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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Relaciones Internacionales
Soberanía, Democracia y Seguridad Nacional
Fourniere Bayardi Cassandra
La presencia de Irán en América Latina, 2005 - 2013, un peligro para los intereses
y la seguridad estadounidenses.
Hipótesis:
El actual acercamiento diplomático y comercial de Irán con algunos países de
América Latina, como Bolivia, Ecuador y, sobre todo, Venezuela, vulnera la
seguridad nacional de Estados Unidos ya que Irán se ha considerado, en los
últimos 15 años, como un enemigo estadounidense a raíz de las abiertas
declaraciones en contra del gobierno de Washington por los mandatarios israelíes
así como por el supuesto apoyo a células terroristas y el desarrollo de energía
nuclear. Esto pone en alerta al gobierno estadounidense, pues América Latina es
su principal zona de influencia.
Estados Unidos no tomará medidas directas con los países latinoamericanos, pero
sí lo hará con Irán para limitar las relaciones con ésta región y así no ver afectados
sus intereses políticos y comerciales.
Introducción:
Recientemente las relaciones de Irán con América Latina se han intensificado. El
año pasado, durante la quinta visita del presidente iraní Mahmud Ahmadineyad a
América Latina desde 2007, el mandatario visitó Venezuela, Ecuador, Cuba y
Nicaragua como parte de una gira diplomática en la que, según algunos expertos
2
en la región y observadores del gobierno estadounidense, busca afianzar las
relaciones con dichos países para así poder contar con aliados que lo apoyen a
eludir las sanciones económicas por su programa de energía nuclear y al mismo
tiempo poder tener mayor facilidad para acceder al mercado de materias primas.
Algunos críticos internacionales aseguran que lo que ha estado haciendo Irán no
es más que una medida desesperada por conseguir aliados, ya que en su zona de
influencia (Medio Oriente) sus relaciones se han visto mermadas por los conflictos
que han convulsionado la región, como la crisis de Siria, que es el principal aliado
de Irán en la zona, por lo que concretar las relaciones con América Latina le
permitirá obtener mayor prestigio entre aquellos que aun dudan en apoyarlo.
Durante los años más dinámicos de la relación, de 2007 a 2012, la inminente
presencia de Irán en la región no agradaba mucho al gobierno de Estados Unidos,
según algunos medios de comunicación, sus hipótesis sobre el acercamiento de
uno de los miembros del “eje del mal” a la principal zona de influencia
estadounidense, giraban en torno a una posible cooperación en la zona para la
producción de armas nucleares y otro tipo de tecnologías peligrosas para la
seguridad del hemisferio1.
Por su parte, la posición desde el gobierno de Washington ha sido similar; el ex
secretario de defensa, Robert Gates, y el Almirante del Comando Sur de Estados
Unidos (SOUTHCOM) James G. Stavridis, han reconocido que el incremento de
las relaciones entre Irán y los países de América Latina no son vistas de buena
manera desde Estados Unidos, por su parte el Jefe del Comando Sur de las
Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, Douglas Fraser, en una de las preguntas
hechas por el Comité de las Fuerzas Armadas del Senado de Estados Unidos,
como parte del proceso de confirmación de su nuevo puesto, dijo:
1 S/A, Quinta visita a América Latina, ¿Qué busca el presidente de Irán?, lunes 9 de enero de 2012, BBC Mundo, [en línea] http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2012/01/120109_que_busca_ahmadineyad_en_america_latina_jr.shtml
3
“Yo también estoy preocupado por la intromisión de Irán en América Latina.
Irán es un Estado que apoya el terrorismo. Irán ha incrementado sus
esfuerzos diplomáticos en la región, y ha iniciado relaciones comerciales
con muchos de esos países. Pienso que el objetivo de Irán es tratar de
disminuir la influencia de los Estados Unidos en la región, así como el de
apoyar a aquellos Estados que tienen un mensaje ideológico
antinorteamericano. La mayoría de los países de la región parecen dar la
bienvenida a Irán como un potencial socio económico. Por ejemplo, el
presidente Ahmadineyad ha realizado varios viajes a Venezuela y ha habido
inversiones multimillonarias entre estos dos países en los últimos años.”2
Además, Fraser aseguró que es muy poco probable que la presencia iraní tenga
alguna relación directa con la problemática del tráfico de drogas entre los países
del SOUTHCOM.
Después de estas declaraciones, es posible ver que para Estados Unidos, Irán si
representa un motivo de preocupación, pero sobre todo una preocupación en el
ámbito ideológico (por su sentido antinorteamericano) y comercial (por la cantidad
de tratados comerciales que se han firmado entre Irán y los países de la región,
sobre todo Venezuela) más que sobre su seguridad.
