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UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades
División de Estudios de la Cultura
Departamento de Estudios de la Comunicación Social
LICENCIATURA EN COMUNICACIÓN PÚBLICA
EL DESARROLLO DE UNA SOCIEDAD FUNCIONAL A PARTIR DE LA
LEGITIMACIÓN PÚBLICA DEL SISTEMA POLÍTICO MEXICANO: UN
ACERCAMIENTO A TRAVÉS DE LA DESPENALIZACIÓN DEL ABORTO EN EL
D.F. EN 2007
Tesis que para obtener el Grado de Licenciado en Comunicación Pública Presenta:
JORGE FRANCISCO GARCÍA CASTRO
Director de Tesis
Mtro. Carlos E. Vidales Gonzáles
Guadalajara, Jalisco a 4 de mayo de 2012
UNVERSIDAD DE GUADALAJARACENTRO UN¡VERSITARIO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADESDlvlstÓN DE ESTUDIOS DE LA CULTURA/DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS DE LAcoMUNlcAc lÓN soc lAL/L ICENCIATURA EN COMUNICACIÓN PÚBLICA
Dra. María Elena Hernández RamírezCoordinadora de la Licenciatura en Comunicación PúblicaUniversidad de GuadalajaraP resen te
Estimada Dra. Hernández:
Por medio de la presente es mi interés informarle con una enofine satisfacción que, en mi calidadde Director de Tesis, considero APROBADO el documento titulado, ooEl desarrollo de unasociedad funcional a partir de la legitimación pública del sistema político mexicano: unacercamiento a través de la /espenalización del aborto en el D.F. en 2007", que el alumnoJORGE FRANCISCO GARCIA CASTRO ha presentado como borrador de tesis, para optar porla modalidad de titulación por "TESIS" en la Licenciatura en Comunicación Pública de laUniversidad de Guadalajaru. :
Es importante resaltar el alto nivel académico que el documento presenta tanto en su formulaciónargumentativa como en la consistencia teórica y metodológica.. La investigación en cuestiónpresenta un gran apofte para el campo de la comunicación en general y para el campo de lacomunicación pública Qn particular, además de que adopta un marco teórico muy novedoso ypoco trabajado en los estudios de la comunicación como lo es el pensamiento de sistemas deNiklas Luhmann. El trabajo que Jorge Garciapresenta no solo cumple cabalmente con todos losrequisitos que un trabajo de tesis de grado supone, sino que sobrepasa las expectativas quesupone un trabajo de grado a nivel licenciatura. Por tal motivo, además de avalar el trabajo encuestión, quiero extender una felicitación al alumno por el excelente trabajo logrado.
Sin más por el momento, aprovecho para enviarle un cordial saludo.
Atentamente"Piensa y Trabaja"
Guadalajara, Jalisco a20 de Noviembre de 2011
Mtro. Carlos F.miliano Vidales GonzálesDepartamento de Estudios de la Comunicación Social
Guanajuato 1047, edificio I, planta baja Col" La Normal, C.P.44260, Guadalajara, Jal., MéxicoTels.: (33) 3819 3302, fax 3819 3310www.cucsh.udg.mx, compub l ¡ca .udg@gmai l .com
UNIVERSIDAD DE GUADALAJARACENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADESDrvrsrÓN DE ESTUD|OS DE ESTADO y SOCTEDAD/DOCTORADO EN CIENCIAS SOCIALES
Dra. María Elena Hernández RamírezCoordinadora de la Licenciatura en Comunicación PúblicaUnivers idad de G uadala jaraPRESENTE
Est imada Dra. HernándezPor este conducto, en mi cal idad de lector del borrador de tesis int i tulado: El desarrol lode una socieddd funcional a portir de la legitimación pública del sistemo políticomexicano: un ocercomiento a través de lo despenalización del sborto en el D. F. en2007, me dir i jo a usted para informarle que lo apruebo sin reservas y doy miautorización para que, en la fecha que usted determine, el alumno Jorge FranciscoGarcía Castro lo defienda como su tesis para optar por el grado de Licenciado enComunicac ión Públ ica de la Univers idad de Guadala jara.
Considero que e l borrador que me fue enviado cumple ampl iamente con todos losrequisitos académicos que un trabajo de tesis de l icenciatura requiere. :
Le envío un cori j ial saludo,
ATENTAMENTE"Piensa y Trabaja"
Guadalajara, Jal isco a 2 de febrero de 2012
Dr. Car losDepartamento Urbanos
Calle Liceo 21O, planta baja, C.p. ¿t41OOGuadalaJara, Jal., México Tet. yfax(30) 3658 3gg0www.cucsh.udg.mx
UMVERSIDAD DE GUADALAJARACENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADESDlvlstÓN DE ESTUDIOS DE LA CULTURA/DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS DE LAcoMUNlcActÓN soc lAL/L IcENCIATURA EN COMUNICACIÓN PÚBLICA
Dra. María Elena Hernández RamírezCoordinadora de la Licenciatura en Comunicación PúblicaUniversidad de GuadalajaraPRESENTE
Estimada Dra. Hernández:
En mi calidad de lector de borrador de la tesis titulada "El desanollo de una sociedadfuncional a partir de la legitimación pública del sistema político mexicano: unacercamiento a través de la despenalización del aborto en el D.F. en 2007 " presentada porel alumno Jorge Francisco García Castro, me permito comunicarle que el habajo en generalcumple con los elementos de una tesis de licenciatura, al tener un número importante debibliografia actualizada y especializada, una problematización y una construcción de unobjeto de estudio. Las formas de redacción del documento respetan las reglas del trabajoacadémico. Me permito comentar que la redacción es excelente y clara.
Sin embargo, me gustaría sugerir que el método de in-vestigación (recopilación,procesamiento, análisis e interpretación) se planteara en un solo apartado ya que es unelemento importadte que justifica, contextuúiza y sustenta el trabajo. Sugiero que loscuadros y tablas estén cprcanas al comentario. También podrían no estar todas las fichashemerográficas y analíticás. Por ejemplo, algunas fuentes periodísticas que se utilizan comofuente o sustento pudieran no estar en el documento de la tesis, sino solo la referencia,como por ejemplo en la página2L
Aprovecho para enviarle un cotrdial saludo.
ATENTAMENTE'oPiensa y Trabqd'
Guadalajara, Jalisco a26 de enero de2012
Guanajuato 1047, edificio I, planta baja Col. La Normal, C.P.44260, Guadalajara, Jal., MéxicoTels.: (33) 3819 3302, fax 3819 3310www.cucsh.udg,mx, compubl¡ca,udg@gmai l ,com
Lópezla Comunicación Social
A Gilberto Castro Sánchez, mi padre, mi abuelo,
quien me dio un modelo a seguir ante cada adversidad
de la vida misma.
"Hay tres cosas que cada persona debería hacer durante su vida: plantar un árbol, tener un
hijo y escribir un libro" José Martí
AGRADECIMIENTOS
A pesar de que todos aquellos que se encuentran detrás de este arduo camino merecen ser
mencionados por igual, recordemos que hasta en la más funcional de las democracias los intereses
predominan a distintos niveles. Por ello agradezco en primer lugar al Mtro. Carlos Vidales, por su
estricta dirección en la construcción y realización de esta investigación, y por compartir conmigo
sus ambiciones académicas. Agradezco de igual forma a la Dra. María Elena Hernández, por su
confianza y apoyo incondicional en cada una de las etapas de mi formación académica. A Rocío
Morgan, por su tiempo y colaboración en el contenido jurídico de mi investigación. A mi familia,
amigos y seres queridos que fueron pacientes, y me brindaron su apoyo en todo momento.
Jorge García
Guadalajara, octubre de 2011
ABSTRACT La tesis “el desarrollo de una sociedad funcional a partir de la legitimación pública del sistema
político mexicano: un acercamiento a través de la despenalización del aborto en el D.F. en 2007”,
estudia los alcances y la viabilidad del desarrollo democrático en México y la importancia que en esto
tiene la legitimación pública del sistema político en nuestro país. Fundamentada en la teoría general de
sistemas de Niklas Luhmann, la tesis pone a discusión distintas visiones sobre democracia que se han
desarrollado desde diversas perspectivas, y propone una mirada sistémica integradora que permite
observar con mayor detalle la complejidad del sistema político mexicano, así como la de la opinión
pública y su articulación con el entramado social en nuestro contexto.
Tomando como caso de estudio la despenalización del aborto en el Distrito Federal en el año
2007, la tesis analiza a través de treinta y nueve notas periodísticas de dos fuentes diferentes referidas
al periodo del 8 de febrero de 2007 al 29 de abril del mismo año, y de cinco documentos oficiales
significativos sobre el tema, las acciones asumidas por el sistema político al enfrentarse a una situación
de controversia y reclamo público. A partir del recorrido de análisis que la tesis presenta, se hace
posible una comprensión sistémica de gran parte de la operabilidad del sistema político mexicano y de
los efectos de la opinión pública en las decisiones y acciones políticas orientadas al desarrollo
democrático del país. La tesis, fundamentada en una revisión profunda del pensamiento de sistemas de
Niklas Luhmann, presenta una conceptualización muy precisa de lo que supone la comunicación desde
el punto de vista de sistemas y, específicamente lo que supone la comunicación pública en el marco del
desarrollo de una sociedad democrática o del sistema social funcional como lo denomina Luhmann.
Palabras Clave Democracia | opinión pública | sistema político | comunicación pública | sistemas sociales
3
ÍNDICE GENERAL
INTRODUCCIÓN I
CAPÍTULO I. México: la sociedad actual y los operadores de una Sociedad Funcional ............................... 1
1.1. Los rasgos particulares del sistema social mexicano y una primera mirada a la perspectiva sistémica .............................................................................................................................................. 2
1.1.1. Las peculiaridades de la democracia mexicana ......................................................................... 9
1.1.2. Las características de la Sociedad Funcional: breve introducción a la perspectiva de sistemas ................................................................................................................................... 12
1.1.3. El sistema político mexicano: características e interacciones socio- históricas ...................... 16
1.2. La Legitimación Pública del Sistema Político como objeto de investigación ...................................... 20
1.3. Los Problemas y Repercusiones de la Legitimación Pública del Sistema Político para el Desarrollo de una Sociedad Funcional .............................................................................................. 25
1.4. Los Alcances de la Legitimación Pública en la construcción de una Sociedad Funcional: la Justificación de la Problemática en el Panorama Mexicano. ............................................................ 29
1.5. Algunas perspectivas sobre la legitimación pública en el desarrollo funcional de la sociedad: democracia, opinión pública y sistemas ............................................................................................ 34
1.5.1. Los Conceptos de Democracia y Opinión pública .................................................................. 36
1.5.2. Un primer acercamiento a los sistemas sociales ..................................................................... 48
CAPÍTULO II. La Formulación de un Marco Teórico de Observación desde la Perspectiva Sistémica de Niklas Luhmann: Genealogías, Conceptos y Categorías Analíticas ......................... 52
2.1. El pensamiento sistémico: rutas y genealogías .................................................................................... 52
2.1.1. La perspectiva biológica: de los sistemas abiertos a los sistemas cerrados ............................ 53
2.1.2. La perspectiva matemática: de los sistemas observados a los sistemas observadores ............ 58
2.1.3. La perspectiva sociológica y la perspectiva comunicativa: de maquinas autorreguladas a sistemas sociales que se comunican ..................................................................................... 61
2.2 Luhmann y los sistemas funcionales ..................................................................................................... 63
2.2.1. Los Sistemas Sociales desde la Perspectiva Sistémica ........................................................... 66
2.2.2. El sistema político: un sistema funcional de la sociedad ........................................................ 72
CAPÍTULO III. La deconstrucción de los elementos teóricos de la perspectiva sistémica de Niklas Luhmann en el estudio del sistema político mexicano .................................................... 82
3.1. Los elementos teóricos presentes en la investigación: conceptos sistémicos en el caso de estudio ............................................................................................................................................... 83
3.2. Las categorías analíticas de los conceptos teóricos: la ejemplificación del plano teórico en elementos de análisis del caso empírico ............................................................................................ 86
3.3. Presentación y Delimitación del Caso de estudio. La Despenalización del Aborto en México DF ...................................................................................................................................................... 89
3.3.1. Orígenes y trayectoria de la despenalización del aborto en México: Antecedentes del Caso de Estudio ....................................................................................................................... 91
4
3.3.2. El Debate Público: La despenalización del aborto en México DF .......................................... 93
3.4. De la Teoría Sistémica al Caso Mexicano: los observables de los conceptos teóricos ...................... 102
CAPÍTULO IV. La Metodología de la Investigación: Recopilación, Procesamiento, Delimitación y Clasificación de la Materialidad. Parámetros clave para la interpretación de los Resultados ......................................................................................................................... 108
4.1. Las Materialidades de Observación: la identificación de conceptos teóricos en situaciones empíricas particulares ...................................................................................................................... 109
4.2. La Sistematización del corpus de análisis .......................................................................................... 113
4.3. Los rasgos y parámetros de la investigación ...................................................................................... 117
4.3.1. La readaptación del corpus de investigación ......................................................................... 118
4.3.2. El Procedimiento de Análisis del Corpus .............................................................................. 120
CAPÍTULO V. Las peculiaridades de la Sociedad Funcional y la legitimación pública en el panorama mexicano: la participación e incidencia de la Opinión Pública en la operabilidad del Sistema Político .................................................................................... 129
5.1. El desvío temático de las notas del Corpus de Análisis: reacciones externas al caso de estudio ....... 130
5.2. La despenalización del aborto en el D.F.: los elementos de la irritación del sistema político ........... 133
5.2.1. Los intereses del sistema político frente a la readaptación a su entorno ............................... 136
5.2.2. La participación de los sistemas sociales .............................................................................. 142
5.2.3. Las características de la Opinión Pública .............................................................................. 147
5.3. La reconfiguración del sistema político: acoplamientos y vinculaciones con el entorno del sistema ............................................................................................................................................. 151
5.3.1. Los parámetros iniciales de la reforma ................................................................................. 153
5.3.2. Los requisitos de la Legitimación Pública ............................................................................ 156
5.3.3. Las incidencias externas al Sistema Político ......................................................................... 158
5.4. El Desarrollo de una Sociedad Funcional: la Legitimación Pública del Sistema Político Mexicano ......................................................................................................................................... 162
5.4.1. La legitimación pública de los sistemas sociales mexicanos: peculiaridades de su aceptación pública ................................................................................................................. 163
5.4.2. La Sociedad Funcional en México: una visión empírica ...................................................... 165
5.4.3. Los alcances y limitantes de la perspectiva Sistémica de Luhmann, en el estudio del desarrollo de la Sociedad Funcional Mexicana .................................................................... 166
CONCLUSIONES . ........................................................................................................................................... 169
BIBLIOGRAFÍA …… ...................................................................................................................................... 176
OTRAS FUENTES CONSULTADAS ............................................................................................................. 185
ANEXOS…………… ......................................................................................................................................... 188
5
ÍNDICE DE ESQUEMAS
Esquema 1. Los Macro Sistemas de Luhmann ……………………………………………………… ....... 68
Esquema 2 La Clausura Operativa: la creación de nuevos sistemas ………………………………. ......... 72
Esquema 3. El Sistema Político y su Integración Sistémica …………………………………………. ..... 77
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Distinción Conceptual entre Democracia y Sociedad Funcional ............................................................ 47
Tabla 2. Diferenciación del Sistema Social Según Luhmann ................................................................................ 50
Tabla 3. Los Conceptos Teóricos de Luhmann en el Caso de Estudio .................................................................. 84
Tabla 4. Las Categorías Analíticas de los Conceptos ............................................................................................ 88
Tabla 5. Los Observables Teóricos en el Caso Práctico ...................................................................................... 106
Tabla 6. Las Materialidades de la Observación del Caso de Estudio .................................................................. 111
Tabla 7. Referencia del Corpus ............................................................................................................................ 114
Tabla 8. Los Parámetros de la Selección del Corpus de Investigación ............................................................... 117
Tabla 9. Procedimiento de Análisis de Corpus en nota 1U ................................................................................. 122
Tabla 10. Procedimiento de Análisis de Corpus en Documento 40D ................................................................. 127
Tabla 11. La Postura de los Sistemas frente a la Irritación del Sistema Social ................................................... 135
Tabla 12. La Participación del Sistema Político en la Reconfiguración del Sistema Social ............................... 138
Tabla 13. La Participación del Sistema Jurídico Frente a la Irritación del Sistema Social ................................. 143
Tabla 14. La Participación del Sistema Religioso ante la Irritación de su Propio Sistema ................................. 144
Tabla 15. La Participación del Sistema Mediático Como Referente de la Opinión Pública ............................... 145
Tabla 16. La Participación de los Sistemas de Salud y Científico al Margen de su Operabilidad ................................................................................................................................. 146
Tabla 17. La Postura de la Opinión Pública ante la Irritación del Sistema Social .............................................. 149
Tabla 18. La Readaptación de la Operabilidad del Sistema Político a su Entorno .............................................. 151
Tabla 19. El Comienzo de la Irritación Sistémica: la Iniciativa del PRI en Materia del Aborto ........................................................................................................................................... 153
Tabla 20. La Iniciativa del PASC Como Reforzador de la Irritación al Sistema Social ..................................... 154
Tabla 21. La Recomendación de la CEDAW: las Bases y Fundamentos de la Autoirritación del Sistema Político Mexicano .............................................................................. 157
Tabla 22. El Aviso Legal de la Organización DENMECHANCE Como Alternativa a la Irritación del Sistema Político ...................................................................................................... 158
Tabla 23. El Dictamen final sobre la despenalización del aborto para el D.F. .................................................... 159
I
INTRODUCCIÓN
A partir de la alternancia en el poder en México en el año 2000, tras 70 años de un régimen priísta,
e inclusive con algunos eventos precedentes a las elecciones que dieron paso al cambio de gobierno,
el término democracia en México comenzó a tomar mayor significado como lo hizo en muchos
países de América Latina (Aziz y Alonso, 2009). Sin embargo, cuando se habla de democracia,
poco se discute sobre el significado que se le da a este término, siendo el principal problema cuando
se cuestiona sobre una sociedad democrática o sobre condiciones sociales democráticas. Si bien el
término parte de raíces griegas “δηµοκρατία” que significa según la Real Academia Española,
predominio del pueblo en el gobierno político de un Estado, se han producido diferentes
interpretaciones que se refieren al mismo término pero bajo características sumamente diferentes.
Lo que para algunos corresponde a la representación del ciudadano a través de los votos
depositados en unas urnas, otros se refieren a ella como democracia sin inclusión (Aziz y Alonso,
2009), ya que limita al pueblo y lo excluye de debates y acuerdos cruciales para la construcción de
la sociedad. Así, mientras que para algunos es un término que se refiere a la inclusión de derechos
civiles, políticos y sociales en completa equidad, para otros es un término que asume un arreglo
institucional en el que el pueblo solo define la élite que deberá dirigir la sociedad (Aziz y Alonso,
2009).
En este sentido, la democracia que se vive en México podría corresponder en sus
características a las críticas que se hacen sobre la tendencia minimalista, en la cual el pueblo solo
legitima y dota de completo poder a una élite superior a los demás; o a aquellas peyorativas que la
definen como agonizante, que ignora y abandona las necesidades y demandas del pueblo (Aziz y
Alonso, 2009). Sin embargo, la democracia de la sociedad mexicana va más allá de las
peculiaridades que menciona cada adaptación sobre el concepto de democracia, por lo cual el
verdadero reto consistiría en delimitar sus características para así comprenderla y poder encontrar
un anclaje hacia la democracia que mejor construya y solidifique a nuestra sociedad. Si algo no
cambia en dichas variaciones, es el rasgo en el cual el pueblo incide de alguna manera, parcial o de
forma total, en el gobierno que lo rige. En este sentido en cualquiera de sus variaciones
conceptuales, el poder aún prevalece en el pueblo aunque sea de manera simbólica.
El objetivo de reconocer los rasgos de la democracia en la sociedad mexicana, apunta hacia
un intento por fortalecer el poder que pueda tener el pueblo sobre su gobierno y sobre la sociedad
II
que decida crear. No solo se trata de mediar las acciones políticas, sino de alcanzar el desarrollo de
una sociedad que funcione entorno a las demandas y necesidades que la población misma señale.
Esto representa una amplia observación sobre la sociedad que alberga a los mexicanos, o por lo
menos sobre la identificación de aquellas peculiaridades que delimita su democracia. Si bien la
sociedad es una unidad compleja, ésta se compone de diversas subunidades que operan de manera
independiente a lo que ocurra en las demás, y a su vez de manera dependiente a los cambios que las
otras generen en el entorno social. Es decir, en una sociedad se encuentran rasgos económicos,
políticos, religiosos, educativos, etc., que operan independientes a los demás, pero que dependen al
mismo tiempo de los cambios que cada uno cree en la misma sociedad. En este sentido, analizar a la
sociedad como un sistema complejo, permitirá identificar las participaciones de cada una de sus
unidades y las incidencias que éstas generan en la construcción de la sociedad.
A pesar de que la sistémica nace en una perspectiva biológica con las aportaciones de
Ludwig von Bertalanffy, Humberto Maturana y Francisco Varela, o retomada por la Teoría
Matemática de la Información y la Cibernética de Norbert Wiener y Heinz von Foerster, la
sistémica ha pasado de los sistemas abiertos a los sistemas cerrados (Maturana y Varela, 2002), de
los observados a los observadores (Aguirre, 2008). A través de la perspectiva sociológica y
comunicativa alimentada por Talcott Parsons, Paul Watzlawick, Janet Beavin, Lasswell y Niklas
Luhmann, entre otros, la sistémica alcanzó otros campos de conocimiento, pasando de maquinas
autorreguladas a sistemas sociales que se comunican y autorregulan. La sistémica social, aborda
precisamente a la sociedad como un sistema compuesto por subsistemas que operan de manera
autónoma, pero que a su vez dependen de la vinculación entre sí para poder seguir operando en
función de su entorno, es decir, en función de las necesidades de la sociedad. Quiere decir que si se
desea analizar y comprender la democracia que se vive en México, es preciso identificar el poder
que existe en el pueblo en la regulación de la sociedad como sistema y, por lo tanto, la regulación
del pueblo en cada uno de los subsistemas sociales que componen a la sociedad misma.
Este poder que reside en el pueblo, es precisamente aquel que se encuentra en la base de
cualquier definición sobre el concepto de democracia. Si dicho poder pudiera fortalecerse y
perfilarse de manera que fuera incidente y decisivo en la operabilidad de cada uno de los
subsistemas sociales, la sociedad se desarrollaría de una manera funcional de acuerdo a las
necesidades y exigencias tácitas que el pueblo demande; lo que en términos de Vandana Shiva se
consideraría como democracia viva (Aziz y Alonso, 2009). Así, bajo la perspectiva sistémica social
III
que plantea Niklas Luhmann, la sociedad como un sistema complejo abarca dos aspectos puntuales,
en los cuales el primero se refiere a la estricta construcción de una sociedad a partir de la
interacción entres los subsistemas que lo integran; y el segundo aspecto corresponde
particularmente al poder que se ha venido mencionando con anterioridad, el papel que juega el
pueblo en la construcción y regulación de su propia sociedad. Esto quiere decir que la construcción
de una sociedad bajo esta perspectiva, parte de sus raíces sistémicas sobre la integración y conexión
de sus elementos internos y de la armonía que éstos deben mantener con su entorno como cualquier
sistema; y reúne peculiaridades sociales como el rol que el pueblo debe jugar en dicha construcción,
lo que da paso a la importancia de la opinión pública como legitimadora de la funcionalidad de la
sociedad. Esto significa que en la construcción sistémica de la sociedad, una vez que ésta se
organice como todo sistema complejo, es necesario que el pueblo legitime la operabilidad del
mismo y avale la funcionalidad de sus elementos con respecto al correcto desarrollo de una
sociedad que cubra las exigencias y necesidades que ella misma demanda.
Esta perspectiva sistémica cubre las exigencias que se requieren en la observación de la
democracia que se vive en México, de manera que su utilización como marco teórico para dirigir la
investigación correspondiente, permitió en esta tesis profundizar sobre el poder que existe en el
pueblo al momento de perfilar la democracia de la sociedad. No obstante, Luhmann no centra la
atención de su pensamiento en el pueblo como tal, sino en la comunicación utilizada en la
vinculación de los elementos internos y externos del sistema social. De manera que para cubrir el
primer aspecto en el cual se construye el sistema social como tal, Luhmann observa los procesos de
comunicación existentes entre los subsistemas, lo cual les permite vincularse. Por otro lado, para
abordar el segundo aspecto en el cual el sistema se perfila como funcional para el pueblo, se
observa el proceso de comunicación que el pueblo, en su representación como Opinión Pública,
tiene con cada elemento que constituye al sistema social. Si bien la teoría luhmanniana se centra en
los procesos de comunicación como motor de la construcción sistémica; el proceso de
comunicación de la Opinión Pública, la comunicación pública, es la pieza medular para que un
sistema sea considerado como funcional y representativo con respecto de un interés colectivo. Bajo
esta perspectiva, la funcionalidad que dota la Opinión Pública a los subsistemas sociales a través de
procesos de comunicación pública, es la clave para el desarrollo de una Sociedad Funcional,
término que será descrito en un apartado posterior, y que sobrepasa las características de una
democracia. Precisamente la investigación que aquí se presenta, centra su estudio en la Opinión
IV
Pública y la comunicación de la misma como elementos clave en la funcionalidad de un sistema en
particular. En este sentido, cada que se hable sobre rasgos de funcionalidad en la tesis que aquí se
presenta, se estará refiriendo a rasgos de democracia estudiados desde la perspectiva luhmanniana,
mismos que presentan diferentes características a los términos de democracia que utilizan los
autores aquí citados.
La Comunicación Pública es entonces el referente mediante el cual se estudia y analiza la
funcionalidad de cada uno de los subsistemas que integran a la sociedad. Cabe señalar que los
procesos de comunicación pública corresponden en estricto sentido a la incidencia y regulación de
la voluntad general del pueblo a través de su representación como Opinión Pública, en cada una de
las operaciones, negociaciones y readaptaciones que hagan los subsistemas sociales de manera
autónoma o en vinculación entre sí. Por lo tanto, para observar este punto clave, quiere decir que
ante cualquier modificación de algún subsistema de la sociedad, el cambio deberá estar orientado en
función de representar o cubrir de una mejor manera las exigencias que el público demanda. Por lo
cual en esta tesis se toma como caso de estudio el fenómeno ocurrido sobre la reforma
constitucional que adicionó una nueva causal a la despenalización del aborto para el Distrito Federal
en abril de 2007. Este fenómeno, a pesar de ser un evento que dista en espacio y tiempo a la
elaboración de esta tesis, corresponde a un excelente caso que permite presentar la interacción entre
los sistemas de la sociedad y los procesos de comunicación pública relacionados a la interacción de
subsistemas entre sí, y a la negociación de la Opinión Pública con el Sistema Político y el Sistema
Jurídico para adecuar sus demandas en la reforma constitucional, lo cual forma parte del tema
central de la presente investigación.
En este sentido, el trabajo que se describe en la tesis que aquí se presenta, observa dichos
procesos de comunicación a través de un solo subsistema social. Esta observación corresponde a un
nivel que Niklas Luhmann denomina como heteroobservación u observación de segundo nivel
(Luhmann, 2009). Con ella, se permite el estudio y análisis de un fenómeno dado y la respuesta de
la sociedad a éste, a través de la configuración de un sistema en particular, es decir, se observa
cómo un fenómeno produce cambios en la operabilidad de un sistema, y cómo otros sistemas del
entorno buscan la readaptación con el sistema observado, lo cual significa que se analiza el
fenómeno y la reacción de los subsistemas a éste a través de un sistema en particular. Para ello, se
tomó como referencia el Sistema Político, el cual es uno de los subsistemas sociales que permitirá
reflejar con mayor claridad los rasgos que tiene la sociedad mexicana en materia de funcionalidad
V
como sistema. Con esto, el objetivo de la tesis que aquí si presenta consiste en analizar, estudiar y
explicar los procesos de comunicación pública, es decir de legitimación pública del sistema político
mexicano y la manera en que éstos repercuten en el desarrollo de una sociedad funcional, con base
en el caso de la despenalización del aborto para el Distrito Federal en abril de 2007.
La pregunta que aquí se plantea radica en la manera en la cual la legitimación pública del
sistema político mexicano afecta en el desarrollo de una sociedad funcional (democrática
luhmanniana) y cómo se puede expresar y observar esto en la discusión que se generó sobre la
despenalización del aborto para el Distrito Federal en el año de 2007. El concepto de Sociedad
Funcional que se plantea en esta investigación, presupone una perfecta armonía entre los intereses
de las operaciones de los sistemas que constituyen a la sociedad y el espacio que se encuentra en su
entorno, es decir, el espacio público. En este sentido, la Sociedad Funcional, o también denominada
Sociedad Democrática bajo la perspectiva sistémica de Niklas Luhmann, se basa en la interacción
efectiva entre la Opinión Pública y todos los sistemas sociales en general a través de procesos de
comunicación pública. Si bien las características de cada uno de los elementos que intervienen en el
desarrollo de una Sociedad Funcional se detallarán a lo largo de los siguientes capítulos, se puede
sintetizar puntualmente que bajo la perspectiva luhmanniana, la Comunicación Pública y sólo ella,
es el elemento detonador de un sociedad funcional en todos sus elementos constitutivos.
La Comunicación Pública, en esta perspectiva, corresponde al medio de conexión entre los
intereses particulares de cada subsistema social, y los intereses comunes y públicos latentes en el
espacio público. Es por lo tanto que a través de procesos de comunicación pública, el pueblo, en su
representación como Opinión Pública, incide en la configuración de los sistemas sociales y permite
que las operaciones de éstos sean orientadas por el bien colectivo y las demandas públicas, lo cual
significa funcionalidad en los subsistemas y por lo tanto funcionalidad en la sociedad, es decir
“democracia luhmanniana”. No obstante, cada una de las etapas previas a la funcionalidad de una
sociedad son verdaderamente complejas, por lo cual esta investigación se centra en explicarlas a
detalle a través de los siguientes capítulos.
En la investigación que aquí se presenta, la configuración de la sociedad mexicana servirá
para contextualizar los mecanismos de selección y exclusión de los sistemas sociales a través de
algunos años. Como se ha mencionado con anterioridad, la complejidad de la sociedad ha orillado a
esta investigación a seleccionar un sistema a través del cual se llevará acabo la observación de la
operabilidad de los demás sistemas, así como la operabilidad de la Opinión Pública y sus procesos
VI
de comunicación pública en un momento determinado en el cual se produjo una irritación en el
plano social, es decir, un cambio drástico que afectó la operabilidad de los subsistemas sociales
obligándolos a readaptarse al cambio. En este sentido, las características de la funcionalidad de la
sociedad que se identificaron corresponden a la participación el sistema político como un elemento
inicial en el desarrollo de la funcionalidad en México. De esta manera, el sistema político se utilizó
como medio de observación para identificar las conexiones y negociaciones de los sistemas sociales
entre sí y las vinculaciones e incidencias de la Opinión Pública en ello.
La investigación que aquí se presenta se compone de cinco capítulos y un espacio en el que
se registran las conclusiones de la misma. En el primer capítulo se muestran datos contextuales de
la sociedad mexicana e inclusive se realiza un primer acercamiento al contenido teórico que
respalda dicha investigación, por lo cual se introducen conceptos como Opinión Pública,
legitimación, código y acoplamiento estructural. En él se aborda la importancia y pertinencia que
tiene esta investigación en el campo de las ciencias sociales, y de manera específica al centrarse en
la construcción de roles y funciones dentro de un sistema social a través de la implementación de
procesos de comunicación, el estudio se vuelve pertinente en el campo de la comunicación. Cabe
señalar que la legitimación pública y la funcionalidad de cada subsistema social a través de
procesos de comunicación pública, insertan este estudio en particular en el campo de estudio de la
Comunicación Pública. Por lo cual, en dicho capítulo se presenta la hipótesis que sostiene que la
legitimación pública incide de una manera particular y solo parcialmente en la operabilidad del
sistema mexicano, siendo el mismo sistema quien convierte y adapta dicha irritación en una
operación más de su configuración, predominando ante todo los intereses del propio sistema sobre
cualquier exigencia de la opinión pública. Con ello, la legitimación pública “parcial” del sistema
político mexicano se encamina hacia un desarrollo funcional distante al propuesto bajo la
perspectiva luhmanniana.
En el segundo capítulo se delimitan los parámetros teóricos que respaldan la investigación,
aunque para ello se realiza una breve genealogía que permita la ubicación epistemológica a la que
se alude y la evolución de conceptos que se encuentran en la teoría sistémica de la sociedad de
Niklas Luhmann. En este sentido, se retoman perspectivas biológicas como las de Humberto
Maturana y Francisco Varela, y los orígenes de los sistemas en el plano biológico por Ludwig Von
Bertalanffy. Del mismo modo se recurre a la perspectiva matemática de la información y la
VII
cibernética de Norbert Wiener y Heinz von Foerster; y finalmente la perspectiva sociológica de
Talcott Parsons.
Lo que respecta al capítulo tres y cuatro de la investigación, corresponde a la deconstrucción
de los conceptos teóricos analizados en esta investigación. De manera que en el primero de estos
capítulos se delimitan los conceptos teóricos de observación, los fenómenos que se habrán de
estudiar, y la materialización de los conceptos teóricos a observar, y el segundo de éstos delimita la
materialidad que se habrá de analizar para realizar la observación correspondiente y detalla el
proceso metodológico mediante el cual se procesarán, clasificarán y analizarán los resultados. Por
lo cual, el último capítulo recupera los resultados de la investigación sobre el desarrollo funcional
de la sociedad mexicana a través de la observación y estudio del sistema político frente a una
irritación social como lo fue la despenalización del aborto para el Distrito Federal en el año 2007.
Finalmente, en un apartado posterior a los capitulados se encuentran las conclusiones que se
arrojaron del estudio de caso, y las reflexiones que la misma teoría y el acercamiento práctico
permiten plantear, formulando así una nueva hipótesis frente al fenómeno observado. No obstante,
como se mencionó con anterioridad, resulta importante identificar desde un inicio a la
Comunicación Pública como el elemento fundamental en el desarrollo de la sociedad democrática
luhmanniana. A pesar de que se reiterará en las características de la operabilidad sistémica en su
capítulo correspondiente, es pertinente identificar una breve ruta operativa que justifica la posición
que se le da a la Comunicación Pública en esta investigación. En términos generales, la democracia
planteada por Luhmann se basa en la negociación de intereses entre la operabilidad de los sistemas
sociales y los intereses comunes de la Opinión Pública. En dicha negociación ocurre un proceso de
comunicación pública en la cual ambos puntos resultan beneficiados, por lo cual la operabilidad del
sistema, sus acciones y funciones, se aceptan como perfilados a las exigencias públicas, es decir,
que la Opinión Pública reconoce que las operaciones del sistema son en función del bienestar social,
por lo tanto democráticas (funcionales).
No obstante a pesar de que los procesos de comunicación pública entre Opinión Pública y
los sistemas sociales son elementales en el desarrollo de una sociedad democrática, dichos procesos
de comunicación pública en los cuales se lleva a cabo una negociación entre ambos puntos,
implican criterios específicos que complejizan la interacción entre sí. Cada proceso de
comunicación, sea pública, política o religiosa, implica el conocimiento e implementación de un
código operativo que permite el acceso al otro sistema. El código operativo es el elemento medular
VIII
de todo sistema y es el que da paso a que los sistemas puedan interactuar entre sí. Para ello, es
preciso que ambas partes conozcan e implementen el código operativo de su contraparte, y que una
vez interactuando se fije un código mutuo de vinculación, es decir, que se establezcan los objetivos
mutuos entre ambos sistemas.
En esta forma bajo la perspectiva luhmanniana, la codificación típica de cada sistema dota
de características peculiares a los procesos de comunicación que éste utiliza como mecanismo de
interacción. Por lo cual, la codificación típica de vinculación del sistema político desarrolla
procesos de “comunicación política”; el sistema educativo procesos de “comunicación educativa”;
el sistema de salud procesos de “comunicación para la salud”; y así sucesivamente, de manera que a
los procesos de comunicación de la Opinión Pública, codificados para su vinculación se les
denomina procesos de “Comunicación Pública”, como anteriormente se había mencionado. Por lo
tanto, si la funcionalidad depende de la vinculación entre la Opinión Pública y todos los subsistemas
de la sociedad, y dicha vinculación requiere de procesos de comunicación pública, quiere decir que
la Comunicación Pública es imprescindible en el desarrollo de una sociedad funcional. Por
consiguiente, en la investigación que se presenta a continuación, se pretende identificar el papel que
juega la Comunicación Pública en la construcción funcional de la sociedad, observada a través de la
Opinión Pública y su participación en la reconfiguración de la operabilidad del sistema político
frente a una irritación del sistema social en particular.
Jorge García
Guadalajara, octubre de 2011
1
CAPÍTULO I. México: la sociedad actual y los operadores de una Sociedad Funcional
Para el concepto de opinión pública es decisivo que su rechazo o
aceptación no esté dado de antemano: que quien decida sea la
comunicación pública […] En la opinión pública lo que cuenta es
tan solo lo que se discute dentro de sí misma: no deja que desde
afuera se introduzca una opinión qua autoridad o qua tradición.
Luhmann, 2009: 303-304.
El contenido de este primer capítulo está encaminado a la presentación del objeto de estudio, así
como a la problemática particular que se desarrolla a través de la vinculación de los objetos en el
panorama mexicano. En él se abordará la justificación y pertinencia de este trabajo bajo el marco de
la Licenciatura en Comunicación Pública. Cabe señalar que se hará referencia en diversas ocasiones
al contenido teórico presente en el Capítulo II en el cual se desarrollará la perspectiva sistémica de
Niklas Luhmann, misma que será utilizada como marco teórico y con la cual se trabajará en esta
investigación. No obstante, en este primer capítulo sólo se hará una breve aproximación a los
conceptos fundamentales de la misma. En el orden de los contenidos, primero se presentarán
algunas características del sistema social mexicano actual, con lo que se pretende contextualizar
brevemente algunos puntos que serán sometidos a discusión en los apartados posteriores.
En este sentido, la funcionalidad de la sociedad se encuentra por encima de la participación
del pueblo en términos electorales, o en su libre expresión a través de los medios de comunicación,
no obstante las diferencias entre el concepto de democracia utilizado por algunos autores aquí
citados, y el concepto de sociedad funcional propuesto por Luhmann, será abordado en una sección
posterior. Para ello en la siguiente sección, se contextualiza brevemente parte de la construcción
social que se vive en México, mostrando cifras y datos estadísticos sobre las condiciones de salud,
educación, economía, demografía y la vinculación histórica del poder y la religión que se
manifiestan en el sistema social mexicano, permitiendo con esto abordar la discusión sobre la
funcionalidad de la sociedad mexicana, o el tipo de democracia que se vive en ella, catalogado de
diferente manera por autores como Aziz, Alonso, Zizek, Shiva, entre otros que se citarán más
adelante.
Después del contexto social se hará una sintética descripción de los rasgos del concepto de
sociedad funcional propuesto por Luhmann, para después profundizar un poco en las
2
particularidades del sistema político mexicano a través de un recorrido socio-histórico del mismo.
Una vez presentados y contextualizados los conceptos de sociedad funcional y legitimación
pública, se describirá su aplicación bajo el contexto mexicano, así como su problematización y la
justificación de su implementación y estudio. Es precisamente en este capítulo en donde se
describirá el objeto de estudio y la pregunta central que dirigirá la investigación. En el último
apartado de éste capítulo se describirán algunos trabajos realizados sobre el tema de lo político, lo
democrático y lo sistémico, esto con la finalidad de reconocer otros planteamientos e identificar las
diferencias y similitudes de nuestro marco teórico, es decir, es lo que corresponde al estado de la
cuestión.
1.1. Los rasgos particulares del sistema social mexicano y una primera mirada a la
perspectiva sistémica
Antes de hablar de la Legitimación pública o del sistema político mexicano, es conveniente
contextualizar brevemente algunas de las características de la sociedad mexicana de hoy en día.
Debido a que más adelante hablaremos de la integración de los sistemas sociales y de las
características para su óptima funcionalidad, es preciso que previo a ello conozcamos las
peculiaridades de la sociedad mexicana y que en algunos casos observemos la trayectoria histórica
que acentúa dichas peculiaridades. De manera demográfica, según el censo poblacional de 2010,
dentro del territorio mexicano habitan 112 millones 336 mil 538 personas, mujeres en su mayoría
(51.2%), siendo los estados de Jalisco, Estado de México, Distrito Federal y Veracruz, los que
presentan mayor población. A pesar de que el 76.8% de la población se concentra en zonas urbanas,
aún existe un gran número de habitantes situados en las zonas rurales. El grueso de la población se
encuentra en edad productiva, aunque aproximadamente 145 mil personas emigran al extranjero por
año, en su mayoría de entre 20 a 34 años de edad. Y del grueso de la población, aquellas que hablan
una lengua indígena, cerca de 980 mil 894 de ellas no hablan español (INEGI, 2010).
Económicamente, la sociedad mexicana ha atravesado severas crisis los últimos años,
nuestro crecimiento económico se ubica en tan sólo el 3.0%, y las autoridades mexicanas en un
proceso de estabilizar la economía, aumentan constantemente el ISR (Impuesto Sobre la Renta), lo
cual reduce el ingreso de las familias y genera a su vez estancamiento de la demanda interna y
consigo la acumulación de capital. Sobre este tema, las crisis más fuertes que hemos tenido se
3
remontan a los periodos de 1982-1983 en el cual la deuda externa nos impactó, al de 1994-1995
denominado el “efecto tequila” o el “error de diciembre”, en el que el peso mexicano se devaluó, y
a la crisis del 2009, una de las más fuertes a consecuencia de la caída de la economía de Estados
Unidos entre otros factores (Salazar, 2010). Actualmente, cerca del 2.2% de la población mexicana
no cuenta con servicio eléctrico y más del 9.7% de las viviendas no disponen de drenaje (INEGI,
2010).
Resulta complicado referirnos a las características sociales de México sin mencionar las
implicaciones políticas en ellas, y esto se debe a que el poder de tomar las decisiones se encuentra
en el sistema político mexicano. En el caso de la Salud, solo el 64.6% de la población es
derechohabiente a servicios médicos públicos o privados (INEGI, 2010). A pesar de que la
esperanza de vida al 2005 era de 75 años edad, 27 años más que en 1950, el 85% de las causas de
muerte se deben a enfermedades no transmisibles y a lesiones, para las cuales el sistema mexicano
de salud no cuenta con los recursos suficientes y los arreglos organizacionales convenientes para
enfrentarlas. En el 2010, el gasto en salud se incrementó al 7.0% del PIB, aunque esta cifra aún
permanece por debajo de la media latinoamericana, por lo cual en el 2000 la Organización Mundial
de la Salud calificó al sistema de salud mexicano en la posición intermedia número 61, pero en la
posición 144 en materia de equidad financiera. En pocas palabras, el sistema de salud mexicano
presenta grandes obstáculos por falta de presupuesto: inequidad, inseguridad, insuficiencia,
inflación, inadecuada calidad, insatisfacción, ineficiencia, inadecuada información, inercia e
intereses creados (FUNSALUD, 2006).
Con relación a la Educación en México, el panorama no es muy diferente. El 6.9% de la
población de 15 años en adelante es analfabeta (INEGI, 2010). De acuerdo con la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el nivel escolar de los mexicanos se
encuentra en el último lugar de los 30 países1, en donde arriba del 33% de sus estudiantes obtienen
algún grado de educación superior, y en el caso mexicano la cifra se encuentra debajo del 20%
(Egremy, 2010). Si bien la comparación en materia de educación con los países europeos o con
1 Países de la OCDE y año de su integración: Canadá (1961), Estados Unidos (1961), México (1994), Alemania (1961), Austria (1961), ���Bélgica (1961), ���Dinamarca (1961), ���España (1961), ���Finlandia (1969), ���Francia (1961)���, Grecia (1961), ���Hungría (1996), ���Irlanda (1961), ���Islandia (1961), ���Italia (1961), ���Luxemburgo (1961), ���Noruega (1961)���, Países Bajos (1961)���, Polonia (1996), ���Portugal (1961), ���Reino Unido (1961), ���República Checa (1995), ���República Eslovaca
(2000), ���Suecia (1961)���, Suiza (1961), ���Turquía (1961), ������Australia (1971), ���Japón (1964), ���Nueva Zelandia (1973) y ���República de Corea (1996). Recuperado de la página oficial de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico. Disponible en: www.oecd.org.
4
aquellos “primermundistas” no es lo más equitativa, lo importante en este caso es la proporción de
estudiantes que alcanza un nivel superior, y el hecho de que sólo el 25% de mexicanos de 34 a 35
años de edad ha concluido la preparatoria o su equivalente. La problemática, según la OCDE, radica
en la pobre inversión que se hace en materia de educación, ya que en datos duros, la media entre los
países de este organismo es de una inversión de 5 mil 450 dólares para nivel primaria, 7 mil 582
dólares para educación media superior y 11 mil 254 dólares para el nivel superior, en donde México
invierte tan sólo una cuarta parte de la cifra promedio en los niveles básicos y menos de la mitad en
los niveles superiores (Egremy, 2010).
El propósito de plantear esta información no se trata de cuestionar la inversión que se hace
en cada uno de los sistemas sociales mexicanos, sino de tratar de comprender cómo se decide lo que
se decide. Por lo tanto, es importante mencionar que en esta investigación estudiaremos las
decisiones del sistema político mexicano y cómo a través de la incidencia de la opinión pública en
ellas, el sistema se legitima y se hace funcional (esta perspectiva se desarrollará más adelante, y será
la misma que se utilice como marco teórico). Es por ello que el contexto de los sistemas sociales
mexicanos, es de gran relevancia antes de profundizar en las características sistémicas del sistema
político y sus relaciones con los demás sistemas. Por ahora sólo describiremos algunos rasgos
actuales del sistema político mexicano, no obstante cabe señalar que el sistema político será
analizado a través de sus diversas interacciones con los demás componentes de la sociedad a lo
largo de los puntos siguientes.
De acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 40,
México es una república, representativa, democrática, federal, compuesta de estados libres y
soberanos, en donde la soberanía reside esencial y originariamente en el pueblo (Woldenberg,
1997). Dicha federación está compuesta por 31 Estados de la República y un Distrito Federal donde
se asientan los Poderes de la Unión, lo cual corresponde a los artículos constitucionales del 43 al 47.
Los Poderes de la Unión se dividen para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. A su vez,
el Legislativo se subdivide en un Congreso compuesto por una cámara de Senadores y una de
Diputados. La cámara de Diputados se integra por 300 diputados electos bajo el principio de
mayoría simple a partir del igual número de distritos en los que se divide el territorio nacional, y
200 diputados de representación proporcional para compensar la fórmula uninominal. Cada
diputado dura en su cargo 3 años. Por su parte, la cámara de Senadores se integra por dos senadores
5
por cada entidad federativa electos en diferente momento, los cuales se eligen uno cada tres años, y
duran en su cargo 6 años (Woldenberg, 1997).
En lo que respecta al Poder Ejecutivo, éste se deposita en una sola persona de elección
directa, secreta y universal, a través de un ejercicio democrático y público. El electo se nombra
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y dura en su cargo seis años sin poder acceder a la
reelección. Así, es el propio Presidente quien nombra a su gabinete, conformado por Secretarios de
Estado encargados de diferentes despachos. En el caso del Poder Judicial, éste se compone de
tribunales de circuito, colegiados en materia de amparo, juzgados de distrito y una Suprema Corte
de Justicia, integrada por 21 ministros numerarios y 5 supernumerarios elegidos por el Presidente de
la república y aprobados por la Cámara de Senadores. Esta composición de los tres poderes se
reproduce a nivel estatal en cada una de las entidades federativas, de manera que el gobernador
encarna el Poder Ejecutivo Estatal, un Congreso local Unicameral de diputados al Poder Legislativo
y se establece un Poder Judicial Estatal (Woldenberg, 1997). Según la sección II de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 71 y 72; es precisamente esta integración
de los tres poderes la que permite la correcta operabilidad de la carta magna. De manera que el
Poder Ejecutivo no tenga mayor poder de decisión que el Poder Legislativo, y que sea a través de
procedimientos vinculatorios entre ambos poderes, que se pueda alterar o reformar la propia
constitución política. Además de su composición, vale la pena resaltar que la política en México
tiene relativamente pocos años de haber vivido una alternancia en su gobierno. Tras setenta años de
régimen priísta, fue hasta el año 2000 que el gobierno pasó a manos de un candidato panista,
Vicente Fox Quezada, quien fue Presidente de la República Mexicana de 2000 a 2006. No obstante,
fue en el periodo priísta con el Presidente Ernesto Zedillo (1994-2000) en el cual se realizó una
reforma en la configuración del Instituto Federal Electoral, para que sus consejeros fueran
independientes a cualquier fuerza política, lo cual permitió en gran medida el suceso del año 2000
(Zavaleta, 2006).
Si hablamos de las características del sistema social mexicano, es imprescindible que
hablemos de la religión en México. Actualmente el 83.9% de las personas en México son católicas,
a pesar de su notable disminución en los últimos años, ésta es la religión predominante en el
territorio mexicano (INEGI, 2010). De esta manera, la religión católica en nuestro país ha estado
vinculada al Estado desde tiempos virreinales, es por ello que hablar de política y religión bajo este
contexto resulta sumamente similar, aunque para esclarecer esto, será necesario hablar a grandes
6
rasgos sobre la historia que la religión católica ha tenido en la formación de México como nación.
Sin embargo, es indispensable no perder de vista el objetivo de esta contextualización, la cual nos
facilitará la comprensión de la integración sistémica social y la interacción del sistema político, al
momento de cuestionar algunos elementos.
Remontándonos a tiempos virreinales, mucho antes de la consolidación de México, debido a
que los puestos de alto mando del ejército eran exclusivos para los peninsulares, los criollos en su
mayoría se inclinaron por hacer carrera eclesial, por lo cual la Iglesia en la Nueva España (México)
quedó bajo el control de los criollos. Bajo el planteamiento de realizar la cristianización del mundo
prehispánico a través de la asimilación de deidades paganas, los criollos lograron adaptar el
catolicismo español a las particularidades de estas tierras, y para ello comenzaron a fusionar las
antiguas deidades mexicas con los santos de la religión europea. La creación de una virgen morena
que se le aparecía a un indígena, exactamente en el mismo cerro en donde se realizaba el culto a
Tonatzin, la madre de Dios, es el mejor ejemplo de dicha adaptación. Tiempo después, Fray
Servando Teresa de Mier adaptó a Quetzalcóatl, una deidad pagana, a uno de los apóstoles
cristianos que presentaba similitud, Santo Tomás (Gómez, 2007). La nueva religión creada tenía
rasgos particulares nacionales, debido a que se formó a través de adaptaciones. De esta manera, el
guadalupanismo acompañó a los mexicanos independientes como pilar de su idiosincrasia cultural,
unidad étnica e identidad histórica. En el primer gobierno reformista del país, encabezado por
Gómez Farías y José María Luis Mora, se intentó fracturar la alianza Iglesia-Estado sin embargo no
se consiguió. Tiempo después en los once gobiernos de Antonio López de Santa Anna, la iglesia
tenía un papel importante y de buena relación con el gobierno ya que lo apoyaba en sus batallas
contra el ejército estadounidense, debido a que el argumento de Santa Anna era el de luchar contra
la libertad de cultos que los yanquis querían imponer sobre la verdadera fe. En este periodo la
Iglesia recuperó gran parte de su poder en confabulación con el poder político. Por ello en 1851, el
Papa Pío IX tuvo que mandar a monseñor Clementi a frenar la corrupción del clero mexicano
(Gómez, 2007).
En 1859, la relación se rompió dramáticamente. Las leyes de reforma, derogaban el poder de
la iglesia sobre la ley de registro y matrimonio civil, la secularización de panteones y cementerios,
se expropiaron latifundios que en su mayoría pertenecían al clero, se nacionalizaron los bienes
eclesiásticos y se instauró la libertad de cultos. Por consecuencia, estalló una de las peores guerra
civil de México, conocida como la Guerra de Reforma o de Tres Años (1858-1861) en la que
7
combatieron liberales y conservadores. Con excepción del corto periodo de Maximiliano de
Habsburgo, la reconciliación entre Iglesia-Estado no se volvió a dar sino hasta la dictadura de
Porfirio Díaz (1877-1880; 1884-1911), en la cual se le puso fin a la persecución anticlerical, y se le
regresó a la Iglesia el poder de educadora. No obstante con la caída de la dictadura en 1911, el
poder de la Iglesia cae con ella, y Francisco I. Madero asume el poder de manera democrática
(Gómez, 2007).
En 1913, el clero apoyó el golpe de Estado dirigido por Victoriano Huerta, razón suficiente
para ganar el repudio de los revolucionarios, lo que ocasionó la expulsión del clero en materia
política: creación de partidos políticos o cualquier tipo de participación de las organizaciones y
asociaciones religiosas en el entramado electoral del país. El triunfo de los revolucionarios generó
la legislación más anticlerical hasta ese entonces redactada en el mundo, lo que ocasionó una nueva
guerra civil bajo el lema de “viva Cristo Rey” en 1926-1929 y en 1932-1938 denominada como la
Cristiada o Guerra de los Cristeros. Bajo el periodo del Presidente Plutarco Elías Calles (1924-
1928), la iglesia debió firmar acuerdos de reconciliación, que sólo fueron aceptados por pocos
cristeros. En 1932, Lázaro Cárdenas (1932-1940) retomó la actitud anticlerical por lo que provocó
un nuevo estallido cristero. Cárdenas implantó una educación socialista y científica, por ende
antirreligiosa, por lo cual en 1936 cuando buscó la reconciliación con la iglesia, dejó muy en claro
las condiciones de los artículos constitucionales 3ro (sobre la educación), 27 (sobre la tenencia de la
tierra), y 130 (sobre la separación Iglesia-Estado). La Iglesia aceptó las condiciones siempre y
cuando se le permitiera la educación católica en escuelas privadas y las manifestaciones públicas de
culto tales como procesiones. Desde entonces se instauró el modus vivendi de Iglesia y Estado, en el
que el clero mexicano seguiría manteniendo diferencias doctrinales con el poder civil, pero lo
apoyaría para mejora las condiciones sociales y educativas sin oponerse a los esfuerzos de
transformación socio-económica del país (Gómez, 2007).
A partir el régimen priísta de los años sesenta en adelante, la Iglesia se convirtió en un
severo crítico del carácter autoritario del régimen político vigente, y al final de la década de los
setenta, la Iglesia comenzó a manifestar toda clase de posiciones relativas a la política. En el
gobierno de Echeverría (1970-1976) el Estado apoyó en la construcción de la nueva basílica de
Guadalupe y en el periodo de José López Portillo (1976-1982) se le permitió oficiar misa al aire
libre al Papa Juan Pablo II en su primer visita a México en 1979, siendo un acto anticonstitucional
según el artículo 130 que prohibía el culto religioso público. Después de la segunda visita del Papa
8
en 1990, un año después en la presidencia de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), se modificaron
los términos de la relación con la iglesia, especialmente la católica, reformando los artículos 3, 5,
24, 27, y 130, expidiendo una nueva Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, y
restableciendo relaciones diplomáticas entre México y el Vaticano, rotas desde 1865. Las reformas
constitucionales moderaron en gran medida las críticas hacia la corrupción del sistema político, no
obstante no se culminaron y permitieron en gran medida la participación de la Iglesia en diversos
espacios para opinar sobre asuntos del ámbito público, y además tratar de influir en distintas
controversias del campo de las políticas públicas (Gómez, 2007).
A pesar de los 150 años de separación Estado-Iglesia en México, las iglesias no se acostumbran
a actuar como instituciones independientes […] La jerarquía católica puede influir en las
políticas públicas en la medida que se tope con funcionarios ineptos o políticos despistados que
eventualmente se dejen influir y confundan la potencial influencia social de una iglesia con su
verdadero peso sobre la feligresía (Blancarte en Gómez, 2007: 74).
