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INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGÍA AGROPECUARIA
Serie de Documentos Internos INTA EEA Catamarca del
Laboratorio de Economía Experimental y Prospectiva (LEEyP)
Working Paper
01/2013
MODELO DE GESTIÓN PARA PReT
Un sistema complejo y dinámico de coordinación
sustentado en el proceso de formulación del PReT Andalgalá, Pomán y Tinogasta
Lic. Pablo Andrés Curarello
ESTACION EXPERIMENTAL AGROPECUARIA CATAMARCA Ruta Provincial N° 33, Km. 4,5 - Valle Viejo, Catamarca, Argentina
Enero 2013
Palabras clave
Desarrollo y Prospectiva Territorial, Sistemas Tecnológicos Sociales, Dinámicas Innovativas Locales,
Sistemas Complejos, Aprendizaje y Co-construcción Social.
Serie de Documentos Internos INTA EEA Catamarca del WorkingPaper
Laboratorio de Economía Experimental y Prospectiva (LEEyP) 01/2013
Modelo Gestión PReT - 1 - Pablo Andrés Curarello
MODELO DE GESTIÓN PARA PReT
Un sistema complejo y dinámico de coordinación sustentado en el proceso de formulación del PReT Andalgalá, Pomán y Tinogasta
Lic. Pablo Andrés Curarello1
Economía Experimental y del Comportamiento Prospectiva y Desarrollo Económico Territorial
_____________________
La propuesta que se evoca en este trabajo surge como síntesis de las estrategias de
innovación organizacional utilizada en el proceso de formulación del PReT producto de
los avances de la tesis doctoral en economía del autor y su trayectoria en la gestión de
programas y proyectos sociales.
La sistematización del modelo surge como contribución a la reflexión sobre la
posibilidad de desarrollar un mecanismo de coordinación que sea respuesta
integradora de todas las actividades institucionales incluidas en el ámbito de Proyectos
Regionales con Enfoque Territorial (PReT) que persigan los nuevos lineamientos
institucionales.
A modo de síntesis se proponen los siguientes dos objetivos con sus respectivos
resultados a lograr por medio de la implementación de la propuesta de gestión que se
desarrollará a lo largo del trabajo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS RESULTADOS ESPERADOS
Consolidar un modelo de gestión y toma de
decisiones con mejora continua que integre
y potencie las capacidades INTA y de otros
actores del territorio en una nueva
institucionalidad para el desarrollo.
Los problemas y soluciones del
territorio se abordan inter y trans-
disciplinariamente con enfoque
sistémico y prospectivo.
Promover la co-construcción de tecnologías
funcionales a partir de sistemas
participativos de innovación a nivel local.
Los actores del territorio generan y/o
re-significan tecnologías (de producto,
proceso y organización) que mejoran sus
sistemas productivos participando del
sistema de innovación local.
1 Su formación y desempeño profesional se orienta en promover y desarrollar la ciencia, la tecnología y
la innovación para co-construir una sociedad y economía del conocimiento más justa y fraterna que
mejore y preserve los medios y la calidad de vida de la humanidad a partir de: 1) la formación de la
calidad humana; 2) el desarrollo de sus habilidades y capacidad de pensamiento reflexivo, prospectivo y
estratégico; 3) y el fortalecimiento de: las estructuras e instituciones sociales, la información para la
toma de decisiones, el financiamiento y concertación para el desarrollo territorial.
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Modelo Gestión PReT - 2 - Pablo Andrés Curarello
ESTRATEGIA
Con esta propuesta para la ejecución de los PReT se espera promover ciclos de inclusión social a través de la implementación de estrategias de desarrollo
dinamizadoras de los sistemas de ciencia, tecnología e innovación local como política
proactiva institucional orientada a superar los problemas tecno-productivos, socio-
económicos y ambientales del conjunto de la población rural, de distribución más
racional de los recursos, de producción de mejores bienes y servicios, y mejora en las
condiciones de vida en las zonas operativas (ZOp) de la región.
Para lo cual, el mayor desafío e innovación de los PReT radica en su propia propuesta
de gestión, que en términos de este trabajo se plantea consista en diseñar y
desarrollar un:
Plan de Gestión proactivo, participativo, inter y trans-disciplinario, prospectivo- estratégico y dinamizador de procesos de construcción colectiva y aprendizaje
social con mejora continua, integradores de las unidades de extensión-equipos
de investigación y de los instrumentos programáticos del área geográfica.
La propuesta de gestión sintetiza un Sistema Complejo y Dinámico de Coordinación
(SiCoyDiC) basado en un modelo de producción, gestión y aplicación del conocimiento
que contribuye a dinamizar los procesos de innovación local en una nueva
institucionalidad regional para el desarrollo con enfoque territorial.
I MARCO GENERAL
Los procesos de innovación son la fuente transformadora de las potencialidades del Sistema Agropecuario, Agroalimentario y Agroindustrial (SA). Para su gestación y
capitalización, es necesario fortalecer ámbitos institucionales y organizacionales que
aseguren la concertación de intereses junto a una visión compartida del futuro
territorial y la generación de soluciones tecnológicas sobre aspectos estratégicos del
desarrollo del SA en el área geográfica.
Dinámicas Innovativas Locales y Nueva Institucionalidad para el Desarrollo: Entorno de Aprendizaje Social y Construcción Colectiva…
manantial que retroalimenta y dinamiza los procesos de innovación tecnológica.
Las ZOp constituyen la base competitiva, ambiental y social para impulsar las
soluciones tecnológicas que contribuyen a superar las desigualdades territoriales y
consolidar procesos de innovación y desarrollo del SA anclado en las oportunidades y
potencialidades regionales. Forjando una nueva institucionalidad, los procesos de
innovación contribuyen a la formación de capital social y a establecer las bases
organizacionales para el desarrollo.
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Modelo Gestión PReT - 3 - Pablo Andrés Curarello
Directrices:
El PReT organizará los procesos de innovación local a partir del enfoque de sistemas
complejos, dilucidando los conocimientos científicos, tecnológicos, organizacionales,
institucionales, financieros y comerciales que interdisciplinariamente encaminen la
creación o re-significación de productos o procesos que promueven transformación
social.
La innovación transpone las instituciones creando espacios que articulan globalmente
las sociedades y los mercados. Estos ámbitos promueven la integración de capacidades
y competencias científico-tecnológicas a través de redes y alianzas estratégicas
mediante un amplio esfuerzo de organización y coordinación interinstitucional.
Este nuevo diseño de generación de conocimiento y gestión de la innovación,
revaloriza el rol del territorio y de los procesos interactivos de aprendizaje social y
construcción colectiva. Al mismo tiempo que incentiva el enfoque trans-disciplinario y
la integración de capacidades articulando actores públicos y privados, y la cooperación
regional para asegurar y profundizar el impacto de la innovación en el desarrollo
territorial.
El interrelacionamiento de las ZOp en la generación de soluciones tecnológicas,
dinamizan el sistema regional de innovación y conocimiento sustentando el desarrollo
territorial en la promoción y fortalecimiento de milieu innovateur y clusters locales.
