia,


4. Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalampermusyawaratan perwakilan, dan

5. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat indonesia.Panitia Sembilan tersebut adalah Soekarno, Drs. Moh.Hatta,

Mr.A.A maramis, Abikoesno Tjokrosoejoso, Abdoel KaharMuzakar, H. Agus Salim, Mr. Achmad Soebardjo, K.H WachidHasjim, dan Mr. Muh. Yamin.

Jadi, dapat disimpulkan bahwa secara historis, Pancasila lahirpada tanggal 1 Juni 1945 namun secara yuridis, Pancasila lahir padatanggal 18 Agustus 1945.

Menjelang kekalahan Tentara Kekaisaran Jepang di akhir PerangPasifik, tentara pendudukan Jepang di Indonesia berusaha menarikdukungan rakyat Indonesia dengan membentuk Dokuritsu JunbiCosakai (bahasa Indonesia: "Badan Penyelidik Usaha PersiapanKemerdekaan" atau BPUPK, yang kemudian menjadi BPUPKI,dengan tambahan "Indonesia").

Badan ini mengadakan sidangnya yang pertama dari tanggal 29Mei (yang nantinya selesai tanggal 1 Juni 1945).Rapat dibuka padatanggal 28 Mei 1945 dan pembahasan dimulai keesokan harinya 29Mei 1945 dengan tema dasar negara. Rapat pertama ini diadakan digedung Chuo Sangi In di Jalan Pejambon 6 Jakarta yang kini dikenaldengan sebutan Gedung Pancasila. Pada zaman Belanda, gedungtersebut merupakan gedung Volksraad (bahasa Indonesia:"Perwakilan Rakyat").

Setelah beberapa hari tidak mendapat titik terang, pada tanggal1 Juni 1945, Bung Karno mendapat giliran untuk menyampaikangagasannya tentang dasar negara Indonesia merdeka, yangdinamakannya "Pancasila". Pidato yang tidak dipersiapkan secaratertulis terlebih dahulu itu diterima secara aklamasi oleh segenapanggota Dokuritsu Junbi Cosakai.

Selanjutnya Dokuritsu Junbi Cosakai membentuk Panitia Keciluntuk merumuskan dan menyusun Undang-Undang Dasar denganberpedoman pada pidato Bung Karno tersebut. Dibentuklah PanitiaSembilan (terdiri dari Ir. Soekarno, Mohammad Hatta, Mr. AAMaramis, Abikoesno Tjokrosoejoso, Abdul Kahar Muzakir, AgusSalim, Achmad Soebardjo, Wahid Hasjim, dan Mohammad Yamin)yang ditugaskan untuk merumuskan kembali Pancasila sebagai DasarNegara berdasar pidato yang diucapkan Bung Karno pada tanggal 1


Juni 1945, dan menjadikan dokumen tersebut sebagai teks untukmemproklamasikan kemerdekaan Indonesia.

Setelah melalui proses persidangan dan lobi-lobi akhirnyarumusan Pancasila hasil penggalian Bung Karno tersebut berhasildirumuskan untuk dicantumkan dalam Mukadimah Undang-UndangDasar 1945, yang disahkan dan dinyatakan sah sebagai dasar negaraIndonesia merdeka pada tanggal 18 Agustus 1945 oleh BPUPKI. [1]

Dalam kata pengantar atas dibukukannya pidato tersebut, yanguntuk pertama kali terbit pada tahun 1947, mantan Ketua BPUPK Dr.Radjiman Wedyodiningrat menyebut pidato Ir. Soekarno itu berisi“Lahirnya Pancasila”.

”Bila kita pelajari dan selidiki sungguh-sungguh “LahirnyaPancasila” ini, akan ternyata bahwa ini adalah suatu DemokratischBeginsel, suatu Beginsel yang menjadi dasar Negara kita, yangmenjadi Rechtsideologie Negara kita; suatu Beginsel yang telahmeresap dan berurat-berakar dalam jiwa Bung Karno, dan yangtelah keluar dari jiwanya secara spontan, meskipun sidang adadibawah penilikan yang keras dari Pemerintah Balatentara Jepang.Memang jiwa yang berhasrat merdeka, tak mungkin dikekang-kekang! Selama Fascisme Jepang berkuasa dinegeri kita,Demokratisch Idee tersebut tak pernah dilepaskan oleh BungKarno, selalu dipegangnya teguh-teguh dan senantiasadicarikannya jalan untuk mewujudkannya. Mudah-mudahan”Lahirnya Pancasila” ini dapat dijadikan pedoman oleh nusa danbangsa kita seluruhnya dalam usaha memperjuangkan danmenyempurnakan Kemerdekaan Negara.”

3. Perumusan Dasar Negara Indonesia MerdekaPerumusan dasar negara Indonesia merdeka mulai dibicarakan padamasa persidangan pertama BPUPK (29 Mei-1 Juni 1945). Anggota-anggota BPUPK mengemukakan pandangan tentang nilai-nilaiketuhanan, kemanusiaan, persatuan, demokrasi permusyawaratan,dan keadilan/kesejahteraan sosial. Saat itu, prinsip-prinsip yangdiajukan masih bersifat serabutan, belum ada yang merumuskannyasecara sistematis dan holistik sebagai suatu dasar negara yangkoheren. Betapapun juga, pandangan-pandangan tersebutmemberikan masukan penting bagi Soekarno dalam merumuskannyakemudian. Soekarno memberikan jawaban pada dasar negaraIndonesia dalam kerangka “dasar falsafah” (philosofische grondslag)atau “pandangan dunia” (weltanschauung) dengan penjelasannyayang runtut, solid, dan koheren. Kelima prinsip yang menjadi titik


persetujuan (common denominator) segenap elemen bangsa, dalamkutipan kalimat-kalimat Bung Karno sendiri, (Yudi Latif, 2007)meliputi:

Pertama: Kebangsaan Indonesia. ”Baik saudara-saudarayang bernama kaum bangsawan yang disini, maupun saudara-saudara yang dinamakan Islam, semuanya telah mufakat... kitahendak mendirikan suatu negara “semua buat semua. Dasar pertama,yang baik dijadikan dasar buat Negara Indonesia, ialah dasarkebangsaan.”

Kedua: Internasionalisme, atau Perikemanusiaan. “Kebangsaanyang kita anjurkan bukan kebangsaan yang menyendiri, bukanchauvinisme... kita harus menuju persatuan dunia. Kita bukan sajaharus mendirikan Negara Indonesia merdeka, tetapi kita harusmenuju pula kepada kekeluargaan bangsa-bangsa.”

Ketiga: Mufakat dan Demokrasi. “Dasar itu ialah dasarmufakat, dasar perwakilan, dasar permusyawaratan... Saya yakin,bahwa syarat yang mutlak untuk kuatnya Negara Indonesia ialahpermusyawaratan, perwakilan... Apa-apa yang belum memuaskan,kita bicarakan di dalam permusyawaratan.”

Keempat: Kesejahteraan Sosial. “Kalau kita mencaridemokrasi, hendaknya bukan demokrasi Barat, tetapipermusyawaratan yang memberi hidup, yakni poltiek economischedemocratie yang mampu mendatangkan kesejahteraan sosial ...marilah kita terima prinsip hal sociale rechtvaardigheid ini, yaitubukan saja persamaan politik saudara-saudara, tetapi pun di ataslapangan ekonomi, kita harus mengadakan persamaan, artinyakesejahteraan bersama sebaik-baiknya.”

Kelima: Ketuhanan yang Berkebudayaan. “Prinsip IndonesiaMerdeka dengan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa... bahwaprinsip kelima daripada negara kita ialah ke-Tuhanan yangberkebudayaan, ke-Tuhanan yang berbudi pekerti luhur, ke-Tuhananyang hormat-menghormati satu sama lain.”

Kelima prinsip itu disebut dengan Panca Sila. “Sila artinya asasatau dasar, dan di atas kelima dasar itulah kita mendirikan NegaraIndonesia, kekal, dan abadi.” Urutan-urutan kelima sila itudisebutkan oleh Soekarno sebagai urutan sequential, bukan urutanprioritas. Masing-masing sila Pancasila merupakan satu kesatuanintegral, yang saling mengandaikan dan saling mengunci.

Setiap fase konseptualisasi Pancasila itu melibatkan partisipasiberbagai unsur dan golongan. Oleh karena itu, Pancasila benar-benar


merupakan karya bersama milik bangsa. Sejak disahkan secarakonstitusional pada 18 Agustus 1945, Pancasila dapat dikatakansebagai dasar (falsafah) negara, pandangan hidup, ideologi nasional,dan ligatur (pemersatu) dalam perikehidupan kebangsaan dankenegaraan Indonesia.

Pancasila adalah dasar statis yang mempersatukan sekaligusbintang penuntun (Leitstar) yang dinamis, yang mengarahkan bangsadalam mencapai tujuannya. Dalam posisi seperti itu, Pancasilamerupakan sumber jati diri, kepribadian, moralitas, dan haluankeselamatan bangsa. Dengan demikian, Negara Indonesia memilikilandasan moralitas dan haluan kebangsaan yang jelas dan visioner.Suatu pangkal tolak dan tujuan pengharapan yang penting bagikeberlangsungan dan kejayaan bangsa.

Pada pertengahan era kepemimpinan Presiden Soeharto,muncul wacana dalam kehidupan masyarakat terkait dengan belumoptimalnya implementasi Pancasila dan konstitusi dalam kehidupannyata. Masyarakat kemudian menganggap Pancasila hanya sebuahutopia. Padahal sejatinya, masyarakat menginginkan sinergitasPancasila sebagai nilai dasar, nilai instrumental, dan nilai praktis,yang perlu revitalisasi.(Ani Purwanti dan Lita Tyesta, 2007).

Mempertimbangkan hal tersebut, pemerintah kemudianmenginstruksikan penyelenggaraan survei mengenai peran Pancasiladi tengah masyarakat. Hasilnya, menurut Kepala Negara, sebagianbesar responden menyebut Pancasila penting untuk dipertahankan.Survei Badan Pusat Statistik tahun 2007 menunjukkan temuan bahwamasyarakat masih membutuhkan nilai-nilai yang terkandung dalamPancasila. Dari 12.000 responden, 79,26% menyatakan Pancasilapenting untuk dipertahankan, 89% berpendapat bahwa timbulnyapermasalahan bangsa karena kurangnya pemahaman akan nilai-nilaiPancasila.(BPS Survei, 2007).

Permasalahan bangsa, seperti tawuran, konflik antar-kelompokmasyarakat dan antar-umat beragama terjadi karena kurangnyapemahaman nilai-nilai Pancasila. Hasil dari survei tersebut jugamerekomendasikan solusi guna lebih memahami Pancasila.Misalnya, mensosialisasikannya lewat dunia pendidikan (30%),perilaku pejabat negara sebagai anutan (19%), dan lewat ceramahagama (10%). Guru dan dosen dipercaya untuk memberi materinya,selain badan khusus bentukan pemerintah.

Bidang pendidikan dianggap sebagai media strategis untukmentransfer pemahaman tentang Pancasila. Dalam praktek, siswa


dan mahasiswa tidak hanya mendapatkan pemahaman normatif tapimelalui berbagai pendekatan dan metode partisipatif mereka bisamendapatkan pengetahuan yang komprehensif, sebagai produk yangterbentuk lewat pemikiran panjang.

C. Implementasi Nilai-Nilai Pancasila dalam Menumbuhkembangkan Kesadaran Masyarakat

1. Pancasila adalah landasan Idiil dalam MenjalankanKehidupan Nasional.

Pancasila yang ditemukan formulasinya pada pembukaan UUD 1945adalah suatu pandangan atau nilai yang menyeluruh dan mendalamtentang bagaimana cara sebaiknya, yaitu secara moral dianggapbenar dan adil, mengatur tingkahlaku bersama dalam berbagaikehidupan nasional.

Semakin terpahaminya Pancasila sebagai landasan idiildiharapkan mampu menjadi pengontrol tingkahlaku masyarakat.Terlebih lagi karena pada tataran perilaku masyarakat tersebut,media massa, khususnya televisi, setiap hari menyiarkan massa yangberingas merusak tempat-tempat tertentu seperti pabrik, rumahpribadi, kantor instansi pemerintah, gedung DPR/DPRD, kampus,malah tempat ibadah pun dibuat porak poranda. Begitu pula dengankantor-kantor penegak hukum seperti gedung pengadilan, kepolisian,kejaksaan dan lain-lain. Berita-berita tersebut menyedot perhatianberbagai pihak dan berharap agar tak terjadi lagi.

Disinilah perlunya tetap menguatkan peran Pancasila sebagaipaham, ideologi (pandangan hidup). ... Pancasila disepakati untukdijadikan sebagai dasar, falsafah dan ideologi negara. Nilai-nilailuhur sebagai nilai instrinsik yang dikandungnya diperoleh dari hasilpenggalian terhadap nilai-nilai budaya yang terkandung pada bangsaIndonesia sejak jaman dulu secara turun temurun yang demikianmajemuk, plural dan heterogen yang disebut dengan Bhinneka (PutuSastra Wingarta, 2006: 14).

Sebagai basis moralitas dan haluan kebangsaan-kenegaraan,Pancasila memiliki landasan ontologis, epistemologis, dan aksiologisyang kuat. Setiap sila memiliki justifikasi historis, rasionalitas, danaktualitasnya, yang jika dipahami, dihayati, dipercayai, dandiamalkan secara konsisten dapat menopang pencapaian- pencapaianagung peradaban bangsa. Pokok moralitas dan haluan kebangsaan-kenegaraan menurut alam Pancasila dapat dilukiskan (Yudi Latif,2007: 42-45) sebagai berikut:


Pertama, nilai-nilai Ketuhanan (religiositas) sebagai sumberetika dan spiritualitas (yang bersifat vertikal transendental) dianggappenting sebagai fundamen etik kehidupan bernegara. Dalam kaitanini, Indonesia bukanlah negara sekuler yang ekstrem, yangmemisahkan “agama” dari ”negara” dan berpretensi untukmenyudutkan peran agama ke ruang privat/komunitas. Negaramenurut alam Pancasila bahkan diharapkan dapat melindungi danmengembangkan kehidupan beragama; sementara agama diharapkanbisa memainkan peran publik yang berkaitan dengan penguatan etikasosial. Tetapi pada saat yang sama, Indonesia juga bukan “negaraagama”, yang hanya merepresentasikan salah satu (unsur) agama danmemungkinkan agama untuk mendikte negara.

Kedua, nilai-nilai kemanusiaan universal yang bersumber darihukum Tuhan, hukum alam, dan sifat-sifat sosial manusia (yangbersifat horizontal) dianggap penting sebagai fundamen etika-politikkehidupan bernegara dalam pergaulan dunia. Prinsip kebangsaanyang luas yang mengarah pada persatuan dunia itu dikembangkanmelalui jalan eksternalisasi dan internalisasi. Keluar, bangsaIndonesia menggunakan segenap daya dan khazanah yangdimilikinya untuk secara bebas-aktif “ikut melaksanakan ketertibandunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dankeadilan sosial.” Ke dalam, bangsa Indonesia mengakui danmemuliakan hak-hak dasar warga dan penduduk negeri. Landasanetik sebagai prasyarat persaudaraan ini adalah “adil” dan “beradab.”

Ketiga, aktualisasi nilai-nilai etis kemanusiaan itu terlebihdahulu harus mengakar kuat dalam lingkungan pergaulankebangsaan yang lebih dekat sebelum menjangkau pergaulan duniayang lebih jauh. Dalam internalisasi nilai-nilai persaudaraankemanusiaan ini, Indonesia adalah negara kesatuan-kebangsaan yangmengatasi paham golongan dan perseorangan. Persatuan darikebhinekaan masyarakat Indonesia dikelola berdasarkan konsepsikebangsaan yang mengekspresikan persatuan dalam keragaman, dankeragaman dalam persatuan, yang dalam slogan negara dinyatakandengan ungkapan “Bhinneka Tungal Ika.” Satu sisi, ada wawasankosmopolitanisme yang berusaha mencari titik temu dari segalakebhinnekaan yang terkristalisasikan dalam dasar negara (Pancasila),UUD, dan segala turunan perundang-undangannya, negara persatuan,bahasa persatuan, dan simbol-simbol kenegaraan lainnya. Di sisilain, ada wawasan pluralisme yang menerima dan memberi ruanghidup bagi aneka perbedaan, seperti aneka agama/keyakinan, budaya


dan bahasa daerah, dan unit-unit politik tertentu sebagai warisantradisi budaya.

Keempat, nilai ketuhanan, nilai kemanusiaan, dan nilai sertacita-cita kebangsaan itu dalam aktualisasinya harus menjunjungtinggi kedaulatan rakyat dalam semangat permusyawaratan yangdipimpin oleh hikmat kebijaksanaan. Dalam visi demokrasipermusyawaratan, demokrasi memperoleh kesejatiannya dalampenguatan daulat rakyat, ketika kebebasan politik berkelindandengan kesetaraan ekonomi, yang menghidupkan semangatpersaudaraan dalam kerangka “musyawarah-mufakat.” Dalamprinsip musyawarah-mufakat, keputusan tidak didikte oleh golonganmayoritas (diktator mayoritas), melainkan dipimpin olehhikmat/kebijaksanaan yang memuliakan daya-daya rasionalitasdeliberatif dan kearifan setiap warga tanpa pandang bulu.

Kelima, nilai ketuhanan, nilai kemanusiaan, nilai dan citakebangsaan, serta demokrasi permusyawaratan itu memperolehkepenuhan, artinya sejauh dapat mewujudkan keadilan sosial. Di satusisi, perwujudan keadilan sosial itu harus mencerminkan imperatifetis keempat sila lainnya. Di sisi lain, otentisitas pengalaman sila-silaPancasila bisa ditakar dari perwujudan keadilan sosial dalamperikehidupan kebangsaan. Dalam visi keadilan sosial menurutPancasila, yang dikehendaki adalah keseimbangan antara pemenuhankebutuhan jasmani dan rohani, keseimbangan antara peran manusiasebagai makhluk individu (yang terlembaga dalam pasar) dan peranmanusia sebagai makhluk sosial (yang terlembaga dalam negara),juga keseimbangan antara pemenuhan hak sipil dan politik denganhak ekonomi, sosial, dan budaya. Dalam mewujudkan keadilansosial, masing-masing pelaku ekonomi diberi peran yang secarakeseluruhan mengembangkan semangat kekeluargaan. Peranindividu (pasar) diberdayakan, dengan tetap menempatkan negaradalam posisi penting dalam menyediakan kerangka hukum danregulasi, fasilitas, rekayasa sosial, serta penyediaan jaminan sosial.

Dalam perkembangannya, Pancasila sering mendapat sorotantajam dan tekanan kuat baik dari kalangan dalam maupun luarnegeri. Berdasarkan hasil survei, implementasi ideologi Pancasilajuga masih jauh dari visi ideal. Pemahaman nilai-nilai Pancasila dikalangan elite politik dan pemerintahan masih belum memadaisehingga belum mampu memberikan keteladanan dalam penerapannilai-nilai Pancasila dalam kehidupan sehari-hari. Hal inimengindikasikan adanya krisis ideology.


2. Implementasi Pancasila dalam Kehidupan MasyarakatImplementasi Pancasila harus datang dan timbul dari masyarakatsendiri yang berarti bahwa Pancasila memang dibutuhkan sebagaipegangan dalam hidup berrnasyarakat, berbangsa dan bernegara.Kondisi semacam ini pasti tidak akan datang dan timbul dengansendirinya perlu ada upaya untuk menimbulkan kebutuhan tersebut.Bangsa Indonesia yang bersifat pluralistik dibiarkan pasti akanterjerumus dalam perpecahan. Perlu adanya pegangan bersama yangmampu mengikat seluruh komponen bangsa yang pluralistiktersebut.

Ciri atau prinsip yang terdapat pada salah sate komponenbangsa yang pluralitik tidak mungldn dijadikan unsur pengikatkeseluruhan bangsa karena pasti akan ditolak oleh komponen yanglain. Satusatunya prinsip yang manipu mengikat seluruh komponenbangsa adalah prinsip yang mampu merangkum keanekaragamankomponen bangsa, dan bagi bangsa Indonesia prinsip tersebut tiadalain adalah Pancasila sejak awal Bung Karno menjelaskan bahwaPancasila merupakan de grootste gemene deeler dan de kleinstegemene veelvound dari keanekaragaman budaya dan adat bangsa.Pancasila merupakan common denominator dari keanekaragamanadat dan budaya bangsa sehingga Pancasila ini mampu mewadahikeanekaragaman tersebut. Lembaga Pengkajian dan PengembanganKehidupan Bernegara menyebutnya Pancasila sebagai ligaturtbangsa atau cultural bond.

Untuk dapat memperkokoh kesadaran dan tumbuhnyakeyakinan akan kebutuhan terhadap Pancasila sebagai pengikatpersatuan dan kesatuan bangsa dan yang akan mengantar bangsaIndonesia menuju kesejahteraan lahir dan bathin, maka perludidalami prinsip-prinsip yang terkandung dalam Pancasila, prinsip-prinsip tersebut adalah sebagai berikut :

a. Sila Pertama; Ketuhanan Yang Maha EsaDalam pidatonya pada tanggal 1 juni 1945, Bung Karno menyebutsila-sila dalam Pancasila itu adalah prinsip. Pancisila disebut sebagaithe five principles. OIeh karena itu untuk memahami prinsip yangterkandung dalam Pancasila perlu di fahami makna dari sila-silaPancasila.

Sebagai konsekuensi logis dari axioma Ketuhanan YangMaha Esa, maka lahirlah suatu pengakuan bahwa alam semesta,termasuk manusia, adalah ciptaan Tuhan, dan Tuhan telahmengaturnya dengan hukum-hukum yang pasti.


Di samping Tuhan juga telah menyediakan segala hal yangdiperlukan untuk memelihara kelangsungan eksistensi ciptaan-Nya,serta dengan membekali dengan kompetensi-kompetensi tertentupada makhluk-Nya, maka sudah sewajarnya bila manusia patuh dantunduk kepada-Nya.

Eksistensi segala unsur yang tergelar di alam semesta inimemiliki fungsinya sendiri-sendiri sesuai dengan yang digariskanoleh Tuhan. Bahwa segala unsur yang terdapat di alarn jagad rayaini memiliki sating ketergantungan yang membentuk suatuekosistem yang harmonis. Masing-masing memiliki peran dankedudukan dalam menjaga kelestarian alam semesta. Pengingkaranakan fungsi yang diemban oleh masing-masing unsur akanmengganggu keseimbangan dan harmoni. Namun di sisi lain Tuhanjuga membekali manusia dengan kemampuan untuk berpikir,merasakan dan berkemauan. Kemampuan-kemampuan iniberkernbang lebih lanjut menjadi kemampuan untuk berbicara danberkomunikasi, kemampuan bermasyarakat dan sebagainya. Untukdapat mengembangkan kemampuan-kemampuan tersebut Tuhanjuga rnengaruniai manusia suatu hak yang disebut kebebasan.Berbagai pihak beranggapan bahwa hak hams dituntut karena hakini berkaitan dengan kepemilikan yang hakiki, lupa bahwasebenarnya hak adalah suatu kualitas etis atau moral yangdiharapkan dapat membentuk suatu kesantunan moral yang ideal.

Dengan Ke-Tuhanan Yang Maha Esa dimaksudkan bahwamanusia sadar dan yakin bahwa dirinya merupalcan makhlukciptaan Tuhan yang berbudi luhur, yang patuh pada ketentuan-ketentuan yang ditetapkan-Nya. Suatu ikhtiar sebagai upaya untukmencapai tujuan hidup yang lebih baik yang merupakanimplementasi kebebasan, dilandasi oleh keimanan dan ketagwaan.Segala upaya yang dilalatkan oleh manusia tidak dibenarkanbertentangan dengan apa yang menjadi misi manusia dengankelahirannya di dunia. Tindakan yang mengarah pada perusakan,penghancuran adalah bertentangan dengan misi yang diemban olehmanusia. Yang dipergunakan sebagai acuan tiada lain adalahmemayu hayuning bawana, mengusahakan agar alam selalu dalamkeadaan yang paling kondusif bagi kelestariannya.

b. Sila Kedua; Kemanusiaan yang Adil dan BeradabManusia adalah makhluk ciptaan Tuhan yang tinggi martabatnya.Manusia dibekali oleh Tuhan dengan kemampuan untukmembedakan yang benar dan salah, yang baik dan yang buruk,yang adil dan zalim, dan sebagainya. Manusia selalu mengusahakanyang terbaik bagi dirinya, menghendaki perlakuan yang adil. Untukmencapai hal tersebut manusia berusaha untuk menciptakan pola-


pola fakir dan tindak yang bermanfaat bagi dirinya tanpa merugikanatau mengganggu pihak lain, Manusia didudukan dalam kesetaraan;hak-haknya dihormati tanpa mengabaikan bahwa manusia adalahciptaan Tuhan yang wajib mengemban fungsi yang dilimpahkanoleh Tuhan kepadanya. Manusia didudukan sesuai dengan harkatdan martabatnya sesuai dengan bekalbekal dan kemampuan-kemampuan yang dikarunial oleh Tuhan. Hanya dengan demikianmaka manusia diperlakukan dengan sepatutnya secara beradab.

c. Sila Ketiga; Persatuan IndonesiaDalam hidup bermasyarakat, berbangsa dan bernegara, manusiaakan berhadapan dengan manusia lain sebagai individu, denganberbagai jenis kelompok atau golongan, dengan suatu kelompokkhusus yang disebut negara bangsa, dan dengan masyarakat dunia.Dalam hubungan ini pasti akan timbul kepentingan-kepentingantertentu dan masing-masing unsur berusaha untuk menonjolkan danmemperjuangkan kepentingannya.

Bagi bangsa Indonesia yang memiliki dasar negara Pancasila,berusaha untuk mendudukan setiap unsur pada peran dan fungsinyasecara selaras atau harmonis. Yang diutamakan bukan kepentinganmasing-masing unsur namun terpenuhinya kepentingan dari semuaunsur yang terlibat dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa danbernegara. Adalah wajar bila dalam hidup berbangsa dan bemegarakita sebagai warga negara-bangsa menyerahkan sebagiankepentingan dan kebebasan kita demi persatuan dan kesatuan,kelestarian dan kebesaran negara-bangsa.

Sebagai contoh adalah dipandang wajar suatu negara-bangsamenuntut pemuda-pemudanya untuk mengambil bagian dalampertahanan negara, seperti bentuk wajib militer. Bahkan ada suatunegara-bangsa yang terpaksa mengambil tindakan secara tegas bagiwarganegaranya yang menolak wajib militer tersebut. Tanpamenyerahkan sebagian dari kepentingan dan kebebasan individutidak mungkin terbentuk suatu masyarakat yang disebut negara-bangsa.

d. Sila Keempat; Kerakyatan yang Dipimpin oleh HikmatKebijaksanaan Dalam Permusyawaratan/Perwakilan.

Dewasa ini negara-negara di dunia sedang dilanda oleh demarndemokrasi masing-masing negara berusaha untuk membuktikandirinya sebagai negara demokrasi namun bila kita cermati makapelaksanaan demokrasi diberbagai negara tersebut berbeda-beda.Tidaklah salah bila UNESCO berkesimpulan bahwa idedemokrasi dianggap ambiguous, atau memiliki dua makna. Terdapat


ambiguity atau ketentuan dalam sekurang-kurungnya dua segi,yakni mengenai lembaga-lerubaga atau cara-cara yang dipergunakanuntuk melaksanakan ide demokrasi ini dan mengenai latar belakangkultural dan historis yang mempengaruhl istilah, idee dan praktekdemokrasi. Oleh karena itu suatu negarabangsa yang inginmemberikan makna demokrasi sesua; landasan filsafat yangdianutnya dan mendasarkan diri pada sejarah perkembanganbangsanya dipandang wajar-wajar saja. Bahkan memksakan suatusistem demokrasi yang diterapkan pada suatu negara-negara bangsatertentu untuk diterapkan pada negara lain yang memiliki latarbelakang budaya yang berbeda dipandang suatu pelanggaran hakasasi. Oleh karena dipandang sah-sah saja bila bangsa Indonesiamemiliki konsep demokrasi sesuai dengan dasar filsafat negara,bangsa dan latar belakang budayanya, yakni kerakyatan yangdipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratanperwakilan, yang diterapkan melalui lembaga-lembaga negara yangdisepakati oleh para founding fathers.

e. Sila Kelima; Keadilan Sosial bagi Seluruh Rakyat Indonesia.Yang dicita-citakan oleh Bangsa Indonesia dalan mendirikannegara adalah kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia. Tidakada maknanya suatu kesejahteraan hanya untuk sebagian kecil darirakyat Indonesia, karena akhirnya yang tidak memperolehkesejahteraan ini akan menjadi beban dan tanggangan. Oleh karenaitu konsep keadilan sosial sebagai seluruh rakyat Indonesiamerupakan suatu prinsip yang dapat dipertanggungjawabkansebagai penterjemahan dari faham kebersamaan dan fahampersatuan dan kesatuan.

Nampak dengan jelas betapa benar dan tepatnya prinsip-prinsip yang terkandung dalam Pancasila, bahwa prinsip-prinsiptersebut merupakan prinsip yang didambakan oleh bangsa-bangsadi dunia, merupakan prinsip-prinsip kehidupan universal, yakniprinsip-prinsip religiositas, humanitas, nasionalitas, sovereinitas,dan sosialitas yang disesuaikan dengan tantangan lingkungan adatbudaya dan tanntangan zaman. Namun untuk membicarakanPancasila dalam kehidupan yang nyata perlu dilakukan berbagaiusaha dan upaya, diantaranya adalah: (a). Memahami denganmendalam konsep prinsip dan nilai yang terkandung dalamPancasila; (b) Menjabarkan konsep, prinsip dan nilai tersebut dalambentuk tindakan operasional; (c) Disiapkannya suatu pedoman


implementasi Pancasila dalam berbagai aspek-aspek kehidupan,dan (d) Menyusun pola implementasi yang meliputi strategi, sistemdan struktur penyelenggaraan implementasi. Untuk itu diperlukankerja keras untuk merealisasikannya.

RANGUKMAN

Pemahaman historisitas menjadi kunci agar nilai-nilai Pancasilamengakar kuat dan betul-betul menjadi ideologi dan falsafah hidupbangsa Indonesia. Peran dunia pendidikan salah satu strategipenanaman nilai-nilai Pancasila secara sistemik. Tak dapatdipungkiri proses dialektika tentang keberadaan Pancasila senantiasamenjadi perbincangan hangat, suka ataupun tidak. Namun, demikianseyogyanya diartikan sebagai salah satu bentuk dinamika berbangsadan bernegara. Dinamika Pacasila sebagai ideologi masih akan selaluhadir dalam tiap perkembangan zaman dan hampir pasti hal ini akanberpengaruh besar terhadap kemandirian dan keberlanjutan bangsaIndonesia. Segala bentuk kritik dan masukan menjadi ide konstruktif.Namun perlu disadari, bahwa implementasi nilai-nilai Pancasilabukan hal yang bersifat statis. Pancasila sebagai ideologi dan falsafahhidup bangsa Indonesia akan terus teruji sesuai perkembanganzaman.

Dalam perspektif ke depan, bangsa Indonesia terlebih dahuluharus mampu menunjukkan presetasinya dalam kemandirian,terutama di bidang pemenuhan kebutuhan dasar (pangan). Langkahpokok secara mikro yang perlu ditempuh adalah penanaman nilai-nilai Pancasila dan implementasinya dalam kehidupan sehari-hari.Secara makro, visi pembangunan yang berlandaskan nilai-nilaiPancasila tercermin dalam kebijakan pemerintah yang pro-rakyat.Secara global, pergaulan dunia yang damai dan bermartabat,sebagaimana digagas para pendiri bangsa Indonesia, memerlukandukungan bukti dalam implementasi Pancasila secara konsistendalam penyelenggaraan pemerintahan negara.

Sebagai catatan akhir, Pancasila akan senantiasa menjadiinspirasi dalam setiap aspek kehidupan berbangsa dan bernegara,termasuk dalam perumusan setiap kebijakan. Dengan demikian,Negara Indonesia memiliki landasan moralitas dan haluankebangsaan yang jelas dan visioner. Suatu pangkal tolak dan tujuanpengharapan yang penting bagi keberlangsungan dan kejayaanbangsa.


SUMBER DAN BAHAN BACAAN1. Tim ICCE UIN Jakarta. 2003. Pendidikan Kewargaan (Civic

Education). Jakarta: Prenada Media2. Yudi Latif, (2011) Negara Paripurna: Historisitas, Rasionalitas,

dan Aktualisasi Pancasila, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.3. Ani Purwanti dan Lita Tyesta (2011) “Revitalisasi

Nilai Pancasila”. [Opini] Suara Merdeka. 29 November 2011.4. “BPS Survei Rakyat Soal Pancasila,” [Berita] Citra

Indonesia.com. 1 Juni 2011. Lihat: http://citraindonesia.com/bps-survei-rakyat-soal-pancasila.

5. Putu Sastra Wingarta, Bali-Ajeg (2006) Ketahanan Nasional diBali Konsepsi dan Implementasinya Perspektif ParadigmaNasional. Jakarta: Pensil-324.

LATIHAN1. Jelaskan tentang makna hakikat Pancasila!2. Jelaskan mengenai sejarah lahirnya Pancasila3. Jelaskan implementasi nilai-nilai Pancasila dalam kehidupan

masyarakat!


BAB 6............................................................................................. 103Pancasila dan Implementasinya.................................................. 103Tujuan Pembelajaran: ............................................................... 103Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan dapat menjelaskan:........................................... 103A. Perlunya Memahami Hakikat Pancasila ......................... 104B. Sejarah Lahirnya Pancasila .............................................. 105C. Implementasi Nilai-Nilai Pancasila dalam Menumbuh

kembangkan Kesadaran Masyarakat .............................. 110

Bab 7 Demokrasi 119

BAB 7DemokrasiTujuan Pembelajaran:

Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan dapat menjelaskan: Makna Hakikat Demokrasi Nilai-nilai Demokrasi Landasan Pengembangan Demokrasi Islam dan Demokrasi


A. Perlunya Memahami Makna Hakikat Demokrasi

stilah demokrasi berasal dari kata Yunani demos dankratos. Demos artinya rakyat, kratos berartipemerintahan. Jadi, demokrasi, artinya pemerintahan

rakyat, yaitu pemerintahan yang rakyatnya memegang perananyang sangat menentukan. Dalam The Advancced Learner”sDictionary of Current English dikemukakan bahwa yangdimaksud dengan democracy adalah:

“(1) country with principles of government in which all adult citizens sharethrough their ellected representatatives; (2) country with government whichencourages and allows rights of citizenship such as freedom of speech, religion,opinion, and association, the assertion of rule of law, majority rule, accompaniedby respect for the rights of minorities. (3) society in which there is treatment of eachother by citizens as equals”.

Dari kutipan pengertian tersebut tampak bahwa katademokrasi merujuk kepada konsep kehidupan negara ataumasyarakat dimana warga negara dewasa turut berpartisipasidalam pemerintahan melalui wakilnya yang dipilih;pemerintahannya mendorong dan menjamin kemerdekaanberbicara, beragama, berpendapat, berserikat, menegakkan rule oflaw, adanya pemerintahan mayoritas yang menghormati hak-hakkelompok minoritas; dan masyarakat yang warganegaranya salingmemberi peluang yang sama.

Istilah demokrasi, pertama kali dipakai di Yunani kuno,khususnya di kota Athena, untuk menunjukkan sistempemerintahan yang berlaku disana. Kota-kota di daerah Yunanipada waktu itu kecil-kecil. Penduduknya tidak begitu banyaksehingga mudah dikumpulkan oleh pemerintah dalam suatu rapatuntuk bermusyawarah. Dalam rapat itu diambil keputusanbersama mengenai garis-garis besar kebijaksanaan pemerintahyang akan dilaksanakan dan segala permasalahan mengenaikemasyarakatan.

Karena rakyat itu serta secara langsung, pemerintah itudisebut pemerintahan demokrasi langsung. Pemerintahandemokrasi langsung di Indonesia dapat kita lihat di dalampemerintahan desa. Kepala desa atau lurah dipilih langsung olehrakyat desa itu sendiri. Pemilihan kepala desa itu dilakukan secarasederhana sekali. Para calon menggunakan tanda gambar hasil

I

Bab 7 Demokrasi 121

pertanian, seperti padi atau pisang. Rakyat memberikan suarakepada calon masing-masing, yang dipilih dengan memasukkanlidi ke dalam tabung bambu milik calon yang dipilihnya. Calonyang memiliki lidi terbanyaklah yang terpilih menjadi kepala desa.Di samping memilih kepala desa, pada hari-hari tertentu wargadesa dikumpulkan oleh kepala desa di balai desa untukmembicarakan masalah yang menyangkut kepentingan bersama.Peristiwa semacam ini dikenal dengan nama musyawarah desa.

Dalam perjalanan sejarah, kota-kota terus berkembang danpenduduknya pun terus bertambah sehingga demokrasi langsungtidak lagi diterapkan karena: (1) Tempat yang dapat menampungseluruh warga kota yang jumlahnya besar tidak mungkindisediakan; (2) Musyawarah yang baik dengan jumlah pesertayang besar tidak mungkin dilaksanakan; (3) Hasil persetujuansecara bulat atau mufakat tidak mungkin tercapai karena sulitnyamemungut suara dari semua peserta yang hadir.

Bagi negara-negara besar yang penduduknya berjuta-juta,yang tempat tinggalnya bertebaran di beberapa daerah ataukepulauan, penerapan demokrasi langsung juga mengalamikesukaran. untuk memudahkan pelaksanaannya setiap pendudukdalam jumlah tertentu memilih wakilnya untuk duduk dalam suatubadan perwakilan. Wakil-wakil rakyat yang duduk dalam badanperwakilan inilah yang kemudian menjalankan demokrasi. Rakyattetap merupakan pemegang kekuasaan tertinggi. Hal ini disebutdemokrasi tidak langsung atau demokrasi perwakilan.

Bagi negara-negara modern, demokrasi tidak langsungdilaksanakan karena hal-hal berikut: (1) Penduduk yang selalubertambah sehingga suatu musyawarah pada suatu tempat tidakmungkin dilakukan; (2) Masalah yang dihadapi oleh suatupemerintah makin rumit dan tidak sederhana lagi seperti yangdihadapi oleh pemerintah desa yang tradisional; (3) Setiap warganegara mempunyai kesibukan sendiri-sendiri di dalam mendosenskehidupannya sehingga masalah pemerintahan cukup diserahkankepada orang yang berminat dan mempunyai keahlian di bidangpemerintahan negara.

Istilah demokrasi yang berarti pemerintah rakyat itu, sesudahzaman Yunani Kuno, tidak disebut lagi. Baru setelah meletusnyaRevolusi Amerika dan Revolusi Perancis, istilah demokrasimuncul kembali sebagai lawan sistem pemerintahan yang absolut(monarki mutlak), yang menguasai pemerintahan di dunia Baratsebelumnya.


Di dalam kenyataannya, demokrasi dalam arti sistempemerintahan yang baru ini mempunyai arti yang luas, mula-mulademokrasi berarti politik yang mencakup pengertian tentangpengakuan hak-hak asasi manusia, seperti hak kemerdekaan pers,hak berapat, serta hak memilih dan dipilih untuk bedan-badanperwakilan. Kemudian, digunakan istilah demokrasi dalam artiluas, yang selain meliputi sistem politik, juga mencakup sistemekonomi dan sistem sosial.

Dengan demikian, demokrasi dalam arti luas, selainmencakup pengertian demokrasi pemerintahan, juga meliputidemokrasi ekonomi dan sosial. Namun pengertian demokrasi yangpaling banyak dibahas dari dahulu sampai sekarang ialahdemokrasi pemerintahan.

Landasan pokok atau gagasan dasar suatu pemerintahdemokrasi ialah pengakuan hakikat manusia, yaitu bahwa padadasarnya manusia itu mempunyai kemampuan yang sama dalamhubungannya antara yang satu dan yang lain. Berdasarkangagasan dasar itu, dapat ditarik dua buah asas pokok sebagaiberikut: (1) Pengakuan partisipasi di dalam pemerintahan.misalnya, pemilihan wakilwakil rakyat untuk lembaga perwakilanrakyat secara bebas dan rahasia; (2) Pengakuan hakikat danmartabat manusia. Misalnya, tindakan Pemerintah untukmelindungi hak-hak asasi manusia demi kepentingan bersama.