En este sentido, la participación de la Iglesia Católica en temas políticos resulta recurrente
en el panorama actual de la sociedad mexicana. Un ejemplo de entre muchos otros corresponde al
de su participación en el debate sobre la despenalización del aborto en el D.F. en el año 2007. Ante
dicha situación, la Iglesia Católica se manifestó completamente en desacuerdo inclusive a la
iniciativa de ley que desataría el debate público para su valoración. A pesar de encontrarse en
sistemas sociales distantes aparentemente, la participación del sistema religioso en las operaciones
del sistema político suele ser muy periódica. Por lo cual, en el Capítulo III de esta investigación,
abordaremos a detalle la intervención del sistema religioso en eventualidades políticas, retomando
como caso de estudio la despenalización del aborto en el D.F. en el año de 2007.
A pesar de que las características de la política en México ya se han vislumbrado a través de
los demás componentes sociales, poco a poco nos iremos acercando a su complejidad conforme
desarrollemos los siguientes puntos de este trabajo. No olvidemos que la estrecha relación de la
política mexicana con cada uno de los elementos sociales es ineludible en esta investigación, por lo
que más adelante hablaremos de su relación con los medios, y de su modus operandi en la
construcción de nuestra sociedad. De esta manera podemos observar que la integración de cada uno
de los elementos de la sociedad mexicana, nos permiten acercarnos más a la relación sistémica que
se estudiará más adelante. No obstante, es preciso detallar primeramente las características
democráticas con las que cuenta la sociedad mexicana, con la finalidad de perfilarnos hacia la
9
directriz de este trabajo de investigación en la cual la funcionalidad de un subsistema, permite la
funcionalidad de una sociedad en general.
1.1.1. Las peculiaridades de la democracia mexicana
Si bien en el punto anterior se detallaron algunas características de la sociedad mexicana, existe un
punto intermedio antes de abordar el tema de “sociedad funcional” que pertenece a los fundamentos
teóricos con los que se sustenta dicho trabajo de investigación. Es importante reconocer que
vivimos en una sociedad que se denomina así misma como democrática, a pesar de que algunas de
sus características pudieran no encajar con un modelo ejemplar de orden democrático. No obstante,
son precisamente dichas peculiaridades de la democracia que se ejerce en la sociedad mexicana, las
que nos interesa identificar antes de referirnos a las particularidades de una sociedad funcional
sustentada en las perspectiva sistémica de Niklas Luhmann.
Para Alberto Aziz Nassif y Jorge Alonso (2009), la democracia en México corresponde a
una “democracia vulnerada”, en la cual existe un quebrantamiento de las reglas, enorme
desigualdad y condiciones extremas de pobreza, inobservancia y ciudadanos vulnerables en
derechos con espacios deteriorados de autonomía y ejercicio ciudadano, por lo cual también la
denominan “una democracia sin inclusión”, siendo el mecanismo colectivo más indispensable en la
construcción democrática. En este sentido resultan cuestionables las posibilidades efectivas de
intervención o de verdadera decisión que la gente tiene en la vida democrática mexicana, o como
rescatan Aziz y Alonso del autor Zizek:
[…] lo que se ha ido evidenciando en la época de la globalización es que las mayorías
no deciden sobre cuestiones cruciales, pues muchas cosas importantes son impuestas
por el FMI, por las multinacionales y por organismos de poder […] la democracia
debería significar que la mayoría de gente participe en los debates y decida sobre
cuestiones cruciales de las decisiones políticas, por medio de las cuales una sociedad
se tendría que desarrollar, lo que se palpa es lo lejos que estamos de vivir en
democracia (Zizek en Aziz y Alonso, 2009:11).
No obstante, el tratamiento sobre democracia se ha configurado a través de diferentes
tendencias y escuelas de pensamiento, resultando por lo menos dos tendencias: Minimalista, en la
cual se destaca lo procedimental y el elitismos de un grupo especializado; y Maximalista, en la cual
10
se defiende que para que haya democracia se deben incluir los derechos civiles, políticos y sociales.
Para los minimalistas (elitistas o shumpeterianos), la democracia consiste en un método de arreglo
institucional para conseguir decisiones políticas aplicables administrativamente, en donde el
electorado sólo debe definir cuál de las élites en contienda debe gobernar. En este mismo
pensamiento, las decisiones públicas no deben ser excesivas, en tanto que la burocracia se encuentre
capacitada y obre en sentido de las necesidades sociales (Aziz y Alonso, 2009).
Del mismo modo, para autores como Vandana Shiva, la democracia ha sido clasificada
como “viva o agonizante”, la segunda en la cual ésta no responde a los deseos de la gente, y la
primera en la cual la gente toma decisiones sobre sus vidas, e influye sobre las condiciones en las
que vive. Tiene libertad de elegir un modelo de educación, de establecer condiciones de acceso a la
salud, decide sobre lo que se produce y lo que se consume y tiene la capacidad de organizar
colectivamente la vida de la comunidad (Aziz y Alonso, 2009). Para ello, se ha utilizado el término
de “gobernanza” para referirse a un marco de reglas, instituciones y prácticas que sientan los límites
e incentivos para el comportamiento de individuos, organizaciones gubernamentales, ONG y
empresas, de tal forma que una buena gobernanza es aquella que implica apertura, participación,
responsabilidad, eficacia y coherencia. Es decir, apertura de las instituciones para tener una
comunicación activa y participativa con el público en general sobre las decisiones que se adoptarán.
Participación de los ciudadanos en la concepción y aplicación de políticas. Responsabilidad con los
intereses comunes. Eficacia y coherencia sobre medidas oportunas para obtener resultados claros
afines a los objetivos pactados. La buena gobernanza, promueve la participación ciudadana en el
debate político, facilita la libertad de expresión y acceso a la información, y fomenta un mayor
grado de consulta y participación en donde además se recurre al conocimiento de expertos en la
búsqueda de la mejora social. Mientras que la gobernabilidad se refiere al sistema político, la
gobernanza se enfoca en la administración del gobierno, esto es el correcto funcionamiento de
políticas públicas, la rendición de cuentas del gobierno, y la participación de la sociedad civil en
asuntos públicos, o como propone el autor Dahrendorf, permitir que los ciudadanos introduzcan sus
intereses y preferencias en la vida política (Aziz y Alonso, 2009).
De acuerdo a las características descritas en los puntos pasados, la democracia que prevalece
en la sociedad mexicana puede responder a ciertas particularidades de los diferentes tipos
previamente mencionados en los párrafos anteriores. De esta manera, tal vez sea una tendencia
minimalista de democracia la que nos rige y orienta al Estado a concentrarse exclusivamente en la
11
participación ciudadana vista como la legitimación del gobernante, es decir, como electorado que
decide y dota de poder a un solo grupo de élite, sin más interés en participar en las decisiones o
acciones que éste haga sobre la sociedad. Por otra parte, podría a su vez corresponder a una
“democracia agonizante” en medida que ésta no responde claramente a las necesidades que el
público le demanda. Si observamos que el público en un sistema social democrático como el
mexicano, no tiene participación ni es valorado en las tomas de decisiones, entonces nos referimos a
una “democracia sin inclusión” como la denominan Aziz y Alonso (2009). Sin embargo, la
propuesta teórica que se planteará en el siguiente punto corresponde a una construcción que va más
allá de una democracia maximalista, en la que se incluyen los derechos civiles, políticos y sociales
de los ciudadanos en la construcción de su propio sistema social; de una democracia viva, en la que
las personas deciden sus condiciones de vida, en la que se tornan incidentes en cada uno de los
sistemas sociales a los que pertenecen; y de una buena gobernanza, en la cual los ciudadanos son
más que simples selectores de dirigentes, siendo ellos quienes deciden, participan e inciden
directamente sobre las condiciones que desean para el sistema social. Por lo tanto, como se
observará más adelante, la sociedad funcional propuesta por Niklas Luhmann reúne diferentes
características de democracia y propone otras más en la construcción sistémica de la sociedad, de
manera que la sociedad funcional se oriente correctamente en dirección de los interés públicos y
permita una correcta operabilidad social.
No obstante, el correcto funcionamiento de la sociedad como sistema, depende del correcto
funcionamiento de cada uno de los sistemas sociales, a lo que denominaremos según nuestro marco
teórico como “sociedad funcional”. Sin embargo, un sistema funcional requiere un elemento
primordial para legitimarse como tal, y es precisamente la legitimación pública, misma que se da al
incidir la opinión pública en las acciones de cada sistema social, la que permite que una sociedad se
considere como funcional. Precisamente de esto se trata el siguiente punto a desarrollar, aunque
debemos reconocer que en diversas circunstancias nos referiremos a conceptos que se abordarán en
su plenitud hasta el Capítulo II, pero que se presentarán en breves esbozos en su momento para
poder explicar con claridad los argumentos centrales que aquí exponemos.
12
1.1.2. Las características de la Sociedad Funcional: breve introducción a la perspectiva de
sistemas
La sociedad funcional bajo la perspectiva sistémica de Niklas Luhmann, misma que será utilizada
como marco teórico como ya se mencionó con anterioridad, se encuentra compuesta por diversos
subsistemas que a su vez se componen de elementos interiores y exteriores en constante interacción.
El correcto funcionamiento de cada uno de los elementos, interacciones y sistemas en general, dan
como resultado algo que bajo la perspectiva luhmanniana se conoce como Sociedad Funcional. En
este sentido, el propósito de cada uno de los sistemas que integran a la sociedad queda definido por
los mismos elementos que lo configuran, de tal modo que existe una función especifica para cada
uno de los subsistemas de la sociedad, por lo que el incumplimiento de ella provocaría la
inoperabilidad y la desintegración del mismo sistema. Si bien dicha funcionalidad queda delimitada
exclusivamente por cada sistema, la interacción existente con los demás subsistemas y con su
entorno (el espacio público), forman una parte fundamental en la configuración y readaptación de la
misma función. Esto quiere decir, que a pesar de que sea el propio sistema quien delimita su
función, ésta es examinada y cuestionada por los demás elementos externos que al mismo tiempo se
encuentran distantes al sistema, pero no ajenos a su funcionalidad.
Esta interacción entre el funcionamiento óptimo de cada uno de los sistemas y el espacio
público, es precisamente lo que conlleva a una Sociedad Funcional. No obstante, el funcionamiento
óptimo de cada uno de los sistemas parciales de la sociedad es un proceso complejo en el cual
existen parámetros puntuales para que la operabilidad del sistema continúe correctamente de
manera independiente. Del mismo modo, la interacción indispensable entre el sistema y su entrono
resulta ser un proceso delicado que requiere ciertos requisitos previos a la intervención de agentes
externos en la configuración interna del sistema. De esta manera, cuando nos referimos a un sistema
funcional, precisamente nos estamos refiriendo a la optimización de su funcionalidad y de la
correcta interacción con los demás sistemas sociales. Es por ello que resulta complejo el proceso de
mantener funcional a un sistema, puesto que para esto se requiere que el sistema se encuentre
operando correctamente y que la interacción con los demás sistemas e inclusive con su entorno (a lo
que llamaremos más adelante acoplamiento estructural) sea la adecuada. No obstante, a pesar de
que aparentemente se trate de dos aspectos funcionales distintos, uno interno y otro en vinculación
13
con lo externo, ambos se realizan exclusivamente a través del conocimiento e implementación de su
código funcional y de aquel que rige al sistema receptor.
El código, del que se detallará más adelante en el Capítulo II, es el elemento fundamental en
la operabilidad de un sistema, y así mismo, de la legitimación pública. El correcto funcionamiento
del sistema y la óptima interacción con los demás sistemas y con su entorno, se lleva acabo a través
del código que rige al mismo sistema. El código no se refiere exclusivamente a la acción
comunicativa (misma que es elemental bajo esta perspectiva), sino que contextualiza al mismo
tiempo que alude a la funcionalidad de cada sistema. De esta manera, el código en un sistema es la
razón de ser del mismo sistema, es el que permite distinguir y delimitar lo que es funcional o no
para dicho sistema, lo que pertenece al interior o lo que es de otro sistema o del espacio público. Es
por ello que resulta ser el operador principal de todo sistema social, debido a que sin él los sistemas
se colapsarían y el acoplamiento entre sistemas sería imposible. Sin embargo, a pesar de que cada
sistema cuenta con un código, la interacción entre ellos exige el conocimiento e implementación del
código del sistema receptor, esto significa que las funcionalidades entre sistemas se encuentren
fuertemente vinculadas. Dicho acoplamiento entre sistemas permite reajustar la operabilidad del
sistema de tal manera que sea funcional inclusive hacia su entorno, y que permita una integración
sistémica con los demás componentes del entorno social. El acoplamiento estructural, es otro de los
operadores fundamentales en la composición de cualquier sistema social, ya que determina que el
sistema es compatible e incluyente con los demás sistemas sociales.
Si recapitulamos un poco, recordaremos que una Sociedad Funcional se encuentra
conformada por subsistemas sociales que operan de manera independiente en función de un código
que determina las características y tareas de cada sistema, y que coexisten funcionalmente entre
ellos a través de acoplamientos estructurales. Lo cual significa que una Sociedad Funcional es
aquella en la que cada uno de sus subsistemas o sistemas parciales, tiene una función específica y
única que realiza funcionalmente, y que a su vez interactúan entre ellos y vinculan sus funciones
para conformar a un macro sistema. Si ejemplificamos un poco, nos referimos a una Sociedad
Funcional a aquella en la que el sistema político, o el sistema económico, o el sistema jurídico
desempeñan correcta y efectivamente su función a través de una operabilidad óptima, y que al
mismo tiempo, permite una vinculación entre el sistema y el entorno social, aceptando la incidencia
social en la operabilidad del mismo, y en donde dicho acoplamiento con los demás sistemas
14
conceda que las funciones de cada uno se vinculen con el objetivo de conformar una sociedad más
efectiva y funcional.
La clave fundamental para que un subsistema sea completamente funcional, esto es, que
desempeñe correctamente su función medular con una operabilidad óptima, es precisamente a
través de la legitimación pública. La legitimación pública, es el acoplamiento estructural entre la
opinión pública y cualquier subsistema. Aunque posteriormente hablaremos de la opinión pública,
cabe señalar que la legitimación de un sistema se efectúa cuando en su funcionamiento se permite la
incidencia de la opinión pública, es decir, de las personas inscritas en el espacio público ajenas a la
composición de los sistemas. De esta manera, hablar de legitimación pública, conlleva
específicamente conceptos como opinión pública, acoplamiento estructural y código funcional. En
otras palabras, un sistema se legitima al acoplarse estructuralmente con la opinión pública, y al
legitimarse, se vuelve funcional.
Si bien los elementos que componen a una Sociedad Funcional son numerosos, debido a la
complejidad de cada uno de sus subsistemas, para el desarrollo de este trabajo nos centraremos
principalmente en la funcionalidad del sistema político bajo el contexto mexicano, lo cual nos
permitirá observar la operabilidad del mismo y la vinculación existente con los demás sistemas y
con el espacio público, destacando sobre todas las cosas la legitimación pública a través de la
incidencia de la opinión pública en su operabilidad. El análisis de un sistema parcial de la sociedad,
nos permitirá acercarnos más hacia el término de Sociedad Funcional, en el que detallaremos en
primera instancia las características del subsistema funcional y su vinculación con el espacio
público y su legitimación. Así mismo, encontraremos términos como el de democracia, mismo que
aparece comúnmente relacionado con la configuración del sistema político y la participación
ciudadana en materia electoral, aunque bajo la perspectiva sistémica que se utilizará para la
investigación, el término alude al correcto funcionamiento de un sistema, en el cual las personas
inscritas al espacio público logran incidir en la operabilidad de cualquier sistema, y no sólo del
sistema político como comúnmente se le vincula. Bajo esta misma perspectiva, la democracia es
precisamente la legitimación pública de cada uno de los subsistemas sociales (Luhmann, 2009).
Para ello, el sistema político mexicano, nos permitirá detallar con mayor precisión la interacción a
la que hacíamos mención en los párrafos anteriores, también nos servirá para comprender con
mayor claridad el concepto de código y la importancia de éste en la constitución de un sistema, así
como las características de su legitimación.
15
Como ya se ha argumentado anteriormente, en un sistema político democrático, el poder
reside directamente en el pueblo, lo que permite que su gobierno tome decisiones que respondan a
los intereses de los ciudadanos o al menos de aquellos que gozan de los derechos de la ciudadanía
(Bobbio, Matteucci y Pasquino, 2005). Cabe señalar que esto es precisamente el código del sistema
político, mismo que se detallará más adelante, por lo cual ante esta situación, resulta incongruente
mencionar una autonomía del sistema político, ya que el ciudadano, quien en una democracia incide
constantemente en las decisiones del sistema político, no puede ser apartado de la configuración del
mismo sistema. Es por eso que el ciudadano se encuentra presente en ambas partes del sistema: en
el interior bajo el nombre de público, y en el exterior bajo el nombre de opinión pública (Luhmann,
2009). Así, bajo el marco de una Sociedad Funcional, no podemos referirnos a un sistema político
democrático en donde las decisiones del estado y la configuración del órgano político son
completamente autónomas e indiferentes hacia las exigencias del entorno social. Resulta inclusive
en contradicción para el concepto de democracia, según la perspectiva de Luhmann, referirnos a
una aristocracia en donde solo algunas personas “idóneas” son las que toman las decisiones
(Bobbio, Matteucci y Pasquino, 2005), pero que a su vez la denominemos como democracia y a
dichas decisiones como “decisiones que vinculan colectivamente”.
En el caso Mexicano como en la mayoría de los países de régimen democrático, las
decisiones y normas establecidas constitucionalmente, producto de la vinculación del sistema
político y el sistema jurídico, han sido modificadas en diversas ocasiones en la búsqueda de una
mayor funcionalidad social, o Sociedad Democrática como la denomina Luhmann. El camino hacia
la democracia en México, como algunos políticos lo llaman, ha sido muy particular a comparación
de otros países de América Latina (De la Peña y Toledo, 2009). En este país, las modificaciones han
sido mínimas y pausadas a través de los años para lograr el cambio desde una dictadura hacia un
sistema político democrático, producto de la optimización funcional de los sistemas sociales, y de la
enriquecida interacción entre el sistema y el entorno social.
Como breve contexto de esta evolución funcional de la sociedad, mencionaremos algunos
aspectos jurídicos y políticos que como resultado del acoplamiento entre dichos sistemas y el
entorno social, permitieron las características con las que contamos actualmente. Dicho recorrido
nos permitirá comprender de una manera más clara el panorama mexicano y las características
funcionales de los sistemas parciales que componen a nuestra sociedad, así como el acoplamiento
16
inminente entre diversos subsistemas para optimizar su operabilidad. Sobre este punto se
desarrollan las siguientes líneas.
1.1.3. El sistema político mexicano: características e interacciones socio- históricas
En los inicios del México independiente y tras casi 27 años de evolución electoral, se creó en 1973
la Comisión Federal Electoral (CFE), una entidad autónoma en cuya conformación participaban,
con voz y voto, todos los partidos registrados. A pesar de que se detallará más adelante sobre la
operabilidad del sistema político, es importante que identifiquemos en este momento a los partidos
políticos, el estado y el pueblo, mismos que son los elementos que lo constituyen en el interior.
Dicha identificación se realiza con la finalidad de puntualizar sobre el contexto histórico que estos
elementos han tenido en el trayecto hacia la funcionalidad de la sociedad. Así, después de la
creación de la CFE y tras algunas reformas en 1977, la comisión quedó conformada por el
Secretario de Gobernación, un representante por cada una de las cámaras legislativas, un
representante de cada partido político con registro y un notario público. Sin embargo, tiempo
después se decidió establecer representatividad proporcional en la integración del órgano electoral,
de tal manera que debiera estar compuesta por un número proporcional y correspondiente a los
votantes afines a cada partido. No obstante, el sistema político, del mismo modo que los demás
sistemas sociales mexicanos, aún operaba de manera turbia (Labastida y Leyva, 2004). Las
modificaciones en la constitución, fruto del acoplamiento entre el sistema jurídico, político y
económico, entre otros, ocasionaron que en las elecciones de 1988, la Comisión Federal Electoral
estuviera compuesta por 16 representantes del Partido Revolucionario Institucional (PRI), en tanto
que los representantes del Ejecutivo y el Legislativo junto con los demás partidos políticos sumaron
tan solo 15 asientos en la Comisión.
Como resultado de la incidencia del público, de la opinión pública y de otros elementos del
entorno social ante el descontento por la ausencia de representantes ciudadanos en la legitimación
de los resultados a causa de la modificación constitucional en favor de la representatividad, se
formuló una nueva reforma a la constitución y en 1989 se expidió el Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), el cual dio lugar a la creación del Instituto
Federal Electoral (IFE, 2009), como respuesta a la demanda del mismo sistema político. No
obstante, los cambios y readaptaciones que ha tenido el sistema político mexicano no solo
17
responden a modificaciones en su configuración interna y a su operabilidad a través del código:
tomar decisiones que vinculen colectivamente; sino que también se ha ido adaptado al entorno
social que a menudo exige representatividad y acoplamiento estructural. De esta manera, el sistema
político se ha ido configurando a sí mismo de manera autopoiética, término que detallaremos con
más precisión en el Capítulo II, con base en las demandas sociales y del sector privado, incidencias
generadas a través de acoplamientos con otros sistemas y con la opinión pública.
En el camino hacia un sistema político con mayor funcionalidad, han transcurrido
modificaciones constitucionales que dotan al público y a la opinión pública de mayor incidencia en
las decisiones que toma el estado frente a temas de vinculación colectiva. No obstante, los
acoplamientos resultantes en función de la optimización del sistema social, responden a mejoras en
la operabilidad de sistemas específicos, y no necesariamente en función de las demandas del
espacio público. En este momento es importante que realicemos la distinción entre los conceptos
entorno social y espacio público, que a pesar de que se detallarán más adelante, es sustancial que se
distingan con la finalidad de evitar confusiones en el momento de puntualizar los intereses inmersos
en las modificaciones constitucionales. El entorno social según la perspectiva sistémica de
Luhmann (2009), corresponde al área interna del Sistema Social, y a su vez a aquella que está en el
entorno de un sistema parcial de la sociedad. Cuando en el estudio hacemos mención al entorno
social del sistema político, nos referimos a todos los elementos externos del sistema: espacio
público y demás sistemas sociales. El espacio público por su parte, se refiere al espacio externo de
todos los sistemas sociales, aquella área que no pertenece a ningún sistema pero que a su vez es la
que delimita el sistema general de la sociedad. En él se encuentran las personas que no tienen
ningún cargo en los sistemas sociales, y la opinión pública, que es la agrupación organizada de
dichas personas que buscan la incidencia en la configuración sistémica de la sociedad.
Para continuar con el contexto del sistema político mexicano a través de su trayectoria hacia
una Sociedad Funcional y con base en su legitimación pública, es pertinente señalar algunas
modificaciones importantes que han sido el fruto de la incesante interacción entre ciertos sistemas
sociales. Como resultado del acoplamiento entre el sistema político, el sistema mediático, el sistema
económico y el sistema jurídico, como actores principales, se realizó una reforma con la cual se le
concedió al ciudadano una ampliación en el tiempo y espacio mediático dedicado a su recreación,
eliminando de la programación televisiva una gran cantidad de productos audiovisuales con tintes
políticos y reduciendo con esto el tiempo federal que utilizaba el poder ejecutivo para transmitir
18
mensajes y propaganda (Trejo, 2007b). Como otro resultado de la vinculación de los sistemas
sociales, se luchó por la libertad de expresión y por la autonomía de los informantes, liberándolos
del control del gobierno y eliminando toda posibilidad de censura en sus transmisiones, dejando
como única limitante su autorregulación; con ello también se abogaba por el avance tecnológico y
se daba la oportunidad de que aquellos organismos capaces y aptos pudieran facilitar nuevas
tecnologías y artefactos tecnológicos a aquellos organismos mediadores de información que no
tuvieran acceso a ellos, con la finalidad de elevar la calidad del producto final (Trejo, 2007a). Las
ventajas o desventajas de dichos acoplamientos en el espacio público o en la opinión pública, serán
discutidos y cuestionados más adelante.
En algunas ocasiones a lo largo de varios cambios, la Opinión Pública ha logrado verse
incidente al fortalecerse con el apoyo de el público, uno de los tres elementos del sistema político,
lo que da como resultado una mayor participación en las decisiones que toma el estado en su
gobierno. Sin embargo, el acoplamiento generado por los demás sistemas es más estrecho, lo que
ocasiona que las decisiones que se tomen como modificación del bien colectivo resulten con fines
turbios y distintos a los exigidos por el espacio público (Labastida y Leyva, 2004). Tal es el caso de
la sustitución del COFIPE por el IFE, instituto que apareció para apaciguar el descontento que las
elecciones de 1988 había generado en la población (Aceves, 2010). Esta situación se ha reproducido
en numerosas ocasiones, debido a que los acoplamientos entre los sistemas sociales buscan ante
todo la optimización de su operabilidad, y no la incidencia del espacio público como mediador de
su funcionalidad. Otro ejemplo de dicha situación corresponde a la reforma constitucional del
articulo 41 en la que se decreta representatividad en la cámara de diputados y senadores, lo que dio
origen a las figuras plurinominales. Dichas figuras abogaban por la representatividad, concediendo
mayor participación e incidencia de los partidos políticos en las decisiones legales de la nación. No
obstante, al llevarse a cabo ésta reforma, se legitimó el hecho de que aquel partido con mayor
recurrencia en las votaciones fuera el que tuviera mayor presencia en el senado, lo que significa que
aquel partido en turno, quien solía decidir por decreto las modificaciones y el camino que habría de
recorrer la sociedad, había cambiado de etiqueta a causa del descontento social, y en lugar de ser
considerado como decreto ahora se le conocía como democracia ya que la decisión se realizaba por
mayoría, misma que estadísticamente siempre correspondería al partido en turno.
Si bien la propia operabilidad del sistema político mexicano ha creado cambios y re-
acoplamientos en el entorno social, algunos sistemas parciales como es el caso del jurídico y el
19
mediático han participado constantemente en nuevas modificaciones que beneficien a su
funcionalidad, inclusive a costa de la operabilidad de los demás sistemas. Así, en el año 2002
fuimos testigos de un acoplamiento del sistema mediático con el sistema político. Vicente Fox
Quezada, quien en aquel entonces era Presidente de la República Mexicana, decreta el 10 de
octubre un recorte en los tiempos estatales en radio y televisión, mismo que se presenta en un
momento clave en el sexenio del presidente debido a la necesaria tregua que se buscaba entre los
medios y el gobierno (Trejo, 2007b). Algunos años atrás, había sucedido un acoplamiento similar,
el caso de la ley Televisa que se trata de una reforma a la Ley Federal de Medios que se venía
discutiendo desde 1980 aproximadamente, y que aparece el 21 de marzo de 2006 ante el senado con
distintos fines a los planteados en sesiones anteriores. En la nueva propuesta, se formalizaba a
grandes rasgos una autonomía del espacio del espectro radioeléctrico, que a pesar de que
constitucionalmente le pertenece a la nación y con ello a todos los mexicanos, se proponía que la
administración del mismo recayera en las manos de organismos privados capaces de trabajarlo sin
regulación ni censura de parte del gobierno. No obstante, planteaba ante la justificación de la
modernización y la mejora en la calidad del servicio, que la única manera de transmitir por el
espectro debiera ser digitalmente, y en el caso de no contar con la tecnología adecuada para dicha
transmisión y reconversión, las televisoras podrían acudir a aquellos organismos que la tuvieran y
solicitar su permiso y venta de un espacio para llevarla acabo. En otras palabras, con esta nueva
propuesta se le concedía el poder y el espacio radioeléctrico al consorcio mediático privado más
fuerte de México, Televisa, para que administrase y regulase un espacio que le pertenecía
directamente a todos los mexicanos. Por alguna razón el acoplamiento se aprobó, aunque tiempo
después a causa de las incidencias del entorno social, fue replicada la reforma y mandada a revisión
(Trejo, 2007a).
No cabe duda que el sistema político mexicano, al igual que los demás sistemas sociales, no
permanece autónomo ante la incidencia de los demás sistemas. El acoplamiento resultante de la
vinculación de códigos y funciones de cada sistema, permite que se optimice la operabilidad de
cada uno, acercándolos hacia el término conceptual de sistema funcional. Cabe mencionar que el
entorno de cada sistema es un indicador preciso de la estabilidad de la operabilidad del mismo. Esto
quiere decir que cada que el entorno social es modificado, el sistema parcial requiere estabilizarse
nuevamente, lo que da paso a nuevos acoplamientos y a nuevas autorregulaciones del propio
sistema. No obstante, existe un elemento que es fundamental para la construcción de una Sociedad
20
Funcional, sin ese elemento, los acoplamientos entre los sistemas sociales están incompletos, la
funcionalidad se pone en duda, y la democracia social, bajo la perspectiva de Luhmann, se
obstruye. Este elemento fundamental en el desarrollo de una Sociedad Funcional es la Opinión
Pública y su incidencia en la conformación y operabilidad de cada uno de los sistemas sociales a
través del conocimiento e implementación del código correspondiente de cada sistema y es sobre el
que se llama la atención a continuación.
1.2. La Legitimación Pública del Sistema Político como objeto de investigación
El sistema político mexicano, después de una larga trayectoria de modificaciones y adaptaciones
sociales, logra definirse a sí mismo como un sistema democrático en el que el ciudadano, como
pueblo o a través de la opinión pública, tiene un valor sumamente significativo. En este sentido, las
personas en un sistema funcional, bajo la perspectiva sistémica de Luhmann, además de ser jueces
importantes en la organización funcional de la sociedad, forman a su vez parte de la configuración
del sistema general social, y de cada uno de sus sistemas parciales. De esta manera las personas
constituyen parte de la validación funcional del sistema político: como personas con voz y voto que
deciden y validan a su gobernante y a las decisiones que tome, denominados público; o como
personas que se agrupan en el espacio público para opinar e incidir sobre la funcionalidad de cada
sistema y la optimización de su operabilidad a través de la correcta implementación del código
correspondiente, a través de lo que se denominará opinión pública.
La Opinión Pública, bajo esta perspectiva, es el mejor indicador de una Sociedad Funcional.
La estabilidad de un sistema se debe a la constante interacción de éste con su entorno, si bien el
sistema político mexicano se ha caracterizado por realizar acoplamientos estructurales funcionales
que le permiten coexistir con los demás sistemas y que con ello mejora su operabilidad, la Opinión
Pública es la encargada de incidir en dichos acoplamientos de tal manera que la operabilidad de la
sociedad responda del mismo modo a todos los elementos del entorno social. Cuando cada uno de
los sistemas sociales operan en constante interacción con la opinión pública, el sistema social se
vuelve funcional, es decir, ocurre una legitimación pública. No obstante, la interacción entre
opinión pública y cualquier sistema social se vuelve imposible, ante la ausencia de conocimiento e
implementación del código del sistema. Esto quiere decir, que la opinión pública no podrá incidir
en las decisiones o regulaciones de ningún sistema, si no conoce las lógicas de su operabilidad, el
21
código de su funcionamiento. En el caso del sistema político, el código es el poder de tomar
decisiones que vinculen colectivamente. A pesar de que se detallará más a fondo en el Capítulo II,
cabe mencionar que lo que vincula a la opinión pública con el sistema político es específicamente lo
opinable de las decisiones que el sistema político toma para el bien colectivo (Luhmann, 2009).
La opinión pública presenta un comportamiento muy similar a los sistemas sociales, se
acopla a los demás sistemas, y maneja su propio código: aquello que es opinable y cuestionable
sobre la operabilidad de los sistemas sociales. Además, la opinión pública conoce y aplica el código
de cada uno de los sistemas parciales de la sociedad, lo cual significa que ésta puede incidir
mediante acoplamientos estructurales con cualquier sistema social, y a su vez también se encuentra
sujeto a incidencias externas a través del mismo método. Esto significa que un sistema social, por
ejemplo el sistema religioso, puede incidir en la opinión pública sobre “lo opinable” que resulta ser
una decisión política, o educativa, y que la opinión pública se manifieste a su vez hacia el sistema
político o educativo según sea el caso. Lo cual quiere decir que la opinión pública puede ser
influenciada por terceros para realizar incidencias en la operabilidad de cualquier sistema.
Un ejemplo de esto es la actitud del cardenal Juan Sandoval Íñiguez ante los temas políticos
en el estado de Jalisco, e inclusive sobre los temas que ocurren a nivel Federal, en donde el
Cardenal transmite su opinión a través de los medios para exhortar a los feligreses (ciudadanos) a
manifestarse a favor o en contra de un tema político. Uno de los casos de mayor peso y cobertura
mediática fue la disputa entre el Cardenal Íñiguez y el jefe de Gobierno del D.F. Marcelo Ebrard
Casaubón en el 2010. En esa ocasión, se le acusó al jefe de Gobierno de haber sobornado a los
ministros, tras haber aprobado la adopción entre parejas homosexuales. No obstante, la
Arquidiócesis de México, a través de su vocero Hugo Valdemar, declaró que “ahora los laicos
tienen luz verde de la Iglesia católica […] para que hagan las acciones que tengan que hacer, y se
concientizó a la población de que el autor de todo esto es el jefe de Gobierno del D.F., Marcelo
Ebrad”2.Cada uno de los temas que es abordado de la misma manera, nos permite identificar en él
la participación del sistema religioso y el sistema mediático, en la construcción de lo opinable que
la opinión pública manifestará hacia el sistema político, en la búsqueda de incidir en sus decisiones.
2 Dicha declaración se substrajo del periódico el Informador y su referencia se encuentra al final del documento en el
apartado “Otras fuentes consultadas”.
22
Pero ¿qué sucede con la autonomía y la fuerza de la opinión pública en México? Si bien nos
referimos a la aplicación de la opinión pública bajo la perspectiva sistémica de Luhmann, al
centrarnos en este trabajo en el acoplamiento que existe entre ella y el sistema político mexicano a
través del mismo código, para así lograr su legitimación y volverlo funcional, debemos vislumbrar
la operabilidad existente o carente que tiene el sistema político, y con ello, el panorama funcional de
la sociedad mexicana. De esta manera, la importancia y problemática de la legitimación pública del
sistema político mexicano y sus repercusiones para el desarrollo de una sociedad funcional, tema
central del presente proyecto, se refiere a la vinculación que existe entre los tomadores de
decisiones y los que legitiman sus acciones y aceptan su operabilidad, en otras palabras, la
interacción del sistema político y la opinión pública, todo a través de la implementación de un
mismo código que les permite interactuar e incidir entre sí. Dicha interacción es la clave que
permite llegar a una sociedad funcional, aquella en la que las personas agrupadas y organizadas,
incidan de manera puntual en el funcionamiento de cada uno de los sistemas sociales y abogue por
la operabilidad al servicio del entorno social, incluyendo a las personas del espacio público.
El problema surge cuando se genera una ruptura entre la opinión pública y el sistema
político, lo cual significa que no hay interacción de códigos, y que la operabilidad del sistema es
ajena a las demandas del espacio público, y muy posiblemente ajena inclusive a uno de los
elementos constituyentes del mismo sistema: el público. También significaría rechazo del entrono a
las acciones del sistema, y que no haya legitimación de las decisiones del mismo sistema, lo cual
pondría en juego su función operativa, que a su vez lo llevaría al colapso. No obstante el panorama
anterior resulta muy fatalista, lo importante en este trabajo radica en puntualizar las características
que existen en la interacción entre el sistema político y la opinión pública en el contexto mexicano
y bajo la perspectiva sistémica de Luhmann, pues es esta interacción la que se construye como
objeto de investigación en este trabajo. Dicha interacción resulta tan importante como problemática
en el desarrollo de una sociedad funcional, debido a que si la opinión pública implementa o no el
código, y el sistema político se deja incidir o no a través del código, produce como resultado una
sociedad mexicana funcional o una sociedad que dista de lo funcional, en términos de la perspectiva
de Luhmann o lejos de una configuración democrática desde otras perspectivas analíticas. Cabe
señalar que la funcionalidad de una sociedad no depende exclusivamente del sistema político, sino
de la legitimación de cada uno de los subsistemas sociales. Entonces para alcanzar la sociedad
funcional o “democrática luhmanniana” (Luhmann, 2009), habría que constatar que la opinión
23
pública se encuentre verdaderamente incidente en cada uno de los sistemas sociales: educativo,
político, religioso, jurídico, entre otros.
En el contexto mexicano, la incidencia del público y la opinión pública se hacen presentes
con mayor frecuencia cuando se trata de materia electoral. En este caso, el sistema político hace
mayor hincapié en la legitimación de sus decisiones, con la finalidad de mitigar descontentos del
entorno social y con ello obtener mayores votos. Los partidos políticos, otro elemento del sistema
político, también voltean de manera independiente hacia la opinión pública para orientar sus
propuestas en función de la demanda pública. De cierta manera, la opinión pública siempre se hace
incidente en la operabilidad del sistema político cuando es el caso de elecciones públicas. Sin
embargo, ¿qué es lo que ocurre en los demás periodos, cuando la candidatura no está en juego? En
todo momento, la opinión pública tiene el poder de realizar acoplamientos con cualquier sistema, en
donde la implementación del código es fundamental para ello y el resultado de la misma es la
legitimación de la funcionalidad del sistema, no obstante ¿qué tan común es que en el contexto
mexicano, la opinión pública sea la que oriente las decisiones del sistema político, legitimando con
esto su operabilidad?
Históricamente en el caso mexicano, cada que ocurre un cambio constitucional, la opinión
pública generalmente juega un papel sumamente pasivo, no es demandante ni incidente, no es
crítica ni participativa, ni aboga por los beneficios del espacio público (Labastida y Leyva, 2004).
Tal vez porque el código no fue el correcto, o porque la incidencia no era pertinente, a juicio de la
opinión pública o del mismo sistema que no se prestó para ningún acoplamiento. En términos
generales, es el sistema político el que propone, realiza y evalúa reformas constitucionales a través
de acoplamientos jurídicos, sin la contemplación ni intervención de la opinión pública. Lo cual
cuestiona la operabilidad de un sistema funcional, en el que la opinión pública se encuentra presente
en el funcionamiento del sistema, irrumpiendo con el esquema funcional que plantea la perspectiva
sistémica.
Por otro lado, el término «democracia», es uno de los más trabajados con relación al sistema
político, como ya se ha mencionado con anterioridad. Es por eso que resulta oportuno mencionar el
concepto desarrollado por François Demers y Alain Lavigne (2007) en donde distinguen algunos
avances que son denominados como democracia de primer, segundo y tercer tipo. Según los
autores, “la democracia de primer tipo corresponde a la instauración de las Instituciones
24
democráticas: elecciones periódicas de representantes, separación de poderes, etc. La democracia de
segundo tipo hace lugar a diversos mecanismos de participación (y de representación) de los grupos
de interés, y a las actividades del Estado, en tiempo electoral y en tiempo normal” (Leca en Demers
y Lavigne, 2007:76).
Por su parte, en la democracia del tercer tipo, se busca una estructura social horizontal en la
que el Estado sea un actor más que se encuentre en las mismas condiciones que los demás actores
sociales, iguala en valor al ciudadano en derecho y aspiraciones frente a todas las actividades del
Estado y le otorga su derecho a la visibilidad pública y a un tratamiento mediático de sus opiniones,
sus creencias y sus emociones, equivalente al que se le concede al especialista, experto o
representante electo (Demers y Lavigne, 2007). Si bien el concepto de democracia trabajado por
Demers y Lavigne nos brinda otra perspectiva sobre un sistema funcional que es incluyente y
horizontal en sus elementos constitutivos, es decir que todos sus elementos se encuentran en el
mismo nivel jerárquico, esta perspectiva es relativamente limitada al sistema jurídico, político y
mediático, a diferencia del concepto de funcionalidad que hemos venido desarrollando y aplicando
en nuestro tema. No obstante, reconocemos que existen múltiples definiciones conceptuales para
cada uno de los términos que hemos explicado en este trabajo, sin embargo; las características que
más se asemejan y que detallan de manera clarificada lo que se pretende en este trabajo, son
aquellas trabajadas bajo la perspectiva sistémica de Luhmann. Es por ello que continuaremos
trabajando bajo esta misma perspectiva, en donde los elementos del sistema político se encuentran
jerarquizados en su interior, pero regulados fundamentalmente por la opinión pública, y en donde la
democracia luhmanniana es la óptima funcionalidad del sistema social, es decir, referido a la
participación e incidencia de la opinión pública en la operabilidad y legitimación de cada uno de los
sistemas de la sociedad.
De esta manera, la importancia del código y de la opinión pública en el sistema político
mexicano presenta más repercusiones o ventajas de las que vemos a simple vista. Como hemos
venido mencionando, una Sociedad Funcional se crea a través de la legitimación pública, es decir
de la incidencia de la opinión pública en la operabilidad de los sistemas sociales. Como hemos
venido mencionando, dichos sistemas requieren de la legitimación de la opinión pública para
volverse funcionales y necesitan acoplarse para optimizar su operabilidad y su estabilidad con el
espacio público. Si el sistema parcial de la sociedad, ignora el posible acoplamiento con la opinión
pública, o evita su incidencia y legitimación en su operabilidad, el sistema parcial al igual que el
25
resto del sistema social, dejan de ser considerados como funcionales. En concreto, esto significa que
si nos encontráramos con un sistema político mexicano que limite la incidencia, participación y
aceptación de la opinión pública en sus decisiones, no podríamos referirnos a un sistema con
legitimación pública, por lo cual no podría ser considerado como funcional, lo que a su vez afecta
en la integración con los demás subsistemas sociales, y nos arroja como resultado una sociedad
mexicana que dista de la funcionalidad en términos luhmannianos.
1.3. Los Problemas y Repercusiones de la Legitimación Pública del Sistema Político para el
Desarrollo de una Sociedad Funcional
Del mismo modo en el que se abordó anteriormente la pertinencia de la vinculación-legitimación
entre la opinión pública y el sistema político mexicano a través de la implementación del código
funcional mutuo: “lo opinable de las decisiones tomadas con la finalidad de vincular
colectivamente”; es preciso mencionar en este sentido las problemáticas que se presentan ante dicha
legitimación o el problema específico que la presenta investigación aborda. En este sentido, si bien
ya hemos mencionado algunos problemas de un panorama en el que dicha vinculación sea nula, en
esta sección hablaremos con más precisión de las repercusiones que el código y la opinión pública
pueden generar en el desarrollo de una sociedad funcional en el caso mexicano.
La manera en la que el código y la opinión pública se relacionan, bajo la perspectiva
luhmanniana, puede determinar que una sociedad sea funcional o que no lo sea. El problema de que
la sociedad no sea funcional significa bajo esta misma perspectiva que la opinión pública se
encuentra ajena a cualquier interacción con los sistemas sociales, en este caso con el sistema
político, y éstos a su vez excluyentes con la opinión pública sobre su incidencia en cualquier
mediación interna del sistema, en donde la implementación de su código funcional es elemental
para su vinculación. Este panorama nos brinda como resultado una sociedad en la que la opinión
crítica de sus habitantes, personas del espacio público, no incide en la composición del sistema
social, es decir, que se forma un contexto en el que no se genera debate público, ni existe incidencia
de las personas en las decisiones y composiciones de los subsistemas sociales: económico, político,
mediático, religioso, entre otros. Así, bajo la perspectiva luhmanniana, una sociedad que no es
funcional, es una sociedad que no es democrática, es por lo tanto, una configuración social en cuyo
interior se desenvuelven subsistemas sociales que operan en función de beneficios autónomos, que
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si bien se acoplan estructuralmente entre ellos, es sólo con el objetivo de optimizar su operabilidad,
descuidando el vínculo con el espacio público (Luhmann, 2009).
Hablar de una sociedad que no es funcional, tiene más implicaciones de las que pudiéramos
imaginar en primera instancia. No sólo se trata de una sociedad ajena a la participación activa de las
personas, sino que también se refiere a un sistema que opera en función de los beneficios de unos
pocos, en el que las personas deben adaptarse a los cambios inminentes de los sistemas sociales.
Posiblemente nos encontraríamos describiendo el panorama de una dictadura o de una aristocracia.
La democracia, no sólo en términos políticos, sino bajo la perspectiva que hemos estado trabajando,
se encontraría dispersa e inconstante, o muy posiblemente se tendría ausencia de ella. No obstante,
no sólo debemos problematizar el vínculo o la ausencia de legitimación pública, sino que también
es necesario cuestionarnos sobre las características que ésta presenta en el contexto mexicano. La
implementación del código del sistema político por la opinión pública, podría encontrarse limitada
en diferentes panoramas. Es posible que la opinión pública sólo sea atendida bajo las circunstancias
que el mismo sistema político establezca. O que la incidencia de la misma se deba al requerimiento
del sistema y no necesariamente de la implementación y conocimiento de un código en común, lo
cual significaría que la incidencia se encontraría delimitada por la autorregulación del sistema y no
exclusivamente por la implementación del código de acceso, a diferencia de los matices funcionales
planteados por Luhmann (2009). Y si esto fuera de ese modo, significaría a su vez que la opinión
pública es capaz de incidir en cada uno de los sistemas sociales, pero solamente cuando dichos
sistemas requieren legitimación, y no como instrumento de autorregulación u optimación constante
de su operabilidad, lo cual no presenta específicamente las características de una sociedad
funcional.
Como ya se ha mencionado anteriormente, el problema surge cuando existe una ruptura
entre la opinión pública y el sistema político, lo cual significa que la funcionalidad del sistema es
ajena a las demandas del espacio público, y ajena inclusive a uno de los elementos constituyentes
del mismo sistema: el público. En este panorama, el sistema rechazaría al entorno y el entorno
rechazaría la operabilidad del sistema, lo cual imposibilita la legitimación pública del sistema,
poniendo en juego su función operativa, que a su vez lo llevaría al colapso. Es por ello que la
identificación de la problemática de la legitimación pública del sistema político mexicano y sus
repercusiones para el desarrollo de una sociedad funcional, resultan pertinentes en nuestra sociedad
mexicana. Esto quiere decir, encontrar explícitamente la participación del público a través de la
27
incidencia de su opinión en las acciones o decisiones del sistema político, por ejemplo, encaminar la
reforma o el surgimiento de nuevas leyes que protejan los intereses públicos, según las demandas
que estos mismos hagan ante sus gobernantes y/o partidos políticos.
Anteriormente, el sistema político mexicano se había comportado de una manera
independiente a las exigencias públicas, autónomo e indiferente a las demandas del espacio público,
atendía exclusivamente a los intereses que afectaban directamente al sistema y dejaba a un lado
aquellas demandas ciudadanas que no conllevaban beneficios directos a la operabilidad del sistema
(Labastida y Leyva, 2004). No obstante, últimamente hemos sido testigos de situaciones en las que
el sistema parece responder ante la presión que ejerce la opinión pública. El sistema político,
modifica y replantea leyes constitucionales con la finalidad de mitigar el descontento público y del
entorno social, argumentando en cada una de sus acciones su interés por la vía hacia una mejora en
el funcionamiento del sistema y el desarrollo democrático de la sociedad (Aceves, 2010). Aunque
escasas, dichas incidencias de la opinión pública pueden ser cuestionadas debido a que un sistema
funcional, bajo esta perspectiva sistémica, debería incorporar las exigencias públicas en sus
acoplamientos y velar por la legitimación de la opinión pública en su operabilidad, es decir, buscar
la legitimación pública (Luhmann, 2009).
Resulta complicado identificar la legitimación pública, en las decisiones del sistema político
en el caso de un aumento salarial al poder legislativo, o sobre aquellas de repartir el presupuesto de
campaña, de por sí elevado, con relación a los votos obtenidos por cada partido, o peor aún en
aquellas de condonar los pagos por el espectro radioeléctrico nacional para después invertir
presupuesto federal, proveniente de los impuestos de la sociedad, en contratar otros servicios
televisivos. Del mismo modo, existen situaciones en las cuales la configuración política pareciera
evadir al público en su composición como sistema, debido a que el código funcional que delimita su
operabilidad se refiere a decisiones de vinculación colectiva, por lo cual debería ser más notoria la
vinculación colectiva con relación a la selección de candidatos presidenciables, o diputados y
senadores “plurinominales” o cualquier otro representante público.
Mientras que el discurso del sistema político se encamina hacia el desarrollo de la
democracia social, sus acciones e indiferencias atentan contra el concepto y se dirigen hacia un
perfil completamente opuesto al funcional. Inclusive en el interior del sistema político, la incidencia
de los elementos constitutivos del propio sistema se encuentran delimitados jerárquicamente, lo cual
28
complejiza la incidencia externa de la opinión pública, es decir, que oportunidad tiene de incidir en
el sistema un agente externo, si sus elementos interiores no logran hacerlo eficientemente. Por
ejemplo, una de estas múltiples representaciones corresponde estrictamente a la distribución del
presupuesto para campañas entre los partidos políticos mexicanos, y más preciso aún, en la
repartición poco o nada equitativa de espacios y tiempos televisivos para contiendas electorales.
Actualmente, y a través de la regulación del COFIPE y de la Ley Federal de Radio y Televisión, los
tiempos y espacios establecidos para la difusión de mensajes políticos, dentro y fuera de campaña,
son distribuidos entre los diversos partidos políticos en función de sus votos obtenidos.
Constitucionalmente, estas acciones pretenden dotar a los partidos políticos con herramientas
suficientes para llevar a cabo una confrontación más limpia y justa que fortalezca la figura
democrática que se pretende alcanzar. Es decir, mejorar las condiciones democráticas a través de
contiendas políticas más justas (en el marco político y/o en el marco mediático), en las cuales se
legitimen sus acciones por medio de la participación y aceptación de la opinión pública.
No obstante, la manera en la que se organiza el sistema político en este aspecto, como en
muchos otros, es una muestra más de la autonomía e indiferencia que existe en el interior del
sistema. El monto del presupuesto público a invertir en las campañas, no es opinable ni cuestionable
por la opinión pública, o al menos no es tomada en cuenta por el propio sistema. Con relación a las
reformas constitucionales correspondientes del artículo 41, podemos observar cómo la repartición
del presupuesto corresponde a un viejo esquema que fortalece la legitimación del poder de aquel
partido en turno sobre aquellos que le compiten (De la Peña y Toledo, 2009). Este mecanismo deja
en condiciones inferiores a los partidos políticos emergentes, que por consiguiente no han obtenido
ningún voto, en contraposición de aquellos que ya han ganado visibilidad en elecciones anteriores.
Además, aquellos partidos que por votaciones anteriores obtuvieron cargos importantes, suelen
utilizar el tiempo que se les otorga para recuento de actividades para promocionar a su partido
(García, 2009), lo que genera que la suma de dicho espacio más el correspondiente en la repartición
por su número de simpatizantes, permita a un partido con gobierno en turno, tener mayores
privilegios sobre aquellos que apenas comienzan.
Como se presenta esta situación, ocurren diversos casos que permiten esclarecer la postura y
las características que manifiesta el sistema político mexicano. A pesar de ello, la opinión pública
por otra parte, ha ido evolucionando en los últimos años hacia una participación más activa en los
sistemas sociales, de manera que se manifiesta contra cambios constitucionales y reformas que los
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afectan directamente, por ejemplo, la alza de impuestos o la donación de capital generado por los
ciudadanos, para la construcción de santuarios religiosos (Ramos, 2008). Según la perspectiva
luhmanniana, a través de la implementación de un código vinculatorio, la opinión pública puede
incidir en la operabilidad del sistema político y llevarlo hacia decisiones de vinculación colectiva
que respondan a demandas del espacio público, legitimándolo con ello e identificándolo como
funcional. Es por ello que la pregunta central de investigación que aquí se plantea es la siguiente:
¿De qué manera la legitimación pública del sistema político mexicano afecta en el
desarrollo de una sociedad funcional y cómo se expresa esto en la discusión sobre la
despenalización del aborto en el D.F. en 2007?
En correspondencia, el objetivo central de la investigación es:
Analizar, estudiar y explicar la legitimación pública del sistema político mexicano y la
manera en que repercute en el desarrollo de una sociedad funcional, así como la forma en
la que se expresa esto en el caso de la despenalización del aborto en el DF en 2007.
La intención de realizar la investigación con base en las preguntas y objetivos planteados
con anterioridad nos permitirá identificar, bajo la perspectiva luhmanniana, la funcionalidad de
nuestra sociedad con base en la funcionalidad del sistema político. Con ello se podrá comprender el
papel que juega la opinión pública en la construcción de la sociedad funcional que se busca para
México, identificando a su vez, los rasgos de dicha incidencia y su participación pública en la
operabilidad del sistema político. Es decir, si la presencia pública en la operabilidad de los sistemas
requiere ciertas características, es preciso identificarlas con la finalidad de reproducirlas en la
búsqueda de la incidencia pública.
1.4. Los Alcances de la Legitimación Pública en la construcción de una Sociedad Funcional: la
Justificación de la Problemática en el Panorama Mexicano.
La Importancia y Problemática de la Legitimación Pública del Sistema Político Mexicano y sus
Repercusiones Para el Desarrollo de una Sociedad Funcional, es un estudio pertinente que
cuestiona el sistema político democrático que tenemos en México, tomando como principal
referencia la perspectiva sistémica de Luhmann (2009). Comúnmente en el discurso del desarrollo
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político mexicano solemos dirigirnos hacia un cambio que nos lleva a una política más democrática,
y que a su vez apunta hacia el desarrollo de una sociedad funcional. Dicho desarrollo corresponde a
una evolución democrática en la que la opinión pública se hace presente en la operabilidad de los
sistemas sociales, y en la que su incidencia defiende los intereses del espacio público.
Dicho desarrollo también es abordado desde la perspectiva de Demers y Lavigne (2007),
bajo el nombre de democracia de tercer tipo, misma en la que los ciudadanos se encuentran en
condiciones semejantes y al mismo nivel que los sistemas sociales. El Estado, bajo esta perspectiva,
es un actor social más alineado horizontalmente que discute y comparte sus acciones con el
ciudadano, y decide en función de la demanda social. El ciudadano a través de los medios de
comunicación, una vez desprendidos de la influencia del gobierno, se conecta con los sistemas
sociales y ejerce sus derechos de visibilidad pública y de tratamiento mediático de sus opiniones,
carencias y demandas (Demers y Lavigne, 2007).
El concepto de democracia que proponen Demers y Lavigne (2007), al parecer no dista
mucho de la noción que aquí desarrollamos bajo la perspectiva sistémica de Luhmann. En la
propuesta de Demers y Lavigne (2007), el ciudadano se encuentra al mismo nivel que los sistemas
sociales y es el Estado el que a un nivel horizontal con el ciudadano, le otorga derechos de
visibilidad pública a través de los medios de comunicación. Si hacemos una breve comparación de
conceptos, la perspectiva sistémica de Luhmann (2009) toma al ciudadano de Demers y Lavigne
para colocarlo en dos posiciones: al centro del sistema social bajo el nombre de opinión pública y al
interior del sistema político bajo el nombre de público. Desde ambas posturas, el ciudadano es
capaz de incidir en las decisiones y regulaciones que el sistema político hace para mejorar su
operabilidad y para adaptarse a los constantes cambios del entorno social. No obstante, bajo esta
perspectiva, la opinión pública no sólo está al mismo nivel que los sistemas sociales, como lo
menciona Demers y Lavigne (2007), sino que se encuentra presente en la funcionalidad de cada
uno, en una retroalimentación que legitima la operabilidad de cada sistema en la construcción del
macro sistema social. El ciudadano, visto como opinión pública, es capaz de acoplarse con
cualquier sistema social a través de la implementación del mismo código. Esto quiere decir que bajo
el código de “opinable y mediatizable”, la opinión pública puede incidir en el sistema mediático
mediante un acoplamiento que le permita visibilidad y tratamiento mediático (Luhmann, 2009).