Generación de conocimientos:
La generación de conocimientos y competencias se organizará sobre ejes de
innovación que faciliten el aprendizaje social y la construcción colectiva del futuro
territorial, junto al desarrollo de las habilidades de decisión y la capacidad de
concertación de los actores sociales vinculados al área geográfica del PReT.
Se busca promover un sistema de coordinación que impulse las dinámicas innovativas locales en las ZOp del área geográfica, con el fin de:
• Expandir la frontera del conocimiento generando nuevos procesos y productos.
• Disminuir las brechas tecnológicas
• Contribuir a la gestión territorial del espacio rural.
• Re-significar tecnologías a condiciones de funcionalidad propias de la evolución
cultural y biológica del territorio.
• Desarrollar tecnologías y estrategias organizacionales que impulsen proyectos
innovativos y fortalezcan las bases de la inclusión social y el desarrollo local.
Acciones estructurantes:
La estrategia del PReT contribuirá a disponer cambios institucionales que propicien el
diseño e implementación de políticas que favorezcan la ocurrencia del escenario de
desarrollo territorial consensuado por los actores sociales como el más probable y
deseado. A la vez que garantizará un acceso continuo a las fuentes de conocimientos
(en lo conceptual, metodológico y operativo) para fortalecer la acción prospectiva, la
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gestión tecnológica y la organización institucional. Para lo cual se prevé una amplia
apertura institucional y fluida interrelación con los sectores público y privado.
II COMPONENTES ESTRATEGICOS
1. Investigación y Desarrollo Tecnológico.
El modelo de producción, gestión y aplicación del conocimiento que en el marco de las
dinámicas innovativas locales promoverá el PReT, prevé la puesta en marcha de un
SiCoyDiC impulsado por el Equipo de Gestión (EGe) a partir de la consolidación de los
Equipos Inter-Disciplinarios (EIDi) de cada una de las Agencias de Extensión Rural (AERs) para integrar estratégicamente:
• agendas de investigación con carácter trans-disciplinario;
• planes de gestión prospectiva: tecnológica y territorial;
• el monitoreo de las tendencias y trayectorias estratégicas para el desarrollo
tecnológico local;
• la incorporación, formación, capacitación continua e integración planificada de
los recursos humanos locales;
• las redes de generación de conocimientos y gestión de la innovación;
• la generación de soluciones tecnológicas a los problemas y oportunidades que
surjan en la implementación del modelo de desarrollo consensuado para
alcanzar la visión futura concertada para el territorio (en el ámbito de cada AER).
Las agendas compartidas de investigación se definirán en su contexto de aplicación por
medio de procesos participativos avalados por las Juntas de Concertación Local (JuCoL). El SiCoyDiC prevé un esquema local de producción y gestión del conocimiento
sustentado por acuerdos flexibles y temporarios entre los actores sociales a partir de la
gestación de alianzas socio-técnicas y redes de cooperación. En este marco, los EIDi de
cada AERs serán los encargados de promover Espacios de Trabajo Participativo (ETraP)
y junto al Laboratorio de Economía Experiencial y Prospectiva (LEEyP), consolidarlos en
Entornos de Aprendizaje Social y Construcción Colectiva (EASyCC).
Este diseño organizacional estimula procesos trans-disciplinarios de la investigación y
asegura su control social. El cual, en sintonía con el espíritu de la nueva
institucionalidad propuesta, promueve un mapa dinámico del conocimiento
socialmente distribuido que sustenta las necesidades presentes de innovación y las
oportunidades a desarrollar previstas en los ejercicios de prospectiva tecnológica y
territorial en función de la visión de futuro construida y consensuada colectivamente
por los actores locales.
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En términos del PEI INTA 2005-2015 (2004, p. 26-27): “Esto requerirá [por parte del
Equipo Responsable de la Política Institucional para la gobernanza2 del Territorio
(ERPIGoT)] de periódicos ejercicios que […] se focalicen en monitorear las trayectorias
tecnológicas, las tendencias globales y particulares de los mercados de interés y la evolución de los agro-ecosistemas y de la organización de la producción”. Monitoreo
base de Inteligencia Competitiva a modo de Sistema de Alerta Temprana con el fin de
delinear el escenario del territorio hacia el cual conducen, contrastarlo con la
evolución de las posibles rutas estratégicas del modelo de desarrollo consensuado que
deben suscitarse para lograr el futuro territorial deseado, y establecer las acciones
necesarias para continuar en los senderos que permitan alcanzarlo.
Los ejercicios de prospectiva tecnológica sustentarán los vínculos de integración entre
las unidades de extensión y los equipos de investigación. A partir de ellos y en función
de la visión consensuada del futuro territorial, se identificarán las áreas temáticas
potenciales y de vacancia de desarrollo tecnológico, y se diseñara un Programa de Formación Continua (ProFoC). El ProFoC integrará el desarrollo profesional de los
recursos humanos locales en los equipos y actividades de la Institución. A partir de la
implementación del ProFoC se promoverá, fortalecerá y facilitará la interacción y
conformación de redes interpersonales de cooperación con participación multi-actoral
y los EASyCC. Los EASyCC locales contribuirán a la generación, co-construcción, re-
significación y aplicación de conocimientos y soluciones tecnológicas acordes a la
evolución cultural y biológica del territorio.
Superar los condicionantes del desarrollo territorial derivados de los problemas de
exclusión social requiere generar conocimientos y soluciones tecnológicas de alta
prioridad social desde un abordaje sistémico, prospectivo, interdisciplinario,
participativo e interinstitucional. Lo cual, sólo se conseguirá a través de estrategias
concretas de vinculación tecnológica que se constituyan en potenciales redes de innovación productiva, milieu innovateur y clusters locales de desarrollo territorial.
2. Transferencia y Extensión.
Con el fin de establecer acciones que contribuyan a atenuar los procesos de exclusión
social rural se propone gestionar el PReT desde una nueva institucionalidad para el desarrollo con enfoque territorial. Con el fin de mejorar la calidad de vida de la
agricultura familiar y de los productores tradicionales de las ZOp del proyecto, se
prioriza fortalecer la capacidad de innovación tecnológica y organizativa de los
productores, y desarrollar sus habilidades de decisión junto a la de los agentes de
extensión. El desarrollo de una nueva institucionalidad pretende estimular y facilitar la
interacción y concertación entre los actores sociales generando oportunidades y
competencias para que la población rural participe y se beneficie del proceso.
2 Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social
e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado
de la economía. (Definición del Diccionario de la Lengua Española, Vigésima Segunda Edición, de la Real
Academia Española)
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El desarrollo rural territorial y la extensión.
Desde las AERs se contribuirá al desarrollo territorial con estrategias de construcción
colectiva de futuros acordes a cada situación particular, dinamizando los procesos de
transformación social que se promuevan desde el EGe del PReT.
El desarrollo rural territorial, el enfoque y las funciones de extensión.