Sebagai suatu sistem sosial kenegaraan, USIS (1995:6)mengintisarikan demokrasi sebagai sistem yang memiliki 11(sebelas) pilar atau soko guru, yakni “Kedaulatan Rakyat,Pemerintah berdasarkan persetujuan dari yang diperintah,Kekuasaan mayoritas, Hak-hak minoritas, Jaminan Hak AsasiManusia, Pemilihan yang bebas dan jujur, Persamaan di depanhukum, Proses hukum yang wajar, Pembatasan pemerintahansecara konstitusional, Pluralisme Sosial, Ekonomi dan politik, danNilai-nilai toleransi, Pragmatisme, Kerjasama dan mufakat.”

Sementara itu, dalam konteks Negara Kesatuan RepublikIndonesia Sanusi (1998) mengemukakan nilai-nilai demokrasiIndonesia sebagai berikut: “Demokrasi yang ber-Ketuhanan YangMaha Esa, Demokrasi dengan kecerdasan, demokrasi yangberkedaulatan rakyat, Demokrasi dengan rule of law, Demokrasidengan pembagian kekuasaan negara, Demokrasi dengan hakazasi manusia, Demokrasi dengan peradilan yang merdeka,Demokrasi dengan otonomi daerah, Demokrasi dengankemakmuran, dan Demokrasi yang berkeadilan sosial”.

Bab 7 Demokrasi 123

B. Nilai-nilai Demokrasi

Nilai-nilai demokrasi sesungguhnya merupakan nilai-nilai yangdiperlukan untuk mengembangkan pemerintahan demokratis.Berdasarkan nilai atau kondisi inilah, sebuah pemerintahandemokratis dapat ditegakkan. Sebaliknya, tanpa adanya kondisiini, pemerintah tersebut akan sulit ditegakkan. Nilai-nilai tersebutantara lain adalah: kebebasan (berpendapat, berkelompok,berpartisipasi), menghormati orang/kelompok lain, kesetaraan,kerjasama, persaingan, dan kepercayaan. Disamping nilai-nilaitersebut, diperlukan pula sejumlah kondisi agar nilai-nilai tersebutdapat ditegakkan sebagai pondasi demokrasi.

1. Kebebasan Menyatakan PendapatKebebasan menyatakan pendapat adalah hak bagi warga negarabiasa yang wajib dijamin dengan undang-undang dalam sebuahsistem politik demokratis (Dahl, 1971). Kebebasan ini diperlukankarena kebutuhan untuk menyatakan pendapat senantiasa munculdari setiap warga negara dalam era pemerintahan terbuka saat ini.

Hak untuk menyampaikan pendapat ini wajib dijamin olehpemerintah sesuai dengan undang-undang yang berlaku sebagaibentuk kewajiban negara untuk melindungi warga negaranya yangmerasa dirugikan oleh tindakan pemerintah atau unsur swasta.Semakin cepat dan efektif cara pemerintah memberikantanggapan, semakin tinggi pula kualitas demokrasi pemerintahtersebut.

2. Kebebasan Berkelompok.Kebebasan berkelompok. Berkelompok dalam suatu organisasimerupakan nilai dasar demokrasi yang diperlukan bagi setiapwarga negara (Dahl, 1971). Kebebasan berkelompok inidiperlukan untuk membentuk organisasi kemahasiswaan, partaipolitik, organisasi massa, perusahaan, dan kelompokkelompoklain. Kebutuhan berkelompok merupakan naluri dasar manusiayang tak mungkin diingkari.

Masyarakat primitif berkelompok dalam mencari makan danperlindungan dari kejaran hewan liar maupun kelompok lain yangjahat. Dalam era modern, kebutuhan berkelompok ini tumbuhsemakin kuat. Persoalan-persoalan yang muncul di tengahmasyarakat yang sedemikian kompleks seringkali memerlukanorganisasi untuk menemukan jalan keluar.


Demokrasi menjamin kebebasan warga negara untukberkelompok, termasuk membentuk partai politik baru maupunmendukung partai politik apapun. Tidak ada lagi keharusanmengiktui ajakan dan intimidasi pemerintah. Tak ada lagiketakutan untuk menyatakan afiliasinya ke dalam partai politikselain partai penguasa/pemerintah. Demokrasi memberikanalternatif yang lebih banyak dan lebih sehat bagi warga negara. Itusemua karena jaminan bahwa demokrasi mendukung kebebasanberkelompok.

3. Kebebasan Berpartisipasi

Kebebasan berpartisipasi sesungguhnya merupakan gabungan darikebebasan berpendapat dan berkelompok. Beberapa jenispartisipasi menurut Patterson antara lain: (a) Pemberian suaradalam pemilihan umum, baik pemilihan anggota DPR, DPD,maupun pemilihan Presiden dan Wakil Presiden; (b)Kontak/hubungan dengan pejabat pemerintah; (c) Melakukanprotes terhadap lembaga masyarakat atau pemerintah; (d)Mencalonkan diri dalam pemilihan jabatan publik melaluipemilihan sesuai dengan sistem pemilihan yang berlaku.

4. Kesetaraan (egalitarisme) antar Warga.Kesetaraan (egalitarisme) antar warga merupakan salah satu nilaifundamental yang diperlukan bagi pengembangan demokrasi diIndonesia. Kesetaraan ini diartikan sebagai adanya kesempatanyang sama bagi setiap warga negara. Kesetaraan memberi tempatbagi setiap warga negara tanpa membedakan etnis, bahasa, daerah,maupun agama. Nilai ini diperlukan bagi masyarakat heterogenseperti Indonesia yang sangat multietnis, multibahasa,multidaerah, dan multiagama. Heterogenitas masyarakat Indonesiaseringkali mengundang masalah, khususnya bila terjadimiskomunikasi antar kelompok yang kemudian berkembang luasmenjadi konflik.

5. Kesetaraan GenderKesetaraan gender adalah sebuah keniscayaan demokrasi, dimanakedudukan laki-laki dan perempuan memiliki hak yang sama didepan hukum, karena laki-laki dan perempuan memiliki kodratyang sama sebagai makhluk sosial. Laki-laki maupun perempuanmemiliki akses yang sama dalam politik, sosial, ekonomi, dansebagainya. Oleh karena itu, demokrasi tanpa kesetaraan genderakan berdampak pada ketidakadilan sosial.

Bab 7 Demokrasi 125

6. Kedaulatan Rakyat.Kedaulatan rakyat. Dalam negara demokrasi, rakyat memilikikedaulatan. Hal ini berarti bahwa rakyat berdaulat dalammenentukan pemerintahan. Warga negara sebagai bagian darirakyat memiliki kedaulatan dalam pemilihan yang berujung padapembentukan pemerintahan. Pemerintah dengan sendirinyaberasal dari rakyat dan bertanggung jawab kepada rakyat. Rasaketergantungan pemerintah kepada rakyat inilah yang kemudianmenghasilkan makna akuntabilitas. Politisi yang akuntabel adalahpolitisi yang menyadari bahwa dirinya berasal dari rakyat. OlehKaren aitu, ia wajib mengembalikan apa yang diperolehnyakepada rakyat.

Kedaulatan rakyat memberi politisi mandat untuk menjabatdan sekaligus untuk memenuhi kewajibannya sebagai wakil rakyatyang bertanggung jawab kepada rakyat, dan bukan sekedar kepadadiri sendiri atau kelompok.

7. Rasa Percaya (trust)Rasa percaya (trust) antar kelompok masyarakat merupakan nilaidasar lain yang diperlukan agar demokrasi dapat terbentuk.Sebuah pemerintahan demokrasi akan sulit berkembang bila rasasaling percaya satu sama lain tidak tumbuh. Bila yang ada adalahketakutan, kecurigaan, kekhawatiran, dan permusuhan, hubunganantar kelompok masyarakat akan terganggu secara permanen.Kondisi ini sangat merugikan keseluruhan sistem sosial danpolitik.

Jika rasa percaya tidak ada, besar kemungkinan pemerintahakan kesulitan menjalankan agendanya, karema lemahnyadukungan sebagai akibat dari kelangkaan rasa percaya. Dalamkondisi seperti ini, pemerintah yang terpilih secara demokratis punbahkan bisa terguling dengan mudah sebelum waktunya, sehinggamembuat proses demokrasi berjalan semakin lambat.

8. KerjasamaKerjasama diperlukan untuk mengatasi persoalan yang munculdalam tubuh masyarakat. Akan tetapi, kerjasama hanya mungkinterjadi jika setiap orang atau kelompok bersedia untukmengorbankan sebagian dari apa yang diperoleh dari kerjasamatersebut. Kerjasama bukan berarti menutup munculnya perbedaanpendapat antar individu atau antar kelompok. Tanpa perbedaanpendapat, demokrasi tidak mungkin berkembang. Perbedaan


pendapat ini dapat mendorong setiap kelompok untuk bersaingsatu sama lain dalam mencapai tujuan yang lebih baik.

Kerjasama saja tidak cukup untuk membangun masyarakatterbuka. Diperlukan kompetisi satu sama lain sebagai pendorongbagi kelompok untuk meningkatkan kualitas masing-masing.Kompetisi menuju sesuatu yang lebih berkualitas sangatdiperlukan, sementara kerjasama diperlukan bagi kelompok-kelompok untuk menopang upaya persaingan dengan kelompoklain. Disamping itu diperlukan pula kompromi agar persainganmenjadi lebih bermanfaat, karena dengan kompromi itulah sisi-sisiagresif dari persaingan dapat diperhalus jadi bentuk kerjasamayang lebih baik.C. Landasan Pengembangan DemokrasiSalah satu kondisi yang diperlukan untuk mengembangkandemokrasi adalah Pertumbuhan ekonomi yang memadai. MenurutRobert Dahl (1971) faktor ekonomi dalam bentuk GNP per kapita(dollar) merupakan salah satu faktor kondisional penentudemokrasi dalam ukuran dollar. Menurut Dahl (1971) bahwanegara dengan GNP per kapita US $ 700 berpeluang besarmembentuk sistem politik demokrasi. Walaupun demikian,menurut Huntington (1995) kemakmuran ekonomi bukanlah satu-satunya faktor penentu tumbuhnya demokrasi.1. Pluralisme.Masyarakat plural dipahami sebagai masyarakat yang terdiri dariberbagai kelompok. Di dalam masyarakat plural, setiap orangdapat bergabung dengan kelompok yang ada, tanpa adanyarintangan-rintangan sistemik yang mengakibatkan terhalangnyahak untuk berkelompok atau bergabung dengan kelompoktertentu.

Pluralisme mengajarkan kepada kelompok-kelompok yangada di dalam masyarakat untuk meningkatkan kualitas dan dayasaing masing-masing kelompok. Usaha kolektif untuk menujukehidupan yang lebih baik dijalankan melalui sebuah kompetisiantar kelompok dengan aturan main yang telah disepakati.Kesadaran pluralisme masyarakat ini dapat menghindarkanpecahnya konflik antar kelompok setiap kali terjadi persaingan didalamnya.2. Pola hubungan Negara dan MasyarakatPola hubungan Negara dan masyarakat merupakan kondisi lainyang menentukan kualitas pengembangan demokrasi. Demokrasi

Bab 7 Demokrasi 127

memerlukan sebuah negara yang kuat, tetapi menghormati hukum,partai politik, legislatif, media massa, dan rakyat pada umumnya.Negara seperti inilah yang dapat memberi perlindungan bagirakyatnya dan menjadi penopang bagi pengembanga nilai-nilaidemokrasi.

D. Islam dan DemokrasiDemokrasi sering diartikan sebagai penghargaan terhadap hak-hakasasi manusia, partisipasi dalam pengambilan keputusan danpersamaan hak di depan hukum. Dari sini kemudian muncul idiom-idiom demokrasi, seperti egalite (persamaan), equality (keadilan),liberty (kebebasan), human right (hak asasi manusia), dst.

Dalam tradisi Barat, demokrasi didasarkan pada penekananbahwa rakyat seharusnya menjadi “pemerintah” bagi dirinya sendiri,dan wakil rakyat seharusnya menjadi pengendali yang bertanggungjawab atas tugasnya. Karena alasan inilah maka lembaga legislatif didunia Barat menganggap sebagai pioner dan garda depan demokrasi.Lembaga legislatif benar-benar menjadi wakil rakyat dan berfungsisebagai agen rakyat yang aspiratif dan distributif. Keberadaan wakilrakyat didasarkan atas pertimbangan, bahwa tidak mungkin semuarakyat dalam suatu negara mengambil keputusan karena jumlahnyayang terlalu besar. Oleh sebab itu kemudian dibentuk dewanperwakilan. Di sini lantas prinsip amanah dan tanggung jawab(credible and accountable) menjadi keharusan bagi setiap anggotadewan. Sehingga jika ada tindakan pemerintah yang cenderungmengabaikan hak-hak sipil dan hak politik rakyat, maka harus segeraditegur. Itulah perlunya perwakilan rakyat yang kuat untuk menjadipenyeimbang dan kontrol pemerintah.

1. Konsep Demokrasi Islam

Secara normatif, Islam menekankan pentingnya ditegakkan amarma’ruf nahi munkar bagi semua orang, baik sebagai individu,anggota masyarakat maupun sebagai pemimpin negara. Doktrintersebut merupakan prinsip Islam yang harus ditegakkan dimana pundan kapan saja, supaya terwujud masyarakat yang aman dansejahtera.

Selanjutnya, bagaimanakah konsep demokrasi Islam itusesungguhnya? Jika secara normatif Islam memiliki konsepdemokrasi yang tercermin dalam prinsip dan idiom-idiom demokrasi,bagaimana realitas empirik politik Islam di negara-negara Muslim?


Bagaimana dengan pengalaman demokrasi di negara-negara Islam?Benarkah Samuel Huntington dan F. Fukuyama, yang menyatakanbahwa realitas empirik masyarakat Islam tidak compatible dengandemokrasi? Sub. bagian ini ingin mengkaji demokrasi dalamperspektif Islam dari aspek elemen-elemen pokok yangdikategorikan sebagai bagian terpenting dalam penegakandemokrasi, dan hubungannya dengan realitas demokrasi dalamnegara yang berbasis mayoritas Islam.

Jika dilihat basis empiriknya, menurut Aswab Mahasin(1993:30), agama dan demokrasi memang berbeda. Agama berasaldari wahyu sementara demokrasi berasal dari pergumulan pemikiranmanusia. Dengan demikian agama memiliki dialeketikanya sendiri.Namun begitu menurut Mahasin, tidak ada halangan bagi agamauntuk berdampingan dengan demokrasi.

2. Pandangan Islam terhadap Demokrasi

Islam dan demokrasi, setidaknya terdapat tiga pandangan: Pertama,Islam dan demokrasi adalah dua sistem politik yang berbeda. Islamtidak bisa disubodinatkan dengan demokrasi karena Islammerupakan sistem politik yang mandiri (self-suffcient). Dalambahasa politik muslim, Islam sebagai agama yang kaffaah(sempurna) tidak saja mengatur persoalan keimanan (akidah) danibadah, melainkan mengatur segala aspek kehidupan umat manusiatermasuk aspek kehidupan bernegara.

Kedua, Islam berbeda dengan demokrasi jika demokrasididefinisikan secara procedural seperti dipahami dan dipraktikkan diNegara-negara Barat. Kelompok kedua ini menyetujui adanyaprinsip-prinsip demokrasi dalam Islam. Tetapi, mengakui adanyaperbedaan antara Islam dan demokrasi. Bagi kelompok ini, Islammerupakan sistem politik demokratis kalau demokrasi didefinisikansecara substantif, yakni kedaulatan di tangan rakyat dan negaramerupakan terjemahan dari kedaulatan rakyat ini.

Ketiga, Islam adalah sistem nilai yang membenarkan danmendukung sisstem politik demokrasi seperti yang diperaktikkannegara-negara maju. Islam di dalam dirinya demokratis tidak hanyakarena prinsip syura (musyawarah), tetapi juga karena adanyakonsep ijtihad dan ijma (konsensus). Di Indonesia pandangan ketigaini lebih dominan karena demokrasi sudah menjadi bagian integralsistem pemerintahan Indonesia dan negara-negara muslim lainnya.

Bab 7 Demokrasi 129

3. Elelemen-elemen Demokrasi dalam Presfektif IslamDalam perspektif Islam elemen-elemen demokrasi meliputi: syura,musawah, adalah, amanah, masuliyyah dan hurriyyah, bagaimanamakna masing-masing elemen tersebut?

Pertama, Syura merupakan suatu prinsip tentang carapengambilan keputusan yang secara eksplisit ditegaskan dalam al-Qur’an. Misalnya saja disebut dalam QS. As-Syura:38 dan AliImran:159 Dalam praktik kehidupan umat Islam, lembaga yangpaling dikenal sebagai pelaksana syura adalah ahl halli wa-l‘aqdipada zaman khulafaurrasyidin. Lembaga ini lebih menyerupai timformatur yang bertugas memilih kepala negara atau khalifah(Madani, 1999: 12). Jelas bahwa musyawarah sangat diperlukansebagai bahan pertimbanagan dan tanggung jawab bersama di dalamsetiap mengeluarkan sebuah keputusan. Dengan begitu, maka setiapkeputusan yang dikeluarkan oleh pemerintah akan menjadi tanggungjawab bersama. Sikap musyawarah juga merupakan bentuk daripemberian penghargaan terhadap orang lain karena pendapat-pendapat yang disampaikan menjadi pertimbangan bersama.

Kedua, al-‘adalah adalah keadilan, artinya dalam menegakkanhukum termasuk rekrutmen dalam berbagai jabatan pemerintahanharus dilakukan secara adil dan bijaksana. Tidak boleh kolusi dannepotis. Arti pentingnya penegakan keadilan dalam sebuahpemerintahan ini ditegaskan oleh Allah SWT dalam beberapa ayat-Nya, antara lain dalam surat an-Nahl:90; QS. as-Syura:15; al-Maidah:8; An-Nisa’:58 dst. Betapa prinsip keadilan dalam sebuahnegara sangat diperlukan, sehingga ada ungkapan yang “ekstrim”berbunyi: “Negara yang berkeadilan akan lestari kendati ia negarakafir, sebaliknya negara yang zalim akan hancur meski ia negara(yang mengatasnamakan) Islam”. (lihat Madani, 1999:14).

Ketiga, al-Musawah adalah kesejajaran, artinya tidak ada pihakyang merasa lebih tinggi dari yang lain sehingga dapat memaksakankehendaknya. Penguasa tidak bisa memaksakan kehendaknyaterhadap rakyat, berlaku otoriter dan eksploitatif. Kesejajaran inipenting dalam suatu pemerintahan demi menghindari dari hegemonipenguasa atas rakyat.

Dalam perspektif Islam, pemerintah adalah orang atau institusiyang diberi wewenang dan kepercayaan oleh rakyat melaluipemilihan yang jujur dan adil untuk melaksanakan dan menegakkanperaturan dan undang-undang yang telah dibuat. Oleh sebab itu


pemerintah memiliki tanggung jawab besar di hadapan rakyatdemikian juga kepada Tuhan. Dengan begitu pemerintah harusamanah, memiliki sikap dan perilaku yang dapat dipercaya, jujur danadil. Sebagian ulama’ memahami al-musawah ini sebagaikonsekuensi logis dari prinsip al-syura dan al-‘adalah. Diantara dalilal-Qur’an yang sering digunakan dalam hal ini adalah surat al-Hujurat:13, sementara dalil sunnah-nya cukup banyak antara laintercakup dalam khutbah wada’ dan sabda Nabi kepada keluarga BaniHasyim (Tolchah, 199:26).

Keempat, al-Amanah adalah sikap pemenuhan kepercayaanyang diberikan seseorang kepada orang lain. Oleh sebab itukepercayaan atau amanah tersebut harus dijaga dengan baik. Dalamkonteks kenegaraan, pemimpin atau pemerintah yang diberikankepercayaan oleh rakyat harus mampu melaksanakan kepercayaantersebut dengan penuh rasa tanggung jawab. Persoalan amanah initerkait dengan sikap adil seperti ditegaskan Allah SWT dalam suratan-Nisa’:58.

Karena jabatan pemerintahan adalah amanah, maka jabatantersebut tidak bisa diminta, dan orang yang menerima jabatanseharusnya merasa prihatin bukan malah bersyukur atas jabatantersebut. Inilah etika Islam.

Kelima, al-Masuliyyah adalah tanggung jawab. Sebagaimanakita ketahui bahwa, kekuasaan dan jabatan itu adalah amanah yanghharus diwaspadai, bukan nikmat yang harus disyukuri, maka rasatanggung jawab bagi seorang pemimpin atau penguasa harusdipenuhi. Dan kekuasaan sebagai amanah ini mememiliki duapengertian, yaitu amanah yang harus dipertanggungjawabkan didepan rakyat dan juga amanah yang harus dipertenggungjawabkan didepan Tuhan.

Seperti yang dikatakan oleh Ibn Taimiyyah (Madani, 1999:13),bahwa penguasa merupakan wakil Tuhan dalam mengurus umatmanusia dan sekaligus wakil umat manusia dalam mengatur dirinya.Dengan dihayatinya prinsip pertanggung jawaban (al-masuliyyah) inidiharapkan masing-masing orang berusaha untuk memberikansesuatu yang terbaik bagi masyarakat luas. Dengan demikian,pemimpin/penguasa tidak ditempatkan pada posisi sebagai sayyid al-ummah (penguasa umat), melainkan sebagai khadim al-ummah(pelayan umat). Dus dengan demikian, kemaslahatan umat wajibsenantiasa menjadi pertimbangan dalam setiap pengambilan

Bab 7 Demokrasi 131

keputusan oleh para penguasa, bukan sebaliknya rakyat atau umatditinggalkan.

Keenam, al-Hurriyyah adalah kebebasan, artinya bahwa setiaporang, setiap warga masyarakat diberi hak dan kebebasan untukmengeksperesikan pendapatnya. Sepanjang hal itu dilakukan dengancara yang bijak dan memperhatikan al-akhlaq al-karimah dan dalamrangka al-amr bi-‘l-ma’ruf wa an-nahy ‘an al-‘munkar, maka tidakada alasan bagi penguasa untuk mencegahnya. Bahkan yang harusdiwaspadai adalah adanya kemungkinan tidak adanya lagi pihakyang berani melakukan kritik dan kontrol sosial bagi tegaknyakeadilan. Jika sudah tidak ada lagi kontrol dalam suatu masyarakat,maka kezaliman akan semakin merajalela.

Jika suatu negara konsisten dengan penegakan prinsip-prinsipatau elemen-elemen demokrasi di atas, maka pemerintahan akanmendapat legitimasi dari rakyat. Dus dengan demikian maka rodapemerintahan akan berjalan dengan stabil. Watak ajaran Islamsebagaimana banyak dipahami orang adalah inklusif dan demokratis.Oleh sebab itu doktrin ajaran ini memerlukan aktualisasi dalamkehidupan kongkret di masyarakat. Pertanyaannya kemudian,bagaimana realitas demokrasi di dunia Islam dalam sejarahnya?

Dalam realitas sejarah Islam memang ada pemerintahan otoriteryang dibungkus dengan baju Islam seperti pada praktek-praktek yangdilakukan oleh sebagian penguasa Bani ‘Abbasiyyah dan Umayyah.Tetapi itu bukan alasan untuk melegitimasi bahwa Islam agama yangtidak demokratis. Karena sebelum itu juga ada eksperimendemokratisasi dalam sejarah Islam, yaitu pada masa Nabi dankhulafaurrasyidin (Mahasin, 1999:31).

Memang harus diakui, karena kepentingan dan untukmelanggengkan status quo raja-raja Islam, demokrasi seringdijadikan tumbal. Seperti pengamatan Mahasin (1999:31), bahwa dibeberapa bagian negara Arab misalnya, Islam seolah-olahmengesankan pemerintahan raja-raja yang korup dan otoriter. Tetapirealitas seperti itu ternyata juga dialami oleh pemeluk agama lain.Gereja Katolik misalnya , bersikap acuh-tak acuh ketika terjadirevolusi Perancis. Karena sikap tersebut kemudian Katolik disebutsebagai tidak demokratis. Hal yang sama ternyata juga dialami olehagama Kristen Protestan, diamana pada awal munculnya, denganreformasi Martin Luther Kristen memihak elit ekonomi, sehinggamerugikan posisi kaum tani dan buruh. Tak mengherankan kalauKristen pun disebut tidak demokratis.


Melihat kenyataan sejarah yang dialami oleh elit agama-agamadi atas, maka tesis Huntington dan Fukuyama yang mengatakan,“bahwa realitas empirik masyarakat Islam tidak kompatibel dengandemokrasi” adalah tidak benar. Bahkan Huntington mengidentikkanemokrasi dengan the Western Christian Connection (Imam, 1999:x-xi, Hefner, 2000:4-5). Inilah memang, betapa sulitnya menegakkandemokrasi, yang di dalamnya menyangkut soal: persamaan hak,pemberian kebebasan bersuara, penegakan musyawarah, keadilan,amanah dan tanggung jawab. Sulitnya menegakkan praktikdemokratisasi dalam suatu negara oleh penguasa di atas, seiringdengan kompleksitas problem dan tantangan yang dihadapinya, danlebih dari itu adalah menyangkut komitmen dan moralitas sangpenguasa itu sendiri. Dengan demikian, meperhatikan relasi antaraagama dan demokrasi dalam sebuah komunitas sosial menyangkutbanyak variabel, termasuk variabel independen non-agama.

4. Kompabilitas Islam dan DemokrasiDiskursus Islam dan demokrasi dengan potensi kompatibilitasnyamenarik untuk dicermati. Hal ini merepresentasikan tingkat dankualitas relasi Islam dan Barat sebagaimana disinyalir SamuelHuntington melalui tesis Benturan Peradaban-nya. Tidak sedikitkalangan yang berasumsi bahwa demokrasi beserta isu-isumodernism dianggap tidak cocok dengan kultur Islam. Sedangkanpada sisi lain fenomena implementatif konsep demokrasi danditerimanya sistem ini pada masyarakat muslim tidak dapatdiabaikan.

Perdebatan yang mewarnai diskursus antara Islam dalamkaitannya dengan demokrasi, adalah tentang konsep kedaulatan. Adadua kutub perbedaan yang sulit disatukan ketika pembicaraanmenyentuh perihal siapa pemilik kedaulatan. Pada sisi inilah terjadimiskonsepsi yang sangat tajam di kalangan masyarakat Islam dalammemahami dua konsep kedaulatan, yaitu antara konsep “kedaulatanTuhan”, dengan konsep “kedaulatan rakyat”.

Pendukung pendapat pertama yang menolak demokrasibiasanya merujuk kepada tesis Maududi, yang menyatakan konseppolitik Islam dalam al-Qur’an yang paling mendasar adalahkedaulatan Tuhan atas seluruh kehidupan manusia. Dialah pembuat

hukum. karena di dalam al-Qur‟an secara jelas dikatakan bahwaAllah adalah Pencipta, Pemelihara dan Penguasa alam semesta ini.Oleh karena itu Kehendak-Nyalah yang dominan dalam kehidupan

Bab 7 Demokrasi 133

alam ini. Kehendak-Nyalah yang kemudian berkedudukan menjadiatau sebagai undang-undang.

Dalam perdebatan lain, pada ujung satu spektrum, beberapakalangan Muslim beranggapan bahwa Islam harus menjadi dasarnegara; bahwa Syarî‘ah harus diterima sebagai konstitusi negara;bahwa kedaulatan politik ada di tangan Tuhan; bahwa gagasantentang negara-bangsa (nation-state) bertentangan dengan konsepummah (komunitas Islam) yang tidak mengenal batas-batas politikatau kedaerahan; dan bahwa, sementara mengakui prinsip syûrâ(musyawarah), aplikasi prinsip itu berbeda dengan gagasandemokrasi yang dikenal dalam diskursus politik modern dewasa ini.

Sementara pada ujung spektrum yang lain, beberapa kalanganMuslim lainnya berpendapat bahwa Islam “tidak mengemukakansuatu pola baku tentang teori negara [atau sistem politik] yang harusdijalankan oleh ummah.” Dalam bahasa Muhammad ‘Imâra, seorangpemikir Muslim Mesir, Islam sebagai agama tidak menentukan suatusistem pemerintahan tertentu bagi kaum Muslim, karena logikatentang kecocokan agama ini untuk sepanjang masa dan tempatmenuntut agar soal-soal yang selalu akan berubah oleh kekuatanevolusi harus diserahkan kepada akal manusia [untukmemikirkannya], dibentuk menurut kepentingan umum dan dalamkerangka prinsip-prinsip umum yang telah digariskan agama ini.

Pandangan politik Islam tidak bisa dilepaskan dari sejarahIslam yang multiinterpretatif semacam ini. Pada sisi lain, hampirsetiap Muslim percaya akan pentingnya prinsip-prinsip Islam dalamkehidupan politik. Pada saat yang sama, karena sifat Islam yangmultiinterpretatif itu, tidak pernah ada pandangan tunggal mengenaibagaimana seharusnya Islam dan politik dikaitkan secara pas.Bahkan, sejauh yang dapat ditangkap dari perjalanan diskursusintelektual dan historis pemikiran dan praktik politik Islam, adabanyak pendapat yang berbeda, bahkan saling bertentanganmengenai hubungan yang pas antara Islam dan politik.

Banyak persoalan yang harus diurai lebih jauh mengenaikompatibilitas dan tidak kompatibelnya Islam dengan demokrasi.Menurut Hasbi Ash-Shiddieqy, orang yang menyatakan bahwaantara Islam dan demokrasi terdapat segi-segi persamaan, bahkanmenurutnya yang lebih tepat ialah ada hal-hal yang bersesuaian,meskipun banyak hal-hal yang tidak bersesuaian. Hal ini disebabkandalam perkembangannya pemahaman terhadap demokrasi menjadisemakin kompleks, seperti misalnya pengakuan terhadap hak-hak


minoritas, jaminan hak-hak asasi manusia, pemilihan yang bebas danjujur, persamaan di depan hukum, proses hukum yang wajar,pembatasan pemerintah secara konstitusional, menghargai pluralitas,toleransi, kerjasama dan mufakat, di mana hal-hal tersebutkompatibel dengan nilai-nilai dasar Islam.

Sekalipun ada pemilikan kemutlakan dan kedaulatan yangberbeda antara Islam dan demokrasi, tidak berarti dengan sendirinyaIslam tidak kompatibel dengan demokrasi. Setidaknya hal ini penulisdasarkan atas pendapat Dhiauddin Rais, seorang Guru Besar diUniversitas Kairo dalam bukunya Sistem Politik Islam, Ia menarikkesimpulan bahwa pemilik Kedaulatan (sovereign) dalam suatunegara Islam adalah dua hal yang saling bersatu dan harus salingberhubungan, yakni ummah (rakyat) dan syari’ah (hukum Islam)sekaligus secara bersama sama. Dan menurut penulis ini sejalandengan gagasan Negara Demokrasi Konstitusional Indonesia, yangtelah terumuskan dalam pasal 1 UUD 1945. Suatu gagasan Negarayang berdasarkan atas hukum.

RANGKUMANMemahami uraian diatas, bahwa Pelunya Memahami demokrasidalam arti luas, selain mencakup pengertian demokrasipemerintahan, juga meliputi demokrasi ekonomi dan sosial.Namun pengertian demokrasi yang paling banyak dibahas daridahulu sampai sekarang ialah demokrasi pemerintahan.

Nilai-nilai demokrasi sesungguhnya merupakan nilai-nilaiyang diperlukan untuk mengembangkan pemerintahandemokratis. Berdasarkan nilai atau kondisi inilah, sebuahpemerintahan demokratis dapat ditegakkan. Sebaliknya, tanpaadanya kondisi ini, pemerintah tersebut akan sulit ditegakkan.Nilai-nilai tersebut antara lain adalah: kebebasan (berpendapat,berkelompok, berpartisipasi), menghormati orang/kelompok lain,kesetaraan, kerjasama, persaingan, dan kepercayaan. Disampingnilai-nilai tersebut, diperlukan pula sejumlah kondisi agar nilai-nilai tersebut dapat ditegakkan sebagai pondasi demokrasi.

Salah satu kondisi yang diperlukan untuk mengembangkandemokrasi adalah Pertumbuhan ekonomi yang memadai. Faktorekonomi dalam bentuk GNP per kapita (dollar) merupakan salahsatu faktor kondisional penentu demokrasi dalam ukuran dollar.Bahwa negara dengan GNP per kapita US $ 700 berpeluang besarmembentuk sistem politik demokrasi.

Bab 7 Demokrasi 135

Walaupun demikian, kemakmuran ekonomi bukanlah satu-satunya faktor penentu tumbuhnya demokrasi.

Kedua; Dari uraraian mengenai kompabilitas Islam danDemokrasi, bisa dinyatakan pada tingkatan normatif, tidak adakontradiksi yang substantive antara Islam dan demokrasi, bahkankeduanya, pada tingkat filosofis, diyakini saling menjiwai. Padakonsep permusyawaratan misalnya, dalam ajaran Islam dikenal syuraatau musyawarah, yang merupakan derivasi (kata turunan) dari katakerja ‘syawara’. Di sini musyawarah bisa dinyatakan sebagai suatuproses sekaligus praksis meminta pendapat dan mencari kebenaran.Sedangkan perihal tersebut adalah salah satu prinsip dalamdemokrasi yang dianut sebagian besar bangsa di dunia.

Hal yang paling disukai, adalah melakukan pedekatandemokrasi dengan upaya lebih terfokus kepada persoalankemanusiaan, dari manusia oleh manusia dan untuk manusia. Dalamhal ini demokrasi dan Pemilu sebagai manifestasi kekebasan politikadalah ikhtiar kemanusiaan dalam tujuannya menuju kepadakesejahteraan, melalui pemilihan pemimpin yang berorientasi kepadanilai-nilai kebebasan, keadilan, kesetaraan menuju kesejahteraan.

Untuk itu terbuka ruang bagi eksplorasi intelektual yangmungkin dilakukan untuk membangun pemahaman yang lebihkomprehensif dan akomodatif terhadap Islam dan demokrasi, danpotensi tercapainya titik temu di antara keduanya. Hal ini penulisdasarkan atas hasil penelitian disertasi Muhammad Tahir Azhary(2003) yang menyebutkan bahwa demokrasi modern dalam bentukbangunan Negara Hukum, juga memasukkan “Negara Hukummenurut Al Qur’an dan Sunnah” ke dalamnya.



2. Aswab Mahasin, (1999) Menyemai Kultur Demokrasi (Jakarta:LP3ES, 2000),

3. Aswab Mahasin, (1995), “Masyarakat Madani dan Lawan-lawannya: Sebuah Mukadimah”, Pengantar untuk Ernest Gellner,Membangun Masyarakat Sipil Prasyarat Menuju Kebebasan,Terjemahan Ilyas Hasan, Bandung, Mizan.

4. Dahl, Robert A, (1971) Perihal Demokrasi, terj. A. RahmanZainuddin (Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.


5. Kewarganegaraan. (Menyambut 70 tahun Prof. Drs. H.A.Kosasih Djahiri). Bandung: Laboratorium PKN FPIPS UPI.

6. Mohammad Tolchah Mansoer, (1970) Pembahasan BeberapaAspek-Tentang Kekuasaan Eksekutif dan Legeslatif NegaraIndonesia, Yogyakarta UGM.

7. Robert Hefner, ed. (2000), Democratic Civility: The History andCross-cultural Princeton, N.J.: Princeton University Press,

8. Samuel P. Huntington, (1995) Gelombang Demokratisasi Ketiga(Jakarta: Pustaka Grafiti,)

9. Sanusi, A. (2006). Meneropong Sepuluh Pilar DemokrasiIndonesia, dalam Budimansyah, D dan Syaifullah. (Ed). 2006.Pendidikan Nilai Moral dalam Dimensi Pendidikan

LATIHAN1. Jelaskan Makna Hakikat Demokrasi!2. Jelaskan Nilai-nilai Demokrasi!3. Jelaskan Landasan Pengembangan Demokrasi!4. Jelaskan Islam dan Demokrasi!

Bab 7 Demokrasi 137

ContentsBAB 7............................................................................................. 119Demokrasi ..................................................................................... 119Tujuan Pembelajaran: ............................................................... 119Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan dapat menjelaskan:........................................... 119A. Perlunya Memahami Makna Hakikat Demokrasi ........ 120B. Nilai-nilai Demokrasi ......................................................... 123C. Landasan Pengembangan Demokrasi.............................. 126D. Islam dan Demokrasi ......................................................... 127

Edit

Bab 8 Otonomi Daerah 137

BAB 8Otonomi DaerahTujuan Pembelajaran:

Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan dapat menjelaskan: Makna Hakiki Otonomi Daerah Konsep Dasar Otonomi Daerah Prinsip-prinsip Otonomi Daerah dalam UU.No.22 Tahun 1999 Pembagian Urusan Pemerintahan dalam UU.No.22 Tahun 1999 Otonomi Daerah Dan Demokrasi


A. Perlunya Memahami Makna Hakiki Otonomi Daerah

entralisasi pelayanan dan pembinaan kepada rakyat tidakmungkin dilakukan dari pusat saja. Oleh karena itu, wilayahNegara dibagi atas daerah besar dan daerah kecil. Untukkeperluan tersebut, diperlukan asas dalam mengelola daerahyang meliputi: (1) Desentralisasi pelaayanan rakyat/public.

Adapun filsafat yang dianut adalah: Pemerintah Daerah ada karenaada rakyat yang harus dilayani. Desentralisasi merupakan powersharing (otonomi formal dan otonomi material). Otonomi daerahbertujuan memudahkan pelayanan kepada rakyat. Oleh karena itu,outputnya hendaknya berupa pemenuhan bahan kebutuhan pokokrakyat-public goods dan peraturan daerah public regulation agarrakyat tertib dan adanya kepastian hukum, kebijakan desentralisasimempunyai tujuan politis dan administrasi, tetapi tujuan utamanyaadalah pealayanan kepada rakyat; (2) Dekonsentrasi:diselenggarakan karena tidak semua tugas-tugas teknis pelayanankepada rakyat dapat diselengarakan dengan baik oleh PemerintahDaerah (kabupaten/kota). Dekonsentrasi terdiri atas fungsional(kanwil/kandep) dan terintregrasi (kepala wilayah).

Pada kenyataannya, otonomi daerah di Indonesia secara luastidak/belum pernah terlaksana. Sejak masa penjajahan Belanda,Jepang, dan setelah kemerdekaan otonomi masih dalam bentukdekonsentrasi.

Di samping sistem desentralisasi dan dekonsentrasi yangdipergunakan oleh sistem pemerintahan daerah, juga dikenal tugasbantuan yang dilakukan oleh pemerintah daerah untuk ikutmelaksanakan tugas pemerintah pusat atau pemerintah daerahatasannya. Penyelenggaraan rumah tangga sendiri dilakukan atasdasar inisiatif dan kebijaksanaan sendiri, namun demikian tidakberarti, bahwa penyelenggaraannya terlepas sama sekali dari garis-garis yang telah ditentukan oleh pemerintah pusat maupunpemerintah daerah atasannya. Hubungan antara pemerintah pusat dandaerah tetap terpelihara dengan melakukan pengawasan untukmecegah timbulnya perselisihan yang tidak dikehendaki.

Pengawasan preventif merupakan tindakan pencegahan agartidak terjadi penyimpangan-penyimpangan terhadappenyelenggaraan urusan rumah tangga sendiri. Pengawasan inidilakukan dengan memberikan pengesahan lebih dahulu olehpemerintah pusat atau pemerintah daerah atasannya terhadap suatuperaturan sebelum peraturan itu dilaksanakan oleh pemerintahdaerah.

S


B. Konsep Dasar Otonomi Daerah

Istilah otonomi berasal dari bahasa Yunani autos yang berarti sendiridan namos yang berarti Undang-undang atau aturan. Dengandemikian otonomi dapat diartikan sebagai kewenangan untukmengatur dan mengurus rumah tangga sendiri (Bayu Suryaninrat;1985). Beberapa pendapat ahli yang dikutip Abdulrahman (1997)mengemukakan bahwa: (1) F. Sugeng Istianto, mengartikan otonomidaerah sebagai hak dan wewenang untuk mengatur dan mengurusrumah tangga daerah. (2) Ateng Syarifuddin, mengemukakan bahwaotonomi mempunyai makna kebebasan atau kemandirian tetapibukan kemerdekaan. Kebebasan yang terbatas atau kemandirian ituterwujud pemberian kesempatan yang harus dipertanggungjawabkan.(3) Syarif Saleh, berpendapat bahwa otonomi daerah adalah hakmengatur dan memerintah daerah sendiri. Hak mana diperoleh daripemerintah pusat.