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El desarrollo de una sociedad funcional, comenzando por el óptimo funcionamiento de uno
de sus sistemas parciales, es un tema de gran relevancia para las ciencias sociales. Si dicha
optimización de funcionalidad, y la operabilidad misma de los sistemas sólo se puede llevar acabo
bajo acciones comunicativas a través del conocimiento e implementación de un código funcional
que les permite comunicarse y configurarse desde el interior y delimitar así mismos los parámetros
y regulaciones que el propio sistema tendrá, además de distinguir y permitir acoplamientos y
vinculaciones del exterior que incidirán en la operabilidad del sistema, lo convierte en un tema de
interés para la Comunicación. Y si aunado a esto, identificamos que el elemento sustancial en el
desarrollo de una sociedad funcional es la legitimación pública del sistema a través de la opinión
pública, cuya acción comunicativa se denomina comunicación pública, y que ésta se encarga de
vincular al espacio público con las operaciones de cada sistema social, con la finalidad de incidir en
ellos e incluir en su operabilidad el interés y la aceptación pública a través del debate público,
entonces también se convierte en un tema pertinente para el estudio de la Comunicación Pública.
Lo anterior significa que cuando nos referimos a la legitimación pública en el desarrollo de
una sociedad funcional, nos referimos al estudio de la comunicación y particularmente de la
comunicación pública. Si acaso el sistema político mexicano excluyera a la opinión pública de
todas sus prácticas y los demás sistemas sociales hicieran lo mismo, elementos como democracia
luhmanniana, funcionalidad sistémica, visibilidad pública, tratamiento mediático, desarrollo de
políticas democráticas de tercer tipo propuestas por Demers y Lavigne (2007), debate público,
comunicación pública y participación pública en decisiones de carácter público, no estarían
presentes en la sociedad mexicana, por lo cual, no nos podríamos referir a una sociedad funcional,
ni a sistemas sociales incluyentes e integrados en función de las necesidades del espacio público. En
este sentido, el panorama antes mencionado, con sus problemáticas e implicaciones, concierne al
estudio del campo de la Comunicación Pública, en el cual resulta pertinente replantear el rol que se
le ha concedido a la opinión pública, y la importancia de su incidencia en las decisiones,
organización, configuración y operabilidad del sistema político mexicano. No olvidemos que la
sociedad mexicana, al ser considerada como sociedad democrática, debe responder a las exigencias
que tiene la población y apuntar la operabilidad de los sistemas sociales hacia la mejora del espacio
público y del entrono social en general. Por ello, la opinión pública no puede quedarse fuera de la
operabilidad del sistema social, ya que es su incidencia e interés en el mismo funcionamiento social,
32
que le permite bajo la perspectiva luhmanniana, llevar a la sociedad hacia un terreno operable y
funcional.
Así, desde el punto de vista que aquí se desarrolla, se considera que es deseable integrar en
nuestros sistemas sociales la participación de la opinión pública, y con ello crear y fortalecer la
presencia de lo público en el sistema político mexicano, así como en los demás sistemas sociales.
La comunicación pública, entendida como la acción comunicativa de la opinión pública, dotaría de
cualidades y herramientas a nuestro régimen político para crear un sistema más representativo que
permita la creación de interacciones fructíferas entre el espacio público y el sistema. A su vez,
abonaría para que las leyes y acoplamientos correspondan a las demandas públicas, en donde las
adecuaciones constitucionales se decreten con relación a beneficios del entorno social sin excluir al
espacio público.
Cuando hablamos de legitimación pública, o en otras palabras intervención pública en la
operabilidad de un sistema, nos referimos a un gran avance en el desarrollo de una sociedad
funcional, debido a que la composición de los sistemas sociales se manifiesta como una estructura
hermética que impide el paso de agentes externos a la configuración de la operabilidad del mismo
sistema. Al tratarse de sistemas autopoiéticos, término que se detallará en el Capítulo II, la
incidencia externa queda obstaculizada para todos los elementos ajenos al sistema. No obstante, en
dicha configuración sistémica, el propio sistema requiere una estabilidad con el entorno exterior y
es a través de acoplamientos estructurales, es decir vinculaciones comunicativas, que los sistemas
pueden interactuar con el entorno social, con otros sistemas sociales y con el espacio público. Dicha
vinculación, sólo es posible mediante el conocimiento e implementación de un código que rige a
todo el sistema. Ese código es referente a la función principal del sistema, es el mismo que se utiliza
para su configuración interna y para la delimitación de sus funciones y elementos integradores
(Luhmann,2009). Cabe mencionar que esta breve recapitulación se realiza para rescatar la
pertinencia anteriormente descrita de la legitimación pública en la construcción funcional de la
sociedad.
Como mencionamos en el párrafo anterior, la única manera de incidir en la operabilidad de
un sistema es a través de la implementación de su código funcional, dicho código no se trata
exclusivamente de tecnicismos sino de los temas o acciones que le competen al sistema. Por
ejemplo, en el sistema político, propio que se utilizará en esta investigación, el código funcional es
33
el de “el poder de tomar decisiones que vinculen colectivamente”; no obstante, nos adelantaremos a
mencionar sobre la dualidad de los códigos, ya que cada sistema presenta una dualidad funcional
que permite la distinción de los elementos internos sobre aquellos ajenos a su operabilidad. Es por
eso que el sistema político opera con la dualidad “decisiones que vinculan/decisiones que no
vinculan”; o por ejemplo la dualidad del sistema mediático es “mediatizable/no mediatizable”. Esto
significa que en un acoplamiento estructural entre ambos sistemas (político –mediático), el código
vinculatorio a utilizar se desarrollará en función de “lo mediatizable de las decisiones tomadas por
el sistema político” (Luhmann, 2009). Al igual que los sistemas sociales, la opinión pública
presenta una dualidad funcional en su código, “lo opinable/ no opinable”, sin embargo esta parte se
detallará con mayor claridad en el capítulo teórico.
De aquí es que se desprende la hipótesis central de la investigación, la cual indica que:
La legitimación pública incide de una manera particular y solo parcialmente en la operabilidad del
sistema mexicano. Es el sistema quien convierte y adapta dicha irritación en una operación más de
su configuración, predominando ante todo los intereses del propio sistema sobre cualquier
exigencia de la opinión pública. Con ello, la legitimación pública “parcial” del sistema político
mexicano se encamina hacia un desarrollo funcional distante al propuesto bajo la perspectiva
luhmanniana. Es decir que en la operabilidad del sistema político mexicano, la funcionalidad (vista
como legitimación pública de su operabilidad) no se hace incidente en el nivel jerárquico más alto
que es el Estado, sino que es a través de los partidos políticos quienes adoptan las demandas
públicas como operaciones propias, y así los temas de interés público se debaten en el terreno
político. Si las demandas son lo suficientemente explotables políticamente, es decir que sean temas
fuertes que consigan más electorado, los partidos políticos las adoptarán y podrán llevar la
discusión a los tres elementos del sistema (Estado, Partidos y Público) en donde el interés de la
opinión pública se convierte en fines electorales y de fuerza política. Con ello, el sistema político
adapta la incidencia pública a su operabilidad, en donde prevalecen los intereses del propio
sistema frente a cualquier exigencia externa. En este sentido, el papel de la opinión pública y del
público en dicha incidencia parcial, consiste en dirigir sus exigencias hacia los partidos políticos
para que estos a su vez, las conviertan en objetivos de campaña y así lleguen al debate público, en
donde nuevamente la opinión pública podrá exigir y asignar a un representante que apunte hacia
los intereses públicos. De esta manera, el sistema político logra legitimarse y a su vez apuntar
hacia el desarrollo de una sociedad funcional en términos luhmannianos.
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Cabe señalar que la propuesta de una sociedad funcional no es exclusiva de un solo actor, e
inclusive existen conceptos como «opinión pública» o «democracia» que a su vez son utilizados en
diferentes propuestas con definiciones o referencias distintas. Es por ello que antes de pasar a la
descripción conceptual de nuestro marco teórico, detallaremos algunos acercamientos que se han
realizado en materia de lo político, democrático y sistémico, con la finalidad de reconocer otros
planteamientos e identificar las diferencias y similitudes de nuestro marco teórico, lo cual se plantea
a manera de estado de la cuestión sobre el tema que nos ocupa, y se retoma para una comparación
más detallada sobre los alcances del concepto de democracia sobre el de sociedad funcional que
plantea Luhmann.
1.5. Algunas perspectivas sobre la legitimación pública en el desarrollo funcional de la
sociedad: democracia, opinión pública y sistemas
Del mismo modo en el que hemos venido presentando los conceptos centrales en esta investigación
y una vez delimitado el objeto de investigación, la pregunta, los objetivos y la hipótesis, ahora
resulta de gran relevancia acentuar la perspectiva bajo la cual nos hemos situado, así como la
definición conceptual que la misma perspectiva desarrolla. Esto se realiza con la finalidad de evitar
confusiones a causa de la implementación de conceptos que se retoman con gran frecuencia pero
que difieren en su definición según su epistemología, teoría, e inclusive el autor que lo desarrolle.
Con anterioridad hemos esclarecido brevemente la diferencia entre los conceptos que abordamos
sistémicamente, y los que conocemos a través de otra perspectiva. Por lo tanto, en esta sección nos
dedicaremos a esclarecer otras propuestas que se han hecho con relación a nuestro tema de estudio.
De ellas rescataremos sus similitudes y diferencias con el objetivo de reconocer pensamientos
complejos que existen sobre el tema, pero que sin embargo debido a sus propias características, no
hacen viable su implementación en este trabajo de investigación, y que de tomar sólo algunos
elementos, podríamos caer en incongruencias epistemológicas. “Toda discusión sobre la
«democracia» tiene una carga valorativa, pues el término pertenece por derecho propio al dominio
de la ideología y la utopía […]” (Sánchez, 2004: 9).
Así, de manera introductoria, reconoceremos el trabajo de algunos autores desde el campo
de la política y la comunicación política que han abordado temas afines a la deliberación
democrática y a las características del sistema político mexicano. De esta forma, existen enfoques
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que describen la transición mexicana hacia la democracia, como un proceso turbio y lento que es
imposible analizar sin tomar en cuenta su contexto, o al menos así lo proponen Ricardo De la Peña
y Rosario Toledo, en su texto El Mapa Electoral Mexicano de 1991 (2009). Otro tema recurrente
entre los críticos políticos es el de la repartición de presupuesto y capitales para llevar a cabo las
campañas de elección pública, y de cómo estas herramientas juegan un papel importante en la
contienda, de esta manera Eduardo Rodríguez y Martín Rodríguez (2007), centran la discusión en
las fallas que presentan los órganos reguladores de los procesos electorales, y para ello trazan un
panorama de las inversiones y la distribución del presupuesto para las campañas. Por otro lado,
sobre el financiamiento federal que se otorga a los partidos, M. Reyes Tépach (2009) investigador
parlamentario, describe y estudia la distribución del mismo con relación a los votos obtenidos, ante
ello el autor destaca la inversión ciudadana en el financiamiento de los partidos políticos, haciendo
hincapié en las ventajas de la reforma de distribución de presupuesto. En el texto México una
Transición Prolongada 1988-1996/97, Julio Labastida y Miguel López Leyva (2004) describen el
panorama político mexicano como una situación en la que cada uno de los cambios constitucionales
que se han presenciado en México, suelen corresponder a mejoras sociales en pro del desarrollo
hacia la democracia, sin embargo, cada modificación o replanteamiento constitucional responde del
mismo modo a disturbios, molestias e inconformidades de la ciudadanía de tal manera que se
hicieron para legitimar acciones gubernamentales que comenzaban a ser mal vistas por la sociedad.
Como mencionamos al inicio de esta sección, la definición de cada concepto se encuentra
ligado a una teoría y ésta a su vez a una perspectiva epistemológica. Esto significa que podríamos
referirnos a un mismo concepto, pero que éste tenga un distinto significado. Tal es el caso del
concepto de democracia. Si bien bajo la perspectiva sistémica, enfocados en la teoría de Luhmann,
la democracia es aquella en la que las personas de un sistema social, críticos, participativos,
correctamente informados y agrupados, logran incidir en la operabilidad de cada uno de los
sistemas que componen a la sociedad, y la orientan en función de las exigencias públicas y del bien
común; lo que resulta pertinente en este punto es presentar de manera sintética algunos de los
trabajos de autores que analizan conceptos como democracia, opinión pública y la relación de ellos
entre sí.
36
1.5.1. Los Conceptos de Democracia y Opinión pública
Para algunos autores, la democracia se encuentra ligada expresamente a dos sistemas: los medios y
el sistema político. Rolando Cordera Campos, en su texto titulado Democracia Política y Medios de
Comunicación (1992) comienza describiendo a un gobierno democrático, como un sistema por
discusión, en donde los medios deben insertarse en esta discusión y reproducirla fielmente. Para él,
“la democracia se ejerce en la realidad, y es sólo a través de los medios de comunicación donde
aquella se socializa y enriquece” (Cordera, 1992:24). El autor hace referencia a la modernización
política y la describe como democratización en el sentido en el que se logre un intercambio político
productivo, es decir, la realización e implementación de políticas públicas y mecanismos de
cohesión político-social eficientes. En su propuesta, la participación activa de la ciudadanía y el
óptimo funcionamiento de los medios de comunicación, son indispensables en la formación de una
sociedad democrática. En sus palabras,
[…] la modernización, entendida como democracia, es un proceso de profundización
progresiva de los vínculos comunicativos entre ciudadanos y grupos sociales […] El
mecanismo y los instrumentos para realizar la comunicación social, son un
componente indisoluble de todos los sistemas políticos contemporáneos. Constituyen
el sistema nervioso del quehacer político, son un elemento permanente del ejercicio
del poder y de la formación de la voluntad colectiva [...] (Cordera, 1992:26).
Cabe señalar que el autor se refiere a puntos clave como la vinculación comunicativa y la
importancia de la voluntad colectiva en el desarrollo de una sociedad democrática, elementos que
desarrollaremos con mayor precisión en el Capítulo II cuando hagamos referencia a las
características y peculiaridades de los sistemas sociales, y específicamente del sistema político. De
igual forma, Cordera (1992) describe los elementos necesarios para dar cuenta de la densidad
democrática de una sociedad determinada, en los que destaca su grado efectivo de interconexión, su
composición política real, la naturaleza de la deliberación que en ella se da, y sobre todo, el alcance
participativo que se logre alcanzar. Bajo este enfoque, los medios de comunicación juegan un gran
papel en la construcción democrática de la sociedad. Los intercambios y debates entre el sistema
político y la ciudadanía son en este sentido los que generan nuevas problemáticas públicas, pero que
a su vez permiten resolverlas con soluciones innovadoras. Es precisamente en la importancia de
37
dicha interacción entre ciudadanía y sistema político, que los medios son fundamentales, ya que de
ellos se espera que conviertan estos ejercicios en ofertas verdaderamente públicas.
La vinculación existente entre medios de comunicación y democracia, es un tema que ha
sido estudiado por diversos autores a lo largo de la transición democrática mexicana. Francisco
Aceves González, dedica un articulo completo en vislumbrar la participación mediática en el
desarrollo democrático de la sociedad mexicana. En su texto “La Democracia no Pasa por las
Pantallas: Desigualdad, Desequilibrio y Ausencia de Pluralismo en la Cobertura Informativa de
las Elecciones de 2009 en Jalisco”, (Aceves, 2010) sostiene que existe una cronología de las
regulaciones legales que los medios de comunicación han sufrido en la transición democrática
mexicana. Si bien dichas regulaciones apuntan hacia el pluralismo político, la ambigüedad de la ley
condona a las empresas mediáticas para que su contenido no sufra ninguna regulación, lo cual
permitió al autor identificar tendencias partidistas en la cobertura mediática de las campañas de
elección ciudadana del 2009. En ellas, Aceves (2010) reconoció una triple equidad de la cobertura
televisiva: la primera corresponde a la preferencia de cubrir alcaldías municipales y rezagar la
cobertura de candidatos al congreso estatal. La segunda se refiere a la tendencia a cubrir las
candidaturas de los 5 municipios del área metropolitana, dejando a cerca de los otros 120
municipios sin cobertura. Y la tercera inequidad corresponde a la inclinación partidista de los
medios de comunicación, en la cual la cobertura de los partidos en juego se limita a las dos fuerzas
mayoritarias del estado, dejando de lado al resto de partidos políticos. En palabras del autor, “el
comportamiento exhibido por las empresas televisoras en Jalisco en la cobertura de las campañas
electorales, no solamente no contribuyen al desarrollo democrático de la sociedad mexicana, sino
que por el contrario, se han convertido en su principal obstáculo” (Aceves, 2010:18).
Por su parte, Enrique Sánchez Ruiz (2004), aborda en su texto la importancia de la
comunicación para toda forma de gobierno, especialmente en aquella de carácter democrático, de
manera que todo ciudadano tenga la oportunidad de participar en las discusiones sobre política
pública para la toma de decisiones colectivas. Ante ello, el papel que juegan los medios de
comunicación puede favorecer u obstaculizar el desarrollo democrático de la sociedad. En este
sentido, el autor identifica a los medios de comunicación como recursos potenciales de poder, los
cuales pueden ser utilizados o no, para propiciar la democracia en sociedad, es decir, la democracia
ya no se considera exclusivamente como un asunto de elecciones, votos, o periodos electorales.
38
En principio, esta es una cuestión más amplia del ejercicio y el reparto del poder en la
sociedad, entre las regiones y clases sociales, grupos étnicos, géneros y otras
categorías sociales. No se trata solamente de la libertad individual, aunque la incluye:
la democracia hoy en día es un problema de participación social, directa o mediada, en
las decisiones y acciones que afectan a la colectividad […] la democracia, significa la
búsqueda histórica de la inclusión de lo múltiple, del universalismo de lo plural, y no
de la imposición universalizante de lo singular (Sánchez, 2004:21).
Para Göran Therborn (Sánchez, 2004), la democracia se entiende como un sistema político
institucionalizado, con características peculiares que van desde un gobierno representativo con
electorado conformado por toda la población adulta, en donde todos los votos tienen el mismo
valor, hasta el hecho de que el electorado cuente con libertad de opinión, reunión, organización y
prensa, sin intimidación de ningún aparato estatal. Sin embargo, Karl Popper (Sánchez, 2004),
expande las características de Therborn sobre la democracia y añade en ellas la capacidad que debe
tener el electorado para destituir a quienes gobiernen mal en algún aspecto, incorporando a la
descripción de democracia el término de alternancia, como medida de castigo o destitución de un
gobernante poco representativo para el pueblo. En este sentido, Norberto Bobbio (Sánchez, 2004),
puntualiza en la importancia que tiene la transparencia y la rendición de cuentas para el desarrollo
democrático de una sociedad.
En este sentido, Dominique Wolton (2009), alude a la transparencia y a la participación de
los nuevos medios de comunicación, como conceptos primordiales en el desarrollo de la sociedad y
en la integración del ciudadano en las decisiones de los dirigentes. En su texto, Wolton encamina su
discusión hacia el desarrollo de la sociedad democrática, a través de la participación de los medios
de comunicación en la inclusión del ciudadano en temas públicos, permitiéndole a éste discutir,
proponer, criticar y expresar su opinión sobre dichos temas. A su vez, no sólo enfatiza en la
reflexión del ciudadano a través del conocimiento que se genera como resultado de la información
que se transmite en los medios de comunicación, sino que resalta la importancia de la capacidad de
cohabitar y respetar diferentes opiniones sobre un mismo tema, es decir, no solo comunicar para
informar y expresar, sino para discutir y debatir en igualdad de condiciones. “Sólo hay
comunicación en los países donde se reconoce la libertad y la igualdad de todos los individuos. Esta
es la razón por la que la comunicación es lo que está en juego a nivel todavía político y no técnico.
No es necesario que haya todas las técnicas, es necesario también que las opiniones contradictorias
39
puedan expresarse y cohabitar en el espacio público” (Wolton, 2009: 3). Sobre este binomio
democracia/medios, Enrique Sánchez escribe lo siguiente:
El meollo de la democracia está en cómo se ejerce socialmente el poder, en cómo se
estructuran socialmente las relaciones de poder […] por tal razón ubicaremos a los
medios y procesos de comunicación como recursos-potenciales-de poder. Mientras
menos concentrado se encuentre el control de poder en una sociedad, más
posibilidades de participación democrática habrá (Sánchez, 2004:29).
Por ello, Raúl Trejo Delarbre (Sánchez, 2004), cuestiona el papel de los medios en la
formación de democracia, debido a que una de las condiciones del ejercicio democrático se basa en
la igualdad de oportunidades para la práctica de los derechos sociales, siendo uno de ellos el
derecho a la información; por lo tanto, los medios modernos de comunicación que poseen una
organización vertical en donde pocos comunican para muchos, implican dificultades estructurales
para que el pueblo ejerza el mismo derecho en igualdad. Siendo la concentración de poder y la
discrecionalidad, los opuestos radicales a la democracia, no solo respecto a los medios de
comunicación, sino en cualquier dominio (Sánchez, 2004).
Por su parte, Javier Esteinou Madrid (2003), se refiere a dicho binomio como una nueva
consolidación de la democracia, en la cual se recurre a la comunicación social, y a la relación entre
gobierno, concesionarios de los medios y sociedad. Con esto, el autor entiende como democracia
social a la apertura y pluralidad de los canales de información, es decir, parte fundamental de la
democratización de la sociedad, es la democratización de los medios de comunicación. En su texto,
Esteinou plantea la construcción de una relación trilateral (Estado, concesionarios y Sociedad) de
naturaleza abierta, equilibrada, incluyente y plural, que permita a su vez al ciudadano participar
colectivamente mediante éstos; contribuyendo con ello en el enriquecimiento del espectro político-
cultural de la sociedad, y la libre difusión informativa de opiniones, permitiendo de esta manera la
decisión sobre los destinos individuales y sociales. Es a través de esta propuesta que el autor señala
la importancia de democratizar los medios de comunicación en un primer paso hacia la
democratización de la sociedad, por lo tanto la participación del ciudadano en un sistema mediático
plural y equilibrado, es imprescindible en la búsqueda de la incidencia pública en las decisiones
gubernamentales (Esteinou, 2003).
40
Como se ha mencionado anteriormente, según los autores citados, la democracia se
encuentra fuertemente vinculada a la interacción del sistema mediático con el sistema político y a la
repercusión de ello en el espacio público. En el 2007, François Demers y Alain Lavigne realizaron
un texto titulado “La Comunicación Pública: Una Prioridad Contemporánea de Investigación”, en
él desarrollan el concepto de comunicación pública, pero más interesante aún, crean una
vinculación conceptual entre democracia, espacio público, deliberación y opinión pública, a través
de conexiones comunicativas llamadas comunicación pública. Los asuntos públicos se convierten
en un elemento más en el desarrollo de una democracia. Para Demers y Lavigne (2007), los temas
de interés público son el detonante para generar debates públicos. Ambos autores reconocen la
importancia del interés colectivo previo a la participación ciudadana, es decir, en una etapa anterior
a la democracia, debe existir un asunto de interés público sobre el cual se pueda debatir dentro del
espacio público. Es precisamente a través de este debate, que comienza la deliberación democrática
y la participación de los medios de comunicación, dando paso a la comunicación pública. En el
texto, Demers y Lavigne hacen una diferenciación sobre el concepto de espacio público
desarrollado por Habermas, en la que el espacio público se centra en el debate, privilegiando la
discusión racional de los temas públicos, pero que diagnostica una degradación en dicha discusión a
causa de la industrialización y comercialización de los medios. Para los autores (Demers y Lavigne,
2007), la discusión sobre el espacio público no se enfoca sobre la optimación del debate o su
degradación, sino en las condiciones para que éste exista y en las características de los elementos
que en él participan. Sin duda alguna, existen fuertes similitudes entre las definiciones conceptuales
que plantean los autores y las que propone Luhmann referente a la construcción de democracia,
espacio público, y opinión pública, no obstante en detalle, cada uno puntualiza en aspectos
diferentes.
A su vez, Demers y Lavigne (2007) identifican en un texto de Muhlmann publicado en el
2004, una coincidencia entre la idea de Habermas y su idea sobre el espacio público, ya que ambos
se refieren a una apertura que los regímenes políticos democráticos hacen hacia las libertades de
opinión y expresión, que del mismo modo permiten la crítica pública de las acciones del Estado y
de las deliberaciones públicas acerca de la administración colectiva. Cuando hablamos de
comunicación pública, situada en el espacio público como medio de apertura y vinculación en un
régimen democrático, para la incidencia y la crítica pública, nos estamos acercando hacia la
perspectiva sistémica que desarrollaremos en el capítulo siguiente. Inclusive en el texto de Demers,
41
éste hace mención a las características que Jean de Bonville describe sobre la comunicación
pública, y que en un plano luhmanniano se refiere literalmente a la acción comunicativa de la
opinión pública:
[…] la Comunicación Pública, no solamente toca los asuntos públicos y la vía política
en general, sino también todos los problemas a los que tiene que enfrentarse la
sociedad y que son sometidos al debate público, que estremecen la opinión pública o
que surgen del Estado y de la administración pública: economía, justicia, educación,
salud, medio ambiente, etc. (Demers y Lavigne, 2007:73).
Dentro del debate de la construcción de la democracia, surge el concepto de opinión pública,
el cual del mismo modo que los demás elementos, presenta definiciones distintas de acuerdo al
enfoque y perspectiva sobre el cual se aborde. Demers y Lavigne hacen referencia a una
peculiaridad de la opinión pública que es llamada por Tristan Mattelart como “opinión pública
dual”. Esto significa que la opinión pública se encuentra dividida por aquella que se quiere
transmitir desde un régimen comunista a través de los medios de comunicación, la opinión pública
oficial, y aquella construida por las redes de comunicación interpersonal, la opinión pública
informal y escondida.
En el texto de Demers y Lavigne (2007) se hace alusión a tres características que posee una
sociedad civil, según la explicación de César Cansino retomada en éste mismo texto, las cuales bien
podrían pasar por características de la Opinión Pública que propone Luhmann. Dichas
características son: autonomía en relación con el Estado y con los grupos primarios como la familia,
los clanes y los notables locales. Reconocimiento público, apoyados por la sociedad y con un papel
político. Y la capacidad de producir acuerdos en su interior, no solo formula peticiones al Estado,
sino que se dirige a sus propios componentes, elabora contratos sociales que ella misma pueda hacer
efectivos sin tener que recurrir a la fuerza o a la intervención del Estado.
Por otro lado, en el texto Opinión Pública y Transformación del espacio público en América
Latina: del Informe MacBride a la Red Indymedia de Francisco Aceves González (2006),
encontramos que el concepto de opinión pública y espacio público, entre otros, han reportado
diversos significados a través de los años y de nuevas corrientes y disciplinas que lo abordan. El
autor de este texto, rescata una cifra de una publicación de Price en 1994, en la cual se refiere a un
estudio publicado de Childs en 1965 en el que se habían reportado 48 diferentes registros sobre el
42
significado de público. Para Davison, la opinión pública se definía como “la suma de opiniones
individuales sobre una cuestión de interés público… en la cual dichas opiniones podrían ejercer
cierta influencia sobre el comportamiento de un individuo, de un grupo o de un gobierno” (Davison
en Aceves, 2006:329). Aunque para Luis Aguilar en su publicación Una reconstrucción del
Concepto de Opinión Pública, le da el significado a la opinión pública como una opinión de sentido
común que sirve para el desahogo del pueblo, pero que no incide en las prácticas políticas que los
rigen (Aguilar, 1987). Para MacBride en 1980, retomado del texto de Aceves: “la opinión pública
no es solamente la suma de opiniones individuales, sino más bien un proceso continuo de
comparación y de contraste de opiniones basadas en una amplia gama de conocimientos y de
experiencias” (MacBride en Aceves, 2006:329).
No obstante, las características de la opinión pública como dinámica y deliberativa en tanto
que se consideró como un proceso continuo de contrastes de opiniones sustentados por los
conocimientos y experiencias individuales, ya habían sido enunciadas desde 1962 por Jürgen
Habermas en su obra sobre la transformación estructural de la vida pública (Aceves, 2006).
Inclusive en su trabajo de 1981, Habermas plantea que “un concepto de opinión pública con sentido
histórico, normativamente suficiente para las pretensiones del Estado social, teoréticamente claro y
empíricamente ponderable, solo puede conseguirse partiendo del cambio estructural de la
publicidad misma y de la dimensión de su desarrollo” (Aceves, 2006:330). Sin embargo, como lo
menciona Aceves (2006) en su texto, el surgimiento de nuevos medios de comunicación ocasionó
que los conceptos se arraigaran en un modelo de comunicación tradicional, como fue el caso de la
noción habermasiana que privilegió la interacción cara a cara, o que se adaptaran a la comunicación
mediática y a la construcción de un nuevo espacio público como ocurrió con Thompson:
Con el desarrollo de los nuevos medios de comunicación […] el fenómeno de la
propiedad pública [publicnnes] se ha desvinculado progresivamente de la idea de una
conversación dialógica en cierto lugar compartido. Se ha convertido en des-
espacializada y no-dialógica, y de manera creciente más vinculada al tipo de
visibilidad distintiva producida por y a través de los media (especialmente de la
televisión) (Thompson en Aceves, 2006:331).
Para Luhmann (2009), autor que detallaremos en el siguiente capítulo, la importancia de la
opinión pública no reside en el consenso de opiniones, sino en el establecimiento de “temas”
capaces de atraer la atención pública, esto significa, que la opinión pública no se integra por las
43
reglas de decisión como lo es el sistema político, sino por las reglas de atención. “En este proceso,
los medios de comunicación de masas realizan un papel de singular relevancia. La selección de los
temas, se encuentra determinada por las características técnicas y las normas de los medios. Lo
opinión pública se configura en torno a ellos” (Aceves, 2006: 332).
Como hemos podido constatar, las definiciones son diversas y en ellas encontramos
similitudes y divergencias con aquella que desarrollaremos bajo el enfoque sistémico de Luhmann.
En el texto de Aceves, se rescata el concepto de opinión pública de Sartori de 1992, en el cual la
concibe como el “fundamento esencial y operativo de la democracia” (Aceves, 2006:333), algo
extremadamente afine a la propuesta luhmanniana. O como la define Bentham y Mill: como
elección de sus representantes políticos por el individuo, o como la concibe Rousseau (todos ellos
retomados del texto de Aceves, 2006) en la cual la opinión pública es la expresión de la voluntad
popular basada en el debate racional, algo más afine a la propuesta habermasiana.
Hasta este punto, se han podido vislumbrar algunas semejanzas y diferencias entre los
conceptos de democracia, opinión pública y espacio público utilizados por los autores aquí citados,
y la propuesta teórica que trabaja Luhmann desde una perspectiva sistémica. No obstante a manera
de síntesis, es imprescindible que se puntualicen las diferencias entre dichas concepciones de
democracia y la de sociedad funcional que plantea Luhmann. En la democracia según Aziz y
Alonso (2009), el pueblo no debe ser limitado ni excluido de los debates y acuerdos cruciales para
la construcción de la sociedad. Para ellos, una buena gobernanza es aquella que implica apertura de
las instituciones para tener una comunicación activa y participativa con el público en general sobre
las decisiones que se adoptarán, participación de los ciudadanos en la concepción y aplicación de
políticas, y responsabilidad con los intereses comunes, misma que promueve la participación
ciudadana en el debate político, facilita la libertad de expresión y acceso a la información, y
fomenta un mayor grado de consulta y participación en donde además se recurre al conocimiento de
expertos en la búsqueda de la mejora social.
A su vez, según la tendencia minimalista que rescatan dichos autores, la democracia consiste
en un método de arreglo institucional para conseguir decisiones políticas aplicables
administrativamente, en donde el electorado sólo debe definir cuál de las élites en contienda debe
gobernar; a diferencia de la tendencia Maximalista en la cual se defiende que para que haya
democracia se deben incluir los derechos civiles, políticos y sociales (Aziz y Alonso, 2009). Para
44
Zizek, “la democracia debería significar que la mayoría de gente participe en los debates y decida
sobre cuestiones cruciales de las decisiones políticas, por medio de las cuales una sociedad se
tendría que desarrollar, lo que se palpa es lo lejos que estamos de vivir en democracia” (Aziz y
Alonso. 2009:11). Para Shiva, la democracia viva permite que la gente tome decisiones sobre sus
vidas, e influya sobre las condiciones en las que vive, dotándolo de libertad de elegir un modelo de
educación, de establecer condiciones de acceso a la salud, y de decidir sobre lo que se produce y lo
que se consume en su comunidad, teniendo la capacidad de organizar colectivamente la vida en
sociedad (Aziz y Alonso, 2009).
Para Demers y Lavigne (2007), la democracia se divide en tres tipos, de manera que la de
primer tipo corresponde a la instauración de las Instituciones democráticas, es decir, elecciones
periódicas de representantes, separación de poderes, etc.; la de segundo tipo, hace lugar a diversos
mecanismos de participación (y de representación) de los grupos de interés, y a las actividades del
Estado, en tiempo electoral y en tiempo normal; y la de tercer tipo, busca una estructura social
horizontal en la que el Estado sea un actor más que se encuentre en las mismas condiciones que los
demás actores sociales, igualando en valor al ciudadano en derecho y aspiraciones frente a todas las
actividades del Estado, otorgándole a éste su derecho a la visibilidad pública y a un tratamiento
mediático de sus opiniones, creencias y emociones, equivalente al que se le concede al especialista,
experto o representante electo. El Estado, bajo esta perspectiva, es un actor social más alineado
horizontalmente que discute y comparte sus acciones con el ciudadano, y decide en función de la
demanda social. Para Demers y Lavigne, los temas de interés público son el detonante para generar
debates públicos, es decir, en una etapa anterior a la democracia, debe existir un asunto de interés
público sobre el cual se pueda debatir dentro del espacio público, siendo a través de este debate, que
comienza la deliberación democrática y la participación de los medios de comunicación, dando paso
a la comunicación pública (Demers y Lavigne, 2007).
Por su parte Aceves (2010), relaciona el concepto de democracia con la operabilidad del
sistema político en la cual éste modifica y replantea leyes constitucionales con la finalidad de
mitigar el descontento público y del entorno social, argumentando en cada una de sus acciones su
interés por la vía hacia una mejora en el funcionamiento del sistema y el desarrollo democrático de
la sociedad. Para dicho autor, el papel de los medios de comunicación en el desarrollo democrático
de la sociedad, es de gran peso y se encuentra fuertemente desequilibrado (Aceves, 2010).
45
Labastida y López (2004), relacionan el concepto de democracia con la modificación o el
replanteamiento constitucional como respuesta a disturbios, molestias e inconformidades de la
ciudadanía, ante acciones gubernamentales que resultaban mal vistas por la sociedad (Labastida y
López, 2004). Para Cordera (1992), “la democracia se ejerce en la realidad, y es sólo a través de
los medios de comunicación donde aquella se socializa y enriquece” (Cordera, 1992:24), además de
encontrarse fuertemente vinculada con el sistema mediático, Cordera describe la democratización
como un intercambio político productivo en donde la realización e implementación de políticas
públicas y mecanismos de cohesión político-social son eficientes, siendo la participación activa de
la ciudadanía y el óptimo funcionamiento de los medios de comunicación, indispensables en la
formación de la democracia. Para él, los intercambios y debates entre el sistema político y la
ciudadanía son los que generan nuevas problemáticas públicas, pero que a su vez permiten
resolverlas con soluciones innovadoras (Cordera, 1992).
Sin embargo, para Sartori (Aceves, 2006), la democracia requiere de la opinión pública
como el fundamento esencial y operativo de ella misma; según Bentham y Mill, la democracia tiene
que ver con la elección de sus representantes políticos por el individuo; y para Rousseau, afine a la
propuesta de Habermas, la democracia incluye la participación de la opinión pública, manifiesta
ésta como la expresión de la voluntad popular basada en el debate racional cara a cara, o
mediatizado como Thompson lo propone (Aceves, 2006). Enrique Sánchez (2004), relaciona el
término de democracia con la importante participación mediática en el desarrollo u obstaculización
de la misma. Para este autor, la democracia implica participación social directa o a través de los
medios, de manera que ésta sea la inclusión de lo múltiple, y no la imposición de lo singular sobre
todo. Para Sánchez, la democracia habla de una desconcentración de poder, visto principalmente en
el sistema político y el sistema mediático. Afine a esta idea, Trejo Delarbre, se centra en la
importancia de que el ciudadano tenga igualdad de condiciones para comunicarse a través de los
medios de comunicación, y con ello referirse a la formación de democracia (Sánchez, 2004). En
este sentido, Javier Esteinou equipara la importancia del Estado, los Concesionarios y la Sociedad ,
en el desarrollo democrático de una sociedad. Con ello, el autor plantea una relación que permita al
ciudadano participar libre y equilibradamente en las decisiones de interés colectivo, es decir, que a
través de la democratización de los medios, y de una nueva vinculación entre estos, el Estado y los
ciudadanos, el pueblo pueda opinar en las decisiones que tracen o dirijan el rumbo de la sociedad
(Esteinou, 2003). En palabras de Jesús Martín Barbero: “hay democracia en la medida en que no
46
sólo la gente se informa, sino sea capaz de contrainformar, de debatir y de que su palabra también
sea pública” (Botero, 2006:7).
Göran Therborn, se refiere al termino de democracia como aquel sistema político que cuenta
con un electorado con libertad de expresión, pensamiento y prensa, por lo cual la inclusión del
sistema mediático como vehículo para la participación del electorado en las decisiones del gobierno
forma parte de esta definición (Sánchez, 2004). Por su parte Karl Popper, incluye en la definición
de Therborn, la capacidad que dota al electorado para destituir a sus gobernantes como castigo ante
un régimen poco representativo. No obstante dicha destitución se refiere al cambio de gobierno
mediante la alternancia, es decir, castigar a los gobernantes en las próximas elecciones con votos a
favor de un partido opuesto. Karl Popper en el mismo texto de Sánchez (2004) identifica como una
característica representativa de la democracia, el carácter responsable del gobierno para rendir
cuentas y ser transparente en las acciones que se hace hacia la vinculación colectiva. Wolton por su
parte, perfila su definición de democracia hacia la inclusión del ciudadano en las decisiones
políticas a través de los medios de comunicación, siendo estos quienes además de informar y
evidenciar al gobierno en sus acciones mediante la rendición de cuentas y de transparencia,
permiten la participación del ciudadano a través del uso de los medios como vehículo de conexión
(Wolton, 2009).
Con la finalidad de ilustrar de una manera más detallada las similitudes y diferencias del
término de democracia propuesto por los autores aquí citados, sobre el término de sociedad
funcional que se habrá de desarrollar en esta tesis, se presenta en la Tabla 1, la cual permite
identificar en contraste los límites de los conceptos más significativos propuestos por los autores
anteriormente mencionados. Cabe señalar que la selección del término de sociedad funcional para
desarrollar esta tesis, corresponde a los alcances que trae consigo el propio término y de ninguna
manera a la desvaloración de aquellos que son trabajados por otros autores. Como se muestra en la
siguiente tabla, el término de sociedad funcional reúne las características de los conceptos de
democracia previamente explicados, y propone a su vez otros rasgos que otorgan al propio término
alcances superiores sobre los otros conceptos.
47
TABLA 1. Distinción Conceptual entre Democracia y Sociedad Funcional
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El pueblo participa en los debates y acuerdos cruciales para la construcción de la sociedad X X X X X X X X
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Debate público, consulta ciudadana, acceso a la información, participación de especialistas además de la opinión pública X X X X
El pueblo define a sus gobernantes mediante elecciones periódicas, y a través de su voto X X X
La gente toma decisiones sobre su vida en sociedad (educación, salud, economía) X X
La gente tiene la capacidad de organizar colectivamente la vida en sociedad X X
El Estado se encuentra en horizontalidad con la Opinión Pública X X X
El pueblo tiene acceso a visibilidad mediática X X X X X
El Estado decide en función de la demanda social X X X X
El sistema político replantea sus acciones para mitigar el descontento público X X X
Los Medios de Comunicación juegan un papel de gran peso en el desarrollo democrático X X X X X X X
Los intercambios y debates entre el sistema político y ciudadanía son los que generan nuevas problemáticas públicas, pero a su vez encuentran la forma de solucionarlas
X X
La democracia requiere de la Opinión Pública como el fundamento esencial y operativo de ella misma X X X
La democratización de los medios permite la democratización de la sociedad X X X
Los Medios se encuentran en horizontal con la Opinión Pública X X
La democracia incluye Alternancia y rendición de cuentas X X
La comunicación es un medio de conexión entre la ciudadanía y el gobierno X X X X
La democracia incluye la participación de todos los subsistemas sociales X
La democracia parte de la regulación y la aceptación de la Opinión Pública en las acciones y operabilidades de cada subsistema social X
La Opinión Pública se encuentra en horizontal con todos los subsistemas sociales X
La democracia implica que la operabilidad de cada subsistema social trabaja en función del bien común, del espacio público y no de intereses privados
X
48
1.5.2. Un primer acercamiento a los sistemas sociales
Antes de continuar con el Capítulo II en el que detallaremos los conceptos y propuestas de la teoría
sistémica de Luhmann, revisaremos dos estudios sistémicos en los cuales se plantea una
problemática social. En el primero titulado “Governance and democracy in European systems: on
systems theory and European integration” de Mathias Albert realizado en Londres en el 2002, el
autor identifica algunas deficiencias en los debates sobre democracia y gobernanza en Europa.
Después de la integración de los países europeos, era necesario encontrar una vía conceptual para
entender el proceso de integración y plantear nuevas formas de gobernanza y legitimidad en el
contexto europeo. En el segundo texto, “La théorie systémique dans la sociologie de la religion
dans les pays de langue allemande: Les paradoxes religieux de Niklas Luhmann” del autor Traugott
Schöfhaler, se recurre a la teoría sistémica de Luhmann para poder integrar a la religión (concebida
como teología) y a la iglesia (concebida como empresa), dándoles nuevamente un lugar sistémico
en el campo de los problemas sociales.
Para Mathias Albert (2002), la teoría sistémica de Luhmann tiene un gran potencial que
poco se ha utilizado. Es a causa de la integración europea, que los estudios sobre un estado-nación
no pueden ser aplicados, y conviene observar al fenómeno como una construcción sistémica de la
sociedad. El autor reconoce las dificultades y problemáticas que surgieron como consecuencia de la
implementación de un modelo democrático transferido y adaptado al nivel europeo sin tomar lo
suficientemente en cuenta la discrepancia entre este modelo normativo y la práctica democrática en
el estado-nación. De acuerdo con el autor,
[…] queda claro que el desequilibrio entre el orden y las funciones de la justicia en el
sistema de gobernanza europeo no puede subsanarse con un modelo de moda, ya sea
por la adaptación prescriptiva de las estructuras de gobernanza europea (o el
diagnóstico de la imposibilidad de este ejercicio) o mediante la adaptación de modelos
de democracia para encajar en el status quo de gobernanza europea (Mathias, 2002:
296).
El autor (Mathias, 2002) reconoce que todo tipo de avance hacia una completa y funcional
dimensión de legitimidad y justicia en el proyecto europeo, requiere una comprensión más completa
de la sociedad y de su configuración, así como de la disminución de las estructuras políticas y
sociales y en cambio referirse a interacciones funcionales en sus subsistemas. Dentro de la unión
49
europea, los sistemas económico y jurídico alcanzaron niveles altos de europeización
(homogenización) a distintos niveles y dependiendo de los países, sin embargo el resto de los
sistemas sociales, incluyendo el sistema político, presentaban aún una vinculación muy fuerte a las
características de su propio país. Por lo cual, en vez de tratar subsistemas aislados por las
sociedades nacionales como el objeto de análisis, y por lo tanto enfatizar en territorio y no sobre
diferenciación funcional, la perspectiva sistémica permite identificar los límites territoriales como
límites funcionales del sistema, y así dejar de buscar la democracia, estando el estado de bienestar
bajo presión, sino buscar a toda costa la legitimidad en el marco del estado de bienestar
democrático.
En el texto de Schöfhaler publicado en 1980, la temática es un tanto distinta. En él, es la
integración de la iglesia y de la teología, en materia de construcción social a través del sistema
religioso lo que lo lleva a la perspectiva luhmanniana. Durante mucho tiempo, la religión y la
iglesia habían permanecido exentas de discusiones sociológicas debido a la poca vinculación entre
sus funciones y los problemas sociológicos. No obstante la concepción sistémica de la religión que
plantea Luhmann, dinamiza la participación social de la iglesia como elemento funcional central en
la organización de la sociedad. Schöfhaler identifica en Parsons y Luhmann el concepto de libertad
humana, esto es la libertad de participar en los diferentes sistemas sociales. No obstante, existe una
diferencia entre la concepción del maestro con la del alumno. Parsons encuentra en la inclusión el
propósito de la evolución, en la que cada sujeto deba tener a cada instante la oportunidad de
participar en el ámbito funcional de su elección. Sin embargo, Luhmann considera esta idea como
idealista, debido a que su postura se basa en la exclusión y no en la inclusión como lo hace la de
Parsons, para él dicha accesibilidad no corresponde a cada sujeto, ni en cualquier momento, ni del
mismo modo entre ellos. De tal manera que el individuo que escoja centrar su acción en el sistema
religioso no formule cuestionamientos jurídicos.
La religión es la teoría de las acciones por la Iglesia como una organización moderna,
cuyo programa no conoce ningún dogma invariable, y al mismo tiempo un sistema de
cifras dogmáticas invariable, que garantiza a la sociedad un mínimo de la estabilidad a
través de la evolución social (Schöfhaler, 1980:66).
Para Luhmann, retomado del texto de Schöfhaler (1980), la religión no tiene únicamente una
función social necesaria, como los otros sistemas parciales, sino que además tiene una importancia
central para la constitución del sistema social. No obstante, presenta la similitud de clausura
50
operativa de los demás sistemas sociales, de manera que los debates dogmáticos se encuentran
separados de las discusiones públicas de la iglesia. Para terminar con este capítulo, retomaré del
texto de Schöfhaler (1980) un cuadro de diferenciación de los sistemas sociales según Luhmann.
Este cuadro nos servirá para comprender de una manera más clara la propuesta teórica que
detallaremos en el siguiente capítulo así como la composición del sistema social según esta
perspectiva.
TABLA 2. Diferenciación del Sistema Social Según Luhmann
Medios de
Comunicación
Simbólicos
Sistemas Sociales
Parciales
Órdenes auto-
sustitutivos
Ideas de perfección/ Principios de
evolución
Verdad Científico Verdad Verdad absoluta/ Verdad relativa
Belleza Artístico Arte Belleza absoluta/ Belleza relativa
Amor Familiar Amor Amor absoluto/ Afecto
Justicia Jurídico Derecho Justicia absoluta/ derecho relativo
Poder Político Poder Poder absoluto/ Poder relativo
Dinero Económico Economía de
dinero
“Dinero” como principio imperfecto
de la escasez
Fe Religioso El Mundo como
totalidad
“Dios” como idea de la perfección/
“Dios” como una figura
Fuente: Schöfthaler, 1980:66 (Traducción Propia).
En el siguiente capítulo, nos referiremos a los medios de comunicación simbólicos como
código, y observaremos como los órdenes auto-sustitutivos, y las ideas de perfección y principios de
evolución, se encuentran presentes en la operabilidad funcional de cada sistema. Si bien ya hemos
mencionado algunos de los conceptos que conforman la s bases de la teoría sistémica de Luhmann,
era importante reconocer diferentes enfoques que las apropian de manera particular y aquellos que
conceptualmente son similares. Cabe señalar que la complejidad de cada una de las perspectivas
que se mencionaron en este capítulo, requieren un espacio de mayor amplitud para contextualizarlos
y describirlos en su totalidad. No obstante, el objetivo de esta sección consiste en reconocerlos y
esclarecer en el lector las diferencias sustanciales entre los conceptos que se conocen en la
cotidianidad y aquellos que se utilizaran específicamente bajo el enfoque sistémico de Luhmann.
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El Capítulo II, se dedica exclusivamente a profundizar en la perspectiva de éste autor, y en
la definición conceptual que conlleva la explicación de su propuesta de construcción social. Además
se retomaran las aportaciones de diversos autores en la construcción de su modelo sistémico, por lo
que se realizará una breve genealogía epistemológica sobre la evolución de la teoría general de
sistemas.
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CAPÍTULO II. La Formulación de un Marco Teórico de Observación desde la Perspectiva Sistémica
de Niklas Luhmann: Genealogías, Conceptos y Categorías Analíticas
El lugar donde puede ser localizado el poder está en el pueblo o en
la representación del pueblo […] En lo que concierne a la
localización del poder ésta idea no solo es ficticia, sino totalmente
irreal. El pueblo es la “fuente” del poder y de allí se derrama hacia
los “representantes” elegidos. La unidad del sistema se ha
convertido en paradoja: el pueblo es soberano, y a la vez, súbdito.
Luhmann, 2009:282.
El presente capítulo trata acerca del pensamiento sistémico y de la trayectoria que éste ha tenido en
algunas de las múltiples perspectivas sistémicas que existen. El motivo por evocar esta genealogía,
consiste en explicar detalladamente el origen del pensamiento sistémico planteado por Niklas
Luhmann, autor que utilizaremos como marco teórico de la presente investigación y que funcionará
al mismo tiempo como base para cuestionar la funcionalidad del sistema político mexicano. Por lo
tanto, en un primer momento se esbozará la ruta que siguió el pensamiento a través de las
perspectivas biológica, matemática, sociológica y comunicativa, esto con la intención de connotar el
origen de los conceptos que retoma el planteamiento de Luhmann y que son fundamentales para
comprender su funcionalidad. Después de haber explicado la trayectoria que siguió el pensamiento
sistémico en las diferentes perspectivas, nos ocuparemos de la Teoría General de los Sistemas de
Luhmann, para después puntualizar sobre la construcción y funcionalidad del sistema político,
mismo que hemos estado cuestionando desde el capitulo anterior. Por lo tanto, el objetivo principal
de este capítulo es mostrar al lector los fundamentos teóricos sobre los cuales se sostiene la
argumentación de los capítulos posteriores.
2.1. El pensamiento sistémico: rutas y genealogías
El pensamiento sistémico, ha sido tratado desde diferentes perspectivas que en la mayoría de las
ocasiones corresponden a disciplinas completamente heterogéneas entre sí. Esta característica
complica la implementación de nuevos conceptos surgidos en las diferentes disciplinas al traslapar
los conceptos a otro panorama distinto del que fue pensado. Sin embargo, existen situaciones en las
que las nuevas aportaciones revolucionan a todo el pensamiento sistémico, y es en dicho plano
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cuando se realizan adaptaciones teóricas y se integran conceptos, que si bien fueron desarrollados
bajo la perspectiva de una disciplina en particular, pueden ser incorporados a otras corrientes del
pensamiento sistémico. En este capítulo nos centraremos en la Teoría General de los Sistemas,
propuesta por Niklas Luhmann, ya que en ella se encuentran los elementos pertinentes para este
trabajo de investigación. Al acercarnos al desarrollo de la Teoría de los Sistemas, nos centraremos
en la construcción, organización y función del sistema político específicamente. No obstante,
existen elementos que surgen desde perspectivas distintas a la social comunicativa, pero que a partir
de ellos el pensamiento sistémico sufre modificaciones, es por ello que en los siguientes párrafos se
evocarán a las perspectivas sistémicas que incidieron en la construcción conceptual de la teoría
social comunicativa de Niklas Luhmann.
2.1.1. La perspectiva biológica: de los sistemas abiertos a los sistemas cerrados
A pesar de que el contenido de los capítulos que se han venido trabajando hasta ahora, dista mucho
de ser de carácter biológico, es importante reconocer el surgimiento y la trayectoria del pensamiento
sistémico. La perspectiva biológica, como principal referente histórico, es sólo uno de los diversos
enfoques del pensamiento sistémico, y que a su vez, forma parte de la extensa sistematización de
conceptos que se manejan en dichas perspectivas. En algunas ocasiones, los conceptos permanecen
intactos al trasladarse de un enfoque a otro, en otros casos, las adaptaciones de los conceptos y sus
especificidades sufren cambios medulares que ocasionan polémicas discusiones sobre su correcta
implementación. No obstante, esto no limita a ninguna disciplina de realizar adecuaciones en los
nuevos términos emergentes con la finalidad de explicar, a través de herramientas más precisas, el
fin funcional que la disciplina les demanda.
De esta manera, el pensamiento sistémico dentro de un enfoque biológico se ocupa
exclusivamente de la organización celular que ocurre en los organismos vivos. De esta manera, los
conceptos y especificaciones que surgen en este plano corresponden a la conducta celular que tienen
los organismos, lo que complejiza y cuestiona su aplicación en terrenos externos al comportamiento
biológico. A pesar de ello, la perspectiva social reconoce el desarrollo generado desde la biología y
considera sus avances como “diseños metateóricos que cumplen la función de servir de
cosmovisiones” (Torres en Maturana, 2009:X). No cabe duda que el enfoque sistémico se ha
desarrollado en su gran parte desde una perspectiva biológica. El paso de los sistemas abiertos
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como propone Bertalanffy en 1968, como resultado de sus investigaciones desde 1925, a los
sistemas cerrados de Maturana y Varela en 1973, es uno más hacia la consolidación de un enfoque
social comunicativo como se planten en la teoría general de los sistemas de Niklas Luhmann. El
cambio de sistemas abiertos a cerrados, modifica sustancialmente el pensamiento sistémico, desde
la idea sobre el origen de un sistema, hasta la concepción acerca de su peculiar organización.
En la propuesta de los sistemas cerrados, de los biólogos Humberto Maturana y Francisco
Varela (2002), surgen nuevos conceptos como el de autopoiesis, clausura operativa, acoplamiento
estructural, etc., que son necesarios en la explicación del comportamiento y organización de un
sistema cerrado. Dichos autores, en la búsqueda de la distinción de un organismo vivo, definieron
que el elemento ulterior de uno de éstos organismos, no podría nunca identificarlo de aquello no
vivo, sino que era la interacción organizada de dichos elementos que lo constituían lo que daba
como resultado la principal característica de lo vivo (Maturana y Varela, 2002). A esta organización
sistémica que identificaron la llamaron autopoiesis, entendiendo por ello la acción que realizaban
los elementos dentro de un sistema vivo para reproducirse así mismos a través de un “ordenamiento
circular” (Maturana,2003). Es decir, “la organización del ser vivo se explicaba así misma al verla
como un operar circular cerrado de producción de componentes que producían la misma red de
relaciones de componentes que los generaba” (Behncke en Maturana y Varela, 2002:XXI).
El concepto de autopoiesis fue utilizado para explicar las acciones que ocurrían dentro de un
sistema de un organismo vivo. La autopoiesis, denota autonomía en el operar del sistema, lo que lo
convierte en un sistema cerrado que delimita a través de una membrana a los elementos que
pertenecen al interior del sistema de aquellos que se encuentran en su exterior y por lo tanto ajenos
a la organización del sistema (Maturana y Varela, 2002). Así, de acuerdo con Maturana y Varela,
“la vida de un individuo multicelular como unidad transcurre en el operar de sus componentes, pero
no está determinada por las propiedades de éstos” (Maturana y Varela, 2002:54). El
comportamiento de los organismos autopoiéticos, organismos celulares en primera instancia, se
explicó a través de conceptos como acoplamiento estructural, clausura operativa, perturbaciones
del sistema, adaptación y evolución, y que con sus características se reformuló el pensamiento
sistémico. La perspectiva social, por ejemplo, lleva cada uno de estos conceptos desde el plano
celular hasta el terreno de la sociedad, adaptando las características biológicas a los elementos que
componen a un sistema social.