Buscando economías locales y regionales en los territorios el PReT plantea un proceso
de transformación y fortalecimiento del Sistema de Extensión y Transferencia de Tecnología hacia el interrelacionamiento de las dinámicas innovativas locales y su
gestión como sistemas complejos para la generación de soluciones tecnológicas de alta
prioridad social en EASyCC con mejora continua. Los cuales, en concordancia con las
JuCoL promoverán un dinamismo del sistema regional de innovación y conocimiento acorde a la evolución cultural y biológica del territorio.
El nuevo planteo focaliza los modelos de desarrollo territorial en un espacio
concretamente delimitado a partir de la selección de un proyecto colectivo concertado
por los actores sociales para el mediano y largo plazo. A través de estos planes de la
prospectiva territorial se fortalecerán los procesos de gestión y desarrollo institucional,
y se incrementarán las competencias locales para la toma de decisiones estratégicas.
Desde el EGe se impulsará “la construcción de una Nueva Institucionalidad que
propicie la equidad en las relaciones de cooperación y competencia entre los
diferentes actores del SA”. A su vez, el Plan de Gestión será un proceso de síntesis que
integrará en si mismo la identificación, desarrollo, articulación y coordinación de
capacidades y competencias de “liderazgo, la planificación, la presupuestación, la
organización como proceso, la formación de talento, la administración de la ejecución
de proyectos, y especialmente la promoción de alianzas estratégicas y formación de
redes entre los actores articulando a las cadenas de valor en el ámbito territorial y
regional.” (INTA, 2004, p. 30)
3. Vinculación Tecnológica y Relaciones Institucionales
A partir de los EASyCC se co-construirán y re-significarán las soluciones tecnológicas
propuestas desde las actividades de investigación y desarrollo, con el fin de garantizar
su funcionalidad acorde a las necesidades y a la evolución cultural y biológica del
territorio.
En concordancia con el PEI INTA 2005-2015 (2004), se propone trabajar los tres
aspectos que modelan el desarrollo de la vinculación tecnológica y que fortalecen la
gestión de las dinámicas innovativas locales:
• organización y financiamiento de los procesos de innovación tecnológica,
• vinculación tecnológica a la disponibilidad y distribución equitativa de
conocimientos y soluciones tecnológicas en los territorios,
• desarrollo de la capacidad de innovación tecnológica local.
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El modelo de producción, gestión y aplicación del conocimiento del plan de gestión es
en si mismo un modelo de vinculación tecnológica y relacionamiento institucional. El
cual, propone por medio del ProFoC fortalecer las capacidades y competencias de
investigación y desarrollo involucradas en el área geográfica del PReT. Al mismo
tiempo que promueve procesos que fortalezcan la gestión de las dinámicas innovativas
locales según las rasgos particulares de las empresas y las especificidades del ámbito
regional y territorial.
El ProFoC pretende lograr un proceso de formación y aprendizaje social continuo de
los recursos humanos involucrados al PReT, que promueva la construcción colectiva
interdisciplinaria, participativa e interinstitucional del conocimiento, de las soluciones
tecnológicas y de los modelos de desarrollo y visiones del futuro territorial. Un ProFoC
que contribuya a “desarrollar las capacidades de gestión de la tecnología a nivel
regional, impulsando la articulación público-privada para el desarrollo de innovaciones
tecnológicas locales” (INTA, 2004, p. 31).
Se impulsarán procesos de re-significación de la conceptualización de Empresas de Base Tecnológica con el fin de adecuar la propuesta a la realidad regional. El
funcionamiento de estas empresas dinamiza las economías locales y la generación de
empleo, lo cual se considera un desafío para el EGe poder incorporar esta figura al
contexto del área geográfica del PReT.
En esta línea, se prevé el desarrollo de módulos demostrativos y la puesta en marcha
de un Nodo de Desarrollo Tecnológico Experimental (NoDTE) y del LEEyP. La nueva
institucionalidad para el desarrollo requiere iniciar un proceso gradual de
descentralización de la gestión tecnológica que genere y fortalezca capacidades y
competencias locales, a través de estrategias concretas de vinculación tecnológica que
se constituyan en potenciales redes de innovación productiva, milieu innovateur y
clusters de las ZOp del proyecto. El NoDTE y el LEEyP (localizados en el ámbito de las
AERs contenidas por el PReT) sustentarán los primeros pasos en este nuevo camino,
articulando y gestionando conocimiento co-construído localmente.
Con su Centros de Economía Experiencial (CeEcEx) y de Prospectiva Territorial (CeProT),
el LEEyP asentará bases para la cooperación y la innovación en: 1) procesos de
aprendizaje social continuo, 2) el desarrollo de habilidades de decisión en la pequeña
agricultura familiar, los sistemas tradicionales de producción y los agentes de
extensión, y 3) la construcción colectiva de los futuros, acciones, sistemas de
incentivos, regulaciones y políticas que contribuyan al desarrollo territorial desde una
mirada sistémica, prospectiva y transdisciplinar. A partir de estas bases, el LEEyP
brindará a los EIDi el sustento teórico y metodológico para la construcción y
consolidación de los EASyCC.
En sintonía con los lineamientos del PEI INTA 2005-2015 (2004, p.31), se “promoverá la
ampliación de las capacidades científico-tecnológicas y para la transferencia de tecnología en los territorios. Estas capacidades, en un marco de acción prospectivo y
de interacción con las cadenas agroindustriales, relevarán las nuevas demandas del
mercado asociadas a los ejes de innovación generando oportunidades de negocios
tecnológicos en el SA”.
Se busca contribuir al desarrollo de una cultura innovativa en los actores sociales que a
partir de los ETraP y de las JuCoL surjan experiencias piloto donde algunas empresas e
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instituciones tengan objetivos comunes que permita planificar agendas compartidas
de investigación. Cultura innovativa asociada a un proceso de profundización de las
alianzas socio-técnicas y la cooperación entre instituciones públicas y privadas por
medio de redes interpersonales de conocimiento e innovación que imprima en las
actividades del PReT el carácter interdependiente y trans-disciplinar de la ciencia, la
tecnología, la innovación, el desarrollo, los territorios y el mercado.
Siguiendo las recomendaciones del PEI INTA 2005-2015 (2004, p. 32) para orientar,
ordenar y coordinar las relaciones institucionales, el PReT centrará su accionar en:
• Gestionar y propender a la integración de un tramado de organizaciones
públicas y privadas, facilitadoras de innovaciones tecnológicas de productos,
procesos y organizacionales basadas en el conocimiento.
• Identificar, organizar y consolidar vinculaciones a nivel local y regional (y en los
casos que se requiera, a nivel nacional e internacional).
• Involucrar al conjunto de los actores institucionales (referentes técnicos,
becarios, gerentes, etc.) en la gestión de las relaciones institucionales y
capacitarlos adecuadamente para tal fin.
GESTIÓN
LINEAMIENTO CENTRAL
El Modelo de Gestión es un SiCoyDiC proactivo, participativo, inter y trans-disciplinario,
prospectivo-estratégico y dinamizador de procesos de construcción colectiva y
aprendizaje social con mejora continua, integradores de las unidades de extensión-
equipos de investigación y de los instrumentos programáticos del área geográfica, para
la producción, gestión y aplicación del conocimiento. El cual, facilita la articulación de
la estructura política con la gerencial y el ambiente interno con el externo. Al mismo
tiempo que integra los objetivos, con la estrategia y los impactos esperados por el
PReT hacia una nueva institucionalidad para el desarrollo con enfoque territorial.