Pendapat lain dikemukakan oleh Benyamin Hoesein (1993)bahwa otonomi daerah adalah pemerintahan oleh dan untuk rakyatdi bagian wilayah nasional suatu Negara secara informal berada diluar pemerintah pusat. Sedangkan Philip Mahwood (1983)mengemukakan bahwa otonomi daerah adalah suatu pemerintahdaerah yang mempunyai kewenangan sendiri yang keberadaannyaterpisah dengan otoritas yang diserahkan oleh pemerintah gunamengalokasikan sumber sumber material yang substansial tentangfungsi-fungsi yang berbeda. Dengan otonomi daerah tersebut,menurut Mariun (1979) bahwa dengan kebebasan yang dimilikipemerintah daerah memungkinkan untuk membuat inisiatif sendiri,mengelola dan mengoptimalkan sumber daya daerah. Adanyakebebasan untuk berinisiatif merupakan suatu dasar pemberianotonomi daerah, karena dasar pemberian otonomi daerah adalahdapat berbuat sesuai dengan kebutuhan setempat.

Dalam rumusan normatif undang-undang tentangpemerintahan daerah, otonomi daerah adalah hak, wewenang, dankewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiriurusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuaidengan peraturan perundang-undangan. Siapakah pemerintahandaerah itu? Pemerintahan daerah adalah: (1) pemerintahan daerahprovinsi yang terdiri atas pemerintah daerah provinsi (kepaladaerah dan perangkat daerah) dan DPRD provinsi; dan (2)pemerintahan daerah kabupaten/kota yang terdiri atas pemerintah


daerah kabupaten/kota (kepala daerah dan perangkat daerah) danDPRD kabupaten/kota.

Dalam konteks negara kesatuan, hubungan kewenanganantara pusat dan daerah di Indonesia mendasarkan diri pada tigapola, yaitu desentralisasi, dekonsentrasi dan medebewind (tugaspembantuan) (Noer Fauzi dan R.Yando Zakaria, 2000:11).Pertama, Desentralisasi adalah penyerahan wewenangpemerintahan oleh Pemerintah kepada Daerah Otonom dalamkerangka Negara Kesatuan. Menurut Bagir Manan (2001:174),desentralisasi mengandung segi positif dalam penyelenggaraanpemerintahan baik dari sudut politik, ekonomi, sosial, budaya danpertahanan keamanan, karena dilihat dari fungsi pemerintahan,desentralisasi menunjukkan: (1) Satuan-satuan desentralisasi lebihfleksibel dalam memenuhi berbagai perubahan yang terjadi dengancepat; (2) Satuan-satuan desentralisasi dapat melaksanakan tugaslebih efektif dan lebih efisien; (3) Satuan-satuan desentralisasilebih inovatif; (4) Satuan-satuan desentralisasi mendorongtumbuhnya sikap moral yang lebih tinggi, komitmen yang lebihtinggi dan lebih produktif.C. Prinsisp-prinsip Otonomi Daerah dalam UU. No. 22 Tahun

1999Berdasar pada UU No.22/1999 prinsip-prinsip pelaksanaan OtonomiDaerah adalah sebagai berikut: (1) Penyelenggaraan Otonomi Daerahdilaksanakan dengan memperhatikan aspek-aspek demokrasi,keadilan, pemerataan, serta potensi dan keanekaragaman daerah; (2)Pelaksanaan Otonomi Daerah didasarkan pada otonomi luas, nyatadan bertanggung jawab; (2) Pelaksanaan Otonomi Daerah yang luasdan utuh diletakkan pada daerah Kabupaten dan daerah Kota, sedangOtonomi Daerah Propinsi merupakan Otonomi Terbatas; (3)Pelaksanaan Otonomi Daerah harus sesuai dengan Konstitusi negarasehingga tetap terjamin hubungan yang serasi antara pusat dandaerah serta antar daerah; (4) Pelaksanaan Otonomi Daerah haruslebih meningkatkan kemandirian Daerah Otonom, dan karenanyadalam daerah Kabupaten dan daerah Kota tidak ada lagi wilayahadministrasi. Kawasan khusus yang dibina oleh Pemerintah ataupihak lain seperti Badan Otorita, Kawasan Pelabuhan, KawasanPertambangan, Kawasan Kehutanan, Kawasan Perkotaan Baru,Kawasan Wisata dan semacamnya berlaku ketentuan peraturanDaerah Otonom; (5) Pelaksanaan Otonomi Daerah harus lebihmeningkatkan peranan dan fungsi badan legislatif daerah, baik


sebagai fungsi legislasi, fungsi pengawas maupun fungsi anggaranatas penyelenggaraan Pemerintahan Daerah; (5) Pelaksanaan asasdekonsentrasi diletakkan pada daerah Propinsi dalam kedudukannyasebagai Wilayah Administrasi untuk memelaksanakan kewenanganpemerintahan tertentu yang dilimpahkan kepada Gubernur sebagaiwakil Pemerintah; (6) Pelaksanaan asas tugas pembantuandimungkinkan, tidak hanya dari Pemerintah Daerah kepada Desayang disertai dengan pembiayaan, sarana dan prasarana, serta sumberdaya manusia dengan kewajiban melaporkan pelaksanaan danmemper tanggungjawabkan kepada yang menugaskan.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 1999menjadikan prinsip penyelenggaraan otonomi daerah sebagai dasaratau alasan diundangkannya undang-undang ini, dengan caramenempatkannya pada klausul menimbang. Hal ini bisa dipahamikarena lahirnya Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22Tahun 1999 merupakan rombakan total terhadap sistempenyelenggaraan pemerintahan yang selama 32 tahun berada dibawah kekuasaan Orde Baru yang sentralistis. Oleh karena itu,otonomi daerah merupakan isu sentral yang melatarbelakangilahirnya Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22 Tahun1999.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 1999menjelaskan bahwa dalam penyelenggaraan Otonomi Daerah,dipandang perlu untuk lebih menekankan pada prinsip-prinsipdemokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan dan keadilan, sertamemperhatikan potensi dan keanekaragaman Daerah. Dalammenghadapi perkembangan keadaan, baik di dalam maupun di luarnegeri, serta tantangan persaingan global, dipandang perlumenyelenggarakan Otonomi Daerah dengan memberikankewenangan yang luas, nyata, dan bertanggungjawab kepada daerahsecara proporsional, yang diwujudkan dengan pengaturan,pembagian, dan pemanfaatan sumber daya nasional, sertaperimbangan keuangan Pusat dan Daerah, sesuai dengan prinsip-prinsip demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan, dan keadilan,serta potensi dan keanekaragaman Daerah, yang dilaksanakan dalamkerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia.D. Pembagian Urusan Pemerintahan dalam UU. No. 22 Tahun

1999Pembagian urusan pemerintahan berdasarkan asas otonomi dantugas pembantuan.


1. Urusan Pemerintahan yang Menjadi Urusan PemerintahPusat

Urusan pemerintahan yang menjadi urusan Pemerintah pusatmeliputi: (1) politik luar negeri; (2) pertahanan; (3) keamanan;yustisi; (3) moneter dan fiskal nasional; (4) dan agama.2. Urusan Pemerintahan yang Menjadi Kewenagan Pemerintah

DaerahUrusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahandaerah terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan.

Pertama; Urusan wajib yang menjadi kewenanganpemerintahan daerah provinsi merupakan urusan dalam skalaprovinsi yang meliputi: (1) perencanaan dan pengendalianpembangunan; (2) perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasantata ruang; (3) penyelenggaraan ketertiban umum danketentraman masyarakat; (4) penyediaan sarana dan prasaranaumum; (5) penanganan bidang kesehatan; (6) penyelenggaraanpendidikan dan alokasi sumber daya manusia potensial; (7)penanggulangan masalah sosial lintas kabupaten/kota; (8)pelayanan bidang ketenagakerjaan lintas kabupaten/kota; (9)fasilitasi pengembangan koperasi, usaha kecil, dan menengahtermasuk lintas kabupaten/kota; (10) pengendalian lingkunganhidup; (11) pelayanan pertanahan termasuk lintas kabupaten/kota;(12) pelayanan kependudukan, dan catatan sipil; (13) pelayananadministrasi umum pemerintahan; (14) pelayanan administrasipenanaman modal termasuk lintas kabupaten/kota; (15)penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya yang belum dapatdilaksanakan oleh kabupaten/kota; dan (16) urusan wajib lainnyayang diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan.

Kedua; Urusan pemerintahan provinsi yang bersifat pilihanmeliputi urusan pemerintahan yang secara nyata ada danberpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuaidengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yangbersangkutan.

Sementara itu, urusan wajib yang menjadi kewenanganpemerintahan daerah untuk kabupaten/kota merupakan urusan yangberskala kabupaten/kota meliputi: (1) perencanaan danpengendalian pembangunan; (2) perencanaan, pemanfaatan, danpengawasan tata ruang; (3) penyelenggaraan ketertiban umumdan ketentraman masyarakat; (4) penyediaan sarana danprasarana umum; (6) penanganan bidang kesehatan; (7)


penyelenggaraan pendidikan; (8) penanggulangan masalahsosial; (9) pelayanan bidang ketenagakerjaan; (10) fasilitasipengembangan koperasi, usaha kecil dan menengah; (12)pengendalian lingkungan hidup; (13) pelayanan pertanahan; (15)pelayanan kependudukan, dan catatan sipil; (16) pelayananadministrasi umum pemerintahan; (17) pelayanan administrasipenanaman modal; (18) penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya;dan (20) urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturanperundang-undangan.

Urusan pemerintahan kabupaten/kota yang bersifat pilihanmeliputi urusan pemerintahan yang secara nyata ada danberpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakatsesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerahyang bersangkutan.

3. Hak dan Kewajiban Daerah dalam Otonomi DaerahDalam menyelenggarakan otonomi, daerah, baik daerah provinsimaupun daerah kabupaten/kota mempunyai hak dan kewajiban,diataranya:a. Hak Pemerintah DaerahDalam menyelenggarakan otonomi, daerah, baik daerah provinsimaupun daerah kabupaten/kota mempunyai hak sebagai berikut:(1) mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahannya; (2)memilih pimpinan daerah; (3) mengelola aparatur daerah; (4)mengelola kekayaan daerah; (5) memungut pajak daerah danretribusi daerah; (6) mendapatkan bagi hasil dari pengelolaansumber daya alam dan sumber daya lainnya yang berada di daerah;(7) mendapatkan sumber-sumber pendapatan lain yang sah; dan(8) mendapatkan hak lainnya yang diatur dalam Peraturanperundangundangan.b. Kewajiban Pemerintah DaerahKewajiban daerah dalam penyelenggaraan otonomi daerah adalahsebagai berikut: (1) melindungi masyarakat, menjaga persatuan,kesatuan dan kerukunan nasional, serta keutuhan Negara KesatuanRepublik Indonesia; (2) meningkatkan kualitas kehidupan,masyarakat; (3) mengembangkan kehidupan demokrasi; (4)mewujudkan keadilan dan pemerataan; (5) meningkatkanpelayanan dasar pendidikan; (6) menyediakan fasilitas pelayanankesehatan; (7) menyediakan fasilitas sosial dan fasilitas umumyang layak; (8) mengembangkan sistem jaminan sosial; (9)


menyusun perencanaan dan tata ruang daerah; (10)mengembangkan sumber daya produktif di daerah; (12)melestarikan lingkungan hidup; (13) mengelola administrasikependudukan; (15) melestarikan nilai sosial budaya; (16)membentuk dan menerapkan peraturan perundang-undangan sesuaidengan kewenangannya; dan (17) kewajiban lain yang diatur dalamperaturan perundang-undangan.

Hak dan kewajiban daerah di atas diwujudkan dalam bentukrencana kerja pemerintahan daerah dan dijabarkan dalam bentukpendapatan, belanja, dan pembiayaan daerah yang dikelola dalamsistem pengelolaan keuangan daerah yang dilakukan secara efisien,efektif, transparan, akuntabel, tertib, adil, patut, dan taat padaperaturan perundang-undangan.

E. Otonomi Daerah dan Demokrasi1. Otonomi DaerahOtonomi daerah adalah kewenangan otonom untuk mengatur danmengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsasendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturanperundang-undangan. Sedangkan daerah otonom adalah kesatuanmasyarakat hukum yang mempunyai batas daerah tertentu yangberwenang mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatsetempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakatdalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Otonomi daerah merupakan hal yang sangat penting dalampenyelenggaraan kehidupan nasional, karena dengan otonomitersebut, daerah memiliki kesempatan yang luas untuk menyususnkebijaksanaan pembangunan yang sesuai dengan situasi dan kondisidaerah, serta kebutuhan masyarakat daerah. Dengan demikiandiharapkan pembangunan di daerah akan berhasil dengan baik, danpotensi daerah dapat dikembngkan secara maksimal. Otonomi daerahjuga dapat dilihat sebagai bagian dari proses demokratisasi, sebabdengan otonomi tersebut berarti daerah diberi wewenang yang lebihluas untuk mengambil keputusan dalam penyelenggaraanpemerintah, dan tidak harus selalu mengikuti garis kebijaksanaanyang ditentukan dari pemerintah pusat atau pemerintah di atasnya.2. DemokrasiIstilah demokrasi berasal dari kata Yunani yaitu demos yang berartirakyat dan kratos yang berarti pemerintah. Jadi demokrasi berartipemerintahan rakyat, atau suatu pemerintahan dimana rakyatmemegang kedaulatan yang tertinggi atau rakyat diikutsertakan


dalam pemerintahan Negara. Adalah Abraham Lincoln yangdemokrasi adalah pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat, untukrakyat.

Literature ilmu pendidikan pada umumnya memberikan konsepdasar tentang demokrasi. Apapun label atau predikat yang diberikanterhadapnya, konsep demokrasi merujuk pada pemerintahan olehrakyat. Implementasi konsep demokrasi pada tingkat nasional didalam Negara kebangsaan yang berskala besar adalah bahwatindakan-tindakan pemerintah itu pada umumnya tidak dilakukansecara langsung oleh warga Negara melainkan melalui wakil-wakilrakyat yang dipilih berdasarkan prinsip kebebasan dan kebersamaan.Dalam telaah umum politik, praktek demokrasi semacam initergolong dalam demokrasi tidak langsung.

Dilihat dari segi fungsionalnya, demokrasi dapat dibedakandalam 2 kategori, yaitu demokrasi langsung dan demokrasiperwakilan (tidak langsung). Di dalam demokrasi langsung semuawarga masyarakat secara langsung ikut dalam pengambilan danpemutusan setiap peraturan yang diberlakukan dalam masyarakat itu.Di jaman Yunani Kuno, Athena dimana demokrasi untuk pertamakalinya diterapkan di dunia, mampu menjalankan demokrasilangsung, karena suatu majelis mampu mewadahi warga masyarakatyang berdiri dalam jumlah yang terbatas atau sedikit.

Sekarang di jaman modern dimana wilayah dan jumlah wargamasyarakat sudah demikian besarnya dengan permasalahan yangdihadapi semakin kompleks, maka sudah tidak mungkin lagidemokrasi langsung diterapkan. Demokrasi yang bisa dilaksanakanadalah demokrasi perwakilan atau tidak langsung dengan berbagaivariasinya.

Ada dua tataran berpikir mengenai demokrasi yang harusdipisahkan antara yang satu dengan yang lain. Pertama adademokrasi sebagai ide atau konsep dan yang kedua demokrasisebagai praksis. Demokrasi sebagai ide atau konsep adalahdemokrasi sebagaimana ada dalam gagasan atau dalam pemikiran.Berkenaan dengan demokrasi sebagai ide atau konsep inikita dapatmenyusun suatu daftar sangat panjang mengenai arti, makna, dansikap, serta perilaku yang tergolong demokratis, seperti kedaulatantertinggi di tangan rakyat; Kebebasan berbicara dan mengeluarkanpendapat; kebebasan berserikat dan berkumpul; kebebasan memilihdalam pemilihan umum; penghargaan terhadap hak-hak asasimanusia; menjunjung tinggi persamaan, ekualiti, dsb.

Sebagai praksis, demokrasi sudah menjelma menjadi sistempenyelenggaraan pemerintah. Karena telah menjadi sistem, kinerja


demokrasi terikat oleh seperangkat orang tertentu. Apabila dalamsistem demokrasi ini ada orang atau kelompok yang dalammenjalankan aktivitas berdemokrasinya tidak menaati aturan mainyang berlaku, maka aktivitas ini, walaupun secara ide ataupunkonsep dapat dianggap demokratis akan merusak demokrasi yangsedang berlaku. Dengan kata lain, aktivitas ini dalam konteks sistemdemokrasi yang berlaku menjadi tidak demokratis atauantidemokrasi.

Sejalan dengan pandangan di atas, Avan Gaffar (2002:23),menyatakan bahwa ada dua macam pemahaman tentang demokrasiyaitu pemahaman secara normatif dan pemahaman secara empirikDalam pemahaman secara normatif, demokrasi merupakan sesuatuyang secara idio hendak dilakukan oleh Negara atau diselenggarakanoleh sebuah Negara, seperti misalnya kita mau mengungkapkan“pemerintah dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat”. Biasanyaungkapan tersebut kemudian diterjemahkan dalam Undang-UndangDasar. Hal ini pun dapat ditemuka dalam pasal UUD 1945 misalnyapasal 1 ayat 2, pasal 28, atau pasal 29 ayat 2, dsb.

Kalau kita perhatikan dalam demokrasi dalam arti yangnormative tersebut, belum tentu dapat dilihat dalam kontekskehidupan politik sehari-hari dalam tata Negara. Oleh karena itusangat perlu untuk melihat bagaimana makna demokrasi secaraempiric, yaitu perwujudan demokrasi dalam kehidupan politikpraktis. Pada ilmuwan politik selama mengamati praktik demokrasidiberbagai Negara, merumuskan demokrasi secara empiric denganmenggunakan sejumlah indikator tertentu, misalnya Juan Linz G.,Bingham Powell Jr, dan Robert Dahl (Gaffar 2002: 7).

Dari semua indikator yang diajukan, oleh ilmuwan politiktersebut, kemudian dapat disimpulkan ada lima indikator untukmelihat apakah suatu Negara itu betul-betul demokratis atau tidak

Kelima indikator tersebut adalah sebagai berikut: (1)Akuntabilitas. Dalam demokrasi, setiap pemegang jabatan yangdipilih oleh rakyat harus dapat mempertanggungjwabkankebijaksanaan yang hendak dan telah ditempuhnya, ucapannya dantidak kalah pentingnya adalah perilaku dalam kehidupan yangpernah, sedang, bahkan akan dijalaninya; (2) Rotasi kekuasaan.Dalam demokrasi peluang akan terjadinya rotasi kekuasaan harusada, dan dilakukan secara teratur dan damai. Jadi tidak hanya satuorang yang selalu memegang jabatan, sementara peluang untukorang lain tertutup sama sekali; (3) Rekruitmen politik yang terbuka.Untuk memungkinkan terjadinya rotasi kekuasaan, diperlukan suatusistem rekruitmen politik yang terbuka. Artinya, setiap orang yang


memenuhi syarat untuk mengisi satu jabatan politik yang dipilih olehrakyat mempunyai peluang yang sama dalam melakukan kompetisiuntuk mengisi jabatan tersebut, (4) Pemilihan Umum. Dalam suatuNegara demokrasi, Pemilu dilakukan secara teratur. Setiap wargaNegara yang sudah dewasa mempunyai hak untuk memilih dandipilih. Serta bebas menggunakan haknya tersebut sesuai dengankehendak nuraninya; (5) Menikmati hak-hak dasar. Dalam suatuNegara yang demokrasi, setiap warga Negara dapat menikmati hak-hak dasar mereka secara bebas, termasuk di dalamnya adalah hakuntuk menyatakan pendapat, hak untuk berkumpul dan berserikat,dan hak untuk menikmati pers bebas.

Di samping lima indikator, perlu juga diperhatikan masalahsupremasi hukum. Untuk mewujudkan masyarakat yang demokratis,hukum perlu ditegakkan dengan baik. Dengan penegakkan supremasihukum, baik warga masyarakat maupun penyelenggara Negara, tidakada yang dapat berbuat seenaknya sendiri dan melanggar ataumerugikan hak seseorang atas kelompok orang lain.3. Hubungan Otonomi Daerah dan DemokrasiDemokrasi adalah keadaan negara dimana dalam sistempemerintahannya kedaulatan negara berada di tangan rakyat.Kekuasaan tertinggi berada dalam keputusan bersama rakyat,pemerintah rakyat dan kekuasaan oleh rakyat. Sedangkan yangdimaksud dengan Demokrasi Pancasila adalah sistem tata kehidupankenegaraan atau kemasyarakatan didasarkan adanya keseimbanganantara hak dan kewajiban antara kepentingan pribadi dan masyarakatatau sesuai dengan Sila ke-4 dari Pancasila yaitu Kerakyatandipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan atauperwakilan. Hal ini juga diserap oleh Indonesia dalam pelaksanaanOtonomi Daerah sehingga daerah dalam melaksanakanpemerintahannya terdapat lembaga Legislatif Daerah yaitu DPRDyang bertugas mengawasi badan Eksekutif Daerah,danmenyampaikan aspirasi rakyat daerahnya kepada Eksekutif daerahitu agar sesuai dengan kepentingan rakyat tetap terjaga atautersalurkan dalam berpolitik atau menentukan nasibnya.

Keberadaan Demokrasi sangat penting karena keberhasilanpembangunan daerah sangat bergantung pada pelaksanaandesentralisasi yang baik dan benar.Salah satu keuntungandesentralisasi adalah pemerintah daerah dapat mengambil keputusanlebih cepat ,dengan demikian prioritas pembangunan dan kualitaspelayananmasyarakat diharapkan dapat lebih mencerminkan


kebutuhan nyata masyarkat di daerah.Pemerintah daerah disiniberarti badan eksekutif daerah dan badan legislatif daerah.

Dalam rumusan normatif undang-undang tentangpemerintahan daerah, otonomi daerah adalah hak, wewenang,dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurussendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempatsesuai dengan peraturan perundang-undangan. Siapakahpemerintahan daerah itu? Pemerintahan daerah adalah: (1)pemerintahan daerah provinsi yang terdiri atas pemerintah daerahprovinsi (kepala daerah dan perangkat daerah) dan DPRD provinsi;dan (2) pemerintahan daerah kabupaten/kota yang terdiri ataspemerintah daerah kabupaten/kota (kepala daerah danperangkat daerah) dan DPRD kabupaten/kota.

Pembagian urusan pemerintahan berdasarkan asas otonomidan tugas pembantuan. (1) Urusan Pemerintahan yang MenjadiUrusan Pemerintah Pusat meliputi: (a) politik luar negeri; (b)pertahanan; (c) keamanan; yustisi; (d) moneter dan fiskal nasional;(e) dan agama. (2) Urusan pemerintahan yang menjadi KewnaganPemerintah Daerah meliputi; urusan pemerintahan yang menjadikewenangan pemerintahan daerah terdiri atas urusan wajib danurusan pilihan.

Demokrasi Pancasila adalah sistem tata kehidupan kenegaraanatau kemasyarakatan didasarkan adanya keseimbangan antara hakdan kewajiban antara kepentingan pribadi dan masyarakat atausesuai dengan Sila ke-4 dari Pancasila yaitu Kerakyatan dipimpinoleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan atau perwakilan.Hal ini juga diserap oleh Indonesia dalam pelaksanaan OtonomiDaerah sehingga daerah dalam melaksanakan pemerintahannyaterdapat lembaga Legislatif Daerah yaitu DPRD yang bertugasmengawasi badan Eksekutif Daerah,dan menyampaikan aspirasirakyat daerahnya kepada Eksekutif daerah itu agar sesuai dengankepentingan rakyat tetap terjaga atau tersalurkan dalam berpolitikatau menentukan nasibnya.

RANGKUMANUndang-Undang Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 1999menjelaskan bahwa dalam penyelenggaraan Otonomi Daerah,dipandang perlu untuk lebih menekankan pada prinsip-prinsipdemokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan dan keadilan, sertamemperhatikan potensi dan keanekaragaman Daerah. Dalammenghadapi perkembangan keadaan, baik di dalam maupun di luarnegeri, serta tantangan persaingan global, dipandang perlu


menyelenggarakan Otonomi Daerah dengan memberikankewenangan yang luas, nyata, dan bertanggungjawab kepada daerahsecara proporsional, yang diwujudkan dengan pengaturan,pembagian, dan pemanfaatan sumber daya nasional, sertaperimbangan keuangan Pusat dan Daerah, sesuai dengan prinsip-prinsip demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan, dan keadilan,serta potensi dan keanekaragaman Daerah, yang dilaksanakan dalamkerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Pembagian urusan pemerintahan yang menjadi urusanPemerintah pusat meliputi: (1) politik luar negeri; (2) pertahanan;(3) keamanan; yustisi; (3) moneter dan fiskal nasional; (4) danagama.

Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahandaerah terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan: Pertama; Urusanwajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah untukkabupaten/kota merupakan urusan yang berskala kabupaten/kotameliputi: (1) perencanaan dan pengendalian pembangunan; (2)perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang; (3)penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat; (4)penyediaan sarana dan prasarana umum; (6) penanganan bidangkesehatan; (7) penyelenggaraan pendidikan; (8) penanggulanganmasalah sosial; (9) pelayanan bidang ketenagakerjaan; (10) fasilitasipengembangan koperasi, usaha kecil dan menengah; (12)pengendalian lingkungan hidup; (13) pelayanan pertanahan; (15)pelayanan kependudukan, dan catatan sipil; (16) pelayananadministrasi umum pemerintahan; (17) pelayanan administrasipenanaman modal; (18) penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya;dan (20) urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturanperundang-undangan.

Kedua; urusan pemerintahan kabupaten/kota yang bersifatpilihan meliputi urusan pemerintahan yang secara nyata adadan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakatsesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerahyang bersangkutan.

Taerdapat lima indikator untuk melihat apakah suatu Negara itubetul-betul demokratis atau tidak. Kelima indikator tersebut adalahsebagai berikut: (1) Akuntabilitas. Dalam demokrasi, setiappemegang jabatan yang dipilih oleh rakyat harus dapatmempertanggungjwabkan kebijaksanaan yang hendak dan telahditempuhnya, ucapannya dan tidak kalah pentingnya adalah perilaku


dalam kehidupan yang pernah, sedang, bahkan akan dijalaninya; (2)Rotasi kekuasaan. Dalam demokrasi peluang akan terjadinya rotasikekuasaan harus ada, dan dilakukan secara teratur dan damai. Jaditidak hanya satu orang yang selalu memegang jabatan, sementarapeluang untuk orang lain tertutup sama sekali; (3) Rekruitmen politikyang terbuka. Untuk memungkinkan terjadinya rotasi kekuasaan,diperlukan suatu sistem rekruitmen politik yang terbuka. Artinya,setiap orang yang memenuhi syarat untuk mengisi satu jabatanpolitik yang dipilih oleh rakyat mempunyai peluang yang samadalam melakukan kompetisi untuk mengisi jabatan tersebut, (4)Pemilihan Umum. Dalam suatu Negara demokrasi, Pemilu dilakukansecara teratur. Setiap warga Negara yang sudah dewasa mempunyaihak untuk memilih dan dipilih. Serta bebas menggunakan haknyatersebut sesuai dengan kehendak nuraninya; (5) Menikmati hak-hakdasar. Dalam suatu Negara yang demokrasi, setiap warga Negaradapat menikmati hak-hak dasar mereka secara bebas, termasuk didalamnya adalah hak untuk menyatakan pendapat, hak untukberkumpul dan berserikat, dan hak untuk menikmati pers bebas.

Di samping lima indikator, perlu juga diperhatikan masalahsupremasi hukum. Untuk mewujudkan masyarakat yang demokratis,hukum perlu ditegakkan dengan baik. Dengan penegakkan supremasihukum, baik warga masyarakat maupun penyelenggara Negara, tidakada yang dapat berbuat seenaknya sendiri dan melanggar ataumerugikan hak seseorang atas kelompok orang lain.

Demokrasi Pancasila adalah sistem tata kehidupan kenegaraanatau kemasyarakatan didasarkan adanya keseimbangan antara hakdan kewajiban antara kepentingan pribadi dan masyarakat atau sesuaidengan Sila ke-4 dari Pancasila yaitu Kerakyatan dipimpin olehhikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan atau perwakilan. Halini juga diserap oleh Indonesia dalam pelaksanaan Otonomi Daerahsehingga daerah dalam melaksanakan pemerintahannya terdapatlembaga Legislatif Daerah yaitu DPRD yang bertugas mengawasibadan Eksekutif Daerah, dan menyampaikan aspirasi rakyatdaerahnya kepada Eksekutif daerah itu agar sesuai dengankepentingan rakyat tetap terjaga atau tersalurkan dalam berpolitikatau menentukan nasibnya.


Education). Jakarta: Prenada Media2. Abdurrahman, (1997) Beberapa Pemikiran Tentang Otonomi

Daerah, Jakarta: Media


3. Bagir Manan, (1994), Hubungan Antara Pusat dan DaerahMenurut UUD 1945, Jakarta: Pustaka Sinar Harapan,

4. Benyamin Hoesein, (2001). Hukum Administrasi Negara,Jakarta: Fakultas Hukum Universitas Indonesia.

5. Rasyid, M. Ryaas, Syaukani.HR, Afan Gaffar, (2002). OtonomiDaerah Dalam Negara Kesatuan, Cetakan I, Yogyakarta, PustakaPelajar,

6. Marium, (1979), Azas-azas Pemerintahan, Yogyakarta, FisipolUGM

7. Undang-undang No 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah

LATIHAN1. Jelaskan Makna Hakiki Otonomi Daerah!2. Jelaskan Konsep Dasar Otonomi Daerah!3. Jelaskan tentang Prinsip-prinsip Otonomi Daerah dalam

UU.No.22 Tahun 1999!4. Jelaskan tentang Pembagian Urusan Pemerintahan dalam

UU.No.22 Tahun 1999!5. Jelaskan tentang Otonomi Daerah Dan Demokrasi!


BAB 8............................................................................................. 137Otonomi Daerah ........................................................................... 137Tujuan Pembelajaran: ............................................................... 137Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan dapat menjelaskan:........................................... 137A. Pelunya Memahami Makna Hakiki Otonomi Daerah ... 138B. Konsep Dasar Otonomi Daerah........................................ 139C. Prinsisp-prinsip Otonomi Daerah dalam UU. No. 22

Tahun 1999.......................................................................... 140D. Pembagian Urusan Pemerintahan dalam UU. No. 22

Tahun 1999.......................................................................... 141E. Otonomi Daerah dan Demokrasi...................................... 144

Hidayat, Komarudin, dan Azra, Azyumardi, (2006) Demokrasi, HakAsasiManusia Dan Masyarakat Madani, cet. Ke-2, Jakarta:ICCEAvan Gaffar 2003Bayu Suryaninrat; 1985).Abdulrahman (1997)Benyamin Hoesein (1993)Philip Mahwood (1983)Mariun (1979)Noer Fauzi dan R.Yando Zakaria, 2000Bagir Manan (2001:174),UU No.22/1999 prinsip-prinsip pelaksanaan Otonomi


Sumber / Pustaka :------------. 2002. Kapita Selekta Pendidikan Kewarganegaraan . Bagian I .

Jakarta: Proyek Peningkatan Tenaga Akademik, Dirjen Dikti, Depdiknas------------. 2002.Kapita Selekta Pendidikan Kewarganegaraan . Bagian II .

Jakarta: Proyek Peningkatan Tenaga Akademik, Dirjen Dikti, DepdiknasAndeng Muchtar Ghazali. 2004. Civics Education; Pendidikan

Kewarganegaraan perspektif Islam. Bandung; Benang PressAsykuri Ibn Chamim, dkk. 2003. Civic Education, Pendidikan

Kewarganegaraan . Yogyakarta; Ditlitbang Muhammadiyah dan LPPUMY

Badri Yatim. 1999. Soekarno, Islam dan Nasionalisme. Logos Wacana Ilmu :Jakarta

Cholisin. 2000. IKN-PKN. Modul Universitas Terbuka. JakartaDavid Beetham & Kevin Boyle. 2000. Demokrasi, 80 Tanya jawab. Kanisius:

YogyakartaDwi Winarno. 2006. Paradigma Baru Pendidikan Kewarganegaraan . Bumi

Aksara : JakartaEman Hermawan & Umarudin Masdar. 2000. Demokrasi untuk Pemula.

Yogyakarta: KLIKEndang Zaelani Zukaya, dkk. 2000. Pendidikan Kewarganegaraan untuk

Perguruan Tinggi. Yogyakarta; ParadigmaFranz Magnis Suseno. 1997. Mencari Sosok Demokrasi. Gramedia: JakartaIchlasul Amal & Armaidy Armawi.(ed). 1998. Sumbangan Ilmu Sosial

Terhadap Konsepsi Ketahanan Nasional. UGM Press : YogyakartaKuntowijoyo. 1998. Identitas Politik Umat Islam. Mizan : JakartaLab. FISIP UI.1997. Evaluasi Pemilu Orde Baru. Mizan : Jakarta.Ma’arif Jamuin. 1997. Resolusi Konflik antar etnik dan Agama. Ciscore : SoloMargaret S Branson, dkk. 1999. Belajar Civics Education dari Amerika. Terj.

Syafroedin, dkk. Yogyakarta: KLIKMark Juergensmeyer. 1998. Menentang Negara Sekuler. Pent: Noorhaidi.

Mizan : JakartaMirriam Budiardjo. 1997. Dasar Dasar Ilmu Politik. Edisi Revisi. Jakarta:

GramediaMustafa Kemal Pasha. 2002. Pendidikan Kewarganegaraan . Yogyakarta;

Citra Karsa MandiriNazarudin Samsudin. 1989. Integrasi Politik di Indonesia. Gramedia : JakartaRamlan Surbakti. 1999. Memahami Ilmu Politik. Jakarta: GrasindoRicard Muir. 1975. Modern Political Geography. John Wisley & Sons Inc:

New YorkRizal Panggabean. 1997. Nasionalisme, Hand out. Pascasarjana UGM :

YogyakartaSaafroedin Bahar & Nanie Hudawati (peny). 1998. Risalah Sudang BPUPKI

dan PPKI. Sekretariat Negara RI : JakartaSunardi. 1997. Teori Ketahanan Nasional. Hastanas: JakartaSunardi. 1997. Teori ketahanan nasional. Jakarta; HASTANAS


Tim ICCE UIN Jakarta. 2003. Pendidikan Kewargaan (Civic Education).Jakarta: Prenada Media

Tim Lemhannas. 2000. Pendidikan Kewarganegaraan. Dikti: JakartaWinarno. 2007. Paradigma Baru Pendidikan Kewarganegaraan. Jakarta:

Bumi AksaraYahya Muhaimin & Collin Mc Andrews. 1982. Masalah masalah

pembangunan politik. Gajah Mada University Press : YogyakartaZamroni. 2001. Pendidikan untuk demokrasi. Yogyakarta: Bigraf PublisingZulyani Hidayah. 1996. Ensiklopedi suku bangsa di Indonesia. LP3S : Jakarta

Hukum dan Peraturan perundang-undangan :GBHN 1998 Solo: PT PabelanGBHN 1999. Solo: PT PabelanKetetapan –ketetapan MPR RI. Http; www.mpr.go.idPeraturan Presiden No 7 tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional 2004-2009 . Http ; www.bappenas.go.idUndang-undang No 10 tahun 2004 tentang Penyusunan Perundang-undangan

RI . Http www.ri.go.idUndang-undang No 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia. Http

www.ri.go.idUndang-undang No 20 tahun 1982 tentang Pokok-Pokok Pertahanan dan

Keamanan Negara Http www.ri.go.idUndang-undang No 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional . Http

www.ri.go.idUndang-undang No 3 tahun 2002 tentang Pertahanan Negara. Http

www.ri.go.idUndang-undang No 12 tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik

Indonesia Http www.ri.go.idUndang-undang No 6 tahun 1996 tentang Perairan Indonesia Http

www.ri.go.idUndang-undang No 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah Http

www.ri.go.idUndang-undang No 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional Http ; www.bappenas.go.idUNDANG-UNDANG DASAR 1945 dan Amandemen 2002. Surakarta: Nur

AminMiriam Budiarjo. 1995. =Dasar-Dasar Ilmu Politik=. Penerbit : PT

Gramedia Pustaka Utama JakartaElly M. Setiardi. 2007. =Pendidikan Pancasila untuk Perguruan Tinggi=.

Penerbit : PT. Gramedia Pustaka Utama JakartaTrianto dan Titik Triwulan Tutik. 2007. =Falsafah Negara dan Pendidikan

Kewarganegara-an=. Penerbit : Prestasi Pustaka PublisherSumarsono dkk. 2008. =Pendidikan Kewarganegaraan=. Penerbit : PT.

Gramedia Pustaka Utama JakartaSupriatnoko. 2008. =Pendidikan Kewarganegaraan=. Penerbit : PT. Penaku

Jakarta


A. Ubaidillah dan Abdul Rozak. 2008. =Pendidikan Kewargaan;Demokrasi, Hak Azasi

Manusia dan Masyarakat Madani=. Penerbit : ICCE UIN SyarifHidayatullah Jakarta Cetakan Ketiga

Winarno. 2008. =Paradigma Baru Pendidikan Kewarganegaraan=. Penerbit: PT.Bumi Aksara Jakarta Cetakan Ketiga

Arinto Mahagyarso dkk. 2002. =Good Lokal Governance; Instrumen-Instrumen Pendukung Penerapan Tata Pemerintahan yang Baik=.Penerbit : BUILD –Breaktrough Urban Initiatives for LocalDevelopment - Jakarta.

Depdagri. 2004. =Sepuluh Prinsip Tata Pemerintahan yang Baik diIndonesia=.APEKSI, APKASI, ADEKSI & ADKASI Jakarta.

Departemen Dalam Negeri. 2004. =Instrumen Penilaian Diri dalamPenerapan Good Governance di Indonesia=. Penerbit : BUILD –Breaktrough Urban Initiatives for Local Development - Jakarta.

Departemen Dalam Negeri, UNCHS & UNDP. 2002. =Mengenal TataPemerintahan yang Baik (Good Governance) di 9 Kota Indonesia=.Penerbit : BUILD –

Breaktrough Urban Initiatives for Local Development - Jakarta.

Bab 9 Good Governance 153

BAB 9Good GovernanceTujuan Pembelajaran:

Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan dapat menjelaskan: Makna dan Hakiki Good Gavernace Pengertian dan Latar Belakang Good Governance Prinsip dan Konsepsi Good Governance Karakteristik Dasar Good Governance Penerapan Prinsip Good Governance pada Sektor Publik Struktur Organisasi dan Manajemen Perubahan dalam Good

Governance Good Governance dalam Kerangka Otonomi Daerah


A. Perlunya Memahami Makna dan Hakiki Good Gavernace

erjadinya krisis ekonomi di Indonesia antara lain disebabkanoleh tatacara penyelenggaraan pemerintahan yang tidakdikelola dan diatur dengan baik. Akibatnya timbul berbagai

masalah seperti korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN) yang sulitdiberantas, masalah penegakan hukum yang sulit berjalan, monopolidalam kegiatan ekonomi, serta kualitas pelayanan kepada masyarakatyang memburuk.

Masalah-masalah tersebut juga telah menghambat prosespemulihan ekonomi Indonesia, sehingga jumlah pengangguransemakin meningkat, jumlah penduduk miskin bertambah, tingkatkesehatan menurun, dan bahkan telah menyebabkan munculnyakonflik-konflik di berbagai daerah yang dapat mengancam persatuandan kesatuan negara Republik Indonesia.

Bahkan kondisi saat inipun menunjukkan masihberlangsungnya praktek dan perilaku yang bertentangan dengankaidah tata pemerintahan yang baik, yang bisa menghambatterlaksananya agenda-agenda reformasi.