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Por ejemplo, la idea de una sociedad funcional, como se refiere el contenido de los capítulos
aquí tratados, proviene de la estabilidad que se generan en organismos celulares, sistemas
autopoiéticos, que trabajan en constante interacción para dar cuerpo a organismos más grandes,
sistemas autopoiéticos de segundo orden. En este sentido, la sociedad corresponde a una
construcción autopoiética de tercer orden, es decir, la organización de organismos metacelulares,
que son unidades autopoiéticas de segundo orden como los seres humanos (Maturana y Varela,
2002). Sin embargo, el enfoque biológico prefiere no discutir sobre ello, debido a que considera que
la organización de la sociedad no presenta las características de un organismo autopoiético
necesariamente, es decir, que exista autopoiesis de sus componentes, si no que son sistemas
compuestos por la relación de unidades más pequeñas, unidades que en este sentido pueden sí ser
organismos autopoiéticos (Maturana, 2003). De acuerdo con Maturana, “estos sistemas
autopoiéticos de orden superior se realizan a través de la realización de la autopoiesis de sus
componentes […] hay que reconocer que pueden darse sistemas autopoiéticos de orden superior que
sean al mismo tiempo sistemas autopoiéticos de primer orden en su propio derecho” (Maturana,
2003:19). Los sistemas autopoiéticos, ya sean a través de una perspectiva biológica o una social,
comparten características fundamentales que se van adaptando según la disciplina. Es por ello que
vale la pena mencionar las características de un sistema autopoiético desde su origen a nivel celular,
antes de pasar a un contexto macro como lo es la sociedad, punto al que queremos llegar con esta
genealogía.
Cuando hablamos del comportamiento de los organismos autopoiéticos en los párrafos
anteriores, mencionamos la importancia y el surgimiento de diversos conceptos con la finalidad de
poder describir con mayor exactitud la conducta de un organismo autopoiético, esto es, un
organismo que tiene la cualidad de autocrearse como resultado de la organización de un conjunto de
elementos que en su operar forman una unidad compuesta, sin que ninguno de estos elementos
pudiera determinar por sí solo ningún rasgo o aspecto del operar del organismo como tal (Maturana,
2003). En primera instancia, cuando nos referimos a “organismo” hablamos necesariamente de la
organización de elementos constituyentes de algo en específico, de esta manera cuando describimos
ese algo, en verdad nos encontramos describiendo la organización de ese algo integrado y
organizado (Maturana y Varela, 2002). Cuando hablamos de seres vivos, nos referimos a la
organización de múltiples sistemas interactuando con funciones diversas, y que en su
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complementariedad dan vida a ese ser vivo, al igual que sucede en la construcción de una sociedad
a través de la organización de sistemas complejos que interactúan entre sí.
En la organización de los elementos constituyentes del sistema, se genera una diferenciación
que delimita lo que es perteneciente al sistema de aquello que no lo es. Esta separación de sistema /
entorno, se le conoce como clausura operativa, una de las principales características de un sistema
cerrado. En ella, el sistema identifica los elementos necesarios para su autorreproducción y excluye
por medio de una membrana a los elementos que no comparten las mismas características del
sistema. Recordemos que en el plano celular, esta membrana existe físicamente y que la función de
ella no es sólo la de separar o delimitar, sino que también pertenece y participa en la autopoiesis del
sistema (Maturana y Varela, 2002).
Sin embargo, cuando hablamos de sistemas cerrados, no se pretende dotar al sistema de
autonomía con relación a su entorno. La clausura de un sistema se refiere exclusivamente a las
operaciones que ocurren en su interior con el propósito de subsistir. No obstante, el sistema requiere
interactuar con los elementos que se encuentran en su entorno para poder adaptarse a ellos y así
continuar con la autopoiesis. Este fenómeno de interacción entre el organismo y su entorno se le
conoce como acoplamiento estructural, en el cual ambos sufren transformaciones de forma mutua.
En estricto sentido, la no realización del acoplamiento estructural de los sistemas lleva a la
extinción del mismo, característica explicada previamente por Charles Darwin con el concepto de
selección natural. Sin embrago, existen limitaciones en dicho acoplamiento, ya que el organismo
requiere que aquel con el que se vaya a acoplar tenga características funcionales similares, por
ejemplo que los iones con los que interactúa sean de elementos químicos propios del organismo,
con la finalidad de poder continuar con la autopoiesis. Del mismo modo, existen interacciones más
comunes o estrechas debido a la compatibilidad de iones (Maturana y Varela, 2002). Recordemos
que estamos hablando en un plano biológico celular, sin embargo esta conducta es retomada desde
la perspectiva social, en donde el acoplamiento estructural se determina a través del conocimiento
del código, que en este caso, es la compatibilidad que tiene con otro organismo o sistema, y de igual
manera a mayor compatibilidad, existirán sistemas sociales que interactúen más con aquellos afines
a sus funciones. De tal manera que la construcción de una sociedad dependerá del acoplamiento
estructural que exista entre sistemas sociales con diferente funcionalidad, pero complementarios
entre sí (Luhmann, 2009).
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Por su parte, las interacciones o perturbaciones recíprocas entre unidades, provenientes
tanto del medio inerte como de otros organismos, gatillan en el sistema perturbado cambios en su
estructura compatibles con su propia conservación, por lo tanto, “el ser vivo, es una fuente de
perturbaciones y no de instrucciones” (Maturana y Varela, 2002:64). Dichas perturbaciones, son
retomadas por el enfoque social como irritaciones, de otro sistema o del mismo entorno, que irritan
al sistema, (en lugar del término gatillar) generando cambios en su estructura, compatibles en todo
momento con la función operativa del sistema (Luhmann, 2009). La autopoiesis de un sistema, en
conjunto con sus acoplamientos estructurales correspondientes, derivan en un fenómeno histórico
denominado anamorfis. La anamorfis se refiere a la sucesión de derivas evolutivas, esto quiere decir
que cada que un organismo se autogenera, da como producto del proceso un organismo histórico
que contendrá en sí mismo los cambios que la unidad original haya sufrido en la adaptación al
medio inerte (entorno) o en la interacción con otros organismos a través de acoplamientos
estructurales (Maturana y Varela, 2002). La deriva evolutiva convierte a las copias en nuevas
unidades originales de una siguiente derivación, este fenómeno también se encuentra presente en la
perspectiva social al hablar de las derivaciones del sistema general en sistemas parciales, quienes a
su vez se convierten en sistemas generales de una nueva derivación (Luhmann, 2009).
No obstante en la reproducción, es decir la autodescomposición, en sentido autopoiético, de
la unidad general en unidades más pequeñas a través de una fractura, las unidades producidas no
serán idénticas a la unidad original, ni idénticas entre sí. Esto se debe a que los componentes que
constituyen a una unidad, se encuentran dispersos en su interior, y al fragmentarse cada unidad
estará compuesta por elementos diferentes (Maturana y Varela, 2002). Es por ello que la
descomposición del sistema social, genera diversos sistemas sociales funcionalmente distintos entre
sí. De igual manera, existen unidades que no pueden descomponerse en unidades más pequeñas
debido a que la relación de los elementos que la conforman no se repiten en su extensión, lo que
ocasionaría que una división detuviera la interacción entre los elementos que constituyen la
organización de dicha unidad. Un sistema compartamentalizado tiene componentes en dosis únicas,
por lo que no admite ninguna fractura (Maturana y Varela, 2002). Tal es el caso del sistema político
que veremos más adelante, el cual, al estar constituido por elementos que no se repiten en su
interior, no permite una subdivisión.
Cuando los elementos del sistema original permanecen en el nuevo sistema producido,
ocurre el fenómeno de herencia, lo cual significa semejanzas estructurales entre ambas unidades.
58
Pero si sucede el caso contrario, aquel en el que existan diferencias estructurales entre las unidades,
ocurre el fenómeno de variación reproductiva. El proceso histórico en el cual se han generado
herencias entre unidades que respetan la organización inicial del organismo, es denominado
ontogenia (Maturana y Varela, 2002). Lo anterior significa que si nos referimos a la construcción de
la sociedad a través de un proceso histórico en el que sus unidades han conservado la organización
de la unidad general, estamos hablando de la ontogenia de la sociedad. Por lo tanto, es posible
afirmar que el pensamiento sistémico con una perspectiva social o social-comunicativa, parte de los
avances integrados por la biología. A pesar de las críticas y delimitaciones que los autores de dichas
innovaciones plantean sobre la aplicación de sus teorías en un espacio externo al que fue pensado,
la perspectiva social deja a un lado las particularidades celulares con las que fueron planteadas
dichas teorías y encuentra su semejante en un plano social, en donde los elementos que componen a
un organismo autopoiético no son propiamente tangibles, y donde sus bordes, membranas o límites,
son construcciones sociales, subjetivas y aparentemente invisibles.
2.1.2. La perspectiva matemática: de los sistemas observados a los sistemas observadores
Si bien la perspectiva sistémica tiene gran influencia del campo de la biología, es importante
reconocer que ésta también se ha desarrollado en gran medida desde la Teoría Matemática de la
Información y desde la Cibernética de Norbert Wiener y Heinz von Foerster. A pesar de que la
perspectiva sistémica de Luhmann, misma que se utilizará en este trabajo de investigación, parte en
gran medida de la segunda cibernética de von Foerster de 1958, y no tanto de la cibernética de
Wiener de 1948, es preciso reconocer las evoluciones en dicha disciplina para poder comprender de
manera más clara y sencilla sobre el origen de las perspectivas sistémicas en el ámbito social.
De manera contextual, la cibernética surge de la evolución cultural, cognitiva y
epistemológica de la modernidad europea occidental. La cibernética, del griego “kubernétes” o
“steersman” que significa dirigir, concebía al mundo como una maquina, basados en la física
newtoniana. A través de la cibernética, se buscaba una explicación de la conducta de los elementos
de un sistema, bajo una lógica matemática. Así, traspasaban los conceptos y aplicaciones
matemáticas, como matriz disciplinaria, hacia distintas disciplinas y estudios de diferente índole
(Aguirre, 2008). Con el paso del tiempo y con las aportaciones de Heinz von Foerster, la cibernética
se dividió en dos orientaciones: la primera cibernética de Norbert Wiener, que enfatizaba sobre los
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observables y lo observado, en el Massachusetts Institute of Technology; y la segunda cibernética
que enfatizaba sobre los observadores y cómo observaban, en la Universidad de Illinois, Urbana, y
su influencia en el Mental Research Institute de Palo Alto, California. Algo que más tarde será
retomado por Luhmann y su propuesta de sistemas que se autoobservan y que socioobservan,
conceptos que detallaremos más adelante en el apartado correspondiente. En la primera cibernética,
Wiener considera al mensaje como medio de control en máquinas, e inclusive como medio de
control en la sociedad. La comunicación bajo esta perspectiva, representa control, debido a que al
comunicarse entre personas o maquinas se imparten mensajes que contienen órdenes y control sobre
ellas, lo que significa que al responder sobre el mensaje, la orden fue entendida. La
retroalimentación, en este sentido, es percibida como organización circular, la cual permite
desarrollar un leguaje y técnicas que disminuyan los problemas de comunicación y control sobre los
demás elementos del sistema (Aguirre, 2008).
La cibernética se fundamenta entre el funcionamiento de los dispositivos técnicos, de la
actividad vital de sus organismos y del desarrollo de las colectividades de seres vivos. En ella sus
elementos se vinculan entre sí y a su vez con el entorno circundante a través de enlaces
determinados que constituyen flujos de materia, energía o información. Del mismo modo un
sistema cibernético puede cambiar el resultado del sistema para dar cumplimiento al objetivo que lo
articula y mantiene vinculado con sus elementos y entre ellos. Wiener se enfocó en la construcción
de máquinas que pudieran corregir su propio funcionamiento para mantener y cumplir dicho
objetivo, lo cual significa la capacidad de autorregularse (Aguirre, 2008). Esta característica se
retoma en la teoría sistémica de Luhmann al describir la conducta de un sistema, su autorregulación
y autopoiesis que permite acoplamientos entre el sistema y su entorno. Dichas características se
detallarán a profundidad en el apartado correspondiente a la teoría de sistemas de Niklas Luhmann,
no obstante es pertinente hacer dicha vinculación con la finalidad de esclarecer la presencia
cibernética en la propuesta de Luhmann.
Otra aportación de la cibernética al campo de los estudios sistémicos en la sociedad, es el
carácter autorregulador del sistema y de la importancia de la información en el contenido de los
enlaces circulares que transmiten datos sobre los componentes y vínculos del sistema, así como la
interacción con el ambiente externo frente al cual busca mantener su autorreferencia. Este equilibrio
entre sistema y entorno se hace presente en ambas cibernéticas: en la primera como nociones de
sistemas abiertos, y en la segunda como nociones de sistemas cerrados (Aguirre, 2008). Por su
60
parte, la cibernética de segundo orden se centra en el observador y en la manera en que éste
observa. De esta forma, la segunda cibernética considera que todo ser tiene un punto de vista para
observar. A diferencia de la primera, “esta cibernética ya no se refiere a la autorreferencia como un
operador dado en los sistemas, sino de organización en tanto operación observada por los sistemas
observadores […], un sistema autoorganizado se refiere a una parte de sí mismo dedicado al
consumo de energía y orden de su ambiente, relacionado con la certidumbre del sistema” (Aguirre,
2008:483). Como efecto de la inclusión del observador, la cibernética de segundo orden se
cuestiona sobre la estructura ontológica de la realidad en función de las posibilidades, límites,
dificultades y condicionamientos, con la finalidad de responder a preguntas científicas-filosóficas:
¿qué es conocer? ¿Quién conoce?
En este sentido, la cibernética es un tratamiento teórico-conceptual que explica los objetos
de conocimiento, los sujetos que conocen, y la relación entre ellos como sistemas biológicos,
psicológicos, naturales, eléctricos, mecánicos, digitales y cualquiera que surja en un lenguaje
matemático. Bajo esta perspectiva, el hombre es un sistema cibernético en cuanto que es un
organismo que vive en un universo contingente, y es a través de su equipamiento psicológico e
intelectual que éste puede adaptarse por sí mismo a cambios radicales en su medio ambiente. De
esta manera, “la comunicación humana es relativa a operaciones de control del humano con su
entorno, incluidos otros humanos, en distintas escalas” y son los canales de comunicación los que
organizan el bienestar social debido a que , según Wiener, “la integridad de los canales de
comunicación de una sociedad es esencial para el bienestar de la misma” (Aguirre, 2008:498).
Como podemos observar, desde la perspectiva cibernética de primer orden de Wiener, la
importancia en los canales de comunicación como vinculación de los elementos del sistema consigo
mismo y con su entorno, son esenciales para el bienestar social. Algo similar a lo que propone
Luhmann con el concepto de sociedad funcional, en donde los acoplamientos, o sea canales en
términos cibernéticos, se encuentran en óptimas condiciones entre sistemas y entorno social,
legitimados por la opinión pública.
61
2.1.3. La perspectiva sociológica y la perspectiva comunicativa: de maquinas autorreguladas a
sistemas sociales que se comunican
En la genealogía de los sistemas sociales funcionales que propone Luhmann, a donde nos hemos
estado dirigiendo, surge un plano social y comunicativo que aplica los conceptos y avances de la
sistémica y la cibernética para el entendimiento de la realidad. Dicho plano social y comunicativo
parte de la aplicación sistémica bajo la perspectiva biológica y matemática, y se centra en la
conducta humana y en las problemáticas sociales de éste. Para ello, explicaremos un poco sobre
ambas perspectivas que anteceden en planteamientos y conceptos a la teoría de sistemas de Niklas
Luhmann, con la finalidad de reconocer el origen y similitudes de las características de dicha
propuesta.
Algunos conceptos sistémicos abordados desde las perspectivas biológica y matemática se
encuentran presentes en la perspectiva positivista a través de la sociología funcionalista. La
perspectiva funcionalista, responde a diversas aportaciones de Ludwig von Bertalanffy desde el
campo de la biología, y de Talcott Parsons desde el campo de la teoría social. A través de la
sociología funcionalista, se busca “biologizar” lo social con la finalidad de caracterizar los sistemas
de comunicación como sistemas de desarrollo y civilización. Del mismo modo que la psicología
social y los modelos que de ahí parten para el análisis del receptor, el emisor, o el mensaje; la
sociología funcionalista comprende el acto de comunicación como organismo del sistema biológico
(Aguirre, 2008). Dentro de esta perspectiva sociológica también se estudia la adhesión de las masas
a la propaganda, considerando a la “comunicación de masas como un componente orgánico de la
sociedad dispuesto a satisfacer necesidades de ésta mediante el cumplimiento de funciones que
ayuden a mantener el equilibrio en la sociedad-sistema” (Aguirre, 2008:502).
Bajo esta perspectiva, se le atribuye una conducta sistémica a la interacción humana, lo cual
significa que un dilema en un individuo, puede y deberá ser resuelto con lógicas sistémicas. En este
sentido, un problema se encuentra en el ambiente del sujeto, frente al problema el individuo es
capaz de tomar una elección como objetivo, las acciones que el sujeto realice deberán estar
perfiladas hacia el objetivo planteado, y la diferencia de las acciones integrarán al resultado buscado
(Aguirre, 2008). Dicha conducta se percibe en los sistemas observados y sistemas observadores,
precisamente en el fenómeno de readaptación al entorno que se detallará más adelante. Así, “la
socialización de los seres humanos no es, en sentido estricto, humanización. Si se parte de la
62
premisa de que la sociedad es pura comunicación, el desarrollo de lo social se debe entender como
un aumento en el desempeño comunicativo” (Torres Nafarrate en Maturana, 2009:XXIII).
La aplicación sistémica en las disciplinas sociales condujo al acercamiento de la dimensión
comunicológica para estudiar la interacción humana, sus patrones y patologías. Algunos de los
investigadores que aportaron a este campo fueron Paul Watzlawick, Janet Beavin y Don Jackson en
la escuela de Palo Alto. Inclusive investigadores de la comunicación de masas y opinión pública
como Lasswell en 1963, y Bauer, Pool y Dexter en 1964, aplicaron el pensamiento sistémico al
estudio del proceso de formación de decisiones políticas y adhesión popular. El enfoque
comunicacional, también conocido como interaccional sistémico, se integró con aportaciones
disciplinarias de ingeniería en comunicaciones, cibernética, antropología y teoría de sistemas. Bajo
este nuevo enfoque, la comunicación humana se define como un sistema interaccional, en donde sus
postulados se basan en la imposibilidad de que el ser humano no se comunique, debido a que “no es
posible de que el ser humano no tenga comportamiento, y todo comportamiento tiene un valor de
mensaje” (Aguirre, 2008:508). De acuerdo con Roberto Aguirre, (2008), como característica de la
interacción comunicativa, se observa que resultados idénticos pueden provenir de orígenes distintos,
e inclusive que mismos resultados tengan diferentes causas, a lo que se le llamo equifinalidad.
Del mismo modo que en los sistemas de la cibernética y de la biología, en la interacción
comunicativa intervienen mecanismos para que se mantenga el equilibrio en el sistema tras haber
recibido una perturbación. En la configuración del mismo, una serie de comunicación es
comprendida como secuencias ininterrumpidas de intercambios que organizan la conducta, esto es
la autoconstrucción del sistema, donde dichos intercambios son simétricos y complementarios y se
basan en los principios de igualdad y diferencia (Aguirre, 2008), características que se conservan en
la propuesta de Luhmann cuando se refiere a la construcción de un sistema y a la relación de este
con su entorno a través de acoplamientos simétricos. Así, “la acción humana se describe como un
sistema de comunicación-interacción, que se distingue por las propiedades de los sistemas abiertos
[…] el tiempo es una variable; hay relaciones entre el sistema de dicha acción, sus subsistemas e
intercambios con el medio ambiente” (Aguirre, 2008:509).
En el siguiente punto, dedicado exclusivamente a la perspectiva sistémica de Luhmann,
podremos observar las adaptaciones teóricas que el autor hace a las propuestas descritas en su
63
genealogía. Además, se retomarán conceptos anteriormente mencionados en el Capítulo I, pero bajo
un contexto teórico más completo que facilitará la asimilación teórica en los capítulos precedentes.
2.2 Luhmann y los sistemas funcionales
Si bien la perspectiva sistémica ha tenido fuertes implicaciones en diversas disciplinas, es en el
ámbito social comunicacional en donde nos detendremos para este trabajo de investigación. Como
hemos venido presentando desde el capítulo anterior, trabajamos bajo la perspectiva sistémica de
Luhmann, no obstante era pertinente presentar un esbozo de la epistemología sistémica antes de
profundizar en los conceptos que nuestro teórico desarrolla en su propuesta. Tras haber mostrado
brevemente las implicaciones de la sistémica en otras disciplinas, encontraremos que en la
perspectiva de Luhmann aparecen diversos conceptos que ya hemos explicado con anterioridad.
Algunos de ellos, son idénticos a los desarrollados en otro campo, y otros más son adaptados en
función de las características de esta teoría. Cabe señalar también que nos iremos acercando cada
vez más hacia el panorama político que es en donde yace nuestro objeto de investigación, sin
embargo; comenzaremos con la descripción teórica de la perspectiva luhmanniana con la finalidad
de comprender los roles de cada uno de los elementos del sistema social planteados en dicha teoría.
Para ello iniciaremos con datos contextuales de nuestro teórico, para después profundizar con el
contenido de la Teoría General de Sistemas.
Niklas Luhmann fue un sociólogo alemán que nació en la ciudad de Lüneburg, Baja Sajonia
en 1927, y que tras su muerte en 1998, dejó una gran colección de obras inconclusas. En su afán por
explicar a la sociedad desde una epistemología sistémica, realizó numerosos ensayos y propuestas
sobre la configuración de la sociedad integrada por sistemas funcionales, lo cual se detallará más
adelante. No obstante, falleció antes de culminar su obra: la Teoría General de los Sistemas;
dejando muchos conceptos sueltos, lo que aunado a su inoperabilidad práctica, ocasionó que
Luhmann y su teoría de sistemas se volvieran muy propensos a críticas (Hornung, 2009). Luhmann,
estudió Derecho en Freiburg (1946-1949) y Administración Pública en Lüneburg y Hannover en
1954. Tiempo después, interesado en el comportamiento de la sociedad, estudió Sociología en
Harvard en 1960, donde conoció a Talcott Parsons, sociólogo funcionalista, maestro e inspiración
para el desarrollo de la teoría funcional de los sistemas y de muchos conceptos que la constituyen.
Luhmann comenzó a impartir cátedras en la Universidad Bielfeld, y fue en 1964 que publicó la
64
primera obra dedicada a analizar problemas sociológicos a partir del uso de la teoría de sistemas:
"Funktionen und Folgen formaler Organisation" (Duncker & Humblot, Berlín, 1964) (Hornung,
2009). Recordemos brevemente que el pensamiento sistémico nace prematuramente bajo la
perspectiva biológica en 1925 con Bertalanffy, en la cibernética de primer orden de Wiener en
1948, en su enfoque social con Parsons en 1951, en la cibernética de segundo orden de von Foerster
en 1958, en la perspectiva sistémica usada para estudiar la comunicación de masas y problemas
sociológicos comunicativos en el año de 1963 con Lasswell, y el concepto de autopoiesis es
propuesto por primera vez por Maturana en 1973 (Aguirre, 2008).
En ocasión del XVI Congreso Alemán de Sociología, en 1968 tras cuatro años de la primera
publicación de Luhmann, éste inició un intenso debate teórico con Jürgen Habermas, sociólogo
alemán contemporáneo, a razón de dos puntos esencialmente: a) la concepción acerca de lo que
debe entenderse por racionalidad; y b) la regulación del sujeto en la realización “racional” de la
sociedad. Para la argumentación habermasiana, el elemento ulterior de la sociedad, aquel motor de
la misma, es el ser humano, un sujeto capaz de comunicarse que al disponer del lenguaje, logra
crear acuerdos intersubjetivos, dando origen con ello a la sociedad. No obstante para Luhmann, no
existía este elemento ulterior, ya que la construcción de la sociedad, responde más precisamente a
la epistemología natural, y a la creación de sistemas vivos, autopoiéticos, y operativamente
clausurados, conceptos que extrae de la biología y de la explicación de lo vivo de Humberto
Maturana y Francisco Varela. Dicho de otra manera, la idea de que la sociedad sea vista como una
creación intersubjetiva del sujeto, o sea creada a través de acuerdos comunicativos, choca con la
idea de la estructuración de la sociedad creada como resultado de la interacción de sistemas
funcionales cerrados que desplazan al sujeto hacia el entorno, en donde su participación radica en su
acción comunicativa canalizada hacia irritaciones sobre los demás sistemas, y en la organización
entre personas para formar la Opinión pública que legitima la funcionalidad de cada sistema (Gripp-
Hagelstange en Luhmann, 2009).
Como objetivo final, siguiendo el ideal de la construcción de “la Gran teoría” que tenía
Parsons en aquel entonces, Luhmann se aventuró en la búsqueda de la unificación de diversas
teorías sociales, que a través de una articulación comunicativa, se propusiera la interpretación
universal de la sociedad. Sin embargo, en el camino a dicha convergencia teórica, rechazó y
readaptó en función de la teoría sistémica, diversos pensamientos sociológicos de su época, siendo
esto otro de los aspectos que le generó tanta crítica. La Teoría General de los Sistemas tiene en su
65
base a la Teoría Social Clásica, que era predominante hasta ese entonces, no obstante en esta nueva
versión se incorporaban conceptos y cuestionamientos de autores contemporáneos, modificados y
readaptados hacia los dos ejes principales de la teoría de los sistemas: el funcionalismo, y la
autopoiesis (Arriaga, 2003).
El funcionalismo, que nace a su vez como reacción al evolucionismo y al particularismo
histórico, parte del supuesto de que la cultura es una totalidad orgánica (la sociedad como
organismo biológico) con características holísticas (que es inseparable el elemento de un todo) y
que sus elementos se encuentran interconectados con una función específica (Herrero, 2002). La
principal influencia del funcionalismo proviene del sociólogo francés Emilie Durkheim, quien
concebía a la sociedad como un todo estructurado con una función, en la que cada parte del sistema
social se encontraba unido a las demás, creando una interconexión funcional (Herrero, 2002). Bajo
esta propuesta, el sociólogo funcionalista estadounidense Talcott Parsons, quien se había basado en
las aportaciones de Durkheim, trabajó en la creación de una gran teoría capaz de unificar todas las
demás y de explicar de manera universal la conducta de la sociedad. En dicho trabajo, Parsons logró
desarrollar el concepto de inclusión: “[…] el acceso por vía de los roles complementarios a todos
los subsistemas de la sociedad (no todos pueden ser médicos, pero todos pueden ser pacientes)”
(Arriaga, 2003:280). Concepto que Luhmann lo retoma como elemento fundamental en la teoría de
los sistemas, pero planteado en su adverso: “la exclusión”, como delimitador funcional de un
sistema, y como generador de nuevos subsistemas (Arriaga, 2003).
Otro elemento primordial que retomó Luhmann en la construcción de la Teoría de los
Sistemas, fue el concepto de autopoiesis trabajado por los biólogos chilenos Humberto Maturana y
Francisco Varela en 1972. Para ellos, la autopoiesis es “la capacidad de producir y reproducir por
sí mismo los elementos que lo constituyen, y así define su propia unidad” (Corsi et al. en Arriaga,
2003:304). Luhmann tomó este concepto y lo aplicó a los sistemas, dotándolos de características
autopíeticas con las cuales justificaba su independencia y autonomía con relación a los demás
sistemas funcionales y a su entorno Con los conceptos de exclusión y autopoiesis, y con la
incorporación de igual manera de los conceptos de la teoría del conflicto, en la cual el conflicto es
el medio funcional que lleva a la innovación y a la mejora social, así mismo vinculada a la teoría de
los juegos de Neumann y Morgenstern; el término de multiplicidad propuesto por Kant, que asume
la coexistencia de partes reunidas en un todo; y la complejidad del mundo, que se presentaba como
obstáculo anteriormente, planteada en las teorías sociales clásicas entre otros más, Luhmann
66
estructuró la Gran Teoría de los Sistemas y dio vida con ello a los sistemas funcionales (Arriaga,
2003). Como argumentará el mismo Luhmann, “[…] se puede hablar de un sistema cuando se
tienen ante los ojos características que, si se suprimieran, pondrían en cuestión el carácter del objeto
de dicho sistema […] hay objetos con tales características que justifican el empleo del concepto de
sistema” (Luhmann en Arriaga, 2003:281). Así,
Un sistema social es el conjunto de posiciones ocupadas o papeles desempeñados por
sujetos individuales o colectivos que interactúan mediante comportamientos,
actividades de naturaleza especifica (economía, política, educativa, religiosa, etc.) […]
como requisito es que las interacciones especificas entre los componentes que se
examinan sean más intensas, respecto de las interacciones de los mismos componentes
con otros […] estos otros serán considerados como ambiente o bien como de otros
sistemas (Gallino, 2005: 788).
De esta manera, en el siguiente punto se detallará la construcción del sistema social que
propone Luhmann. En él se puntualizará el comportamiento sistémico que presentan todos los
elementos de la sociedad, lo cual nos permitirá acercarnos en su medida hacia las peculiaridades del
sistema político, mismo que será sujeto a observación a lo largo de esta investigación.
2.2.1. Los Sistemas Sociales desde la Perspectiva Sistémica
Bajo la perspectiva sistémica de Luhmann, los sistemas son organismos autopoiéticos capaces de
autoconfigurarse y ser autónomos de su entorno y de los otros sistemas. En ella se identifican tres
niveles básicos en los sistemas: Sistemas Generales, Sistemas Sociales y Sistemas parciales. Dichos
niveles se encuentran inmersos dentro del nivel inmediato superior, ya que al subdividirse un
sistema, éste deja de ser sistema parcial (o subsistema) y se convierte en el sistema general de sus
elementos, quienes pasan a ser sistemas parciales (Luhmann, 2009). Los tres grandes sistemas
generales que plantea Luhmann corresponden a una primera exclusión con la cual distingue
funcionalmente la operabilidad de cada uno de los sistemas. El sistema psíquico, al funcionar
mediante procesos de conciencia mucho más complejos, queda inhabilitado para operar por medio
de la diferenciación ser/no ser como lo hacen los sistemas funcionales del sistema social. Esta
dualidad característica del sistema social es determinante en la clausura operativa del propio
sistema, lo que le permite configurar los límites entre el sistema mismo y su entorno, y de esta
forma excluir a todos los elementos que difieran en las funciones operacionales del interior. Dicho
67
de otra manera, la diferenciación es el elemento principal en la construcción de un sistema
(Luhmann, 2009).
Los sistemas parciales del sistema social, quienes funcionalmente son diferentes entre sí, son
aquellos que hacen funcionar a la sociedad por medio de un acoplamiento estructural. Esto quiere
decir, que a pesar de ser sistemas cerrados y clausurados operativamente, pueden interactuar con los
demás sistemas a través de procesos de comunicación, es por ello que en el desarrollo de este
trabajo de investigación, nos centraremos en el acoplamiento proveniente entre el sistema político y
la opinión pública que presentaremos más adelante. No obstante, Luhmann plantea tres distinciones
que la comunicación debe procesar recursivamente en la creación de un sistema: a) informar, b) dar
a conocer, c) entender la clausura, y sólo una vez que se ha comprendido la clausura se hace clara la
unidad de distinción, no obstante la comunicación no puede ser directamente observada en este
proceso circular, sino sólo una vez que se ha conformado el sistema es posible inferir que la
comunicación estuvo presente, en esta medida, la comunicación delimita y mantiene a los sistemas
a través de la información que procesan en su interior (Luhmann, 2009). Sin embargo, a pesar de
que “la información se entiende como constructo del sistema, para que se genere ese constructo se
necesita un impulso externo del entorno […] Lo decisivo está en que ese impulso de fuera logre un
efecto en el sistema” (Gripp-Hagelstange en Luhmann, 2009:38).
En cada sistema funcional, como el político, religioso o el jurídico opera un código diferente
con el cual se autorregula y excluye de esta manera a los elementos que no lo comparten. El código
determina lo que ha de ser reconocido y lo que corresponde directamente a la función operativa del
sistema. En los sistemas sociales el código es el lenguaje, de tal manera que es como resultado de la
codificación binaria sí/no del lenguaje, que se crean distintos códigos para tareas específicas durante
el desarrollo social. A través de especializaciones del sistema, se generan los códigos que sirven
para su autorregulación, siguiendo la misma dualidad del lenguaje de sí/no, ser/ no ser. En este
sentido, el sistema político desarrolla un código en función de sus especificidades que responde del
mismo modo a su especialización: “tener poder de tomar decisiones que vinculen colectivamente”,
por lo tanto el código del sistema político es el poder (tener poder/ no tener poder), el del sistema
mediático es la información (informable/ no informable), del científico es verdad/ falsedad, el del
económico es el dinero, y así sucesivamente, dicha dualidad es llamada por Gotthard Günther como
valor de designación, a la parte positiva (tener poder), y valor de reflexión, a la parte negativa (no
tener poder), donde el valor positivo sirve para que las operaciones del sistema se enlacen, y el
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valor negativo sirve para hacer observables esas operaciones (Gripp-Hagelstange en Luhmann,
2009). Por fines expositivos, lo anterior se sintetiza en el siguiente esquema.
Esquema 1. Los Macro Sistemas de Luhmann
Esquema 1. Los Macro Sistemas de Luhmann. En este esquema se representan los tres sistemas
generales que reconoce Luhmann. A su vez, se detallan los componentes del sistema social conformado
por 10 subsistemas. La figura semi-cerrada de los sistemas representa la apertura al acoplamiento
estructural entre los sistemas, ejemplificado con líneas claras. En el centro, se encuentra la opinión
pública, inscrita en el espacio público. Cada uno de los acoplamientos ilustrados cruza por el espacio
correspondiente a la opinión pública, lo cual representa su incidencia en cada una de las vinculaciones
entre sistemas. Elaboración propia a partir de la propuesta de Luhmann (2009).
Cuando el código ya ha sido creado, el sistema desarrolla con él todo el material de
comunicación indispensable para procesar información, de esta manera el sistema entiende y
explica el funcionamiento social pero sólo a través de la diferenciación funcional que a él le
69
compete, generando con ello en los sistemas la imposibilidad de una observación objetiva, por lo
tanto no puede haber una verdad objetiva sino tan sólo discursos transitorios que no pueden llegar al
consenso racional entre sistemas, a diferencia de la construcción racional que planteaba Habermas.
Para Luhmann, la racionalidad presenta una paradoja debido a que la implementación de mejores
métodos de procesar el mundo a través de cada sistema funcional, disminuye la racionalidad social,
por lo tanto el mundo “es la representación de una unidad final enlazada a una diferencia” (Gripp-
Hagelstange en Luhmann, 2009: 49).
A pesar de que los sistemas manejan códigos diferentes entre sí, existe la posibilidad de que
compartan información a través de acoplamientos estructurales, con ello se generan los impulsos
que provienen del exterior del sistema. La única forma en la cual se puede llevar a cabo el
acoplamiento estructural, es decir la interacción entre sistemas, es a través de la implementación del
mismo código. El sistema político, sólo dejará que el sistema económico lo afecte siempre y cuando
sea sobre algo competente a la política y al código funcional de éste. Aún de esta manera, el sistema
económico no podrá interferir en la organización y regulación del sistema político, así como este no
podrá hacerlo en ningún otro. El acoplamiento estructural se trata exclusivamente de la interacción
de los sistemas a través de irritaciones provenientes del entorno, ya que cada sistema es autónomo y
cerrado ante la intervención de agentes provenientes del exterior del sistema (Luhmann, 2009).
Los sistemas parciales suelen tener mayor interacción con aquellos sistemas con los que
comparten afinidades. Por ejemplo, el sistema político tendrá un acoplamiento más cercano con el
sistema jurídico o con el sistema económico que con el sistema artístico. Cuando un sistema es
irritado por su entorno, el mismo sistema decide las regulaciones que serán necesarias para
adecuarse al cambio del entorno, estas autorregulaciones no serán generadas por el entorno, sino
como decisión del sistema para tener una mayor estabilidad funcional. Del mismo modo, Luhmann
reconoce tres modos posibles de observar la autorregulación y la función de cada sistema, y de esta
manera irritar y coexistir en la configuración de la sociedad. El primer tipo corresponde a una
autoobservación, en la que el sistema se observa a sí mismo con una finalidad autopoiética, por
ejemplo, la política se observa desde adentro de sí; el segundo tipo corresponde a una
heteroobservación, esto es, que el sistema parcial es observado desde otro sistema, por ejemplo
observar a la política desde la economía o desde la educación, con esto el acoplamiento estructural
toma mayor fuerza ya que se crea un interés del mismo sistema en interactuar con otro; y por último
está la socioobservación, esto sucede cuando se observa a un sistema parcial desde la sociología de
70
la sociedad, desde lo macro hacia la configuración de lo micro, para comprender como es que se
estructura un sistema tan complejo (Luhmann, 2009).
Como se mencionó en el párrafo anterior, el acoplamiento estructural, así como la
autorregulación de cada sistema requiere de un código que el mismo sistema crea para su operar
funcionalmente. Este código siempre se verá reflejado en las acciones comunicativas del sistema, ya
que es mediante procesos de comunicación que los sistemas sociales pueden organizarse e
interactuar con su entorno. Cuando un sistema distingue sus funciones y regula aquellas que no le
competen, el sistema traza límites operativos con los que determina los elementos que formarán
parte de él y aquellos que serán excluidos hacia el entorno del sistema. Cuando las funciones
operativas se complejizan, el sistema realiza una especialización de funciones, con lo que separa los
elementos en funciones específicas creando sistemas parciales. De esta manera, un sistema parcial
se convierte en sistema general para todos los subsistemas que ha creado, y éstos toman el nombre
de sistemas parciales. El sistema político es un sistema parcial del sistema social, pero a su vez es
un sistema general del estado, los partidos políticos y el público (Luhmann, 2009).
El espacio que hay entre los sistemas parciales, circunscritos dentro de un sistema general se
le conoce como entorno. Sin embargo, todo lo que se encuentre ajeno a la autorregulación de un
sistema parcial, lo diferenciará como entorno, incluyendo los demás sistemas parciales. Para el
sistema político, todo lo que hay detrás del límite de su autorregulación, incluyendo el sistema
económico o jurídico formarán parte del entorno. Dentro del sistema social, el entorno entre los
sistemas funcionales de la sociedad también será conocido como espacio público. En el espacio
público, se encuentran las personas y las acciones comunicativas y dan pie a los acoplamientos
estructurales entre los sistemas parciales. Las personas toman importancia una vez que desarrollan
acciones comunicativas, manifestadas en forma de opinión con respecto de la operabilidad de los
sistemas parciales. Esta opinión pública presenta características de un sistema funcional, ya que se
encuentra delimitada y diferenciada del entorno con la dualidad opinable/no opinable excluyendo
de esta aquellas acciones comunicativas que no tengan una interacción directa con los sistemas
parciales (Luhmann, 2009).
Por lo tanto, la opinión pública, al igual que los sistemas parciales, no permite que su
entorno opere en su autorregulación, sin embargo se deja irritar por acciones comunicativas de los
otros sistemas que utilizan en su código la dualidad opinable/no opinable, como es el caso del
71
sistema mediático que irrita constantemente a la opinión pública, poniendo temas a debate. En el
mismo sentido, la opinión pública puede irritar a cualquier sistema parcial que se encuentre en su
entorno, utilizando el código respectivo. La opinión pública, es el mejor espejo de los sistemas
parciales y es a través de ella que pueden corroborar que su operabilidad está siendo adecuada, o si
es necesario modificar su autorregulación. Los sistemas parciales de la sociedad tienen como
función construir la sociedad, por ello el papel de la opinión pública, vista como la opinión
organizada de las personas que componen la sociedad y que son ajenos a la regulación de cada
sistema, es sumamente importante, así como la acción comunicativa de esta, denominada
comunicación pública. La opinión pública es uno de los irritadores más activos del entorno de los
sistemas sociales y también es uno de los vínculos más comunes que utilizan los sistemas parciales
para irritarse entre sí (Luhmann, 2009). De acuerdo con Luhmann, “un sistema de funciones es
aquél en el que se alcanza una cerradura operacional en donde el sistema político solamente le
interesa la política; para el sistema del arte sólo cuenta el arte […] mientras que los
correspondientes entornos sociales internos se perciben solamente como ruido irritante o como
molestias” (Luhmann en Arriaga, 2003:309).
Para Luhmann, la sociedad es básicamente comunicación y las personas corresponden
únicamente a la configuración del entorno, por lo que el espacio publico, ajeno a todos los sistemas
sociales. Por lo tanto, para Luhmann, “el entorno está constituido por las conciencias de los
hombres formando el entorno, el cual no hace sino la diferencia respecto del sistema. El entorno
solamente irrita al sistema, el cual «tolera» al entorno en cuanto que sin él no sería lo que es. Es
decir, la sociedad se forma por códigos comunicables y no por seres humanos. Los hombres son el
entorno del sistema” (Luhmann en Arriaga, 2003:292). Así, las personas, bajo el marco de la teoría
de los sistemas, son elementos que constituyen el entorno del sistema social, el espacio público. Ahí
es solo a través de su opinión organizada “opinión pública” y a través de su acción comunicativa
como comunicación pública, que pueden incidir en los sistemas sociales, irritándolos y esperando
que el sistema se adecue a las modificaciones del entorno, sin embargo los cambios que se generen
en el interior del sistema se realizarán en función de los intereses del mismo sistema y no
necesariamente de la opinión pública. Por fines expositivos lo anterior se sintetiza en el siguiente
esquema.
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Esquema 2 La Clausura Operativa: la creación de nuevos sistemas
Esquema 2 La Clausura Operativa: la creación de nuevos sistemas. En este esquema se representa la
clausura operativa de los sistemas autopoiéticos. No obstante, a pesar de que la clausura pudiera iniciar
con la diferenciación, no se considera como el único elemento inicial de la clausura, sino que ésta
podría desatarse en cualquiera de las demás etapas. Elaboración propia a partir de la propuesta de
Luhmann (2009).
En el siguiente punto, podremos identificar las características sistémicas que hemos venido
abordando, pero ahora específicamente en materia del sistema político. En este nuevo acercamiento
vislumbraremos la complejidad del sistema político propuesto en esta perspectiva luhmanniana.
Con ello se pretende comprender su composición y operabilidad con la finalidad de identificar en el
contexto mexicano, los elementos que lo constituyen y las peculiaridades del mismo. Es importante
mencionar que el sistema político es central en esta investigación, por lo cual su definición y
delimitación serán tratadas de manera puntual en éste punto.
2.2.2. El sistema político: un sistema funcional de la sociedad
El sistema social, como se ha venido desarrollando en el capítulo, se encuentra compuesto por
sistemas parciales que tienen como finalidad la estructuración funcional de la sociedad. Cada uno
de los sistemas funcionales tienen un propósito específico para el cual fue creado, esta función es la
73
que le da razón de ser al propio sistema, sirve como marco para resolver cualquier problemática
dentro del mismo y con relación en ella se crea el código y se comienza a autoestructurar el propio
sistema (Luhmann, 2009). Si dicho sistema no cumpliera con su funcionalidad, el mismo sistema no
tendría sustento para existir y sería irritado por su entorno hasta desintegrarse en él. Es por eso que
cada sistema como el político, religioso, mediático, económico, jurídico o educativo presentan
características sumamente distintas, con funciones diferentes pero integradoras en la construcción
de la sociedad. (Luhmann, 2009).
Particularmente, el sistema político, tiene como función mantener la capacidad de tomar
decisiones que vinculen colectivamente, esto significa que las acciones que se realicen en el interior
del sistema político girarán entorno al poder de tomar decisiones. Dentro de este sistema, la “toma
de decisiones” se convierte en la función principal. El sistema político debe vincular a gran parte de
la sociedad al momento de ejercer su poder para tomar una decisión, de lo contrario la estabilidad
en el sistema se afecta y éste podría colapsarse generando una sociedad disfuncional. Las
decisiones, vistas de esta manera, son las que regulan la interacción del sistema con su entorno (con
otros sistemas funcionales, e inclusive con el espacio público), si las decisiones que toma el sistema
político no representan a la mayoría de la sociedad, la operabilidad del sistema deja de ser
socialmente funcional, y por lo tanto inservible en la estructuración del sistema social (Luhmann,
2009). Del mismo modo y al igual que todos los sistemas funcionales, como ya se ha mencionado
con anterioridad el sistema político se encuentra clausurado operativamente. No obstante, toda
clausura operativa tiene un acceso que vincula al interior del sistema con su entorno y a su vez, con
otros sistemas funcionales. Este acceso al sistema solo es posible mediante la implementación del
código (del sistema que se desea irritar) en las acciones comunicativas de aquel sistema que desea
incidir en otro. Sin embargo, dicho acceso no garantiza que la irritación que se logre generar en el
sistema, conlleve a una modificación autorregulativa favorable para el entorno, debido a que el
sistema buscará exclusivamente reducir la entropía generada por la irritación y crear las condiciones
más favorables para su propia estabilidad (Luhmann, 2009).
A diferencia de la configuración de los sistemas parciales de la sociedad, el interior del
sistema político se encuentra integrado por tres elementos que se autoorganizan jerárquicamente: en
el centro se concentra el puesto más alto de dicha jerarquía y el puesto de menor incidencia en la
toma de decisiones del sistema se aloja en las periferias del mismo. El sistema político se encuentra
integrado por tres elementos funcionales que interactúan entre sí, y estos a su vez con irritaciones
74
exteriores, con la finalidad de autoestructurarse de una manera socialmente funcional. El elemento
de mayor peso en esta jerarquía es el Estado. El Estado dentro del sistema político es el encargado
de ejercer el poder de tomar decisiones dentro del sistema político, y de cierta forma en un sistema
funcional, es el encargado de tomar las decisiones del sistema social (Luhmann, 2009). En un
segundo nivel jerárquico, encontramos a los partidos políticos. Éstos son mediadores constantes
entre el centro y periferia del sistema, y las irritaciones (demandas) que provienen del exterior. Los
partidos políticos no tienen el poder de tomar las decisiones del sistema, sin embargo son los
encargados de poner a discusión los temas sobre los que hay que decidir. Las temáticas no
provienen necesariamente de la incidencia de los partidos políticos, sino de la constante interacción
entre los elementos del sistema, los demás sistemas parciales y la opinión pública. En este nivel se
da otra codificación binaria que sirve como equilibrio del propio sistema: la inflación/ deflación, la
inflación es la parte positiva la cual se refiere a las “promesas” que se hacen para generar mayor
legitimidad, sin embargo se contrapone la deflación, o mejor dicho, la desilusión que provoca la
conducta y la operabilidad del sistema en la sociedad, este equilibro en conjunto con otras
dualidades permiten que el sistema siga operando funcionalmente en un constante roce entre utopías
y desilusiones (Luhmann, 2009).
En un último nivel de la jerarquía del sistema se encuentra el Público. Cabe mencionar que
existe una diferenciación entre el público, las personas y su opinión. Como mencionamos
anteriormente en este capítulo, las personas se encuentran en el exterior de los sistemas parciales de
la sociedad, circunscrito en el interior del sistema social, las personas son elementos constituyentes
del entorno por lo tanto del espacio público. Las personas (sujetos) son estimulantes necesarios para
los sistemas, esto es, siempre y cuando conozcan el código para generar una irritación a través de la
formulación de una opinión. Las personas pueden pertenecer a la configuración de cualquier
sistema funcional, sin embargo es a través de la distinción entre cargos/ personas, que esto se logra.
Una persona al estar incluida en la configuración de un sistema, por ejemplo del sistema político,
deja de ser persona y se convierte en un cargo político, el cual marca una ruptura entre sus intereses
personales y los intereses funcionales del sistema, dejando de incidir en las decisiones como
persona del espacio público y participando como gestor de decisiones que vinculen colectivamente
(Luhmann, 2009).
La opinión pública por otra parte, proveniente de la agrupación de las opiniones de las
personas del espacio público, tiene como acción comunicativa la comunicación pública, misma que
75
efectúa con la intención de irritar en la operabilidad de algún sistema funcional específico. Dicha
comunicación no debe tener matices de intereses privados a pesar de que el sistema mediático se
caracteriza por ser uno de los principales irritadores de la opinión pública. La opinión pública se
comporta semejante a un sistema funcional ya que posee las características de la clausura operativa
y de la autorregulación, sin embargo, tiene las mismas limitaciones que los demás sistemas para
interactuar con los demás, esto quiere decir que el acoplamiento estructural entre la opinión pública
y un sistema funcional requiere del conocimiento del código, en este sentido, el sistema funcional
no prestará atención a la irritación de la opinión pública si ésta no trata temas competentes a la
regulación del sistema. De esta forma, la opinión pública debe tener diferentes directrices para
poder acoplarse con los distintos sistemas funcionales. En el caso del sistema político, la opinión
pública es capaz de irritar a cualquiera de los tres niveles jerárquicos que lo constituyen, con la
finalidad de guiar al estado para tomar decisiones colectivas y aceptadas socialmente (Luhmann,
2009)3.
Y por último, el Público, a diferencia de las personas y de la opinión pública, es uno de los
tres elementos que constituyen el sistema político, en este sentido, el público tiene mayor incidencia
en las decisiones del estado que los otros elementos mencionados (opinión pública y personas)
(Luhmann, 2009). El Público, es la participación de las personas en el sistema político, encargado
funcionalmente de consensuar las normas bajo las cuales serán regulados por el estado. La
funcionalidad bajo esta construcción, radica en la participación comunicativa de los tres elementos
del sistema político con la finalidad de autoregularse mediante decisiones que vinculen
colectivamente. El público, al encontrarse en la periferia del sistema, tiene mayor interacción con el
entorno (el espacio público, la opinión pública, y los demás sistemas funcionales), de esta forma se
encarga de elevar temas que ocurren en el exterior para que el Estado tome decisiones sobre ellos.
A pesar de formar parte del sistema político, la propia jerarquía con la que se autoorganiza va
deslindando obligaciones a sus elementos, de tal forma que el público al encontrarse en el nivel más
bajo de la organización, no se encarga de decidir buscando la aceptación de la sociedad,
(vinculación colectiva), sino sólo posiciona temas que provienen de irritaciones exteriores y vela
por la incidencia de sí mismo (el público, como elemento del mismo sistema) en las decisiones y
3 Precisamente es bajo este proceso que la opinión pública legitima la funcionalidad del sistema político, y es donde nuestro trabajo de investigación centrará su interés en la implementación teórica en un caso particular familiar, que
se detallará posteriormente en el capítulo que corresponde al apartado metodológico.
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configuraciones que realice el sistema político (Luhmann, 2009). La comunicación política,
implementada por todos los elementos del sistema, “sirve para preparar las posibilidades de
consenso de las decisiones que vinculan colectivamente” (Luhmann, 2009:282).
El público, denominado también como movimientos sociales, presenta una subdivisión en su
interior que organiza sus elementos constitutivos en un orden jerárquico. En el centro se encuentra
el público activo, quien realiza constantes irritaciones en el interior del sistema, con la finalid7ad de
vincular al entorno con el interior del propio sistema (partidos políticos y Estado) a través de temas
que se colocan en la discusión decidir. De igual manera, reacciona a las irritaciones de la opinión
pública particularmente, incidiendo con ello en las decisiones del sistema político, con la
funcionalidad de que las decisiones que se tomen sean vinculadas en un colectivo más amplio
(Luhmann, 2009).4 En la periferia de los movimientos sociales, se sitúan los seguidores, aquellos
que están de acuerdo con las acciones que realiza el público activo pero no son propositivos. En
numerosas irritaciones, los sistemas funcionales, la opinión pública, e inclusive los mismos
elementos del sistema político, procuran conseguir el apoyo de dichos seguidores para legitimar sus
acciones y de esta manera incidir en las decisiones que realice el Estado (Luhmann, 2009).
El sistema político, posee acoplamientos estructurales más constantes con ciertos sistemas
funcionales que con la mayoría, esto se debe a la similitud de funciones que desempeñan los
sistemas, cabe señalar que un acoplamiento estructural conlleva estimulación recíproca entre los
sistemas. El sistema jurídico y el sistema económico, son los dos sistemas más cercanos al
desarrollo funcional del sistema político ya que producen mayores efectos de estimulación. El
financiamiento del presupuesto público, los impuestos, la deuda estatal y el desarrollo positivo
(negativo) de la economía son algunos ejemplos del acoplamiento estructural que existe entre el
sistema económico y el sistema político. Con respecto al acoplamiento entre el sistema jurídico y el
sistema político, la Constitución es un claro ejemplo de la posibilidad que encuentra la política para
aceptar al derecho como instrumento para alcanzar sus fines, bajo parámetros legales (socialmente
aceptados), del mismo modo, el sistema jurídico necesita de la política para poder manejarse con
respecto a las decisiones colectivas que ya han sido aprobadas por la sociedad. La ciencia, como
sistema, pose un acoplamiento diferente a los anteriores, en este caso la política utiliza el
4 Dicha vinculación será abordada en el apartado metodológico, en donde se observarán los elementos conceptuales
del sistema político, y su interacción con la opinión pública, en la búsqueda de la legitimación funcional de su operabilidad.
77
conocimiento que se genera en el sistema como orientación racional para tomar mejores decisiones,
y viceversa, el sistema científico necesita de las políticas, apoyos y financiamientos que el sistema
político implementa para seguir generando ciencia (Luhmann, 2009). Por fines expositivos lo
anterior se sintetiza en el siguiente esquema.
Esquema 3. El Sistema Político y su Integración Sistémica
Esquema 3. El Sistema Político y su Integración Sistémica. En este esquema se representa el sistema
político en interacción con la opinión pública y con tres de los nueve sistemas sociales con los que
interactúa. Las jerarquías del sistema político se encuentran representadas por circunferencias y
elementos próximos al núcleo, en donde el nivel más alto es el centro y el más bajo es la periferia del
sistema. Las líneas claras representan acoplamientos estructurales, en los cuales se acompaña una
leyenda que incluye el código de vinculación entre los sistemas. Los círculos pequeños representan la
incidencia de la opinión pública en los acoplamientos entre los sistemas e inclusive en interacción de
ella misma con el Sistema Político. Elaboración propia a partir de la propuesta de Luhmann (2009).
El acoplamiento estructural que se genera entre cada uno de los sistemas funcionales,
presenta rasgos diferentes, en algunos casos son acoplamientos más profundos y en otros son solo
cuestiones regulativas. Para el sistema educativo por ejemplo, al igual que en otros sistemas
funcionales, el acoplamiento estructural con el sistema político se desarrolla en función de
78
generalidades operativas, esto quiere decir que la interacción que existe entre ellos esta orientada
hacia las regulaciones que tiene el Estado en materia de educación o salud, por ejemplo. El Estado
impulsa políticas públicas, sin embargo, él no se encarga de implementarlas ni de organizarlas, sólo
de vigilar que se cumplan, al igual que en el sistema de salud, el Estado debe de garantizar
condiciones y servicios de salud para toda la sociedad, crear espacios, dotar de personal e
infraestructura, sin embargo no es el sistema político quien se encarga de hacer uso de los recursos,
ni de regularlos desde el entorno. Algo similar sucede en los demás sistemas, el sistema político se
encarga de generar condiciones y políticas que cuiden la preservación funcional de la sociedad, sin
embargo es independiente de la regulación que exista en cada uno de los sistemas (Luhmann, 2009).
El sistema político, al igual que los demás sistemas sociales, deben aumentar su complejidad
en función de lo complejo que se convierta el entorno, de lo contrario los sistemas funcionales no
serían capaces de operar. La complejidad de un sistema, lo dota de autonomía y autodeterminación
para transformar, según sus propias necesidades, los criterios selectivos para interactuar con su
entorno, los sistemas funcionales dependen en gran medida de su entorno, sin embargo las
determinaciones que guían su comportamiento son producto de su propia lógica operativa. El
sistema político, podrá realizar transformaciones determinantes para su funcionamiento (políticas
públicas, cambios constitucionales en interacción con el sistema jurídico), no obstante dichas
modificaciones son producto de la lógica operativa del sistema en su afán por aumentar su propia
complejidad ante los estímulos que genera su entorno como sociedad cada vez más compleja.