1. Irán y Estados unidos, una relación de desencuentros.
Las relaciones entre ambos países datan del siglo XIX con los primeros
acercamientos de Estados Unidos a Medio Oriente a causa de los conflictos
europeos de la época.
Sin embargo, no fue sino hasta la Guerra Fría que la relación entre ambas
naciones tomó mayor importancia, sobre todo antes de la revolución iraní de 1979
cuando aún ostentaba el poder Mohammad Reza Pahlevi, el último emperador de
2 Botta Paulo, Irán en América Latina: desde Venezuela hacia Brasil, Relaciones Internacionales, [en línea] http://www.mediooriente.com.ar/IranenAmericaLatina.pdf
4
Irán, y con quien Estados Unidos tuvo una relación cordial, sobre todo por el
comercio de petróleo.
La revolución iraní terminó con este periodo de “amistad” entre estas dos
naciones, así, con el nuevo régimen ya en el poder, los intereses de Estados
Unidos en la región se vieron seriamente amenazados, sobre todo el control de los
recursos energéticos por parte de las potencias occidentales. Este hecho brindó la
pauta a otras naciones de la región para hacerles frente a los países occidentales
que mantenían el control de los recursos naturales.
Con el tiempo todas las relaciones diplomáticas desaparecieron. Esta ruptura en
Oriente Medio fue uno de los fracasos más grandes de la política exterior
estadounidense durante los años de la Guerra Fría, únicamente equiparable a lo
ocurrido en Vietnam, bajo el gobierno de Johnson, y la “pérdida” de China con
Truman en el poder.3
Actualmente ninguno de los dos países tiene embajadas en el territorio del otro, en
su lugar, Irán tiene una sección de intereses en la embajada de Pakistán en
Washington, mientras que los estadounidenses tienen lo propio en la embajada
suiza de Teherán.4 El hecho es que los intereses entre ambas naciones cada vez
son más diferentes.
Para Estados Unidos, sobre todo durante la primera década del siglo XXI, era
primordial asegurar el acceso a los energéticos producidos en el Golfo Pérsico,
3 Frechero J. Ignacio, Estados Unidos e Irán: perspectivas de enemistad, conflicto y crisis nuclear., Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Buenos Aires, 2007, pág. 4 [En línea] http://www.academia.edu/524949/Estados_Unidos_e_Iran_Perspectivas_de_enemistad_conflicto_y_crisis_nuclear 4 S/A “Interests Section of the Islamic Republic of Iran” Washington, D.C.: Sección de Intereses de la República Islámica de Irán. [En línea] http://www.daftar.org/Eng/default.asp?lang=eng Consultado el 9 de abril de 2013. S/A “Embassy of Switzerland - Foreign Interests Section”. Teherán: Departamento Federal de Asuntos Extranjeros. Consultado el 6 de enero de 2013. [En línea] http://www.eda.admin.ch/eda/en/home/reps/asia/virn/fosteh.html Consultado el 9 de abril de 2013.
5
tomándolo incluso como un tema de seguridad nacional, por ello no permitiría la
aparición de algún régimen que atentara contra esos intereses y evitara la libre
circulación de los energéticos hacia los mercados occidentales.
Las relaciones actuales se han visto cada vez más forzadas, y presentan más
desencuentros que afinidades. El punto más álgido de las inconformidades entre
ambos, y haciendo justa referencia a lo antes mencionado, apareció cuando
Estados Unidos impulsó una serie de sanciones a través del Consejo de
Seguridad de la ONU, basadas en las investigaciones de equipos europeos y
estadounidenses sobre los avances en materia nuclear que ha tenido Irán.
La Ley de Sanciones Amplias de Responsabilidad y Desincorporación de Irán
(CISADA) promulgada el 1 de julio de 2010, tras la adopción de la Resolución
1929 de la ONU que impone sanciones a Irán5 fue el detonante de la
profundización del sentido antiestadounidense iraní.
A raíz de ello, Irán amenazó con el cierre del estrecho de Ormuz, punto por el que
circula el mayor tráfico marítimo de energéticos6, si no se retiraban dichas
sanciones, es entonces cuando el aislamiento iraní comienza a gestarse.
Tras la amenaza del cierre del estrecho, las potencias occidentales se unieron
(Estados Unidos y la Unión Europea fueron los más importantes) para imponer por
su cuenta nuevas sanciones, sobre todo a individuos o empresas que se les
comprobara alguna participación con el desarrollo de la energía nuclear.
Así la política exterior iraní se verá obligada a hacer distinciones entre Estados
“amigos, “enemigos” o aquello de los que “desconfía”, el problema es que en las
primeras dos categorías se encuentran los países más poderosos del mundo
(EE.UU., China, Rusia y Europa).