El supuesto fuerte del Modelo de Gestión propuesto radica en garantizar la
disponibilidad y transparencia de la información estratégica para la concertación, y el
carácter sistémico, prospectivo y trans-disciplinario del trabajo de construcción
colectiva a realizar.
El Modelo de Gestión debe asegurar los procesos de:
• Aprendizaje Social y Mejora Continua que garantizan la flexibilidad institucional
en la toma de decisiones frente a realidades cambiantes.
• Prospectiva Territorial que sustentan la articulación de los componentes
estratégicos de la acción institucional.
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• Prospectiva Estratégica y Tecnológica que fortalecen la aplicación de
conocimientos, capacidades y competencias en la resolución integral de las
oportunidades y problemas del territorio.
• Fortalecimiento de las dinámicas innovativas locales que producen la
integración territorial y tecnológica en las ZOp junto a la focalización de
acciones con enfoque sistémico en el abordaje de las cadenas de valor, de los
sistemas productivos/agroecosistemas y de la agricultura familiar.
• Construcción Colectiva que generan sinergias y alianzas con los actores sociales
a través de redes, entornos, sistemas de coordinación y comunicación
estratégica, y la oportunidad para concertar una visión compartida del futuro
territorial.
EVALUACION DE IMPACTO
La evaluación de impacto posibilitará contar con elementos de juicio asociados a la:
⇒ generación y transferencia de valor agregado al sistema de coordinación y
gestión del conocimiento local-regional,
⇒ co-construcción y re-significación de tecnologías de productos, procesos y
organizacionales,
⇒ contribución a la sostenibilidad de los sistemas productivos priorizados, mejora
en la calidad de vida de la agricultura familiar y desarrollo de los territorios del
área geográfica del PReT, y
⇒ el desarrollo de competencias y sistema para la toma de decisiones estratégicas
sobre futuras inversiones en investigación y desarrollo, transferencia y extensión.
METODOLOGÍA
MARCO TEORICO:
Se puede observar que las tecnologías desempeñan un papel central en los procesos
de cambio social y conforman una dimensión clave para el diseño de políticas públicas
de Ciencia, Tecnología, Innovación y Desarrollo. Las tecnologías demarcan posiciones y
conductas de los actores; condicionan estructuras de distribución social, costos de
producción, acceso a bienes y servicios; generan problemas sociales y ambientales;
facilitan o dificultan su resolución; generan condiciones de inclusión o exclusión social.
Vale la pena aclarar que no se enfrenta una relación causal problemática dominada
por relaciones sociales; sino que al ser las tecnologías construcciones sociales tanto
como las sociedades son construcciones tecnológicas, para intentar dar solución al
núcleo problemático se deberá abordar la sinergia tecnología-sociedad - sociedad-
tecnología. La resolución de la problemática de la pobreza, la exclusión y el
subdesarrollo no puede ser analizada sin tener en cuenta la dimensión tecnológica; así
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como tampoco puede ser abordada fuera de un enfoque que reconozca a cada
solución tecnológica como un sistema complejo a desarrollar.
A su vez, la innovación se genera en océanos amigables de procesos sociales de aprendizaje, relaciones usuario productor, dinámicas locales de innovación y
producción, sistemas educativos, y satisfacción y creación de necesidades locales a
partir de la evolución del espacio público. Lo cual recuerda que sin procesos sociales de aprendizaje local, no hay innovación; y que sin formas locales de organización social que promuevan el espacio público, no hay dinámicas de desarrollo. De estos supuestos
radica la impronta del SiCoyDiC en gestionar ETraP y consolidarlos en EASyCC.
El objetivo de los EASyCC es buscar soluciones de transformación social. Tienen el
propósito de evitar, al menos institucionalmente, seguir produciendo soluciones
tecnológicas caracterizadas por sus creadores como aplicables y apropiadas que en la
práctica terminan siendo no aplicadas ni apropiadas. También serán entornos de
trabajo propicio para que, al proponer soluciones a los problemas y oportunidades del
territorio, las experiencias de trabajo que adapten tecnologías no las conciban como
intervenciones paliativas destinadas a usuarios (“beneficiarios”) con escasos niveles
educativos, ya que esto genera dinámicas paternalistas con supuestas soluciones
tecnológicas que resultan económicamente insustentables.
De persistir con esta clase de viejos esquemas, no será extraño esperar que las
supuestas “tecnologías apropiadas” terminen generando dinámicas económicas de
dos sectores, cristalizando involuntariamente situaciones de discriminación y marginalidad, y produciendo, paradójicamente, nuevas formas de exclusión y desintegración social. Por eso la innovación en la propuesta de los EASyCC radica en un
trabajo participativo de construcción social y re-significación de las tecnologías
disponibles a las necesidades, problemas y oportunidades locales que sea acorde a la
evolución cultural y biológica del territorio. Innovación que será propiciada y
sustentada metodológicamente por el proceso de investigación experimental
desarrollado por el LEEyP en su CeEcEx y CeProT.
Producto de las experiencias que históricamente se han desarrollado en término de
tecnologías apropiadas, existe una gran fragmentación, y una débil integración inter-institucional que es propio de las estrategias que impulsan tecnologías de intervención puntal. Por ello, los EASyCC sólo podrán consolidarse a partir del trabajo de los EIDi en
ETraP avalados en su que hacer por las JuCoL. De aquí radica la urgencia por re-establecer procesos de construcción social en todos los ámbitos de implementación de
los PReT.
Por eso, es tan necesario como ineludible revisar las conceptualizaciones sobre
tecnologías disponibles “apropiadas”, “intermedias”, “alternativas”, abandonando su
concepción original como recursos paliativos de situaciones de pobreza y exclusión,
para pasar a concebirlas como sistemas tecnológicos locales orientados a la generación de dinámicas de inclusión, vía la resolución de problemas productivos,
económicos, sociales y ambientales. Se apunta a dejar de lado las miradas
cortoplacistas y desarrollar colectivamente una visión futura consensuada del
territorio que conlleve un modelo de desarrollo inclusivo. Con esto se propone cambiar
la forma en la concepción del modelo de intervención y generación de tecnologías para
tratar evitar caer en viejos errores.
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Modelo Gestión PReT - 11 - Pablo Andrés Curarello
Para lo cual, el EGe deberá potenciar la articulación intra e interinstitucional, disponer
espacios para la reflexión colectiva y evaluación continua del proceso de intervención
del proyecto, e incentivar la acciones solidarias y de cooperación con el resto de los
actores sociales en beneficio del desarrollo integral humano-sociedad-economía-
territorio. Deberá gestionar un SiCoyDiC que nutrido de la visión consensuada del
futuro territorial y su modelo de desarrollo, impulse las dinámicas innovativas locales
en las ZOp del área geográfica contribuyendo a disminuir la marginalidad, el
desempleo, la pobreza y la violencia social, y a superar las condiciones de exclusión y
ruptura del tejido social. La superación de estos problemas como sociedad es el mayor
desafío político y económico que se podría desear (aunque inalcanzable en estos
términos para la gestión del PReT), y la mayor deuda social existente en la región.