Inclusive dentro del propio sistema político, la complejidad actúa de diferente manera entre sus
elementos. Mientras que en la periferia la complejidad de las demandas y exigencias son tomadas
sin cuestiones de legitimación, bajo una racionalidad propia, en el centro del sistema la legitimación
es lo que genera sustento (Hellmann en Luhmann, 2009). El poder, como medio circulante en el
sistema, actúa de igual forma de acuerdo a cada nivel jerárquico, en las partes inferiores se concibe
como la disposición de obedecer las funciones, sanciones, y decisiones que el Estado efectúe, sin
embargo dicha disposición se crea a partir de la elección de ellos mimos de dotar al Estado con el
poder de esas cualidades (Luhmann, 2009).
La autoconfiguración del sistema político, permite un alto grado de irritación debido a que
es de esta forma que el sistema se da cuenta de la legitimación de su operabilidad, y del aumento de
la complejidad de la sociedad que demanda un sistema político más funcional que gobierne con
decisiones que vinculen a todo su entorno, “entre más rígido sea el sistema político, más acaba
79
sobrecargando a los otros sistemas/ función” (Luhmann, 2009:168)5, lo que puede llevar al
derrumbamiento del sistema. Si el sistema no se deja irritar, ocasiona descontentos y con ello el
colapso del sistema, por lo tanto se busca flexibilidad en las decisiones, consenso a través de la
división de la política “de izquierda o de derecha”, con sus partidos políticos correspondientes. Así,
para Luhmann, “si el sistema se presentara como un bloque unitario entonces el conflicto vendría
por los caminos del entorno social: se le presionaría directamente en el plano de la opinión pública
y con el uso permanente de la fuerza” (Luhmann, 2009:168).
De esta forma, dentro del sistema político se genera la dualidad gobierno/ oposición en
donde el poder se comporta circularmente. Es a través de éste código binario que las irritaciones del
entorno toman lugar en la agenda de las decisiones del Estado, aún así, debe permanecer un
equilibrio constante entre gobierno/ oposición, de tal manera que las demandas del entorno no
ahoguen las decisiones y funciones que realiza el Estado, ni que éstas dejen sin participación a las
exigencias, cada vez más constantes, que genera el entorno. Las decisiones, se vuelven en parte de
la autopoiesis del sistema. Cada vez que el Estado decide y es legitimado por el público, en una
especie de operabilidad funcional, definida como “la inclusión de todo el pueblo a todos los
sistemas funcionales” (Luhmann, 2009:170), el sistema político se autodetermina a partir de las
funciones aceptadas por la sociedad. Si el sistema político descuida la vinculación colectiva, el
público lo sanciona mediante irritación e incremento de complejidad en la oposición, visible en las
elecciones políticas, y dando vida a la alternancia política (Luhmann, 2009).
Las elecciones políticas, no son más que una incertidumbre autoproducida por el sistema
político, con ellas la oposición simula tener más peso que el gobierno, sin embargo es precisamente
lo que el sistema espera, ya que la incertidumbre autoproducida compensa la indeterminación del
entorno (el pueblo), y con ello garantiza un futuro abierto para el sistema. El poder, permanece en
los cargos públicos, no en las personas ni los partidos que suelen ejercerlo, esto garantiza la
estabilidad del sistema político. El pueblo puede escoger a cualquier candidato, sin embargo es el
mismo sistema quien a través de sus decisiones los postula, protegiéndose el sistema así mismo. No
obstante, a pesar de que suceda o no esto, las decisiones que fueron tomadas son las que dan paso a
escenarios futuros, y las decisiones que se tomen más adelante, determinarán el panorama que
5 Aquí es pertinente que recordemos la pregunta que nos planteamos en el capitulo anterior ¿De qué manera el código y la opinión pública determinan la funcionalidad de la sociedad mexicana y cómo repercute esto en el
sistema político mexicano?
80
tendrá tarde o temprano el sistema político (Luhmann, 2009). Lo anterior se sintetiza en el siguiente
esquema.
Por su parte, la oposición, es la parte reflexiva del binomio gobierno/ oposición, y como
describe Günther, sólo le queda lamentarse, criticar, e irritar al sistema, mientras que al gobierno, la
parte determinante que genera la distinción, es la que se encarga de llevar a cabo las
modificaciones. Es precisamente la relación de intercambio entre poder y oposición a la que se
definirá como democracia en términos luhmannianos (Luhmann, 2009). Así, para lograr estabilidad
en el entorno, y con ello estabilidad en su configuración interna, el sistema político hace uso del
poder, entendido como su código y lógica operativa. El poder no sólo se concibe en la parte teórica
en la cual se reconoce a un Estado con poder, lo cual conlleva obediencia de los subordinados, sino
también en la parte práctica mediante la aplicación del poder en sanciones positivas, sanciones
negativas y absorción de incertidumbre, como medidas de influencia social, ya que “un poder que
no se ejerce no es poder”. La absorción de incertidumbre se refiere a la capacidad del Estado de
efectuar la división del trabajo, desintegrando de esta manera el conocimiento y la información que
cada uno posee, evitando que exista un elemento que conozca la información completamente.
Finalmente, Las sanciones positivas, son aquellas remuneraciones que hace el Estado por el
buen funcionamiento o participación a favor de su lógica operativa. Este médium funciona a través
del “intercambio”, compensaciones de carácter positivo que fomenta la participación y la
continuación de la práctica. No obstante las sanciones negativas, funcionan a través de la amenaza,
el sistema advierte las sanciones negativas con las que evitará la recursividad de prácticas que
atenten contra la integridad del sistema. El uso de la violencia física, es un claro ejemplo de las
sanciones que el Estado puede ejercer. Inclusive en la práctica de estas tres medidas, el Estado no
puede operar de manera autónoma, sino que es a través de la legitimación de poder que le concede
el público y los partidos políticos, que el Estado delimita el alcance de sus acciones en la búsqueda
de la influencia social (Luhmann, 2009).
De esta manera, damos por terminado el apartado teórico para pasar ahora al siguiente
capítulo en el que abordaremos las cuestiones metodológicas de la investigación. En él, haremos
una adaptación de los conceptos teóricos a cuestiones prácticas observables. Cabe señalar que la
perspectiva luhmanniana será nuestra base teórica en la construcción de nuestra metodología, y en
la deconstrucción de conceptos y categorías analíticas. En el siguiente capítulo, se retomaran sólo
algunos de los conceptos que desarrolla Luhmann en su propuesta. Esto quiere decir que se
81
retomarán exclusivamente los conceptos correspondientes a la legitimación pública del sistema
político, objeto de estudio en esta investigación. Del mismo modo, el Capítulo III aborda el caso
particular a estudiar, y la metodología que se empleará según delimite el estudio. En él se detallarán
las técnicas a utilizar y se puntualizara el procesamiento que tendrá la información recabada en la
investigación.
82
CAPÍTULO III. La deconstrucción de los elementos teóricos de la perspectiva sistémica de Niklas
Luhmann en el estudio del sistema político mexicano
En la medida en que organización estatal y otras organizaciones
políticas se coordinan e intercambian personal, acaban imponiendo
la “agenda” y la selección de los temas políticos […] Como los
activistas políticos, los movimientos sociales observan la opinión
pública, a los otros y a sí mismos en este medio. Se trata de
hacerse manifiestos y de dejarse ver, ya sea realizando
manifestaciones o acciones espectaculares de desobediencia civil.
Luhmann, 2009: 330-331.
En este capítulo se identificarán los elementos teóricos que acompañan al objeto de investigación,
con la finalidad de procesarlos y convertirlos en categoría de análisis. Esto significa que iremos
reduciendo los niveles de abstracción hasta plasmar los conceptos teóricos en situaciones o
elementos puntuales reconocibles en casos concretos, a los que llamaremos más tarde observables.
No obstante en esta trayectoria de lo teórico a lo práctico, será indispensable presentar el tema de
investigación con sus delimitaciones y contextos, debido a que la des-abstracción de los conceptos
requiere explícitamente de observables claros e identificables. En este capítulo, además de describir
los elementos con los que se hará el trabajo de investigación y de identificar a detalle el caso de
estudio, también se reconocerán las técnicas y herramientas metodológicas más adecuadas para la
obtención de datos en función del estudio del caso.
En los apartados siguientes, se comenzará con la descripción e identificación de los
conceptos teóricos más importantes en el desarrollo del trabajo de investigación. Después se
describirá la trayectoria de los mismos hacia un nivel más bajo de abstracción, es decir, hacia la
formulación de categorías analíticas. De ello continuaremos con el análisis el caso de estudio, y
delimitaremos los observables y su referencia teórica. Al finalizar este capítulo, habremos definido
específicamente los elementos a estudiar dentro de un caso particular: la despenalización del aborto
en México DF en abril de 2007, así como las herramientas que se utilizarán en la recolección de
datos y en el procesamiento de los mismos.
83
3.1. Los elementos teóricos presentes en la investigación: conceptos sistémicos en el caso de
estudio
A pesar de haber descrito en el capítulo anterior una basta cantidad de conceptos teóricos
relacionados a los sistemas sociales y en particular al sistema político, es en este capítulo en el que
explicaremos cuáles son los conceptos que serán utilizados en esta investigación. Cabe mencionar
que la gran mayoría de ellos sirven para contextualizar y facilitar la observación e interpretación de
los demás elementos de análisis, no obstante los más representativos en este caso de estudio son
sólo dos conceptos teóricos principales que forman parten de la legitimación pública: el sistema
político y la opinión pública. La complejización de la legitimación pública se compone de ambos
conceptos igual de complejos. Como se desarrolló en el capítulo anterior, dentro de cada uno de
estos conceptos encontramos interacciones, acoplamientos, comunicación, organización,
operabilidad y funcionamiento, entre otras acciones. No obstante, lo pertinente hasta este momento
radica en la interacción que ambos conceptos emplean: el acoplamiento estructural realizado entre
el sistema político y la opinión pública a través de la implementación precisa de un código
funcional mutuo, es precisamente lo que estudiaremos en este trabajo de investigación.
Para enfocarnos esencialmente en la importancia y problemática de la vinculación entre la
opinión pública y el sistema político mexicano, es decir, sobre la legitimación pública del sistema
político y sus repercusiones para el desarrollo de una sociedad funcional, se utilizaran como
herramientas contextuales aquellos conceptos teóricos como la clausura operativa, la formación de
límites, la creación de un sistema, la autopoiesis, entre otros previamente descritos. Del mismo
modo que en el Capítulo I se explicó la pertinencia de estudio del objeto de investigación, y de
cómo éste se componía, en este momento resultará más comprensible la selección de conceptos que
se hizo con respecto a nuestro estudio particular. Es importante mencionar que no se estudiarán los
conceptos de manera aislada, sino que es la vinculación de ellos la que responde a la investigación
que hemos estado presentando. Dicha interacción de conceptos sólo es posible a través de otros dos
conceptos que son generados por el sistema y la opinión pública: el código y el acoplamiento
estructural.
En la tabla siguiente podremos observar de manera puntual las relaciones que integran a los
conceptos teóricos. De tal manera que en la parte izquierda se encuentra el objeto de estudio que se
ha venido presentando desde los capítulos anteriores, mismo que aparece como el concepto base de
las relaciones conceptuales. De él se desprenden otros cuatro conceptos que son indispensables en
84
la integración del primero. Los dos superiores corresponden a los elementos que se habrán de
vincular para formar la legitimación, y los dos conceptos inferiores corresponden a los elementos
necesarios para que la vinculación se realice. En el caso del concepto superior, correspondiente al
Sistema Político, éste se subdivide en sus conceptos derivados explicados previamente en el
Capítulo II.
TABLA 3. Los Conceptos Teóricos de Luhmann en el Caso de Estudio
CONCEPTOS
LEGITIMACIÓN PÚBLICA
Sistema Político
Estado
Partidos Políticos
Público Activos
Seguidores
Opinión Pública
Código Mutuo (entre sistema político-opinión pública)
Acoplamiento Estructural (entre sistema político-opinión pública)
Como ya se mencionó anteriormente, la legitimación pública es aquella vinculación entre un
sistema social y la opinión pública, en la cual la opinión pública incide en la operabilidad del
sistema con la finalidad de orientar su funcionalidad con base en las exigencias del espacio público
y del interés común. En este sentido, el Sistema Político corresponde a uno de los sistemas sociales
de los cuales se busca la legitimación pública, éste se encuentra compuesto por tres elementos
principales: el Estado, los partidos políticos, y el Público, quien a su vez se subdivide en activos y
seguidores como ya se detallo en el Capítulo II, en el cual se explicó que los activos son aquellos
que tienen iniciativa y buscan la incidencia constantemente, mientras que los seguidores suelen ser
pasivos con relación a la iniciativa, pero apoyan con fervor los movimientos que los activos
proponen. La Opinión pública por su parte, corresponde a la opinión organizada de personas del
espacio publico ajenos a la construcción del sistema, pero que sin embargo son críticos e incidentes
en la operabilidad de los sistemas sociales a través de un amplio conocimiento de cada uno de sus
códigos que le permiten acoplarse con ellos, generando debate público con la finalidad de
legitimarlos como sistema funcional, y cuidar ante todo la integridad del espacio público.
85
De esta forma, el acoplamiento estructural es la vinculación de un sistema con otro
elemento del entorno social, sea sistema u opinión pública. Es decir, es la interacción e incidencia
en la operabilidad del otro para obtener beneficios mutuos en la optimización de su funcionalidad.
No obstante, en dicho acoplamiento es indispensable un Código Mutuo, el cual es la vinculación
entre el argumento funcional de un sistema con el argumento funcional del sistema receptor. Como
se detalló anteriormente, el código es la lógica de operabilidad y delimitación del propio sistema,
debido a que define las temáticas de mayor interés para el funcionamiento del mismo y permite la
interacción con agentes externos. Por ello, cuando nos referimos a un Código Mutuo, significa que
surge una adaptación entre los códigos funcionales independientes, dando como resultado un código
que permite la incidencia entre ambos sistemas.
Es importante que se haga una breve distinción teórica entre el Público activo y la Opinión
Pública, con la finalidad de identificar con mayor eficacia ambos conceptos dentro del caso practico
particular que se habrá de investigar en los capítulos posteriores. Si bien en el Capítulo II se
describieron ambos conceptos, en este punto sólo detallaremos las características que los hacen
diferentes. A pesar de que ambos conceptos se refieren a la incidencia del público en las acciones y
la operabilidad del sistema político, existen ciertas limitantes para cada uno de los conceptos. En
este momento no discutiremos sobre la importancia del código de vinculación ni el acoplamiento
estructural que se realiza previo a la incidencia, sino en la conducta diferencial de ambos conceptos.
Como ya se ha detallado anteriormente, la Opinión Pública, funciona como un espejo que legitima
la operabilidad de los sistemas sociales y les permite observarse a través de ella para adaptar sus
operaciones a las demandas públicas, es decir que la Opinión Pública permite observar la
percepción pública que se tiene sobre el mismo sistema, lo que llamamos con anterioridad una
“observación de segundo orden”. La Opinión Pública, se encuentra externa a los intereses de
cualquier sistema. Su comunicación pública se centra en los beneficios del espacio público y de los
intereses públicos, de manera que comunica valores ajenos a intereses privados. Por lo cual, la
Opinión Pública exterioriza y pone a disposición de terceros indistintos, opiniones concretas e
inclusive divergentes entre sí para fomentar el debate público (Luhmann, 2009).
La interacción entre el Público activo y la Opinión Pública se manifiesta en ambas vías: la
Opinión Pública como influencia de los movimientos sociales; o los movimientos sociales como
precursores de una Opinión Pública. En este sentido, la Opinión Pública puede quedar manifiesta a
través de Figuras Públicas o cualquier tipo de organización civil u organización no gubernamental,
86
siempre y cuando se defienda el interés público sobre los intereses privados de los sistemas sociales.
El público activo, a su vez, compuesto por los líderes de movimientos sociales, suelen estar más
influenciados por los demás sistemas e inclusive por la Opinión Pública. De esta forma, los
movimientos sociales se encargan de detonar debates y reflexiones, en donde el resultado esperado
pocas veces esta dado por el mismo movimiento, por lo que éste queda en manos del Estado. El
movimiento social puede generar un clima de exigencias y descontentos exagerado, no obstante está
consciente de que sólo será atendido en algunos aspectos por el Estado. En el caso de la Opinión
Pública, ésta suele realizar propuestas positivas, aunque al igual que los movimientos sociales, deja
la responsabilidad en el Estado de transformar dichas propuestas en políticas públicas. De manera
que si la política fracasa, la Opinión pública y los movimientos sociales se harán manifiestos
nuevamente (Luhmann, 2009).
A pesar de haber esclarecido las características de los conceptos teóricos a investigar, hablar
de un estudio de la legitimación pública del sistema político mexicano, o de la incidencia de la
opinión pública, continúa permaneciendo en una concepción sumamente teórica. Dicha abstracción,
complejiza ciertas delimitaciones como por ejemplo la distinción e identificación del sistema
político mexicano: cómo observar su operabilidad, o en dónde se ubica físicamente la opinión
pública o el sistema político. De esta manera, será preciso avanzar de conceptos teóricos a
categorías analíticas, es decir, aterrizar los conceptos descritos previamente en la teoría, en
categorías de estudio más identificables en el panorama práctico. Con ello se describirán y
puntualizarán las características de dichos conceptos con la finalidad de volverlos reconocibles en el
ambiente exterior, como se propone en el punto siguiente.
3.2. Las categorías analíticas de los conceptos teóricos: la ejemplificación del plano teórico en
elementos de análisis del caso empírico
Como mencionamos en el apartado anterior, en el desarrollo de toda investigación se requiere que
los conceptos teóricos sean traducidos en categorías de estudio. Esto implica que se expliquen
detalladamente las peculiaridades que cada concepto presenta con la finalidad de convertirlos en
situaciones, sujetos, o acciones identificables. Las categorías analíticas nos permiten encontrar de
manera ejemplificada aquello que se ha venido mencionando en el plano teórico. Es decir, los
conceptos que se mencionaron en el punto anterior, ahora serán descritos y aterrizados en elementos
identificables en el plano social.
87
De esta manera, con relación al concepto de Sistema político que como se mencionó en el
punto anterior se subdivide en los elementos Estado, Partidos Políticos y Público, se deberá
encontrar una categoría que ejemplifique la abstracción de los conceptos. Si recordamos un poco
sobre el contenido del Capitulo II en el que se detalla el contenido teórico, podremos comprender
con mayor facilidad la relación existente entre los conceptos seleccionados y la categoría a la cual
los integramos. En el capitulo referido se menciona que el concepto de Estado se refiere al ejercicio
del Poder Ejecutivo, por lo cual, se convierte en su categoría analítica, es decir, que la categoría de
este concepto se refiere al gobierno a cualquier nivel que se requiera aplicar: desde el poder
ejecutivo federal, hasta el poder ejecutivo municipal. Del mismo modo con relación al Público, el
marco teórico hace referencia a los Activos como aquellos Líderes de Opinión o Dirigentes en
movimientos de protesta o manifestaciones, y a los Seguidores se les define como el movimiento
masivo en sí. En este sentido, los Partidos Políticos, no requieren una simplificación en su
complejidad debido a que la ejemplificación más clara de este concepto, son los Partidos Políticos
en sí mismos.
En el caso de la Opinión Pública, el marco teórico se refiere a ella como la opinión de las
personas que espacio público manifiesta a través de Organismos no Gubernamentales, Asociaciones
Civiles o Figuras Públicas autónomas a los intereses privados de los sistemas sociales, pero que a su
vez conocen los códigos de vinculación con cada uno de los sistemas. Esto quiere decir que la
Opinión pública en un caso práctico, puede ser identificada sólo a través de las agrupaciones e
individuos mencionados. Por lo tanto, la categoría analítica del Acoplamiento Estructural entre la
Opinión Pública y el Sistema Político, se entenderá como la interacción efectiva entre ambos
elementos, de manera que el Código Mutuo se observe específicamente como “lo opinable o
legitimado” por las personas del espacio público sobre las decisiones y/o acciones del sistema
político. La ejemplificación anterior se sintetiza en la siguiente tabla, la cual retoma los conceptos
del punto anterior.
88
TABLA 4. Las Categorías Analíticas de los Conceptos
CONCEPTOS CATEGORÍAS
LEGITIMACIÓN PÚBLICA
Sistema Político
Estado Poder Ejecutivo
Partidos Políticos
Público Activos Líderes de Opinión o de
movimientos
Seguidores Movimientos Masivos
Opinión Pública Asociación Civil
Organización Civil ONG
Código Mutuo entre sistema político-opinión
pública
Lo opinable o legitimado de las decisiones y/o acciones del sistema
político
Acoplamiento Estructural (entre sistema político-opinión
pública)
Interacción efectiva (entre sistema político-opinión
pública)
Cada una de las categorías presentadas en este punto, corresponden directamente a
definiciones que se detallaron en el marco teórico. Del mismo modo, cabe señalar que el trabajo se
centra en el comportamiento y características de la vinculación entre el sistema político y la opinión
pública en el panorama mexicano. Por lo tanto, las decisiones que se tomen desde el Poder
Ejecutivo como autoridad máxima en una nación democrática, el apoyo o rechazo de los partidos
políticos y las reacciones de los líderes de opinión frente a ellas, competen directamente a esta
investigación. Para ello, se entenderá como Poder Ejecutivo a aquel que se encuentre en el gobierno
en turno y esté facilitado con el poder de tomar las decisiones correspondientes a la vinculación
colectiva. Los partidos políticos a su vez, se tomarán en cuenta con relación a la participación en la
toma de decisiones correspondiente, es decir, que sean participativos e incidentes en las decisiones
que se tomen desde el sistema político. Ellos pueden ser identificables con relación a las posturas
del partido que se manifiesten en la cámara de senadores y diputados del Congreso de la Unión
frente a los temas en cuestión.
Con relación a los líderes de opinión, es conveniente identificar su participación en la
organización o incitación de movimientos masivos. Los líderes de opinión bajo el marco teórico de
esta investigación, pueden ser sujetos o grupos públicamente reconocibles y legitimados, cuya
89
percepción y postura frente a temas de interés público es indiscutible y aceptada por el grueso del
público, quienes a su vez conforman movimientos masivos para opinar o legitimar las acciones
provenientes del sistema, con relación a la postura de su líder de opinión. Del mismo modo como se
mencionó anteriormente, la Opinión Pública manifiesta en el marco teórico se refiere a la opinión
del público del sistema social manifiesta a través de asociaciones u organizaciones civiles que
conocen e implementan códigos de vinculación. Esto quiere decir, que son asociaciones ajenas a los
sistemas sociales pero que a su vez hacen uso de ellos para mejorar su operabilidad en función del
bien del espacio público. Por lo tanto, dichas agrupaciones transmiten “la(s) opinión(es)” sobre las
decisiones del sistema (código mutuo), las cuales son tomadas en discusión por los movimientos
masivos y los líderes de opinión, y que a su vez son visibles por medio de otros sistemas sociales
como lo es el mediático. En el caso de una interacción efectiva, esto sólo puede ser identificado en
los resultados de la vinculación. En otras palabras, la mejor ejemplificación de un acoplamiento
estructural consiste en ratificar que las demandas públicas fueron tomadas en parte o en su totalidad
en la decisión final del sistema. Siendo como código de vinculación o tema recursivo en la
vinculación, lo opinable o legitimado por las personas del espacio público sobre las decisiones y/o
acciones del sistema político.
Hasta este punto hemos reconocido la importancia de la ejemplificación teórica a través de
la des-abstracción de conceptos en categorías analíticas. Como se mostró en la Tabla 4, la
ejemplificación de los conceptos nos permite asentar con mayor facilidad la teoría dentro de un
panorama práctico. Sin embargo, es de reconocer que la deconstrucción de conceptos requiere de un
caso particular que le permita la aplicación teórica y la implementación de las categorías analíticas
presentadas en este punto. Por lo tanto, el siguiente punto se dedicará a la ejemplificación de un
caso particular, en el cual se identificarán las categorías descritas hasta ahora y se convertirán en
observables para el estudio del caso.
3.3. Presentación y Delimitación del Caso de estudio. La Despenalización del Aborto en
México DF
Como ya se ha mencionado en numerosas ocasiones en los capítulos anteriores, el estudio de este
trabajo de investigación se centra en el comportamiento del sistema político y de la opinión pública,
y más específicamente, en las características de la interacción de ambos conceptos. La
implementación de un código mutuo, y la realización de acoplamientos entre ambos elementos del
90
sistema social, nos ayudarán a describir de manera más clara y bajo la perspectiva sistémica de
Luhmann, la funcionalidad de nuestra sociedad mexicana.
Para ello, hemos ejemplificado brevemente en los capítulos anteriores, situaciones en las que
nuestros objetos de estudio se hacen manifiestos en casos particulares, no obstante hasta ahora no se
había profundizado en las características puntuales del comportamiento de los elementos. Si bien el
sistema político mexicano reacciona día con día a interacciones con diversos sistemas sociales, el
estudio de la interacción con la opinión pública y el propio sistema requiere de una situación
coyuntural en la que se permita identificar claramente la decisión del Estado frente a la Opinión del
Público. No se trata con ello, de observar elecciones electorales ni eventos en los cuales se le
solicite a la Opinión pública validar una decisión, sino de observar situaciones en las que existe
presión social sobre la decisión del Estado, en donde se manifiesten los demás sistemas sociales, y
en donde se lleve a cabo un debate público frente a un tema de interés colectivo. De esta manera, el
escenario más adecuado se refiere a una situación en la cual se encontrará en juego una reforma
constitucional.
Al modificar la constitución, se anteponen elementos imprescindibles que permiten la
observación de los objetos de estudio que se han venido planteando: la posición del sistema político
frente a la decisión de vinculación colectiva, la opinión manifiesta del público, las implicaciones de
la interacción de los demás sistemas sociales, y la legitimación de la operabilidad del sistema. En
este sentido, cualquier reforma constitucional como las mencionadas anteriormente en el Capítulo I
podrían servir para ejemplificar las características que se han de estudiar en esta investigación. Sin
embargo, es importante reconocer que los casos con mayor polémica, permiten vislumbrar con más
facilidad las interacciones que se pretenden estudiar. Es por ello, que el caso práctico particular que
se estudiará en esta investigación es el del proceso de la despenalización del aborto en el Distrito
Federal, del 8 de febrero al 29 de abril de 2007.
A pesar de que el caso será descrito en el siguiente punto, es importante remarcar que en él
se encontrarán los elementos teóricos anteriormente desarrollados en la selección de conceptos y
categorías analíticas. A su vez, en él se podrá identificar la implicación de diferentes sistemas
sociales en el acoplamiento con la opinión pública, y en acoplamiento con el sistema político
directamente. Con él, se podrán inferir las características y especificaciones de la vinculación entre
el sistema político mexicano y la opinión pública a través de la implementación de un código
mutuo. No obstante, cabe señalar que nos centraremos específicamente en los elementos descritos
91
en el apartado anterior, es decir, con los elementos necesarios para estudiar el objeto de
investigación, esto con la finalidad de evitar dispersión en el desarrollo del caso. En este sentido, la
despenalización del aborto en el D.F. en el periodo mencionado de febrero a abril de 2007, será
analizada bajo la perspectiva sistémica de Luhmann. Por lo cual el siguiente punto detalla un breve
recuento histórico con el único objetivo de describir grosso modo el contexto en el cual se encuentra
inmerso el caso de estudio de dicho trabajo de investigación.
3.3.1. Orígenes y trayectoria de la despenalización del aborto en México: Antecedentes del Caso de
Estudio
Como contexto histórico, la despenalización del aborto en México no es un hecho aislado que se
produjo exclusivamente hasta el 2007. Es una suceso que se ha venido desarrollando desde el año
de 1931 cuando se incluyó en el Código Penal para el Distrito Federal, la despenalización del aborto
en casos de violación, cuando el embarazo ponía en riesgo la vida de la mujer o cuando el aborto
era producto de una imprudencia de la mujer (GIRE, 2011).
En el año de 1976, la Coalición de Mujeres Feministas (CMF) presentó una propuesta para
despenalizar el aborto en la Cámara de Diputados. No obstante dicha propuesta no fue respondida,
por lo que la CMF volvió a presentarla al año siguiente en 1977, con el mismo resultado. Al mismo
tiempo el Consejo Nacional de Población creó el Grupo Interdisciplinario para el Estudio del
Aborto en México (GIEA), constituido por especialistas que recomendaron suprimir las sanciones a
las mujeres que decidieran tomar dicha medida y al personal que lo practicase. Además se solicitó
un dictado de normas sanitarias explicitas para que el servicio de aborto se practicará en excelentes
condiciones (GIRE, 2011).
En 1979 se creó el Frente Nacional de Lucha por la Liberación y los Derechos de las
Mujeres (FNALIDM) quien en conjunto con la CMF, elaboraron el proyecto de ley sobre
“maternidad voluntaria” que el Partido Comunista Mexicano presentó ante la Cámara de Diputados,
dando como resultado el “día de la maternidad libre y voluntaria” celebrado el 10 de mayo. Sin
embargo, cuatro años más tarde, y ante la fuerte reacción de la jerarquía de la Iglesia Católica y de
algunos grupos conservadores, en 1983 el Presidente Miguel de la Madrid intentó modificar el
Código Penal para reformar las disposiciones relativas al aborto y al adulterio (GIRE, 2011). Un
92
ejemplo claro de la interacción entre sistema político y religioso en donde dicho acoplamiento va
más allá de la demanda pública.
En un intento posterior tras siete años de inactividad jurídica en el tema, en 1990 la
Coordinación Feminista del Distrito Federal (CFDF) retomó los objetivos de la CMF, y en Chiapas
se aprobó la ampliación de las causas en las que el aborto no se consideraría delito penal: a solicitud
de la pareja con el fin de planificación familiar, a petición de una madre soltera, o por razones
económicas. Ante ello, el sistema religioso incidió profundamente en el jurídico a través del Partido
Acción Nacional, y a pesar de que se presentaron movilizaciones civiles a favor, la reforma penal
fue congelada (GIRE, 2011). Si bien podemos darnos cuenta en el contexto histórico, la
despenalización del aborto es uno de muchos casos en los que los sistemas chocan con el entorno
social y se desestabiliza su operabilidad funcional, lo que ocasiona que se busque inmediatamente
estabilidad a través de acoplamientos que permitan la restauración de la operabilidad de cada
sistema, esto quiere decir que cada sistema vela por su funcionalidad, y sólo en casos excepcionales,
ésta coincide con la demanda pública.
Ante el rechazo de la ley del aborto en Chiapas, un año después en 1991, sindicatos,
organizaciones de mujeres, organizaciones de salud y algunos partidos políticos, formaron en el DF
el Frente Nacional por la Maternidad Voluntaria y la Despenalización del Aborto. Un claro ejemplo
de acoplamiento entre opinión pública y una parte del sistema político. Con ello, el entonces
Presidente de la República Mexicana Carlos Salinas de Gortari, envió a la Cámara de Diputados una
iniciativa de reforma a la Ley General de Salud, en la que se permitiría el aborto por razones
económicas. No obstante, la injerencia de la iglesia católica y su representante en el sistema
jurídico, el Partido de Acción Nacional, consiguieron que la iniciativa fuera rechazada. En 1999, la
opinión pública conformada por más de cuarenta organizaciones civiles bajo la campaña de
“Acceso a la Justicia para las Mujeres”, presentaron propuestas de reformas al Código Penal con
relación al aborto, sin embargo ninguna fue aprobada. No obstante, ese mismo año, el sistema
mediático le dio cobertura a un caso de violación en el que se le impidió a una adolescente
agraviada que abortara. El acontecimiento tuvo repercusión nacional e internacional, fortaleciendo
la demanda de la opinión pública y la presencia del caso en los argumentos y campañas del 2007
(GIRE, 2011).
93
Para el año 2000, la Jefa de Gobierno del DF, Rosario Robles, presentó una propuesta ante
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) en la que se modificaba la legislación penal en
materia de aborto, en ella se aumentaban las causas de despenalización y se establecían mecanismos
claros para acceder al aborto bajo violación o por inseminación artificial no consentida. Después de
cuatro días, la asamblea aprobó la propuesta, aumentando tres causas para poder abortar legalmente
en el Distrito Federal: inseminación artificial no consentida, por grave daño a la salud de la mujer, y
cuando el producto presenta malformaciones congénitas o genéticas graves. Del mismo modo se
obligó a los médicos a dar información precisa sobre el procedimiento y las consecuencias del
aborto. Un mes más tarde, asambleístas del Partido Acción Nacional y el Partido Verde Ecologista
de México, presentaron una “acción de inconstitucionalidad” ante la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, contra las reformas aprobadas. Después de dos años, a inicios del 2002, la SCJN declaró
la constitucionalidad de las reformas penales cuestionadas por los asambleístas, por lo cual la
Secretaría de Salud del Distrito Federal, publicó la Circular en la que se establecieron los
lineamientos para organizar y prestar en el DF los servicios de salud relacionados con el aborto
legal en instituciones públicas, privadas y sociales. Del mismo modo la Procuraduría General de
Justicia del DF, publicó el Acuerdo en el que se establecieron los lineamientos para los Agentes del
Ministerio Público, para autorizar el aborto cuando éste es resultado de violación o inseminación
artificial no consentida (GIRE, 2011).
3.3.2. El Debate Público: La despenalización del aborto en México DF
Después de cinco años de reformas, disminuciones en las sanciones y discusiones sobre el tema, el
23 de noviembre de 2006 el diputado priísta Armando Tonatiuh González presentó ante el pleno de
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, una iniciativa de reforma de los artículos 145, 146,
147 y 148 del Código Penal, y la reforma del artículo 14, 14 bis 1, 14 bis 2, 14 bis 3, 14 bis 4, 14 bis
5 y 14 bis 6 de la Ley de Salud local, en materia de aborto. Seguido esto, el diputado Jorge Carlos
Díaz Cuervo, de la coalición parlamentaria socialdemócrata6, presentó una iniciativa sobre el mismo
tema, pero sólo sobre los artículos 145 y 147 del Código Penal (Romero & Llanos, 2007b, 25 de
abril). Con ello, ambos diputados proponían la despenalización de la interrupción voluntaria del
embarazo sin restricción alguna, siempre y cuando ésta ocurriera dentro de las primeras doce
6 PT, Convergencia y el Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina.
94
semanas de gestación, así como la obligación de los hospitales públicos a atender los casos ante la
nueva causal “la afectación del proyecto de vida” (Ginebra, 2007, 28 de marzo). Además, con dicha
reforma, se reducía la penalidad para las mujeres que recurrieran a la interrupción del embarazo
después de ese periodo, al pasar de entre 1 a 3 años de prisión a de 3 a seis meses de prisión ó de
100 a 300 días de trabajo comunitario (Llanos & Romero, 2007c, 20 de abril). Como respuesta, la
ALDF revisó la propuesta de los dos partidos y llevó a cabo un foro en donde se convocó la
intervención de especialistas de diferentes áreas. Sobre Salud, se discutió con relación a la
infraestructura y personal necesario así como los registros de abortos y decesos por su práctica, en
Educación, sobre las campañas de educación sexual y salud reproductiva; en Equidad y Género,
sobre los derechos de la mujer y las condiciones de vida de ella durante el embarazo; sobre
Jurídicos, con relación a los derechos constitucionales de la madre y del nuevo ser vivo (Cuenca,
2007b, 23 de febrero); sobre Ciencias y Religión, acerca de la concepción de un ser vivo y el inicio
de la vida (Sodi, 2007, 23 de marzo); y sobre Finanzas, con relación a la inversión en el sector de
salud y educativo, así como las repercusiones del poco o nulo crecimiento de población como
resultado de los abortos (Ginebra, 2007, 28 de marzo).
En dicho foro, la promotora de Derechos Humanos y Equidad de la Organización IPAS
México, Raffaela Schiavon, cuya asociación se dedica a la educación y salud sexual, reveló que
según datos de la secretaría de salud y del IMSS, en la Cd. de México se registraba un promedio
anual de 10 mil pacientes por aborto en el periodo de 2000 al 2005. Con ello reconoció que las
restricciones legales no reducían el número, por lo cual el aborto se encontraba como tercera causa
de muerte materna en la capital (Cuenca, 2007b 23 de febrero). Con relación al tema, el secretario
de Salud del DF, Manuel Mondragón, enfatizó que en el 99% de los abortos registrados, las mujeres
habían recurrido a vías y métodos inseguros antes de llegar a un centro de atención médica, y
añadió que la estimación de abortos clandestinos es de 4 a 1 de los que se tienen registrados
(Alcaraz, 2007a, 13 de abril).
A raíz del foro, se discutieron con especialistas las implicaciones que esta medida podría
llegar a tener en la sociedad capitalina, por lo que se consideraron los impactos físicos y
emocionales negativos en mujeres post aborto, los derechos de la madre y del producto de su
vientre, y la deficiencia de la educación sexual. A pesar de ser un proyecto de ley previo al periodo
de sesiones de marzo, se tomó en consideración para colocarlo en la agenda y debatirlo en la
Asamblea, de manera que los partidos políticos comenzaron a fijar y a defender sus posturas frente
95
al tema (Cuenca, 2007c, 5 de marzo). De esta forma, el Partido Revolucionario Institucional, el
Partido de la Revolución Democrática y la Coalición Socialdemócrata, apoyaron el primer bosquejo
de reforma de los diputados González y Díaz Cuervo, y se postularon a favor de la iniciativa de
“testamento de vida7” que en su momento traía en la agenda el PRD. No obstante, la postura del
Partido de Acción Nacional fue en oposición a ambas prácticas, lo que produjo un choque de
intereses entre los partidos políticos (Cuenca, 2007d, 7 de marzo).
Una vez iniciado el periodo de sesiones en marzo del mismo año, se encargó al Presidente
de la Administración y Comisión de Procuración de Justicia de la ALDF, el diputado perredista
Daniel Ordóñez, que redactara el nuevo dictamen de la iniciativa a discusión, el cual incorporaría
las observaciones y correcciones previas de la Comisión de Salud, y la Comisión de Equidad y
Género, de manera que la propuesta no resultara inconstitucional (Cuenca, 2007e, 15 de marzo). Por
su parte, la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal8 (CDHDF) se concentró en evaluar
las implicaciones de la propuesta sobre la calidad de vida de las personas y sobre sus derechos
humanos, resolviendo una postura a favor de la iniciativa, de manera que Emilio Álvarez Icaza,
Ombudsman9 capitalino, argumentó que no existía ningún tipo de inconstitucionalidad ni violación
de derechos humanos en la iniciativa que erradicaba la penalización de la práctica, no obstante en la
actualidad se presentaban abusos y atropellos del derecho penal sobre el tema (Alcaraz & Bolaños,
2007, 24 de abril).
Por su parte, la ONG internacional Human Rights Watch (HRW) envió una misiva a la
ALDF para exponer sus argumentos a favor de la iniciativa, encontrando que el aborto seguro y
legal es esencial para frenar la pérdida de vidas y otros efectos negativos en materia de salud
materna. Del mismo modo, El Comité de Derechos Humanos de la ONU, reiteró su recomendación
emitida en 1999, sobre otorgar a la mujer el derecho de controlar ella misma su propia fertilidad,
7 El “testamento de vida” es una iniciativa propuesta por el PRD que permite a la persona en pleno uso de sus
facultades mentales y físicas, firmar un testamento donde establezca que frente a una condición de agonía no se le sea conectado a ningún aparato para mantenerlo con vida artificial.
8 La Comisión Nacional de Derechos Humanos es un organismo no jurisdiccional limitado a presionar al Estado, Influir en los movimientos sociales y a vislumbrar a través de los medios, las injusticias y abusos sobre los derechos
de las personas. Pero a su vez, imposibilitado para sancionar u obligar a los responsables. La CNDH se encuentra compuesta por 32 comisiones estatales situadas en cada entidad federativa, la CDHDF es la correspondiente al
Distrito Federal. 9 El ombudsman, del sueco: representante ciudadano; es la figura del encargado de cada una de las comisiones de la
CNDH. En este sentido, el Ombudsman capitalino es el Representante de la CDHDF.
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mediante información anticonceptiva correcta, acceso universal a anticonceptivos y "al aborto
seguro y legal por lo menos durante el primer trimestre del embarazo" (Olivares, 2007a, 1 de abril).
En este sentido, según la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos
(CMDPDH), México se ha suscrito al menos a cinco tratados internacionales que lo obligan moral y
jurídicamente a garantizar el pleno ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las
mujeres, entre ellos el acceso al aborto seguro. Por ejemplo el Programa de Acción de El Cairo, la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra las Mujeres (CEDAW), la Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Belém do Pará); la Conferencia
Internacional sobre la Población y el Desarrollo, entre otras que compromete a los países a asegurar
que toda persona pueda decidir tener hijos o no; acceder a servicios de salud reproductiva de alta
calidad, y obtener un aborto seguro en los casos admitidos por la ley. Este tipo de convenios, están
sólo por debajo de la Constitución, pero por encima de todas las leyes federales y locales. En estos
convenios, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las
Mujeres (CEDAW), recomendó desde 2003 y nuevamente en 2006, revisar la legislación que
penalizaba el aborto, así como las leyes necesarias en materia de salud para garantizar servicios
médicos dignos, así como un acceso fácil y rápido al aborto seguro (Cruz, 2007, 1 de abril).
Previo al debate, la postura del Estado se encontraba dividida en razón del partido político
que respaldaba al gobernante. En el caso del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrad
del Partido de la Revolución Democrática, se encontraba a favor de la decisión oficial de la ALDF,
debido a que era evidente la resolución de la iniciativa a favor de la despenalización, misma que se
había defendido por su partido desde el inicio. Por otra parte, El Gobierno Federal de Felipe
Calderón, y el Secretario de Gobernación Francisco Ramírez Acuña, pertenecientes al Partido de
Acción Nacional, se encontraban opuestos a la iniciativa al igual que su partido (El Universal,
2007a, 23 de marzo). No obstante, la secretaría de Salud del Distrito Federal, se turnó a favor de la
reforma debido a que consideró al aborto inseguro como un problema de salud pública a nivel
mundial, que contribuía significativamente a la mortalidad materna y morbilidad de mujeres en
edad reproductiva (Alcaraz, 2007a, 13 de abril) por lo cual, notificó a la comisión de Salud de la
ALDF sobre 7 hospitales materno infantiles, 1 materno pediátrico y 7 nosocomios generales
destinados y capacitados para brindar atención a cerca de las 77 mujeres por día que se espera
recibir después de la aprobación de la iniciativa (Grajeda, 2007a, 4 de abril).
97
La organización ProVida, de Jorge Serrano Limón, que en el 2006 logró sacar el tema de la
sexualidad de los libros de texto, se unió con otros organismos civiles anti-aborto para lanzar un
portal electrónico en el que se hizo campaña al rechazo de la iniciativa (El Universal, 2007b, 9 de
abril). En el portal denmechance.org, se publicaron los nombres, correos electrónicos y teléfonos de
oficina de los legisladores de la ALDF que se encontraban a favor del proyecto de ley, y se invitaba
a la sociedad a emitir su opinión al respecto bajo el slogan “si tu voto vale, tu llamada también”,
dando como resultado múltiples amenazas en contra de los legisladores (Gutiérrez, 2007, 10 de
abril). A su vez, militantes del PAN realizaron una contra propuesta denominada “Ley de
Protección a la Maternidad” con la cual se le brindaba pensión universal a la mujer embarazada, en
lugar de encaminarla hacia el aborto (Cervantes, 2007, 30 de marzo), a su vez el Partido Verde
Ecologista de México presentó una iniciativa para aumentar las penas en contra de las prácticas
abortivas (Arvizu & Merlos, 2007, 20 de abril). Como respuesta a las campañas de los grupos
civiles anti aborto y a los militantes del PAN y PVEM, los militantes del PASC, PRD y PRI,
realizaron volanteo y movimientos por las calles de la capital, en los cuales visitaron plazas públicas
y universidades para armar conferencias y debates sobre el tema (Gutiérrez, 2007, 10 de abril).
En este sentido, el sistema mediático participó en el tema de la despenalización del aborto,
como espacio de difusión y conflicto, más que como espacio de incitación a la reflexión o al
análisis. Por su parte, los medios de comunicación aprovecharon el conflicto para contraponer
campañas y generar audiencia, a pesar de que según mercadólogos y especialistas en medios de
comunicación, las campañas mediáticas poco influyeron en la población que ya tenia una postura
definida. Con relación al tema, el director de Consulta Mitofsky, Roy Campos, explicó que según
uno de sus ondeos, el país se encontraba dividido en zonas por el tema del aborto, de manera que en
los estados del norte y centro la iniciativa era aceptada, pero rechazada con una actitud
conservadora en el Bajío y en la parte sur del país (Morales, 2007, 22 de abril).
Los grupos anti-aborto de la organización “Denmechance”, bajo el slogan “abortemos la ley,
no la vida”, lanzaron por primera vez spots televisivos en los que salía un comediante mexicano de
reconocimiento internacional, Roberto Gómez Bolaños “Chespirito”, quien a través de testimonios
y entrevistas invitó a rechazar la iniciativa de ley que permitía la práctica abortiva antes de la 12ª
semana de gestación. No obstante, militantes del Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina,
del Partido de la Revolución Democrática, y del Partido Revolucionario Institucional, respondieron
por su parte con una contra campaña en la que utilizaron el testimonio de la joven bajacaliforniana
98
que en 1999 se le impidió abortar tras a ver padecido una violación (Gutiérrez, 2007, 10 de abril).
De esta manera, las disputas en campaña mediática se encontraron polarizadas por dos grupos: por
un lado los partidos políticos y el gobierno DF, y por otro lado la iglesia y los grupos contra aborto.
Por tal motivo, a través del sistema mediático solo se manejaron los contrastes entre ambas
posturas, omitiendo en todo momento debates reflexivos en la presentación de sus campañas negras.
Roy Campos de la consulta Mitofsky, reconoció que los dos grupos utilizaron estrategias similares a
las de una campaña política en busca de un cargo de elección popular. No obstante, a diferencia de
las campañas políticas donde se busca convencer a ciudadanos indecisos, sobre el tema del aborto,
la ciudadanía ya tenía una postura definida, según los sondeos. Del mismo modo, a raíz del
comportamiento de los medios, Marco Levario Turcott, director de la revista especializad en el
análisis de medios de comunicación Etcétera, vislumbró que frente a la disputa sobre el tema del
aborto, los ciudadanos fueron excluidos a participar en el debate a través del periodismo, por lo cual
pasaron a ser simples espectadores de la disputa sobre el aborto (Morales, 2007, 22 de abril).
A su vez, el sistema religioso fue uno de los actores más participativos en la disputa sobre el
tema. A través de una carta al presidente de la Conferencia del Episcopado Mexicano (CEM),
Carlos Aguiar Retes, el Papa Benedicto XVI externó su solidaridad con la Iglesia Católica de
México (Sánchez, 2007, 21 de abril). En este sentido, representantes de las iglesias ortodoxa griega,
maronita, católica, apostólica y romana, así como la cristiana-evangélica, la llamada ejército de
salvación y de la sociedad bíblica de México, se reunieron para ratificar su total e incondicional
apego a la vida y su oposición total a la iniciativa (Balboa, 2007a, 5 de abril). Lo anterior generó
marchas, oraciones y reuniones de más de cuatro mil cristianos-evangélicos de diferentes iglesias
con registro en el país, para continuar con la campaña para que los diputados de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal (ALDF) no aprobaran la despenalización del aborto a finales de
abril de 2007 (Balboa, 2007b, 8 de abril). No obstante, Hugo Valdemar Romero Ascensión, vocero
de la Arquidiócesis, mandó un comunicado a los medios de comunicación en el cual expresó la
oposición de la iglesia católica al proyecto de ley y a los pro-abortistas: “feministas protagonistas de
la muerte, del homicidio, del holocausto de la masacre de los niños no nacidos” (Raphael, 2007a, 23
de marzo: p1). Como resultado, la Red Latinoamericana de Católicas por el Derecho a Decidir, le
exigió a la jerarquía católica aceptar lo que las sociedades y sus normas le demuestran: “respeto a la
libertad de conciencia y política públicas laicas” (Balboa et al., 2007, 6 de abril). Del mismo modo,
la agrupación Católicas por el Derecho a Decidir (CDD) y la Comisión Mexicana de Defensa y
99
Promoción de los Derechos Humanos (CMDPDH), después de haber recibido amenazas a causa del
discurso religioso, llamaron a reencausar el debate hacia el respeto y la tolerancia (Olivares, 2007b,
10 de abril). En un foro de Voces Feministas en el Distrito Federal, las organizaciones a favor de la
despenalización: Afluentes, la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos
Humanos, Católicas por el Derecho a Decidir, y el Grupo de Información de Reproducción Elegida;
presentaron una denuncia penal después de haber recibido amenazas de muerte, para que se
investigará el origen de las amenazas y su relación con los mensajes negativos de la Arquidiócesis
(Gómez & Salgado, 2007, 12 de abril). En este sentido, los diputados de PRD, PRI, PVEM, Panal y
Coalición Socialdemócrata, lograron que el pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
(ALDF) exigiera al secretario de Gobernación, Francisco Ramírez Acuña, que aplicará el artículo
130 constitucional, para poner freno a la intervención de la jerarquía católica en los asuntos
políticos (Llanos & Romero, 2007a, 11 de abril). Por lo cual, el Consejo Nacional para Prevenir y
Erradicar la Discriminación, pidió a la Arquidiócesis de México, al Cardenal Norberto Rivera
Carrera y a su vocero Hugo Valdemar Romero, que evitaran señalamientos que agraviaran hacia el
derecho de las personas o transgredieran el artículo 130 constitucional (Cuenca & Martínez, 2007,
22 de abril).
El grupo ProVida, se mantuvo en constante rechazo hacia la iniciativa, sin embargo el tono
de los argumentos y las protestas de la agrupación y de su líder Jorge Serrano Limón, ocasionó
continuos encuentros entre los grupos pro-ley y pro-vida (Llanos & Romero, 2007b, 11 de abril).
Por su parte, el Grupo Vive, formado desde el 2005 con cerca de 350 miembros, convocó a una
protesta a 200 de sus integrantes jóvenes de entre 15-28 años, para rezar a las afueras de la ALDF
durante una jornada nocturna (Serrano, 2007, 13 de abril). El día 22 de abril de 2007, a dos días del
debate sobre la reforma, la ALDF asignó cuatro comisiones para llevar a cabo la disputa de
argumentos: la comisión de Salud, la comisión de Equidad y Género, la comisión de Política, y la
comisión Jurídica. Con ello, cada bancada partidista, consultó a especialistas sobre los cuatro puntos
a discutir para sustentar el debate que se llevaría a tribuna en la sesión del 24 (Cuenca & Martínez,
2007, 22 de abril). Un día después, el 23 de abril de 2007, dirigidos por el rector de la antigua
Basílica de Guadalupe, Pedro Agustín, la Unión Nacional de Padres de Familia (UNPF), la Unión
de Voluntades Dignidad Ciudadana y las Hijas de María Inmaculada llevaron a cabo una marcha
religiosa denominada “El Santo Rosario por la Vida”, con la cual se manifestó oposición pacífica a
la iniciativa de la despenalización del aborto (Aviles, 2007, 26 de abril). No obstante ese mismo día
100
se realizó una peregrinación con mantas y porras agresivas hacia el grupo a favor de la interrupción
legal del embarazo, por parte de ProVida (Archundia et al., 2007, 23 de abril).
El día 24 de abril, previo a la resolución de la reforma, el Colegio de Abogados Católicos,
Ancifem, Fundación Vive tus Valores (Llanos & Galvez, 2007, 23 de abril) el grupo ProVida, y un
grupo de mujeres independientes a cualquier asociación, entregaron ante la ALDF cerca de 70 mil
firmas que se oponían a la iniciativa (Alcaraz & Bolaños, 2007, 24 de abril). No obstante la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, aprobó la iniciativa el mismo día, con 46 votos a favor
del PRD, Panal, PRI y Coalición Socialdemócrata, 19 votos en contra del PAN y PVEM, y una
abstención del priísta Martín Olavarrieta, incluyendo en la reforma los mecanismos para la
impartición de óptimos servicios de salud, y de protección a una maternidad libre, informada y
responsable (Romero & Llanos, 2007a, 25 de abril). Ante ello, el Partido de Acción Nacional
recurrió a diversas formas para vetar la iniciativa, debido a que en México, las reformas
constitucionales solo pueden ser impugnadas dentro de los 30 días posteriores a su aprobación por
un grupo minoritario del 33% de legisladores de la propia ALDF, por la CNDH y cualquiera de sus
organismos estatales, por el Procurador General de la República, o por el poder Ejecutivo Estatal o
Federal ante un acto de inconstitucionalidad. Dicha impugnación, se tramita ante la Corte mediante
un juicio que se conoce como “acción de inconstitucionalidad” art. 105 de la Constitución. No
obstante mientras que se resuelve la impugnación, las reformas no pueden ser suspendidas, y en su
deliberación, la corte tarda cerca de un año en resolver juicios polémicos de inconstitucionalidad
(Avilés, 2007, 26 de abril).
De esta manera, el Partido de Acción Nacional y el Partido Verde Ecologista de México,
con cerca del 33%, es decir 22 legisladores inconformes, se unieron para presentar una acción de
inconstitucionalidad ante la despenalización del aborto. Del mismo modo, se le solicitó al jefe de
Gobierno Marcelo Ebrad que ejerciera su facultad de veto sobre el decreto de reforma aprobado por
la ALDF, y al ombudsman capitalino, que revisara la solicitud del partido sobre la despenalización
del aborto para dictaminar si en ésta existía inconstitucionalidad (Grajeda & Cuenca, 2007, 26 de
abril). Sin embargo, las peticiones del Partido Acción Nacional fueron rechazadas, y la nueva ley se
publicó el 26 de abril de 2007 en la Gaceta Oficial, por lo que la Unión Nacional de Padres de
Familia, advirtió que convocaría a líderes de todas las religiones para orientar a sus fieles a no votar
por los partidos a favor del aborto y la homosexualidad en las elecciones del 2009 y el 2012, como
parte de un castigo político pacífico, sin caer en las acciones de ProVida, quienes acudieron a las
101
clínicas y hospitales que se utilizarían para realizar abortos para desconectar sus aparatos (Simón,
2007, 29 de abril).
Un mes más tarde, el 25 de mayo de 2007, el presidente de la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos y el titular de la Procuraduría General de la República, interpusieron demandas
de inconstitucionalidad en contra de las reformas de la despenalización del aborto. Las demandas
fueron admitidas por el ministro de la Suprema Corte de justicia, Sergio Salvador Aguirre
Anguiano, bajo la denominación de “Acciones de Inconstitucionalidad 146/2007 y su acumulada
147/2007”. Después de diez meses, el 31 de marzo de 2008, se celebraron seis audiencias públicas
transmitidas a nivel nacional por televisión de paga y por el portal electrónico de la suprema corte
de justicia. De ellas, tres audiencias fueron a favor y tres en contra, para escuchar opiniones sobre
las reformas por parte de los promoventes, demandados, organizaciones y particulares. Lo que
generó como resultado, que el día 28 de agosto de 2008, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación determinara, mediante una votación de ocho votos a favor, declarar la constitucionalidad
de la despenalización del aborto en el DF antes de las 12 semanas de gestación (GIRE, 2011).
La despenalización del aborto, si bien ha tenido importantes antecedentes históricos y
posiblemente detonará posteriormente disputas legales y sociales, hasta este momento nos
centraremos en lo acontecido durante el periodo previo al debate y en la resolución de la reforma.
Para ello, se enfatizará en la participación de ciertos actores que resultaron decisivos para reformar
la constitución política mexicana, no obstante, cabe señalar que es precisamente la interacción entre
ciudadanía y Estado en lo que nos hemos centrado en este trabajo de investigación, o de manera
más puntual, en la interacción de la opinión pública en el sistema político mexicano. De esta forma,
el siguiente punto se dedicará a reconocer las categorías analíticas descritas previamente en este
capítulo, en el caso particular de estudio “la despenalización del aborto en el Distrito Federal”. Este
paso nos servirá para identificar en un evento práctico, las implicaciones e interacciones de nuestros
objetos de estudio, así como las características particulares de la legitimación pública en México. El
siguiente punto, detallará las peculiaridades de cada categoría con relación al caso particular, lo que
nos permitirá el reconocimiento de los observables, es decir, aquellos elementos prácticos que se
refieren estrictamente al contenido del marco teórico que se trabaja en esta investigación.