Penyelenggaraan pemerintahan yang baik adalah landasanbagi pembuatan dan penerapan kebijakan negara yang demokratisdalam era globalisasi. Fenomena demokrasi ditandai denganmenguatnya kontrol masyarakat terhadap penyelenggaraanpemerintahan, sementara fenomena globalisasi ditandai dengansaling ketergantungan antarbangsa, terutama dalam pengelolaansumber-sumber ekonomi dan aktivitas dunia usaha (bisnis).

Kedua perkembangan diatas, baik demokratisasi maupunglobalisasi, menuntut redefinisi peran pelaku-pelakupenyelenggaraan pemerintahan. Pemerintah, yang sebelumnyamemegang kuat kendali pemerintahan, cepat atau lambat harusmengalami pergeseran peran dari posisi yang serba mengatur danmendikte ke posisi sebagai fasilitator. Dunia usaha dan pemilikmodal, yang sebelumnya berupaya mengurangi otoritas negara yangdinilai cenderung menghambat perluasan aktivitas bisnis, harusmulai menyadari pentingnya regulasi yang melindungi kepentinganpublik. Sebaliknya, masyarakat yang sebelumnya ditempatkansebagai penerima manfaat (beneficiaries), harus mulai menyadarikedudukannya sebagai pemilik kepentingan yang juga harusberfungsi sebagai pelaku.

T


Oleh karena itu, tata pemerintahan yang baik perlu segeradilakukan agar segala permasalahan yang timbul dapat segeradipecahkan dan juga proses pemulihan ekonomi dapat dilaksanakandengan baik dan lancar. Disadari, mewujudkan tata pemerintahanyang baik membutuhkan waktu yang tidak singkat dan juga upayayang terus menerus. Disamping itu, perlu juga dibangun kesepakatanserta rasa optimis yang tinggi dari seluruh komponen bangsa yangmelibatkan tiga pilar berbangsa dan bernegara, yaitu para aparaturnegara, pihak swasta dan masyarakat madani untukmenumbuhkembangkan rasa kebersamaan dalam rangka mencapaitata pemerintahan yang baik.

B. Pengertian dan Latar Belakang Good Governance1. Pengertian Good GovernanceDari segi administrasi pembangunan, good governance didefinisikansebagai berikut:

“An overall institutional framework within wich its citizens areallowed to interact and transact freely, at difference levels, to fulfilits political, economic and social apirations. Basically, goodgovernance has three aspect: (i) The ability of citizens to expressviews and acces decision making freely; (ii) The capacity of thegovernment agencies (both political and bureaucratic) to translatethese views into realistic plans and to implement them costeffectively; and (iii) The ability of citizens and institutions tocompare what has been asked for with what has been planned, andto compare what has been planned with what has beenimplemented".

Sedangkan dari segi teori pembangunan, good governancediartikan sebagai berikut:

" ........ a plitical and bureaucratic framework wich provides anenabling macra-economic environment for investment and growth,which pursues distributional and equity related policies; whichmakes entrepreneurial interventions when and where required andwhich practices honest and afficient management principles. Acommited and imaginative political leadership accompanied by anefficient and accountable bureaucracy does seem to be the key tothe establishment of good governance in a country."

Dari definisi di atas dapat disimpulkan bahwa good governancemensyaratkan adanya hubungan yang harmonis antara negara (state),masyarakat (civil siciety) dan pasar (market).


Jika mengacu pada World Bank dan UNDP, orientasipembangunan sektor publik (public sector) adalah menciptakan goodgovernance. Pengertian good governance adalah kepemerintahanyang baik, menurut UNDP (United Nation Develepment Program)dapat diartikan sebagai suatu penyelenggaraan manajemenpembangunan yang solid dan bertanggung jawab yang sejalandengan prinsip demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salahalokasi dana investasi, pencegahan korupsi baik secara politikmaupun administratif, menjalankan disiplin anggaran sertapenciptaan legal and political framework bagi tumbuhnya aktivitasusaha.2. Latar Belakang Good GovernanceJika ditarik lebih jauh, lahirnya wacana good governance berakardari penyimpangan-penyimpangan yang terjadi pada praktikpemerintahan, seperti Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN).Penyelenggaraan urusan publik yang bersifat sentralistis, non-partisipatif serta tidak akomodatif terhadap kepentingan publik, telahmenumbuhkan rasa tidak percaya dan bahkan antipati kepada rezimpemerintahan yang ada. Masyarakat tidak puas dengan kinerjapemerintah yng selama ini dipercaya sebagai penyelenggara urusanpublik. Beragam kekecewaan terhadap penyelenggaraanpemerintahan tersebut pada akhirnya melahirkan tuntutan untukmengembalikan fungsi-fungsi pemerintahan yang ideal. Goodgovernance tampil sebagai upaya untuk memuaskan dahaga publikatas kinerja birokrasi yang sesungguhnya.C. Prinsip dan Konsepsi Good GovernanceBerdasarkan pengertian Good Governance oleh Mardiasmo danBank Dunia yang disebutkan diatas dan sejalan dengan tuntutanreformasi yang berkaitan dengan aparatur Negara termasuk daerahaadlah perlunya mewujudkan administrasi Negara yang mampumendukung kelancaran dan keterpaduan pelaksanaan tugas, danfungsi penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan makamenuntut penggunaan konsep Good Governance sebagaikepemerintahan yang baik, relevan dan berhubungan satu denganyang lainnya. Ide dasarnya sebagaimana disebutkan Tingkilisan(2005:116) adalah bahwa Negara merupakan institusi yang legalformal dan konstitusional yang menyelenggarakan pemerintahandengan fungsi sebagai regulator maupun sebagai Agent of Change.

Sebagaimana dikemukakan diatas bahwa Good Governanceawalnya digunakan dalam dunia usaha (corporate) dan adanya


desakan untuk menyusun sebuah konsep dalam menciptakanpengendalian yang melekat pada korporasi dan manajemenprofessionalnya, maka ditetapkan Good Corporate Governance.Sehingga dikenal prinsip-prinsip utama dalam Governance korporatadalah: transparansi, akuntabilitas dan fairness, responsibilitas, danresponsivitas (Nugroho,2004:216).1. TransparansiTransparansi merupakan keterbukaan, yakni adanya sebuah systemyang memungkinkan terselenggaranya komunikasi internal daneksternal dari korporasi.2. Akuntabilitas dan FairnessAkuntabilitas adalah pertanggungjawaban secara bertingkat keatas,dari organisasi manajemen paling bawah hingga dewan direksi, dandari dewan direksi kepada dewan komisaris. Akuntabilitas secaraluas diberikan oleh dewn komisaris kepada masyarakat. Sedangkanakuntabilitas secara sempit dapat diartikan secara financial. Fairnessagak sulit diterjemahkan karena menyangkut keadilan dalam konteksmoral. Fairness lebih menyangkut moralitas dari organisasi bisnisdalam menjalankan hubungan bisnisnya, baik secara internal maupuneksternal.3. ResponsibilitasResponsibilitas adalah pertanggungjawaban korporat secarakebijakan. Dalam konteks ini, penilaian pertanggungjawaban lebihmengacu kepada etika korporat, termasuk dalam hal etikaprofessional dan etika manajerial. Sementara itu komite governansikorporat di Negara-negara maju menjabarkan prinsip governansikorporat menjadi lima kategori, yaitu: (1) hak pemegang saham, (2)perlakuan yang fair bagi semua pemegang saham, (3) peranankonstituen dalam governansi korporat, (4) pengungkapan dantransparansi dan (5) tanggungjawab komisaris dan direksi.Sedangkan responsiveness, lembaga-lembaga publik harus cepat dantanggap dalam melayani stake holders;

UNDP memberikan beberapa karekteristik sebagai konsepsipelaksanaan good governance, meliputi: (1) Participation,keterlibatan masyarakat dalam pembuatan keputusan baik secaralangsung maupun tidak langsung melalui lembaga perwakilan yangdapat menyalurkan aspirasinya. Partisipasi tersebut dibangun atasdasar kebebasan berasosiasi dan berbicara serta berpartisipasi secarakonstruktif; (2) Rule of law, kerangka hukum yang adil dandilaksanakan tanpa pandang bulu; (3) Tranparancy, transparansi


dibangun atas dasar kebebasan memperoleh informasi. Informasiyang berkaitan dengan kepentingan publik secara langsung dapatdiperoleh oleh mereka yang membutuhkan; (4) Responsiveness,lembaga-lembaga publik harus cepat dan tanggap dalam melayanistake holders; (5) Concensus orientation, berorientasi padakepentingan masyarakat luas; (6) Equity, setiap masyarakat memilikikesempatan yang sama untuk memperoleh kesejahteraan dankeadilian; (7) Efficiency dan effectiveness, pengelolaan sumber dayapublik dilakukan secara berdaya guna (efisien) dan berhasil guna(efektif); (8) Accountbility, pertanggungjawaban kepada publik atassetiap aktivitas yang dilakukan; (9) Strategic vision, penyelenggaraanpemerintahan dan masyarakat memiliki visi jauh ke depan.D. Karakteristik Dasar Good GovernanceAda tiga karakteristik dasar good governance yang dapat dipelajari,diantaranya:1. Diakuinya Semangat Pluralisme.Artinya, pluralitas telah menjadi sebuah keniscayaan yang tidakdapat dielakkan sehingga mau tidak mau pluralitas telah menjadisuatu kaidah yang abadi. Dengan kata lain pluralitas merupakansesuatu yang kodrati (given) dalam kehidupan. Pluralisme bertujuanmencerdaskan umat melalui perbedaan konstruktif dan dinamis, danmerupakan sumber dan motivator terwujudnya kreativitas yangterancam keberadaannya jika tidak terdapat perbedaan. Satu hal yangmenjadi catatan penting bagi kita adalah sebuah peradaban yangkosmopolit akan tercipta apabila manusia memiliki sikap inklusif dankemampuan (ability) menyesuaikan diri terhadap lingkungan sekitar.Namun, dengan catatan, identitas sejati atas parameter-parameterotentik agama tetap terjaga.2. Tingginya Sikap Toleransi,Tingginya sikap baik terhadap saudara sesama agama maupunterhadap umat agama lain. Secara sederhana, toleransi dapatdiartikan sebagai sikap suka mendengar dan menghargai pendapatdan pendirian orang lain. Senada dengan hal itu, Quraish Shihab(2000) menyatakan bahwa tujuan agama tidak semata-matamempertahankan kelestariannya sebagai sebuah agama, namun jugamengakui eksistensi agama lain dengan memberinya hak hidup,berdampingan, dan saling menghormati.3. Tegaknya Prinsip Demokrasi.Demokrasi bukan sekedar kebebasan dan persaingan, demokrasi jugamerupakan suatu pilihan untuk bersama-sama membangun dan


memperjuangkan perikehidupan warga dan masyarakat yangsemakin sejahtera.

Masyarakat madani mempunyai ciri-ciri ketakwaan yang tinggikepada Tuhan, hidup berdasarkan sains dan teknologi, berpendidikantinggi, mengamalkan nilai hidup modern dan progresif,mengamalkan nilai kewarganegaraan, akhlak, dan moral yang baik,mempunyai pengaruh yang luas dalam proses membuat keputusan,serta menentukan nasib masa depan yang baik melalui kegiatansosial, politik, dan lembaga masyarakat.E. Penerapan Prinsip Good Governance pada Sektor PublikDi dalam berbagai analisis dikemukakan, ada keterkaitan antarakrisis ekonomi, krisis finansial dan krisis yang berkepanjangan diberbagai negara dengan lemahya corporate governance.

Corporate governance adalah seperangkat tata hubungandiantara manajemen, direksi, dewan komisaris, pemegang saham danpara pemangku kepentingan (stakeholders) lainnya yang mengaturdan mengarahkan kegiatan perusahaan (OECD, 2004).

Good Corporate Governance (GCG) diperlukan untuk menjagakelangsungan hidup perusahaan melalui pengelolaan yangdidasarkan pada asas transparansi, akuntabilitas, responsibilitas,independensi serta kewajaran dan kesetaraan. Di tahun 2007 KomisiPemberantasan Korupsi (KPK) dengan PT Multi Utama Indojasamelaksanakan kegiatan studi Implementasi Good CorporateGovernance (GCG) di Sektor swasta, BUMN dan BUMD. Studi iniditujukan untuk memperoleh gambaran awal (baseline) yangkomprehensif tentang pelaksanaan prinsip-prinsip GCG di Sektorswasta, BUMN dan BUMD di Indonesia yang dari waktu ke waktubisa digunakan sebagai data pembanding dengan kondisi di masadepan.

Studi dilakukan dengan 3 (tiga) metode, yaitu (1) penyebarankuesioner kepada responden, (2) wawancara mendalam denganpimpinan perusahaan yang menangani implementasi GCG, dan (3)penelusuran dokumen perusahaan. Perusahaan yang terlibat dalamstudi ini adalah 66 perusahaan, yang terdiri dari 37 perusahaanswasta yang sudah go public, 17 perusahaan BUMN (12 diantaranyasudah go public), dan 12 perusahaan BUMD. Dari setiap perusahaan,diambil sekitar 27 responden, mulai dari Preskom hingga karyawannon-manajerial, serta pihak-pihak eksternal dari perusahaan sepertipelanggan, pemasok, perusahaan asuransi, auditor eksternal, investorinstitusi, lembaga pembiayaan dan perusahaan afiliasi.


Data dari kuesioner diolah dan dianalisis secara kuantitatif,sedangkan hasil wawancara mendalam dan penelusuran dokumendiolah dan dianalisis secara kualitatif. Analisis implementasi GCGdilakukan dengan mengukur implementasi berdasarkan prinsip-prinsip GCG yaitu transparansi, akuntabilitas, responsibilitas,independensi, dan fairness, serta berdasarkan kerangka kerja GCGyaitu compliance, conformance, dan performance. Selain itu, secarakhusus dilihat aspek code of conduct, pencegahan korupsi dandisclosure. Dari hasil studi diketahui bahwa secara umumimplementasi GCG pada perusahaan-perusahaan yang menjadiresponden sudah sangat baik. Hal ini dapat dilihat dari Indeks GCGyang didapat, baik berdasarkan prinsip-prinsip GCG yang mencapaiangka 88,89 maupun berdasarkan kerangka kerja implementasi GCG(compliance, conformance dan performance) yang mencapai 90,41.Demikian juga untuk aspek code of conduct, pencegahan korupsi,dan disclosure.

Hal ini berarti secara rata-rata, hampir 90% dari prinsip-prinsipGCG sudah dilaksanakan oleh perusahaan responden. Dari prinsip-prinsip GCG, ada satu prinsip yang relatif lemah yaituresponsibilitas. Lemahnya implementasi prinsip ini berkenaandengan masih lemahnya implementasi dalam pembentukan komite-komite fungsional di bawah Komisaris. Sebagian perusahaanresponden hanya memiliki Komite Audit, Komite Nominasi danRemunerasi serta Komite Manajemen Resiko, sedangkan komite-komite lainnya seperti Komite Asuransi, Komite Kepatuhan, KomiteEksekutif, dan Komite GCG, masih banyak yang belummemilikinya. Adapun prinsip yang sudah relatif kuat adalah prinsiptransparansi dan fairness.

Ini menunjukkan perusahaan telah berupaya untuk lebihtransparan dan fair kepada stakeholder. Jika dilihat berdasarkankerangka kerja GCG, aspek yang masih lemah adalah aspekcompliance pada sisi Board dan conformance pada sisi Karyawan.Pada sisi Board, kelemahannya selain pada pembentukan komite-komite, juga pada implementasi pencegahan benturan kepentingan,dan peningkatan kerjasama dengan penegak hukum. Sedangkan padasisi karyawan, berkaitan dengan penandatanganan pernyataankepatuhan kepada Pedoman Perilaku dan Peraturan Perusahaan.Indeks code of conduct adalah 88,77. Artinya secara umumperusahaan telah memiliki code of conduct dan telah memuatbeberapa hal yang berkaitan dengan implementasi prinsip-prinsip


GCG. Namun yang masih perlu diperbaiki dalam code of conduct iniadalah sosialisasi kepada pihak eksternal seperti pelanggan, pemasokdan perusahaan asuransi.

Indeks pencegahan korupsi adalah 89,39, yang berarti sudahcukup baik. Namun beberapa hal yang perlu didorong adalahpengawasan terhadap pelaksanaan dari tindakan yang berpotensiterhadap terjadinya benturan kepentingan. Selain itu, masih belumadanya kerjasama antara perusahaan dengan lembaga penegakhukum dalam mengembangkan sistem pencegahan korupsi. Indeksuntuk disclosure ini adalah 92,42. Aspek ini termasuk yang menonjoldan menjadi perhatian utama dari responden, terutama bagiperusahaan yang sudah go public. Aspek ini menjadi sangatdiprioritaskan oleh perusahaan karena kinerja pada aspek ini dapatdinilai dan dirasakan oleh pihak luar. Untuk analisis, perusahaanresponden dibagi dalam 4 (empat) kelompok, yaitu BUMN/BUMDLembaga Keuangan, BUMN/BUMD Non Lembaga Keuangan,Swasta Lembaga Keuangan, dan Swasta Non Lembaga Keuangan.

Pembagian ini untuk memudahkan analisis serta agarperbandingan antar perusahaan dapat dilakukan lebih fair. Hasil studimenunjukkan bahwa swasta lembaga keuangan memiliki indeksyang paling tinggi dibanding kelompok yang lain, baik berdasarkanprinsip-prinsip GCG maupun berdasarkan compliance, conformance,dan performance. Selain itu, kelompok ini juga memiliki indeks yangpaling tinggi untuk code of conduct dan pencegahan korupsi.

Namun untuk disclosure, indeks tertinggi diraih kelompokswasta non lembaga keuangan. Secara umum implementasi diperusahaan yang bergerak di sektor keuangan, baik perusahaanswasta BUMN/BUMD lebih baik dibanding perusahaan non lembagakeuangan. Selain itu, implementasi di perusahaan yang swasta lebihbaik dibanding BUMN/BUMD. Demikian pula, perusahaan yangsudah terbuka (go public) lebih baik dibanding perusahaan yangbelum go public. Berdasarkan kerangka kerja GCG, aspekcompliance cukup lemah pada kelompok perusahaan non lembagakeuangan. Hal ini dikarenakan oleh banyaknya perusahaan yangbelum melengkapi komite-komite fungsionalnya. Selain itu, masihkurangnya tindakan komisaris terhadap (potensi) benturankepentingan yang menyangkut dirinya. Sebaliknya, aspek-aspektersebut sangat diperhatikan oleh perusahaan-perusahaan yangbergerak di sektor keuangan, sehingga lembaga keuangan lebih patuhdibanding perusahaan non lembaga keuangan. Sebagai rekomendasi,


untuk meningkatkan kualitas implementasi GCG, perusahaan-perusahaan perlu didorong untuk lebih patuh dalam membentukberbagai komite fungsional yang diperlukan dalam penerapan GCG.Lembaga-lembaga yang berfungsi mengawasi dan membina sepertiBank Indonesia, Menneg BUMN dan Bapepam LK agar lebihproaktif dalam mengawasi implementasi GCG terutama berkaitandengan potensi terjadinya benturan kepentingan.

Selain itu, perlu diterbitkan peraturan yang dapat memaksaperusahaan sawsta yang belum terbuka dan BUMD untukmenerapkan GCG. Implementasi Good Goverment dan CleanGoverment pada institusi pemerintah terutama yang berkaitan denganpelayanan publik seperti Ditjen Pajak, Bea Cukai, Imigrasi, BPN,Institusi yang mengeluarkan perizinan, dan institusi penegak hukum.Hal ini untuk mendorong badan usaha lebih konsisten dalammenerapkan GCG serta untuk menciptakan iklam usaha yang lebihsehat, kondusif dan kompetitif. Dalam rangka meningkatkankerjasama perusahaan dengan lembaga penegak hukum dalam upayapencegahan korupsi, diperlukan rumusan bentuk dan metodekerjasama yang dapat dilakukan dan mendorong perusahaan untukmelakukan kerjasama dengan lembaga penegak hukum.

Perlu adanya sosialisasi yang intensif tentang pedoman umumGCG, penyusunan code of conduct, kaitan GCG dengan pencegahankorupsi, dan best practises dalam penerapan GCG melalui berbagaimedia.

F. Struktur Organisasi dan Manajemen Perubahan dalam GoodGovernance

Menurut Lukman Hakim Saifuddin, (2004) good governance (G) diIndonesia adalah penyelenggaraan pemerintahan yang baik yangdapat diartikan sebagai suatu mekanisme pengelolaan sumber dayadengan substansi dan implementasi yang diarahkan untuk mencapaipembangunan yang efisien dan efektif secara adil. Oleh karena itu,good governance akan tercipta di antara unsur-unsur negara daninstitusi kemasyarakatan (ormas, LSM, pers, lembaga profesi,lembaga usaha swasta, dan lain-lain) memiliki keseimbangan dalamproses checks and balances dan tidak boleh satu pun di antaramereka yang memiliki kontrol absolute.

Pengembangan publil good governance di Indonesia akanmenunjuk pada sekumpulan nilai (cluster of values), yang notabanesudah lama hidup dan berkembang di masyarakat Indonesia.


Sekumpulan nilai yang dimaksud tersebut adalah 11 (sebelas) nilaigood governance yakni (1) check and balances, (2) decentralization;(3) effectiveness; (4) efficiency, (5) equity, (6) human rightsprotection, (7) integrity, (8) participation, (9) pluralism, (10)predictability, (11) rule of law, dan transparency.

Pertanyaan yang muncul kemudian dalam implementasinyaadalah bagaimana mendekati, mengidentifikasi, mengurai, danmengupayakan pemecahan persoalan penegakan good governance.Menurut Lukman Hakim, ada tiga faktor determinan pencapaiangood governance, yakni lembaga atau pranata (institutions/system),sumber daya manusia (human factor), dan budaya (cultures).

Terkait dengan tiga faktor determinan tersebut, pada sub babini akan dibahas tentang lembaga atau pranata, budaya dan sumberdaya manusia dalam dua bagian, yaitu struktur organisasi dalamgood governance dan manajemen perubahan yang diperlukan olehorganisasi.1. Struktur Organisasi dalam Good GovernanceGlobalisasi dan perkambangan informasi akan mempercepatperubahan organisasi. Menurut Tulis (2000), perubahan terhadapsumber daya manusia sebesar 10 persen saja dapat mengubahstruktur organisasi, selain perubahan ang disebabkan faktorteknologi, ekonomi, politik, dan sosial. Praktik manajemen yanglama baik menyangkut struktur organisasi, personel, dan tugaspokok, akan menyebabkan resistensi terhadap perubahan danmenyebabkan sulitnya melakukan restrukturisasi organisasi dalamrangka mencapai efisiensi. Dalam rangka menghadapi perubahanyang begitu cepat, maka beberapa hal yang penting dilakukan adalah:

a. Memelihara Kesadaran yang Tinggi Akan UrgensiPerubahan besar dalam organisasi, baik struktur dan budaya tidakakan pernah sukses bila organisasi tersebut cepat puas. Kesadarantinggi akan tingkat urgensi yaitu memahami hak yang mendesak danmenempatkannya sebagai prioritas dalam menghadapinya, sangatmembantu proses mengatasi masalah dan langkah perubahan yangbesar. Peningkatan fungsi organisasi akan menyebabkan tingginyatingkat organisasi. Untuk memelihara urgensi tingkat tinggi makadiperlukan sistem informasi manajemen yang menyangkut sisteminformasi akuntansi, untuk keuangan, sistem informasi sumber dayamanusia (SDM) untuk mengukur kinerja SDM, dan sistem informasilain yang diperlukan oleh organisasi. Sistem informasi ini akan


menjamin kecermatan dan kejelian data, sehingga data yangdigunakan untuk pengambilan keputusan yang valid.

b. Penyusunan Pranata OrganisasiMisi dan tujuan setiap organisasi sektor publik adalah memuaskanpara pihak yang berkepentingan dengan pelayanan publik sertamelestarikan tingkat kepuasan masyarakat. Tanangan untukmencapai kepuasan adalah melalui mutu pelayanan yang prima ataspelayanan dan kepercayaan publik. Permasalahan dalam peningkatanmutu ini pada birokrasi terkendala dengan sumber informasi yangterbatas, tingkat pengetahuan aparat yang tidak memadai, budayabirokrasi, dan pengambilan keputusan yang tidak efektif karenadelegasi wewenang yang tidak optimal serta tidak adanya insentifdan berkorelasi dengan sistem penggajian.

Permasalahan dalam penyusunan pranata organisasi adalahmasalah keagenan, yaitu kebijaksanaan yang salah dan berjalanterus-menrus, program yang tidak sesuai dengan kebutuhanmasyarakat, serta pekerjaan yang tidak berkonstruksi terhadappencapaian tujuan organisasi. Singkatnya, tantangan utama dalammendesain dan pengembangan pranata organisasi pemerintah dansistem nasional adalah mengoptimalkan informasi pengambilankeputusan serta menciptakan sistem penggajian yang sepadan dengankinerja. Perbaikan sistem informasi dan sistem penggajian berbasiskinerja ini akan meningkatkan mutu layanan dan kepercayaan publik.

c. Perubahan Struktur OrganisasiPerubahan kondisi pasar, teknologi, sistem sosial, regulasi, danpelaksanaan Good Governance dapat memengaruhi strukturpengembangan organisasi. Untuk perubahan struktur organisasi perludilakukan analisis biaya dan manfaat terhadap pengaruh pelayananpublic terhadap organisasi melalui perubahan yang bersifat strategis.

Perubahan struktur organisasi mencakup tiga unsur sebagaideterminan, yaitu: (a) sistem pendapatan wewenang, tugas pokok,fungsi dan tanggung jawab, (b) sistem balas jasa yang sepadan, dan(c) sistem evaluasi indikator atau pengukuran kinerja untuk individudan unit organisasi.

Masalah utama dalam perubahan struktur organisasi adalahmeyakinkan diri bahwa pengambilan keputusan dan akuntabilitassemua pihak yang berkepentingan terhadap organisasi mempunyaiinformasi dan pengetahuan yang relevan mengambil keputusan yangbaik dan benar serta adanya insentif sepadan yang menggunakan


informasi secara produktif dan terpercaya. Perubahan lingkunganyang berpengaruh terhadap perubahan struktur organisasi, biaya, danmanfaat langsung maupun tidak langsung harus dianalisis secaracermat dan hati-hati.

Perubahan Struktur Organisasi sebelum GG dan sesudah GGSebelum GG Sesudah GG

Struktur bersifat :1. Birokratik,2. Multilevel3. Disorganisasi dengan

manajemen4. Kebijakan, program, dan

prosedur ruwet

Struktur bersifat :1. Nonbirokratik, sedikit

aturan2. Lebih sedikit level3. Manajemen berfungsi baik4. Kebijakan, program dan

prosedur sederhana, tidakmenimbulkanketergantungan

Sistem :1. Tergantung pada beberapa

sistem informasi kinerja2. Distribusi informasi terbatas

pada eksekutif3. Pelatihan manajemen hanya

pada karyawan senior

Sistem :1. Tergantung pada sistem

informasi kinerja2. Distribusi informasi luas,3. Memberikan pelatihan

kepada karyawan yangmembutuhkan

Budaya Organisasi :1. Orientasi ke dalam2. Tersentralisasi3. Lambat dalam pengambilan

keputusan4. Realistis-idiologi5. Kurang berani mengambil

keputusan

Budaya Organisasi :1. Orientasi ke luar2. Memberdayakan sumber

daya3. Pengambilan keputusan

cepat4. Terbuka dan berintegrasi5. Berani mengambil risiko

Dalam rangka pelaksanaan GG, maka organisasi modern dapatmelakukan: (a) Kesadaran yang tinggi terhadap tingkat urgensi; (b)(c) Kerja sama tim yang baik dalam tatanan staf dan manajemen; (d)Bisa menciptakan dan mengomunikasikan visi, misi, dan programdengan baik (e) Pemberdayaan semua karyawan denganmemerhatikan minat dan bakat; (f) Memberikan delegasi wewenangdengan efektif; (g) Mengurangi ketergantungan yang tidak perlu, dan(h) Mengembangkan budaya organisasi yang adaptif dan penggunaananalisis kinerja.


2. Manajemen PerubahanSesuai dengan pertimbangan TAP MPR RI Nomor II/MPR/1999,masalah krisis multidimensi yang melanda negara Indonesiamerupakan penghambat perwujudan cita-cita dan tujuan nasional.Reformasi di segala bidang, diharapkan dapat menjadi suatu langkahpenyelamatan, pemulihan, pemantapan dan pengembanganpembangunan serta penguatan kepercayaan diri

Kemampuan para pemimpin penyelenggara pemerintahan danmasyarakat yang mengelola perubahan menjadi sangat krisis danstrategis, terutama sensitifitas dan responsibilitas terhadap tanda danwaktu perubahan tersebut diperlukan, khususnya dalam langkahpenyelamatan, pemulihan, dan pengembangan. Ada dua hal yangperlu ditekankan dalam manajemen perubahan, yaitu mengapa adaperubahan yang berhasil dan ada yang gagal?

Perubahan yang gagal disebabkan oleh beberapa faktor yaitu:(a) Terlalu cepat puas; (b) Team work yang gagal; (c) Merumuskanvisi, misi, dan program dengan kurang tepat; (d) Gagal menciptakanharapan sukses kepada seluruh anggota organisasi; (e) Menganggapperubahan sudah selesai dan hanya sekali memerlukan perubahan,dan (f) Tidak bisa mengubah symbol, nilai, sikap dan normaorganisasi dari yang lama menjadi budaya yang baru dalamorganisasi.

Untuk mengurangi kegagalan dalam perubahan budayaorganisasi, maka harus dihilangkan atau dikurangi dampak negatifdari perubahan seperti bubarnya organisasi, kehilangan pasar dankepuasaan pelanggan, penurunan gaji dan harus dikikis denganmenjelaskan mengapa organisasi perlu mengadakan perubahan,bagaimana tahap perubahan, bagaimana hasil akhir dari perubahan,dan bagaimana peran serta dari setiap anggota organisasi dalamperubahan. Untuk mencapai keberhasilan dalam perubahan, adabeberapa hal yang diperlukan, yaitu: (a) Menetapkan strategi,pentingnya, dan tahapan perubahan; (b) Mengembangkan semangatkerja sama tim yang tinggi; (c) Mengembangkan strategi komunikasiuntuk menyampaikan visi, misi, program perubahan, sehinggaanggota dapat termotivasi, dan (d) Memberdayakan setiap anggotaorganisasi sesuai dengan kompetensi minat, dan bakat.G. Good Governance dalam Kerangka Otonomi DaerahUpaya pelaksanaan tata pemerintahan yang baik, UU No 32 tahun2004 tentang Pemerintahan Daerah merupakan salah salu instrumenyang merefleksikan keinginan Pemerintah unluk melaksanakan tata


pemerintahan yang baik dalam penyelenggaraan pemerintahandaerah. Hal ini dapat dilihat dari indikator upaya penegakan hukum,transparansi dan penciptaan partisipasi. Dalam hal penegakanhukum, UU No. 32 Tahun 2004 telah mengatur secara tegas upayahukum bagi para penyelenggara pemerintahan daerah yangdiindikasikan melakukan penyimpangan.

Dari sistem penyelenggaraan pemerintahan sekurang-kurangnya terdapat 7 elemen penyelenggaraan pemerintahan yangsaling mendukung tergantung dari bersinergi satu sarna lainnya,yaitu: (1) Urusan Pemerintahan; (2) Kelembagaan; (3) Personil; (4)Keuangan; (5) Perwakilan; (6) Pelayanan Publik dari dan (7)Pengawasan.

Ketujuh elemen di atas merupakan elemen dasar yang akanditata dari dikembangkan serta direvitalisasi dalam koridor UU No.32 Tahun 2004. Namun disamping penataan terhadap tujuan elemendasar diatas, terdapat juga hal-hal yang bersifat kondisional yangakan menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari grand strategi yangmerupakan kebutuhan nyata dalam rangka penataan otonomi daerahdi Indonesia secara keseluruhan yaitu penataan Otonomi KhususNAD dan Papua, penataan daerah dari wilayah perbatasan, sertapemberdayaan masyarakat.

Setiap elemen tersebut disusun penataannya dengan langkah-langkah menyusun target ideal yang harus dicapai, memotret kondisisenyatanya dari mengidentifikasi gap yang ada antara target yangingin dicapai dibandingkan kondisi rill yang ada saat ini.

Meskipun dalam pencapaian Good Governance rakyat sangatberperan, dalam pembentukan peraturan rakyat mempunyai hakuntuk menyampaikan aspirasi, namun peran negara sebagaiorganisasi yang bertujuan mensejahterakan rakyat tetap menjadiprioritas. Untuk menghindari kesenjangan didalam masyarakatpemerinah mempunyai peran yang sangat penting. Kebijakan publikbanyak dibuat dengan menafikan faktor rakyat yang menjadi dasarabsahnya sebuahnegara. UU no 32 tahun 2004 yang memberikan hakotonami kepada daerah juga menjadi salah satu bentuk bahwa rakyatdiberi kewenangan untuk mengatur dan menentukan arahperkembangan daerahnya sendiri. Dari pemilihan kepala daerah,perimbangan keuangan pusat dan daerah (UU no 25 tahun 1999).Peraturan daerah pun telah masuk dalam Tata urutan peraturanperundang-undangan nasional (UU no 10 tahun 2004), Pengawasanoleh masyarakat.


Sementara itu dalam upaya mewujudkan transparansi dalampenyelenggaran pemerintahan diatur dalam Pasa127 ayat (2), yangmenegaskan bahwa sistem akuntabilitas dilaksanakan dengankewajiban Kepala Daerah untuk memberikan laporanpenyelenggaraan pemerintahan daerah kepada Pemerintahan, danmemberikan laporan keterangan pertanggungjawaban kepada DPRD,serta menginformasikan laporan penyelenggaraan pemerintahandaerah kepada masyarakat.

Sistem akuntabilitas semacam ini maka terdapat keuntunganyang dapat diperoleh yakni, akuntabilitas lebih dapat terukur tidakhanya dilihat dari sudut pandang politis semata. Hal ini merupakanantitesis sistem akuntabilitas dalam UU No. 22 Tahun 1999 dimanapenilaian terhadap laporan pertanggungjawaban kepala daerah olehDPRD seringkali tidak berdasarkan pada indikator-indikator yangtidak jelas. Karena akuntabilitas didasarkan pada indikator kinerjayang terukur,maka laporan keterangan penyelenggaraanpemerintahan daerah tidak mempunyai dampak politis ditolak atauditerima. Dengan demikian maka stabilitas penyelenggaraanpemerintahan daerah dapat lebih terjaga.

Masyarakat memiliki hak untuk melakukan pengawasanterhadap penyelenggaraan pemerintahan daerah. Pelaksanaanpengawasan oleh masyarakat dapat dilakukan oleh masyarakatsebagai perorangan, kelompok maupun organisasi dengan cara:Pemberian informasi adanya indikasi terjadinya korupsi, kolusi ataunepotisme di lingkungan pemerintah daerah maupun DPRD.Penyampaian pendapat dan saran mengenai perbaikan,penyempurnaan baik preventif maupun represif atas masalah.

Informasi dan pendapat tersebut disampaikan kepada pejabatyang berwenang dan atau instansi yang terkait. Menurut Pasal 16Keppres No. 74 Tahun 2001, masyarakat berhak memperolehinformasi perkembangan penyelesaian masalah yang diadukankepada pejabat yang berwenang. Pasal tersebut berusaha untukmemberikan kekuatan kepada masyarakat dalam menjalankanpengawasan.RANGKUMANMemahami uraian di atas, bahwa; Pertama; Pemerintahan yang baiktidak di lihat dari sistem yang berbuat atau rancanggan undang-undang yang di rumuskan, melainkan suatu sikap yang pasti dalammenangani suatu permasalahn tanpa memandang siapa sertamengapa hal tersebut harus di lakukan. Kedua; Good Governance


merupakan pengertian dalam hal yang luas sehingga untukmemberikan arti serta defenisi tidak semudah mengartikan kataperkata melainkan perlunya aspek –aspek serta pemikiran yang luasmenyangkut bidang tersebut; Ketiga; Perlunya pengertian menggenaiaspek-aspek dalam Good Governance sehingga tidak ada kesalahandalam aplikasinya; Keempat; Penerapan Good Governance dalamsistem kepemerintahan saat ini sangat di perlukan karena perananperintah dalam memajukan suatu negara sangatlah besar.

Untuk membenahi kelemahan-kelemahan dalam penegakkanprinsip good governance di Indonesia, paling tida perlu segeramelakukan langkah-langkah: Pertama; Integritas dan nilai etika perluditingkatkan atau dikomunikasikan dengan perilaku yang terbaik danmelibatkan pihak terkait. Karena sebaik apapun desain sebuahpengawasan tidak akan terlaksana dengan efektif, efisien danekonomis jika dilaksanakan oleh orang-orang yang memilikiintegritas dan nilai etika yang rendah. Kedua; Kinerja Inspektoratatau pengendalian intern perlu terus ditingkatkan meskipun penulismengusulkan sektor publik, namun itu bukan berarti mengabaikansektor pengawasan intern.


Education). Jakarta: Prenada Media2. Tingkilisan, Hessel NogiS. 2005. Manajemen Publik. Jakarta:

Grassindo.3. Riant, Nugroho D. (2004). Kebijakan Publik: Formulasi,

Implementasi dan Evaluasi. Jakarta:PT. Elex MediaKomputindo.

4. D. Riant Nugroho., (2002) Otonomi Daerah, Desentralisasi TanpaRevolusi Kajian dan Kritik Atas Kebijakan Desentralisasi diIndonesia, Jakarta: PT. Alex Media Komputindo.

5. Keppres No. 74 Tahun 2001 Tata Cara PengawasanPenyelenggaraan Pemerintahan Daerah

LATIHAN1. Jelaskan Pengertian dan Latar Belakang Good Governance!2. Prinsip dan Konsepsi Good Governance!3. Karakteristik Dasar Good Governance!4. Penerapan Prinsip Good Governance pada Sektor Publik!5. Struktur Organisasi dan Manajemen Perubahan dalam Good

Governance!6. Good Governance dalam Kerangka Otonomi Daerah!


BAB 9............................................................................................. 153Good Governance .......................................................................... 153Tujuan Pembelajaran: ............................................................... 153Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan dapat menjelaskan:........................................... 153A. Perlunya Memahami Makna dan Hakiki Good Gavernace

.............................................................................................. 154B. Pengertian dan Latar Belakang Good Governance ........ 155C. Prinsip dan Konsepsi Good Governance .......................... 156D. Karakteristik Dasar Good Governance ............................ 158E. Penerapan Prinsip Good Governance pada Sektor Publik

.............................................................................................. 159F. Struktur Organisasi dan Manajemen Perubahan dalam

Good Governance ................................................................ 162G. Good Governance dalam Kerangka Otonomi Daerah .... 166

Bab 10 Hak Asasi Manusia 171

BAB 10Hak Asasi Manusia


Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan dapat menjelaskan: Makna dan Hakikat Hak Asasi Manusia Kategori Bentuk Hak Asasi Manusia Prinsip-prinsip Pokok Hak Asasi Manusia Sejarah Perkembangan Hak Asasi Manusia Gagasan Hak Asasi Manusia dalam UUD 1945 Hak Asasi Manusia dalam UUD 1945 Pasca Perubahan Hak Asasi Manusia dalam Tinjauan Islam


A. Perlunya Memahami Makna dan Hakikat Hak AsasiManusia

ak Asasi Manusia (HAM) merupakan hak yang secaraalamiah melekat pada orang semata-mata karena iamerupakan manusia (human being). HAM meliputi nilai-nilai ideal yang mendasar, yang tanpa nilai-nilai dasar itu

orang tidak dapat hidup sesuai dengan harkat dan martabatnyasebagai manusia. Penghormatan terhadap nilai-nilai dasar itumemungkinkan individu dan masyarakat bisa berkembang secarapenuh dan utuh. HAM tidak diberikan oleh negara atau tidak pulalahir karena hukum. HAM berbeda dengan hak biasa yang lahirkarena hukum atau karena perjanjian.

Dalam pembahasannya tentang pengertian HAM, JanMaterson, anggota Komisi Hak Asasi Manusia PBB merumuskanHAM dalam ungkapan berikut: “human rights could be generallydefines as those right which area inherent in our natural and

without we can‟t live as human being”. (HAM adalah hak-hak yangsecara inheren melekat dalam diri manusia, dan tanpa hak itumanusia tidak dapat hidup sebagai manusia) (Asykuri IbnuChamim, 2000:371).