5 S/A, Sanciones a Irán, Embajada de los Estados Unidos en Caracas, Venezuela, Noticias y Eventos, [En línea] http://spanish.caracas.usembassy.gov/noticias-y-eventos/noticias-embajada/sanciones-a-iran.html 6 Es por este estrecho por el que circula el 40% de las exportaciones de petróleo vía marítima.
6
Según algunos académicos iraníes aseguran que la lógica de la política exterior de
Irán se encuentra ligada con la realpolitik, a excepción del Estado de Israel, pues
la moderación de la política exterior iraní se debe a que su territorio se encuentra
rodeado por gobiernos hostiles a su régimen y/o por gobiernos aliados de Estados
Unidos.7
La importancia iraní no es sólo por su capacidad militar, ésta radica también en su
condición energética, por lo que no necesita de relación alguna con Estados
Unidos, por ello sus relaciones con el exterior se desarrollarán en primer lugar con
su región y en segundo con Estados extra-regionales.
Sin embargo, y como ya se había mencionado, la región parece serle más hostil
que amable al gobierno iraní.
Bajo este hecho, la proliferación de las relaciones iraníes con otras naciones,
exógenas a su región, serán necesarias para hacerle frente a todos los obstáculos
antes mencionados.
2. Irán se acerca a América Latina.
Ante el “cerco” creado por sus vecinos, Irán se ha visto forzado a mirar hacia otro
lado, primero a su región más próxima: el Este, China, Rusia e India, desplazando
a Europa; y en un segundo plano, pero no por ello menos importante: América
Latina.
Así, la República Islámica de Irán inició tímidamente, a comienzos de esta década,
una mayor apertura con países latinoamericanos a través del Movimiento de
Países no Alineados y de la OPEP.8
7 Frechero J. Ignacio, Óp. Cit. Pág.5 8 Botta, Pablo, Óp. Cit. Pág. 43
7
Será así que desde el último periodo presidencial de Mohamed Jatamí (2001-
2005) el acercamiento de la República Islámica de Irán iniciará de manera más
intensiva los intentos por acercarse a América Latina.
El intento iraní se centrará en mayor medida a algunos países pertenecientes a la
Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra América (ALBA) - Venezuela,
Nicaragua y Bolivia - primero, y con otros países latinoamericanos (con Ecuador
como observador del ALBA, con Brasil como una potencia en ascenso y con Cuba
como el bastión antiestadounidense en el Caribe) después.9
Tan sólo en 4 años, desde 2005, Irán abrió seis nuevas embajadas en América
Latina; en Bolivia, Chile, Ecuador, Nicaragua y Uruguay. 10
Es importante destacar que el impulso de estas relaciones no sólo se ha dado en
el ámbito económico, sino también en el político, militar y cultural (muestra de ello
es que en Irán se encuentra la primer cadena televisiva en español en Medio
Oriente con el nombre de Hispan TV). El móvil principal de esta aproximación se
ha dado más bajo intereses estratégicos con el fin de contrarrestar el aislamiento
internacional de Irán para presentarse así como una plataforma de oposición de
Estados Unidos, enmarcada en un encuentro sur-sur.11
2.1 Venezuela, primer socio latinoamericano.
Mahmud Ahmadineyad, como presidente de la República Islámica, se dio cuenta
de la importancia de establecer relaciones diplomáticas con Venezuela, pues aun
cuando ambos compartían importantes acuerdos en materia petrolera bajo el
marco de la OPEP, no se había logrado un acercamiento que fuese más allá del
9 El ALBA funciona como un medio de acercamiento, serán bajo sus postulados por los que se cobijarán las relaciones bilaterales entre sus países miembros e Irán. 10 Noticiero Visión Siete, Internacional, Televisión Pública Argentina, 2013, [en línea] http://www.youtube.com/watch?v=333471bRWjU consultado el 6 de junio de 2013 11 Caro Isaac, Rodríguez Isabel, La presencia de Irán en América Latina a través de su influencia en los países del ALBA, Universidad de Concepción, Chile, 2013, [en línea] http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-04622009000200003&script=sci_arttext
8
ámbito energético, por ello el coincidir en su retórica antiestadounidense, así como
en el aislamiento internacional impulsado desde Washington, los llevó a
reconocerse como potenciales aliados.
Así, Ahmadineyad encontró en Hugo Chávez a un verdadero colega con ideas
muy similares, e incluso, según las propias palabras de Chávez, ambos se ven
como hermanos.