El alcance estructural parece mostrar la ineficacia de los mecanismos actuales para
resolver el escenario socio-económico. La dimensión tecnológica del problema
constituye un desafío en sí mismo, para lo cual, el desarrollo de Sistemas Tecnológicos
Sociales constituye un aspecto clave en la formulación de una respuesta viable.
La Tecnología Social es un modo de desarrollar e implementar tecnologías (de
producto, proceso y organización), orientada a la generación de dinámicas de inclusión
social-económica y desarrollo sustentable. En su generación se focalizan las relaciones
problema/solución como un complejo proceso de co-construcción. En la práctica, esto
configura una visión sistémica, donde difícilmente exista una solución puntual para un
problema puntual.
Estrechamente vinculada al proceso de consolidación de los EASyCC, esta forma de
concebir soluciones socio-técnicas comprende productos, técnicas y/o metodologías
re-significadas a cada contexto local, desarrolladas en interacción con la comunidad, y
que representan efectivas soluciones de transformación social (objetivo de los
EASyCC). Esto implica un rediseño estructural en la forma de concebir los sistemas de ciencia, tecnología e innovación local. Para lo cual deberá trabajarse articuladamente
con los EIDi y las JuCoL en mejorar aspectos institucionales y de gestión, y aceitar los
procesos de reflexión y consenso intra e interinstitucional.
MODELO DE GESTIÓN PROSPECTIVA
Para fortalecer la gestión de procesos de innovación en una perspectiva de desarrollo territorial es necesario profundizar el conocimiento acerca de las relaciones entre las transformaciones territoriales y los sistemas tecnológicos sociales. Las dinámicas de
innovación y cambio tecnológico son procesos de co-construcción socio-técnica
fundamentales en la elaboración de estrategias de apoyo a la gestión territorial; pero
que al mismo tiempo institucionalmente requiere un esfuerzo y dedicación especial
para lograr su integración como componente de gestión. Este aspecto es crucial, por
eso se buscará concertar un modelo de desarrollo sustentado en la visión consensuada
del futuro territorial, para poder generar las tecnologías, capacidades y competencias
necesarias para impulsarlo.
La diferenciación de productos, la adecuación y mejora de procesos productivos, el
desarrollo de nuevas formas de organización, la incorporación de valor agregado, la
intensificación del contenido cognitivo de productos y procesos son productos clave a
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Modelo Gestión PReT - 12 - Pablo Andrés Curarello
alcanzar por el PReT. A través de ellos, se espera contribuir en la concepción de un cambio del perfil productivo de las economías locales y generar una mejora estructural de las condiciones de vida de la población (mejoras en productos y servicios, calidad y
cantidad de empleos, mejoras en el nivel de ingresos, incorporación al mercado de
trabajo e integración social de sectores marginalizados, y contribuir al rescate de las
culturas locales e identidades grupales y étnicas).
El propósito del SiCoyDiC consiste en gestionar procesos de cambio tecnológico y social. Se pondrá énfasis en aquellos procesos que propicien la generación y
distribución de beneficios, el trabajo asociado y horizontal, aprendizajes colectivos y el
diálogo de saberes entre los actores sociales. A su vez, se busca fortalecer las
dinámicas innovativas locales que promuevan un desarrollo inclusivo y la co-construcción de las comunidades locales de la región. Los procesos de desarrollo
sostenido descansan en la conformación y afianzamiento de la Economía del Aprendizaje, que relaciona el progreso y la sustentabilidad alcanzada por los hogares,
los sistemas productivos, las comunidades y regiones, con su capacidad para aprender. En todo esto jugará un rol protagónico el desarrollo y consolidación de los EASyCC, del
NoDTE y el LEEyP. Diferentes dinámicas de co-construcción configurarán diferentes
sistemas de innovación-producción.
Las diferentes dinámicas de construcción social que surjan de los EASyCC, del NoDTE y
el LEEyP profundizarán el sentido oculto creado por dichos procesos de adecuación-
inadecuación socio-técnica. Para esto es fundamental trabajar sobre la base de redes interactivas como colectivos de aprendizaje y actores sociales que contribuyan a
propiciar el cambio fortaleciendo la toma de decisiones colectiva y el trabajo
colaborativo horizontal.
El objetivo del Modelo de Gestión propuesto es fortalecer las capacidades y las
habilidades de decisión de los actores sociales de la región en la co-construcción de
una nueva institucionalidad para lograr un desarrollo sostenido con inclusión. Esto
implica aprender de las propias experiencias desarrolladas en las ZOp de la región, ya
que muestran la concreta condición de posibilidad local y responden a problemáticas
socio-históricamente situadas.
Para ello se promoverá una gestión interdisciplinaria, con mirada estratégica, trans-
disciplinar, prospectiva, participativa e integrada de las dinámicas innovativas locales y
su consecuente despliegue de constantes, diversas y complejas acciones de
aprendizaje social y construcción colectiva asociadas a la evolución de las prácticas
culturales de producción, distribución y consumo de los medios y estrategias de vida
de la comunidad local.
Para lo cual, desde las JuCoL se propiciarán líneas de trabajo que fortalezcan las
dinámicas de producción, cambio tecnológico e innovación de las ZOp. A su vez, desde
el LEEyP junto a los EASyCC, se promocionará el desarrollo de habilidades de decisión
en los pequeños productores y agentes de extensión, y de nuevas capacidades
estratégicas de “diagnóstico”, comunicación, planificación, gestión y mejora continua. Esta dinámica de trabajo abre una nueva posibilidad de profundización de las
relaciones democráticas al incorporar y predisponer en los usuarios-beneficiarios la
toma de decisiones tecnológicas. Lo cual desarrolla una nueva dimensión de la
sociedad local en cuanto a capacidad de gestión y negociación.
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Modelo Gestión PReT - 13 - Pablo Andrés Curarello
Todo esto generará en si mismo la creación de una nueva institucionalidad para el desarrollo territorial sostenible con inclusión que potenciará sinérgicamente la
totalidad de recursos disponibles. La cual, será resultado del fortalecimiento del capital
social, de la concertación estratégica del conjunto de actores de la sociedad local, del
fomento de la cooperación público-privada, de la conformación de una red territorial
de solidaridad y relaciones entre los diversos actores e instituciones, de su compromiso e involucramiento en un proyecto compartido que refleje las diferentes aspiraciones sociales e intereses presentes en el territorio, de la sostenibilidad de las estrategias y
acciones acordadas, y de la co-construcción integral (sistémica y prospectiva) de las
respuestas a los problemas y oportunidades que se presentan y avizoran en el
territorio.
En otras palabras, el diseño del programa de gestión propuesto, Modelo de Gestión Prospectiva (MoGePro), se corresponde con la búsqueda institucional de INICIAR UN
PROCESO DE CONSTRUCCION SOCIAL DE LA REALIDAD regional generando incentivos y
regulaciones acordes a un SiCoyDiC que promueva motivaciones, decisiones y
acuerdos de trabajo sostenibles durante el período de ejecución del PReT.