Dari pengertian di atas, dapat dikemukakan dua maknayang terkandung dalam pengertian HAM, yaitu:

1. HAM merupakan Hak Alamiah ManusiaHAM merupakan hak alamiah yang melekat dalam diri setiapmanusia sejak ia dilahirkan ke dunia. Hak alamiah adalah hak yangsesuai dengan kodrat manusia sebagai insan merdeka yangberakal budi dan berperikemanusiaan. Karena itu, tidak adaseorang pun yang diperkenankan merampas hak tersebut daritangan pemiliknya, dan tidak ada kekuasaan apapun yang memilikikeabsahan untuk memperkosanya. Hal ini tidak berarti bahwa HAMbersifat mutlak tanpa pembatasan, karena batas HAM seseorangadalah HAM yang melekat pada orang lain. Bila HAM dicabut daritangan pemiliknya, manusia akan kehilangan eksistensinya sebagaimanusia.

2. HAM merupakan Instrumen untuk Menjaga HarkatMartabat Manusia

HAM merupakan instrumen untuk menjaga harkat dan martabatmanusia sesuai dengan kodrat kemanusiaannya yang luhur.

H


Tanpa HAM manusia tidak akan dapat hidup sesuai dengan harkatdan martabat kemanusiaannya sebagai makhluk Tuhan yangpaling mulia. Dikatakan HAM menurut Ahmad Sanusi(2006:201) ialah karena hak-hak itu bersumber pada sifat hekekatmanusia sendiri yang diberikan oleh Tuhan Yang Maha Esa. HAMitu bukan karena diberikan oleh negara atau pemerintah. Karena itu,hak-hak itu tidak boleh dirampas atau diasingkan oleh negara danoleh siapa pun.

Dengan demikian, maka HAM bukan sekedar hak-hak dasaryang dimiliki oleh setiap manusia sejak dilahirkannya ke dunia,tetapi juga merupakan standar normatif yang bersifat universalbagi perlindungan hak-hak dasar itu dalam lingkup pergaulannasional, regional dan global. Esensi itu dapat dilihat dalamMukaddimah Universal Declaration of Human Rights yangmenyebutkan bahwa pengakuan atas martabat yang luhur danhak-hak yang sama tidak dapat dicabut dari semua anggota keluargamanusia, karena merupakan dasar kemerdekaan, keadilan, danperdamaian dunia.

Dalam konteks Indonesia, Ketetapan MPR NomorXVII/MPR/1998 tentang Hak Asasi Manusia merumuskanpengertian HAM sebagai berikut:

“Hak asasi manusia adalah hak dasar yang melekat pada dirimanusia yang sifatnya kodrati dan universal sebagai karuniaTuhan Yang Maha Esa dan berfungsi untuk menjaminkelangsungan hidup, kemerdekaan, perkembangan manusia danmasyarakat, yang tidak boleh diabaikan, dirampas, atau digangguoleh siapa pun”.

Dengan demikian, maka setiap manusia memiliki hak asasisebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa. Hak asasi tersebut tidakboleh diabaikan, dirampas atau diganggu oleh siapa pun karenahak asasi tersebut berfungsi untuk menjamin kelangsungan hidupmanusia, kemerdekaan manusia, perkembangan manusia danmasyarakat. Apabila ada perlakuan yang mengabaikan, merampasatau mengganggu hak asasi seseorang, berarti ia telah melakukanpelanggaran terhadap hak asasi seseorang.

Sedangkan berdasarkan rumusan Pasal 1 UU No. 39 Tahun1999 tentang Hak Asasi Manusia, HAM diartikan sebagaiberikut:

“Seperangkat hak yang melekat pada hakikat keberadaan


manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakaananugerah-Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dandilindungi oleh negara, hukum, pemerintah, dan setiap orangdemi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabatmanusia”.

Dari rumusan HAM di atas dapat dikemukakan bahwa dibalik adanya hak asasi yang perlu dihormati mengandung maknaadanya kewajiban asasi dari setiap orang. Kewajiban asasi yangdimaksud menurut Sapriya dan Udin S. Winataputra (2003: 137)adalah kewajiban dasar manusia yang ditekankan dalam undang-undang tersebut sebagai seperangkat kewajiban yang apabilatidak dilaksanakan, tidak memungkinkan terlaksana dan tegaknyaHAM.

HAM mempunyai sejumlah karakteristik yang menonjol.James W. Nickel (1996) mengidentifikasi sedikitnya enamkarakteristik HAM, yaitu: Pertama, HAM adalah hak. Maknaistilah ini menunjukkan bahwa itu adalah norma-norma yang pastidan memiliki prioritas tinggi yang penegakannya bersifat wajib.Kedua, hak-hak ini dianggap bersifat universal, yang dimiliki olehmanusia semata-mata karena ia adalah manusia. Pandangan inimenunjukkan secara tidak langsung bahwa karakteristik seperti ras,jenis kelamin, agama, kedudukan sosial, dan kewarganegaraantidak relevan untuk mempersoalkan apakah seseorang memilikiatau tidak memiliki HAM. Ini juga menyiratkan bahwa hak-haktersebut dapat diterapkan di seluruh dunia. Salah satu ciri khususdari HAM yang berlaku sekarang adalah bahwa itu merupakan hakinternasional. Kepatuhan terhadap hak serupa itu telah dipandangsebagai obyek perhatian dan aksi internasional yang sah.3. HAM Dianggap Ada dengan SendirinyaHAM dianggap ada dengan sendirinya, dan tidak bergantung padapengakuan dan penerapannya di dalam sistem adat atau sistemhukum di negaranegara tertentu. Hak ini boleh jadi memang belummerupakan hak yang efektif sampai ia dijalankan menurut hukum,namun hak itu eksis sebagai standar argumen dan kritik yang tidakbergantung pada penerapan hukumnya.4. HAM Dipandang sebagai Norma-norma yang PentingHAM dipandang sebagai norma-norma yang penting. Meski tidakseluruhnya bersifat mutlak dan tanpa perkecualian, HAM cukupkuat kedudukannya sebagai pertimbangan normatif untuk


diberlakukan di dalam benturan dengan norma-norma nasionalyang bertentangan, dan untuk membenarkan aksi internasionalyang dilakukan demi HAM. Hak-hak yang dijabarkan di dalamDeklarasi tersebut tidak disusun menurut prioritas; bobot relatifnyatidak disebut.

Tidak dinyatakan bahwa beberapa diantaranya bersifatabsolut. Dengan demikian HAM yang dipaparkan oleh Deklarasiitu adalah sesuatu yang oleh para filsuf disebut sebagai primafacie rights.

5. Hak Mengaplikasikan Kewajiban bagi Indvidu maupunPemerintah

Hak-hak ini mengimplikasikan kewajiban bagi individu maupunpemerintah. Adanya kewajiban ini, sebagaimana halnya hak-hakyang berkaitan dengannya, dianggap tidak bergantung padapenerimaan, pengakuan, atau penerapan terhadapnya. Pemerintahdan orang-orang yang berada dimana pun diwajibkan untuk tidakmelanggar hak seseorang, kendati pemerintah dari orang tersebutmungkin sekaligus memiliki tanggung jawab utama untukmengambil langkahlangkah positif guna melindungi danmenegakkan hak-hak orang itu.6. Hak-hak Menetapkan Standar Minimal bagi Praktek

KemasyarakatanHak-hak ini menetapkan standar minimal bagi praktekkemasyarakatan dan kenegaraan yang layak. Tidak seluruhmasalah yang lahir dari kekejaman atau pementingan diri sendiridan kebodohan merupakan problem HAM. Sebagai misal, suatupemerintah yang gagal untuk menyediakan taman-taman nasionalbagi rakyatnya memang dapat dikecam sebagai tidak cakap atautidak cukup memperhatikan kesempatan untuk rekreasi, namun haltersebut tidak akan pernah menjadi persoalan HAM.

B. Kategori Bentuk Hak Asasi ManusiaDalam tataran global, hak-hak asasi manusia paling tidak dapatdikelompokkan menjadi tiga kategori, yaitu HAM yang masukdalam (1) kategori hak-hak sipil dan politik; (2) kategori hak-hakekonomi, sosial dan budaya; serta (3) kategori hak-hak solidaritas(solidarity rights).

1. Hak-hak Sipil dan PolitikHak-hak sipil dan politik sering pula disebut sebagai “first


generation of rights”, hak-hak ekonomi, sosial dan budaya sebagai“second generation of rights”, sedangkan hak-hak solidaritasmerupakan “the third generation of rights”. Hakhak sipil danpolitik diatur dalam beberapa pasal UDHR (Universal Declarationof Human Rights atau Deklarasi Universal Hak-Hak AsasiManusia, disingkat DUHAM) dan dalam ICCPR (InternationalCovenant on Civil and Political Rights, atau Kovenan Internasionalmengenai Hak-hak Sipil dan Politik). Hak-hak ekonomi, sosial danbudaya diatur dalam beberapa pasal DUHAM, dan diatur secarakhusus dalam ICES CR (International Covenant on Economic,Social and Cultural Rights, atau Kovenan Internasional mengenaiHak-hak Ekonomi, Sosial dan Budaya). Sedangkan hak-haksolidaritas, utamanya hak atas pembangunan, tercantum dalamResolusi Majelis Umum PBB, tahun 1986, dan kemudian dalamDeklarasi HAM Dunia di Wina, tahun 1993.

Kiranya sejak awal perlu dikemukakan bahwa penggolonganatau kategorisasi seperti yang dikemukakan di atas tidaklahbermaksud untuk mengkotak-kotakan HAM, apalagi mengkotak-kotak sesuai dengan urutan prioritas. Kategori-kategorisebagaimana dikemukakan di atas, khususnya antara hak-hak sipildi satu pihak dan hak-hak ekonomi, sosial dan budaya di lain pihaksebenarnya merupakan akibat dari polarisasi politik dunia ketikadua instrumen HAM (ICCPR dan ICSCR) dibuat oleh PBB. Kalaukategori-kategori itu masih digunakan, tidak lain hanyalah untukkeperluan praktis demi lebih mudah mengidentifikasi danmemahami hak-hak asasi yang melekat pada manusia itu, bukanuntuk memisah-misahkan satu dengan yang lainnya, karenasebagaimana akan dikemukakan kemudian, semua HAM itu tidakdapat dipisahkan dan saling bergantung.

Adanya kebutuhan untuk membuat kesepakatan-kesepakatanhukum yang bersifat global yang mengatur dan menjaminpenghormatan dan penegakan HAM sebenarnya terutama lahir darikesadaran historis akibat Perang Dunia II. Tragedi kemanusiaan,terutama pengabaian terhadap nilai-nilai HAM yang palingmendasar yang terjadi selama Perang Dunia II, menghentakkankesedaran bangsa-bangsa di dunia, bahwa persoalan HAM tidakbisa diserahkan atau dianggap sebagai masalah internal suatunegara semata. Demi tegaknya harkat dan martabat manusia danlanggengnya perdamaiaan dunia, masalah HAM lalu “diangkat”menjadi masalah yang harus dipikirkan bersama oleh segenap


masyarakat bangsa, baik dalam hal penghormatan danpemenuhannya maupun dalam hal penegakannya. Hal ini terefleksidalam beberapa pasal Piagam PBB, yaitu dalam pasal 1 ayat (3),pasal 55 dan pasal 56. Ketentuan-ketentuan ini sekaligusmemberikan mandat kepada PBB untuk membuat instrumen-instrumen hukum HAM, mulai dari DUHAM, lalu disusul ICCPRdan ICESCR, dan kemudian banyak lagi instrumen hukum lain dibidang HAM.

Hak-hak sipil terkait dengan “hak atas integritas/harkat fisik”(physical integrity rights), seperti hak atas kehidupan danperlindungan dari penyiksaan dan hak atas “prosedur hukum yangadil” seperti hak atas peradilan yang jujur dan fair, praduga tidakbersalah, dan hak untuk diwakili secara hukum). Hak-hak ini diaturdalam pasal 1 sampai pasal 18 DUHAM, dan diatur lebih lanjutdalam ICCPR). Hak-hak politik termasuk kebebasan berpendapat,berserikat dan berkumpul, dan hak untuk memberikan suara dalampemilu yang bebas dan rahasia. Hak-hak ini diatur dalam Pasal 19sampai pasal 21 DUHAM dan pasal 18, 19, 21, 22 dan 25 ICCPR.

Apabila dicermati, ICCPR memuat ketentuan mengenaipembatasan penggunaan kewenangan oleh aparat negara; sehinggahak-hak yang diatur dan dijamin di dalamnya sering juga disebutsebagai hak-hak negatif. Artinya bahwa untuk menjaminterlaksana dan dipenuinya hak-hak dan kebebasan-kebebasan yangdiatur di dalamnya, maka negara dituntut untuk tidak melakukanintervensi apa pun, atau peran negara harus dibatasi sampai ketingkat minimal. Intervensi atau pembatasan oleh negara terhadaphak-hak yang diatur dalam ICCPR ini hanya dimungkinkan untukbeberapa hak dan hanya boleh dilakukan dalam keadaan darurat.

Berkaitan dengan hal di atas maka dikenal pula pembedaanantara non-derogable rights (hak-hak yang tidak bisa dikurangipemenuhannya) dan derogable rights (hak-hak yang bisa dikurangipemenuhannya). Non-derogable rights adalah hak-hak yangbersifat absolut yang tidak boleh dibaikan, dilanggar ataudikurangi pemenuhannya walaupun dalam keadaan darurat sekalipun. Termasuk dalam hak-hak ini adalah: hak atas hidup (rights tolife); hak bebas dari penyiksaan dan tindakan tidak manusiawi(rights to be free from torture and inhuman treatment); hak tahananuntuk diperlakukan secara manusiawi; hak untuk bebadaperbudakan dan kerja paksa (rights to be free from slavery); hakatas pengakuan yang sama di hadapan hukum; hak atas kebebasan


berpikir, keyakinan dan agama; hak untuk bebas dari pemidanaanyang berlaku surut. Bila negara melakukan pelanggaran terhadaphak-hak yang termasuk dalam kategori non-derogable ini, negaraitu bisa dituduh atau dikecam telah melakukan pelanggaran seriusHAM (gross violation of human rights).

Derogable rights adalah hak-hak yang boleh dikurangi ataudibatasi pemenuhannya oleh negara. Namun pembatasan ataupengurangan tersebut, hanya dapat dilakukan apabila sebandingdengan ancaman atau situasi darurat yang dihadapi dan tidakditerapkan secara diskriminatif. Alasan-alasan untuk penguranganatau pembatasan tersebut, meliputi: (1) menjaga kemananan atauketertiban umum; (2) menjaga kesehatan atau moralitas umum;dan (3) menjaga hak dan kebebasan orang lain. Sedangkan hak-hakyang termasuk dalam kategori ini terdiri atas: (1) hak ataskebebasan berkumpul; (2) hak untuk berserikat; (3) kekebasanuntuk berpendapat dan berekspresi; 4) kebebasan berpindah danmemilih domisili; (5) kebebasan bagi warga negara asing.2. Hak-hak Ekonomi, Sosial dan BudayaHak-hak ekonomi, sosial dan budaya terkait dengan kesejahteraanmaterial, sosial dan budaya, dan mula-mula diatur dalam pasal 16, 22sampai pasal 29 DUHAM, dan lebih lanjut diatur dalam ICESCR.Hak-hak yang termasuk dalam kategori hak ekonomi, sosial danbudaya ini, meliputi: hak untuk bekerja termasuk hak ataskondisi kerja yang aman dan sehat, upah yang adil, bayaranyang sama untuk pekerjaan yang sama, hak atas pemilikan, hakuntuk mendirikan dan bergabung dengan serikat pekerja, termasukhak untuk melakukan pemogokan, hak atas jaminan sosial, hak atasstandar hidup yang layak, hak atas pendidikan, pendidikan dasarwajib dan bebas bagi semua, hak untuk berpartisipasi dalamkehidupan budaya dan penikmatan keuntungan kemajuan ilmupengetahuan. Hak-hak ini sering disebut sebagai “hak-hak positif”,karena tidak seperti dalam hak-hak sipil dan politik, dalam hak-hakekonomi, sosial dan budaya ini, negara harus berperan ataumengambil langkah-langkah positif untuk menjamin terpenuhinyahak-hak ini, seperti tersedianya perumahan, sandang, pangan,lapangan kerja, pendidikan, dsb. Negara justru akan dianggapmelakukan pelanggaran terhadap hak-hak ini apabila tidak berperansecara aktif atau menunjukkan peran minus.3. Hak-hak SolidaritasDalam beberapa tahun terkahir, hak-hak solidaritas (solidarity


rights) diakui keberadaannya, meliputi hak atas perdamaian, hakatas lingkungan, dan hak atas pembangunan. Hak ataspembangunan, khususnya, telah dicantumkan dalam ResolusiMajelis Umum PBB tahun 1986. Hak atas pembangunan bisadidefinisikan sebagai “hak setiap orang dan setiap bangsa untukberpartisipasi, memberikan kontribusi dan memperoleh manfaatdari pembangunan ekonomi, sosial, budaya dan politik. Jadi, subjekhak ini adalah individu dan bangsa.

C. Prinsip-prinsip Pokok Hak Asasi ManusiaAda beberapa prinsip pokok yang terkait dengan penghormatan,pemenuhan, pemajuan dan perlindungan HAM. Prinsip-prinsiptersebut adalah:1. Prinsip Universal,Prinsip universal, bahwa HAM itu berlaku bagi semua orang, apapun jenis kelaminnya, statusnya, agamanya, suku bangsa ataukebangsaannya;2. Prinsip Tidak Dapat Dilepaskan (inalienable),Prinsip tidak dapat dilepaskan (inalienable), siapa pun, dengan alasanapa pun, tidak dapat dan tidak boleh mencerabut atau mengambil hakasasi seseorang. Seseorang tetap mempunyai hak asasinya kendatihukum di negaranya tidak mengakui dan menghormati hak asasiorang itu, atau bahkan melanggar hak asasi tersebut. Contohnya,ketika di suatu negara dipraktekkan perbudakan, budak-budak tetapmempunyai hak-hak asasi, kendati hak-haknya itu dilanggar.

3. Prinsip Tidak dapat Dipisahkan (Indivisible),Prinsip tidak dapat dipisahkan (indivisible), bahwa hak-hak sipildan politik, maupun hak-hak ekonomi, sosial dan budaya, serta hakpembangungan, tidak dapat dipisah-pisahkan, baik dalampenerapan, pemenuhan, pemantauan maupun penegakannya.Prinsip saling tergantung (inter-dependent), bahwa disamping tidakdapat dipisahkan, hak-hak asasi itu saling tergantung satu samalainnya, sehingga pemenuhan hak asasi yang satu akanmempengaruhi pemenuhan hak asasi lainnya. Contohnya, kurangberjalannya hak-hak sipil dan politik, bisa menjuruskan suatunegara ke pemerintahan yang otoriter dan korup; pada gilirannya,pemerintahan yang otoriter dan korup bisa menjerumuskan negarapada ketertinggalan di bidang ekonomi, yang akhirnya bisabermuara pada kemiskinan (tidak terpenuhinya hak-hak ekonomi).Oleh karena itu, prinsip ini sekaligus mengakhiri perdebatan


mengenai prioritas pemenuhan dan pemajuan HAM, dimanabeberapa negara semula berpandangan bahwa suatu kategori HAMtertentu harus mendapatkan prioritas terlebih dahuludibandingkan dengan kategori HAM lainnya.

4. Prinsip Keseimbangan

Prinsip keseimbangan, bahwa (perlu) ada keseimbangan dankeselarasan di antara HAM perorangan dan kolektif di satu pihakdengan tanggung jawab perorangan terhadap individu yang lain,masyarakat dan bangsa di pihak lainnya. Hal ini sesuai dengankodrat manusia sebagai mahluk individu dan mahluk sosial.Keseimbangan dan keselarasan antara kebebasan dan tanggung jawabmerupakan faktor penting dalam penghormatan, pemajuan,pemenuhan dan perlindungan HAM;

5. Prinsip Partikularisme

Prinsip partikularisme, bahwa kekhususan nasional dan regionalserta berbagai latar belakang sejarah, budaya dan agama adalahsesuatu yang penting dan harus terus menjadi pertimbangan.Namun, hal ini tidak serta merta menjadi alasan untuk tidakmemajukan dan melindungi HAM, karena “adalah tugas semuanegara, apa pun sistem politik, ekonomi dan budayanya, untukmemajukan dan melindungi semua HAM.

D. Sejarah Perkembangan Hak Asasi ManusiaTerwujudnya Universal Declaration of Human Rights yangdinyatakan pada tanggal 10 Desember 1948 ditempuh melalui prosesyang cukup panjang. Sebelum terwujudnya deklarasi tersebut,terdapat beberapa dokumen yang memperjuangkan penegakanHAM di muka bumi, yaitu sebagai berikut:

1. Piagam Magna Charta.Piagam Magna Charta. Dideklarasikan di Inggris tahun 1512.Magna Charta merupakan cikal bakal (embrio) HAM. Piagam inimembatasi kekuasaan Raja John yang absolut. Dengan piagam ini,raja bisa dimintai pertanggungjawabannya di muka hukum dan rajaharus bertanggung jawab kepada parlemen. Walaupun demikian,raja tetap berwenang membuat Undang-Undang.

2. Dokumen Bill of Rights.Dokumen Bill of Rights. Perkembangan yang lebih konkret tentangHAM terjadi setelah lahirnya piagam ini di Inggris pada tahun 1689.Piagam ini ditandatangani Raja William III. Inti piagam ini


menyatakan bahwa “manusia sama di muka hukum” (equalitybefore the law). Paham inilah yang menjadi embrio Negara hukum,demokrasi, dan persamaan.3. Declaration of Independence.Perkembangan HAM yang lebih modern ditandai dengan lahirnyapiagam ini, yakni deklarasi kemerdekaan Amerika dari tangan Inggristahun 1776. Piagam ini disusun oleh Thomas Jefferson yangbersumber dari ajaran Montesquieu. Deklarasi ini menekankanpentingnya kemerdekaan, persamaan, dan persaudaraan. Dr. SunYat Sen menggunakan asas ini di Tiongkok, yang dikenal sebagaimin tsu, min chuan, dan min seng.

Declaration des Droits de I‟lhomme er du Citoyen. Piagamini merupakan Piagam Hak Asasi Manusia dan Warga Negara yangdideklarasikan di Prancis, tahun 1789. Piagam ini banyakdipengaruhi oleh Declaration of Independence karena jasaLafayette, seorang jenderaldari Prancis yang ikut berperang diAmerika pada waktu negeri tersebut membebaskan diri dari penjajahInggris. Sekembalinya ke Prancis, Lafayette berjuang untukmelahirkan Piagam Hak Asasi Manusia dan Warga Negara dinegerinya. Piagam ini merupakan dasar dari rule of law yangmelarang penangkapan secara sewenang-wenang. Disampingitu, piagam ini pun menekankan pentingnya asas praduga takbersalah (presumption of innocence), kebebasan berekspresi(freedom of expression), dan kebebasan beragama (freedom ofreligion), serta adanya perlindungan terhadap hak milik (the rightof property).

4. UUD 1945. Tanggal 18 Agustus 1945,UUD 1945. Tanggal 18 Agustus 1945, sehari setelah Indonesiamemproklamasikan kemerdekaan, ditetapkanlah UUD yang dikenalsebagai UUD 1945. Pada alinea pertama ditegaskan sebagaiberikut: “bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu ialah hak segalabangsa dan oleh sebab itu, maka penjajahan di atas dunia harusdihapuskan,...”.

5. The Universal Declaration of Human Rights .The Universal Declaration of Human Rights. Pada Perang Dunia II,Presiden Amerika Serikat, Roosevelt, mendeklarasikan The FourFreedom, antara lain bebas berpendapat dan berekspresi (freedom ofspeech and expression) serta bebas dari ketakutan (freedom for fear).Deklarasi Roosevelt inilah yang menjadi dasar lahirnya Piagam HAM


PBB, yakni The Universal Declaration of Human Rights . Piagamtersebut dihasilkan oleh Komisi Hak Asasi Manusia PBB padasidangnya tanggal 10 Desember 1948. Deklarasi tersebut akhirnyaditerima secara resmi dalam Sidang Umum PBB.

Keberhasilan diterimanya Universal Declaration of HumanRights diikuti oleh keberhasilan diterimanya suatu perjanjian(Convention) mengenai Genocide (1948), tentang Kerja Paksa(1957), tentang Diskriminasi Gender (1951 dan 1962), danDiskriminasi berdasarkan ras (1965). Pada tahun 1966, secaraaklamasi diterima pula suatu perjanjian tentang hak-hak ekonomi,sosial dan budaya (Covenant on Economic, Social and CulturalRights) dan perjanjian tentang hak-hak sipil dan politik (Covenanton Civil and Political Rights).

Skema Sejarah Perkembangana HAMSumber: Halili (2009)

E. Gagasan Hak Asasi Manusia dalam UUD 1945UUD 1945 sebelum diubah dengan Perubahan Kedua pada tahun2000, hanya memuat sedikit ketentuan yang dapat dikaitkandengan pengertian HAM. Pasal-pasal yang biasa dinisbatkandengan pengertian HAM itu adalah:


1. Pasal 27 Ayat (1) yang berbunyi, “Segala warga negarabersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahandan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengantidak ada kecualinya”;

2. Pasal 27 Ayat (2) yang berbunyi, “Tiap-tiap warga negaraberhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagikemanusiaan”;

3. Pasal 28 yang berbunyi, „Kemerdekaan berserikat danberkumpul, mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan dansebagainya ditetapkan dengan undang-undang;

4. Pasal 29 Ayat (2) yang berbunyi, “Negara menjaminkemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanyamasing-masing dan untuk beribadat menurut agamanya dankepercayaannya itu”;

5. Pasal 30 Ayat (1) yang berbunyi, “Tiap-tiap warga negaraberhak dan wajib ikut sertta dalam usaha pembelaan Negara”;

6. Pasal 31 Ayat (1) yang berbunyi, “Tiap-tiap warga negaraberhak mendapat pengajaran”;

7. Pasal 34 yang berbunyi, “Fakir miskin dan anak-anak yangterlantar diperlihara oleh Negara”.

Namun, menurut Asshiddiqie (2008) jika diperhatikandengan sungguhsungguh, hanya 1 ketentuan saja yang memangbenar-benar memberikan jaminan konstitusional atas HAM, yaituPasal 29 Ayat (2) yang menyatakan, “Negara menjaminkemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanyamasingmasing dan untuk beribadat menurut agamanya dankepercayaannya itu. Sedangkan ketentuan-ketentuan yang lain,sama sekali bukanlah rumusan tentang HAM, melainkan hanyaketentuan mengenai hak warga negara atau the citizens rightsatau biasa juga disebut the citizens constitutional rights. Apabedanya? Hak konstitusional warga negara hanya berlaku bagiorang yang berstatus sebagai warga negara, sedangkan bagi orangasing tidak dijamin. Satu-satunya yang berlaku bagi tiap-tiappenduduk, tanpa membedakan status kewarganegaraannya adalahPasal 29 Ayat (2) tersebut. Selain itu, Asshiddiqie (2008) jugamenjelaskan bahwa ketentuan Pasal 28 dapat dikatakan memangterkait dengan ide HAM. Akan tetapi, Pasal 28 UUD 1945 belummemberikan jaminan konstitusional secara langsung dan tegasmengenai adanya „kemerdekaan berserikat dan berkumpul, serta


kemerdekaan mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan bagisetiap orang, Pasal 28 hanya menentukan bahwa hal ikhwalmengenai kemerdekaan berserikat dan berkumpul, sertamengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan itu masih akandiatur lebih lanjut dan jaminan mengenai hal itu masih akanditetapkan dengan undang-undang.

Sementara itu, lima ketentuan lainnya, yaitu Pasal 27 Ayat(1) dan (2), Pasal 30 Ayat (1), Pasal 31 Ayat (1), dan Pasal 34,semuanya berkenaan dengan hak konstitusional warga negaraRepublik Indonesia, yang tidak berlaku bagi warga negara asing.Oleh sebab itu, dapat dikatakan bahwa yang sungguh-sungguhberkaitan dengan ketentuan HAM hanya satu saja, yaitu Pasal 29Ayat (2) UUD 1945.

F. Hak Asasi Manusia dalam UUD 1945 Pasca PerubahanDewasa ini, setelah dilakukannya Perubahan Kedua UUD 1945pada tahun 2000, ketentuan mengenai HAM dan hak-hak warganegara dalam UUD 1945 telah mengalami perubahan yang sangatmendasar. Materi yang semula hanya berisi 7 butir ketentuanyang juga tidak seluruhnya dapat disebut sebagai jaminankonstitusional HAM, sekarang telah bertambah secara signifikan.Ketentuan baru yang diadopsikan ke dalam UUD 1945 setelahPerubahan Kedua pada tahun 2000 termuat dalam Pasal 28Asampai dengan Pasal 28J, ditambah beberapa ketentuan lainnyayang tersebar di beberapa pasal. Karena itu, menurut Asshiddiqie(2008) perumusan tentang HAM dalam konstitusi RepublikIndonesia dapat dikatakan sangat lengkap dan menjadikan UUD1945 sebagai salah satu undang-undang dasar yang palinglengkap memuat ketentuan yang memberikan perlindunganterhadap hak-hak asasi manusia.

Pasal-pasal tentang HAM, terutama yang termuat dalamPasal 28A sampai dengan Pasal 28J, pada pokoknya berasal darirumusan TAP MPR Nomor XVII/MPR/1998 tentang Hak AsasiManusia yang kemudian isinya menjadi materi UU Nomor 39Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia. Oleh karena itu, untukmemahami konsepsi tentang hak-hak asasi manusia itu secaralengkap dan historis, ketiga instrumen hukum UUD 1945, TAPMPR Nomor XVII/MPR/1998 dan UU Nomor 39 Tahun 1999tentang Hak Asasi Manusia tersebut dapat dilihat dalam satukontinum. Secara keseluruhan dapat dikatakan bahwa ketentuan-


ketentuan tentang hak-hak asasi manusia yang telah diadopsikanke dalam sistem hukum dan konstitusi Indonesia itu berasal dariberbagai konvensi internasional dan deklarasi universal tentangHAM serta berbagai instrumen hukum internasional lainnya.

Setelah Perubahan Kedua pada tahun 2000, keseluruhanmateri ketentuan hak-hak asasi manusia dalam UUD 1945, yangapabila digabung dengan berbagai ketentuan yang terdapat dalamundang-undang yang berkenaan dengan HAM, dapat kitakelompokkan dalam empat kelompok yang berisi 37 butirketentuan (Asshiddiqie, 2008). Diantara keempat kelompokHAM tersebut, terdapat HAM yang tidak dapat dikurangi dalamkeadaan apapun atau non-derogable rights, yaitu: (a) Hak untukhidup; (b) Hak untuk tidak disiksa; (c) Hak kemerdekaanpikiran dan hati nurani; (d) Hak beragama; (d) Hak untuk tidakdiperbudak; (e) Hak untuk diakui sebagai pribadi di hadapanhukum; dan (f) Hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum yangberlaku surut.

Sedangkan keempat kelompok hak asasi manusia terdiriatas;1. Kelompok Hak-hak SipilKetentuan yang menyangkut hak-hak sipil yang meliputi: (a)Setiap orang berhak untuk hidup, mempertahankan hidup dankehidupannya; (b) Setiap orang berhak untuk bebas daripenyiksaan, perlakuan atau penghukuman lain yang kejam, tidakmanusiawi dan merendahkan martabat kemanusiaan; (c) Setiaporang berhak untuk bebas dari segala bentuk perbudakan; (d) Setiaporang bebas memeluk agama dan beribadat menurut agamanya; (e)Setiap orang berhak untuk bebas memiliki keyakinan, pikiran, danhati nurani; (f) Setiap orang berhak untuk diakui sebagai pribadi dihadapan hukum; (g) Setiap orang berhak atas perlakuan yang samadi hadapan hukum dan pemerintahan; (h) Setiap orang berhak untuktidak dituntut atas dasar hukum yang berlaku surut; (i) Setiap orangberhak untuk membentuk keluarga dan melanjutkan keturunanmelalui perkawinan yang sah; (j) Setiap orang berhak atas statuskewarganegaraan; (k) Setiap orang berhak untuk bertempat tinggaldi wilayah negaranya, meninggalkan, dan kembali ke negaranya; (l)Setiap orang berhak memperoleh suaka politik; (m) Setiap orangberhak bebas dari segala bentuk perlakuan diskriminatif dan berhakmendapatkan perlindungan hukum dari perlakuan yang bersifatdiskriminatif tersebut.


2. Kelompok Hak-hak Politik, Ekonomi, Sosial, dan BudayaKetentuan yang menyangkut hak-hak politik, ekonomi, sosial, danbudaya meliputi: (a) Setiap warga negara berhak untuk berserikat,berkumpul dan menyatakan pendapatnya secara damai dengan lisandan tulisan; (b) Setiap warga negara berhak untuk memilih dan dipilihdalam rangka lembaga perwakilan rakyat; (c) Setiap warga negaradapat diangkat untuk menduduki jabatan-jabatan publik; (d) Setiaporang berhak untuk memperoleh dan memilih pekerjaan yang sah danlayak bagi kemanusiaan; (e) Setiap orang berhak untuk bekerja,mendapat imbalan, dan mendapat perlakuan yang layak dalamhubungan kerja yang berkeadilan; (f) Setiap orang berhakmempunyai hak milik pribadi; (g) Setiap warga negara berhak atasjaminan sosial yang dibutuhkan untuk hidup layak danmemungkinkan pengembangan dirinya sebagai manusia yangbermartabat; (h) Setiap orang berhak untuk berkomunikasi danmemperoleh informasi; (i) Setiap orang berhak untukmemperoleh dan memilih pendidikan dan pengajaran; (j) Setiaporang berhak mengembangkan dan memperoleh manfaat dari ilmupengetahuan dan teknologi, seni dan budaya untuk peningkatankualitas hidup dan kesejahteraan umat manusia; (k) Negaramenjamin penghormatan atas identitas budaya dan hak-hakmasyarakat lokal selaras dengan perkembangan zaman dan tingkatperadaban bangsa-bangsa; (l) Negara mengakui setiap budayasebagai bagian dari kebudayaan nasional; (m) Negara menjaminkemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanyamasing-masing, dan untuk beribadat menurut kepercayaannya itu.3. Kelompok Hak-hak Politik, Khusus dan Hak atas

PembangunanKelompok hak-hak khusus dan hak atas pembangunan yangmeliputi: (a) Setiap warga negara yang menyandang masalah sosial,termasuk kelompok masyarakat yang terasing dan yang hidup dilingkungan terpencil, berhak mendapat kemudahan dan perlakuankhusus untuk memperoleh kesempatan yang sama; (b) Hakperempuan dijamin dan dilindungi untuk mendapai kesetaraan genderdalam kehidupan nasional; (c) Hak khusus yang melekat pada diriperempuan uang dikarenakan oleh fungsi reproduksinya dijamin dandilindungi oleh hukum; (d) Setiap anak berhak atas kasih sayang,perhatian, dan perlindungan orangtua, keluarga, masyarakat dannegara bagi pertumbuhan fisik dan mental serta perkembanganpribadinya; (e) Setiap warga negara berhak untuk berperan-serta dalam


pengelolaan dan turut menikmati manfaat yang diperoleh daripengelolaan kekayaan alam; (f) Setiap orang berhak ataslingkungan hidup yang bersih dan sehat; (g) Kebijakan, perlakuanatau tindakan khusus yang bersifat sementara dan dituangkandalam peraturan perundang-undangan yang sah yangdimaksudkan untuk menyetarakan tingkat perkembangan kelompoktertentu yang pernah mengalami perlakuan diskriminatif dengankelompok-kelompok lain dalam masyarakat, dan perlakuan khusustersebut tidak termasuk dalam pengertian diskriminasi.4. Kelompok yang Mengatur Tanggung Jawab Negara dan

Kewajiban Asasi ManusiaKelompok yang mengatur mengenai tanggung jawab negara dankewajiban asasi manusia yang meliputi: (a) Setiap orang wajibmenghormati hak asasi manusia orang lain dalam tertib kehidupanbermasyarakat, berbangsa, dan bernegara; (b) Dalam menjalankanhak dan kebebasannya, setiap orang wajib tunduk pada pembatasanyang ditetapkan oleh undang-undang dengan maksud sematamatauntuk menjamin pengakuan dan penghormatan atas hak dankebebasan orang lain serta untuk memenuhi tuntutan keadilan sesuaidengan nilai-nilai agama, moralitas, dan kesusilaan, keamanan, danketertiban umum dalam masyarakat yang demokratis; (c) Negarabertanggungjawab atas perlindungan, pemajuan, penegakan, danpemenuhan hak-hak asasi manusia; (d) Untuk menjaminpelaksanaan hak asasi manusia, dibentuk Komisi Nasional HakAsasi Manusia yang bersifat independen dan tidak memihakyang pembentukan, susunan, dan kedudukannya diatur denganundang-undang.

Hak-hak tersebut di atas ada yang termasuk kategori HAM yangberlaku bagi semua orang yang tinggal dan berada dalam wilayahhukum Republik Indonesia, dan ada pula yang merupakan hakwarga negara yang berlaku hanya bagi warga negara RepublikIndonesia. Hak-hak dan kebebasan tersebut ada yang tercantumdalam UUD 1945 dan ada pula yang tercantum hanya dalam undang-undang tetapi memiliki kualitas yang sama pentingnya secarakonstitusional sehingga dapat disebut memiliki “constitutionalimportance” yang sama dengan yang disebut eksplisit dalam UUD1945. Sesuai dengan prinsip “kontrak sosial” (social contract),maka setiap hak yang terkait dengan warga negara dengan sendiribertimbal-balik dengan kewajiban negara untuk memenuhinya.Demikian pula dengan kewenangan-kewenangan konstitusional yang


dimiliki oleh negara melalui organ-organnya juga bertimbal-balikdengan kewajibankewajiban konstitusional yang wajib ditaati dandipenuhi oleh setiap warga negara.

G. Hak Asasi Manusia dalam Tinjauan IslamAdanya ajaran tentang HAM dalam Islam menunjukan bahwa Islamsebagai agama telah menempatkan manusia sebagai makhlukterhormat dan mulia. Oleh karena itu, perlindungan danpenghormatan terhadap manusia merupakan tuntutan ajaran itusendiri yang wajib dilaksanakan oleh umatnya terhadap sesamamanusia tanpa terkecuali. Hak-hak yang diberikan Allah itu bersifatpermanent, kekal dan abadi, tidak boleh dirubah atau dimodifikasi(Abu A’la Almaududi, 1998). Dalam Islam terdapat dua konseptentang hak, yakni hak manusia (hak al insan) dan hak Allah. Setiaphak itu saling melandasi satu sama lain. Hak Allah melandasimanusia dan juga sebaliknya. Dalam aplikasinya, tidak ada satupunhak yang terlepas dari kedua hak tersebut, misalnya sholat.Sementara dalam hal al insan seperti hak kepemilikan, setiapmanusia berhak untuk mengelola harta yang dimilikinya.1. Konsepsi Islam mengenai Kehidupan ManusiaKonsep islam mengenai kehidupan manusia didasarkan padapendekatan teosentris (theocentries) atau yang menempatkan Allahmelalui ketentuan syariatnya sebagai tolak ukur tentang baik buruktatanan kehidupan manusia baik sebagai pribadi maupun sebagaiwarga masyarakat atau warga bangsa. Dengan demikian konsepIslam tentang HAM berpijak pada ajaran tauhid. Konsep tauhidmengandung ide persamaan dan persaudaraan manusia. Konseptauhid juga mencakup ide persamaan dan persatuan semua makhlukyang oleh Harun Nasution dan Bahtiar Effendi disebut dengan ideperikemakhlukan. Islam datang secara inheren membawa ajarantentang HAM, ajaran islam tentang HAM dapat dijumpai dalamsumber utama ajaran islam yaitu al-Qur’an dan al-Hadits yangmerupakan sumber ajaran normatif, juga terdapat praktek kehidupanumat islam.2. Bentuk HAM dalam IslamDilihat dari tingkatannya, ada 3 bentuk HAM dalam Islam, pertama,Hak Darury (hak dasar). Sesuatu dianggap hak dasar apabila haktersebut dilanggar, bukan hanya membuat manusia sengsara, tetapijuga eksistensinya bahkan hilang harkat kemanusiaannya. Sebagaimisal, bila hak hidup dilanggar maka berarti orang itu mati. Kedua,


hak sekunder (hajy) yakni hak-hak yang bila tidak dipenuhi akanberakibat hilangnya hak-hak elementer misalnya, hak seseoranguntuk memperoleh sandang pangan yang layak maka akanmengakibatkan hilangnya hak hidup. Ketiga hak tersier (tahsiny)yakni hak yang tingkatannya lebih rendah dari hak primer dansekunder (Masdar F. Mas’udi, 2002).3. Karakteristik HAM versi Syariat Islam.Syariat Islam dibangun diatas bangunan yang kokoh dan lengkapkarena berasal dari Allah yang maha perkasa lagi maha terpuji. Tidakada satu kemaslahatan dunia dan akherat kecuali telah ditunjukkandan disampaikan dalam syariat. Oleh karena itu syariat sangatmemperhatikan 5 dharuraat: Menjaga agama, jiwa, akal, nasabketurunan dan harta. Kelima dharurat ini yang menjadi tiangkehidupan manusia. Tidak akan hidup baik kehidupan manusiakecuali dengan menjaga lima perkara ini. Bukan kelima hal iniadalah HAM yang dijamin syariat Islam. Oleh karena itu Rasulullahshallallahu ‘alaihi wasallam pernah bersabda:

“Seorang Muslim adalah saudara muslim lainnya. Janganmenzhaliminya dan jangan menyerahkannya. Siapa yangmembantu kebutuhan saudaranya maka Allah akan membantukebutuhannya dan siapa yang menyelamatkan seorang muslim darisatu bencana maka Allah akan selamatkan dari satu bencana di harikiamat. Siapa yang menutupi aib seorang muslim maka Allah akantutupi aibnya dihari kiamat.” (HR al-Bukhori).