Además de las afinidades en materia energética (Irán es el segundo y Venezuela
el cuarto lugar en producción de petróleo, juntos tienen el 9% de la producción
mundial del crudo), la coincidencia en sus pensamientos antiestadounidenses
llevaron a Chávez, una vez reinstalado en la presidencia tras el intento de golpe
de Estado en 2002, y a Ahmadineyad, cuando éste llegó a la presidencia en 2005,
a verse como una oportunidad para afianzar su posición e iniciar la construcción
de un bloque en América Latina que trabajara de manera independiente y en
contraposición a los intereses estadounidenses que durante décadas dictaron la
agenda a seguir de la región.
Venezuela será entonces la puerta de entrada para que Irán pueda diversificar sus
relaciones políticas y comerciales en América Latina.
2.2 Cuba, el bastión antinorteamericano en América Latina
Durante su primer mandato en 2006, Ahmadineyad firmó un acuerdo de
cooperación con Cuba en las áreas comercial, bancaria, agrícola, sanitaria y
cultural, así como en la investigación científica y capacidades industriales.12
Durante su primera visita a la isla caribeña, Ahmadineyad se entrevistó con Fidel
Castro, durante el encuentro, aunque poco, se tocó el tema de la energía nuclear y
la posibilidad de una próxima guerra entre Irán y Estados Unidos, al respecto Fidel
Castro dijo que:
12
Noticiero Visión Siete, Internacional, Óp. Cit.
9
“Por parte de Irán, no deben esperarse acciones irreflexivas que
contribuyan al estallido de una guerra. Si esta inevitablemente se desata,
será fruto exclusivo del aventurismo y la irresponsabilidad congénita del
imperio yanqui”13
Por su parte Ahmadineyad asegura que las relaciones entre ambos países se
encuentran en excelente estado; es importante recalcar que si bien Cuba no
representa un potencial socio comercial como sí lo hacen otros países
latinoamericanos, la importancia política e incluso ideológica que tiene la isla
caribeña hace casi natural el acercamiento entre estos dos países que se han
encargado durante los últimos diez años de tomar una postura en contra de la
política exterior estadounidense en América Latina y Medio Oriente.
Podemos esperar que la relación con Cuba se mantenga en un plano político una
vez que Ahmadineyad deje la presidencia este año. Será importante entonces
seguir la línea que podrá tomar el nuevo gobierno iraní respecto a Cuba
considerando la poca importancia comercialmente hablando de la isla con
Teherán.
2.3 Ecuador, Nicaragua y Bolivia abren sus puertas a Irán.
La diversificación de las relaciones iraníes en territorio latinoamericano a través
del ALBA fue impulsada, sobre todo, por la iniciativa venezolana, esto llevó a
Ahmadineyad a estrechar rápidamente sus relaciones con países como Ecuador,
Bolivia o Nicaragua, en donde coincidieron los cambios de gobierno que dieron un
giro inesperado a la izquierda, haciendo que los nuevos gobernantes en estos
países acogieran con agrado la presencia del presidente iraní.
13 S/A, Fidel Castro dice que Ahmadineyad es indiferente a las amenazas de EEUU, La Habana, 13 de enero, RIA Novosti, [en línea] http://sp.rian.ru/international/20120113/152443699.html consultado el 6 de junio de 2013.
10
Nicaragua no mantuvo relaciones diplomáticas con la República Islámica de Irán
de 1990 a 2007, se restablecieron cuando Daniel Ortega se encontraba en la
presidencia y el mismo Ahmadineyad asistió a la toma de protesta de Ortega.
Hace un par de días, el presidente de la Asamblea Nacional, René Núñez, anunció
una visita a Irán en los próximos días para estrechar aún más los lazos entre
ambas naciones, además aseguró que no sólo el gobierno, si no que el pueblo y
las instituciones del gobierno, estaban en contra de las sanciones impuestas al
gobierno iraní, declaró que Nicaragua se encargará de defender los derechos y los
ideales de la República Islámica de Irán. Por su parte Ahmadineyad se mostró
agradecido por las intenciones Nicaragüenses de estrechar aún más los lazos de
amistad entre ambas naciones y manifestó su deseo por ampliar sus relaciones
con países revolucionarios como Nicaragua.14
Por su parte, con Ecuador la historia no varía mucho, ambas naciones mantienen
relaciones diplomáticas desde 1973, sin embargo estas se mantuvieron sólo de
manera formal, sin tener demasiado acercamiento, pero será hasta la llegada de
Rafael Correa el poder, nuevamente un gobierno de izquierda, en 2007
(ceremonia a la que también asistió Ahmadineyad).
Ambos mandatarios han aparecido en varios eventos públicos mostrando la buena
relación que existe entre ambas naciones, además coinciden en puntos tan
importantes para las naciones latinoamericanas, como el respeto a los derechos
de los pueblos.