Relación entre la Prospectiva y la propuesta de planificación de las AERs:
La planificación de las AERs tienen que traducirse en estrategias de movilización de
recursos. Los proyectos que en ellas se asientan, deben potenciar los motores de
desarrollo del territorio y contribuir a la realización de la visión consensuada de su
futuro. Visión a construir con las JuCoL y los EIDi a partir de los EASyCC y el sustento
metodológico provisto por el LEEyP.
La visión de futuro construida por los actores será el punto de partida para el diseño de
un plan estratégico de las AERs con enfoque territorial. Este proceso de negociación y
concertación es esencial para alcanzar un proyecto compartido que movilice las
voluntades y recursos de los actores sociales e institucionales.
La visión consensuada del futuro territorial contiene la descripción del estado a lograr
en cada una de sus dimensiones para alcanzar un desarrollo sostenible a partir de sus
posibles dinámicas de evolución, y en el análisis de sus interrelaciones, orientará las
rutas y acciones estratégicas para efectivizar la transformación social.
Los avances en el cumplimiento de los planes estratégicos de las AERs se evaluarán a la
luz de su contribución a los objetivos de largo plazo establecidos en el proyecto
concertado de futuro para el territorio. Es a partir de estos avances que se reorientará
la planificación de las AERs a mediano plazo en el diseño de una estrategia común para
impulsar los cambios requeridos por el PReT.
La visión consensuada del futuro territorial deberá retroalimentarse a partir de la
realidad transcurrida y las nuevas tendencias que se avizoran. Razón por la cual,
deberá ajustarse periódicamente en función de los avances hacia metas intermedias, y
los cambios producidos en los factores internos al sistema-territorio y sus condiciones
externas.
Los EIDi a partir de los EASyCC, trabajarán en la caracterización de las dinámicas
territoriales y los capitales del territorio para la identificación, priorización y
seguimiento de los motores de desarrollo del proyecto de futuro consensuado y su
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potencial. A partir de este proceso reflexivo de monitoreo se recomendarán las
acciones estratégicas para la elaboración de propuestas transformadoras del territorio.
Sintetizando, con el fin de efectivizar estrategias de construcción colectiva de la
realidad, el PReT aplicará como metodología de trabajo la Prospectiva Territorial definiéndola como el proceso de formulación negociada de una imagen o visión deseada del futuro del territorio en el ámbito de las AERs, consensuada entre los actores locales a partir de los EASyCC y avalada por las JuCoL, que se plasmará en un plan estratégico integral con enfoque territorial y mejora continua para cada AER según las necesidades, problemas y oportunidades del territorio acorde a su evolución cultural y biológica, y la potencialidad del contexto nacional y de las grandes tendencias mundiales.
A su vez, a las estrategias de construcción colectiva de la realidad, el MoGePro
incorpora el sustento teórico del enfoque de sistemas complejos, al garantizar
interdisciplinariedad en los procesos de generación de soluciones tecnológicas. Los
EIDi de cada AER son los encargados de enriquecer los procesos que ya están en
marcha, a través de la reflexión y propuestas de acción colectiva para la producción,
gestión y aplicación de conocimiento, soluciones tecnológicas, capacidades y
competencias, en el diseño de las estrategias de intervención del EGe acordes a la
compleja problemática de la zona.
La complejidad en el abordaje de las soluciones tecnológicas estará determinada por la
heterogeneidad de sus componentes y por la interdefinibilidad y mutua dependencia
de las funciones que cumplen dichos componentes en el proceso. Por ejemplo, en la
explicación de una no-adopción, es necesario incorporar aspectos político-
institucionales como la creciente desconfianza de los productores y sus creencias ante
una tecnología (de producto, proceso y organización) que pudieron comenzar a
percibir como inestable y poco confiable.
Este cambio de paradigma en el abordaje institucional requiere establecer una mirada
holística, inter y trans-disciplinaria que rescate la interdependencia entre los diferentes
componentes que hacen a una solución tecnológica, permitiendo analizar y definir sus
pautas de desarrollo e intervención considerando su comportamiento y evolución
como totalidad organizada. De esta manera se producirán diagnósticos integrados y
focalizados que proveerán las bases para proponer acciones concretas, políticas
generales y alternativas que permitan influir sobre la evolución compleja y dinámica
del territorio.
Desde esta perspectiva, las soluciones tecnologías se vinculan a la generación de capacidades de resolución de problemas sistémicos, y al desarrollo de las habilidades de decisión de los actores sociales. Con lo cual, se torna estratégico la conformación de
redes propias del inter-relacionamiento de las dinámicas de innovación local por parte
de los EIDi. Dicha interacción producirá sinergias positivas, reforzando las trayectorias
institucionales, visibilizando iniciativas en curso y promoviendo el desarrollo de nuevas
soluciones tecnológicas y nuevos grupos, al tiempo que amplía el espacio político de
los movimientos sociales vinculados a estas experiencias y origina sistemas más
participativos en términos de toma de decisiones colectivas.
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Modelo Gestión PReT - 15 - Pablo Andrés Curarello
En los tiempos venideros, será cada vez más indispensable para el desarrollo
institucional la creación de entornos y competencias para aprovechar con éxito las
oportunidades que ofrezca el futuro y anticiparse a los eventos negativos
disminuyendo su impacto. Los procesos de construcción social con visión de futuro son
un medio estratégico para la comprensión de la realidad que potencia la capacidad de
aprender el mundo desde el enfoque holístico y sistémico necesario para contribuir a
su transformación.
El MoGePro es un proceso social inter y trans-disciplinario, de carácter sistemático y
participativo, que recoge la concepción futura del colectivo social involucrado, co-
construyendo visiones a mediano y largo plazo destinadas a tomar institucionalmente
decisiones presentes a partir de los EIDi de las AERs con el fin de movilizar acciones
conjuntas avaladas por las JuCoL.
Los ejercicios de prospectiva se construyen sobre sistemas de toma de decisiones
transparentes. Están basados en la participación con libertad de pensamiento sin
exclusión. El proceso dura el tiempo necesario de maduración social que permita
convergencia en una visión consensuada y el establecimiento de acuerdos y acciones
de cooperación para su realización. La transformación de la realidad surgirá de la
capacidad que desarrolle el EGe para convocar y captar las expectativas y el interés de
los grupos sociales (públicos, privados, universidades y sociedad civil), como así
también de la sostenibilidad de las motivaciones que genere en ellos para diseñar las
formas y medios para hacer realidad esa visión. El ejercicio de la prospectiva siempre
queda supeditado a los acuerdos, el grado de compromiso y la voluntad de los actores
involucrados para el cumplimiento de los mismos.