Demikian juga dalam haji Wada’ nabi shallallahu ‘alaihiwasallam pernah berkhuthbah yang isinya:

“Wahai Manusia hari apakah ini? Mereka menjawab: hari suci.Beliau bertanya lagi: Dinegeri apakah ini? Mereka menjawab :Negeri suci (tanah suci). Beliau tanya: Pada bulan apa ini? Merekamenjawab: Bulan suci. Lalu beliau bersabda: Sesungguhnya darah,harta dan kehormatan kalian haram seperti sucinya hari kalian inidinegeri kalian ini dan dibulan kalian ini. Beliau ulang beberapakali.” (HR al-Bukhori).

Islam mengakui adanya HAM namun memiliki karakteristikdan maqaashid yang jelas, diantaranya:a. Karakteristik HAM versi Islam.Karakteristik HAM dalam Islam (1) Rabbaniyyah. Semua hak telahdi jelaskan dalam al-Qur`an dan sunnah. Sumbernya berasallangsung dari Allah. Oleh karena ia lepas dan bebas dari kezhaliman


dan kesesatan; (2) Tsabat (tidak berubah-rubah). Walaupun banyakusaha penyesatan dan perancuan kebenaran islam dengan kebatilannamun tetap hujjah kebenaran kuat dan tidak goyah; (3) Al-Hiyaad,sehingga jauh dari rasisme dan mengikuti hawa nafsu; (5) Asy-Syumul (universal). Karena mencakup seluruh kepentingan dankemaslahatan manusia sekarang dan masa depan, dan (5) ‘Alamiyah(bersifat mendunia), karena cocok untuk segala waktu dan tempat,karena mampu memenuhi kebutuhan manusia dan bisa menjadisolusi terbaik semua masalah mereka.b. Maqaashid HAM dalam Islam.Makasid HAM dalam Islam, untuk: (1) Mewujudkan kesempurnaanibadah kepada Allah; (2) Menjaga kehidupan manusia dalam semuamarhalahnya; (3) Menyebarkan ajaran Islam keseluruh dunia melaluipembinaan dan pendidikan manusia. Juga memberikan solusi atasperbedaan yang ada dengan cara yang efektif dan efesien; (4)Mewujudkan keadilan sosial dengan menyebarkan keadilan dimukabumi dan menghilangkan kasta sosial yang ada; (5) Menjagakepentingan dan kemashlahatan manusia dengan menjaga limadharuraat; (6) Memuliakan manusia.4. Perbandingan antara Ham versi Islam dengan Konsep Ham

dunia hasil buatan Manusia.Diperlukan adanya studi komparatif antara konsep islam dengankonsep buatan manusia untuk memperjelas kehebatan dan kemulianislam dari selainnya. Diantara sisi yang dapat di sampaika disiniadalah:a. Sisi Sumber Pengambilan HukumnyaHAM versi Konsep dan piagam dunia adalah buatan manusia yangtidak pernah luput dari kesalahan. Manusia banyak salah daripadabenarnya. Sedangkan HAM versi Islam sumber pengambilannyaadalah kitab suci al-Qur`an dan Sunnah Rasulullah yang tidakberbicara dengan hawa nafsu. Sehingga Ham versi syariat adalahRabbaniyatul mashdar.b. Konsekwensi hukumanPerbedaan ini adalah konsekwensi dari yang pertama. Piagam buatanmanusia hanyalah sekedar konsep dan harapan yang berasal dariPBB tidak ada paksaan dan konsekwensi hukum (ilzaam) dan tidakjuga ada konsekwensi bila tidak dapat dijalankan dengan satu hukumundang-undang. Sedanagkan islam maka HAM nya bersifat abadi,pati, memiliki konsekwensi hukum dan tidak menerima pelaksanaanparsial, penghapusan dan perubahan. Setiap individu harus


melaksanakannya dengan berharap pahala dari Allah dan takut dariadzabNya. Siapa yang sengaja mentelantarkannya maka pemerintahdalam islam berhak memaksanya untuk melaksanakan danmenerapkan hukuman syar’i atasnya pada keadaan tidakdilaksanakannya hal tersebut.c TerdahuluPiagam HAM dunia pertama kali ada pada tahun 1215 M atau diabadke 13 Masehi. Sedangkan islam mengenal konsep dan piagam HAMsejak awal munculnya Islam.d. Perlindungan HAM dan JaminannyaHal ini akan jelas dari perbandingan berikut ini: Pertama; Dalampiagam HAM dunia buatan manusia dan juga perlindunganinternasional tidak ada kecuali hanya himbauan etika dan usaha-usaha yang belum sampai pada batas pelaksanaan dilapangan.Piagam ini tegak diatas dua hal: (1) Usaha kesepakatan diatas dasarumum dan pengakuan antara seluruh negara; (2) Usaha meletakkanhukuman yang dipakai untuk menghukum negara yang melanggarHAM.

Kedua; Himbauan-himbauan ini pada hakekatnya hanya diataskertas aja. Peletaknya memainkannya sesuka hati, syahwat dankepentingannya saja. Sedangkan dalam Islam, Ham tersebut adalahanugerah Allah kepada manusai sebagai pelindung dan penjamin.Hal itu karena: (1) Suci yang terselubungi kewibawaan danpemuliaan, karena ia turun dari sisi Allah sehingga menjadipenghalang bagi pribadi dan pemerintah secara sama dari melanggardan melampai batasannya; (2) Pemuliaanya bersumber dari dalamdiri yang beriman kepada Allah; (3) Tidak bisa di hilangkan, dihapusdan dirubah; (4) Tidak ada sikap ektrim baik terlalu melampaui batasatau tidak dihiraukan.

Ketiga; Ditambah lagi untuk menjaga HAM dan syariat,diadakan Hudud syari’at dan aturan peradilan untuk melindungiHAM.e. Bersifat universalDalam HAM islam memiliki keistimewaan atas selainnya dalamkeuniversalan konsep HAM nya. Kami sampaikan disini sebagianhak-hak manusia yang belum di cantumkan dalam piagam HAMdunia, diantaranya:

Pertama; Hak anak yatim, dalam piagam HAM internasionalhanya ada isyarat pemeliharaan anak yatim saja. Sedangkan dalamislam ada perhatian khusus terhadap anak yatim, penjagaan hak-


haknya dan anjuran berbuat baik pada mereka dengan seluruh jeniskebaikan. Bahkan memberikan pahala atas hal tersebut. Allahberfirman:

“Dan berikanlah kepada anak-anak yatim (yang sudah balig)harta mereka, jangan kamu menukar yang baik dengan yang burukdan jangan kamu Makan harta mereka bersama hartamu.Sesungguhnya tindakan-tindakan (menukar dan memakan) itu,adalah dosa yang besar.” (an-Nisaa’ :2 ).

Bahkan memberikan balasan yang mengerikan pada orang yangmemakan harta yatim dengan zhalim seperti dalam firman Nya:

“Sesungguhnya orang-orang yang memakan harta anak yatimsecara zalim, sebenarnya mereka itu menelan api sepenuh perutnyadan mereka akan masuk ke dalam api yang menyala-nyala(neraka).” (an-Nisa`:10)

Kedua; Hak orang yang lemah akalnya. Islam memberikanperhatian dan menjaga hak-hak mereka, seperti dijelaskan dalamfirman Allah :

“Dan janganlah kamu serahkan kepada orang-orang yang belumsempurna akalnya, harta (mereka yang ada dalam kekuasaanmu)yang dijadikan Allah sebagai pokok kehidupan. berilah merekabelanja dan pakaian (dari hasil harta itu) dan ucapkanlah kepadamereka kata-kata yang baik.” (an-Nisaa’:5)

Ketiga; Hak Waris. Hak ini banyak dilalaikan dan tidakdiperhatikan dalam banyak piagam HAM, namun islam memberikanperhatian yang besar atasnya hingga menjelaskan semua tata carapembagiannya dengan lengkap dalam al-Qur`an. Seperti dijelaskandalam firman Allah:

“Bagi orang laki-laki ada hak bagian dari harta peninggalan ibu-bapa dan kerabatnya, dan bagi orang wanita ada hak bagian (pula)dari harta peninggalan ibu-bapa dan kerabatnya, baik sedikit ataubanyak menurut bahagian yang telah ditetapkan.”(an-Nisaa` :7).

Bahkan nabi shallallahu ‘alaihi wasallam pernah bersabda:“Sampaikan bagian warisan kepada ahlinya lalu yang tersisa

untuk lelaki yang paling berhak.” (HR al-Bukhori)

Keempat; Hak membela diri. Hak ini tidak disampaikan jugadalam Piagam HAM dunia, padahal disampaikan Allah dalambeberapa ayat dan juga dalam beberapa hadits, seperti firman Allah:


“Bulan Haram dengan bulan haram, dan pada sesuatu yang patutdihormati Berlaku hukum qishaash. oleh sebab itu Barangsiapayang menyerang kamu, Maka seranglah ia, seimbang denganserangannya terhadapmu. bertakwalah kepada Allah danketahuilah, bahwa Allah beserta orang-orang yang bertakwa.” (Al-Baqarah:194)

Bahkan Allah perintahkan Jihad dan mempersiapkannya untukitu, seperti firman Allah :

“Dan siapkanlah untuk menghadapi mereka kekuatan apa sajayang kamu sanggupi dan dari kuda-kuda yang ditambat untukberperang (yang dengan persiapan itu) kamu menggentarkanmusuh Allah dan musuhmu dan orang orang selain mereka yangkamu tidak mengetahuinya; sedang Allah mengetahuinya. apa sajayang kamu nafkahkan pada jalan Allah niscaya akan dibalasidengan cukup kepadamu dan kamu tidak akan dianiaya(dirugikan).” (al-Anfaal:60)

Kelima; Hak Memaafkan. Pernah ada muktamar HAM yangdiadakan kementrian hukum (Wizarah al-‘Adl) Saudi Arabia padabulan shofar 1392 H bertepatan dengan bulan maret 1972 M dengandihadiri sebagian tokoh HAM dunia. Setelah adanya penjelasantentang HAM versi Syariat, maka Pimpinan delegasi Komisi HAMdunia dalam pertemuan tersebut bernama Mr. Max Braidmenyatakan:

“Dari sini dan dari negeri islam ini, wajib untuk menampakkanHAM bukan dari negara lain dan wajib bagi ulama muslimin untukmengiklankan hak-hak yang tidak diketahui khalayak internasionaldan ketidak tahuan hal ini yang menjadi sebab rusaknya wajahislam dan muslimin serta hukum islam.”

Bahkan salah seorang anggota delegasi sempat berkomentar:

“Saya sebagai seorang nashrani mengumumkan bahwa dinegeriini Allah disembah secara hakekatnya (benar) dan para ilmuwansepakat menyatakan hukum-hukum al-Qur`an telah menjelaskanmasalah HAM setelah mendengarnya dan melihat langsung realitapenerapannya melebihi –secara pasti- semua piagam Ham (yangada).”


Keenam; Setiap hak manusia dalam islam dilihat dari tinjauan

ia sebagai manusia adalah hasil dari ketetapan hukum syariat bukandari perkembangan sosial atau politik, sebagaimana keadaan dalamkonsep pemikiran barat. Lihatlah firman Allah:

“Dan Sesungguhnya telah Kami muliakan anak-anak Adam,Kami angkut mereka di daratan dan di lautan, Kami beri merekarezki dari yang baik-baik dan Kami lebihkan mereka dengankelebihan yang sempurna atas kebanyakan makhluk yang telahKami ciptakan.” (al-Isra` :70).

Ketujuh; HAM dalam Islam menafikan adanya perbedaan rasdan warna dan ada sebagai bagian syariat dan memiliki hubungansangat erat dan kokoh dengan pembentukan akidah dan akhlak.Sehingga hak-hak manusia terjamin dengan nash-nash syariat

Kedelapan; Pemulian manusia dalam islam sejak turunnya al-Qur`an bukan sekedar syiar umum semata bahkan sudah menjadisitem syari’at yang ada dalam bangunan aqidah dan akhlak islami.

Demikian sedikit perbandingan yang dapat disampaikan danmasih banyak lagi yang lainnya. Namun yang sedikit ini insya Allahbisa membuktikan kelengkapan dan keindahan konsep islam tentangHAM. Setelah apakah kita masih belum mau melihat ajaran Islam ?_

RANGKUMANMemahami uraian diatas, bahwa HAM adalah hak-hak yang secarainheren melekat dalam diri manusia, dan tanpa hak itu manusiatidak dapat hidup sebagai manusia.

Dalam tataran global, hak-hak asasi manusia paling tidakdapat dikelompokkan menjadi tiga kategori, yaitu HAM yangmasuk dalam (1) kategori hak-hak sipil dan politik; (2) kategorihak-hak ekonomi, sosial dan budaya; serta (3) kategori hak-haksolidaritas (solidarity rights).

Ada beberapa prinsip pokok yang terkait denganpenghormatan, pemenuhan, pemajuan dan perlindungan HAM.Prinsip-prinsip tersebut adalah: (1) Prinsip universal, (2) Prinsiptidak dapat dilepaskan (inalienable), (3) Prinsip Tidak DapatDipisahkan (Indivisible), (4) Prinsip Keseimbangan; (5) PrinsipPartikularisme.

Secara Historis, terwujudnya Universal Declaration ofHuman Rights yang dinyatakan pada tanggal 10 Desember 1948ditempuh melalui proses yang cukup panjang. Sebelum terwujudnya


deklarasi tersebut, terdapat beberapa dokumen yangmemperjuangkan penegakan HAM di muka bumi, yaitu sebagaiberikut: (1) Piagam Magna Charta. (2) Dokumen Bill of Rights. (3)Declaration of Independence. (4) UUD 1945. Tanggal 18 Agustus1945, (5) UUD 1945. Tanggal 18 Agustus 1945, (6) The UniversalDeclaration of Human Rights.

Gagasan Hak Asasi Manusia dalam UUD 1945, sebelumdiubah dengan Perubahan Kedua pada tahun 2000, hanya memuatsedikit ketentuan yang dapat dikaitkan dengan pengertian HAM.Pasal-pasal yang biasa dinisbatkan dengan pengertian HAM ituadalah: (a) Pasal 27 Ayat (1) yang berbunyi, “Segala warga negarabersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan danwajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak adakecualinya”; (b) Pasal 27 Ayat (2) yang berbunyi, “Tiap-tiapwarga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layakbagi kemanusiaan”; (c) Pasal 28 yang berbunyi, „Kemerdekaanberserikat dan berkumpul, mengeluarkan pikiran dengan lisan dantulisan dan sebagainya ditetapkan dengan undang-undang; (d)Pasal 29 Ayat (2) yang berbunyi, “Negara menjamin kemerdekaantiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing danuntuk beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya itu”; (c)Pasal 30 Ayat (1) yang berbunyi, “Tiap-tiap warga negara berhakdan wajib ikut sertta dalam usaha pembelaan Negara”; (e) Pasal31 Ayat (1) yang berbunyi, “Tiap-tiap warga negara berhakmendapat pengajaran”; (e) Pasal 34 yang berbunyi, “Fakir miskindan anak-anak yang terlantar diperlihara oleh Negara”.

Perumusan tentang HAM dalam konstitusi RepublikIndonesia dapat dikatakan sangat lengkap dan menjadikan UUD1945 sebagai salah satu undang-undang dasar yang palinglengkap memuat ketentuan yang memberikan perlindunganterhadap hak-hak asasi manusia.

Pasal-pasal tentang HAM, terutama yang termuat dalamPasal 28A sampai dengan Pasal 28J, pada pokoknya berasal darirumusan TAP MPR Nomor XVII/MPR/1998 tentang Hak AsasiManusia yang kemudian isinya menjadi materi UU Nomor 39Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia. Oleh karena itu, untukmemahami konsepsi tentang hak-hak asasi manusia itu secaralengkap dan historis, ketiga instrumen hukum UUD 1945, TAPMPR Nomor XVII/MPR/1998 dan UU Nomor 39 Tahun 1999tentang Hak Asasi Manusia tersebut dapat dilihat dalam satu


kontinum. Secara keseluruhan dapat dikatakan bahwa ketentuan-ketentuan tentang hak-hak asasi manusia yang telah diadopsikanke dalam sistem hukum dan konstitusi Indonesia itu berasal dariberbagai konvensi internasional dan deklarasi universal tentangHAM serta berbagai instrumen hukum internasional lainnya.

Setelah Perubahan Kedua pada tahun 2000, keseluruhanmateri ketentuan hak-hak asasi manusia dalam UUD 1945, yangapabila digabung dengan berbagai ketentuan yang terdapat dalamundang-undang yang berkenaan dengan HAM, dapat kitakelompokkan dalam empat kelompok yang berisi 37 butirketentuan. Diantara keempat kelompok HAM tersebut, terdapatHAM yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan apapun ataunon-derogable rights, yaitu: (a) Hak untuk hidup; (b) Hakuntuk tidak disiksa; (c) Hak kemerdekaan pikiran dan hatinurani; (d) Hak beragama; (d) Hak untuk tidak diperbudak; (e)Hak untuk diakui sebagai pribadi di hadapan hukum; dan (f) Hakuntuk tidak dituntut atas dasar hukum yang berlaku surut.

Adanya ajaran tentang HAM dalam Islam menunjukan bahwaIslam sebagai agama telah menempatkan manusia sebagai makhlukterhormat dan mulia. Oleh karena itu, perlindungan danpenghormatan terhadap manusia merupakan tuntutan ajaran itusendiri yang wajib dilaksanakan oleh umatnya terhadap sesamamanusia tanpa terkecuali. Hak-hak yang diberikan Allah itu bersifatpermanent, kekal dan abadi, tidak boleh dirubah atau dimodifikasi(Abu A’la Almaududi, 1998). Dalam Islam terdapat dua konseptentang hak, yakni hak manusia (hak al insan) dan hak Allah. Setiaphak itu saling melandasi satu sama lain. Hak Allah melandasimanusia dan juga sebaliknya. Dalam aplikasinya, tidak ada satupunhak yang terlepas dari kedua hak tersebut, misalnya sholat.Sementara dalam hal al insan seperti hak kepemilikan, setiapmanusia berhak untuk mengelola harta yang dimilikinya.


Education). Jakarta: Prenada Media2. Maududi, A.A. (1978). Human Righst in Islam New Delhi.3. Masdar F. Mas'udi, (2002) Islam & Women's Reproductive

RightS (Kuala Lumpur: Sisters m Islam.4. Asykuri Ibn Chamim, dkk.(2000). Pendidikan Kewarganegaraan

untuk Perguruan Tinggi. Yogyakarta; Paradigma.


5. Halili. (2009). Hak Asasi Manusia, Bahan Tayangan PerkuliahanPendidikan Hak Asasi Manusia, Universitas Negeri Yogyakarta.

6. Sanusi, A. (2006). Meneropong Sepuluh Pilar DemokrasiIndonesia, dalam Budimansyah, D dan Syaifullah. (Ed). 2006.Pendidikan Nilai Moral dalam Dimensi PendidikanKewarganegaraan. (Menyambut 70 tahun Prof. Drs. H.A.Kosasih Djahiri). Bandung: Laboratorium PKN FPIPS UPI.

7. Sapriya, dan Winataputra, US. (2003). PendidikanKewarganegaraan: Model Pengembangan Materi danPembelajaran. Bandung: Laboratorium PKN FPIPS UPI.

8. Nickel, J W. (1996). Hak Asasi Manusia: Refleksi Filosofis atasDeklarasi Universal Hak Asasi Manusia (alih bahasa oleh TitisEddy Arini dari judul asli Making Sense of Human Rights:Philosophical Reflection on the Universal Declaration of HumanRights). Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.

9. Jimli Asshiddiqie J.(2008) Konstitusi dan Hak Asasi Manusia.Makalah disampaikan pada Lecture Peringatan 10 Tahun KontraS.Jakarta, 26 Maret 2008.

LATIHAN Jelaskan Makna dan Hakikat Hak Asasi Manusia! Jelaskan Kategori Bentuk Hak Asasi Manusia! Jelaskan Prinsip-prinsip Pokok Hak Asasi Manusia! Jelaskan Sejarah Perkembangan Hak Asasi Manusia! Jelaskan Gagasan Hak Asasi Manusia dalam UUD 1945! Jelaskan Hak Asasi Manusia dalam UUD 1945 Pasca Perubahan! Jelaskan Hak Asasi Manusia dalam Tinjauan Islam!


BAB 10........................................................................................... 171Hak Asasi Manusia....................................................................... 171Tujuan Pembelajaran: ............................................................... 171Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan dapat menjelaskan:........................................... 171A. Perlunya Memahami Makna dan Hakikat Hak Asasi

Manusia ............................................................................... 172B. Kategori Bentuk Hak Asasi Manusia.............................. 175C. Prinsip-prinsip Pokok Hak Asasi Manusia ..................... 179D. Sejarah Perkembangan Hak Asasi Manusia................... 180E. Gagasan Hak Asasi Manusia dalam UUD 1945 .............. 182F. Hak Asasi Manusia dalam UUD 1945 Pasca Perubahan184G. Hak Asasi Manusia dalam Tinjauan Islam ..................... 188

Bab 11 Masyarakat Madani 199

Masyarakat MadaniTujuan Pembelajaran:

Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan dapat menjelaskan: Makna Hakihat Masyarakat Madani Pengertian Masyarakat Madani Konsep dan Persyaratan Masyarakat Madani Karakteristik Masyarakat Madani Pilar-pilar Penegak Masyarakat Madani Masyarakat Madani dan Demokrasi di Indonesia Dinamika Masyarakat Madani di Indonesia Strategi Pemberdayaan Masyarakat Madani Proses Menuju Masyarakat Madani Ala Indonesia


A. Perlunya Memahami Makna Hakikat Masyarakat Madani

ehidupan yang aman, damai dan sejahtera sebagaimana yangdicita-citakan masyarakat Indonesia, yaitu adil dan makmurbagi seluruh lapisan masyarakat. Untuk mencapainya

berbagai sistem kenegaraan muncul, seperti demokrasi. Cita-citasuatu masyarakat tidak mungkin dicapai tanpa mengoptimalkankualitas sumber daya manusia. Hal ini terlaksana apabila semuabidang pembangunan bergerak secara terpadu yang menjadikanmanusia sebagai subjek. Pengembangan masyarakat sebagai sebuahkajian keilmuan dapat menyentuh keberadaan manusia yangberperadaban. Pengembangan masyarakat merupakan sebuah prosesyang dapat merubah watak, sikap dan prilaku masyarakat ke arahpembangunan yang dicita-citakan.

Indikator dalam menentukan kemakmuran suatu bangsa sangattergantung pada situasi dan kondisi serta kebutuhan masyarakatnya.Akhir-akhir ini masyarakat Indonesia mencuatkan suatukemakmuran yang didambakan yaitu terwujudnya masyarakatmadani. Munculnya istilah masyarakat madani pada era reformasiini, tidak terlepas dari kondisi politik negara yang berlangsungselama ini. Sejak Indonesia merdeka, masyarakat belum merasakanmakna kemerdekaan yang sesungguhnya. Pemerintah atau penguasabelum banyak memberi kesempatan bagi semua lapisan masyarakatmengembangkan potensinya secara maksimal.

Bangsa Indonesia belum terlambat mewujudkan masyarakatmadani, asalkan semua potensi sumber daya manusia mendapatkesempatan berkembang dan dikembangkan.

Untuk itu perlu adanya strategi peningkatan peran dan fungsimasyarakat dalam mengangkat martabat manusia menuju masyarakatmadani itu sendiri.

Mewujudkan masyarakat madani merupakan suatu upayamengangkat harkat dan martabat manusia pada posisi yangsebenarnya. Banyak tantangan yang harus dihadapi terutama dalammemberdayakan potensi yang ada pada diri manusia itu. Terutama,pada akhir-akhir ini ada indikasi negara sedang dihadapkan padasituasi krisis. Situasi ini terjadi karena melunturnya kohesivitas faksi-faksielite dan krisis keuangan, yang tampaknya makin parah. Dalamsituasi krisis ini, negara dipaksa untuk memberikan ruang gerakyang makin besa pada kelompok-kelompok kritis masyarakat. Bukansaja karena adanya desakan internal dan eksternal, tetapi juga

K


semakin tumbuhnya kesadaran akan arti pentingnya strategipemberdayaan yang tepat bagi perluasan kekuatan masyarakatmadani.B. Pengertian Masyarakat MadaniMasyarakat madani atau civil society secara umum bisa diartikansebagai suatu masyarakat atau institusi sosial yang memiliki ciri-ciriantara lain: kemandirian, toleransi, keswadayaan, kerelaan menolongsatu sama lain, dan menjunjung tinggi norma dan etika yangdisepakati secara bersama-sama (Din Syamsudin, 1998: 12).Sebenarnya masyarakat madani secara substansial sudah ada sejakzaman Aristoteles, yakni suatu masyarakat yang dipimpin dantunduk pada hukum. Penguasa, rakyat dan siapapun harus taat danpatuh pada hukum yang telah dibuat secara bersama-sama. BagiAristoteles, siapapun bisa memimpin negara secara bergiliran dengansyarat ia bisa berbuat adil. Dan keadilan baru bisa ditegakkan apabilasetiap tindakan didasarkan pada hukum. Jadi hokum merupakanikatan moral yang bisa membimbing manusia agar senantiasa berbuatadil.

Istilah civil society pertama kali dikemukakan oleh Cicerodalam filsafat politiknya dengan istilah societies civilis, namunistilah ini mengalami perkembangan pengertian. Kalau Ciceromemahaminya identik dengan negara, maka kini dipahami sebagaikemandirian aktivitas warga masyarakat madani sebagai “areatempat berbagai gerakan sosial” (seperti himpunan ketetanggaan,kelompok wanita, kelompok keagamaan, dan kelompk intelektual)serta organisasi sipil dari semua kelas (seperti ahli hukum, wartawan,serikat buruh dan usahawan) berusaha menyatakan diri merekadalam suatu himpunan, sehingga mereka dapat mengekspresikan dirimereka sendiri dan memajukkan pelbagai kepentingan mereka.Secara ideal masyarakat madani ini tidak hanya sekedar terwujudnyakemandirian masyarakat berhadapan dengan negara, melainkan jugaterwujudnya nilai-nilai tertentu dalam kehidupan masyarakat,terutama keadilan, persamaan, kebebasan dan kemajemukan(pluralisme) (Masykuri Abdillah, 1999:4).

Dalam mendefinisikan masyarakat madani ini sangattergantung pada kondisi sosio-kultural suatu bangsa, karenabagaimanapun konsep masyarakat madani merupakan bangunanterma yang lahir dari sejarah pergulatan bangsa Eropa Barat. Sebagaititik tolak, disini akan dikemukakan beberapa definisi masyarakatdari berbagai pakar di berbagai negara yang menganalisa dan


mengkaji fenomena masyarakat madani ini (Tim ICCE, 2003):Pertama; Menurut Zbigniew Rau, masyarakat madani merupakansuatu masyarakat yang berkembang dari sejarah, yang mengandalkanruang dimana individu dan perkumpulan tempat mereka bergabung,bersaing satu sama lain guna mencapai nilai-nilai yang merekayakini. Ruang ini timbul di antara hubungan-hubungan yangmerupakan hasil komitmen keluarga dan hubungan-hubungan yangmenyangkut kewajiban mereka terhadap negara. Lebih tegasnyaterdapat ruang hidup dalam kehidupan sehari-hari serta memberikanintegritas system nilai yang harus ada dalam masyarakat madani,yakni individualisme, pasar dan pluralisme.

Kedua; Menurut Han Sung-joo, masyarakat madani merupakansebuah kerangka hukum yang melindungi dan menjamin hak-hakdasar individu, perkumpulan sukarela yang terbebas dari negara,suatu ruang pablik yang mampu mengartikulasikan isu-isu politik,gerakan warga negara yang mampu mengendalikan diri danindependen, yang secara bersama-sama mengakui norma-norma danbudaya yang menjadi identitas dan solidaritas yang terbentuk sertapada akhirnya akan terdapat kelompok inti dalamnya.

Ketiga; Menurut Kim Sunhyuk, masyarakat madani adalahsuatu satuan yang terdiri dari kelompok-kelompok yang secaramandiri menghimpun dirinya dan gerakan-gerakan dalam masyarakatyang secara relatif otonom dari negara, yang merupakan satuan-satuan dasar dari reproduksi dan masyarakat politik yang mampumelakukan kegiatan politik dalam ruang publik, guna menyatakankepedulian mereka dan memajukan kepentingan-kepentingan merekamenurut prinsip-prinsip pluralisme dan pengelolaan yang mandiri.

Dari berbagai batasan di atas, jelas merupakan suatu analisadari kajian kontekstual terhadap performa yang diinginkan dalammewujudkan masyarakat madani. Hal tersebut dapat dilihat dariperbedaan penekanan dalam mensyaratkan idealisme masyarakatmadani. Akan tetapi secara global dari ketiga batasan di atas dapatditarik benang emas, bahwa yang dimaksud dengan masyarakatmadani adalah sebuah kelompok atau tatanan masyarakat yangberdiri secara mandiri dihadapan penguasa dan negara, memilikiruang publik dalam mengemukakan pendapat, adanya lembaga-lembaga yang mandiri yang dapat menyalurkan aspirasi dankepentingan publik.

Menurut Rahardjo (1996) masyarakat madani identik dengancitacita Islam membangun ummah. Masyarakat madani adalah suatu


ruang (realm) partisipasi masyarakat melalui perkumpulan-perkumpulan sukarela (voluntary association) melalui organisai-organisasi massa.

Masyarakat madani dan negara bergantung mana yangdianggap primer dan mana yang sekunder. Sepertinya menurutpendapat tersebut, hak berserikat merupakan prinsip dalamkehidupan bermasyarakat. Kelompok-kelompok masyarakat terciptatiada lain untuk terjadi integrasi dalam membangun manyarakat yangberperadaban.

Sementara itu secara filosofis, Yusuf (1998), memandangmasyarakat madani membangun kehidupan masyarakat beradab yangditegakkan di atas akhlakul karimah, masyarakat yang adil, terbukadan demokratis dengan landasan ketaqwaan kepada Tuhan YangMaha Esa, Allah SWT.

Kualitas manusia bertaqwa secara essensial adalah manusiayang memelihara hubungan dengan Allah SWT (habl min Allah) danhubungannya dengan sesama manusia (habl min al-nas). Akhlakulkarimah dapat terwujud manakala masing-masing individu dankelompok masyarakat terjadi saling membelajarkan atau berperansebagai pembawa kearah kebenaran yang digariskan oleh Allah.Karena Tuhan tidak akan merubah nasib suatu kaum manakalamereka tidak berbuat ke arah perbaikan yang dikehendakinya.

Masyarakat madani jika dipahami secara sepintas merupakanformat kehidupan sosial yang mengedepankan semangat demokratisdan menjunjung tinggi nilai-nilai hak asasi manusia. Dalammasyarakat madani, warga negara bekerjasama membangun ikatansosial, jaringan produktif dan solidaritas kemanusiaan yang bersifatnon-govermental untuk mencapai kebaikan bersama. Karena itu,tekanan sentral masyarakat madani adalah terletak padaindependensinya terhadap negara. Masyarakat madani berkeinginanmembangun hubungan yang konsultatif bukan konfrontatif antarawarga negara dan negara. Masyarakat madani juga tidak hanyabersikap dan berperilaku sebagai citizen yang memiliki hak dankewajiban, melainkan juga harus menghormati equal right,memperlakukan semua warga negara sebagai pemegang hakkebebasan yang sama (Ramlan Surbakti, 1995).

Sedangkan menurut, Komaruddin Hidayat, dalam wacanakeislaman di Indonesia, adalah Nurcholish Madjid yangmenggelindingkan istilah “masyarakat madani” ini, yang spirit sertavisinya terbakukan dalam nama yayasan Paramadinah (terdiri dari


kata “para” dan “madinah”, dan atau “parama” dan “dina”). Maka,secara “semantik” artinya kira-kira ialah, sebuah agama (dina) yangexcellent (paramount) yang misinya ialah untuk membangun sebuahperadaban (madani).

Kata madani sepintas orang mendengar asosiasinya dengankata Madinah, memang demikian karena kata Madani berasal daridan terjalin erat secara etimologi dan terminologi dengan Madinahyang kemudian menjadi ibukota pertama pemerintahan Muslim.Maka, “Kalangan pemikir muslim mengartikan civil society dengancara memberi atribut keislaman madani (attributive dari kata al-Madani). Oleh karena itu, civil society dipandang dengan masyarakatmadani yang pada masyarakat idial di (kota) Madinah yang dibangunoleh Nabi Muhammad SAW. Dalam masyarakat tersebut Nabiberhasil memberlakukan nilai-nilai keadilan, prinsip kesetaraanhukum, jaminan kesejahteraan bagi semua warga, serta perlindunganterhadap kelompok minoritas. Dengan begitu, kalangan pemikirMuslim menganggap masyarakat (kota) Madinah sebagai prototypemasyarakat ideal produk Islam yang dapat dipersandingkan denganmasyarakat ideal dalam konsep civil society” (Thoha Hamim,1999:4).

Disinilah kemudian, masyarakat madani menjadi alternatifpemecahan, dengan pemberdayaan dan penguatan daya kontrolmasyarakat terhadap kebijakan-kebijakan pemerintah yang padaakhirnya nanti terwujud kekuatan masyarakat sipil yang mampumerealisasikan dan mampu menegakkan konsep hidup yangdemokratis dan menghargai hak-hak asasi manusia. Masyarakatmadani dipercaya sebagai alternatif paling tepat bagi demokratisasi,terutama di negara yang demokrasinya mengalami ganjalan akibatkuatnya hegemoni negara. Tidak hanya itu, masyarakat madanikemudia juga dipakai sebagai cara pandang untuk memahamiuniversalitas fenomena demokrasi di berbagai negara.

Untuk kondisi Indonesia sekarang, kata Madani dapatdiperhadapkan dengan istilah masyarakat Modern. Dari paparan diatas dapat dikatakan bahwa, bentuk masyarakat madani adalah suatukomunitas masyarakat yang memiliki “kemandirian aktivitas wargamasyarakatnya” yang berkembang sesuai dengan potensi budaya,adat istiadat, dan agama, dengan mewujudkan dan memberlakukannilai-nilai keadilan, prinsip kesetaraan (persamaan), penegakanhukum, jaminan kesejahteraan, kebebasan, kemajemukan(pluralisme), dan perlindungan terhadap kaum minoritas. Dengan


demikian, masyarakat madani merupakan suatu masyarakat idealyang dicita-citakan dan akan diwujudkan di bumi Indonesia, yangmasyarakatnya sangat plural.C. Konsep dan Persyaratan Masyarakat MadaniKonsep masyarakat madani adalah sebuah gagasan yangmenggambarkan maasyarakat beradab yang mengacu pada nila-inilaikebajikan dengan mengembangkan dan menerapkan prinsip-prinsipinteraksi sosial yang kondusif bagi peneiptaan tatanan demokratisdalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara.

Masyarakat madani, dalam konsep ini merupakanpenerjemahan istilah dari konsep civil society yang pertama kalidigulirkan oleh Dato Seri Anwar Ibrahim dalam ceramahnya padasimposium Nasional dalam rangka forum ilmiah pada acara festivalIstiqlal, 26 September 1995 di Jakarta.

Konsep yang diajukan oleh Anwar Ibrahim ini hendakmenunjukkan bahwa masyarakat yang ideal adalah kelompokmasyarakat yang memiliki peradaban maju. Lebih jelas AnwarIbrahim menyebutkan bahwa yang dimaksud dengan masyarakatmadani adalah sistem sosial yang subur yang diasaskan kepadaprinsip moral yang menjamin keseimbangan antara kebebasanperorangan dengan kestabilan masyarakat.

Menurut Quraish Shibab (2000: 185), masyarakat Muslim awaldisebut umat terbaik karena sifat-sifat yang menghiasi diri mereka,yaitu tidak bosan-bosan menyeru kepada hal-hal yang dianggap baikoleh masyarakat selama sejalan dengan nilai-nilai Allah (al-ma’ruf)dan mencegah kemunkaran. Selanjutnya Shihab menjelaskan, kaumMuslim awal menjadi “khairu ummah” karena mereka menjalankanamar ma’ruf sejalan dengan tuntunan Allah dan rasul-Nya.

Perujukan terhadap masyarakat Madinah sebagai tipikalmasyarakat ideal bukan pada peniruan struktur masyarakatnya, tapipada sifat-sifat yang menghiasi masyarakat ideal ini. Seperti,pelaksanaan amar ma’ruf nahi munkar yang sejalan dengan petunjukIlahi, maupun persatuan yang kesatuan yang ditunjuk oleh ayatsebelumnya (lihat, QS. Ali Imran [3]: 105). Adapun cara pelaksanaanamar ma’ruf nahi mungkar yang direstui Ilahi adalah denganhikmah, nasehat, dan tutur kata yang baik sebagaimana yangtercermin dalam QS an-Nahl [16]: 125. Dalam rangka membangun“masyarakat madani modern”, meneladani Nabi bukan hanyapenampilan fisik belaka, tapi sikap yang beliau peragakan saatberhubungan dengan sesama umat Islam ataupun dengan umat lain,


seperti menjaga persatuan umat Islam, menghormati dan tidakmeremehkan kelompok lain, berlaku adil kepada siapa saja, tidakmelakukan pemaksaan agama, dan sifat-sifat luhur lainnya. (QuraishShihab, 2000, vol.2: 185).

Kita juga harus meneladani sikap kaum Muslim awal yangtidak mendikotomikan antara kehidupan dunia dan akhirat. Merekatidak meninggalkan dunia untuk akhiratnya dan tidak meninggalkanakhirat untuk dunianya. Mereka bersikap seimbang (tawassuth)dalam mengejar kebahagiaan dunia dan akhirat. Jika sikap yangmelekat pada masyarakat Madinah mampu diteladani umat Islamsaat ini, maka kebangkitan Islam hanya menunggu waktu saja.

Allah SWT memberikan gambaran dari masyarakat madanidengan firman-Nya dalam Q.S. Saba’ ayat 15:

Sesungguhnya bagi kaum Saba’ ada tanda (kekuasaan Tuhan)di tempat kediaman mereka yaitu dua buah kebun di sebelahkanan dan di sebelah kiri. (kepada mereka dikatakan): “Makanlaholehmu dari rezki yang (dianugerahkan) Tuhanmu danbersyukurlah kamu kepada-Nya. (Negerimu) adalah negeri yangbaik dan (Tuhanmu) adalah Tuhan yang Maha Pengampun”.