Rafael Correa no ha perdido oportunidad, cada vez que se menciona el tema del
desarrollo nuclear iraní, de defender al gobierno iraní, diciéndole que cree
plenamente en las declaraciones hechas por las autoridades iraníes. Además de
poner en duda la veracidad de los datos proporcionados por el Organismo
14 S/A, Irán y Nicaragua son pueblos hermanos, dice René Núñez, La Prensa [en línea] consultado el 9 de abril de 2013 en: http://www.laprensa.com.ni/2013/04/09/poderes/141665-an-nicaragua-son-pueblos
11
Internacional de Energía Atómica (OIEA), diciendo que éstos sólo responden a los
intereses que, desde tiempos remotos, tienen las naciones occidentales sobre el
apoderamiento de los recursos naturales iraníes.
Así mismo, durante la última visita del presidente iraní a Ecuador, algunos medios
internacionales aseguraban que el móvil de dicha visita era para que Irán pudiera
acceder al uranio ecuatoriano, al respecto Rafael Correa dijo:
“Ecuador no tiene uranio, lamentablemente, si es por eso la venida del
presidente iraní, se va a regresar sin un solo gramo de uranio.”15
Por su parte, Ahmadineyad agradeció el cálido recibimiento ecuatoriano y aseguró
que el pueblo iraní, y el ecuatoriano, aprecian al presidente Correa, por lo que no
importan las declaraciones que salgan en los diarios de las potencias, ambas
naciones siempre serán hermanas.
El caso de Bolivia es especial, pues no fue sino hasta el año 2007 cuando por
primera vez ambas naciones iniciaron las relaciones diplomáticas. Hasta el día de
hoy los acuerdos entre ambas naciones han proliferado de manera extraordinaria.
Recientemente ambas naciones firmaron un memorándum de entendimiento sobre
la lucha del narcotráfico; el encargado de ello fue el vicecanciller iraní para Europa
y América, Asghar Khaji, quien además puntualizó que, de acuerdo con el informe
de Naciones Unidas “Irán es el país más grande y más importante que hace la
mayor lucha contra el narcotráfico”.16
Desde que ambas naciones formalizaron sus relaciones diplomáticas, el
presidente Mahmud Ahmadineyad ha visitado en 3 ocasiones la nación de Evo
15 S/A, Ecuador e Irán poden respeto a la soberanía de los países, Diario el Telégrafo, [en línea] consultado el 9 de abril de 2013 en: http://www.telegrafo.com.ec/actualidad/item/ecuador-e-iran-piden-respeto-a-soberania-de-los-paises.html 16 Ruiz, Rocío, Bolivia e Irán buscan fortalecer relaciones, Grupo Fides, [En línea] consultado el 9 de abril de 2013, en: http://www.radiofides.com/noticia/Politica/Bolivia_e_Iran__buscan_fortalecer_relaciones
12
Morales, y cada vez más se busca concretar nuevos acuerdos, ya sean
comerciales, políticos o culturales.
3. Brasil, el nuevo objetivo iraní.
Las relaciones diplomáticas de Irán con Brasil no son nuevas, de hecho las
relaciones entre Teherán y Brasilia datan de 1903.17 Dada la coyuntura política,
por supuesto que Irán no podía aventurarse a establecer relaciones con los países
latinoamericanos sin pensar en Brasil, el gigante latinoamericano, miembro del
grupo de los BRIC y una de las principales economías de la región.
El petróleo y el crecimiento de la economía brasileña fueron dos de los puntos que
impulsaron a Ahmadineyad a buscar estrechar las relaciones.
Hasta ahora estábamos acostumbrados a asociar directamente la presencia iraní
en Latinoamérica únicamente con Venezuela, la Venezuela de Hugo Chávez para
ser precisos y con sus aliados más cercanos, antes mencionados; sin embargo, no
está de más decir que las relaciones comerciales entre Teherán y Caracas son
mínimas, tanto que no superan ni los 50 millones de dólares anuales18, sin
embargo la afinidad política es lo ha que resaltado de esta relación. Si bien
afianzar las relaciones con Venezuela era un elemento importante para la política
exterior iraní, una vez conseguido este objetivo el siguiente paso era,
invariablemente, acercarse a Brasil, con quienes ya manejaban un comercio
mucho más dinámico.
En septiembre de 2007, dos años después de que Ahmadineyad tomara la
presidencia de Irán, Mohsen Shaterzadeh, entonces embajador de Irán en Brasil,
propuso al gobierno brasileño incorporarse a la OPEP con la garantía de contar
con todo el apoyo del gobierno iraní, pero el gobierno de Lula da Silva, entonces
en el poder, rechazó tal propuesta, días después una nueva invitación llegó al
17 Botta Paulo, Óp. Cit. 18 ídem
13
gobierno brasileño, esta vez proveniente de Arabia Saudita, considerado por Irán
como país enemigo, nuevamente para integrarse a la OPEP, la respuesta, una vez
más, fue negativa.