102
3.4. De la Teoría Sistémica al Caso Mexicano: los observables de los conceptos teóricos
Cuando nos referimos a un observable, los conceptos teóricos permanecen presentes en todo
momento, sólo que se trata de proyectar de manera clara, el lugar preciso en el que la teoría se
encuentra dentro de un caso práctico de estudio, y cómo es que podemos identificar los conceptos
previamente descritos, en situaciones, sujetos, o panoramas en concreto. A pesar de que las
categorías analíticas son el primer eslabón en la apropiación de una teoría para su utilización en un
caso practico particular, el nivel de abstracción aún permanece elevado para poder distinguir
claramente el contenido que la investigación deberá desarrollar para cubrir los aspectos teóricos. Es
decir, un problema de investigación, e inclusive la delimitación de los mismos objetos, bajo la
misma perspectiva teórica y la implementación de los mismos conceptos teóricos y sus categorías
analíticas, pueden dar como resultado un sin fin de investigaciones diferentes, en donde cada una de
ellas observe casos particulares distintos entre sí.
No obstante, la delimitación de los observables es la que nos acerca a un caso práctico más
preciso, en donde queda delimitado el alcance de estudio, temporalidad y otros elementos que
integran a un solo caso en particular. Si los observables son sustituidos por otros, el desarrollo de la
investigación continuará siendo el mismo, los capítulos tratados anteriormente corresponderán del
mismo modo a nuevos observables e inclusive podrían ser traslapados a un nuevo panorama
internacional y servir como investigación en otro contexto, siempre y cuando se contextualice
previamente. De esta manera, la función de los observables consiste en aterrizar la investigación
teórica en un caso práctico particular, y delimitar a su vez los elementos adscritos en dicho caso.
Anteriormente se habían desarrollado las categorías de análisis provenientes de los
conceptos teóricos abordados por Luhmann, dichas categorías permitían identificar en el caso de la
despenalización del aborto en el Distrito Federal, los elementos a observar para llevar acabo el
estudio. De esta manera, los observables permitirán relacionar los contenidos teóricos con las
situaciones empíricas sobre el tema. Si se recapitula un poco, se recordara que los conceptos de base
en esta investigación corresponden a la composición del sistema político y la opinión pública, y la
vinculación que se da entre ambos elementos. Es por ello que cuando se hizo mención en el plano
teórico sobre el concepto de Estado, se describiera para su análisis como el poder Ejecutivo y las
acciones que éste desarrolla en su gobierno, y sobre el concepto de público, que se describiera como
la composición de líderes de movimientos y el movimiento masivo en sí, o sobre el concepto de
opinión pública, que se describió como la opinión del público manifiesta a través de ciertos
103
organismos. De esta forma, se ha logrado acceder al plano práctico con fundamentos del plano
teórico.
En este punto, se encontrará relación de las descripciones analíticas que se han descrito, con
aquellos elementos puntuales manifiestos en el caso de la despenalización del aborto en el Distrito
Federal. En este sentido, cuando se hablaba de Poder Ejecutivo para referirse al concepto de Estado,
podemos observar que éste juega un papel más importante a nivel estatal. Es decir, la participación
más directa frente al caso en materia del Estado, corresponde al Gobierno del Distrito Federal, por
lo cual éste será uno de los elementos a observar en la investigación. Con relación a los partidos
políticos, el caso de estudio se refiere a cinco grupos políticos divididos en dos bloques, a favor de
la ley y en contra de la ley. Por lo tanto, se observarán los partidos como bloques, de tal forma que
el bloque a favor de la ley se constituya por los partidos PRI, PRD y la Coalición Socialdemócrata,
y el bloque en contra de la reforma se integre por los partidos PAN y PVEM. Es importante aclarar
en este punto las facultades legales del sistema político en materia de reformas constitucionales.
Esto quiere decir, que debemos esclarecer las cualidades participativas que tiene el sistema político,
para después poder identificar con mayor precisión las características de su participación en el caso
de estudio sobre la despenalización del aborto en el D.F. en el 2007.
A pesar de que el código funcional del sistema político sea el poder de tomar decisiones que
vinculen colectivamente, el sistema político no está dotado con el poder para reformar la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, según lo marca la misma Constitución,
Sección II, artículos 71 y 72. Quiere decir que el Estado, como elemento de mayor rango jerárquico
en el sistema político, o su representante homónimo, el poder Ejecutivo, sólo puede proponer
iniciativas de ley o reformas a leyes vigentes, no obstante sólo al Congreso de la Unión (Cámara de
Senadores y Cámara de Diputados) o a los Congresos Locales, les compete el análisis, discusión y
la aprobación de las leyes. Una vez aprobada por ambas cámaras, el poder Ejecutivo tiene la
obligación de turnarla operable a través de su reglamentación, en la cual puede decretar
instrucciones precisas para ejecutar ciertas acciones en función de la correcta operación de la ley.
Una vez reglamentada, el Ejecutivo debe publicarla en el Diario Oficial de la Federación, dotándola
de carácter vigente. En dado caso de que el Ejecutivo encuentre anomalías en la nueva ley, o
acciones de inconstitucionalidad, puede vetarla, es decir, no publicarla hasta que la Suprema Corte
de Justicia de la Nación fije jurisprudencia y decida cuál de los dos poderes se encuentra en lo
correcto de acuerdo a la Constitución. Eso significa, que se analizará la participación del sistema
104
político solamente en medida de las cualidades participativas que éste posee constitucionalmente, es
decir, sobre la posibilidad de plantear iniciativas o de vetar las modificaciones del poder Legislativo
(sistema jurídico) en torno al caso de estudio sobre la despenalización del aborto en el D.F. en el
2007.
Con relación a los movimientos masivos y a sus dirigentes en cuanto a ambas posturas, se
tomarán como elementos a observar las manifestaciones a favor de la vida influenciadas por los
argumentos del Grupo de Información sobre Reproducción Elegida (GIRE), y de la agrupación
Católicas por el Derecho a Decidir (CDD), así como las manifestaciones de la organización
ProVida de Jorge Serrano Limón, la marcha cristiano-evangélico tras el comunicado de los jerarcas
religiosos, el Rosario por la vida organizado por las Unión Nacional de Padres de Familia (UNPF) y
las Hijas de María Inmaculada, y el Rezo nocturno en la ALDF del Grupo Vive. Es importante
señalar que bajo el planteamiento sistémico que se trabaja, la opinión pública debe estar identificada
en elementos ajenos a los intereses de cualquier sistema. Esto es, que los elementos que retomen los
argumentos de la opinión generalizada del público, no pueden pertenecer a otros sistemas sociales o
dejarían de identificarse como “la opinión pública”. Debido a que éste es un rasgo constitutivo de la
opinión pública en esta perspectiva luhmanniana, en esta investigación no se podrá considerar como
opinión pública aquella que se manifestó en el nivel mediático a través de los líderes de opinión de
dicho sistema.
A su vez, para identificar la Opinión pública a través de las organizaciones civiles no
gubernamentales, nos centraremos en observar por parte del bloque a favor de la iniciativa a la Ipas
México, la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), la ONG internacional
Human Rights Watch (HRW), el Comité de Derechos Humanos de la ONU, la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres (CEDAW), al director de
Consulta Mitofsky, Roy Campos, la agrupación Católicas por el Derecho a Decidir (CDD), el
Grupo de Información de Reproducción Elegida, y por parte del bloque en contra de la iniciativa al
Comité Nacional ProVida, la Organización Denme chance, el Colegio de Abogados Católicos,
Ancifem, Fundación Vive tus Valores, la Unión Nacional de Padres de Familia y la Comisión
Nacional de Derechos Humanos. Cabe señalar, que como hemos mencionado en los puntos
anteriores, existe una fuerte vinculación entre la Opinión pública y los líderes de los movimientos
masivos, por tal razón, encontraremos a ciertas organizaciones en ambas categorías. Del mismo
modo, lo que corresponde al Código Mutuo, es decir, aquello que se opina sobre las decisiones a
105
tomar por el sistema político, también será observado a través de los organismos con los que se
estudiará la Opinión pública, esto se debe a que es precisamente lo que se opina sobre el tema lo
que se debe considerar como código de vinculación entre ambos elementos teóricos.
Para finalizar, observaremos el acoplamiento estructural entre ambos conceptos, aunque
para ello será preciso recurrir al Diario de los Debates de la ALDF del 23 de noviembre de 2006, en
el cuál se realizó la primera propuesta de ley, a la Recomendación General Nº 24- artículo 12 de la
CEDAW, al Aviso Legal Denme Chance, y al Dictamen de Aprobación de Iniciativas de la ALDF.
De esta manera, en la siguiente tabla se mostrará el procedimiento descrito hasta ahora desde el
plano teórico hasta los observables en el caso práctico.
Como podemos observar en la tabla siguiente, se recapitula la trayectoria teórica-práctica de
los conceptos sistémicos pertinentes en este trabajo, de manera que la primer columna corresponde
a los conceptos teóricos seleccionados por su afinidad al tema de estudio que hemos venido
desarrollando. En ella, aparecen primeramente los conceptos generales como legitimación pública,
el sistema político y la opinión pública; que derivan a su vez en su vinculación al código mutuo y el
acoplamiento estructural. Seguido de ello se encuentra la columna correspondiente a las categorías
analíticas, en la que se describe el contenido y significado implícito en cada uno de los conceptos.
Ambas columnas responden directamente a las definiciones trabajadas desde la perspectiva
sistémica de Luhmann, misma perspectiva en la que se basa este trabajo de investigación. La
columna siguiente corresponde a la ejemplificación de las categorías analíticas, es decir los
observables, lo cual permite una identificación más clara de los elementos constitutivos en dichos
conceptos, mismos que se describieron en este punto. Esto servirá para reconocer ante hechos
prácticos o situaciones empíricas, las propuestas teóricas explicadas en el Capítulo II y que a su vez
corresponden al marco teórico sobre el cual se respalda esta investigación.
106
TABLA 5. Los Observables Teóricos en el Caso Práctico
CONCEPTOS CATEGORÍAS OBSERVABLES
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Estado Poder Ejecutivo Gobierno DF
Gobierno Federal
Partidos Políticos PRI, PRD, Coalición Socialdemócrata
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Líderes de movimientos Grupo Vive
UNPF, Hijas de María Inmaculada
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Movimientos Masivos
Manifestaciones Organizaciones Sociales Manifestación contra Postura de la Iglesia
Manifestación de PASC Campaña de Difusión PRD-PRI-CS
Meeting PRI-PRD-CS Marcha a favor en campaña informativa
1er Encuentro Latinoamericano de los Centros de Ayuda a la Mujer Manifestación de Opositores a la despenalización del aborto
Rezo Nocturno Marcha Cristiano-evangélicos El Santo Rosario por la Vida
Marcha de Creyentes Caravana PAN
Opinión Pública ONG
HRW, CEDAW, CDH de la ONU, CMDPDH, CDD, Fondo de Población de las Naciones Unidas, GIRE, IPAS, CDHDF
Consulta Mitofsky Instituto para la Rehabilitación de la Mujer, ProVida, Denmechance
(Coalición de 50 organizaciones civiles), UNPF
Código Mutuo entre sistema
político-opinión pública
Lo opinable o legitimado de las decisiones del sistema
político
Acoplamiento Estructural
entre sistema político-opinión pública
Interacción efectiva entre sistema político-
opinión pública
Diario de los Debates ALDF Iniciativa del Partido Revolucionario Institucional
Iniciativa del Partido Alternativa Recomendación CEDAW Aviso Legal Denmechance
Dictamen de Aprobación de Iniciativas
107
Con relación a la tabla anterior, cabe señalar que nos centraremos en observar sólo ciertas
peculiaridades de los elementos que en ella se describen. De esta forma, lo que se buscará observar
del Gobierno del Distrito Federal es la postura que tomó frente a la propuesta y frente a la influencia
de los partidos políticos, de los movimientos sociales y de la opinión pública. Es pertinente
recordar, que el objetivo primordial del Estado es decidir de manera que se vincule colectivamente
al grueso de la población, para evitar descontentos y fortalecer a la oposición. Por su parte, los
partidos políticos de ambos bloques, a favor y en contra, se observarán con relación a su postura
frente a la iniciativas, y las manifestaciones de los partidos opositores, así como los argumentos que
presentaron para incidir en el veredicto final. Las campañas que estos llevaron a cabo, también
serán observadas como respuesta ante temas de interés público. Con relación a los movimientos
sociales y sus dirigentes, se deberán observar sus demandas y protestas dirigidas hacia el Estado, así
como las influencias de los demás sistemas sociales en su postura. En la Opinión pública, se
observará la posición específica que se mantuvo frente al tema, las propuestas que ésta hizo hacia al
Estado, y la interacción que se dio entré ambos elementos. Del mismo modo, el código mutuo se
identificará como la postura del discurso de la opinión pública frente al tema de la legalización del
aborto, es decir, identificar las afinidades entre las propuestas, las decisiones y el interés del
público. Finalmente, con relación al acoplamiento estructural, en éste se observarán los resultados
de la interacción de la opinión pública con el sistema político. Para ello, el primer texto servirá de
contexto como base inicial de la reforma, los dos textos siguientes corresponden a las propuestas e
incidencias que pretendió la opinión pública, y finalmente el dictamen de aprobación será el texto
probatorio de las influencias que la decisión política tuvo al respecto. Es decir, será la prueba
fehaciente de la incidencia de la Opinión Pública en el Sistema Político.
Sin embargo, delimitar las observaciones implica un paso a seguir del cual no se ha
mencionado nada hasta este punto. Los elementos a observar al igual que las características
previamente descritas para dicha observación, deben ser identificados metodológicamente. Es decir
que se debe encontrar el método más idóneo para poder observar lo que la propia investigación
requiere. Para ello, el siguiente capítulo desarrolla las características de dicho método con la
finalidad de delimitar la observación y con esto obtener los resultados buscados en la investigación.
108
CAPÍTULO IV. La Metodología de la Investigación: Recopilación, Procesamiento, Delimitación y
Clasificación de la Materialidad. Parámetros clave para la interpretación de los Resultados
La utopía ya no se acarrea desde fuera de la política: se ha
instalado dentro del sistema mismo, y bajo las condiciones de la
diferenciación funcional es la forma con la que el sistema se
declara a sí mismo que puede llegar a dirigir el entorno sin que en
realidad pueda operar dentro de él.
Luhmann, 2009: 400.
En este capítulo se presentarán los parámetros bajo los cuales se llevará a cabo la investigación de
este estudio. En él se mostrará la metodología a utilizar así como el proceso de recopilación,
clasificación, delimitación e interpretación de la información afine al caso de estudio. Con base en
la información presentada en el capítulo anterior, en éste nuevo apartado se podrá observar la
operabilidad de la teoría a través de un caso práctico de estudio, lo cual nos permitirá profundizar en
el comportamiento del sistema político mexicano y la opinión pública frente a una irritación
sistémica específicamente delimitada.
En este sentido, la importancia de este capítulo para la comprensión de la investigación es altamente
significativa debido a que en él se materializará la conceptualización teórica de Luhmann, y en este
sentido se especificará de manera puntual el procedimiento que se llevará a cabo para la
interpretación de los resultados acorde al marco teórico presentado anteriormente, y en respuesta a
la interrogante que dirige esta investigación, ¿De qué manera la legitimación pública del sistema
político mexicano afecta en el desarrollo de una sociedad funcional y cómo se expresa esto en la
discusión sobre la despenalización del aborto en el D.F. en 2007?
Con base en esto, el capítulo posterior al que aquí se presenta, podrá presentar los resultados
correspondientes a la metodología que se detalla en esta sección, de manera que nos permita
comprender el proceso completo de la investigación y esclarezca los parámetros de interpretación
con los cuales se analizarán los resultados.
109
4.1. Las Materialidades de Observación: la identificación de conceptos teóricos en situaciones
empíricas particulares
Si bien hasta este punto ya se han delimitado los elementos primordiales para llevar a cabo esta
investigación, lo cual significa que se han identificado los elementos a observar y las características
de dicha observación, es preciso delimitar ahora el método de observación más adecuado para
cubrir los aspectos descritos en los puntos anteriores. En este sentido, se buscará el camino que
mejor se adapte a las características de la investigación y de cada uno de sus observables.
Cabe señalar que el caso particular a estudiar es un evento que tuvo lugar en un punto
temporal y espacial diferente al cual se realiza el trabajo de investigación. Por lo tanto, se deberá
recurrir a registros sobre el evento que permitan detallar el comportamiento de los elementos
seleccionados a observar. Es decir, se acudirá a los registros periodísticos de dicho periodo temporal
y espacial. Para ello, se considerarán dos fuentes periodísticas de la capital durante el periodo en el
cual se presentó el evento. El motivo por el cual se seleccionarán dos fuentes periodísticas consiste
en contraponer la visión ideológica de izquierda con aquella que se considera de centro, con el
objetivo de reconocer al mayor número de actores en la eventualidad del caso, sin importar las
calificaciones que los medios hagan sobre ellos, sino las acciones y reacciones que éstos tengan
frente al tema.
De esta manera, los diarios capitalinos a analizar serán La Jornada (de izquierda) y El
Universal (de centro). La selección de ambos periódicos corresponde a la importancia y magnitud
que dichos medios tienen en la capital, así como el fácil acceso a sus registros en su hemeroteca
digital. A su vez, al ser un evento de carácter local, es decir, en el sentido en el que la reforma
solamente afectaría al Distrito Federal, resulta más factible encontrar los elementos
correspondientes a observar en un medio local, que a través de diarios de otros estados como
podrían ser los de Guadalajara. Por otra parte, debido a que el proceso de la despenalización del
aborto en el Distrito Federal se llevó a cabo durante un periodo extenso, se tomarán como referencia
los registros desde la fecha del 8 de febrero de 2007 hasta el 29 de abril de 2007. Si bien el evento
sucedió el 24 de abril de 2007, es importante recordar que las acciones y reacciones de nuestros
observables se desataron desde un periodo previo al debate y se frenaron paulatinamente después de
la promulgación de la ley.
110
No obstante, con relación a las características de las observaciones, es preciso delimitar
algunos elementos como requerimientos mínimos en la selección del corpus. Cabe señalar que esta
investigación se centra en interacciones, discursos e incidencias del sistema político y la opinión
pública, así como de sistemas sociales con afinidad al debate. Por lo tanto, la selección del corpus
corresponde a notas, columnas o editoriales siempre y cuando cuenten con los requisitos mínimos
de la investigación como se muestra a continuación:
Que cuenten con el código de vinculación entre la opinión pública y el sistema
político, lo cual significa que se aborde de manera clara la opinión o postura de un
grupo frente a la decisión de despenalizar el aborto.
A su vez, se deberán identificar los actores que componen y representan a la
opinión pública y al sistema político.
Y por último, se considerarán las intervenciones de los demás sistemas sociales,
es decir, la mención de cualquier sistema con relación a la decisión de
despenalizar el aborto.
Por su parte, para observar el acoplamiento estructural como se mencionó en el punto
anterior, se revisará el Diario de los Debates de la ALDF del 23 de noviembre de 2006, en el cuál se
realizó la primera propuesta de modificación a la ley sobre el aborto a cargo del PRI y su
complemento el día 28 del mismo mes propuesta por el PASC, la Recomendación General No. 24-
artículo 12 de la CEDAW, el Aviso Legal Denme Chance, y el Dictamen de Aprobación de
Iniciativas de la ALDF, con ello se pretende identificar incidencias en las decisiones del sistema
político, debido a que el primer texto corresponde a una propuesta del mismo sistema, el segundo y
el tercero corresponden a la participación de la opinión pública, y finalmente el último texto
corresponde a la decisión aceptada por el sistema político e implementada como reforma
constitucional.
En este sentido, la siguiente tabla corresponde a la trayectoria completa que muestra el paso
del plano teórico a la referencia práctica de un caso particular. Es decir, que en ella se observarán
los conceptos, categorías, observables y las materialidades en las cuales se aterriza el marco teórico
seleccionado y permite la ubicación de conceptos abstractos en elementos materiales del caso
particular de estudio.
111
TABLA 6. Las Materialidades de la Observación del Caso de Estudio
CONCEPTOS CATEGORÍAS OBSERVABLES MATERIALIDAD LE
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Estado Poder Ejecutivo Gobierno DF
Gobierno Federal
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Partidos Políticos PRI, PRD, Coalición Social demócrata
PAN-PVEM
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Líderes de movimientos
Grupo Vive UNPF, Hijas de María Inmaculada
Segu
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es
Movimientos Masivos
Manifestaciones a favor de la iniciativa Manifestaciones en Oposición,
Movimientos de Partidos Políticos, Movimientos Religiosos
Opinión Pública ONG
HRW, CEDAW, CDH de la ONU, CMDPDH, CDD, Fondo de Población de las Naciones Unidas, GIRE, IPAS,
CDHDF Consulta Mitofsky
Instituto para la Rehabilitación de la Mujer, ProVida, Denmechance (Coalición de 50 organizaciones
civiles), UNPF
Código Mutuo Lo opinable las decisiones del
sistema político
Acoplamiento Estructural
Inte
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Diario de los Debates ALDF Iniciativa del Partido Revolucionario
Institucional Iniciativa del Partido Alternativa
Recomendación CEDAW Aviso Legal Denmechance
Dictamen de Aprobación de Iniciativas
De ésta manera, la materialidad con la que se habrá de trabajar en la investigación,
corresponde a un corpus de treinta y nueve notas de un total inicial de noventa y tres notas que se
refieren al tema en dicho periodo. Cabe señalar que la reducción del corpus de las notas se debió a
la reestructuración de los parámetros de estudio que se detalla en el siguiente capítulo. No obstante,
bajo los parámetros especificados sobre incluir notas que tuvieran como contenido la mención o
actuación de algún elemento del Sistema Político, la Opinión Pública, u otro Sistema Social, así
como la manifestación clara de su postura frente al tema del aborto que es el elemento irritador del
sistema social, el corpus de las notas constaba de cincuenta y dos entre ambos diarios. Sin embargo,
estableciendo un nuevo parámetro que excluya las notas que dupliquen información o que sean
reiterativas en un acontecimiento, o que por algún motivo se desvíen del tema de estudio, el corpus
de notas se reduce finalmente a 39; 23 del diario el Universal, y 16 del diario la Jornada.
112
En este sentido, los cinco documentos oficiales que se utilizarán para investigar el
acoplamiento estructural son los siguientes:
Diario de los Debates ALDF, en donde se analizarán dos iniciativas: Iniciativa del
Partido Revolucionario Institucional (23/11/06) e Iniciativa del Partido
Alternativa (28/11/06),
La Recomendación de la CEDAW (02/02/99), E
El Aviso Legal Denmechance (04/07) y,
El Dictamen de Aprobación de Iniciativas (19/04/07). A su vez, los documentos
oficiales y las notas de los diarios se analizarán de manera detallada, con lo cual
se espera substraer la participación de cada uno de los observables en la reforma
constitucional sobre el aborto.
En el caso de las notas como se mencionó anteriormente, se tomará como parámetro inicial
que en ellas aparezca la mención o actuación del Sistema Político, la Opinión Pública u otro
Sistema Social que manifieste una postura establecida sobre el irritante estudiado, es decir sobre la
despenalización del aborto para el Distrito Federal. En cuanto a los documentos emitidos y
presentados en la Asamblea Legislativa del D.F., así como en los otros dos documentos
correspondientes a las propuestas de la Opinión Pública, se tomará como parámetro que en ellos
aparezca de manera puntual e identificable, alguna recomendación hacia el sistema político para que
se realice la readaptación ante el irritante, es decir cualquier recomendación, demanda o exigencia
que se refiera a la reconfiguración de la operabilidad del Sistema Político con relación a la
despenalización del aborto para el Distrito Federal, excluyendo del corpus aquellas que dupliquen
información de manera reiterativa o que presenten desvío temático. A su vez, los documentos que
se han seleccionado, permiten presentar en cierta forma la trayectoria del tema, de tal manera que
los primeros documentos corresponden a las propuestas iniciales de los diputados del PRI y del
PASC, cuyas iniciativas fueron la base de la reforma constitucional, y el último documento a
analizar se refiere al dictamen oficial que se aprobó como reforma a la constitución sobre la
despenalización del aborto para el Distrito Federal dentro de las doce primeras semanas de
gestación.
Entre los documentos que inician el debate y aquel que lo culmina, se presentará el análisis
de dos documentos emitidos por la Opinión Pública que corresponden a su vez a los argumentos
que más recurrencia tuvieron frente al tema de estudio. De esta manera, los documentos
113
seleccionados presentan las posturas contrapuestas de la Opinión Pública, uno a favor y el otro en
contra. El documento a favor se refiere a la recomendación de la CEDAW, que se retoma en la
iniciativa del PASC y que corresponde a uno de muchos acuerdos internacionales que México firmó
años atrás. El documento en contra, corresponde a un aviso de presentación de la organización
Denmechance, cuya formación se dio en el auge del debate de la despenalización del aborto para el
Distrito Federal, y que tuvo participación recurrente como se observará en el siguiente capítulo.
Finalmente, el último documento de estudio, se refiere al dictamen final que se presentó ante la
ALDF y que fue aprobado por la misma y publicado por el poder Ejecutivo. Dicho dictamen de
aprobación nos permitirá observar las modificaciones finales correspondientes a la reconfiguración
de la operabilidad del sistema jurídico y del sistema político. Con ello, se podrán identificar las
incidencias y las particularidades que se presentaron como propuestas y que al final fueron
aceptadas o rechazadas.
En el sentido del análisis de las notas será con una tendencia más descriptiva, a diferencia de
los documentos oficiales en donde el análisis permitirá realizar una comparación entre las
propuestas y los resultados. Dichos análisis, permitirán describir las acciones, reacciones e
incidencias de la opinión pública y de los demás sistemas sociales, en las decisiones del sistema
político. Con ello se abordará la legitimación pública del sistema político en el plano mexicano que
ha sido el objeto de investigación de este trabajo. De esta manera, el siguiente capítulo detallará los
resultados de la investigación, con los cuales se pretende responder a los planteamientos teóricos
propuestos desde el Capítulo I.
4.2. La Sistematización del corpus de análisis
En el siguiente capítulo, el cual corresponde a la investigación práctica del tema de estudio, se
presentarán los análisis correspondientes a la participación de los elementos de los sistemas sociales
y de la opinión pública, así como los acoplamientos estructurales identificables en el tema de
estudio. En este sentido, lo correspondiente a la actuación, participación y manifestación de
posturas frente al tema de cada uno de los elementos anteriormente mencionados, será analizado a
través del corpus de las 39 notas; y aquello referente al acoplamiento estructural, se analizará con el
corpus de los cinco documentos oficiales como se detallará en su momento.
Sin embargo, con la finalidad de constatar la información presentada en el siguiente capítulo
con evidencia empírica, se ha creado una tabla de referencia que permite sistematizar las notas y los
114
documentos del corpus. Dicha tabla hará referencia a las materialidades mencionadas a través de la
implementación de un código compuesto por un número y una letra. En el caso de las notas, la
numeración corresponderá del 1 al 39, siendo numeradas las notas en orden cronológico, de manera
que la nota 1 date del día 8 de febrero de 2007, y la nota 39 del día 29 de abril de 2007. La letra que
acompaña el número de nota, corresponde a la referencia sobre el periódico del cual se substrajo la
información: la letra U para referirse al periódico el Universal y la letra J, para referirse a la
Jornada. En el caso de los documentos oficiales cuya letra de referencia será la D, la numeración
corresponde al siguiente orden: en primer lugar se presentarán los documentos que dieron inicio a la
irritación 40-41, después se analizaran las propuestas de la Opinión Pública y sus recomendaciones
para readaptar el sistema político a su entorno 42-43, y finalmente el documento que culmina con la
irritación y reconfigura la operabilidad del sistema 44.
En este sentido, la siguiente tabla corresponde a dicha sistematización y a su referencia
bibliográfica y hemerográfica.
TABLA 7. Referencia del Corpus
1U CUENCA, Alberto (2007a) Diferencias en ALDF por despenalizar el aborto. El Universal.com.mx, DF. 8 de febrero de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/82361.html
2U CUENCA, Alberto (2007b) Radicalizan debate por iniciativa de aborto. El Universal.com.mx, DF. 23 de febrero de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/82656.html
3U CUENCA, Alberto (2007c) Defenderá el PRD la plena legalización del aborto. El Universal.com.mx, DF. 5 de marzo de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/82899.html
4U CUENCA, Alberto (2007d) Dejan solo al PAN en lucha contra aborto y eutanasia. El Universal.com.mx, DF. 7 de marzo de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/82939.html
5U CUENCA, Alberto (2007e) Inicia apenas el análisis para despenalización del aborto. El Universal.com.mx, DF. 15 de marzo de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/83108.html
6U CUENCA, Alberto y Angélica SIMÓN (2007) Asambleístas de PRD denuncian amenazas por respaldar aborto.
El Universal.com.mx, DF. 21 de marzo de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/83219.html
7U EL UNIVERSAL (2007) Gobierno federal contra el aborto legalizado. Bajo Reserva. El Universal.com.mx,
Columnas. 23 de marzo de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/columnas/64255.html
8U CERVANTES, Alma Edith (2007) …Y el PAN hace campaña en contra. El Universal.com.mx, DF. 30 de marzo de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/83417.html
9J OLIVARES Alonso, Emir (2007a) Exhorta HRW a diputados locales a votar en favor de los derechos de las
mujeres. La Jornada. Capital. 1 de abril de 2007. Versión en línea accesible en http://www.jornada.unam.mx/2007/04/01/index.php?section=capital&article=029n1cap
10J CRUZ Martínez, Ángeles (2007) Tratados mundiales obligan a México a garantizar acceso al aborto seguro. La
Jornada. Capital. 1 de abril de 2007. Versión en línea accesible en http://www.jornada.unam.mx/2007/04/01/index.php?section=capital&article=030n1cap
Continúa en la siguiente página
115
Continuación TABLA 7
11J LLANOS Samaniego, Raúl, Alejandro CRUZ y Luis BOFFIL (2007) La Iglesia católica puede opinar sobre el
aborto, pero no amenazar: Círigo. La Jornada. Capital 2 de abril de 2007. Versión en línea accesible en http://www.jornada.unam.mx/2007/04/02/index.php?section=capital&article=030n1cap
12J MUÑOS, Alma (2007) Repudia Rivera Carrera que, en nombre del derecho, se justifique practicar delitos. La
Jornada. Capital 2 de abril de 2007. Versión en línea accesible en http://www.jornada.unam.mx/2007/04/02/index.php?section=capital&article=030n2cap
13U GRAJEDA, Ella (2007a) Prevén atender a 77 mujeres al día, si pasa el aborto. El Universal.com.mx, DF. 4 de abril de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/83506.html
14U GRAJEDA, Ella (2007b) Buscan “blindar” iniciativa de aborto. El Universal.com.mx, DF. 5 de abril de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/83518.html
15J BALBOA, Juan (2007a) Iglesias cristianas unen fuerzas contra la iniciativa sobre aborto. La Jornada. Capital. 5 de
abril de 2007. Versión en línea accesible en http://www.jornada.unam.mx/2007/04/05/index.php?section=capital&article=025n1cap
16J BALBOA, Juan (2007b) Cristianos-evangélicos realizan marcha contra la despenalización del aborto. La Jornada. Capital. 8 de abril de 2007. Versión en línea accesible en
http://www.jornada.unam.mx/2007/04/08/index.php?section=capital&article=027n1cap
17U GUTIÉRREZ, Noemí (2007) Lanzan campaña contra el aborto en internet. El Universal.com.mx, DF. 10 de abril de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/83598.html
18J OLIVARES Alonso, Emir (2007b) Mediante email, sugieren asesinar a mujeres que apoyan el aborto. La
Jornada. Capital. 10 de abril de 2007. Versión en línea accesible en http://www.jornada.unam.mx/2007/04/10/index.php?section=capital&article=035n1cap
19U SERRANO, Miguel Ángel (2007) Rezo nocturno en ALDF para que no pase la ley. El Universal.com.mx, DF. 13 de abril de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/83666.html
20J
ROMERO Sánchez, Gabriela & Raúl LLANOS Samaniego (2007a) Grupos opositores decretan “pena de muerte” para promotores del aborto. La Jornada. Capital 13 de abril de 2007. Versión en línea accesible en
http://www.jornada.unam.mx/2007/04/13/index.php?section=capital&article=036n1cap
21U ALCARAZ, Yetlaneci (2007) Aumenta encono por reforma sobre aborto. El Universal.com.mx, DF. 16 de abril de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/83713.html
22J OLIVARES Alonso, Emir (2007C) Alta mortalidad femenina y millonarias ganancias, resultados del aborto
clandestino. La Jornada. Capital. 16 de abril de 2007. Versión en línea accesible en http://www.jornada.unam.mx/2007/04/16/index.php?section=capital&article=040n1cap
23J LLANOS Samaniego, Raúl (2007) Diputados de PRD, PRI y Coalición cierran filas contra grupos de derecha. La
Jornada. Capital. 16 de abril de 2007. Versión en línea accesible en http://www.jornada.unam.mx/2007/04/16/index.php?section=capital&article=039n1cap
24U CERÓN, Ricardo (20007) Falsos argumentos desvían debate. El Universal.com.mx, Cultura. 17 de abril de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/cultura/52280.html
25U ARVIZU, Juan y Andrea MERLOS (2007) El PAN cabildea acuerdos contra el aborto. El Universal.com.mx, DF. 20 de abril de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/83800.html
26J LLANOS Samaniego, Raúl, Gabriela ROMERO Sánchez (2007) Comisiones unidas de la ALDF aprueban
dictamen sobre el aborto. La Jornada. Capital. 20 de abril de 2007. Versión en línea accesible en http://www.jornada.unam.mx/2007/04/20/index.php?section=capital&article=043n1cap
27U ALCÁNTARA, Liliana y Sergio JIMÉNEZ (2007) Ssa respetará el fallo sobre el aborto. El Universal.com.mx, DF. 21 de abril de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/83820.html
28U SÁNCHEZ, Julián (2007) Papa se pronuncia a favor de la vida. El Universal.com.mx, DF. 21 de abril de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/83826.html
29J BALBOA, Juan (2007c) Rechaza el papa Benedicto XVI despenalización del aborto DF. La Jornada. Capital. 21
de abril de 2007. Versión en línea accesible en http://www.jornada.unam.mx/2007/04/21/index.php?section=capital&article=031n1cap
Continúa en la siguiente página
116
Continuación TABLA 7
30U MORALES, Alberto (2007) Medios, un “ring” en blanco y negro. El Universal.com.mx, México. 22 de abril de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/nacion/150314.html
31J ROMERO Sánchez, Gabriela (2007) Acuerdan diputados del PRD dar debate de altura sobre el aborto. La
Jornada. Capital. 22 de abril de 2007. Versión en línea accesible en http://www.jornada.unam.mx/2007/04/22/index.php?section=capital&article=030n1cap
32U ARCHUNDIA, Mónica, Luz GONZÁLEZ y Claudio BOLAÑOS (2007) Peregrinan en contra de la iniciativa. El
Universal.com.mx, DF. 23 de abril de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/83865.html
33J AVILES, Karina (2007) En el nombre de la ·virgen cósmica·, marchan las Hijas de María Inmaculada. La
Jornada. Capital. 23 de abril de 2007. Versión en línea accesible en http://www.jornada.unam.mx/2007/04/23/index.php?section=capital&article=045n1cap
34U ORDÓÑEZ, Carlos (2007) Divide a los encuestados las reformas sobre el tema. El Universal.com.mx, DF. 23 de abril de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/83863.html
35U ALCARAZ, Yetlaneci y Claudia BOLAÑOS (2007) Entregan más de 70 mil firmas para exigir referéndum a la
ALDF. El Universal.com.mx, DF. 24 de abril de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/83881.html
36J LEÓN Zaragoza, Gabriela (2007) Arquidiócesis amenaza con excomulgar a diputados que aprueben la
despenalización. La Jornada. Capital. 24 de abril de 2007. Versión en línea accesible en http://www.jornada.unam.mx/2007/04/24/index.php?section=capital&article=043n1cap
37J ROMERO Sánchez, Gabriela & Llanos Raúl (2007b) Es legal en el DF la interrupción del embarazo hasta la
semana 12. La Jornada. Capital. 25 de abril de 2007. Versión en línea accesible en http://www.jornada.unam.mx/2007/04/25/index.php?section=capital&article=042n1cap
38U GRAJEDA, Ella y Alberto CUENCA (2007) PAN pide a “ombudsman” del DF llevar caso a corte. El
Universal.com.mx, DF. 26 de abril de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/83914.html
39U SIMÓN, Angélica (2007) Llaman a no votar por partidos proaborto. El Universal.com.mx, DF. 29 de abril de 2007. Versión en línea accesible en www.eluniversal.com.mx/ciudad/83970.html
40D
GONZÁLEZ Case, Armando Tonatiuh (2006) Iniciativa de Decreto que Reforma y Adiciona la Ley de Salud para el Distrito Federal, el Código Penal y el Código Civil Ambos para el Distrito Federal. Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Primer Período Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio, pp. 18-24. Año 1 México D.F., a 23 de noviembre de 2006. No.24. IV Legislatura.
41D
DÍAZ Cuervo, Jorge Carlos y Enrique PÉREZ Correa (2006) Iniciativa de Reforma a los Artículos 145 Y 147 del Código Penal para el Distrito Federal. Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Primer Período Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio, pp. 10-13. Año 1 México D.F., a 28 de noviembre de 2006. No.25. IV Legislatura.
42D CEDAW (1999) Recomendación General No.24: artículo 12. CEDAW – La Mujer y la Salud. 20° período de
sesiones. 02 de febrero de 1999. Recomendación General No.24, Artículo 12 de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.
43D Denmechance (2007) Aviso Legal. Portal electrónico denmecgance.org. Vigente desde abril de 2007. Accesible en
su versión electrónica en la dirección http://www.denmechance.org/index.php?option=com_content&view=article&id=6&Itemid=2
44D
Comisiones Unidas de Administración y Procuración de Justicia; Salud y Asistencia Social y de Equidad y Género (2007) Dictamen, Comisiones unidas de Administración y Procuración de Justicia, de Salud y Asistencia Social, y de Equidad y Género. Recinto Oficial de Sesiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. México D.F., a 19 de abril de 2007. IV Legislatura.
117
Con la finalidad de referirse al contenido del corpus en el análisis del siguiente capítulo,
además de la sistematización de la tabla anterior, se han creado tres anexos al finalizar el
documento. El Anexo 1 corresponde a la interpretación y al tratamiento de cada uno de las 39 notas
que se tomaron como corpus, dicho análisis será detallado en el siguiente capítulo. El Anexo 2,
presenta una recopilación del Corpus de las notas, y el Anexo 3 incorpora los documentos oficiales
analizados. En este sentido, se pretende facilitar la identificación del contenido de las notas y de los
documentos con la finalidad de constatar mediante pruebas empíricas, los resultados y
aseveraciones del análisis correspondiente a cada caso, como se mostrará en el Capítulo V.
4.3. Los rasgos y parámetros de la investigación
Como se mencionó anteriormente al inicio de este capítulo, las características mínimas del corpus
de estudio, es decir los parámetros que se habrán de considerar para la investigación, afectan
directamente a la selección del corpus, permitiendo que con ello se concentre el estudio en rasgos
puntuales. En este sentido, el establecimiento de parámetros claros y puntuales, permiten la creación
de un corpus más apegado a lo que se pretende indagar, y una concentración del tema que evade
desvíos temáticos que no representan datos representativos en el estudio del caso. En la tabla
siguiente se muestran los criterios que se utilizaron en la selección del corpus.
TABLA 8. Los Parámetros de la Selección del Corpus de Investigación
CONCEPTOS MATERIALIDADES PARÁMETROS
Legi
timac
ión
Públ
ica
Sistema Político Opinión Pública Otro S. Social
39 Notas de Periódico (08/02/07-29/04/07)
El Universal (23) La Jornada (16)
Mención o actuación de algún elemento constitutivo de: Sistema Político Opinión Pública
Sistema de la Sociedad
Código Mutuo Mención o actuación que muestre una postura sobre la despenalización del aborto en el D.F. 2007
Diario de los Debates ALDF Iniciativa del Partido Revolucionario
Institucional (23/11/06) Iniciativa del Partido Alternativa
(28/11/06) Recomendación CEDAW (02/02/99) Aviso Legal Denmechance (04/07)
Dictamen de Aprobación de Iniciativas (19/04/07)
Acoplamiento estructural
Recomendaciones o Propuestas sobre la reforma constitucional que despenaliza el aborto D.F. 2007
Dictamen final, incluyendo o no las propuestas sobre la reforma constitucional que despenaliza el
aborto D.F. 2007
118
La delimitación de los rasgos o características mínimas con las que debe contar cada una de
las materialidades para integrarse en el corpus de investigación, afectó como se mencionó en el
capítulo anterior, que la selección de notas se viera reducida considerablemente, de 93 notas
iniciales que abordaron el tema, sólo 52 cumplieron con los parámetros de selección y de ellas sólo
39 presentaron información diferente: el Universal con 23 notas del periodo del 8 de febrero de
2007 al 26 de abril del mismo año, y la Jornada con 16 notas, del periodo del 1 al 25 de abril de
2007. Con respecto a la última disminución del corpus, el número de notas se redujo de acuerdo a
dos constantes: la más continua corresponde a la información repetida, esto es debido a que se
seleccionaron dos diarios capitalinos en el mismo periodo temporal; y la segunda corresponde a la
desviación temática suscitada por acciones coyunturales de los elementos que participaron en la
irritación del sistema, es decir, las consecuencias de los actos de otros sistemas sociales o del mismo
sistema político al manifestar su postura frente a la despenalización del aborto en el D.F. en el año
2007. Estas desviaciones temáticas, se estudiarán de manera contextual debido a que pertenecen en
gran medida al mismo fenómeno observado, sin embargo quedan fuera del centro de la
investigación a causa del eje que toma cada una. De esta forma, solo las reacciones que continúen
bajo la misma trayectoria de estudio, lo cual significa específicamente el trayecto a “la incidencia
sobre el sistema político” o en su parte más particular “la incidencia pública en el sistema político”,
serán estudiadas como parte del objeto de estudio.
4.3.1. La readaptación del corpus de investigación
Como se mostró en la Tabla 8, el corpus se compone por materialidades que reúnen parámetros
específicos que corresponden a ciertos planteamientos teóricos, y que a su vez forman parte del
cuerpo de la investigación que se ha venido presentando desde el Capítulo I. La conformación del
corpus nos ayudará a definir en gran medida la participación que se dio entre los elementos en una
irritación sistémica, en este caso en el sistema político. Por ello, como se mencionó al inicio de este
capítulo, tanto las notas como los documentos oficiales y las demás propuestas de reforma, deben
contener rasgos peculiares que nos permitan vislumbrar la insistencia de los elementos por acceder
a la operabilidad del sistema político, o en otras palabras, el intento por realizar acoplamientos
estructurales entre ciertos sistemas como se mencionó en el capítulo anterior.
119
De esta manera, como se muestra en la Tabla 8, las notas deben contar con dos requisitos mínimos
para poder contemplarse como significativas en el análisis, en primera instancia, se debe mencionar
en ella la actuación o participación de cualquier elemento del sistema político, de la opinión pública
o inclusive de cualquier otro sistema de la sociedad con el cual se pueda observar una negociación
con el sistema político. En segundo lugar, es indispensable que además de tratarse de los elementos
anteriormente descritos, se manifieste la postura de los mismos con relación al caso de estudio, lo
cual significa que la nota debe presentar en su contenido alguno de los elementos previamente
descritos, y que a su vez se exteriorice su postura con relación a la despenalización del aborto en el
D.F. en el año de 2007. Bajo estos parámetros, se deja de lado a aquellas notas que centren su
atención en situaciones secundarias al tema, inclusive si éstas son el resultado de las acciones o
protestas de los elementos seleccionados en el caso de estudio.
Como se mencionó anteriormente, al tratarse de dos diarios de la capital, sobre un tema en
común y con la misma temporalidad, gran parte de las notas pueden llegar a repetirse. No obstante,
la selección del corpus se basa en acciones realizadas por los elementos constitutivos de los
sistemas sociales y en manifestación de una postura especifica. Esto significa que lo primordial en
la selección de la nota, es la acción del elemento estudiado (manifestaciones, posturas,
declaraciones, marchas, etc.), y no lo que se diga de él por el medio. En este sentido, si la nota
contiene información duplicada a pesar de que en un diario se hable positivamente y en otro
negativamente de ello, al ser la misma acción de análisis, la nota repetida se omite. Sin embargo, si
las notas duplicadas abordan características diferentes al momento de describir los acontecimientos,
es decir, que se mencionen elementos diferentes, se registran ambas notas por separado. Por lo cual
en esta investigación, la recurrencia de los actores en las notas no es tan representativo, como sí lo
es la participación en acciones o manifestaciones distintas sobre el tema de estudio.
Con relación a las materialidades definidas para el estudio del acoplamiento estructural
producido en el sistema político, es decir, para el estudio de la incidencia que se produjo o se omitió
en la decisión final sobre la despenalización del aborto, el corpus que se seleccionó para indagar
sobre la participación de la opinión pública, e inclusive de los sistemas sociales en general, en la
reforma constitucional que despenalizó el aborto en el D.F. en el 2007. Se conforma por dos
iniciativas de decreto que se presentaron en noviembre de 2006 ante la ALDF (la del Partido
Revolucionario Institucional el 23 de noviembre; y la de Coalición Socialdemócrata, el día 28 de
noviembre); así como la recomendación general No. 24 al artículo 12 de la convención sobre la
120
eliminación de la discriminación contra la mujer, del Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer (CEDAW) al que México está adscrito; el aviso legal de la
organización Denmechance (coalición de cerca de 50 organizaciones civiles en defensa de la vida);
y el Dictamen de las Comisiones Unidas de Administración y Procuración de Justicia, de Salud y
Asistencia Social, y de Equidad y Género, que reformó el código penal para el D.F. despenalizando
el aborto antes de las primeras doce semanas de gestación (Dictamen aprobado por la ALDF, y
publicado en la Gaceta Oficial el día 26 de abril de 2007).
4.3.2. El Procedimiento de Análisis del Corpus
En esta sección se mostrará el procedimiento a seguir para analizar la materialidad de investigación.
Dicha metodología se basa en los conceptos teóricos que sustentan este estudio, de manera que cada
uno de los procedimientos que se describirán a continuación, responden a aspectos clave en la teoría
sistémica de Luhmann, por lo cual se pretenderá en todo momento hacer una conexión entres
aspectos teóricos y aspectos empíricos. Con la finalidad de esclarecer el procedimiento de análisis
del corpus, se tomará como muestra un ejemplar de cada materialidad, es decir una nota y un
documento.
En el caso de la nota se utilizará la 1U fechada con el día 8 de febrero de 2007, la cual
corresponde a la primer nota que aparece en el corpus de estudio. De igual manera, para explicar el
análisis de los documentos oficiales se tomará como referencia el documento 40D, el cual se refiere
a la iniciativa del Partido Revolucionario Institucional del día 23 de noviembre de 2006, siendo este
documento el primero en su estilo en este corpus de investigación. Después de anexar dichas
materialidades en su espacio respectivo, se detallará el procedimiento realizado para sustraer la
información correspondiente al estudio de dicha materialidad. Para el caso de las notas, el análisis
se centra en la identificación de elementos participes en la readaptación operativa del sistema
político, así como su reacción, participación e intento de negociación con el propio sistema
estudiado. Seguido de esto, se presentará una tabla de análisis correspondiente a la información
recabada en cada nota. Dichas tablas se podrán consultar en el Anexo 1 en la parte final del
documento. Sin embargo, en este caso se presentará la tabla de análisis correspondiente a la nota 1U
con la finalidad de ilustrar el procedimiento de análisis completo con el cual se estudió la
materialidad señalada para esta investigación. En este sentido, se presenta a continuación la nota
121
1U. En ella, al igual que las otras 38 notas recopiladas en el Anexo 3 ubicado al final del
documento, se identificarán primeramente los actores participes en la información que en ella se
aborda. En este caso, dichos actores corresponden a legisladores del PRD, PVEM, PAN y PASC, y
a las Comisiones de la ALDF de Procuración de Justicia, Salud, y Equidad y Género. En dicho
sentido, se procederá por identificar el sistema social al que pertenecen los actores, y la postura de
los mismos que se manifiesta en la nota sobre el tema de estudio.
NOTA 1U
1
3
2
4
5
6
7
8
122
Una vez identificados los datos, se elaborará una tabla de análisis que servirá para
concentrar la información de la nota en rasgos puntuales útiles para el estudio de resultados. La
tabla que se presenta a continuación corresponde al análisis de la nota que se presentó
anteriormente.
TABLA 9. Procedimiento de Análisis de Corpus en nota 1U
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
1U
Jurídico ALDF Indefinida
Político P.P. PRI- PASC A Favor
PRD-PVEM -PAN Indefinida
COMENTARIOS Se discute sobre la fecha para sacar el dictamen de las iniciativas de despenalización presentadas por el PRI y PASC el 18 de enero
Como se observa en la tabla superior, la información se registrará en cuatro columnas. En la
primera se anotará la codificación de la nota, es decir el valor numérico al cual se refiere
cronológicamente la nota: con el número 1 para la primer nota de estudio, presentada en febrero, y
39 para la última, registrada a finales de abril; además de la inicial correspondiente al periódico de
la cual se sustrajo, J para la Jornada y U para el Universal.
La segunda columna, corresponde al sistema de la sociedad al cual pertenece el actor
observado. En este sentido se refiere nuevamente a la clasificación teórica que plantea la
perspectiva sistémica de Luhmann. Por lo tanto, las comisiones de la ALDF son registradas como
actores del Sistema Jurídico, y para el caso de los Partidos Políticos mencionados, estos se registran
como actores del Sistema Político. La tercer columna se dedica para registrar a los actores
previamente identificados en las notas. En dicha columna se crea una sección exclusiva sólo en el
caso del Sistema Político, para poder clasificar al actor en alguno de los niveles de los elementos en
los cuales se configura el propio sistema como se presentó en el Capítulo II: Estado, representado
en las tablas con una E.; Partidos Políticos, representado con P.P.; Público Activo, con P.A.; y
Público Seguidor con P.S.
En el caso de la nota 1U, los Partidos Políticos que aparecen, se registran en la columna tres
con las iniciales P.P., lo cual se refiere al elemento de jerarquía intermedia según el planteamiento
de Luhmann. Finalmente en la columna cuatro se registra la postura que los actores manifiesten en
la nota sobre la despenalización del aborto para el Distrito Federal, siendo este el irritador estudiado
en esta investigación. De esta manera, la columna cuatro representa la parte más importante del
123
análisis de la nota, ya que de esta manera se puede observar la conducta de los sistemas sociales
frente al fenómeno observado. En este sentido, es a través de las acciones, declaraciones o
manifestaciones que se relatan en las notas sobre los actores que se identifica la postura de los
mismos frente al irritante y a la reconfiguración del sistema político.
Como se puede observar en la nota 1U, en los párrafos 4 y 5, se hace mención de las
comisiones de la ALDF, no obstante en ninguna parte de la nota aparece una postura clara de las
mismas frente al tema, por lo tanto a pesar de que aparecen en la tabla de análisis como actores, su
postura se registra como indefinida de acuerdo a la información de esta nota. En este sentido, en el
párrafo 4, aparece el PRI y el PASC en una frase que hace referencia a una actuación de dichos
partidos, en la cual se postularon a favor de la reforma: “[…] por ley se tienen 90 días para
dictaminar las iniciativas de despenalización que presentaron el PRI y el partido Alternativa […]”.
Del mismo modo en el párrafo 6, nuevamente aparece el PASC en una frase que hace referencia a la
declaración de uno de su bancada en la cual se manifiesta su interés porque la discusión sobre la
reforma saliera en ese preciso periodo ordinario y no se pospusiera, “Enrique Pérez Correa, de
Alternativa, dijo que su partido insistirá en que el tema salga adelante en ese periodo ordinario
[…]”. Por lo cual, en la tabla de análisis de la nota 1U, se registra en la columna 4 referente a la
postura del actor, que el PRI y el PASC, pertenecientes al Sistema Político, al nivel P.P.,
manifiestan en la nota una postura a favor del tema.
En el caso de los demás partidos identificados en las notas, en el párrafo 2, el PRD se
manifiesta con una postura indefinida frente a la reforma que despenaliza el aborto para el Distrito
Federal, y esto se puede observar en la siguiente frase “[…] entre asambleístas del PRD no se han
unificado criterios sobre el tema […]”; del mismo modo la postura del PVEM y del PAN se
manifiesta indefinida en el párrafo 8, como se muestra en la frase “se le preguntó al resto de los
legisladores cuál será su posición en torno al tema; dijeron que hasta el momento no existen las
condiciones para definir la postura de cada bancada”. Por lo tanto en la tabla de análisis, la fila
correspondiente a los partidos PRD, PVEM y PAN, se registra en el apartado de “Postura” como
indefinida en la nota. En la parte inferior de la tabla, se coloca un apartado para registrar los
comentarios o datos significativos de la nota. Con ello se pretende sintetizar el recorrido de la
readaptación del Sistema Político observado a través de las notas, resaltando exclusivamente rasgos
peculiares y significativos de cada una de las notas. En el caso de la 1U, en la sección de
comentarios se sintetiza el contenido de la nota, es decir lo que en ella se aborda. Por lo tanto de
124
acuerdo al contenido de los 8 párrafos, la síntesis de la nota puede resumirse en: “Se discute sobre
la fecha para sacar el dictamen de las iniciativas de despenalización presentadas por el PRI y PASC
el 18 de enero”.
Este procedimiento se realiza con las 39 notas que integran el corpus de estudio. Una vez
observadas y sintetizadas en las tablas de análisis, se procede a interpretar los resultados de acuerdo
a las características presentadas por cada uno de los sistemas sociales. Este análisis corresponde
exclusivamente para identificar la participación y/o reacción de los sistemas sociales y de la
Opinión Pública frente a la readaptación operativa del Sistema Político frente a una irritación
determinada (la despenalización del aborto para el Distrito Federal en abril de 2007). Con relación
al análisis de la incidencia de los mismos en la reconfiguración del Sistema Político, se estudia una
materialidad diferente a las notas presentadas. Para ello se recurre al corpus de estudio compuesto
por los documentos oficiales de la ALDF, y aquellos emitidos desde la Opinión Pública, los cuales
se presentaron al inicio de esta sección.
El procedimiento de análisis para ellos se muestra a continuación tomando como referencia
el primer documento de estudio codificado como 40D, el cual se refiere al Diario de los Debates de
la ALDF del 23 de noviembre de 2006, en donde el Diputado Tonatiuh González Case (PRI),
presenta la iniciativa de decreto que reforma y adiciona al Nuevo Código Penal y a la Ley Federal
de Salud, ambas del D.F., para despenalizar y legalizar el aborto. Para ello se anexan las páginas 16
y 17 del Diario de los Debates de la ALDF, correspondientes específicamente a las reformas de
dicha iniciativa, para revisar la iniciativa completa se incorporará en el Anexo 3, al igual que los
demás documentos.
127
En cada uno de los documentos que integran el corpus de investigación codificados del 40D
al 44D, se encuentra de manera puntual un apartado que remarca las modificaciones que se
proponen frente a la readaptación del Sistema Político y el Sistema Jurídico con respecto a la
irritación generada por el tema de la despenalización del aborto para el Distrito Federal. De esta
información se realizan tablas de análisis como la que se anexa a continuación, en la cual se detallan
en la segunda columna los artículos o las modificaciones propuestas, y las características de dichas
modificaciones presentadas en la columna tres.