1. Masyarakat Madani Merupakan Penerjemahan atauPengislaman Konsep “Civil Society”.

Orang yang pertama kali mengungkapkan istilah ini adalah AnwarIbrahim dan dikembangkan di Indonesia oleh Nurcholish Madjid.Pemaknaan civil society sebagai masyarakat madani merujuk padakonsep dan bentuk masyarakat Madinah yang dibangun NabiMuhammad. Masyarakat Madinah dianggap sebagai legitimasihistoris ketidakbersalahan pembentukan civil society dalammasyarakat muslim modern.

Makna Civil Society “Masyarakat sipil” adalah terjemahan daricivil society. Konsep civil society lahir dan berkembang dari sejarahpergumulan masyarakat. Cicero adalah orang Barat yang pertamakali menggunakan kata “societies civilis” dalam filsafat politiknya.Konsep civil society pertama kali dipahami sebagai negara (state).Secara historis, istilah civil society berakar dari pemikir Montesque,JJ. Rousseau, John Locke, dan Hubbes. Ketiga orang ini mulaimenata suatu bangunan masyarakat sipil yang mampu mencairkanotoritarian kekuasaan monarchi-absolut dan ortodoksi gereja (LarryDiamond, 2003: 278).

Antara Masyarakat Madani dan Civil Society sebagaimana yangtelah dikemukakan di atas, masyarakat madani adalah istilah yang


dilahirkan untuk menerjemahkan konsep di luar menjadi “Islami”.Menilik dari subtansi civil society lalu membandingkannya dengantatanan masyarakat Madinah yang dijadikan pembenaran ataspembentukan civil society di masyarakat Muslim modern akanditemukan persamaan sekaligus perbedaan di antara keduanya.

Perbedaan lain antara civil society dan masyarakat madaniadalah civil society merupakan buah modernitas, sedangkanmodernitas adalah buah dari gerakan Renaisans; gerakan masyarakatsekuler yang meminggirkan Tuhan. Sehingga civil societymempunyai moral-transendental yang rapuh karena meninggalkanTuhan. Sedangkan masyarakat madani lahir dari dalam buaian danasuhan petunjuk Tuhan. Dari alasan ini Maarif mendefinisikanmasyarakat madani sebagai sebuah masyarakat yang terbuka,egalitar, dan toleran atas landasan nilai-nilai etik-moral transendentalyang bersumber dari wahyu Allah (A. Syafii Maarif, 2004: 84).

Masyarakat madani merupakan konsep yang berwayuh wajah:memiliki banyak arti atau sering diartikan dengan makna yang beda-beda. Bila merujuk kepada Bahasa Inggris, ia berasal dari kata civilsociety atau masyarakat sipil, sebuah kontraposisi dari masyarakatmiliter. Menurut Blakeley dan Suggate (1997), masyarakat madanisering digunakan untuk menjelaskan “the sphere of voluntary activitywhich takes place outside of government and the market.” Merujukpada Bahmueller (1997).2. Masyarakat Madani Ditinjau dari Segi Nilai-nilai IslamKonsep masyarakat madani bila di tinjau dari segi nilai-nilai Islammerupakan sebuah gagasan yang sangat Islami. Ia merupakan cita-cita Islam. Sejarah telah mencatat bahwa masyarakat madani pernahdibangun Rasulullah ketika beliau mendirikan komunitas muslim dikota Madinah. Sebelum terbentuk kota Madinah, daerah tersebutbernama Yastrib, kota wahah atau oase yang subur sekitar 400 kmsebelah utara Mekkah. Nabi Muhammad-lah yang kemudianmengubah namanya menjadi Madinah, setelah hijrah ke kota itu.

Sesampai di Yastrib, setelah perjalanan berhari-hari yang amatmelelahkan dan penuh kerahasiaan, Nabi disambut oleh pendudukkota itu, dan para gadisnya menyanyikan lagu Thala'a al- badru'alaina (Bulan Purnama telah menyingsing di atas kita), untaian syairdan lagu yangkelak menjadi amat terkenal di seluruh dunia.Kemudian setelah mapan dalam kota hijrah itu, Nabi mengubahnama Yastrib menjadi al-Madinat al-nabiy (kota nabi).


Menurut Nurcholish Madjid, perubahan nama dari YastribmenjadiMadinah pada hakikatnya adalah sebuah pernyataan niat atauproklamasi untuk mendirikan dan membangun masyarakatberperadaban di kota itu. Di kota Madinah inilah Nabi MuhammadSAW membangun masyarakat berperadaban berlandaskan ajaranIslam, masyarakat yang bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa.

Secara konvensional, perkataan " madinah" memang ia artikansebagai "kota". Tetapi secara ilmu kebahasaan, perkataan itumengandung makna "peradaban". Dalam bahasa Arab, "peradaban"memang dinyatakan dalam kata-kata "madaniyah" atau "tamaddun",selain dalam kata-kata "hadharah". Karena itu tindakan Nabimengubah nama Yastrib menjadi Madinah, pada hakikatnya adalahsebuah pernyataan niat, atau proklamasi, bahwa beliau bersama parapendukungnya yang terdiri dari kaum Muhajirin dan kaum Ansharhendak mendirikan dan membangun mansyarakat beradab.

Tak lama setelah menetap di Madinah itulah, Nabi bersamasemua pendudukMadinah secara konkret meletakkan dasar-dasarmasyarakat madani,dengan menggariskan ketentuan hidup bersamadalam suatu dokumenyang dikenal sebagai piagam Madinah (Mitsaqal-Madinah). Dalam dokumen itulah umat manusia untuk pertamakalinya diperkenalkan,antara lain, kepada wawasan kebebasan,terutama di bidang agama dan politik, khususnya pertahanan, secarabersama-sama. Dan diMadinah itu pula, sebagai pembelaan terhadapmasyarakat madani,Nabi dan kaum beriman diizinkan mengangkatsenjata, perang membela diri dan menghadapi musuh-musuhperadaban.

Masyarakat madani yang dibangun Nabi Muhammad Sawtersebut bercirikan antara lain: egalitarianisme, penghargaan kepadamanusia berdasarkan prestasi (bukan prestise seperti keturunan,kesukuan, ras dan lain-lain), keterbukaan partisipasi seluruh anggotamasyarakat, dan ketentuan kepemimpinan melalui pemilihan umum,bukan berdasarkan keturunan. Semuanya berpangkal padapandangan hidup berketuhanan dengan konsekuensi tindakankebaikankepada sesama manusia. Masyarakat madani tegak berdiridi atas landasankeadilan, yang antara lain bersendikan keteguhanberpegang kepada hokum (Gaus, 2000).

Ada dua masyarakat madani dalam sejarah yangterdokumentasi sebagai masyarakat madani, yaitu: (a) MasyarakatSaba’, yaitu masyarakat di masa Nabi Sulaiman; (b) MasyarakatMadinah setelah terjadi Traktat, perjanjjian Madinah antara


Rasullullah SAW beserta umat Islam dengan penduduk Madinahyang beragama Yahudi dan beragama Watsani dari kaum Aus danKhazraj. Perjanjian Madinah berisi kesepakatan ketiga unsurmasyarakat untuk saling menolong, menciptakan kedamaian dalamkehidupan sosial, menjadikan Al-Qur’an sebagai konstitusi,menjadikan Rasullullah SAW sebagai pemimpin dengan ketaatanpenuh terhadap keputusan-keputusannya, dan memberikankebebasan bagi penduduknya untuk memeluk agama serta beribadahsesuai dengan ajaran agama yang dianutnya.

3. Persyaratan Masyarakat MadaniBila kita kaji, masyarakat di negara-negara maju yang sudah dapatdikatakan sebagai masyarakat madani, maka ada beberapa prasyaratyang harus dipenuhi untuk menjadi masyarakat madani, yakniadanya democratic governance (pemerintahan demokratis) yangdipilih dan berkuasa secara demokratis dan democratic civilian(masyarakat sipil yang sanggup menjunjung nilai-nilai civil security;civil responsibility dan civil resilience).

Apabila diurai, dua kriteria tersebut menjadi tujuh prasyaratmasyarakat madani sebagai berikut: (1) Terpenuhinya kebutuhandasar individu, keluarga, dan kelompok dalam masyarakat; (2)Berkembangnya modal manusia (human capital) dan modal sosial(socail capital) yang kondusif bagi terbentuknya kemampuanmelaksanakan tugas-tugas kehidupan dan terjalinya kepercayaan danrelasi sosial antar kelompok; (3) Tidak adanya diskriminasi dalamberbagai bidang pembangunan; dengan kata lain terbukanya aksesterhadap berbagai pelayanan sosial; (4) Adanya hak, kemampuan dankesempatan bagi masyarakat dan lembaga-lembaga swadayauntukterlibat dalam berbagai forum dimana isu-isu kepentingan bersamadan kebijakan publik dapat dikembangkan; (5) Adanya kohesifitasantar kelompok dalam masyarakat serta tumbuhnya sikap salingmenghargai perbedaan antar budaya dan kepercayaan; (6)Terselenggaranya sistem pemerintahan yang memungkinkanlembaga-lembaga ekonomi, hukum, dan sosial berjalan secaraproduktif dan berkeadilan sosial; (7) Adanya jaminan, kepastian dankepercayaan antara jaringan-jaringan kemasyarakatan yangmemungkinkan terjalinnya hubungan dan komunikasi antar merekasecara teratur, terbuka dan terpercaya.

Tanpa prasyarat tesebut maka masyarakat madani hanya akanberhenti pada jargon. Masyarakat madani akan terjerumus pada


masyarakat “sipilisme” yang sempit yang tidak ubahnya denganfaham militerisme yang anti demokrasi dan sering melanggar hakazasi manusia. Dengan kata lain, ada beberapa rambu-rambu yangperlu diwaspadai dalam proses mewujudkan masyarakat madani (DuBois dan Milley, 1992).

Rambu-rambu tersebut dapat menjadi jebakan yang menggiringmasyarakat menjadi sebuah entitas yang bertolak belakang dengansemangat negara-bangsa: Pertama; Sentralisme versus lokalisme.Masyarakat pada mulanya ingin mengganti prototipe pemerintahanyang sentralisme dengan desentralisme. Namun yang terjadikemudian malah terjebak ke dalam faham lokalisme yangmengagungkan mitos-mitos kedaerahan tanpa memperhatikanprinsip nasionalisme, meritokrasi dan keadilan sosial;

Kedua; Pluralisme versus rasisme. Pluralisme menunjuk padasaling penghormatan antara berbagai kelompok dalam masyarakatdan penghormatan kaum mayoritas terhadap minoritas dansebaliknya, yang memungkinkan mereka mengekspresikankebudayaan mereka tanpa prasangka dan permusuhan. Ketimbangberupaya untuk mengeliminasi karakter etnis, pluralisme budayaberjuang untuk memelihara integritas budaya. Pluralismemenghindari penyeragaman. Karena, seperti kata Kleden (2000:5),“…penyeragaman adalah kekerasan terhadap perbedaan,pemerkosaan terhadap bakat dan terhadap potensi manusia.”

Sebaliknya, rasisme merupakan sebuah ideologi yangmembenarkan dominasi satu kelompok ras tertentu terhadapkelompok lainnya. Rasisme sering diberi legitimasi oleh suatu klaimbahwa suatu ras minoritas secara genetik dan budaya lebih inferiordari ras yang dominan. Diskriminasi ras memiliki tiga tingkatan:individual, organisasional, dan struktural. Pada tingkat individu,diskriminasi ras berwujud sikap dan perilaku prasangka. Pada tingkatorganisasi, diskriminasi ras terlihat manakala kebijakan, aturan danperundang-undangan hanya menguntungkan kelompok tertentu saja.Secara struktural, diskriminasi ras dapat dilacak manakala satulembaga sosial memberikan pembatasan-pembatasan dan larangan-larangan terhadap lembaga lainnya.

Ketiga; Elitisme dan communalisme. Elitisme merujuk padapemujaan yang berlebihan terhadap strata atau kelas sosialberdasarkan kekayaan, kekuasaan dan prestise. Seseorang atausekelompok orang yang memiliki kelas sosial tinggi kemudiandianggap berhak menentukan potensi-potensi orang lain dalam


menjangkau sumber-sumber atau mencapai kesempatan-kesempatanyang ada dalam masyarakat.

D. Karakteristik Masyarakat Madani

Dalam mewujudkan masyarakat madani seperti yang dikemukakandi atas, diperlukan manusia-manusia yang secara pribadiberpandangan hidup dengan semangat ketuhanan, dengankonsekuensi tindakan kebaikan kepada sesamamanusia. Untuk ituNabi Muhammad SAW telah memberikan keteladanandalammewujudkan suatu masyarakat seperti ciri-ciri masyarakatmadani di atas. Misalnya, dalam rangka penegakan hukum dankeadilan, Nabi Muhammad SAW tidak membedakan antara semuaorang. Sekiranya saja Fatimah putri Nabi melakukan kejahatan,maka ia juga akan dihukum dengan ketentuan yang berlaku.

Masyarakat madani membutuhkan adanya pribadi-pribadi yangtulus yangmengikat jiwa pada kebaikan bersama. Namun, komitmenpribadi saja tidak cukup, tetapi harus diiringi dengan tindakan nyatayang terwujud dalam bentuk amal shaleh. Tindakan itu harusditerapkan dalam kehidupan bermasyarakat,dalam tatanan kehidupankolektif yang memberi peluang adanya pengawasan.

Dalam mewujudkan pengawasan inilah dibutuhkanketerbukaan dalam masyarakat. Mengingat setipa manusia sebagaimakhluk yang lemah mungkin saja mengalami kekeliruan dankekhilafan.

Dengan keterbukaan ini, setiap orang mempunyai potensi untukmenyatakan pendapat dan untuk didengar, sementara dari pihakpendengar ada kesediaan untuk mendengar dengan rendah hatiuntuk merasa tidak selalu benar.

Dengan kata lain, bersedia mendengar pendapat oranglainuntuk diikuti mana yang terbaik.

Selain ciri-ciri yang telah dikemukakan di atas, lebih spesipikAkram, (1999), memberikan gambaran masyarakat madani sebagaimasyarakat yang ideal juga memiliki karaktersitik, sebagai berikut:

1. Masyarakat Ber Tuhan

Bertuhan, artinya bahwa masyarakat tersebut adalah masyarakatyang beragama, yang mengakui adanya Tuhan dan menempatkanhukum Tuhan sebagai landasan yang mengatur kehidupan sosial.Manusia secara universal mempunyai posisi yang sama menurutfitrah kebebasan dalam hidupnya, sehingga komitmen terhadap


kehidupan sosial juga dilandasi oleh relativitas manusia dihadapanTuhan. Landasan hukum Tuhan dalam kehidupan sosial itu lebihobjektif danadil, karena tidak ada kepentingan kelompok tertentuyang diutamakandan tidak ada kelompok lainnya yang diabaikan.

2. Masyarakat Damai

Damai, artinya masing-masing elemen masyarakat, baik secaraindividu maupun secara kelompok menghormati pihak lain secaraadil. Kelompok sosial mayoritas hidup berdampingan dengankelompok minoritas sehingga tidak muncul kecemburuan sosial.Kelompok yangkuat tidak menganiaya kelompok yang lemah,sehingga tiranikelompok minoritas dan anarki mayoritas dapatdihindarkan.

3. Masyakat Tolong-Menolong

Tolong-menolong tanpa mencampuri urusan internal individu lainyang dapat mengurangi kebebasannya. Prinsip tolong-menolongantar anggota masyarakat didasarkan pada aspek kemanusiaan,karena kesulitan hidup yang dihadapi oleh sebagian anggotamasyarakat tertentu, sedangkan pihak lain memiliki kemampuanmembantu untuk meringankan kesulitan hidup tersebut.4. Masyarakat ToleransiToleransi, artinya tidak mencampuri urusan pribadi pihak lain yangtelah diberikan oleh Allah sebagai kebebasan manusia dan tidakmerasa terganggu orang lain yang berbeda tersebut. Masalah yangmenonjol dari sikap toleran ini adalah sikap keagamaan, dimanasetiap manusia memliki kebebasan dalam beragama dan tidak adahak bagi orang lain yang berbeda agama untuk mencampurinya.Keyakinan beragama tidak dapat dipaksakan. Akal dan pengalamanhidup keagamaan manusia mampu menentukan sendiri agama yangdianggap benar.5. Masyarakat Memiliki Keseimbangan antara Hak dan

Kewajiban Sosial.Setiap anggota masyarakat memiliki hak dan kewajiban yangseimbang untuk menciptakan kedamaian, kesejahteraan dankeutuhan masyarakat sesuai dengan kondisi masing-masing.Keseimbangan hak dan kewajiban itu berlaku pada seluruh aspekkehidupan sosial, sehingga tidak ada kelompok sosial yang lainsekedar karena ia mayoritas.


6. Masyarakat Berperadaban TinggiBerperadaban tinggi, artinya masyarakat tersebut memiliki kecintaanterhadap ilmu pengetahuan dan memanfaatkan kemajuanilmu pengetahuan untuk kemaslahatan hidup manusia. Ilmupengetahuan mempunyai peranan yang sangat penting dalamkehidupan umatmanusia. Ilmu pengetahuan juga, memberikemudahan dan meningkatkan harkat dan martabat manusia,disampig memberikan kesadaran akan posisinya sebagai khalifahAllah. Namun sisi lain, ilmu pengetahuan juga bisa menjadi ancamanyang membahayakan kehidupan manusai, bahkan membahayakanlingkungan hidup bila pemanfaatannya tidak disertai dengan nilai-nilai ketuhanan dan kemanusiaan.7. Masyarakat Berakhlak MuliaSekalipun pembentukkan akhlak masyarakat dapatdilakukannerdasarkan nilai-nilai kemanusiaan semata, tetapi relativitasmanusia dapat menyebabkan terjebaknya konsep akhlak yang relatif.Sifat subjektif manusia sering sukar dihindarkan. Oleh karena itu,konsep akhlak tidak boleh dipisahkan dengan nilai-nilai ketuhanan,sehingga substansi dan aplikasinya tidak terjadi penyimpangan.Aspek ketuhanan dalam aplikasi akhlak memotivasi manusia untukberbuat tanpa menggantungkan reaksi serupa dan pihak lain. (Akram,1999).

E. Pilar-pilar Penegak Masyarakat MadaniLima pilar penegak masyarakat madani antara lain:1. Adanya Lembaga Swadaya Masyarakat,Yang dimaksud dengan lembaga swadaya masyarakat adalahlembaga yang didirikan secara sukarela oleh masyarakat dalambidang-bidang kehidupan tertentu, misalnya: pendidikan, politik,hukum dan sebagainya dalam rangka memberikan fungsi kontrolatau masukan kepada pemerintah agar dapat melaksanakanpenyelenggaraan pemerintah yang baik (good governance) cleangovernment2. Adanya Perguruan Tinggi,Yang dimaksud dengan perguruan tinggi adalah lembaga yangdiharapkan memberikan fungsi kontrol atau masukan kepadapemerintah melalui mahasiswa-mahasiswanya sebagai bentuk moralforce atau dukungan moral kepada pemerintah agar dapatmelaksanakan penyelenggaraan pemerintah yang baik (goodgovernance)


3. Adanya Pers,Yang dimaksud dengan pers adalah lembaga yang diorientasikansebagai alat komunikasi politik oleh masyarakat dalam rangkamemberikan fungsi kontrol atau masukan kepada pemerintah agardapat melaksanakan penyelenggaraan pemerintah yang baik (goodgovernance)4. Adanya Supremasi HukumYang dimaksud dengan supremasi hukum adalah menempatkanhukum sebagai kekuasaan yang tertinggi sedemikian rupa sehinggapemerintah dapat melaksanakan penyelenggaraan pemerintah yangbaik (good governance)5. Adanya Partai PolitikYang dimaksud dengan partai politik adalah lembaga politik yangdidirikan secara sukarela oleh masyarakat dalam rangka memberikanfungsi kontrol atau masukan kepada pemerintah agar dapatmelaksanakan penyelenggaraan pemerintah yang baik (goodgovernance)F. Masyarakat Madani dan Demokrasi di IndonesiaPerbedaan ideologi ini sering mewarnai perdebatan dalam setiappenentuan kebijakan penyelenggaraan negara Indonesia khususnyadalam pembuatan konstitusi negara (Djaelani, 1996). Kecualimarxisme komunisme, ketiga ideologi yang jam masih eksis danselalu memberi warna bahkan terkadang terjadi ketegangan-ketegangan dalam lembaga legislatif. Walaupun demikian,perbedaan ideologi tersebut masih dapat diikat oleh ideologi negarayakni Pancasila yang dianggap menaungi perbedaan ideologi-ideologi yang ada.

Oleh karena itu, masyarakat madani haruslah masyarakat yangdemokratis yang terbangun dengan menegakkan musyawarah.Musyawarah pada hakikatnya menginterpretasi berbagai individudalam masyarakat yang saling memberi hak untuk menyatkanpendapat, dan mengakui adanya kewajiban untukmendengarkan pendapat orang lain.

Demokrasi di berbagai bidang sudah dijamin pada UUD 1945.Dengan demikian prinsip dasar masyarakat madani sudah terpenuhioleh negara Indonesia. Akan tetapi rumusan itu merupakan rumusanyang masih bersifat umum dan memerlukan perincian lagi, baikdalam undang-undang maupun dalam bentuk pelaksanaan teknislainnya. Untuk menciptakan demokratisasi di berbagai bidang, makasemua aturan yang dibuat harus memenuhi prinsip-prinsip


demokrasi. Dalam bidang politik, prinsip-prinsip demokratisasitersebut di antaranya adalah :1. AkuntabilitasAkuntabilas, yang berarti bahwa setiap pemegang jabatan yangdipilih oleh rakyat, baik jabatan legislatif, eksekutif atauyudikatif harus dapat mempertanggung jawabkan kebijakan apa yangdipilihnya untuk dilaksanakandalam kehidupan sehari-hari yangmenyangkut kepentingan masyarakat banyak.2. Rotasi KekuasaanRotasi kekuasaan, yang berarti terjadinya pergantian pemerintahansecara teratur dengna cara yang damai dari satu pemerintahanke pemerintahan yang lain, dari seorang penguasa kepenguasa yanglain.3. Rekrutmen Politik yang TerbukaRekrutmen politik yang terbuka, yang berarti setiap orang yangmemenuhi syarat untuk memegang sebuah jabatan politikmempunyai kesempatan dan peluang yang sama untuk berkompetisiguna mengisi jabatan tersebut.4. Pemilihan UmumPemilihan umum, maksudnya bahwa warga negara yagmemenuhi syarat mempunyai hak memilih dan dipilih untukmenduduki jabatan eksekutif dan legislatif yang dilaksanakn secarateratur dengan tenggang waktu jelas.5. Menikmati Hak-hak Dasar ManusiaMenikmati hak-hak dasar manusia, yakni dalam hidupbernegara dan bermasyarakat setiap individu mempunyai peluanguntuk menikmati hak-hak dasar, yaitu hak menyatakan pendapat, hakuntuk berserikat dan berkumpul dan hak menikamti pers yang bebas.

Dalam bidang ekonomi prinsip demokrasi mempersyaratkanbahwa masyarakat mendapat kesempatan untuk melakukan aktivitasekonomi tanpa ada hambatan dari negara. Masing-masing warganegara mendapat hak untuk berusaha sesuai dengan kemampuan danminat yang dimiliki, serta berhak untuk melakukan kegiatan ekonomidimana pun dalam wilayah Indonesia. Negara hanya memberikanbatas-batas yang ditujukan untuk menjamin agar hak warga Negaradapat terlindungi, misalnya melarang monopoli, melarang melakukankecurangandan lain-lain. Dalam bidang sosial, masyarakat madanimenghendaki agar hak-hak individu dan kelompok dijamin danterlindungi dari pengaruh intervensi negara.Masing-masingorganisasi masyarakat memiliki hak otonom untuk mengatur dirinya,


walaupun tidak memungkiri peran negara dalam melindungi danmenjagadari berbagai kepentingan-kepentingan besar, yang dapatmendominasi dalam tatanan masyarakat (Madjid, 1994).G. Dinamika Masyarakat Madani di Indonesia1. Masyarakat Madani dalam Keanekaragaman di IndonesiaDalam kontek keindonesiaan, maka masyarakat madani yang akandibangun berada di atas keanekaragaman dalam berbagai hal.Dengan luas wilayah 2.027.07 km² yang terisah-pisah oleh lautan,dimana terdapat lebih kurang 3.000 pulau besar dan kecil, makamasyarakat Indonesia terbagi-bagi menjadi kelompok-kelompoksuku yang terpisah satu sama lain dan masing-masing tumbuh sesuaidengan alam lingkungannya. Ini berlangsung selama ribuan tahun,sehingga menyebabkan kebhinekaan dalam masyarakat Indonesia(Abu Ahmadi, 1985).

Tiap-tiap daerah memiliki kebudayaan yang berbeda. DiSumatera ada lingkungan budaya daerah Aceh, budaya daerahMinang, dan budaya daerah Melayu. Di Kalimantan ada budayadaerah Dayak dan budaya daerah Banjar. Di Sulawesi ada budayadaerah Minahasa, budaya daerah Bugis, budaya daerah Toraja. DiJawa ada budaya daerah Sunda, budaya daerah Jawa, dan budayadaerah Madura.

Semua keanekaragaman budaya itu harus disadari sebagai suaturealitas yang ada di negara Indonesia. Keanekaragaman lain adalahberanekaragaman agama penduduk Indonesia. Ada yang menganutagama Islam, Kristen Protestan, Kristen Khatolik, Hindu, Budha.

Disamping itu terdapat juga keanekaragaman di bidangsumber daya alam. Ada daerah yang subur, tetapi ada juga daerahyang tandus. Ada daerah yang memiliki kekayaan alam, sepertitambang emas, intan, minyak, batu bara, dan gas alam. Ada jugayang memiliki kkekayaan hutan yang lebat, tetapiada juga daerahyang sedikit memiliki sumber daya alam.

Di atas keragaman itulah, negara Indonesia diproklamirkanpada tanggal 17 Agustus 1945. Jauh sebelum Indonesia merdeka,masyarakat Indonesia telah membentuk berbagai organisasi sosialseperti Jami’at Khair pada tahun 1905, Muhammadiyah pada tahun1912, Al-Irsyad pada tahun 1913, Persatuan Islam pada tahun1923, NU pada tahun 1926, dan Persatuan Tarbiyah Islam pada tahun1930. Organisasisosial tersebut bergerak diberbagai bidang seertibidang pendidikan, kesehatan,ekonoi dan pelayanan-pelayanan sosiallainnya. Mereka melakukan aktivitas dengan tingkat kemandirian


yang sangat tinggi bahkan hampir tidak ada samasekali campurtangan penguasa.

Kemudian pada awal-awal kemerdekaan, pergumulan ideologimasyarakat dalam penetuan dasar negara mulai terjadi. Ada emaptideologi masyarakat yang saling berebut pengaruh dalammenentukan dasar penyelenggaraan negara. Ideologi tersebut adalahIslam, Kristen, Nasionalisme, dan marxisme/komunisme.2. Wacana Masyarakat Madani di IndonesiaWacana Masyarakat Madani (baca: civil society) merupakan wacanabaru yang muncul sekitar permulaan tahun 90-an di Indonesia.Wacana masyarakat madani seakan menjadi hal baru dari sebagianmasyarakat kita. Padahal konsep masyarakat madani telahberkembang di Barat yang kemudian seolah-olah hilang dariperdebatan wacana Ilmu sosial modern. Wacana ini kemudiandihidupkan dan dikembangkan kembali sebagai wacana politikkultural modern yang kemudian dikaji dan dikembangkan bahkandiadopsi secara antusias termasuk di Indonesia.

Di Indonesia pada awal pertumbuhannya yang dimulai denganRevolusi pada tanggal 17 Agustus 1945, bangsa kita sepakat untukberbangsa dan bernegara dengan bentuk Republik yang berartibahwa kekuasaan dan kedaulatan negara sepenuhnya ditanganRakyat. Hal ini sesungguhnya telah menjadi momentum awalpenghapusan sistem feodal kenegaraan yang kurun waktusebelumnya berkuasa di belahan Nusantara. Bentuk Republik initelah memberikan angin segar dan penghapusan penindasan danketidak berdayaan rakyat yang dialami selama kurang lebih 3,5 abadyang lalu.

Namum realitas yang ada sesudah diberlakukannya sistimpemerintahan republik di Indonesia, penindasan dan ketidakberdayaan rakyat terhadap penguasa masih berlaku. Pada masa ordeLama dan Orde baru justru “Neofeodalisme” masih berlaku danbahkan sudah sangat sulit untuk dihilangkan. Kekuasaan dankedaulatan ditangan rakyat hanya sebatas “retorika” dari parapenguasa. Arti kedaulatan rakyat yang didambakan dan dicita-citakan yang telah dirumuskan secara jelas sebagai dasar negaramasih belum berjalan secara maksimal. Hal ini berimplikasi padasikap penguasa rezim orde lama dan orde baru yang cenderungmenampakkan sikap sebagai penguasa ketimbang sebagai pamong.Berbagai perintah, petunjuk dan arahan secara dominan masihmewarnai komunikasi antara pejabat dan rakyatnya. Selain hal


tersebut warisan penjajah kolonial pun masih tampak dikalangankelompok warga tertentu yang kebetulan memiliki strata sosial yanglebih tinggi dari kelompok lainnya.

Disisi lain, masyarakat Indonesia pada dasarnya masih“enggan” untuk melepaskan diri dari tatanan lama, masyarakatterbiasa dengan sikap ketergantungan pada penguasa atau pimpinan,yang diwujudkan dalam bentuk sikap dan loyalitas yang sempit.(Musa Kazhim (Ed.) 1998) Hal ini terbukti dari persfektif teoritistentang watak hubungan negara-masyarakat. Padahal, dominasinegara atas masyarakat menjadi ciri utama Pemerintahan Orde Barudimana kehidupan politik di Indonesia amat sangat diwarnai dandidominasi oleh negara.

Menurut Andrew Macinyre (1990) dengan perspektifneoprularis, Macinyre memperlihatkan bahwa unsur-unsur tertentumasyarakat bisnis Indonesia memiliki pengaruh lebih besar terhadappenentuan kebijakan. Dari persfektif strukturalis, telah menunjukkanpentingnya kelas kapitalis pribumi di bawah pemerintahan orde baru.(Richard Robinson, 1996) Bahwa penentuan kebijakan terhadapmasyarakat sangat dipengaruhi oleh kelas kapitalis yangmenyebabkan praktek penindasan terhadap komunitas lain dalamstrata kehidupan masyarakat.

Diluar komunitas tersebut diatas, praktek-praktek “diktator”benar-benar masih didominasi oleh negara, sebagaimana dinyatakanoleh Robinson (1996: 45) bahwa “sumber kekuasaan politik dankepemimpinan politik dalam perangkat negara sendiri, dankekuasaan politik dan wewenang birokrasi dirangkap oleh parapejabat negara. (Andrers Uhlin, Bandung: Mizan, 1998)Konsekwensi logis dari hal tersebut adalah kembalinyaprimordialisme yang semakin mengental yang berdampak langsungpada perpecahan dan disintegrasi bangsa.

Dari realitas kehidupan masyarakat Indonesia tersebut diatasmaka perubahan sudah menjadi keharusan dalam sistempemerintahan negara kita. Terhadap perubahan dan perkembanganini, khususnya perubahan sikap maupun tatanan masyarakat sebagaiakibat evolusi sebagaimana diingatkan John Naisbitt, (John Naisbitt,Jakarta: 1994), bahwa perubahan akan menimbulkan benturan pola-pola hidup sosial tertentu. Dan benturan itu tidak akanmengakibatkan berbagai krisis pada berbagai tingkat kehidupan.

Menurut Nurcholis Madjid (Kaki Langit peradaban Islam,1997), realitas perubahan itu harus dihadapi secara “given” dan harus


ditrerapkan “strategi” untuk menghadapinya. Jika perubahan sosialdengan krisis-krisis yang ditimbulkan itu tidak diantisipasi denganbaik akan menciptakan lahan yang subur bagi gejala-gejalaradikalisme, fanatisme, sektarianisme, fundamentalisme,ensklusivisme dan hal lain yang serba negatif.

Dari realitas tersebut diatas ancaman disintegrasi bangsaterhadap negara Kesatuan Republik Indonesia akan terjadi jikapemerintah tidak memiliki kemampuan untuk mencarikan solusi danstrategi yang terbaik dalam mengantisipasi dampak negatif dariperubahan itu sendiri. Wacana Masyarakat Madani atau Civil Societymenjadi sebuah keharusan untuk kemudian menjadi salah satualternatif dari upaya penciptaan tatanan masyarakat hukum yangterbebas dari penindasan dan ketidak adilan. Yang kemudian padaakhirnya akan mengantar bangsa dan negara kesatuan republikIndonesia menuju tatanan Masyarakan Baru.3. Perkembangan Masyarakat Madani di Indonesia

Indonesia menempuh sejarah yang berbeda, walaupun mengalamidampak perkembangan wacana civil society model Barat tersebutkira-kira sejak pertengahan abad ke-19 ketika pendidikan kolonialdiperkenalkan, mula-mula kepada kalangan bangsawan tinggikemudian merambah ke kalangan bangsawan bawahan juga. Jepangjuga mengalami sejarah yang berbeda dengan Barat. Jepang yangmengalami proses modernisasi, masih bisa memelihara keluargasebagai institusi sosial dan nilai-nilai kekeluargaan sebagai semangatatau roh (spirit). Jepang modern, sebenarnya mendasarkan diri padamodel konsensus dalam proses pengambilan keputusan yang padadasarnya demokratis. Dan di dalam pranata sosial, Jepang mengikutisistem keluarga besar (extended family) yang mampu pulamenghasilkan local genius individualisme.

Masyarakat madani sukar tumbuh dan berkembang pada rezimOrde Baru karena adanya sentralisasi kekuasaan melaluikorporatisme dan birokratisasi di hampir seluruh aspek kehidupan,terutama terbentuknya organisasi-organisasi kemasyarakatan danprofesi dalam wadah tunggal, seperti MUI, KNPI, PWI, SPSI, HKTI,dan sebagainya. Organisasi-organisasi tersebut tidak memilikikemandirian dalam pemilihan pemimpin maupun penyusunanprogram-programnya, sehingga mereka tidak memiliki kekuatankontrol terhadap jalannya roda pemerintahan.


Era Reformasi yang melindas rezim Soeharto (1966-1998) danmenampilkan Wakil Presiden Habibie sebagai presiden dalam masatransisi telah mempopulerkan konsep masyarakat madani karenapresiden beserta kabinetnya selalu melontarkan diskursus tentangkonsep itu pada berbagai kesempatan. Bahkan, Habibiemengeluarkan Keppres No 198 Tahun 1998 tanggal 27 Februari1999 untuk membentuk suatu lembaga dengan tugas untukmerumuskan dan mensosialisasikan konsep masyarakat madani itu.Konsep masyarakat madani dikembangkan untuk menggantikanparadigma lama yang menekankan pada stabilitas dan keamananyang terbukti sudah tidak cocok lagi. Soeharto terpaksa harus turuntahta pada tanggal 21 Mei 1998 oleh tekanan dari gerakan Reformasiyang sudah bosan dengan pemerintahan militer Soeharto yangotoriter. Gerakan Reformasi didukung oleh negara-negara Barat yangmenggulirkan konsep civil society dengan tema pokok Hak AsasiManusia (HAM).

Presiden Habibie mendapat dukungan dari ICMI (IkatanCendekiawan Muslim Indonesia), suatu bentuk pressure group darikalangan Islam, di mana ia duduk sebagai Ketua Umumnya.Terbentuknya ICMI merupakan suatu keberhasilan umat Islam dalammendekati kekuasaan karena sebelumnya pemerintah sangat phobiterhadap Islam politik. Hal itu terjadi karena ada perantara Habibieyang sangat dekat dengan Soeharto. Dengan demikian,pengembangan konsep masyarakat madani merupakan salah satucara dari kelompok ICMI untuk merebut pengaruh dalam Pemilu1997. Kemudian konsep masyarakat madani mendapat dukunganluas dari para politisi, akademisi, agamawan, dan media massakarena mereka semua merasa berkepentingan untuk menyelamatkangerakan Reformasi yang hendak menegakkan prinsip-prinsipdemokrasi, supremasi hukum, dan HAM.

Keteganggan di Indonesia tidak hanya dalam wacana politiksaja, tetapi diperparah dengan gejala desintegrasi bangsa terutamakasus Timor Timur, Gerakan Aceh Merdeka, dan Gerakan Papuamerdeka. Hal itu lebih didorong oleh dosa rezim Orde Baru yangtelah mengabaikan ciri-ciri masyarakat madani seperti pelanggaranHAM, tidak tegaknya hukum, dan pemerintahan yangsentralistis/absolut. Sedangkan, kerusuhan sosial yang seringmembawa persoalan SARA menunjukkan bahwa masih banyakmasyarakat yang buta hukum dan politik (sebagai prasyarat


masyarakat madani), di samping penegakkan hukum yang masihbelum memuaskan.

Munculnya wacana civil society di Indonesia banyakdisuarakan oleh kalangan “tradisionalis” (termasuk NahdlatulUlama), bukan oleh kalangan “modernis” (Rumadi, 1999). Hal inibisa dipahami karena pada masa tersebut, NU adalah komunitas yangtidak sepenuhnya terakomodasi dalam negara, bahkan dipinggirkandalam peran kenegaraan. Di kalangan NU dikembangkan wacanacivil society yang dipahami sebagai masyarakat non-negara danselalu tampil berhadapan dengan negara. Kalangan muda NU begitukeranjingan dengan wacana civil society, lihat mereka mendirikanLKIS yang arti sebenarnya adalah Lembaga Kajian Kiri Islam,namun disamarkan keluar sebagai Lembaga Kajian Islam.Kebangkitan wacana civil society dalam NU diawali denganmomentum kembali ke khittah 1926 pada tahun 1984 yangmengantarkan Gus Dur sebagai Ketua Umum NU. Gus Durmemperkenalkan pendekatan budaya dalam berhubungan dengannegara sehingga ia dikenal sebagai kelompok Islam budaya, yangdibedakan dengan kelompok Islam Politik. Dari kandungan NU lahirprinsip dualitas Islam-negara, sebagai dasar NU menerima asastunggal Pancasila. Alasan penerimaan NU terhadap Pancasilaberkaitan dengan konsep masyarakat madani, yang menekankanpaham pluralisme, yaitu: (1) aspek vertikal, yaitu sifat pluralitasumat (QS al-Hujurat 13) dan adanya satu universal kemanusiaan,sesuai dengan Perennial Philosophy (Filsafat Hari Akhir) atauReligion of the Heart yang didasarkan pada prinsip kesatuan(tawhid); (2) aspek horisontal, yaitu kemaslahatan umat dalammemutuskan perkara baik politik maupun agama; dan (3) faktahistoris bahwa KH A. Wahid Hasyim sebagai salah seorang perumusPancasila, di samping adanya fatwa Mukhtamar NU 1935 diPalembang (Ismail, 1999: 17).

Dalam pandangan Gus Dur, Islam sebagai agama universaltidak mengatur bentuk negara yang terkait oleh konteks ruang danwaktu sehingga Nabi Muhammad SAW sendiri tidak menamakandirinya sebagai kepala negara Islam dan Nabi tidak melontarkan idesuksesi yang tentunya sebagai prasyarat bagi kelangsungan negara(Wahid, 2000: 16). Walaupun Nabi telah melakukan revolusi dalammasyarakat Arab, tetapi ia sangat menghormati tradisi danmemperbaharuinya secara bertahap sesuai dengan psikologi manusia


karena tujuannya bukanlah menciptakan orde baru (a new legalorder) tapi untuk mendidik manusia dalam mencapai keselamatanmelalui terwujudnya kebebasan, keadilan, dan kesejahteraan(Schacht, 1979: 541).