Vemos entonces que el interés iraní en tener un mayor acercamiento con Brasil es
más de carácter estratégico, es claro que fue durante la presidencia de
Ahmadineyad que se intensificaron los intentos de acercarse no sólo a Brasil, sino
a toda la América Latina.
Sin embargo, aún ante las negativas a las invitaciones de Irán para que Brasil se
integre a la OPEP, las relaciones bilaterales están en un muy buen momento; por
un lado Brasil se ha posicionado como un líder en la región, lo que lo hace mucho
más atractivo para establecer relaciones políticas o económicas con el exterior,
esto, por supuesto, atrajo a Irán para hacer de los brasileños sus principales
socios comerciales en la región19, por otro lado, Brasil reconoce la importancia del
Estado iraní y del establecimiento de las relaciones comerciales, más aún cuando
obtienen de los iranís el reconocimiento que tanto se han esforzado en obtener.20
Podemos concluir entonces que la relación Irán-Brasil es, sobre todo, estratégica,
como lo son la mayoría de las relaciones internacionales; sobre sale de todo esto
el papel que ha decidido tomar Brasil, teniendo una postura moderada. Durante el
gobierno de Lula da Silva se aprovechó el entusiasmo de los países bolivarianos
por acercarse a Irán, por lo que se hizo lo propio, pero de una manera menos
entusiasta, si bien sí se buscaba la cooperación entre ambas naciones, más aún
cuando Brasil se encuentra en un momento importante económicamente
hablando, no se compartían algunas de las opiniones emitidas por Ahmadineyad;
por supuesto que Brasil necesita cuidar de su imagen internacional, más ahora
como una potencia emergente, por ello con el tiempo, y más una vez que Rousseff
19 Más del 80% del comercio bilateral entre Irán y América Latina está representado por el intercambio irano-brasilero. 20 ídem
14
tomó la presidencia, se han ido pausando las relaciones de Brasil con Irán, si bien
no han disminuido, tampoco han hecho lo contrario.
4. La Seguridad Estadounidense, ¿vulnerada?
Estados Unidos, a raíz de los ataques terroristas de 2001, decidió fijar en el
mundo musulmán a su nuevo enemigo, ya no eran los socialistas, ya no eran los
soviéticos, ahora son los musulmanes o los países del mundo árabe quienes
representan el peligro para los estadounidenses, y por ende, para la humanidad.
Como se ha mencionado anteriormente, el argumento que se maneja desde
Washington sigue siendo el problema de la producción de energía nuclear, que
para los estadounidenses está encaminada al uso bélico, mientras los iraníes no
se cansan de asegurar que las investigaciones y el trabajo en este ramo es con
meros fines pacíficos.
Por supuesto que pocos creen en las palabras de Irán, sobre todo en una
coyuntura global tan complicada como la actual, cuando los problemas en Medio
Oriente se han intensificado; Israel, principal enemigo de Irán en la región, parece
cada vez más grande y poderoso; Irak y Afganistán, devastados por la guerra y la
intervención estadounidense representan también un peligro para Irán; la posesión
de armas nucleares de Rusia, China, India, Israel y Paquistán, países que se
encuentran geográficamente cerca al territorio iraní, o con los que tiene amplias
relaciones, también influye en la situación actual.
Es decir, actualmente el escenario de Medio Oriente se vislumbra complicado,
hasta ahora Irán no ha hecho más que dar declaraciones, algunas muy
aventuradas o poco ortodoxas, que no representan mayor peligro, sin embargo no
debe descartarse nunca la posibilidad de que dichas declaraciones se trasladen,
paulatinamente, a los hechos.
15
Estados Unidos y sus aliados han decidido poner a Irán como el enemigo número
uno en la región gracias al apoyo que el gobierno iraní ha dado al régimen sirio, a
las estrechas relaciones con China y Rusia y por su cada vez mayor acercamiento
a gobiernos “antinorteamericanos” como Venezuela o Cuba en América Latina.
Los elementos históricos también juegan un papel importante en la postura
estadounidense, la ocupación de la embajada de Estados Unidos en Teherán en
1979 conocida como la “crisis de los rehenes” es la referencia histórica por
excelencia y una razón más para mantener la antipatía a los gobiernos
musulmanes.
A pesar de que las relaciones de Irán con América Latina son relativamente
nuevas, han encontrado el punto correcto que les permite fluir hacia el mismo
sentido. Por supuesto y como en toda relación política, el acercamiento no es
gratuito y Estados Unidos no ha tardado en tomar postura respecto al mismo.