Los ejercicios de prospectiva territorial generan procesos de aprendizaje con mejora
continua a partir del fortalecimiento del capital social, la creación de redes de
solidaridad, cooperación e intercambio de conocimiento estratégico. A su vez,
desarrollan habilidades calificadas para una acción pro-activa e incrementan la
receptividad a las señales de transformación. También producen cambios en los
modelos mentales de sus participantes, abriendo el juego a la concertación,
promoviendo el pensamiento estratégico, confianza y sinergias para asimilar el futuro
como un espacio para la libertad, la vida en fraternidad, el desarrollo de voluntades y
el empoderamiento de la sociedad.
Síntesis del marco teórico-conceptual y operativo de la propuesta de gestión:
A partir del SiCoyDiC propuesto, el MoGePro sintetiza en si mismo las funciones
básicas de un proceso completo de planificación: prospectiva, evaluación,
coordinación y concertación. A partir del cual y por medio del ERPIGoT se busca
sistematizar, analizar, proponer, monitorear y evaluar las políticas, los programas y los
proyectos que convergen en el área geográfica del PReT, junto a la integración
operativa avalada por las JuCoL de todos los componentes estratégicos y
programáticos del INTA. Integración operativa que se materializará en los Planes
Estratégicos de las AERs según sus avances en el proceso de concertación de la visión
compartida de futuro para su ámbito territorial. En esta sintonía, se busca promover y
desarrollar sistemas de ciencia, tecnología e innovación local que co-construyan una
sociedad y economía del conocimiento a través del enriquecimiento del capital
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Modelo Gestión PReT - 16 - Pablo Andrés Curarello
humano, la infraestructura de comunicación, la disponibilidad y transparencia de la
información, y el fortalecimiento institucional.
El MoGePro dinamizará un proceso continuo, estructurado, interactivo y participativo
de anticipación y exploración del conocimiento y asesoramiento especializado para la
planificación-acción estratégica proveniente de redes de personas e instituciones
de la comunidad rural, el sector productivo, el gobierno y los centros educativos y
académicos, en forma coordinada y sinérgica, para co-construir visiones estratégicas
de la ciencia y la tecnología y su papel en la competitividad y el desarrollo del territorio
ámbito de cada AER, sus sectores económicos, sistemas de producción y estrategias de
vida de la agricultura familiar.
El MoGePro, como SiCoyDiC, se constituye en un proceso que integra en si mismo
estudios del futuro, análisis de políticas públicas y la planificación estratégica. A
partir del análisis de las estructuras e instituciones sociales, sus creencias,
motivaciones, sistemas de incentivos y regulaciones, busca promover el cambio
cultural, la comunicación estratégica, la comprensión e interacción solidaria junto a
acciones de cooperación entre los actores para pensar su futuro y tomar decisiones
presentes integradas operativamente en los planes estratégicos de las AERs.
Los planes estratégicos de las AERs materializarán la formulación de la visión
estratégica institucional del territorio avalada por el trabajo de los EIDi y de las JuCoL.
A partir de los ETraP se co-construirá una imagen estructurada del futuro en
horizontes temporales superiores a una década para establecer los grandes
lineamientos de desarrollo y las estrategias necesarias para alcanzarlo. La co-
construcción de la imagen de futuro propone, integra y ordena los objetivos
económicos, sociales, políticos, culturales, científicos-tecnológicos y ambientales a
partir de un proceso dinámico y flexible de aprendizaje social y mejora continua que
adecua los planes presentes como respuesta a las cambiantes circunstancias del
entorno. El trabajo del ERPIGoT se sustentará en el análisis y creación de propuestas
alternativas que induzcan la realización del proyecto concertado de futuro
enriqueciendo el presente con mejores decisiones.
Las visiones estratégicas de las AERs son la meta del SiCoyDiC que orienta la
administración del PReT y las discusiones políticas entorno al presupuesto. Son el
elemento central de democracia participativa del MoGePro. Como proceso continuo,
dinámico y flexible de co-construcción, desarrolla en el ERPIGoT capacidad de
adaptación para modificar eficazmente los supuestos y combinación de recursos para
alcanzar el escenario deseado de acuerdo a las contingencias del contexto.
Los factores críticos habituales a enfrentar ante la implementación de un modelo de
gestión como el propuesto son, según Kliksberg: “el insuficiente sentido del interés
público evidente en el despilfarro de recursos colectivos, la desconexión de los
centros de pensamiento con el sistema de toma de decisiones, la determinante
influencia de los patrones mentales y las costumbres socio–organizacionales
prevalecientes (cortoplacismo, reactividad, prácticas clientelistas, poca disposición
para compartir información, etc.), la relativa baja profesionalización de los decisores
al nivel nacional y territorial, la baja calidad del pensamiento estratégico, y la real
dificultad logística y financiera para contrarrestar la evidente asimetría de capacidades
al nivel sectorial y territorial.” (CEPAL, 2006, p.89)
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Modelo Gestión PReT - 17 - Pablo Andrés Curarello
El MoGePro persigue una mejora sustancial en la capacidad de gobernar. Busca
contribuir a la construcción de un proyecto colectivo del área geográfica de cada AER
del PReT y de un pensamiento de largo plazo que oriente la modernización de las EEA
INTA en una nueva institucionalidad para el desarrollo, coordine las políticas
nacionales, regionales y locales, y siente una base estratégica para la evaluación de los
planes, programas y proyectos que utilizan recursos públicos en el territorio.
El objetivo del ERPIGoT es generar una estructura social legítimamente autorizada y
capaz de tomar opciones colectivas fundamentales y dotadas de autoridad. El ERPIGoT,
coordinado por el EGe, es la unidad social responsable (capaz y capacitada para) de
tomar decisiones normativas, opciones regulativas y movilizar a otros actores de
importancia colectiva para el área geográfica del PReT.
Al ERPIGoT lo conforman el Equipo de Gestión Ampliado (EGeA) junto a los EIDi y las
JuCoL. El EGe se compone del Equipo Tomador de Decisiones Institucionales (ETDI)
más el Equipo Técnico (ETe), que integrado por el Equipo de Consulta Experta (ECE) se
transforma en el EGeA.
El ETDI lo integra el Coordinador del proyecto junto a los Jefes/Responsables de
AERs/Unidades de Extensión del área geográfica, el Coordinador de Investigación y el
Coordinador de Pro-Huerta.
El ETe es un grupo técnico permanente con la función de reunir, procesar y analizar
información estratégica, facilitar el proceso de análisis y la realización de talleres de
motivación y validación. Monitorean y sistematizan el proceso de gestión. Promueven
un sistema de generación de conocimiento y pensamiento prospectivo-estratégico para la gestión del PReT en integración al LEEyP para el desarrollo del NoDTE, el ProFoC y
los ETraP-NASyCC.
El ECE es el grupo de expertos clave que con la presencia de los responsables de
grupos y actividades, apoyan el trabajo del equipo técnico. Analizan críticamente el
proceso de aprendizaje y construcción colectiva del PReT, sus avances, las
contribuciones y recomendaciones de los EIDi y las posiciones de las JuCoL para
asesorar al EGe. Junto al ETDI dinamizan los espacios de participación, concertación y
negociación social.
Los EIDi están compuestos por investigadores, académicos, desarrolladores de
tecnologías y agentes de extensión involucrados a las actividades institucionales en las
zonas operativas.