Pandangan pluralisnya didasarkan pada sejarah kehidupan Nabisendiri yang terbuka terhadap peradaban lain, di samping tentunyasifat universalisme Islam. Dalam Islam ada lima jaminan dasar,seperti yang tersebar dalam literatur hukum agama (al-kutub al-fiqhiyyah), sebagaimana dikatakan Wahid (1999: 1) sebagai berikut:(1) keselamatan fisik warga masyarakat dari tindakan badani di luarketentuan hukum, (2) keselamatan keyakinan agama masing-masing,tanpa adanya paksaan untuk berpindah agama, (3) keselamatankeluarga dan keturunan, (4) keselamatan harta benda dan milikpribadi di luar prosedur hukum, dan (5) keselamatan profesi.Nabi Muhammad SAW telah menampilkan peradaban Islam yangkosmopolitan dengan konsep umat yang menghilangkan batas etnis,pluralitas budaya, dan heteroginitas politik. Peradaban Islam yangideal tercapai bila tercapai keseimbangan antara kecenderungannormatif kaum Muslimin dan kebebasan berpikir semua wargamasyarakat (termasuk mereka yang non-Muslim) (Wahid, 1999: 4).

Keseimbangan itu terganggu dengan dilakukannya ortodoksi(formalisme) terhadap ajaran Islam. Ortodoksi yang tadinya untukmensistematiskan dan mempermudah pengajaran agama, akhirnyamenjadi pemasung terhadap kebebasan berpikir karena setiap adapemikiran kreatif langsung dituduh sebagai bid’ah. Gus Durmemerankan diri sebagai penentang terhadap ortodoksi Islam ataudikatakannya main mutlak-mutlakan yang dapat membunuhkeberagamaan. Sebagai komitmennya dia berusaha membangunkebersamaan dalam kehidupan umat beragama, yang tidak hanyadidasarkan pada toleransi model kerukunan (ko-eksistensi) dalamTrilogi Kerukunan Umat Beragama-nya mantan Menteri Agama H.Alamsyah Ratu Prawiranegara (1978-1983), tetapi didasarkan padaaspek saling mengerti (Hidayat dan Gaus, 1998: xiv). Oleh karenaitu, Gus Dur sangat mendukung dialong antaragama/antar imam,bahkan ia ikut memprakarsai berdirinya suatu lembaga yang bernamaInterfidie, yaitu suatu lembaga yang dibentuk dengan tujuan untukmemupuk saling pengertian antaragama. Gus Dur, seperti kelompokTradisionalis lainnya, tidak memandang orang berdasarkan agama


tapi lebih pada pribadi, visi, kesederhanaan, dan ketulusannya untukpengabdian pada sesama.4. Tantangan Penerapan Masyarakat Madani di IndonesiaBeberapa hal tantangan dalam penerepan masyarakat madani diIndonesia antara lain: Pertama; Masih rendahnya minat partisipasiwarga masyarakat terhadap kehidupan politik Indonesia dankurangnya rasa nasionalisme yang kurang peduli dengan masalahmasalah yang dihadapi negara Indonesia sehingga sulit untukmenerapkan masyarakat yang memiliki akses penuh dalam kegiatanpublik, melakukan kegiatan secara merdeka dalam menyampaikanpendapat, berserikat dan berkumpul serta menyampaikan informasikepada publik. Kedua; Masih kurangnya sikap toleransi baik dalamkehidupan bermasyarakat maupun beragama. Ketiga; Masihkurangnya kesadaran Individu dalam keseimbangan dan pembagianyang proporsional antara hak dan kewajiban

Adapun yang masih menjadi kendala dalam mewujudkanmasyarakat madani di Indonesia diantaranya: (1) Kualitas SDM yangbelum memadai karena pendidikan yang belum merata; (2) Masihrendahnya pendidikan politik masyarakat; (3) Kondisi ekonominasional yang belum stabil pasca krisis moneter; (4) Tingginyaangkatan kerja yang belum terserap karena lapangan kerja yangterbatas; (5) Pemutusan Hubungan Kerja (PHK) sepihak dalamjumlah yang besar, dan (6) Kondisi sosial politik yang belum pulihpasca reformasi.

H. Strategi Pemberdayaan Masyarakat MadaniSatu hal yang pasti adalah pemberdayaan masyarakat madani adalahsebuah keniscayaan apabila bangsa Indonesia ini ingin bertahan dansekaligus menjadi bangsa yang demokratis. Adapun strategipemberdayaan masyarakat madani di Indonesia, menurut Dawam(1999) ada tiga strategi yang salah satunya dapat digunakan sebagaistrategi dalam memberdayakan masyarakat madani di Indonesia,antara lain:1. Mengutamakan Integrasi Nasional dan PolitikStrategi ini berpandangan bahwa sistem demokrasi tidak mungkinberlangsung dalam masyarakat yang belum memiliki kesadaranberbangsa dan bernegara yang kuat. Bagi penganut paham inipelaksanaan demokrasi liberal hanya akan menimbulkan konflik, dankarena itu menjadi sumber instabilitas politik. Saat ini yangdiperlukan adalah stabilitas politik sebagai landasan pembangunan,


karena pembangunan lebih terbuka terhadap perekonomian globalmembutuhkan resiko politik yang minim. Dengan demikianpersatuan dan kesatuan bangsa lebih diutamakan dari padademokrasi.

2. Mengutamakan Reformasi Sistem Politik Demokrasi.Strategi ini berpandangan bahwa untuk membangun demokrasi tidakusah menunggu rampungnya tahap pembangunan ekonomi. Sejakawal dan secara bersama-sama diperlukan proses demokratisasi yangpada essensinya adalah memperkuat partisipasi politik. Jika kerangkakelembagaan ini diciptakan, maka akan dengan sendirinya timbulmasyarakat madani yang mampu mengontrol negara.

3. Memilih Membangun Masyarakat Madani Sebagai Basisyang Kuat Kearah Demokratisasi.

Strategi ini muncul akibat kekecewaan terhadap realisasi dari strategipertama dan kedua. Dengan begitu strategi ini lebih mengutamakanpendidikan dan penyadaran politik, terutama pada golonganmenengah yang semakin luas.

Ketiga model strategi pemberdayaan masyarakat madanitersebut di atas, dipertegas oleh Hikam bahwa di era transisi ini harusdipikirkan prioritas-prioritas pemberdayaan dengan cara memahamitarget-target group yang paling strategis serta penciptaanpendekatan-pendekatan yang tepat di dalam proses tersebut. Untukkeperluan itu, maka keterlibatan kaum cendikia, LSM, ormas dankeagamaan dan mahasiswa, mutlak adanya.

Lebih tegasnya sebagaimana tertera dalam strategi menurutHikam (1999) dibawah ini: Pertama; Pemetaan atau identifikasipermasalahan dasar menyangkut perkembangan masyarakat madani,khususnya kelompok-kelompok strategis di dalamnya harusmendapat prioritas. Pada tahap ini diupayakan penelitian ataupengkajian yang mendalam baik secara umum maupun khususterhadap potensi-potensi yang ada dalam masyarakat untukmenumbuh-kembangkan masyarakat madani. Umpamanya pemetaanterhadap segmen-segmen kelas menengah yang dianggap dapatmenjadi basis bagi tumbuhnya masyarakat madani berikut organisasidi dalamnya. Kajian dan penelitian semacam ini sangat penting agarkita dapat dengan segera melakkan proses recovery dan penataankembali setelah munculnya kesempatan karena jatuhnya rezimotoriter.


Kedua; Menggerakkan potensi-potensi yang telah ditemukantersebut sesuai dengan bidang-bidang atau garapan masing-masing.Misalnya bagaimana menggerakkan komunitas pesantren di wilayah-wilayah pedesaan agar mereka ikut memperkuat basis ekonomi dansosial lapisan bawah. Dalam tahapan ini, jelas harus terjadireorientasi dalam model pembangunan sehingga proses penggerakansumber daya di lapisan bawah tidak lagi berupa eksploitasi karenapola top-down. Justru dalam tahapan ini sekaligus diusahakan untukmenghidupkan dan mengaktifkan keswadayaan masyarakat yangselama ini terbungkam. Pendekatan yang digunakan adalahpendekatan parsipatoris karena. Pada tingkat kelas menengah,tahapan kedua ini diarahkan kepada penumbuhan kembali jikaentrepreneur yang sejati sehingga akan muncul sebuah kelasmenengah yang mandiri dan tangguh. Potensi demikian sudah cukupbesar dengan semakin bertambah banyaknya generasi muda yangberpendidikan tinggi dan berpengalaman dalam bisnis yangberlingkup global. Para profesional muda ini, menurut pengamatanakan menjadi tulang punggung utama kelas menengah baru yangmemiliki kepedulian besar terhadap kemandirian dan pemberdayan.Hal ini terbukti antara lain dengan munculnya kelompok solidaritasprofesional muda yang mendukung gerakan reformasi. Merekamenuntut transparansi dan kemandirian dalam dunia bisnis disamping menunjukkan kepedulian terhadap nasib rakyat jelata dilapisan bawah.

Hal yang sama berlaku juga bagi organisasi kemasyarakatanyang telah berjasa menjadi saluran aspirasi masyarakat selama ini,seperti organisasi-organisasi sosial keagamaan dan LembagaSwadaya Masyarakat. Pengembangan kelompok ini sangat pentingartinya karena merekalah yang biasanya berada di garis depan dalammembela nasib kaum tertindas. Melalui aktivitas-aktivitas mereka,misalnya, permasalahan sosial seperti kemiskinan. Kelompok inilahyang menyuarakan aspirasi masyarakat tertindas baik secaralangsung kepada pemerintah ataupun kepada publik secarakeseluruhan. Pihak lain yang penting untuk dilibatkan pada tahapanini adalah media massa yang berperan sebagai wilayah publik bebasyang menjadi tempat transaksi wacana publik.

Media massa yang tidak terkontrol secara ketat dan selaludalam ancaman pemberangusan oleh negara merupakan instrumenbagi proses pengembangan masyarakat madani. Sebab disana


dimungkinkan penyaluran aspirasi dan pembentukan opini mengenaipermasalahan yang berkaitan dengan kepentingan-kepentinganpublik, di samping sebagai alat kontrol terhadap kekuasaan negara.Dengan tumbuhnya media massa yang memiliki kebebasan cukupluas, maka kehidupan publik akan senantiasa mengalami penyegarandan masyarakat pun memiliki ruang untuk mengutarakan aspirasinya.Tentu saja, media massa juga memerlukan pengawasan dari publiksehingga ia tidak menjadi alat manipulasi kepentingan si pemilik,baik bagi penyebaran gagasan-gagasan dan informasi tertentumaupun sebagai bagian dari bisnis. Media massa yang tidakterkontrol sama sekali justeru akan memiliki kemampuan agendasetting yang sangat kuat sehinga bisa mendistorsi kehidupan politik.

Ketiga; Dalam upaya pengembangan jangka panjang adalahmengupayakan agar seluruh elemen masyarakat madani memilikikapasitas kemandirian yang tinggi sehingga secara bersamaan dapatmempertahankan kehidupan demokrasi.

Dalam kaitan ini, agaknya kita perlu merenungkan kesimpulanJohn Keane dalam Democracy and Civil Society (1988) dikutip olehAzyumardi Azra (2000), bahwa; Demokrasi bukanlah musuhbebuyutan ataupun teman kental kekuasaan negara. Demokrasimenghendaki pemerintah untuk memerintah masyarakat sipil secaratidak berlebihan ataupun terlalu sedikit. Sementara itu, tatanan yanglebih demokratis tidak bisa dibangun melalui kekuasaan negara, danjuga tidak bisa diciptakan tanpa kekuasaan negara. Masyarakatmadani yang seperti ini dapat menjadi sumber input bagi masyarakatpolitik, seperti orsospol, birokrasi, dan sebagainya dalampengambilan setiap keputusan publik. Pada saat yang sama, politicalsociety juga dapat melakukan rekruitmen politik dari kelompok-kelompok dalam masarakat madani sehingga kualitas para politisidan elite politik akan sangat tinggi.

Hubungan antara masyarakat madani dan political society,dengan demikian adalah simbiosis mutualisme dan satu sama lainsaling memperkuat bukan menegaskan. Tentu saja diperlukan waktuyang cukup lama untuk menghasilkan hubungan semacam ini, karenasituasi ini mengadaikan telah terjadinya kesinambungan antaraNegara dan rakyat. Proses pengembangan masyarakat madani akantergantung kesuksesannya kepada sejauhmana format politik pascareformasi dibuat. Jika format tersebut hanya mengulangi yang lama,kendati dengan ornamen-ornamen berbeda, maka pengembanganmasyarakat madani juga hanya berupa angan-angan belaka.


Sayangnya, justru prospek inilah yang tampaknya sedang si atasangin. Kemungkinan terjadinya pemulihan dan konsolidasu rezimlama masih cukup besar menyusul menguatnya pemerintah transisi.I. Proses Menuju Masyarakat Madani Ala IndonesiaDalam rangka mewujudkan masyarakat madani ala Indonesiadiperlukan proses yang tidak mudah. Oleh karena itu, diperlukanbeberapa upaya yang harus dilakukan diantaranya dengan:1. Memberikan Penyadaran dan Pendidikan Politik yang

OptimalYang dimaksud memberikan penyadaran dan pendidikan politikyang optimal kepada setiap penyelenggara negara maupun warganegara.2. Perlu Memeperhatikan Kendala yang Dihadapi Bangsa

IndonesiaPerlu diperhatikan kendala yang dihadapi bangsa Indonesia danupaya mengatasi kendala-kendala tersebut. Kendala-kendala yangdihadapi bangsa Indonesia dalam mewujudkan masyarakat madaniantara lain: (a) masih adanya sikap mental penyelenggara negarayang mengedepankan budaya paternalistik, (b) penggusuran tanahrakyat secara paksa, dan (c) sikap mental warganegara yang acuh takacuh dengan kebijakan pembangunan dan sebagainya.3. Adanya Upaya mengatasi kendala yang Dihadapi Bangsa

IndonesiaUpaya mengatasi kendala yang dihadapi bangsa Indonesia dalammewujudkan masyarakat madani ala Indonesia antara lain: (a)Mengedepankan integrasi nasional, Strategi ini berpandangan bahwasistem demokrasi tidak mungkin berlangsung dalam masyarakatyang belum memiliki kesadaran berbangsa dan bernegara yang kuat;(c) Adanya reformasi sistem politik demokrasi, dan Strategi iniberpandangan bahwa untuk membangun demokrasi tidak usahmenunggu rampungnya tahap pembangunan ekonomi; (d)Membangun masyarakat madani sebagai basis yang kuat kearahdemokratisasi. Strategi ini muncul akibat kekecewaan terhadaprealisasi dari strategi pertama dan kedua.RANGKUMANMemahami uraian di atas, bahwa untuk mewujudkan masyarakatmadani dan agar terciptanya kesejahteraan umat maka kita sebagaigenerasi penerus supaya dapat membuat suatu perubahan yangsignifikan. Selain itu, kita juga harus dapat menyesuaikan diri


dengan apa yang sedang terjadi di masyarakat sekarang ini. Agar didalam kehidupan bermasyarakat kita tidak ketinggalan berita.

Adapun beberapa makna yang dapat diambil dari pembahasanini, ialah: Pertama, bahwa di dalam mewujudkan masyarakat madanidan kesejahteraan umat haruslah berpacu pada Al-Qur’an dan As-Sunnah yang diamanatkan oleh Rasullullah kepada kita sebagai umatakhir zaman. Sebelumnya kita harus mengetahui dulu apa yangdimaksud dengan masyarakat madani itu dan bagaimana caramenciptakan suasana pada masyarakat madani tersebut, serta ciri-ciriapa saja yang terdapat pada masyarakat madani sebelum kita yaknipada zaman Rasullullah.

Kedua; Dilihat dari sejarahnya civil society yang lahir di Eropapada abad ke-18 dengan tokohnya John Locke atau Montesquieubertujuan untuk menghindari pemerintahan yang absolut. DanIndonesia telah meniru model Amerika, dimana negara mempunyaiposisi yang lemah vis-à-vis masyarakat. Hal itu bertentangan denganprinsip keseimbangan dalam Islam dan sejarah masyarakat Madinahbentukan Nabi Muhammad SAW. Realitas juga menunjukkan kalaunegara yang demokratis tidak dapat dilakukan sendiri oleh masyarkatmadani, tetapi harus ada keinginan politik juga dari pemerintahkarena banyak karakteristik dari demokrasi yang memang menjadikewajiban negara modern. Dengan demikian, diharapkan pemerintahdan MPR/DPR saling menjaga keseimbangan untuk menegakkanhukum yang sehat dan demokrasi. Masyarakat juga harus mengontrolkinerja pemerintah dan para wakilnya, agar tidak bertentangandengan kehendak masyarakat madani. Baik menjadi anggotamasyarakat madani maupun perangkat negara hendaknya dapatmewujudkan demokrasi.

Ketiga; Selain memahami apa itu masyarakat madani kita jugaharus melihat pada potensi manusia yang ada di masyarakat,khususnya di Indonesia. Potensi yang ada di dalam diri manusiasangat mendukung kita untuk mewujudkan masyarakat madani.Karena semakin besar potensi yang dimiliki oleh seseorang dalammembangun agama Islam maka akan semakin baik pula hasilnya.Begitu pula sebaliknya, apabila seseorang memiliki potensi yangkurang di dalam membangun agamanya maka hasilnya pun tidakakan memuaskan. Oleh karena itu, marilah kita berlomba-lombadalam meningkatkan potensi diri melalui latihan-latihan spiritual danpraktek-praktek di masyarakat. Maka diharapkan kepada kita semua


baik yang tua maupun yang muda agar dapat mewujudkanmasyarakat madani di negeri kita yang tercinta ini yaitu Indonesia.Yakni melalui peningkatan kualiatas sumber daya manusia, potensi,perbaikan sistem ekonomi, serta menerapkan budaya zakat, infak,dan sedekah. Insya Allah dengan menjalankan syariat Islam denganbaik dan teratur kita dapat memperbaiki kehidupan bangsa ini secaraperlahan.

Keempat; Dengan adanya keanekaragaman di Indonesia,mungkin saja akan terjadi benturan-benturan kepentingan, baikkarena perbedaan budaya, agama dan suku. Di sinilah peran negara(pemerintah) untuk menjembatani agar tidak adakelompokmasyarakat tertentu yang merasa dirugikan. Islam telahmemberikangarisan solusi, bahwa umat Islam harus menyadari danmenghargai adanya keanekaragaman itu. Hal-hal yang berkaitandengan sosial kemasyarakatan hendaknya dibicarakan secaramusyawarah, sehingga akan muncul hubungan sosial yang luhuryang dilandasi oleh toleransi dalam keanekaragaman.

Kelima; Ekses dari gerakan Reformasi yang berhasilmenggulingkan rezim Soeharto pada tanggal 21 Mei 1998 masihterus belum teratasi, seperti kerusuhan berbau SARA. Hal itu terjadikarena baik pemerintah maupun masyarakat masih belumberpengalaman dalam berdemokrasi, sehingga pengembanganmasyarakat madani bisa menjadi hambatan bagi demokrasi, karenademokrasi dianggap sebagai distribusi kekuasaan politik dengantujuan pemerataan pembagian kekuasaan, bukan pada aturan main.

Keenam; Strategi pemberdayaan masyarakat madani: (1)mengutamakan integrasi nasional dan politik; (2) mengutamakanreformasi sistem politik demokrasi; (3) memilih membangunmasyarakat madani sebagai basis yang kuat kearah demokratisasi.Ketiga model tersebut dipertegas oleh Hikam bahwa di era transisiini harus dipikirkan prioritasprioritas pemberdayaan dengan caramemahami target-target group yang paling strategis serta penciptaanpendekatan-pendekatan yang tepat di dalam proses tersebut. Untukkeperluan itu, maka keterlibatan kaum cendikia, LSM, ormas dankeagamaan dan mahasiswa, mutlak adanya.

Ketujuh; Untuk membangun masyarakat madani di Indonesia,hal-hal yang perlu diperhatikan antara lain: (a) adanya perbaikan disektor ekonomi, dalam rangka peningkatan pendapatan masyarakatdan dapat mendukung kegiatan pemerintahan; (b) tumbuhnya


intelektualitas dalam rangka membangun manusia yang memilikikomitmen untuk independen; (c) terjadinya pergeseran budaya darimasyarakat yang berbudaya paternalistik menjdai budaya yang lebihmodern dan lebih independen; (d) berkembangnya pluralisme dalamkehidupan yang beragam; (e) adanya partisipasi aktif dalammenciptakan tata pamong yang baik dan; (f) adanya keimanan danketakwaan kepada Tuhan yang melandasi moral kehidupan.

Kedelapan; Poses menuju masyarakat madani ala Indonesiadiperlukan beberapa upaya yang harus dilakukan diantaranyadengan: (a) memberikan penyadaran dan pendidikan politik yangoptimal kepada setiap penyelenggara negara maupun warga negara.(b) memeperhatikan kendala yang dihadapi bangsa indonesia; (c)adanya upaya mengatasi kendala yang dihadapi bangsa indonesia.


Education). Jakarta: Prenada Media2. Azra Azyumardi. 2000. Menuju Masyarakat Madani (Gagasan,

fakta, dan Tantangan). Remaja Rosdakarya. Bandung.3. Din Syamsuddin, 1999, Etika Agama dalam membangun

Masyarakat Madani, Jakarta : Gramedia Pustaka Utama.4. Hikam Muhammad, AS. 1999. Islam, Demokratisasi, dan

Pemberdayaan Civil Society. Penerbit Erlangga, Jakarta.5. Rahardjo, M. Dawam, (1996) Masyarakat Madani: Agama ,

Kelas Menengah dan Perubahan Sosial, Jakarta.: LP3ES.6. Masykuri Abdillah, 1999, Islam dan Masyarakat Madani, Koran

Harian Kompas,Sabtu, 27 Februari.7. Yusuf, Y.1998. Azas-azas Teologi dan filosofis Masyarakat

Madani, Makalah Seminar Pembanguan Akhlak Bangsa dalamReformasi Menuju Masyarakat Madani, Padang: 28-29November 1998 Yusuf (1998),

8. Hidayat, Komaruddin dan Ahmad Gaus AF. 1998. Pasing Over:Melintas Batas Agama. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.

9. Seligman, Adam B.(1992) The Idea of Civil Society. New York:Macmillan Inc.,

10. Ismail SM dan Abdullah Mukti, (2000) Pendidikan Islam,Demokratisasi dan Masyarakat Madani. Yogyakarta: PustakaPelajar.

11. Kazhim, Musa, (1998) Menuju Indonesia Baru: MenggagasReformasi Total, Bandung: Pustaka Hidayah,


12. MacIntyre, Andrew. (1990). Business and Politics in Indonesia.Analisis Gender & Transformasi Sosial,Yogyakarta: PustakaPelajar

13. Robinson, Richard, (1986) Indonesia-The Rise of Capital,Sidney:

14. Madjid, Nurcholish. 1998. Dialog Agama-agama dalamPerspektif Universalisme al-Islam. Dalam Pasing Over: MelintasBatas Agama. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.

15. Schacht, Joseph and C.E. Bosworth (eds.). 1979. The Legacy ofIslam. London: Oxford University Press

16. Rumadi. (1999). Civil Society dan NU Pasca-Gus Dur. KompasOnline. 5 November 1999.

17. Wahid, Abdurrahman. 2000. Tuhan Tidak Perlu Dibela.Yogyakarta: LkiS.

18. Hamim, Thoha. 2000. Islam dan Civil society (Masyarakatmadani): Tinjauan tentang Prinsip Human Rights, Pluralism danReligious Tolerance.

19. Ismail SM dan Abdullah Mukti, 2000 Pendidikan Islam,Demokratisasi dan Masyarakat Madani. Yogyakarta: PustakaPelajar.

LATIHAN1. Jelaskan Pengertian Masyarakat Madani!2. Jelaskan Konsep dan Persyaratan Masyarakat Madani!3. Jelaskan Karakteristik Masyarakat Madani!4. Jelaskan Pilar-pilar Penegak Masyarakat Madani!5. Jelaskan Masyarakat Madani dan Demokrasi di Indonesia!6. Jelaskan Dinamika Masyarakat Madani di Indonesia!7. Strategi Pemberdayaan Masyarakat Madani!8. Proses Menuju Masyarakat Madani Ala Indonesia!


BAB 11........................................................................................... 199Masyarakat Madani..................................................................... 199Tujuan Pembelajaran: ............................................................... 199Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampumemahami dan dapat menjelaskan:........................................... 199A. Perlunya Memahami Makna Hakikat Masyarakat

Madani................................................................................. 200B. Pengertian Masyarakat Madani ....................................... 201C. Konsep dan Persyaratan Masyarakat Madani ............... 205D. Karakteristik Masyarakat Madani .................................. 211E. Pilar-pilar Penegak Masyarakat Madani ........................ 213F. Masyarakat Madani dan Demokrasi di Indonesia ......... 214G. Dinamika Masyarakat Madani di Indonesia .................. 216H. Strategi Pemberdayaan Masyarakat Madani ................. 223I. Proses Menuju Masyarakat Madani Ala Indonesia ....... 227

Daftar Pustaka 233

Daftar PustakaAbdurrahman, (1997) Beberapa Pemikiran Tentang Otonomi Daerah,

Jakarta: MediaAni Purwanti dan Lita Tyesta (2007) “Revitalisasi Nilai Pancasila”.

[Opini] Suara Merdeka. 29 November 2007.Asshiddiqie,J (2006) Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara

Pasca Reformasi. Jakarta: Konstitusi Press.Aswab Mahasin, (1995), “Masyarakat Madani dan Lawan-lawannya:

Sebuah Mukadimah”, Pengantar untuk Ernest Gellner, MembangunMasyarakat Sipil Prasyarat Menuju Kebebasan, Terjemahan IlyasHasan, Bandung, Mizan.

________________, (1999) Menyemai Kultur Demokrasi. Jakarta: LP3ES.Asykuri Ibn Chamim, dkk.(2000). Pendidikan Kewarganegaraan untuk

Perguruan Tinggi. Yogyakarta; Paradigma.Azra Azyumardi (2000) Demokrasi, Hak Asasi Manusia, Masyarakat

Madani. Jakarta : ICCE UIN Jakarta.________________, (2000). Menuju Masyarakat Madani (Gagasan, fakta,

dan Tantangan). Remaja Rosdakarya. Bandung.Bagir Manan, (1994), Hubungan Antara Pusat dan Daerah Menurut UUD

1945, Jakarta: Pustaka Sinar Harapan,Benyamin Hoesein, (2001). Hukum Administrasi Negara, Jakarta: Fakultas

Hukum Universitas Indonesia.


Budi, Arjdo Miriam. (2006). Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: PTGranmedia Pustaka Utama.

C.S.T. Kansil, (2001), Ilmu Negara Umum dan Indonesia.Jakarta: PTPradnya Paramita,

Cogan, J.J. (1998). Developing the Civic Society: The Role of Civic Education.Bandung: CICED.

Cogan, J.J. dan Derricot, R. (1998). Citizenship for the 21st Century:An International Perspective on Education. London: KoganPage.

____________________________, (1998). Citizenship Education For the21 st Century: Setting the Context .London: Kogan Page

Dahl, Robert A, (1971) Perihal Demokrasi, terj. A. Rahman Zainuddin(Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.

Din Syamsuddin, (1999), Etika Agama dalam membangun MasyarakatMadani, Jakarta : Gramedia Pustaka Utama.

Fauzia, Amelia, dkk.(2007). Modul Kebebasan Beragama dan IntegrasiSosial. Jakarta: CSRC UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.

Halili. (2009). Hak Asasi Manusia, Bahan Tayangan Perkuliahan PendidikanHak Asasi Manusia, Universitas Negeri Yogyakarta.

Hamim, Thoha. (2000). Islam dan Civil society (Masyarakat madani):Tinjauan tentang Prinsip Human Rights, Pluralism dan ReligiousTolerance.

Heywood, A. (1994). Political Ideas and Concepts: An Introduction. NewYork: St. Martin’s Press.

Hidayat, Komaruddin dan Ahmad Gaus AF. (1998). Pasing Over: MelintasBatas Agama. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.

Hikam Muhammad, AS. (19990 Islam, Demokratisasi, dan PemberdayaanCivil Society. Penerbit Erlangga, Jakarta.

Ismail SM dan Abdullah Mukti, (2000) Pendidikan Islam, Demokratisasidan Masyarakat Madani. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Jimli Asshiddiqie J. (2008) Konstitusi dan Hak Asasi Manusia. Makalahdisampaikan pada Lecture Peringatan 10 Tahun KontraS. Jakarta,26 Maret 2008.

Kaelan. (2007) Pendidikan Kewarganegaraan. Yogyakarta:Paradigma.

Kalidjernih, (2007) Cakrawala Baru Kewarganegaraan, RefleksiSosiologis. Indonesia. Jakarta: Regina.

Kazhim, Musa, (1998) Menuju Indonesia Baru: Menggagas ReformasiTotal, Bandung: Pustaka Hidayah,

Keputusan Dirjen Dikti No. 43/Dikti/2006, tentang Rambu-rambuPelaksanaan Mata Kuliah pengembangan Kepribadian di PerguruanTinggi,

Daftar Pustaka 235

Kerr, David. (1999).Citizenship Education: An International Comparison.England: National Foundation for Educational Research-NFER

Kewarganegaraan. (Menyambut 70 tahun Prof. Drs. H.A. Kosasih Djahiri).Bandung: Laboratorium PKN FPIPS UPI.

Kusnardi, Muhammad Ibrahim.(1984). Hukum Tata Negara Indonesia.Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara UI Dan C.V. Sinar Bakti.

Kymlicka, Will, (2003), Kewargaan Multikultural, Jakarta, PT Pustaka.LP3ES Indonesia, anggota IKAPI.

MacIntyre, Andrew. (1990). Business and Politics in Indonesia. AnalisisGender & Transformasi Sosial,Yogyakarta: Pustaka Pelajar

Madjid, Nurcholish. 1998. Dialog Agama-agama dalam PerspektifUniversalisme al-Islam. Dalam Pasing Over: Melintas Batas Agama.Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.

Marium, (1979), Azas-azas Pemerintahan, Yogyakarta, Fisipol UGMMasdar F. Mas'udi, (2002) Islam & Women's Reproductive RightS (Kuala

Lumpur: Sisters m Islam.Masykuri Abdillah, 1999, Islam dan Masyarakat Madani, Koran Harian

Kompas,Sabtu, 27 Februari.Maududi, A.A. (1978). Human Righst in Islam New Delhi.Mohammad Tolchah Mansoer, (1970) Pembahasan Beberapa Aspek-

Tentang Kekuasaan Eksekutif dan Legeslatif Negara Indonesia,Yogyakarta UGM.

Mohd. Burhan Tsani, (1990) Hukum dan Hubungan Internasional.Yogyakarta: Liberty

Nickel, J W. (1996). Hak Asasi Manusia: Refleksi Filosofis atasDeklarasi Universal Hak Asasi Manusia (alih bahasa oleh TitisEddy Arini dari judul asli Making Sense of Human Rights:Philosophical Reflection on the Universal Declaration of HumanRights). Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.

Permendiknas No. 22 Tahun 2006, Tentang Standar Isi PendidikanKewarganegaraan

Pocock, S.J, A.G.Syaper, D.Ashby, T.Delves dan T.P.Whitehead, (1995),Blood Lead Concentration, blood pressure, and Renal Function,British Medical Journal, Vol 289: 872-874.

Putu Sastra Wingarta, Bali-Ajeg (2006) Ketahanan Nasional di BaliKonsepsi dan Implementasinya Perspektif ParadigmaNasional. Jakarta: Pensil-324.

Rahardjo, M. Dawam, (1996) Masyarakat Madani: Agama , KelasMenengah dan Perubahan Sosial, Jakarta.: LP3ES.

Ramlan Surbakti. (1999) Memahami Ilmu Politik. Jakarta: GrasindoRasyid, M. Ryaas, Syaukani.HR, Afan Gaffar, (2002). Otonomi Daerah

Dalam Negara Kesatuan, Cetakan I, Yogyakarta, Pustaka Pelajar,


Robert Hefner, ed. (2000), Democratic Civility: The History and Cross-cultural Princeton, N.J.: Princeton University Press,

Robinson, Richard, (1986) Indonesia-The Rise of Capital, Sidney:Rozak, AbduL, dkk. (2000). Pendidikan Kewarganegaraan (Civic

Education) Demokrasi, HAM dan Masyarakat Madani. Jakarta: IAINJakarta press.

Rumadi. (1999). Civil Society dan NU Pasca-Gus Dur. Kompas Online. 5November 1999.

S. Pamuji, MPA., (1985) Perbandingan Pemerintahan, Jakarta, Bina KasaraSamijo (1986) Ilmu Negara. Yogyakarta: LibertySamuel P. Huntington, (1995) Gelombang Demokratisasi Ketiga (Jakarta:

Pustaka Grafiti,)Sanusi, A. (2006). Meneropong Sepuluh Pilar Demokrasi Indonesia, dalam

Budimansyah, D dan Syaifullah. (Ed). Pendidikan Nilai Moral dalamDimensi Pendidikan

Sapriya, dan Winataputra, US. (2003). Pendidikan Kewarganegaraan:Model Pengembangan Materi dan Pembelajaran. Bandung:Laboratorium PKN FPIPS UPI.

Schacht, Joseph and C.E. Bosworth (eds.). (1979). The Legacy of Islam.London: Oxford University Press

Seligman, Adam B.(1992) The Idea of Civil Society. New York: MacmillanInc.,

Soehino, (1980), Ilmu Negara. Yogyakarta : LibertySoemantri, S. (2001). Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi.

Bandung: Alumni.Sri Sumantri, S.H., (1997) Sistem-Sistem Negara-Negara, Bandung, TarsitoTanireja Tukitan, (2003) Pendidikan Kewarganegaraan di Perguruan

Tinggi Muhammadiyah. Bandung: Alfa Beta.Tim ICCE UIN Jakarta. (2003). Pendidikan Kewargaan (Civic Education).

Jakarta: Prenada MediaUndang-undang No 32 tahun 2004 tentang Pemerintah DaerahUU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan NasionalWahid, Abdurrahman. 2000. Tuhan Tidak Perlu Dibela. Yogyakarta: LkiS.www.oaseonline.org/artikel/ati-islampolitik.pdfYudi Latif, (2007) Negara Paripurna: Historisitas, Rasionalitas, dan

Aktualisasi Pancasila, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.

Daftar Pustaka 237

Profil PenulisH. A. Rusdiana lahir di Puhun Ciamis pada tanggal 21 April1961, merupakan anak kesatu dari tujuh bersaudara pasanganBapak Sukarta (Alm), dengan Ibu Junirah. Sejak kecilmengikuti orang tua di Dusun Puhun Desa Cinyasag Kec.Panawangan Kab. Ciamis. Sekolah Dasar pada tahun 1969 diSD Cinyasag I, tamat tahun 1975. Madrasah Tsanawiyah diPanawangan Ciamis lulus tahun 1979, melanjutkan SekolahMenengah Atas di Madrasah Aliyah Bojong Soang Bandung

lulus tahun 1982. Mulai tahun 1982 melanjutkan studi pada FakultasUshuluddin IAIN Sunan Gunung Djati Bandung, dalam rangka menyelesaikanstudinya menulis risalah Sarjana Muda dengan judul “Tinjauan Aqidah IslamTerhadap Upara Memeongan” studi kasus di Desa Cinyasag KecamatanPanawangan Kabupaten Ciamis, dengan memperoleh gelar Bacelor Of Art(BA), lulus pada tahun 1985. Pada tahun itu juga melanjutkan studi padaprogram Sarjana lengkap, Jurusan Dakwah Fakutas Ushuluddin IAIN SunanGunung Djati Bandung. Dalam rangka menyelesaikan studinya tahun 1987,menulis skripsi sarjana lengkap (S-1) dengan judul “Perubahan SosialKeagamaan di Jawa Barat” studi kasus di Desa Cinyasag KecamatanPanawangan Kab.Ciamis, dengan memperoleh gelar Doctorandus (Drs.). Padatahun 2000 melajutkan studi S-2 Program Pascasarjana di Sekolah TinggiManajemen “IMMI” Jakarta, selesai Oktober 2002 dengan menulis tesis”Strategi Pengembangan PTAI” (IAIN menjadi UIN). memperoleh gelarMagister Manajemen (MM).

Bersamaan dengan penyelesaian studinya pada program sarjana muda,mengikuti Penataran Guru PMP tingkat Propinsi Jawa Barat, maka sejak tahun1982 mengajar Pendidikan Moral Pancasila PMP pada SMP, SMA, STM, danSPMA Badung Institut Ujungberung dan MTs. Al-Mishbah Cipadung.


Tahun 1986 sambil menyelesaikan program doktoral diangkat sebagaiPNS di IAIN Sunan Gunung Djati Bandung. Pada tahun 1988 mendapatkepercayaan untuk menjabat sebagai Kepala SubBagian Rumah Tangga, tahun1989 menjabat sebagai Kepala SubBagian Tata Usaha, tahun 1992, sebagaiKepala Sub Bagian Rumah Tangga kembali, bersamaan dengan itu sejak tahun1992, menjabat Bendahara Proyek PPTA IAIN SGD selama 2 tahun tahunangaran 1991/1992 sd.1992/1993, berikutnya menjabat Pemimpin Proyekselama 2 tahun anggaran 1993/1994 sd. 1994/1995. Kemudian pada tahun1995 menjabat Kepala Bagian Perencanaan dan Sistem Informasi, pada tahun1999 menjabat Kepala Bagian Akademik selama 6 tahun, pada tahun 2004menjabat Kepala bagian Administrasi PTAIS pada Kopertais Wilayhah JawaBarat dan Banten.

Selama menjabat Kepala Bagian era IAIN SGD, telah terlibat pula dalammomen-momen penting pada pengembangan IAIN diantaranya: (1) sebagaianggota tim Penyusun Borang Akreditasi IAIN SGD Bandung tahun 2007; (2)Proposal pengembangan IAIN menjadi UIN tahun 2000; (2) sebagai anggotatim penyusun Kurikulum KBK IAIN SGD Bandung tahun 2004; sekretaris timpenyusunan Pola Pembinaan Pengembangan PTAIS pada Kopertais Wilayah IIJabar-Banten tahun 2005.

Selanjutnya mulai tahun 2006 sampai dengan sekarang dipercaya untukmenjabat sebagai Kepala Bagian Tata Usaha dan Dosen ISBD, Manajemen,dan Kewirausahaan pada Fakultas Sains dan Teknologi UIN SGD Bandung,mengajar pula di beberapa PTAIS Kopertais Wilayah II Jabar Banten, sertadipercaya sebagai konsultan Manajemen PTAIS. Kegiatan ilmiah yangdilakukan menyusun buku ajar Manajemen SDM, Pengantar Manajemen tahun2002. Ilmu sosial dan Budaya Dasar tahun 2007, Manajemen KewirausahaanFakultas Sains dan Teknologi.

Menulis pada jurnal pada Mimbar Studi UIN SGD tahun 1994, dan JurnalIstek Fakultas Sain dan Tekologi, melakukan penelitian kebijakan penerimaanmahasiswa UIN SGD Bandung tahun 2007.

Sesuai dengan moto hidupnya “belajar dan mengabdi”, Disampingsebagai Pegawai Negeri Sipil, tak luput dari pengabdian kepada masyarakatyang diwujukan dalam menggagas pendirian dan pembinaan Yayasan SosialDana Pendidikan Al-Misbah Cipadung-Bandung dengan mengembangkanpendidikan Diniah, RA, MI, dan MTs, di Yayasan ini dipercaya menjabatKepala MI tahun 1984-1987. dan Sekretaris Yayasan sejak tahun 1984 sampaisekarang, Bersamaan dengan itu, mempunyai garapan khusus melalui YayasanPengembangan Swadaya Masyarakat Tresna Bhakti, yang didirikannya disejak tahun 1994 dan sekaligus sebagai Ketua Yayasan, kegiatannya (1)pembinaan dan pengembangan asrama mahasiswa pada setiap tahunnya tidakkurang dari 50 mahasiswa di Asrama Tresna Bhakti Cibiru Bandung. (2)Membina dan mengembangkan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM)Tresna Bhakti sejak tahun 2007 di Desa Cinyasag Kecamatan PanawanganKabupaten Ciamis Propinsi Jawa Barat.

Daftar Pustaka 239

0- BAB 0 Pengantr Dafsi PKn-2digilib.uinsgd.ac.id/32365/1/01-BUKU AJAR PKN 2012.pdf · Pancasila...

Documents

Transcript of 0- BAB 0 Pengantr Dafsi PKn-2digilib.uinsgd.ac.id/32365/1/01-BUKU AJAR PKN 2012.pdf · Pancasila...