A inicios de este año el congreso de los Estados Unidos redactó un acta en donde
se busca minimizar la presencia de Irán en América Latina, el documento lleva
como nombre “Ley para contrarrestar a Irán en el Hemisferio Occidental”, dejando
al descubierto la preocupación del gobierno estadounidense por las cada vez
mayores y más activas relaciones de algunos países latinoamericanos con Irán. El
documento emitido por el congreso deja ver la urgencia de incrementar la
presencia estadounidense en la región, ¿cómo?, a través de la obtención de
información de las embajadas, de los aeropuertos y los medios de comunicación
por medio de una nueva institución, que aún no cuenta con un nombre, pero si con
un presupuesto de 18 millones de dólares21, es decir, bajo una política de soft
power, característica del gobierno de Obama.
Por supuesto esta ley es presentada por el Departamento de Estado como una
medida estratégica para la protección de sus intereses geopolíticos en la región,
21 Noticiero Visión Siete, Internacional, Óp. Cit.
16
sin embargo esto no deja de ser un elemento que vulnera y deja en desventaja a
los países latinoamericanos.
El documento antes mencionado muestra como una amenaza considerable la
posible presencia de Hezbollah en la llamada “Triple frontera” que comparten
Argentina, Brasil y Paraguay, zona que debido a sus condiciones geográficas
dificulta la presencia de elementos militares o policiacos que vigilen el tránsito de
personas o mercancías; eso y la falta de voluntad de los tres países por gestionar
la frontera hacen que el lugar carezca de control alguno.
Asentamientos de comunidades islámicas en esta zona hicieron al gobierno
estadounidense considerar que había sido de éste lugar de donde había salido el
plan y los ejecutores de los atentados del 11 de septiembre en Nueva York, así
como de los atentado a la Asociación Mutual Israelita (AMIA) en 1994 y a la
embajada de Israel en Buenos Aires en 1992, aunque la teoría se desmoronó con
el paso del tiempo, Washington sigue considerando un foco rojo en la zona,
suponen que existe una amplia posibilidad de que el gobierno de Irán financia
mucha de la actividad que las comunidades islámicas de la triple frontera
desarrolla (que en su mayoría se dedica al comercio de bienes) así como del
grupo extremista de Hezbollah.
Para muchos críticos de la administración Obama no se ha hecho suficiente para
minimizar la amenaza que representa Irán, considerado como el mayor
patrocinador estatal del terrorismo. Tras las declaraciones de Ahmadineyad
respecto a la desaparición de Israel o la inexistencia del holocausto judío, la
opinión pública estadounidense encendió sus focos de alarma y criticó la,
relativamente suave, postura de Obama ante lo dicho por Ahmadineyad, sin
embargo no debemos olvidar que se busca su administración sea caracterizada
17
por la ausencia de conflictos bélicos, que tanto se criticaron con George W.
Bush.22
Finalmente se puede decir que la seguridad estadounidense difícilmente puede
verse vulnerada. La tensión que puede causar el hecho de que uno de los
principales opositores de Washington se acerque a su principal zona de influencia
puede complicar las relaciones políticas, pero de ahí a que se llegue a un
enfrentamiento directo, un ataque terrorista o algo similar, en territorio
estadounidense es algo poco probable.
5. Conclusiones
Definitivamente el acercamiento iraní hacia América Latina es algo que nadie, o
muy pocos, veían venir. Pero no se debe olvidar por qué surgió esta necesidad,
por ampliar su zona de influencia.
Con sólo ver el contexto actual de Medio Oriente podemos darnos cuenta de lo
complicado que es para Irán hacerse de aliados en su propia región, Siria es un
claro ejemplo de ello, fuerte aliado de Irán que ha sido desestabilizado por grupos
extremistas.23
Tras todo lo expuesto anteriormente me parece pertinente realizar una pregunta,
¿Estados Unidos logró castigar a Irán a través de la ONU? A mi parecer, sí. Las
sanciones comerciales impuestas por la ONU a Irán por su negativa a permitir la
inspección de sus plantas nucleares por elementos de la Organización
Internacional de Energía Atómica, que han llegado al embargo financiero y
petrolero por parte de Estados Unidos y la Unión Europea, dejaron una pérdida de
22 Brownfield Mike, El fracaso de Obama abordando la amenaza iraní, Heritage Internacional, [en línea] http://libertad.org/el-fracaso-de-obama-abordando-la-amenaza-irani-5769, consultado el 10 de junio de 2013. 23 Como fuerte aliado de Irán antes de la guerra civil, Siria contaba con un importante peso geoestratégico en la región; la permanencia, a pesar de la guerra, del régimen de Al Assad deja ver que algunos países de Medio Oriente muestran una mayor resistencia ante los embates desestabilizadores de occidente.
18
100,000 millones de dólares, sólo por inversiones extranjeras perdidas y en
ingresos del petróleo.