TABLA 10. Procedimiento de Análisis de Corpus en Documento 40D
DIARIO DE LOS DEBATES ALDF 23 NOV. 2006
Iniciativa de decreto que reforma y adiciona al Nuevo Código Penal y a la Ley Federal de Salud, ambas del D.F., para despenalizar y legalizar el aborto.
Diputado Tonatiuh González Case (PRI)
PRO
PUES
TAS
Reformar artículo 145 del Código Penal para el D.F.
De 1 a 3 años de prisión a quien con engaños o amenazas, hiciera abortar a una mujer y de 8 a 10 años de prisión si se presentó violencia física
Reformar artículo 146 del Código Penal para el D.F.
Prevé que el aborto solo podrá ser realizado por un médico ginecólogo o cirujano, conforme lo estipula la Ley de Salud del D.F., Suspensión de
licencia a comadrón o partera, enfermero o practicante que realice la práctica.
Derogar los artículos 147 y 148 del Código Penal para el D.F.
Anular dichos artículos para que no se vea como un delito la decisión de la mujer por practicarse un aborto.
Reformar artículo 14 fracción II De la Ley de Salud del D.F.
Derecho a la procreación consciente y responsable. Que la mujer ejerza el derecho a controlar su propia fecundidad adoptando decisiones relativas a
reproducción sin coerción, discriminación ni violencia
Anexar Fracción X al artículo 2 De la Ley de Salud del D.F.
Agrega la figura de Comisión Clínica de Valoración, misma que depende de la Secretaría de Salud y que llevará el registro de las personas que soliciten
una interrupción del embarazo.
Anexar artículo 14 BIS 1 al 14 BIS 6
De la Ley de Salud del D.F.
Toda mujer tenga derecho a decidir sobre la interrupción de su embarazo durante las primeras doce semanas de gravidez, alegando ante el médico circunstancias derivadas de las condiciones en que han sobrevivido a la
concepción: penuria económica, sociales o familiares, que a su criterio le impidan continuar con el embarazo.
Derogar artículo 16 BIS 6 y 16 BIS 7
De la Ley de Salud del D.F.
No se encuentra registro de dicho artículo ni en la Ley General de Salud actualizada en abril de 2006, ni en la Ley General de Salud actualizada en
enero de 2007.
En este sentido, las tablas sintetizan la información correspondiente a los documentos del
corpus, con la finalidad de analizar en ellas las características de cada una de las propuestas en
contraste con la resolución del conflicto presentado en el documento 44D, el cual corresponde al
Dictamen Oficial aprobado por la ALDF y publicado en la Gaceta Oficial por el Jefe de Gobierno.
El análisis de cada uno de los documentos y su tabla correspondiente se presentarán nuevamente en
un apartado específico en el Capítulo V, en el cual se abordará el estudio del acoplamiento
128
estructural en el fenómeno observado. El procedimiento de análisis del corpus que se acaba de
describir, será el que se lleve a cabo en cada una de las materialidades que integran la investigación.
En el caso del análisis de las notas, éste se podrá observar en el Anexo 1 situado en la parte final del
documento; y sobre el análisis de los documentos, se podrá observar el estudio dentro del siguiente
capítulo a partir del punto 5.3.1.
129
CAPÍTULO V. Las peculiaridades de la Sociedad Funcional y la legitimación pública en el panorama
mexicano: la participación e incidencia de la Opinión Pública en la operabilidad del Sistema Político
Se parte del supuesto de que todo lo que se intenta es bueno o que
todo lo que se exige se lleve a cabo […] El sistema político genera
internamente las utopías políticas y las atribuciones con las que él
mismo se irrita.
Luhmann, 2009: 400.
En este capítulo se presentarán los resultados de la investigación correspondiente a la legitimación
pública del sistema político mexicano, entendiendo por ello en términos luhmannianos, la
participación e incidencia de la opinión pública en la operabilidad del sistema político. Del mismo
modo, se intentará identificar las peculiaridades del mismo y cómo se expresa ello sobre el concepto
de Sociedad Funcional que plantea Luhmann. En el capítulo anterior se detallaron los parámetros a
considerar después de haber esclarecido la relación de éstos con los fundamentos teóricos de
nuestro marco de estudio. El tema “la despenalización del aborto en el D.F. en 2007”, es el caso de
estudio que se utilizará para llevar a cabo la investigación que nos permitirá acercarnos de manera
empírica a lo que se ha venido planteando a través de los otros tres capítulos.
En esta ocasión, el contenido del mismo corresponde al análisis del caso de estudio, el cual
se divide de acuerdo a sus características teóricas y a su pertinencia para la interpretación final. Para
ello, se iniciará con los parámetros específicos que se tomaron en consideración para su estudio, en
este sentido se podrá apreciar un abanico de temas que se desprenden del caso central y que a
primera vista son parte de él, pero bajo parámetros puntuales éstos quedan fuera y se convierten en
sucesos contextuales. Después se presentarán los elementos que tuvieron una participación en el
caso de estudio, es decir en palabras luhmannianas “los elementos de la irritación del sistema
político”. Con ello, se prende mostrar en un siguiente punto las peculiaridades del acoplamiento
estructural suscitado como resultado de la irritación del sistema, para concluir con las características
de la legitimación pública y de la sociedad funcional bajo el plano mexicano. Recordemos que bajo
la perspectiva sistémica de Luhmann, la irritación corresponde a la perturbación de la operabilidad
del sistema, es decir aquello que modifica su entorno y obliga al sistema a readaptarse
operativamente a los nuevos parámetros o funciones de su entorno.
130
5.1. El desvío temático de las notas del Corpus de Análisis: reacciones externas al caso de
estudio
Como se mencionó anteriormente, la constante participación de diversos elementos en torno al tema
de la despenalización del aborto en el D.F. en el año 2007, generó reacciones dispersas dentro del
mismo fenómeno social. Algunas de ellas serán analizadas posteriormente debido a que pertenecen
a los resultados propios de la investigación sobre la legitimación pública del sistema político, y la
participación e incidencia de la opinión pública en la operabilidad del sistema. No obstante, las
reacciones frente al tema generaron puntos coyunturales en los cuales las temáticas de las notas se
dirigieron hacia diferentes direcciones. Frente a tal caso, los temas que salían del campo focalizado
que se pretendía investigar, es decir temas externos al caso particular de estudio, forman parte del
gran contexto en el que se desenvuelve dicha irritación sistémica, pero quedan afuera del estudio
puntual que se desarrolla en esta investigación.
A pesar de tratarse de reacciones a la irritación que se ha planteado analizar, el desvío es
muy claro bajo los parámetros que se establecieron anteriormente. En este sentido podemos
encontrar que a razón de que el debate se iba intensificando y que la fecha decisiva se aproximaba,
los diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal comenzaron a recibir numerosas
amenazas anónimas con la finalidad de disuadirles sobre la elección final. Este, como otros casos
que trataremos a continuación, corresponde en primera instancia al mismo foco de estudio que se
plantea, es decir, la reacción de los demás sistemas sociales ante la irritación del sistema político
mexicano, y más aún si se trata de una reacción del público a nivel activo o seguidor, sin embargo,
al tratarse exclusivamente de este nuevo tema, se pierde el eje fundamental del corpus de
investigación: la participación, reacción y propuestas referentes a la despenalización del aborto en el
D.F. en el año 2007.
Con esto nos referimos a que si la nota se refiere a un punto temático como reacción, ésta
formará parte del corpus, pero si la nota se centra en el desarrollo del nuevo tema, dicha nota se
dispersa del estudio y por lo tanto queda externa al cuerpo de investigación y se convierte en tema
contextual del fenómeno. De esta forma, las amenazas hacia los diputados de la ALDF, serán
consideradas como reacción del sistema político en su nivel público a subnivel seguidores, no
obstante el seguimiento que dicha reacción tuvo a nivel mediático, forma parte de un estudio
diferente. En este sentido, en los párrafos siguientes se presentaran algunos temas contextuales que
se dieron como reacción a la irritación del sistema político. Si se recuerda un poco el contenido del
131
Capítulo III, en él se dedicó un punto para detallar el caso de estudio. Por lo que algunas de las
situaciones que se detallarán a continuación ya se habían relatado anteriormente. Sin embargo, el
objetivo de replantearlas en este momento es el de enfatizar los resultados bajo la perspectiva
teórica con la que se desarrolla la investigación. Lo cual significa que se estarán interpretando las
situaciones empíricas en términos sistémicos, específicamente en términos luhmannianos.
El primer tema contextual que surgió con relación al tema de estudio, corresponde a las
amenazas a los diputados de la ALDF. En este sentido, se puede observar que dichas acusaciones y
provocaciones se manifestaron una vez que se dieron a conocer las posturas de las bancadas de la
asamblea. En ese momento, el PRI, PRD, y CS, se encontraban en completa aprobación a la
despenalización del aborto para el D.F., dejando en la minoría a la bancada Panista y a la del
PVEM. Dicha situación, generó descontento entre los simpatizantes de los partidos “a favor de la
vida”, como se hacían llamar (Anexo2, 6U). Al declarar públicamente su postura, y al tratarse de
una mayoría considerable, la aprobación del dictamen era sólo cuestión de tiempo. Por lo cual las
agresiones entre ambas posturas se intensificaban conforme se acercaba la fecha del debate
(Anexo2, 17U).
Del lado de los antiabortistas, no sólo se encontraban los militantes de los dos partidos
políticos en contra de la iniciativa, sino que también asociaciones civiles y asociaciones religiosas
que se proclamaban en defensa de la vida desde su concepción. A pesar de que se detallará más
adelante en el desarrollo del capítulo, es importante retomar sobre el surgimiento del grupo
Denmechance, conformado por diversas agrupaciones civiles que se manifestaban en contra de la
iniciativa. Es precisamente simultaneo al surgimiento de su sitio en Internet, que las amenazas a los
diputados de la ALDF se empezaron a hacerse notar. La asociación, a pesar de describirse como
pacífica, fue ligada a una serie de amenazas que se dieron como resultado de la publicación de los
contactos de los diputados en el portal de la asociación. Este fenómeno suscitó una serie de
demandas en contra de las asociaciones que promovían la agresión en lugar del debate. Inclusive, se
culpó al sistema religioso debido a su participación constante y activa en torno al debate de la
despenalización del aborto (nota 18J).
Como otro de los temas contextuales que se manifestaron a reacción de una postura definida
sobre el tema, la “intervención del sistema religioso en cuestiones del Estado” se convirtió en uno
de los temas más polémicos contemporáneos a la discusión sobre el aborto. El sistema religioso en
México, como se mencionó en el Capítulo I, es uno de los sistemas con mayor presencia e
132
incidencia en temas competentes a la gobernabilidad del Estado. En gran medida, la Iglesia Católica
se ha posicionado como opositora de ciertos grupos políticos que atentan contra los principios
tradicionalistas que inculca la corriente cristiana. La religión en México, realiza constantemente
acoplamientos con el sistema político, por lo que su participación en esta irritación era de esperarse.
La participación del sistema religioso en el caso de estudio no sólo generó una vinculación entre
sistemas, sino que a su vez influyó al propio sistema político en su nivel público en el subnivel
seguidores. Esto significa que se realizó un acoplamiento estructural entre el sistema religioso y el
elemento más diminuto del sistema político (los seguidores). Este tema se abordará nuevamente en
los puntos siguientes, solo que hasta ahora es dicha participación del sistema religioso la que nos
permitirá detallar otro punto coyuntural en la temática de las notas relativas a la despenalización del
aborto para el D.F. en el año 2007.
Dentro de la religión católica y muchas de las cristianas y evangélicas, el aborto se
encuentra condenado y penalizado no sólo en términos legales, sino también en condenación
celestial. Al desatarse públicamente la discusión sobre la despenalización del aborto para el D.F., el
sistema religioso se pronunció totalmente en contra de la iniciativa. Este hecho ocasionó dos
situaciones únicas en su historia: la primera fue la reunión de representantes de las iglesias ortodoxa
griega, maronita, católica, apostólica y romana, así como la cristiana-evangélica, la llamada ejército
de salvación y de la sociedad bíblica de México, para manifestar ante un comunicado público su
rechazo ante la iniciativa que se discutía en la ALDF (Nota 15J); la segunda situación sin
precedente histórico fue la participación del Papa (el más alto jerarca de la Iglesia Católica) en la
discusión que se llevaba a cabo en la política mexicana, esto es, la opinión de un jerarca religioso
internacional, en un ámbito político nacional e inclusive estatal (Nota 28U).
Estas intervenciones serán analizadas posteriormente cuando se aborde sobre los elementos
participes en la irritación del sistema político mexicano, sin embargo, cabe señalar que éste fue uno
de los puntos que más coyuntura produjo en la temática de las notas. Desde inconformidad pública,
rechazo político, y disputa legal, se produjeron a consecuencia de la intervención papal. No
obstante, otro desvío temático que se manifestó en la cronología de las notas fue la participación del
sistema de salud y pequeños brotes del sistema educativo. Tal intervención se debió a la consulta
que se hizo al sector salud sobre la viabilidad de la reforma en materia de abastecimiento y recursos
de infraestructura y personal médico capacitado (Nota 6U). En este sentido, los temas solían
desviarse hacia las características, deficiencias o mejoras que el sistema de salud debería
133
implementar en caso de ser aceptadas las iniciativas. Así como la vinculación con el sistema
educativo para abordar campañas de educación sexual. El aborto, para el sistema de salud,
corresponde a uno de los más grandes problemas de salud que presenta la población femenina, y su
erradicación o disminución no depende de la penalización, sino de la educación sexual que se tenga
en la población, y de mejoras en la calidad del servicio médico. No obstante, el sistema de salud se
mantuvo al margen de la discusión sobre el tema, por lo cual las notas se desviaron hacia la
descripción de las medidas que el sistema de salud estaría obligado a implementar (Nota 13U).
La participación directa de los sistemas sociales, o la aceptación pública de las decisiones
políticas, corresponde a un estudio detallado en el cual se describen los elementos partícipes en la
irritación del sistema político. Para ello el siguiente punto lo describe a través de tres apartados: los
intereses del sistema político y los rasgos de su participación; la interacción de los demás sistemas
sociales en dicha irritación; y las características de la opinión pública frente a la situación.
5.2. La despenalización del aborto en el D.F.: los elementos de la irritación del sistema político
El acontecimiento del 2007 sobre la despenalización del aborto para el D.F., fue un momento claro
en espacio y tiempo que nos permite observar la irritación de los sistemas sociales ante alteraciones
del mismo entorno. En este punto, identificaremos aquellos elementos que fueron participes en
dicho acontecimiento. Recordemos que bajo la perspectiva sistémica de Luhmann, misma que se ha
seleccionado como marco teórico, al manifestarse alteraciones en el entorno de los sistemas
sociales, denominado también espacio público, los sistemas sufren irritaciones que los llevan a
modificaciones en su operabilidad con la finalidad de preservar el status quo del sistema. Dicha
modificación suele acompañarse con acoplamientos estructurales del sistema irritado con otros de
su entorno, es decir, el sistema suele congeniar con otro(s) para buscar la estabilidad de sí mismo.
En esta investigación, la irritación de los sistemas sociales son un punto clave en la identificación
de la legitimación pública, debido a que después de una irritación sistémica, los sistemas deben
acoplarse operativamente con elementos de su entorno, y es precisamente en este punto en donde se
puede percibir si la opinión pública logra incidir en dichos acoplamientos, legitimando con ello la
funcionalidad del sistema, o si permanece externa a las negociaciones entre los sistemas y la
sociedad funcional no se logra desarrollar.
Por lo tanto, la irritación ocurrida en el 2007 en el D.F., ante la despenalización del aborto
durante las primeras doce semanas de gestación, debería (según sugiere la teoría) encontrarse
134
acompañada de vínculos y acuerdos operativos entre uno o más sistemas de la sociedad y el sistema
político. Además, como se ha venido planteando paralelamente, la funcionalidad de una sociedad se
sustenta en la función operativa de cada uno de sus sistemas que la componen, y que a su vez ésta
depende de la participación activa de la Opinión Pública en la operabilidad del sistema. Entonces,
ante el fenómeno estudiado en este capítulo, no sólo deberíamos identificar conexiones entre los
sistemas, sino que a su vez podríamos observar la incidencia de la opinión pública en la
operabilidad del sistema político, lo cual garantizaría su funcionalidad, y a su vez la funcionalidad
de la sociedad. En ese sentido, este punto pretende tratar la primera parte teórica, “la interacción de
sistemas sociales” ante cierta irritación, permitiéndonos en un siguiente punto abordar el tema de
los acoplamientos y la participación de la opinión pública.
A través de la materialidad descrita en el Capítulo IV, se ha concentrado la información que
se presentará en las tablas siguientes. La información que se encuentra en ellas, hace referencia al
Anexo 1 que corresponde al análisis de las notas, y al Anexo 3 que contiene las 39 notas en su
formato original, ambos anexos se encuentran al finalizar el documento. Cabe señalar que la
interpretación de las notas para la clasificación de la postura de cada sistema, se basó en las
acciones y declaraciones que sus elementos constitutivos hacían en torno al tema. De manera que si
un elemento del sistema jurídico, la PGR por ejemplo, se mantuvo neutra ante la legalización del
aborto, es decir que en sus declaraciones o acciones se postulaba a favor de preservar el orden en
ambos grupos (pro aborto y anti aborto) sin mostrar favoritismo, el sistema jurídico tendrá como
una de sus posturas la neutralidad que uno de sus elementos constitutivos manifestó. En el caso de
la Opinión Pública, las protestas, marchas y movimientos sociales que se suscitaron, permite su
clasificación con ambas posturas, “en contra” lo que corresponde a los movimientos opositores a la
reforma; y “a favor” lo que respecta a las manifestaciones a favor de la ley. Así pues, con base en la
materialidad de estudio recopilada en el Anexo 1, la siguiente tabla nos muestra los elementos que
se manifestaron presentes en la irritación del sistema político.
135
TABLA 11. La Postura de los Sistemas frente a la Irritación del Sistema Social
SIST
EMA
S
Político A Favor
POSTU
RA
En Contra
Jurídico
A Favor
Neutro
En Contra
Religioso En Contra
Científico A Favor
Salud Neutro
Mediático En Contra
Opinión Pública A Favor
En Contra
Es importante reconocer que la postura presentada en la tabla anterior correspondiente a
cada uno de los sistemas sociales observados en la irritación del sistema político ante el caso de
estudio, se obtuvo a través del análisis de las notas presentadas en el corpus de la investigación. De
tal manera que se revisaron minuciosamente las 39 notas (Anexo 3) para identificar a cada uno de
los elementos que se mostraban partícipes en la irritación, y su asociación y pertenencia a un
sistema social, enfatizando en primera instancia la postura que el elemento manifestaba frente a la
reforma constitucional (Anexo 1). Si en la nota, el elemento mencionado no esclarecía su postura,
se registraba la misma como “neutral”, a pesar de que en notas posteriores ésta se direccionara hacia
cualquier extremo.
Como podemos observar en la Tabla 11, la irritación generada por la alteración del entorno
social a causa de la despenalización del aborto en el año 2007, generó la participación de una gran
parte del sistema social. En algunos casos, el tema fue aceptado por parte del sistema y rechazado
por otra parte. Este fenómeno es relativamente normal en la constitución de un sistema, debido a
que existen diferentes elementos en su interior y cada uno responde a los intereses que mejor le
resulten a su operabilidad, por ello, es posible encontrar opiniones divididas inclusive en un mismo
sistema. En los siguientes puntos se describirá dicha participación y los rasgos de su postura. Cabe
señalar que dicho fenómeno puede observarse a través de cualquiera de los sistemas sociales, es
decir, una observación de tercer nivel como lo denomina Luhmann, “socioobservar”. En este punto,
136
centraremos el interés de nuestra observación en la participación que tuvieron los sistemas sociales
ante la irritación del sistema político.
No obstante, al referirnos a la reforma constitucional que modifica y despenaliza el aborto
en el D.F., no sólo se trata de una irritación del sistema político, ya que como hemos visto en los
capítulos anteriores, las modificaciones constitucionales dependen en gran medida del poder
legislativo. Es decir, el sistema jurídico también resultó irritado. Dicha irritación generada por la
reforma constitucional, nos permitirá observar lo que Luhmann llama una observación de segundo
tipo, “heteroobservar”, es decir, observar a través de un sistema, la conducta y comportamiento de
otro. El sistema político, punto central en esta investigación, es el sistema que nos permitirá
observar a través de él, las reacciones de los demás sistemas frente a una irritación política-jurídica.
No olvidemos que ciertos sistemas operan con mayor proximidad a unos sistemas que a otros. Es
por ello, que la operabilidad del sistema político en este caso de estudio, se encontrará ligada en
numerosas ocasiones a la operabilidad del sistema jurídico, sin embargo, es la reacción y
funcionalidad del sistema político lo que se torna pertinente para esta investigación.
5.2.1. Los intereses del sistema político frente a la readaptación a su entorno
Como se ha mencionado con anterioridad, los acoplamientos estructurales entre sistemas (producto
de una irritación desde el entorno), suelen responder a acuerdos entre dichos sistemas con la
finalidad de asegurar estabilidad entre la operabilidad de cada uno de los sistemas. En este sentido,
dichos acuerdos van más allá de la negociación entre la operabilidad mutua, sino que corresponden
a los intereses que el propio sistema tiene para sí. La Opinión Pública en este sentido, sólo regula
que dichos acuerdos vayan más allá de los intereses de los sistemas en interacción, sino que se vea
por los intereses del espacio público.
De esta manera, al estudiar el caso de la despenalización del aborto para el D.F. en el año
2007, se deberían identificar algunos elementos clave que nos permita observar lo que en la teoría
luhmanniana se le conoce como acoplamiento estructural, es decir la vinculación entre sistemas a
través de negociaciones que beneficien la operabilidad de ambos sistemas. Sin embargo, es preciso
que antes de llegar a ese punto logremos identificar las características mínimas para que ello se
produzca, y así poder corroborar con el caso práctico si en el panorama mexicano, los
acoplamientos estructurales ocurren como se plantea en dicha teoría sistémica. Por lo tanto, los
137
intereses del sistema que ha sido irritado deben estar identificados antes de abordar el tema de la
negociación con los demás sistemas, o de la legitimación de dicha negociación o de la operabilidad
resultante. En este sentido, es conveniente reconocer un punto clave antes de profundizar en el
sistema político. La despenalización del aborto para el D.F. en el año 2007, fue un fenómeno social
que irritó a más de un sistema. Lo cual significa que la exclusiva de la irritación no se le puede
adjudicar exclusivamente al sistema político, ya que como se ha visto en la presentación del caso, el
sistema jurídico (profundamente ligado al político) padeció una irritación al igual que sistemas
como el religioso, mediático, científico y de salud. Con esto, podemos observar que las irritaciones
se producen en un nivel social, por lo tanto, todos los elementos de la sociedad sufren irritaciones a
diferente intensidad, por lo cual se da paso a la negociación entre sistemas para estabilizar su
operabilidad y adecuarse al nuevo entorno.
La importancia de situar la investigación con base a un sistema exclusivamente, corresponde
al interés de identificar de manera práctica y clara, la incidencia que la Opinión Pública pudiera
llegar a tener en la operabilidad del sistema político, es decir, lograr encontrar los rasgos de la
legitimación que ocurre en el panorama mexicano que a su vez permite la funcionalidad de la
sociedad. En este sentido, el sistema político ha sido seleccionado como una ventana de acceso a la
operabilidad de los demás sistemas ante una irritación social. En este caso, las notas procesadas en
el Anexo 3, se utilizaron en la identificación de actores del sistema político que se vieron
implicados en el caso de estudio, lo cual permitió que se pudieran catalogar a través de conceptos
teóricos (expresados en los cuadros de análisis presentados en el Anexo 1), lo cual permite la
identificación del sistema implicado; para el caso del sistema político y de la opinión pública, el
elemento constitutivo del sistema que participa; el actor que manifiesta su posición frente al tema; y
la postura esclarecida. Dichos cuadros, concentran los datos recabados de cada una de las notas de
estudio, según los parámetros presentados en el capítulo anterior. En este sentido, los cuadros del
Anexo 1 recuperan de cada una de las notas, los puntos esenciales de la investigación: qué sistemas
intervinieron en la readaptación de la operabilidad del sistema político, cuál fue la participación de
la opinión pública en dicha readaptación, y en qué medida se dio la legitimación pública de la
operabilidad del sistema político. Para ello, primeramente se catalogaron los elementos partícipes en
la irritación, cabe señalar que con esto no se puede comprobar ningún tipo de negociación
operativa, es decir, que el objetivo del Anexo 1 y de las tablas ilustrativas de este capítulo,
138
corresponde en presentar a todos los elementos que se vieron involucrados en la irritación del
sistema político, el acoplamiento estructural por su parte, se estudiará más adelante.
Con relación al contenido del corpus recopilado en el Anexo 1, la siguiente tabla nos
muestra los elementos partícipes del sistema político ante la irritación ocasionada por el tema de la
despenalización del aborto para el D.F. en el año 2007. En ella encontraremos iniciales como E
(Estado); P.P. (Partidos Políticos); P.A. (Público Activo); y P.S. (Público Seguidores); así como la
referencia de las notas situadas en el Anexo 1 con su análisis, y en el Anexo 2 con sus datos
hemerográficos.
TABLA 12. La Participación del Sistema Político en la Reconfiguración del Sistema Social
ACTORES POSTURA REFERENCIA
SIST
EMA
PO
LÍTI
CO
E.
Gobierno Federal En Contra
7U
Secretario de Gobernación 7U, 21U
Jefe de Gobierno D.F. A favor 4U,5U,27U, 38U
P.P. PRD- PRI- Coalición Socialdemócrata A Favor 1U-8U, 14U,
17U, 21U, 25U, 26J, 30U, 35U.
37J, 38U PVEM -PAN En Contra
P.A.
Grupo Vive
En Contra
19U
Unión Nacional de Padres de Familia (UNPF) 32U, 33J, 39U
Hijas de María Inmaculada 33J
P.S.
Manifestaciones Organizaciones Sociales
A Favor
10J
Manifestación contra Postura de la Iglesia 11J
Manifestación de PASC 17U
Campaña de Difusión PRD-PRI-CS 21U
Meeting PRI-PRD-CS 23J
Marcha a favor en campaña informativa 33J
1er Encuentro Latinoamericano de los Centros de Ayuda a la Mujer
En Contra
6U
Manifestación de Opositores a la despenalización del aborto 20J
Rezo Nocturno 19U
Marcha Cristiano-evangélicos 16J
El Santo Rosario por la Vida 32U
Marcha de Creyentes 33J
Caravana PAN 23J
Como se mostró en la Tabla 12, el sistema político tuvo fuertes implicaciones en el tema de
la despenalización del aborto (Anexo 1). De manera jerárquica, en ella se describen los actores y
posturas que se manejaron entorno al debate ocasionado por la irritación de los sistemas sociales.
139
En este sentido, encontramos en la parte superior al elemento de mayor nivel jerárquico en el
sistema político, el Estado, que a su vez se dividirá ante este caso de estudio en Estado Federal, y
Estado Estatal. Al tratarse de una reforma constitucional para el D.F. exclusivamente, la máxima
autoridad en este plano le corresponde al Estado Estatal, debido a que constitucionalmente cada
estado es libre y soberano, siempre y cuando no haya contradicciones constitucionales. No obstante,
el Estado Federal, puede tener injerencia en temas contundentes, y su postura frente a este tema en
especifico, será muy ilustrativo al momento de plasmar los intereses del propio sistema.
A pesar de que detallaremos más adelante sobre la importancia del Partido Político en la
orientación de las posturas, es preciso señalar datos clave a nivel Estado. En la Tabla 12, se observa
que el Gobierno Federal y su Secretario de Gobernación se encuentran con una postura en contra a
la reforma constitucional (Anexo2, 7U). Ambos elementos, provienen del Partido Acción Nacional,
mismo que se manifestó desde los inicios en contra de las iniciativas que planteaban una posible
reforma constitucional. A pesar de que el nivel Federal no pudiera incidir de manera tajante en el
tema, hubo ciertas circunstancias en las cuales se les solicitó resolución ante conflictos de intereses
entre ambos grupos manifestantes, en las cuales la inclinación del nivel Federal hacia los opositores
de la reforma fue más que evidente (Nota 23J). Como ejemplo de ello, se encuentran las amenazas
que recibieron los grupos a favor de la reforma, en las cuales poco se procedió al respecto; o sobre
las acusaciones y declaraciones de la iglesia sobre los diputados de la Asamblea Legislativa del
D.F. o sobre su Jefe de Gobierno, en donde nuevamente el Estado Federal se inclinó hacia los
opositores y no dio seguimiento a las quejas de los afectados. (Nota 21U)
Por su parte, el Estado Estatal, también presentó inclinación hacia la postura manifiesta por
su partido. El Jefe de Gobierno del D.F., al pertenecer al Partido de la Revolución Democrática, se
mantuvo aparentemente en una postura neutra ante la resolución de la ALDF, sin embargo dicha
neutralidad merece ser detallada (Nota 4U y 27U). Como se mencionó con anterioridad, el sistema
político presenta ciertas limitaciones en materia de reformas constitucionales. A pesar de que
aparentemente es decisión plena del sistema jurídico, recordemos que las cámaras de legisladores
están compuestas por Partidos Políticos, y que el Presidente (o Jefe de Gobierno) puede ejercer su
derecho constitucional al veto, además de ser el encargado de volverla operable. Por lo tanto, en el
caso específico de las reformas constitucionales, esto corresponde a una operabilidad mutua del
sistema jurídico y el sistema político. En este sentido, el Estado Estatal, negó su derecho al veto y
aprobó de igual manera lo que se decidiera en la Asamblea Legislativa (Nota 38U). Esta neutralidad
140
aparente se debió al claro pronóstico de la resolución de la Asamblea, la cual se encontraba cargada
de elementos a favor, como se detallará en el siguiente punto cuando se aborde sobre la
participación del sistema jurídico. De esta manera, el Jefe de Gobierno Capitalino, pudo mantenerse
exento de participar directamente, aunque no se manifestó en contra en ningún momento como lo
hizo el Estado federal, por lo cual su postura se puede inferir como positiva.
El segundo elemento de mayor nivel jerárquico en el sistema político, corresponde a los
Partidos Políticos. No obstante, este es uno de los elementos que más matices puede llegar a
manejar. Según la teoría de Luhmann, los elementos que constituyen al sistema político presentan
cierto grado de libertad inversamente proporcional a su nivel jerárquico. Es decir, las propuestas y
participaciones de los elementos inferiores del sistema, pueden ser o no viables para implementarse,
pero la libertad que ellos poseen les permite deslindarse de cualquier responsabilidad en su
operabilidad. Por ello, el Estado como elemento superior, presenta mayores limitaciones en su
libertad para proponer o decidir, debido a que de él depende la correcta operabilidad del sistema, no
así para los niveles del Partido Político o del Público (Luhmann, 2009).
La participación de los Partidos Políticos como elemento del sistema, sobrepasó la
operabilidad del sistema político hasta acoplarse con la del sistema jurídico. Por lo cual, este caso
de estudio permitirá una amplia descripción de la participación de dicho elemento en la operabilidad
del sistema frente a una irritación del sistema social. No obstante, en este punto solo se abordará su
participación como parte constitutiva del sistema político, dejando para un punto posterior, su
participación en el sistema jurídico y la vinculación entre sistemas.
La irritación del sistema social, ocasionó en los Partidos Políticos una bifurcación muy
clara. A pesar de tratarse de cinco fuerzas partidistas (contemplando la unión del PASC,
Convergencia y Partido del Trabajo, como Coalición Socialdemócrata), la irritación del sistema
generó tan sólo dos bloques: a favor de la reforma y en contra de ella. En este sentido, los partidos
que manifestaron rechazo ante las iniciativas fueron el PAN y el PVEM, a pesar de que éste último
se incorporó ya avanzada la disputa (Nota 25U). En el otro bloque, los que aprobaban la reforma,
eran el PRD, PRI, y la Coalición Socialdemócrata, además del Partido Nueva Alianza, quien a pesar
de no figurar en la trayectoria en defensa de la iniciativa, en el debate final emitió su foto a favor.
De esta manera, el grupo a favor de la iniciativa superaba en número de 46 a 19 votos de los
opositores (Nota 37J).
141
Sin embargo, la participación de los Partidos Políticos fue más allá de colocar una postura
entre sus militantes. Cabe señalar, que a pesar de que el PRD se mantuvo firme en su postura y la
defendía como propia, ocurrió un dato puntual que podría resultar significativo. En la cronología del
tema, el PRD se encontraba inseguro sobre participar o no debido a que la propuesta había salido de
la bancada priísta. Días después, se proclaman a favor y lanzan una iniciativa propia “Testamento
de vida” (legalización de la eutanasia pasiva), la cual apoya el PRI (Nota 3U). No obstante, los
intereses no terminan aquí, debido a que si se observa el Diario de los Debates de noviembre de
2006, el Diputado Tonatiuh González Case del PRI, presentó el mismo día dos iniciativas: la
primera sobre la despenalización del aborto, y la segunda sobre la legalización de la eutanasia. Por
lo que en el trasfondo del apoyo perredista, no resulta imposible una negociación en la operabilidad
de los elementos, es decir, un convenio entre fuerzas partidistas.
Como se mencionó anteriormente, la libertad que se maneja en el orden jerárquico del
sistema político, les permitió a los partidos adoptar figuras externas a las características de las
propias como elemento, es decir que los Partidos Políticos pudieron implantarse como Público
Activo y a su vez, convocar al Público Seguidor, para manifestar su postura a favor o en contra de
la iniciativa. Con base en la teoría luhmanniana, existe una constante negociación entre los
elementos del público (P.A. y P.S.) y los Partidos Políticos, debido a que es a través de dicha
negociación que el público puede introducir propuestas que serán tomadas como “promesas de
campaña”. Este punto, es fundamental si se trata de la incidencia en la operabilidad del sistema
político, debido a que se identifica a los Partidos Políticos como elemento, como un punto de acceso
a la operabilidad del sistema, o en términos luhmannianos: un punto de acoplamiento estructural.
El Público Activo, se caracteriza teóricamente por su alto grado de libertad en sus
propuestas y por el contrapeso que ejerce ante las decisiones del Estado. Además, es el motor del
Público Seguidor, lo cual significa que se encuentra en el centro de cualquier movimiento social o
manifestación política, siendo a su vez el punto de mayor acoplamiento estructural con la Opinión
Pública. No obstante, en el caso de la irritación del sistema social a causa de la despenalización del
aborto para el Distrito Federal, tuvo una participación un tanto distinta. Como se muestra en la tabla
anterior y con relación al Anexo 2 en las notas 19U, 32U, 33J y 39U, este elemento contó con la
participación del Grupo Vive, la Unión Nacional de Padres de Familia (UNPF), y las Hijas de María
Inmaculada; pero al mismo tiempo, con la participación de los Partidos Políticos, quienes deberían
de estar distantes a este nivel. Por su parte, el Público Activo es aquel que encabeza movimientos de
142
protesta o rechazo ante la misma operabilidad del sistema político, es decir “es una autorregulación
del propio sistema político”.
En este sentido, el Público Seguidor (movimientos y protestas) corresponden teóricamente a
aquellos encabezados y motivados por el Público Activo. No obstante como se mostró en la tabla
anterior, los movimientos registrados no sólo pertenecieron a los impulsados por el Público Activo,
sino que también se originaron movimientos dirigidos por Partidos Políticos y por sistemas externos
como el Religioso o la Opinión Pública. Sin embargo, la participación de los Partidos Políticos en la
realización de los movimientos, fue más allá de la implicación del Público Activo, es decir que el
elemento intermedio del sistema político, tuvo ante esta irritación, un grado de participación y
decisión mayor que el del Estado. Al punto que la respuesta directa a la opinión pública o a la
participación del sistema religioso , la emitían los Partidos Políticos (Véase Tabla 12).
La Opinión Pública, que se detallará más adelante, suele influir teóricamente en los
movimientos realizados por el público, es decir, que Organismos civiles o líderes de opinión pueden
generar a través de la representación de la opinión pública, ciertos movimientos de protesta (P.S.),
tomando de esta manera el rol de Público Activo. En este sentido, frente al caso de estudio se puede
observar que los movimientos estuvieron encausados por diferentes motores: organizaciones civiles
internacionales (Nota 9-10J), organizaciones civiles religiosas (Nota 19U y 33J), y partidos
políticos (Nota 8U y 21U). Con ello se puede observar que los intereses del sistema político a pesar
de ser divergentes, se mantienen presentes en cada momento de su operabilidad, al igual que los
intereses de los demás sistemas sociales al buscar una negociación con el sistema político frente a la
misma irritación social.
5.2.2. La participación de los sistemas sociales
Como se ha venido mencionando desde el inicio de este capítulo, la participación de los sistemas
sociales en la reconfiguración de la operabilidad del sistema político, es una reacción normal debido
a que la irritación afectó a múltiples sistemas, por lo cual la readaptación al entorno se manifestó a
través del interés de los sistemas sociales en acoplarse estructuralmente entre sí para garantizar la
estabilidad de su operabilidad. De esta manera, se presentarán a continuación los sistemas que
manifestaron mayor interés en la readaptación del sistema político. A continuación se presenta la
143
tabla del Sistema Jurídico, en la que se podrán observar las comisiones de la asamblea Legislativa
del Distrito Federal, así como su postura según el análisis del corpus presentado en el Anexo 1.
TABLA 13. La Participación del Sistema Jurídico Frente a la Irritación del Sistema Social
SISTEMA ACTORES POSTURA REFERENCIA
Jurídico
PGR Neutro 7U
ALDF
Comisión de Procuración de Justicia (PRD)
A Favor
5U, 14U
Comisión de Salud (PRI) 5U, 13U
Comisión de Equidad y Género (PRD) 5U
Comisión de Desarrollo Social (PRD) 31J
El Sistema Jurídico referente exclusivamente a este caso de estudio, se conformó por la
ALDF y una breve intervención de la Procuraduría General de la República, la cual de manera
neutral ofreció apoyo a ambas posturas con la finalidad de mantener el debate por la vía pacífica
(Nota 7U). Cabe señalar que la constante participación de los partidos políticos también puede
considerarse como participación del sistema jurídico en el sentido que abarca la participación de
los diputados, a pesar de que éstos respondan a los intereses de su partido. No obstante, lo que
valdrá la pena revisar es la conformación de las comisiones resolutivas de la iniciativa. Como se
muestra en la tabla anterior, la ALDF asignó cuatro comisiones para re-redactar las iniciativas
propuestas en noviembre del 2006. Dichas comisiones se encontraban presididas por dos fuerzas
partidistas, el PRD en tres de ellas y el PRI en la otra (Nota 5U, 11J y 31J). Hasta este punto, no
se puede hablar de neutralidad en la ALDF, en el sentido de que el interés de la mayoría
predomina sobre el de la minoría (Nota 14U). Un rasgo que a simple vista se podría considerar
como funcional, podría corromperse si los intereses de por medio se sustentan en negociaciones
previas entre partidos, es decir, si un partido “cabildea” con otro sobre aprobar una propuesta a
cambio de recibir su apoyo en una situación posterior (como se observó con el PRD al turnarse a
favor de la reforma y apropiarse de la iniciativa de la eutanasia del PRI), la mayoría
“democrática” comenzaría a inclinarse por intereses internos y no así por intereses públicos. Lo
que ante pantalla se resume en un procedimiento legal en el que se discuten y acuerdan los
mejores términos para reformar la constitución y con ello mejorar las condiciones de vida de la
sociedad, seguido por una revisión y votación de los representantes de la sociedad, y
posteriormente revisado por el Jefe de Gobierno y aprobado por su carácter en pro del progreso,
se traduce a una trayectoria de acuerdos partidistas, en el cual si los partidos precursores cuentan
con el respaldo de cada una de las etapas posteriores, la iniciativa se acepta sin veto alguno.
144
Si retomamos el proceso por el cual pasó la despenalización del aborto, enfatizando la
trayectoria partidista, encontraremos que en la ruta la iniciativa sale de la bancada de PRI y CS
(Nota 1U); después es negociada y adoptada en su totalidad por el PRD (Nota 3U); al llegar a la
ALDF, se le comisiona al PRD y al PRI re-estructurarla para su votación, enfatizando en corregir
los errores que pudieran impedir su aprobación (Nota 5U); después es votada con 46 a favor de
PRI, PRD, CS y PANAL y 19 en contra de PAN y PVEM (Nota 37J); por último llega al Estado
(PRD) y éste la vuelve operable y la pública en la Gaceta Oficial (Nota 38U). Dado el caso en el
que no existiera incidencia de ningún elemento externo al sistema, la resolución de la iniciativa
queda resuelta con la trayectoria descrita: quien tenga mayor peso en el sistema, sea por número
o negociaciones, pose el poder de las decisiones, y con ello el poder de hacer reformas
constitucionales de acuerdo a sus intereses partidistas.
No obstante, la participación del Sistema Jurídico no es la única que se manifestó en el
tema. El Sistema Religioso, como ya se ha mencionado anteriormente, fue uno de los sistemas de
mayor presencia en la readaptación del sistema político. En la tabla siguiente, se muestran las
participaciones que el Sistema Religioso tuvo ante la irritación según el análisis de las notas
presentado en el Anexo 1.
TABLA 14. La Participación del Sistema Religioso ante la Irritación de su Propio Sistema
SISTEMA ACTORES POSTURA REFERENCIA
Religioso
Conferencia del Episcopado Mexicano (CEM)
En Contra
28U, 29J
Vocero Arzobispado Primado de México 11J
Arzobispo Primado de México 12J
Arquidiócesis Primada de México 36J
El Papa Benedicto XVI 28U, 29J
Integrante de la Iglesia La Luz del Mundo 3U
Principales Iglesias y Confesiones cristianas de México 15J
Como se muestra en la tabla anterior, la irritación del sistema social acarreó elementos
internacionales que manifestaron una postura nítida sobre el tema (Nota 28U-29J). Debido al
contenido de la reforma, y al tocar aspectos delicados de la vida humana, el Sistema Religioso se
tornó insistente en evitar la aprobación de dicha iniciativa (Nota 11J-15J). A tal grado que su
participación en el tema generó una de las bifurcaciones temáticas que se comentaron al inicio
del capítulo. Además, la Iglesia Católica se convirtió en uno de los incitadores públicos que
145
generó mayor número de movimientos sociales, es decir, su participación como Público Activo,
motivo al Público Seguidor a manifestar su oposición en múltiples marchas y meetings (Nota
32U-33J). Inclusive después de la resolución de la ALDF, la Iglesia Católica se proclamó
inconforme y sancionó a los proabortistas con la excomunión, disuadiendo a sus fieles de
abstenerse a votar a favor de los partidos políticos que promovieron o aprobaron la reforma
(Nota 36J y39U).
Dicho acoplamiento tiene ciertos elementos peculiares que valdrá la pena observar y detallar
por separado a través de una identificación partidista. En este sentido, la participación del Sistema
Religioso (desde la Iglesia Católica local, hasta la participación del máximo Jerarca Católico, y la
reunión de los otros líderes religiosos) estuvo rechazada desde sus inicios por los diputados de la
ALDF de los partidos PRI, PRD, CS; y avalada por los del PAN y PVEM (Llanos & Romero, 2007,
11 de abril). Después de los comunicados emitidos por el Arzobispado Primado de México, se
manifestó públicamente el rechazo y la vinculación con las amenazas a los diputados de la ALDF
(Gómez & Salgado, 2007, 12 de abril), por lo que se le pidió al Secretario de Gobernación (PAN)
que hiciera algo al respecto. Sin embargo el Secretario de Gobernación declaró que no se pudiera
comprobar dicha conexión, y respecto a las declaraciones de la Iglesia, las amparó con su derecho
de expresión de ideas (Martínez, 2007, 14 de abril). Por su parte, el Sistema Mediático también se
vio implicado directamente. En la tabla siguiente, se observa una de las participaciones más
significativas manifiesta en la materialidad de estudio (Nota 34U).
TABLA 15. La Participación del Sistema Mediático Como Referente de la Opinión Pública
SISTEMA ACTORES POSTURA REFERENCIA
Mediático Encuesta de Vivienda de El Universal En Contra 34U
Los medios de comunicación, además de tener un papel importante en la propagación de la
información referente al tema, tuvieron una participación peculiar. No obstante, como se muestra en
la tabla anterior, en este estudio se enfocó en las participaciones activas de los sistemas sociales que
tuvieran relación clara con la operabilidad del sistema político o con la opinión pública bajo
parámetros teóricos. De tal manera, los líderes de opinión, analistas y columnistas del sistema
mediático, no fueron incorporados en la materialidad de estudio. En la tabla anterior, se hace
referencia a una encuesta de vivienda que realizó el periódico de El Universal, en ella se encuestó a
146
diferentes zonas de la capital para conocer a grandes rasgos el nivel de aceptación de la iniciativa.
En dicha encuesta, el grueso poblacional se encontraba en contra de la reforma sobre el aborto. No
obstante, la población declaraba dos puntos clave: en el primero se reconocía que la penalización no
iba a disminuir los abortos; y en el segundo se asumía que el derecho a decidir debía ser de la mujer
no del Estado ni de la Iglesia. A pesar de que los datos aparecen en una nota del diario El Universal
(Nota 34U), no se mencionan las preguntas con las que se abordó a los encuestados, por lo cual no
se puede analizar la contradicción entre rechazar la reforma pero aprobar la libre decisión de la
mujer.
En otro sentido, el papel de los medios de comunicación frente a dicha irritación, se
caracterizó por las campañas de ambos bloques ideológicos que se transmitieron de manera
conflictiva. Ante especialistas, y críticos de los medios, el Sistema Mediático aprovechó el choque
de posturas para cubrir su programación y obtener beneficios económicos sobre ello (Nota 30U),
coincidiendo nuevamente con el principio clave de los sistemas, “adaptarse de acuerdo a los
intereses particulares de cada uno”. Para culminar con la participación de los sistemas sociales, en
la tabla siguiente se muestra la participación del sistema Científico y el de Salud analizados en el
Anexo 1.
TABLA 16. La Participación de los Sistemas de Salud y Científico al Margen de su Operabilidad
SISTEMA ACTORES POSTURA REFERENCIA
Salud Secretario de Salud D.F. Neutro 6U, 13U
Científico Investigadora del Instituto de Ciencia y Tecnología del D.F. A Favor 24U
Según el análisis del corpus que se realizó y se presenta en el Anexo 1, el Sistema de Salud,
a pesar de encontrarse en un alto grado de irritación ante la reforma propuesta, mantuvo en todo
momento una postura neutra frente al tema (Nota 6U). No obstante, en la negociación dada con el
sistema político frente al tema, el Sistema de Salud puntualizo las adecuaciones necesarias en su
sistema si la reforma fuese aceptada (Nota 13U). Este hecho, aunque parece ordinario, representa un
claro ejemplo de negociación entre sistemas, es decir que ocurrió con esto un acoplamiento
estructural entre el Sistema Político y el Sistema de Salud, en donde se vio modificada la
operabilidad de ambos, pero se llegó al equilibrio nuevamente.
147
En el caso del Sistema Científico ocurrió diferente, en él no se dio un acoplamiento
estructural en dicho sentido. En este caso, la participación del Sistema Científico consistió como
consultor más que como negociación (Nota 24U). Al igual que ciertas organizaciones civiles, el
Estado, los Partidos Políticos y la ALDF, recurrieron en gran medida a las aportaciones científicas
para reafirmar su postura. De esta manera, el Sistema Científico permaneció externo a la
reconfiguración del sistema político, y a pesar de que en su mayoría orientaba a los beneficios de la
interrupción temprana del embarazo para reducir complicaciones posteriores en materia de salud,
algunas organizaciones civiles consultaron al Sistema Científico de acuerdo a criterios que
permitían esclarecer que su postura de oposición era la más adecuada en términos científicos (Nota
2U). Lo cual, permite vislumbrar nuevamente que los intereses internos de los elementos se
sobreponen a los intereses comunes de la sociedad. Por ello, en el siguiente punto se abordará la
postura de la Opinión Pública frente al tema, y las características que ésta presentó ante las
negociaciones de los sistemas sociales.
5.2.3. Las características de la Opinión Pública
Como se ha venido presentando desde el Capítulo I, la pertinencia de la participación de la Opinión
Pública en la readaptación de cualquier sistema social, es un elemento clave en la conformación de
una sociedad funcional, es decir la sistematización de una sociedad democrática en términos
luhmannianos. La Opinión Pública dentro del marco luhmanniano, se hace manifiesta a través de
agrupaciones civiles organizadas externas a cualquier sistema social, que busquen el acoplamiento
con todos los sistemas con la finalidad de integrar los intereses comunes y del espacio público en su
operabilidad. A pesar de no pertenecer a ningún sistema social, dicha representación de la opinión
común de la sociedad, conoce, domina y aplica cada uno de los códigos operativos de los demás
sistemas, por lo tanto es capaz de interactuar con ellos y negociar la operabilidad del propio sistema
en función de las exigencias del espacio público y del bien común, a cambio de que con ello, la
Opinión Pública lo legitime como funcional (Luhmann, 2009). En este sentido, la Opinión Pública
identificable bajo sus parámetros teóricos, se encontró manifiesta en diversos actores frente a la
irritación ocasionada por las iniciativas que reformaban la constitución y despenalizaban el aborto
para el Distrito Federal. Dichos actores, corresponden en su totalidad a organizaciones civiles, que a
pesar de tener posturas encontradas, se encuentran ajenos a los intereses particulares de los demás
sistema sociales (rasgo fundamental de la Opinión Pública bajo la perspectiva luhmanniana).
148
Según la teoría, la Opinión Pública cuenta con las características necesarias para poder
negociar con cualquier sistema social, es decir que de ser necesario la Opinión Pública puede
acoplarse estructuralmente con cualquier sistema de su entorno. En este sentido, al acoplarse con un
sistema, se da por entendido que se lleva a cabo una negociación que beneficia a ambas partes, lo
cual da paso a la legitimación de la operabilidad del sistema, creando a su vez un sistema funcional.
Por lo tanto, el acoplamiento estructural entre la Opinión Pública y un sistema social, puede
denominarse como legitimación pública. Es muy importante identificar que para que se produzca un
acoplamiento estructural o una legitimación (en el caso de acoplarse con la Opinión Pública), es
imprescindible que se lleve a cabo una negociación entre ambas partes, es decir que se busque un
acuerdo en el cual la operabilidad de cada sistema pueda adaptarse a los cambios del entorno y que
a su vez se beneficien de ello. Bajo la perspectiva sistémica de Luhmann, la negociación se realiza
en el proceso de acoplamiento estructural, en ella cada sistema se enfoca en la optimización de su
operabilidad y en re-estabilización de su función con respecto al entorno, por lo tanto cada sistema
intentará modificar en el otro los puntos en los cuales éste interfiera en la re-adaptación del propio
sistema y en la optimización de su operabilidad. Los sistemas dentro de la perspectiva luhmanniana,
son autónomos e independientes en gran medida, por lo cual sus propios intereses como sistema se
sobreponen a los intereses de su entorno. Bajo este argumento, para que el sistema busque la
interacción con otro(s), debe existir un interés operativo de por medio, y en el mismo sentido, para
que un sistema acepte la interacción y desee acoplarse, debe beneficiarse operativamente. Por lo
tanto, las negociaciones previas al acoplamiento estructural, delimitan las adecuaciones operativas
que los sistemas implicados deberán realizar para que se puedan vincular con el entorno. Según
Luhmann, este proceso es constante en medida que los sistemas requieren de estabilidad interna-
externa para poder subsistir, y en rasgos sociales, requieren de la aprobación de la opinión pública
para legitimar que su operabilidad es funcional en la composición de la sociedad, pues de lo
contrario el sistema colapsaría. En el caso de estudio sobre la despenalización del aborto para el
D.F., la opinión pública corresponde a aquella que reaccioné ante las decisiones del sistema
político, y ante las negociaciones entre sistemas sociales, y proponga una reconfiguración del
sistema irritado, que beneficie en cierta medida a la composición de la sociedad, incluyendo con
ello el espacio público ajeno a cualquier sistema, y los intereses públicos de las personas inscritas
en él. De esta manera, la Opinión Pública legitimaría la operabilidad del sistema, volviéndolo
funcional. Y sólo entonces, se podría hablar de un sistema político que opera en función de las
149
necesidades sociales y del bienestar común. En la tabla siguiente se muestra la participación activa
de la Opinión Pública que se dio frente al tema y se analizó en el Anexo 1. En ella, se observa como
la participación de organismos civiles internacionales constituyó en gran medida a la opinión que se
manifestaba entorno al tema. Si bien era cierto que México había firmado múltiples tratados
internacionales en los que se garantizaban servicios de salud dignos, y la erradicación de todo tipo
de violencia y discriminación hacia la mujer (Nota 10J), la reforma constitucional tocaba dos puntos
contrapuestos: el derecho a decidir el número y espaciamiento de los hijos, así como la garantía de
servicios de salud para una mujer; y por otro lado el derecho y respeto a la vida ante cualquier cosa.
TABLA 17. La Postura de la Opinión Pública ante la Irritación del Sistema Social
SISTEMA ACTORES POSTURA REFERENCIA
OPINIÓN PÚBLICA
Human Rights Watch (HRW)
A Favor
9J
Comité de la Convención sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) 9J, 10J
Comité de Derechos Humanos de la ONU 9J
Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos (CMDPDH) 10J, 18J,
Agrupación Católicas por el Derecho a Decidir (CDD) 18J
Fondo de Población de las Naciones Unidas 22J
Grupo de Información en Reproducción Elegida (GIRE) 2U, 3U, 22J
IPAS 2U, 3U, 22J
Comisión de Derechos Humanos del D.F. (CDHDF) 5U, 11J, 18J, 35U
Consulta Mitofsky Dividida 30U
Instituto para la Rehabilitación de la Mujer
En Contra
2U
ProVida 6U, 35U, 39U
Denmechance (Coalición de 50 organizaciones civiles) 17U, 30U
Unión Nacional de Padres de Familia (UNPF) 33J, 39U
La tabla anterior muestra dicha división en la postura. En ella, cada uno de sus elementos se
vio acompañado de un movimiento de protesta, es decir, que cada elemento de la Opinión Pública
registrado ante dicha irritación, trajo consigo un movimiento en el Público Seguidor (Nota 10J, 17U
y 33J). Inclusive, en diversas circunstancias se utilizaron como consultores, tal es el caso del
Comité de la Convención sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer “CEDAW” (Nota 9J), que será analizado posteriormente en el punto que estudia el
150
acoplamiento estructural; o el caso del grupo Denmechance, quién además de surgir en plena
irritación, se acompaño de movimientos civiles (P.S.) y apariciones en campañas mediáticas, cuyo
“Aviso legal” también forma parte del análisis posterior sobre el acoplamiento. En este sentido, las
organizaciones civiles se encontraron continuamente participativas en torno al tema. En el caso de
la Consulta Mitofsky, se hizo una aproximación a la respuesta que tenía el público mexicano frente
a la iniciativa capitalina. En este estudio, los resultados obtenidos se encontraron nítidamente
divididos por sectores poblacionales y por edad de los encuestados. Lo cual representa que
efectivamente, la Opinión Pública se encontraba en posturas opuestas (Nota 30U).
La Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, por su parte, analizó
profundamente las reformas promovidas por las comisiones de la ALDF, en ellas no encontró
ningún acto de inconstitucionalidad, por lo cual el veto permitido por este órgano regulador no se
aplicó (Nota 9J). La reacción del grupo antiabortista y del sistema Religioso contra el Ombudsman
capitalino, fue muy similar a la que se tenía contra la ALDF (Nota 11J). Dicha contraposición de
ideas nos permite observar un punto interesante: la Opinión Pública se manifestó, no sólo con
posturas definidas, sino también como incidente en el Público Activo, y precursor de movimientos
civiles. De la misma manera, la Opinión Pública fue convocada ante la ALDF como consultores
(Nota 2U). Estos datos resultan muy importantes en esta investigación, lo cual significa que
efectivamente la Opinión Pública participó en la reconfiguración de la operabilidad del sistema.