Las JuCoL las forman los tomadores de decisión e implementación de políticas junto a
los representantes y beneficiarios locales de las actividades institucionales a
desarrollar.
La innovación de la propuesta, y su mayor desafío para la región, es la implementación
de la prospectiva como sustento de los procesos y metodología operativa para
comprender y gestionar una amplia gama de transformaciones sociales y tecnológicas.
A tal efecto, el MoGePro propone el SiCoyDiC para asumir formas creativas de trabajo
en red, constituir un esquema de decisión estratégica, abrir y mejorar el nivel de
debate público, promover espacios y metodología de concertación activa y reforzar las
capacidades de acción y de adaptación a situaciones inestables, inciertas o altamente
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Modelo Gestión PReT - 18 - Pablo Andrés Curarello
conflictivas… junto a una mejora sustancial en las prácticas de planificación y gestión
institucional para la gobernanza del territorio. (CEPAL, 2006)
Los ETraP deben promover la capacidad para dar soluciones colectivas exitosas a los
problemas y oportunidades del territorio. Su accionar se basa en el esfuerzo colectivo
por entender y practicar la planificación entendida como proceso permanente de
aprendizaje. Su evolución para consolidarse en EASyCC, radica en desarrollar
colectivamente la habilidad para producir, sostener e institucionalizar el cambio. Será
la capacidad de aprender a aprender y construir colectivamente la realidad de cada día
para alcanzar el futuro deseado. Esta construcción social del futuro implica el
despliegue de la imaginación y la capacidad social, técnica y política de los territorios, y
de las áreas de investigación y desarrollo de la ciencia y la tecnología en cuestión.
Implica desarrollar capacidades para que las instituciones y comunidades puedan
introducirse en un proceso de diálogo social y aprendizaje colectivo permanente.
En síntesis, la propuesta de un modelo de gestión sustentado en la prospectiva
“genera visiones de futuro creativas, transformadoras y estructuradas, promueve la
participación y el trabajo cooperativo de redes de conocimiento, se sirve de estudios
multi y pluridisciplinarios para identificar oportunidades y construir los futuros
deseados [para los territorios y el desarrollo del SA] en un contexto realista”. Su
fundamento como estrategia de innovación en la metodología de gestión del PReT es
su utilidad para “plantear estrategias y alternativas conjuntas de solución de problemas sociales, mediante la elaboración de planes estratégicos territoriales, […] la
capacitación de planificadores y el desarrollo de habilidades gerenciales en temas de frontera”. (CEPAL, 2006, p. 106)
Productos de Gestión Esperados por el SiCoyDiC:
1) Planes Estratégicos de Gestión y Política Institucional para la Gobernanza Territorial
2) Agendas Territoriales de Ciencia y Tecnología
Que a nivel del área geográfica, AERs y zonas operativas, contribuyen al logro y espíritu
de los objetivos específicos y resultados esperados propuestos para los PReT.
Resultados Esperados de la Implementación del MoGePro: Adaptación propia en base a la propuesta de CEPAL (2006).
Político–institucionales:
• Contribuir a generar políticas públicas.
• Promover el reconocimiento de un proyecto colectivo regional.
• Fortalecer el desarrollo de una nueva institucionalidad de actores.
Económicos:
• Mejorar la competitividad territorial y la sustentabilidad del territorio.
• Vincular a los actores locales para precisar y comprender mejor sus demandas.
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Modelo Gestión PReT - 19 - Pablo Andrés Curarello
Estratégicos:
• Generar procesos de fortalecimiento de los sistemas de ciencia, tecnología e
innovación local a partir del ejercicio prospectivo continuo y los planes
estratégicos de AER.
• Brindar elementos para apoyar la co-construcción social de la región.
Inteligencia Colectiva:
• Contribuir a legitimar imaginarios colectivos que valoren el conocimiento
como factor de desarrollo regional.
• Desarrollar habilidades de decisión para la acción colectiva y cooperación local.
• Fortalecer espacios de concertación y negociación social.
• Fortalecer la capacidad regional de construir colectivamente el futuro.
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Modelo Gestión PReT - I - Pablo Andrés Curarello
BIBLIOGRAFÍA:
CEPAL (2006). Manual de Prospectiva y Decisión Estratégica: Bases Teóricas e Instrumentos para América Latina y el Caribe.
Curarello, P. A., Castro, O. E. & Toro, A. A. (2013). Sistematización del Proceso de Formulación del Proyecto Regional con Enfoque Territorial del Área Geográfica Andalgalá, Pomán y Tinogasta (Publicación interna). Catamarca: Instituto Nacional
de Tecnología Agropecuaria (INTA), Estación Experimental Agropecuaria
Catamarca.
Curarello, P. A. (2012). Laboratorio de Economía Experimental y Prospectiva
(Publicación interna). Catamarca: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
(INTA), Estación Experimental Agropecuaria Catamarca, Equipo Socioeconomía.
Curarello, P. A. (2012). Análisis y diseño de estructuras e instituciones sociales para el desarrollo territorial (Proyecto Específico AEES-302442). Catamarca: Instituto
Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), Estación Experimental Agropecuaria
Catamarca, Equipo Socioeconomía.
Curarello, P. A. (2012, junio). Creencias… ¿Factor Estratégico del Desarrollo Territorial?.
Trabajo presentado en el Seminario de Tesistas y Trabajos de posgrado del INTA
Región NOA y NEA: “Contribución a los procesos locales de innovación para el
desarrollo territorial”. San Miguel de Tucumán, Argentina.
INTA (2004). Plan Estratégico Institucional 2005-2012.
Thomas, H. (2012, mayo). Innovación tecnológica para el Desarrollo Territorial con Inclusión Social. Trabajo presentado en el Seminario “Proceso de Innovación con
Enfoque Territorial” realizado en el Centro Regional Catamarca-La Rioja del
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), Catamarca, Argentina.
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Modelo Gestión PReT - II - Pablo Andrés Curarello
ABREVIATURAS:
PReT = Proyectos Regionales con Enfoque Territorial
SA = Sistema Agropecuario, Agroalimentario y Agroindustrial
AERs = Agencias de Extensión Rural
ZOp = Zonas Operativas
MoGePro = Modelo de Gestión Prospectiva
SiCoyDiC = Sistema Complejo y Dinámico de Coordinación
ERPIGoT = Equipo Responsable de la Política Institucional
para la gobernanza del Territorio
EGe = Equipo de Gestión
EGeA = Equipo de Gestión Ampliado
ETDI = Equipo Tomador de Decisiones Institucionales
ETe = Equipo Técnico
ECE = Equipo de Consulta Experta
EIDi = Equipos Inter-Disciplinarios
JuCoL = Juntas de Concertación Local
ETraP = Espacios de Trabajo Participativo
EASyCC = Entorno de Aprendizaje Social y Construcción Colectiva
ProFoC = Programa de Formación Continua
NoDTE = Nodo de Desarrollo Tecnológico Experimental
LEEyP = Laboratorio de Economía Experimental y Prospectiva
CeEcEx = Centro de Economía Experiencial
CeProT = Centro de Prospectiva Territorial