La situación económica en Irán es bastante crítica, con una inflación del 30% y un
aumento en el precio de los productos básicos del 63%, el próximo presidente,
que será electo este viernes 14 de junio, deberá buscar la forma de minimizar
estos efectos negativos en la economía iraní.24
A pesar de todo, se puede contar como exitosa la política exterior iraní durante el
periodo de Ahmadineyad, encontró en América Latina la mano derecha que le
había sido negada por las sanciones de la ONU. Lo interesante en todo esto ha
sido el contexto latinoamericano, pareciera que el tiempo y el espacio
confabularon para que Irán, falto de aliados y con las puertas cerradas por Europa
y Estados Unidos, encontrara en América Latina a importantes aliados.
Durante los primeros acercamientos parecía que Irán buscaba más un apoyo
político, un aliado con la misma ideología antiimperialista, que finalmente encontró
en Venezuela, con Hugo Chávez al frente de la presidencia; sin embargo esto en
poco subsanaría las consecuencias del cerco económico, pero funcionó como una
puerta de entrada que terminó extendiéndose en buena parte del cono sur
americano.
Lo que puede resultar preocupante hoy día es la pérdida de líderes regionales en
América Latina con los que Irán se había llevado bastante bien; la muerte de Hugo
Chávez es sin duda la más significativa, no sólo por la enorme cantidad de
acuerdos políticos y comerciales que se han firmado entre ambas naciones, sino
por la figura misma de Chávez que encarnaba el antimperialismo perfectamente y
que de la mano de Ahmadineyad, y tal vez de los hermanos Castro, formaban un
24 S/A, Irán elige un nuevo presidente en plena crisis económica y enfrentado con Occidente, El Comercio, Mundo, [en línea] http://www.elcomercio.com/mundo/Iran-presidente-nuclear-Occidente-MahmudAhmadinejad_0_935306650.html, consultado el 10 de junio de 2013.
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bloque tremendamente sólido en contraposición a la presencia estadounidense en
la región; la salida de Luis Inacio Lula da Silva de la presidencia brasilera es otro
ejemplo, con la llegada de Dilma Rousseff la relación, como se ha mencionado
anteriormente, ha cambiado.
Tomando en cuenta todo esto, me parece que las relaciones entre Irán y América
Latina tuvieron su momento de esplendor durante el año pasado, con una gran
cantidad de visitas de Estado, firma de acuerdos y tratados, entre otras acciones
políticas que consolidaron la relación.
Por otra parte, para Estados Unidos es más que natural la postura que ha tomado
frente a Irán, no sólo porque ha osado tener una participación notable, política y
comercialmente hablando, en América Latina, sino también por la actitud hostil del
gobierno iraní hacia importantes aliados estadounidenses en Medio Oriente, como
lo son Israel y Arabia Saudita25.
Por ello muchos se preguntaran por qué Estados Unidos no ha decidido intervenir
en Irán, por qué no, en busca de la democracia, se ha intentado destituir al Ayatolá
Alí Jomenei; a mi parecer la razón es simple, por el petróleo. Al poseer Irán las
terceras reservas internacionales de petróleo más importantes del mundo, cuenta
también con una importante influencia internacional, es por ello que Estados
Unidos ha decidido actuar a través de la ONU y no de forma directa.
Finalmente me parece que a partir de ahora, con las elecciones presidenciales de
Irán ya en puerta, las relaciones con América latina se irán enfriando, el próximo
presidente deberá ser tan enfático como Ahmadineyad lo fue, en acrecentar las
similitudes y minimizar las diferencias entre ambas regiones, si es que quiere
seguir contando con una presencia importante en la región, mientras tanto los
países de latinoamericanos tendrán que conocer bien la postura del próximo
25 A finales de 2011 se detuvo en México a un hombre presuntamente implicado en planear un atentado para asesinar al embajador saudí en Estados Unidos, por supuesto el principal sospechoso, de apoyar y costear este atentado, para los estadounidenses fue el gobierno iraní.
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presidente iraní para evitar cualquier problema con Estados Unidos o Europa,
quienes, por cierto, dudan de la transparencia de las elecciones en Irán pues
aseguran que el fraude es muy probable dada la rigidez del sistema político iraní,
que se mantiene prácticamente secreto por la negativa al acercamiento de los
medios de comunicación, más durante los periodos electorales.
Una cosa es absolutamente cierta, el acercamiento diplomático, político,
económico y cultural de estas dos regiones dejan ver que el poder hegemónico
estadounidense, que se pensaba omnipotente y omnipresente, ha comenzado a
dejar de serlo. Las alianzas regionales, sobre todo en América Latina y el Caribe,
representan una verdadera posibilidad para mantener la seguridad y la economía
estables sin la necesidad de la presencia de un agente externo.
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