Sin embargo, esto no quiere decir que haya habido una legitimación del sistema. Debido a
que para comprobar si la operabilidad de un sistema es funcional, debe de comprobarse que la
participación de la Opinión Pública realmente incidió en la reconfiguración del sistema. Esto
significa que hasta ahora se ha reconocido la participación de diversos sistemas sociales en la
reconfiguración del sistema político, pero con ello no se comprueba su incidencia en nada. Por lo
tanto, el siguiente punto estará dedicado a observar y a analizar precisamente dicha circunstancia, la
incidencia de elementos externos al sistema a través de acoplamientos estructurales y en el caso de
la Opinión Pública, de la legitimación pública de su operabilidad.
151
5.3. La reconfiguración del sistema político: acoplamientos y vinculaciones con el entorno del
sistema
La reconfiguración de la operabilidad del sistema político es un punto indiscutible hasta este
momento. Con fundamentos teóricos, el caso de estudio respondió a la siguiente secuencia:
operabilidad estable, irritación del entorno, adaptación a la irritación, reconfiguración de la
operabilidad, estabilidad del sistema. Esto quiere decir que el sistema político se desestabilizó al
plantearse la reforma que añadía una nueva causal a la despenalización del aborto. Aunque con
desestabilizar, solo se alude al hecho de que se debía atender el caso y era imposible dejarlo a un
lado. Seguido de esta desestabilización del sistema, se llegó a un acuerdo que atendía las exigencias
del tema de una u otra forma, lo cual re-estabilizaba al sistema nuevamente. En el cuadro siguiente
se presenta dicha trayectoria en la re-estabilización del sistema político con la intención de
contraponer la trayectoria teórica con situaciones empíricas identificadas en el caso de estudio.
TABLA 18. La Readaptación de la Operabilidad del Sistema Político a su Entorno Readaptación Teórica Readaptación Empírica
Operabilidad del Sistema Político Estable
El Sistema Político no se encontraba cuestionado con respecto a su operabilidad. En este sentido, no existía hasta este punto una situación que demandara una modificación a las acciones que se realizaban en
condiciones estables.
Irritación del entorno
El “tema de la despenalización del aborto”, afectó la estabilidad del sistema político. Por lo tanto, las exigencias públicas forzaron al propio sistema a modificar sus acciones y a responder a las demandas frente al
tema.
Adaptación a la irritación Acoplamiento Estructural
Esto obligó al Sistema Político a cambiar su operabilidad de acuerdo a los “nuevos” intereses del entorno. Para ello se basó en los argumentos
que se dieron en la ALDF entre sistemas y especialistas de algunas ONG, para conocer las nuevas demandas del entorno.
Reconfiguración de la Operabilidad
Una vez negociadas las modificaciones entre la operabilidad del sistema político y la de su entorno, ésta se reconfiguró de manera que se
beneficiaran ambas partes en busca del mejor funcionamiento de la sociedad. Por lo cual se añadió la nueva causal que despenalizaba el
aborto para el D.F.
Operabilidad del Sistema Político Estable
Operando el sistema de acuerdo a las nuevas exigencias del entorno y cubriendo las nuevas demandas de la sociedad, la operabilidad del
Sistema Político se vuelve a estabilizar, regresando al status quo del sistema.
No obstante, dicha secuencia teórica en el operabilidad del sistema político, no se refiere de
ninguna manera al proceso de legitimación pública que se debe manifestar para generar un sistema
funcional. Ya que para ello, debe identificarse la incidencia de la Opinión Pública en la nueva
readaptación del sistema. De una u otra manera, tanto la Opinión Pública como ciertos sistemas
152
sociales, manifestaron su postura sobre el tema, y participaron con adecuaciones y recomendaciones
para que el sistema político respondiera con estabilidad para todo su entorno. Partiendo del
principio de que en esta investigación se pretende identificar la incidencia de la Opinión Pública en
la operabilidad del sistema político, y con ello la importancia de la Comunicación Pública como
acción comunicativa de la Opinión Pública en el desarrollo de una sociedad funcional, se revisarán
las aportaciones que ésta tuvo frente a la readaptación del sistema político.
Con ello se pretende presentar las propuestas de ambas posturas de la Opinión Pública frente
al tema del aborto para el Distrito Federal, así como los parámetros iniciales de la reforma que se
plantearon en el año de 2006. Para ello se cambiará el corpus de análisis y se dará por terminado el
estudio de las notas para pasar al estudio de los dictámenes y documentos presentados en el
Capítulo IV. En este sentido, se pretende identificar después de estudiar todo el corpus
correspondiente al acoplamiento estructural del Sistema Político, la incidencia externa a la
configuración del sistema, que haya podido influir en el dictamen final de la ALDF, mismo que fue
aprobado por el Jefe de Gobierno del D.F. y entrado en vigor el día 26 de abril de 2007. Con dicho
estudio, se pretende identificar la incidencia de elementos externos: sea de algún sistema,
denominado teóricamente como acoplamiento estructural; o de la Opinión Pública, nombrado bajo
parámetros luhmannianos como legitimación pública.
Bajo la perspectiva sistémica de Luhmann, el resultado puede indicarnos dos cosas: la
primera, permitirá indicar los sistemas con los que se acopló estructuralmente el sistema político, es
decir, con aquellos que hubo negociaciones para estabilizar su operabilidad, sea porque la irritación
los haya perturbado o porque la nueva reconfiguración del sistema político los pudiese afectar; la
segunda, y más importante en esta investigación, es la legitimación pública de la operabilidad del
sistema político, con ello se refiere a la aceptación pública de dichas negociaciones entre sistemas, y
a la incidencia de las recomendaciones del interés público en la nueva configuración de la
operabilidad del sistema político. La primera, sería una de las reacciones sistémicas más comunes,
ya que la armonía del sistema con el entorno depende de la estabilidad de las interacciones entre sus
elementos. Pero la segunda, es precisamente en ella en la que podríamos observar la funcionalidad
de una sociedad, a lo que Luhmann denomina Sociedad Funcional. Bajo términos luhmannianos, la
sociedad funcional es precisamente la legitimación pública de cada uno de los sistemas sociales,
con lo cual el sistema social se hace funcional, funcional en el sentido de que los sistemas operan de
acuerdo a los intereses públicos y no sólo a los intereses individuales.
153
5.3.1. Los parámetros iniciales de la reforma
Como se mencionó desde el Capítulo III, la irritación del sistema social comenzó a intensificarse en
noviembre de 2006 con las iniciativas del Partido Revolucionario Institucional el 23 de noviembre
(Documento 40D), y la del Partido de Alternativa Socialdemócrata y Campesina el 28 de noviembre
de dicho año (Documento 41D). En ellas, se manifiestan las primeras nociones de lo que después
vendría a debatirse sobre derechos, libertades, discriminación y erradicación de violencia. Del
mismo modo, en ellas podremos observar la evolución que se dio en la reconfiguración del sistema
afectado, comparando las propuestas de las Tablas 19 y 20, con los resultados finales presentados
en la Tabla 23. En la tabla siguiente se presenta la iniciativa del Partido Revolucionario
Institucional.
TABLA 19. El Comienzo de la Irritación Sistémica: la Iniciativa del PRI en Materia del Aborto
DIARIO DE LOS DEBATES ALDF 23 NOV. 2006
Iniciativa de decreto que reforma y adiciona al Nuevo Código Penal y a la Ley Federal de Salud, ambas del D.F., para despenalizar y legalizar el aborto.
Diputado Tonatiuh González Case (PRI)
PRO
PUES
TAS
Reformar artículo 145 del Código Penal para el D.F.
De 1 a 3 años de prisión a quien con engaños o amenazas, hiciera abortar a una mujer y de 8 a 10 años de prisión si se presentó violencia física
Reformar artículo 146 del Código Penal para el D.F.
Prevé que el aborto solo podrá ser realizado por un médico ginecólogo o cirujano, conforme lo estipula la Ley de Salud del D.F., Suspensión de licencia a comadrón o partera, enfermero o practicante que realice la práctica.
Derogar los artículos 147 y 148 del Código Penal para el D.F.
Anular dichos artículos para que no se vea como un delito la decisión de la mujer por practicarse un aborto.
Reformar artículo 14 fracción II De la Ley de Salud del D.F.
Derecho a la procreación consciente y responsable. Que la mujer ejerza el derecho a controlar su propia fecundidad adoptando decisiones relativas a reproducción sin coerción, discriminación ni violencia
Anexar Fracción X al artículo 2 De la Ley de Salud del D.F.
Agrega la figura de Comisión Clínica de Valoración, misma que depende de la Secretaría de Salud y que llevará el registro de las personas que soliciten una interrupción del embarazo.
Anexar artículo 14 BIS 1 al 14 BIS 6 De la Ley de Salud del D.F.
Toda mujer tenga derecho a decidir sobre la interrupción de su embarazo durante las primeras doce semanas de gravidez, alegando ante el médico circunstancias derivadas de las condiciones en que han sobrevivido a la concepción: penuria económica, sociales o familiares, que a su criterio le impidan continuar con el embarazo.
Derogar artículo 16 BIS 6 y 16 BIS 7 De la Ley de Salud del D.F.
No se encuentra registro de dicho artículo ni en la Ley General de Salud actualizada en abril de 2006, ni en la Ley General de Salud actualizada en enero de 2007.
TABLA 19. El Comienzo de la Irritación Sistémica: la Iniciativa del PRI en Materia del Aborto. El
contenido de la tabla corresponde a la información que se presentó en el Diario de los Debates de la
ALDF, el día 23 de noviembre de 2006, cuya referencia se encuentra en el Documento 40D.
154
En dicha propuesta, se presentó como antecedente la reforma manifestada por el PRI el 10
de agosto de 2000, en la cual se incrementaron como causales de aborto legal la inseminación
artificial no consentida, razones eugenésicas (presencia de malformación congénita o genética
grave), por violación, o por que estuviese en peligro la vida de la madre. Con ello, se mantiene una
línea de interés en el tema, con la cual se retoma la lucha por el PRI por establecer ese tema en el
debate público. Tomando como referencia la situación global respecto al tema, en la cual a nivel
mundial, el aborto se encontraba legalizado por cuestiones de higiene y salud en 49 países entre los
que estaban EEUU, Puerto Rico, Cuba, Alemania, Francia, Rusia, Italia, Noruega, Brasil, China,
Colombia, Perú, Guatemala, Paraguay, Uruguay, etc.
Como se muestra en la tabla anterior, el hilo conductor de la iniciativa consiste en la
despenalización del aborto dentro de las primeras doce semanas de gestación. Encomendada dicha
labor exclusivamente al personal médico de una clínica de salud, y no a parteros, curanderos,
enfermeros o practicantes. Además en dicha sesión, el Diputado Tonatiuh González presentó una
iniciativa que legalizaba la eutanasia, situación que se abordó anteriormente en el capítulo. Ante
esta iniciativa, el Partido de Alternativa Socialdemócrata y Campesina, presentó una iniciativa que
complementaba la propuesta por el PRI cinco días antes (Anexo2, 41D). En la tabla siguiente se
presenta la iniciativa del PASC.
TABLA 20. La Iniciativa del PASC Como Reforzador de la Irritación al Sistema Social
DIARIO DE LOS DEBATES ALDF 28 NOV. 2006
Iniciativa de decreto que reforma al Nuevo Código Penal del D.F., para despenalizar y legalizar el aborto. Diputados Jorge Carlos Díaz Cuervo y Enrique Pérez Correa (PASC)
PRO
PUES
TAS Reformar artículo 145 del
Código Penal para el D.F.
No se penalice el aborto consentido cuando suceda durante las primeras doce semanas. Aquel que le practique el aborto consentido a la mujer fuera de las
12 semanas, será sancionado con 100-300 días de trabajo comunitario.
Reformar artículo 147 del Código Penal para el D.F.
Se reduce la pena a trabajos comunitarios por abortos practicados después de las 12 primeras semanas. De manera que ninguna mujer sea castigada con
prisión por interrumpir su embarazo.
TABLA 20. La Iniciativa del PASC Como Reforzador de la Irritación. El contenido de la tabla
corresponde a la información que se presentó en el Diario de los Debates de la ALDF, el día 28 de
noviembre de 2006, cuya referencia se encuentra en el Documento 41D.
En dicha propuesta, los diputados mencionan el incumplimiento del sistema de salud en
dar seguimiento a abortos de acuerdo a los parámetros legales previamente reformados, lo cual
155
significa que a pesar de que la ley ya haya aceptado diversas causales bajo las cuales el aborto se
consideraba legal, el Sistema de Salud no cumplía con el seguimiento apropiado, es decir, no
practicaba abortos a pesar de que éstos ya estuvieran permitidos. En dicha iniciativa del PASC,
también se mencionaron diferentes Organizaciones No Gubernamentales, preocupadas por el
fenómeno del aborto: Maternidad sin Riesgos, el Instituto Alan Guttmacher, y el Grupo de
Información en Reproducción Elegida. Mismas que retoman acuerdos internacionales firmados
por México como la Declaración Universal de los Derechos Humanos; la Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración sobre la Erradicación de la
Violencia contra la Mujer; la Convención Interamericana sobre la Prevención, el Castigo y la
Erradicación de la Violencia contra la Mujer; el Programa de Acción de la Conferencia
Internacional sobre la Población y el Desarrollo; y la Plataforma de Acción adoptada en la
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Pekín 1995).
Los argumentos de la iniciativa del PASC, se basan en la erradicación de la violencia
hacia la mujer, no sólo en la despenalización del aborto en las primeras doce semanas de
gestación como lo proponía en la iniciativa el PRI, sino también en la reducción de
penalizaciones en la práctica abortiva sin importar el periodo de gestación. Con ello, los
parámetros iniciales de la reforma sugieren modificar los artículos 145, 146, 147 y 148 del
Código Penal para el Distrito Federal y añadir fracciones a los artículos 2, 14 y 16 de la Ley de
Salud del Distrito Federal. No obstante, con base en las primeras iniciativas, los organismos
civiles que manifestaban la Opinión Pública dieron a conocer los lineamientos a considerar para
que se legitimará la operabilidad de la reforma, es decir, citaron planteamientos y requisitos
indispensables para prever que los intereses comunes no se vieran afectados por las
negociaciones entre los sistemas o por la autoconfiguración de la operabilidad del sistema.
Para ello, en el siguiente punto se presentarán dos recomendaciones de la Opinión
Pública frente al tema de la despenalización del aborto dentro de las doce primeras semanas de
gestación para el distrito federal en el año de 2007. En ellas, una a favor y otra en contra, se
pretende identificar los puntos que buscan negociar con el sistema político. La finalidad de este
ejercicio consiste en tener previamente esclarecidos los puntos de interés de ambas partes, para
después cotejar con el dictamen final si las exigencias de éstos fueron atendidas o si el sistema
mismo evadió el intento de incidencia de la Opinión Pública, y con ello, rechazó la legitimación
de su operabilidad.
156
5.3.2. Los requisitos de la Legitimación Pública
En sentido estricto, según la perspectiva teórica de Niklas Luhmann, para que un sistema se
legitime requiere específicamente del acoplamiento estructural con la opinión pública (Luhmann,
2009). Esto significa que debe existir una negociación entre el sistema y la opinión pública, con la
finalidad de estabilizar su operabilidad y su coexistencia con su entorno. En el caso específico del
tema de estudio en esta investigación, la Opinión Pública tuvo diversos tipos de acercamientos al
sistema. En su mayoría, se manifestaba a través de movimientos sociales inscritos en las
inmediaciones del sistema, es decir, ésta penetraba al sistema y perturbaba a sus elementos
inferiores, Público y Partidos Políticos. En otras ocasiones se manifestaba a través de declaraciones
o comunicados que se dirigían como recomendaciones hacia la ALDF. En este sentido, a pesar de
tratarse de elementos del Sistema Jurídico, la Opinión Pública fue participativa en todos los
sentidos, lo cual dirige la mirada a un elemento clave que se ha abordado anteriormente: la
regulación pública de las negociaciones entre sistemas.
La interacción existente entre la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y los partidos
políticos, así como con el Jefe de Gobierno capitalino, no es más que una muestra clara de un
acoplamiento estructural entre Sistema Jurídico y Sistema Político. Si otro sistema se vio implicado
en la negociación, más adelante aparecerá en el estudio final. En este sentido, las recomendaciones
de la Opinión Pública hacia la ALDF, no sólo se dirigieron hacia dicho sistema, sino hacia los
elementos interiores del mismo, cuya participación en el sistema político es infalible. El alcance de
ambas propuestas que se estudiaran a continuación, no se limitó exclusivamente a declaraciones
legales, sino que tuvieron cavidad en el Sistema Mediático y en el entorno público, así como en
cada uno de los elementos interiores del Sistema Político. La siguiente tabla presenta la
recomendación del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer emitido en el
vigésimo periodo de sesiones en febrero de 1999, y firmado y aprobado por México años antes de
su emisión, al igual que los demás países parte del comité (Documento 42D).
157
TABLA 21. La Recomendación de la CEDAW: las Bases y Fundamentos de la Autoirritación del Sistema Político Mexicano
RECOMENDACIÓN GENERAL Nº 24: ARTÍCULO 12, Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
20° período de sesiones (02/02/1999)
Propuestas
Artículo 12.- Los Estados eliminarán la discriminación contra la mujer en lo que respecta a su acceso a los servicios de atención médica durante todo su ciclo vital, en particular en relación con
la planificación de la familia, el embarazo, el parto y el periodo posterior al parto.
Artículo 12. Recomendaciones para la adopción de medidas por parte de los gobiernos. Los Estados Partes también deberían, en particular:
Dar prioridad a la prevención del embarazo no deseado mediante la planificación de la familia y la educación sexual y reducir las tasas de mortalidad derivada de la maternidad mediante servicios de maternidad sin riesgo y asistencia prenatal. En la medida de lo posible, debería enmendarse la legislación que castigue el aborto a fin de abolir las medidas punitivas impuestas a mujeres que se
hayan sometido a abortos.
Tabla 21. La recomendación de la CEDAW: las Bases y Fundamentos de la Autoirritación del Sistema
Político Mexicano. El contenido de la tabla corresponde a la información que se presentó en la
Recomendación No. 24 sobre el Artículo 12 del Comité para la Eliminación de la Discriminación
contra la Mujer, el 2 de febrero de 1999, cuya referencia se encuentra en el Documento 42D.
El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, tomó en cuenta los
programas de acción pertinentes aprobados por conferencias mundiales de las Naciones Unidas y en
particular, los de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993, la Conferencia
Internacional de 1994 sobre la Población y el Desarrollo y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer, realizada en 1995. La labor de la OMS y del Fondo de Población de las Naciones Unidas
(FNUAP). Como este convenio, México a firmado y se ha inscrito a diversos acuerdos
internacionales que garantizan mejores servicios de salud y la erradicación de la discriminación y la
violencia contra la mujer.
En este sentido, la recomendación firmada por los Estados Partes esta orientada a la
erradicación de medidas punitivas en función de la vida reproductiva de la mujer. Mismo
fundamentos y argumentos que retoma la iniciativa del PASC el 28 de noviembre de 2006. Además,
responsabiliza al Estado de brindar mayor prevención a los embarazos no deseados a través de
planificación familiar y educación sexual. Por lo tanto, la recomendación de este organismo no sólo
demanda la eliminación de medidas punitivas en relación al aborto, sino que exige al Estado
mejoras en el Sistema de Salud, y campañas efectivas de educación sexual y planificación familiar.
Por su parte, las agrupaciones en contra del aborto manejaron exigencias distintas a las
anteriormente mencionadas (Documento 43D). En la tabla siguiente aparecen las demandas de la
organización Denmechance, emergida como respuesta a la irritación del sistema en el 2007.
158
TABLA 22. El Aviso Legal de la Organización DENMECHANCE Como Alternativa a la Irritación del Sistema Político
AVISO LEGAL DENMECHANCE Abril 2007
Propuestas
Adecuar la legislación vigente para garantizar a todas las mujeres embarazadas, las condiciones mínimas para que puedan cumplir su embarazo de una forma digna: Servicios de salud, alimentación y hospedaje durante el embarazo. Posibilidad de dar al bebé en adopción bajo un proceso legal, sencillo, ágil y escrupuloso
que le garantice todos sus derechos. Una pensión universal pública que permita a la madre embarazada saber que su hijo podrá
ser educado y alimentado.
TABLA 22. El Aviso Legal de la Organización DENMECHANCE Como Alternativa a la Irritación del
Sistema Político. El contenido de la tabla corresponde a la información que se presentó en el Portal
Electrónico de la organización Denmechance, vigente desde abril de 2007, cuya referencia se encuentra
en el Documento 43D.
La organización Denmechance, es una coalición de cerca de 50 organizaciones civiles con el
objetivo de garantizar el derecho a la vida y eliminar las condiciones jurídicas y sociales que llevan
a la mujer a enfrentarse al dilema del aborto. En dicha organización se considera que no se le otorga
más libertad a la mujer con el derecho a decidir sobre el aborto de su bebé, sino con soluciones
viables que le permitan llevar a cabo su embarazo. Por ello, en sus propuestas garantizan las
condiciones necesarias para que una mujer no se vea orillada a abortar, inclusive plantean
adecuaciones legales para poder agilizar el proceso legal de adopción. A diferencia de las demás
recomendaciones, dicha organización evade por completo la posibilidad de legalizar el aborto bajo
cualquiera de las circunstancias. Eso no significa, que al haberse legalizado el aborto se hayan
dejado de lado las propuestas emitidas por la organización, sino que éstas pueden haber sido
adecuadas a las reformas constitucionales en algún sentido operable. Para ello, en el punto siguiente
se trabajará con el dictamen final aprobado por la ALDF y por el Jefe de Gobierno Capitalino, con
la finalidad de detallar el origen de cada una de las modificaciones planteadas. Con esto, se podrá
constatar la incidencia de los sistemas sociales y de la Opinión Pública en la reconfiguración de los
sistemas frente a la irritación social.
5.3.3. Las incidencias externas al Sistema Político
A lo largo de las últimas secciones se ha abordado la importancia de la incidencia de elementos
externos en la configuración de un sistema social. Bajo parámetros luhmannianos, es sólo a través
de dicha intromisión de agentes externos al sistema, que éste puede adaptarse a su entorno
estabilizando su operabilidad. En cierta medida, hasta ahora se ha podido demostrar a través de un
159
caso práctico observado, que las irritaciones en el sistema social afectan no sólo a un sistema, sino a
diversos y de maneras diferentes. También se ha comprobado que los sistemas hacen diferentes
intentos de negociar en la búsqueda de su readaptación operativa, con otros sistemas externos, ya
sea con todos los elementos constitutivos del mismo, o sólo con algunos. En estos términos,
también se han comprobado los fundamentos teóricos que describen que después de una irritación,
se manifiesta una readaptación operativa del sistema. Sin embargo, hasta ahora no se ha abordado la
efectividad de dichos intentos de negociación, salvo de la profunda relación de los sistemas Jurídico
y Político. Por lo tanto, en este punto se abordarán los resultados de las negociaciones descritas en
el apartado anterior. Para ello, se presentarán los cambios que el dictamen oficial describe como
resultado del debate sobre la despenalización del aborto para el Distrito Federal (Documento 44D).
En la tabla siguiente se muestran los artículos que sufrieron alguna alteración en su contenido al ser
reformados por la ALDF. En ellos se mostrará el contenido oficial que se aprobó, y de igual forma,
se asociarán con las propuestas que los demás sistemas y la Opinión Pública hicieron sobre el tema.
De esta manera, se podrá observar a través de una tabla, la relación existente entre cada uno de los
artículos modificados y los posibles rastros de incidencia en cada uno de ellos.
TABLA 23. El Dictamen final sobre la despenalización del aborto para el D.F. DICTAMEN COMISIONES UNIDAS DE ADMINISTRACIÓN Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA,
DE SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL, Y DE EQUIDAD Y GÉNERO 19 ABRIL. 2007
Dictamen de reformas a los artículos 144, 145, 146 y 147 del Código Penal para el D.F., se adiciona un tercer párrafo al artículo 16 bis 6, y se adiciona el artículo 16 bis 8 a la Ley de Salud del D.F. INCIDENCIA
REF
OR
MA
S
Artículo 144
Aborto es la interrupción del embarazo después de la décima segunda semana de gestación. Para los efectos de este Código, el embarazo es la parte del proceso de la reproducción humana que comienza con la implantación del embrión en el endometrio.
Planteado en las Iniciativas PRI-
PASC (Documento 40D;41D)
Artículo 145
Se impondrá de tres a seis meses de prisión o de 100 a 300 días de trabajo a favor de la comunidad a la mujer que voluntariamente practique su aborto o consienta en que otro la haga abortar después de las doce semanas de embarazo. En este caso, el delito de aborto sólo se sancionará cuando se haya consumado. Al que hiciere abortar a una mujer, con el consentimiento de ésta, se le impondrá de uno a tres años de prisión.
Planteado en la Iniciativa del
PASC (Documento 41D)
Recomendación de la CEDAW
Documento 42D)
Artículo 146
Aborto forzado es la interrupción del embarazo, en cualquier momento, sin el consentimiento de la mujer embarazada. Al que hiciere abortar a una mujer por cualquier medio sin su consentimiento, se le impondrá de cinco a ocho años de prisión, Si mediare violencia física o moral, se impondrá de ocho a diez años de prisión.
Planteado en las Iniciativas PRI-
PASC (Documento 40D;41D)
Artículo 147
Si el aborto o aborto forzado lo causare un médico cirujano, comadrón o partera, enfermero o practicante, además de las sanciones que le correspondan conforme a este capítulo, se le suspenderá en el ejercicio de su profesión u oficio por un tiempo igual al de la pena de prisión impuesta.
Elementos similares en la
Iniciativa del PRI (Documento 40D)
continúa en la página siguiente
160
Continuación Tabla 23 Dictamen de reformas a los artículos 144, 145, 146 y 147 del Código Penal para el D.F., se adiciona un
tercer párrafo al artículo 16 bis 6, y se adiciona el artículo 16 bis 8 a la Ley de Salud del D.F. INCIDENCIA
REF
OR
MA
S
Artículo 16 Bis 6
párrafo 3ro
Las instituciones públicas de salud del gobierno del D.F. atenderán las solicitudes de interrupción del embarazo a las mujeres solicitantes aún cuando cuenten con algún otro servicio de salud público o privado
Planteado en la Iniciativa del PRI (Documento 40D)
Artículo 6 Bis 8
La atención de la salud sexual y reproductiva tiene carácter prioritario. Los servicios que se presten en la materia constituyen un medio para el ejercicio del derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y espaciamiento de los hijos. El gobierno promoverá permanentemente y de manera intensiva, políticas integrales tendientes a la promoción de la salud sexual, los derechos reproductivos, así como la maternidad y la paternidad responsables. Sus servicios de planificación familiar y anticoncepción tienen como propósito principal contribuir a la prevención de embarazos no planeados y no deseados, disminuir el riesgo reproductivo, evitar la propagación de las enfermedades de transmisión sexual y coadyuvar al pleno ejercicio de los derechos reproductivos de las personas con una visión de género, de respeto a la diversidad sexual y de conformidad a las características particulares de los diversos grupos poblacionales, especialmente para las niñas y niños, adolescentes y jóvenes. El gobierno del D.F. otorgará servicios de consejería médica y social en materia de la atención a la salud sexual y reproductiva, funcionando de manera permanente con servicios gratuitos que ofrecerán la información, difusión y orientación en la materia, así como el suministro de todos aquellos métodos anticonceptivos cuya eficacia y seguridad estén acreditadas científicamente. Asimismo, proporcionarán a la mujer que solicite la interrupción del embarazo la información a que se refiere el último párrafo del artículo 148 del Código Penal para el D.F. Los servicios de consejería también ofrecerán apoyo médico a la mujer que decida practicarse la interrupción del embarazo después del procedimiento de aborto, particularmente en materia de planificación familiar y anticoncepción.
Planteado en la Iniciativa del PRI (Documento 40D)
Recomendación del CEDAW
(Documento 42D)
Aviso Legal Denmechance
(Documento 43D)
TABLA 23. El Dictamen final sobre la despenalización del aborto para el D.F.. El contenido de la tabla
corresponde a la información que se presentó en el Dictamen Oficial sobre las Iniciativas presentadas
en la ALDF, el día 19 de abril de 2007, cuya referencia se encuentra en el Documento 44D. Con esto,
se identificarán los acoplamientos estructurales generados por la irritación del sistema, y la legitimación
de la reconfiguración del sistema político.
En el dictamen final10, no solo se hace alusión a las iniciativas de los diputados Armando
Tonatiuh González Case (PRI) y de los diputados Jorge Carlos Díaz Cuervo y Enrique Pérez Correa
(PASC), sino que además se ponderan los bienes constitucionales que entraban en conflicto en la
regulación legal del aborto. Es decir, que un derecho no atentara contra otro. Además, la ALDF
analizó el artículo constitucional No. 4 y las limitaciones del mismo así como las disposiciones
legales que contempla el Código Penal para el D.F., de tal manera que se pudieran integrar los
acuerdos internacionales firmados por México en años pasados como lo fue la constitución de 1946
10 Para mayor profundidad sobre el debate en el interior de la ALDF, léase el “Desarrollo de la sesión del segundo
periodo de sesiones ordinarias del primer año de ejercicio 24 de abril del 2007”. COORDINACIÓN DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS (2007)
161
de la OMS; la Declaración Universal de Derechos Humanos en su artículo 25; la Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en su artículo 11; entre otros.
A pesar de que se planteó la modificación del artículo 144, pero fue denegado por los
diputados del PAN y el PVEM, el dictamen final contempla solo breves aspectos que se manejaron
en el aviso legal de la organización Denmechance. Si bien en el dictamen prevalecen los puntos que
se abordaron en las iniciativas del PRI y del PASC en noviembre de 2006, en ella se ve la evolución
de las propuestas después de las asesorías convocadas por la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, así como el reflejo de recomendaciones internacionales retomadas de la CEDAW y de
otros organismos civiles expertos en el tema. En este sentido, poco se habla de negociaciones con
sistemas externos. El Sistema de Salud, fue integrado en dicha reconfiguración de manera que se
pudiera restablecer su operabilidad tras el trastorno ocasionado por la irritación del sistema social.
El Sistema Religioso, quedó exiliado de la negociación final, sin embargo el mismo sistema se
autorreguló. De tal forma que la Iglesia católica dictaminó las limitantes de dicha reforma, y
enfatizó en las penalidades que continuaban ejerciéndose a los fieles que realizasen una práctica
abortiva. Lo cual se refiere a una reconfiguración del Sistema Religioso, sin llegar al término de
acoplamiento estructural como sí fue el caso del Sistema de Salud.
La Opinión Pública fue aceptada en el dictamen final (44D), e inclusive se resolvieron
aspectos de ambas posturas que se encontraban opuestos, como lo fue la garantía de servicios de
salud dignos y apoyo a las mujeres embarazadas (43D), como servicios de planificación familiar, y
educación reproductiva (13U y 42D). En este sentido, el sistema fue legitimado públicamente según
los parámetros teóricos presentados con anterioridad. Lo cual significa que la operabilidad del
sistema político y del sistema jurídico en un primer plano, es funcional y por lo tanto representativo.
No obstante, la incidencia de la Opinión Pública en la reconfiguración del sistema político,
coincidió con los intereses que éste había estado manifestando desde sus inicios. Esto quiere decir,
que aquellas incidencias externas que se lograron en la negociación del sistema, iban de la par a los
principios clave en los que se sustentaban las iniciativas. Por lo tanto, no se descarta el hecho de que
los intereses privados se encuentren detrás de los intereses comunes.
Si bien la investigación nos ha permitido observar claramente una irritación del sistema
social; una readaptación a dicha perturbación a través de negociaciones sistémicas; acoplamientos
estructurales comprobables; y una participación activa de la Opinión Pública, que legitima y
162
operabiliza funcionalmente al sistema; nos permite al mismo tiempo identificar los parámetros de
dicha incidencia y de los rasgos peculiares de la legitimación pública en México. En este sentido, se
reconoce la operabilidad funcional de los sistemas sociales mexicanos, y particularmente la
funcionalidad del sistema político, bajo términos luhmannianos. No obstante, dicha funcionalidad
corresponde a una legitimación peculiar que retoma una característica constitutiva de los sistemas
sociales: la autonomía de su autoconfiguración.
Esto quiere decir que bajo la perspectiva sistémica de Niklas Luhmann, la sociedad
mexicana es hasta cierto punto funcional. Recordemos que para dicho teórico, la legitimación
pública generada a través del acoplamiento (negociación e incidencia) de cualquier sistema con la
Opinión Pública, es elemental en el desarrollo de una sociedad funcional, debido a que dicha
legitimación de cada uno de los sistemas, representa que la operabilidad del mismo es funcional
para la sociedad y no solo para el propio sistema. Al estar integrada la sociedad con todos sus
sistemas funcionales, ésta se convierte en una sociedad funcional, o “democrática” bajo dicha
perspectiva. Sin embargo, basándose en los resultados obtenidos en la investigación, no se puede
hablar de una totalidad funcional debido a la poca incidencia pública en la operabilidad del sistema
que se manifestó en este estudio. Pero en términos generales, sí hubo incidencia, sí se legitimó, y
por lo tanto es funcional el sistema político mexicano. En este sentido, lo que se esclarecerá en el
siguiente punto, son las peculiaridades que tiene dicha funcionalidad con base en el caso de estudio,
con esto, se identificarán las características de la legitimación producida en el panorama mexicano,
y se delimitarán los rasgos de la sociedad funcional mexicana.
5.4. El Desarrollo de una Sociedad Funcional: la Legitimación Pública del Sistema Político
Mexicano
La funcionalidad de una sociedad bajo la perspectiva luhmanniana, no sólo depende de la
participación activa de la opinión pública en la operabilidad de cada uno de sus sistemas. La
incidencia de ella, es imprescindible en la legitimación de cada sistema. Por lo cual, sólo al tener
acceso en la configuración del sistema, éste se convierte en un sistema funcionalmente operable. No
obstante, como se observó en el caso de estudio, dicha incidencia no ocurrió en su totalidad ni bajo
las exigencias e intereses comunes que se manifestaron en torno al tema. En términos teóricos, la
Opinión Pública debiera regular los acuerdos entre sistemas de manera que sus negociaciones no
163
sólo beneficiaran la operabilidad de ellos mismos, sino que también se aseguraran los intereses
comunes de la sociedad. Con ello, la participación de la Opinión Pública no sólo busca
negociaciones directas con el sistema irritado, sino que a través de la legitimación de su
operabilidad, esta acepta las nuevas condiciones que el sistema adecua.
Por lo tanto, cuando se habla de legitimación de un sistema social, esto quiere decir que la
Opinión Pública ha concordado con la nueva reconfiguración del sistema, y ha aceptado los
cambios en su operabilidad. Además, con esto se garantiza que los intereses de por medio en dicha
recomposición, estarán orientados hacia el bien común y satisfarán las necesidades del entorno
público. Sin embargo, en el caso de estudio de esta investigación, la Opinión Pública, al encontrarse
dividida desde el inicio de la irritación, legitimó la operabilidad del sistema a pesar de que sus
adecuaciones no cubrieran en su totalidad las exigencias públicas. En este sentido, en los siguientes
puntos se abordará detenidamente sobre las características observadas en la investigación, que
responden en gran medida a los conceptos teóricos de legitimación pública, y de sociedad funcional
que se plantean desde la sistémica de Luhmann. Con ello, se pretende describir el panorama
mexicano que se operabiliza a través de legitimaciones como la que se estudió, y se vuelve
funcional a través de incidencias parciales, que bien podrían responder a los intereses del mismo
sistema.
5.4.1. La legitimación pública de los sistemas sociales mexicanos: peculiaridades de su aceptación
pública
A través del acercamiento que se hizo hacia el estudio de la legitimación pública del sistema
político mexicano, particularmente en un proceso de reconfiguración de su operabilidad tras haberse
manifestado una irritación en el sistema social, se pueden identificar algunas peculiaridades de la
conducta sistémica que se da particularmente en la sociedad mexicana. Como se ha mencionado en
puntos anteriores, en el estudio de caso sobre la despenalización del aborto para el Distrito Federal
en el año 2007, la legitimación pública ocurrió bajo parámetros teóricos. No obstante, se observó
una conducta atípica con base en cualquier referente teórico. Esto es, la incidencia de la Opinión
Pública que se percibió con mayor nitidez, se encontraba en los argumentos del propio sistema al
momento de surgir la irritación. Es decir, el sistema ya había detectado puntos clave ante la
controversia del tema, y los rescató en su discurso político. Por ello, al dictaminar los resultados, no
se vio con mucha claridad la incorporación de los intereses públicos manifestados a lo largo del
164
periodo de la irritación, sino que se observó la solidez con la que se detallaron los mismos puntos de
interés que había propuesto el propio sistema. Y las exigencias que el grupo opositor remarcaba a
raíz de la discusión, solo se contemplaron parcialmente. Sin embargo, estos resultados corresponden
tan solo al estudio de un caso sumamente particular. Por lo cual, las conclusiones a las que se llegue
sobre la funcionalidad de la sociedad estarán limitados a un solo acercamiento a través de uno solo
de sus sistemas frente a una irritación en particular.
La Opinión Pública legitimó la decisión final del sistema político frente a la irritación, así
como lo hizo con las negociaciones que se dieron entre sistemas. No obstante, el punto clave de
dicha legitimación es observar la procedencia de los puntos incidentes en la reconfiguración. En
este sentido, la Opinión Pública legitimó características operables que ya había planteado con
anterioridad, lo cual invierte el esquema dejándolo de la siguiente manera: “lo opinable de las
decisiones que se toman sobre lo que se había opinado”. De esta manera, la discusión no se centra
en lo que se legitima públicamente, sino en lo que se retoma por el sistema para discutirse y
legitimarse. A pesar de que pareciera un comportamiento disfuncional, la autonomía típica de los
sistemas es la que permite justificar estos detalles. Si los intereses del sistema por preservar la
estabilidad de su operabilidad, va ante todo en su propia configuración, es posible que éste solo
permita incidencias externas no solo ante irritaciones o perturbaciones, sino como método de
actualización con su entorno. De ser así, el sistema político podría retomar puntos propuestos por la
Opinión Pública anteriormente, y detonarlos como irritadores sociales que le garanticen
previamente su legitimación.
En dicha manera, la legitimación pública mexicana se enfocaría más a un proceso
controlado de actualización, que garantice incondicionalmente la legitimación del sistema, que a
una manifestación de aceptación pública ante un elemento atípico e impredecible que perturba el
entorno social, e irrita a sus elementos desestabilizando su operabilidad funcional. Por lo tanto, la
legitimación pública en la sociedad mexicana, presenta rasgos de control y dominio sobre el
irritante, por lo cual la garantía funcional de los sistemas no se pone en riesgo en ningún punto. O
por lo menos no se dio así en el caso que se estudió.11
11 Las modificaciones que planteó el propio sistema hacia su operabilidad en las iniciativas correspondientes a los anexos 40D y 41D, y las cuales se producen como irritante en este caso de estudio, corresponden a las demandas y recomendaciones que la Opinión Pública había realizado con anterioridad (42D). Con ello, es el propio Sistema el
165
5.4.2. La Sociedad Funcional en México: una visión empírica
Si bien el concepto de Sociedad Funcional alude a una “democracia” en términos luhmannianos en
cada uno de los sistemas sociales, la operabilidad de cada sistema se puede legitimar de manera
parcial como se observó en el caso de estudio. Bajo parámetros teóricos, dicha parcialidad podría
escudarse dentro de lo negociable del acoplamiento, por lo cual la legitimación pública sería
comprobable, y el sistema político y jurídico (por lo menos en este estudio) serían operativamente
funcionales. La funcionalidad de la sociedad mexicana, es decir la funcionalidad operable de cada
uno de los subsistemas que la integran, con base en la conducta del Sistema Político frente al caso
de estudio, se encuentra limitada debido a que éste no dejó de responder a intereses peculiares que
solo beneficiaban al propio sistema. Si partiéramos del supuesto de que los demás sistemas sociales
se comportaran como los dos que se pudieron observar con este estudio, estaríamos hablando de
sistemas operables que controlan para sí mismos las irritaciones del entorno, es decir que son ellos
mismos quienes las detonan como mecanismo de actualización; y a causa de ello, controlan la
legitimación pública de su operabilidad.
No obstante, esto no deja de ser una operabilidad funcional en términos luhmannianos. Tan
sólo significa que los detonadores de la legitimación no se encuentran latentes en la opinión pública
necesariamente, sino que son los propios sistemas que conocen los elementos legitimados en su
operabilidad, y detonan las irritaciones como una acción de actualización, en la cual la legitimación
pública de su operabilidad, es la garantía de que el sistema siga siendo funcional. Por lo tanto, la
funcionalidad de la sociedad mexicana, no se escapa del control de los sistemas sociales. Es solo a
través de ellos, que se da paso a irritaciones tan fuertes que perturben aparentemente la estabilidad
de los sistemas, pero que sin embargo a través de los intereses de los propios sistemas, se permita la
incidencia de elementos externos para que corroboren que las adaptaciones que el propio sistema se
plantea, sean los mismos que ya se habían propuesto por la Opinión Pública en circunstancias
anteriores.
Cabe señalar que con ello no puedo afirmar que todas las irritaciones emergentes en la
sociedad mexicana sean controladas por los mismos sistemas. Sin embargo, es posible afirmar a
través del estudio de esta investigación, que los intereses particulares se sobreponen a los intereses
que auto-produce la irritación, y se reconfigura de acuerdo a las mismas exigencias públicas que habían sido
evadidas anteriormente (10J y 44D).
166
comunes aún en términos funcionales; y que si la Opinión Pública logra incidir en un sistema social,
no se debe a un logro de ella misma, sino a la conveniencia de tal acción en la operabilidad
funcional del sistema. Por lo tanto, la legitimación pública es una reacción controlada por el sistema
social, después de haber permitido una perturbación de un fenómeno irritante en su operabilidad
como mecanismo de actualización. No obstante, hay muchos puntos que se pueden concluir del
estudio anterior. Para ello, se dedicará el apartado siguiente para plasmar las congruencias y
limitantes del estudio mismo, así como los logros obtenidos en esta investigación.
5.4.3. Los alcances y limitantes de la perspectiva Sistémica de Luhmann, en el estudio del
desarrollo de la Sociedad Funcional Mexicana
La perspectiva sistémica de Niklas Luhmann en la que se basa este trabajo de investigación,
promete grandes alcances como se detalla en el Capítulo II, en el cual se describen las
características teóricas de dicha perspectiva. No obstante, las promesas o hipótesis que se puedan
llegar a formular con respecto a la teoría luhmanniana se pueden y deben completar después de
tener un acercamiento empírico, como el que se presentó en este capítulo. Cabe señalar que la
perspectiva sistémica de Luhmann, abarca límites que en este estudio ni siquiera se mencionaron.
Como se explicó en el Capítulo II, Luhmann divide su teoría en tres macro sistemas: el sistema
psíquico, el sistema orgánico, y el sistema social (Luhmann, 2009). De ellos, en esta investigación
solo se mencionó el sistema social y particularmente se desarrolló el estudio de la configuración del
sistema político, y solo algunas características de los demás sistemas sociales y de la opinión
pública con relación a su interacción con éste. Esto quiere decir que de los tres macro planos con los
que Luhmann propone trabajar, en esta investigación solo se perfiló el estudio en cuanto a la
operabilidad y configuración de un solo subsistema de los diez que componen a uno de los tres
macro sistemas de la teoría luhmanniana (Luhmann, 2009).
La democracia que el autor plantea, dentro de un marco de estudios sobre la comunicación
pública, permite profundizar en las dimensiones que este concepto trae y que a su vez, retoma y
jerarquiza los términos de opinión pública y comunicación pública, para el desarrollo funcional de
una sociedad. En palabras del autor, dichos conceptos no sólo se encuentran profundamente
vinculados, sino que es su propia configuración la que permite la funcionalidad de los sistemas. En
el marco de la Licenciatura en Comunicación Pública, la democracia a la que se refiere el autor
167
como fruto de la incidencia de la comunicación pública en la operabilidad de los subsistemas
sociales, es un punto de bienestar público hacia el cual se debe ir dirigiendo a la sociedad en todo
momento. En este sentido, el autor no sólo enfatiza en la importancia de la comunicación pública
para ello, sino que pone sobre este campo de estudio la enorme responsabilidad de llevar a la
sociedad a un punto completamente funcional.
A pesar de que la Teoría de los Sistemas Generales de Luhmann, tenga un alcance en
dimensiones extraordinarias que sobre pasan los estudios sociales, la pertinencia de aplicar dicha
perspectiva en esta investigación se limita a lo referente a la configuración funcional de una
sociedad. Siendo la base de estudio en esta investigación, el desarrollo de una sociedad funcional
contempla bajo esta teoría la incidencia de la opinión pública a través de negociaciones operativas
que legitiman las acciones de los sistemas sociales, denominándolos como funcionales con respecto
a las necesidades que demanda la misma sociedad. Sin embargo, situando la funcionalidad de la
sociedad y de cada uno de sus subsistemas dentro de los alcances de la perspectiva sistémica de
Luhmann, dichos alcances de estudio requieren observaciones de tercer tipo específicamente. Lo
cual significa que si se desea estudiar alguno de los macro sistemas que propone Luhmann, es
necesario observar su operabilidad a través de todo el sistema, por lo que para observar cualquier
característica de una sociedad, es indispensable la socioobservación.
Este tipo de observación, el cual se ha mencionado anteriormente, se refiere al estudio de un
fenómeno cualquiera visto a través de las entrañas de cada sistema, lo cual permitiría en su conjunto
observar al fenómeno desde el interior de la sociedad y a su vez desde su propia configuración
social. En términos luhmannianos, la socioobservación no es más que una autoobservación del
sistema social como tal, por lo cual, no se puede dejar de lado a ninguno de sus componentes
internos (Luhmann, 2009). Esto significa en términos empíricos que para estudiar la operabilidad de
la sociedad en su conjunto es preciso estudiarla a través de cada uno de los subsistemas que la
componen. Por lo cual, términos luhmannianos como funcionalidad o democracia del sistema
social, sólo pueden observarse y estudiarse a través de un trabajo de investigación que permita
estudiar la operabilidad de cada uno de los sistemas sociales y así poder analizar un fenómeno
determinado bajo la operabilidad de cada uno y la negociación entre sí.
Si bien la operabilidad de los sistemas y su funcionalidad, se puede analizar por separado,
bajo esta perspectiva el estudio de parámetros sociales como funcionalidad de una totalidad,
168
requiere indudablemente de un estudio integrador de cada uno de los sistemas. En este trabajo de
investigación, la funcionalidad del sistema político puede estudiarse a través del trabajo de
investigación que se describió en este capítulo. No obstante, la funcionalidad de la sociedad es un
punto externo al alcance de esta investigación, no en parámetros teóricos, pero sí en parámetros
metodológicos. La teoría de los sistemas que propone Luhmann, autolimita sus alcances con base en
la observación que se realice. Esto significa que el investigador, traza los alcances de la misma con
base en los límites de su observación. Del mismo modo en el que un sistema esta complejamente
integrado, la observación de un fenómeno dado en interacción con la sociedad, predispone un alto
grado de complejidad en el estudio de su operabilidad. En este sentido, las delimitantes que produce
la observación en los alcances de esta teoría, se pueden entender bajo la siguiente ejemplificación:
si se tratase de observar un rasgo particular del sistema político, ante cualquier caso de estudio, sería
imposible descartar la operabilidad que se da en los Partidos Políticos o en el Estado, o en
cualquiera de sus elementos internos, debido a que éstos forman parte del todo como Sistema. De
esta manera, no se puede referirse a un estudio de un rasgo social, sin contemplar la operabilidad y
reconfiguración que se produce en cada uno de sus elementos internos. Si bien los alcances de la
teoría sistémica de Luhmann sobre pasan cualquier estudio sobre la sociedad, dichos alcances
exigen al propio estudio que reúna las características mínimas que exige la observación
correspondiente a los alcances esperados.
En este sentido, los alcances de la teoría luhmanniana en el estudio sobre el desarrollo
funcional de la sociedad mexicana que se presentó en esta investigación, se han limitado de acuerdo
al nivel de observación que se hizo del mismo. En este caso, la observación sobre la operabilidad de
los sistemas mexicanos, dio cuenta de la conexión y de la negociación de algunos sistemas sociales
con el sistema político, y de cómo éste fue observado y legitimado por la Opinión Pública con base
en su inclusión de demandas de interés común en su reconfiguración operativa. Si bien no fue
posible llegar a un estudio sobre la funcionalidad de la sociedad bajo el nivel de observación que se
utilizó en esta investigación, los alcances de la teoría de Luhmann correspondientes a la
heteroobservación (observación de segundo nivel) que se utilizó en esta metodología, permiten
analizar rasgos aislados de la sociedad, con lo cual se pueden identificar las negociaciones y las
readaptaciones operativas de dos o más sistemas, así como la legitimación pública de su
operabilidad, sin llegar al punto de análisis de una Sociedad Funcional completa.
169
CONCLUSIONES
El público gana la impresión de que la información que se extrae
de la comunicación política es información sobre intenciones y no
información sobre los fines – los cuales esconden la oscuridad
llena de gracia del futuro.
Luhmann, 2009: 207.
Gracias al recorrido de esta investigación, no solo ha sido posible el acercamiento hacia el
comportamiento de la sociedad funcional mexicana desde una perspectiva sistémica, sino que a su
vez se ha podido observar ante un caso práctico la reconfiguración de la operabilidad de los
sistemas sociales tras una irritación, que a pesar de que haya sido autoproducida o no, perturbó la
estabilidad de algunos sistemas. También se hizo posible la identificación del punto clave en la
legitimación de los sistemas sociales: la incidencia de la opinión pública en la operabilidad de los
sistemas. Dichos resultados, nos permitieron comprender a través de un caso de estudio, la
operabilidad de los sistemas sociales en el contexto mexicano. No obstante, la observación que se
dio del fenómeno social, se realizó a través de la comprensión del sistema político. Es decir bajo
términos luhmannianos, que en dicha investigación se realizó una heteroobservación de los sistemas
sociales.
La complejidad de la sociedad, no puede ser cubierta bajo una observación de segundo nivel
como lo es la heteroobservación, sin embargo la propuesta de esta investigación, fue la de tomar
como muestra una irritación social (la despenalización del aborto) que afectó directamente al
sistema político y algunos sistemas próximos en el entorno, para observar a través de un solo
sistema la readaptación que sufren cada uno de los elementos internos y externos frente a un cambio
del entorno. Con ello, se lograron cubrir los objetivos que se presentaron al inicio de la
investigación, los cuales consistían en identificar la manera en la que la legitimación pública del
sistema político mexicano afecta el desarrollo de una sociedad funcional. Aunque para ello, fue
necesario describir en primera instancia las características teóricas de los elementos y conexiones
necesarios para referirse a legitimaciones públicas y a la funcionalidad de un sistema. En segundo
lugar, se identificó en el caso de estudio que los conceptos teóricos aparecieran como se describía
en el marco teórico. Para ello, se describieron puntualmente las características de todos los
elementos, para que la relación teórico-práctico fuera lo más preciso posible. Una vez identificados
170
los elementos, las acciones de los mismos se convirtieron en el eje de enfoque de la observación,
con lo cual se permitió la identificación de conceptos sumamente abstractos como el de
“acoplamiento estructural” o “legitimación pública”.
Como se estableció en el Capítulo I, la pregunta medular de esta investigación se enfocó a
determinar la manera en la cual la legitimación pública del sistema político mexicano afectaba en el
desarrollo de una sociedad funcional, así como determinar cómo se expresaba esto en la discusión
sobre la despenalización del aborto para el Distrito Federal. En su momento, se llegó a una hipótesis
inicial con la cual se pretendía responder a la pregunta. Dicha hipótesis sugería que la legitimación
pública incide de una manera particular y solo parcialmente en la operabilidad del sistema
mexicano. Es el sistema quien convierte y adapta dicha irritación en una operación más de su
configuración, predominando ante todo los intereses del propio sistema sobre cualquier exigencia
de la opinión pública. Con ello, la legitimación pública “parcial” del sistema político mexicano se
encamina hacia un desarrollo funcional distante al propuesto bajo la perspectiva luhmanniana.
Si bien una vez realizada la investigación es posible corroborar coincidencias en las ideas
iniciales sobre la conducta del sistema político, en gran medida a dichas ideas les falta desarrollo y
problematización. Esto se debe a que solo después de la investigación, las características peculiares
de la conducta sistémica en la sociedad mexicana pueden identificarse con mayor certeza. Por lo
tanto, en este punto se responderá a la pregunta medular de la investigación de la siguiente manera:
si bien la teoría sistémica de Luhmann determina que la legitimación pública no solo afecta en el
desarrollo de una sociedad funcional sino que es exclusivamente a través de ella que esto es posible,
en el panorama mexicano las variables son distintas. Con base particularmente en los resultados
obtenidos en el caso de estudio, es cierto que la legitimación pública es la responsable del desarrollo
funcional de una sociedad, pero quien reactiva la legitimación pública es el propio sistema, y no la
opinión pública”.
Esto quiere decir que la hipótesis inicial que se planteó resulta incompleta al analizar el
comportamiento de los sistemas sociales y la incidencia de la opinión pública para legitimarlos. Por
lo tanto, la nueva hipótesis que surge después de esta investigación se centra precisamente en la
parte previa a la legitimación pública, es decir que el elemento clave es la “incidencia de la opinión
pública”, y más específicamente “el momento en el cual el sistema permite dicha incidencia” o “el
momento en el cual el sistema provoca una irritación como mecanismo de actualización, y así
171
permitir la incidencia para legitimarse”. En este sentido es posible plantear una nueva hipótesis que
quedaría de la siguiente manera:
El sistema social pondera ante todo los intereses de su propia operabilidad. No obstante,
cuando el sistema necesita actualizarse y reconfigurar su operabilidad para prevalecer su
estabilidad funcional, retoma participaciones de agentes externos y los adapta a su operabilidad,
generando con ello una irritación que perturba a todo el sistema social. Sin embargo, ante dicha
perturbación, el sistema ha previsto la aceptación de su entorno, por lo cual al modificar su
operabilidad permite la incidencia de operaciones de bien común, con la finalidad de garantizar
con ello su legitimación y su funcionalidad operativa. Por lo tanto en este tipo de irritación
autoinducida, la participación pública no es incidente como respuesta a la irritación, sino que es
incidente en el sentido que la irritación misma ha sido ocasionada por la participación pública
evadida con anterioridad. En este tipo de irritación, la funcionalidad se produce al reutilizar
propuestas públicas adaptadas a la operabilidad del propio sistema, y no como aceptación o
rechazo frente a una modificación atípica del sistema.
Sin embargo, basándose en los alcances de esta investigación, a pesar de manifestarse este
tipo de funcionalidad, la sociedad mexicana no deja de ser Sociedad Funcional bajo parámetros
luhmannianos. Cabe señalar, que la funcionalidad de una sociedad implica la observación de la
misma en su totalidad, por lo cual con los resultados obtenidos sólo podemos referirnos a la
funcionalidad del sistema político, y tal vez del sistema jurídico. Inclusive dentro de dichos
sistemas, podrían ocurrir particularidades diferentes a las estudiadas en esta investigación, por lo
cual la funcionalidad a la que nos referimos en ambos sistemas, corresponde específicamente a un
estudio sumamente particular en el cual solo se abordó una observación auto-limitada, lo cual
impide la generalización sobre la funcionalidad de un sistema, y por lo tanto la de una sociedad
compleja.
Estudiar la funcionalidad de la sociedad, implica llevar la observación al tercer nivel
propuesto por Niklas Luhmann, “la socioobservación”. En la cual, se podría estudiar cualquier tipo
de irritación social, e identificar a través de una visión social la operabilidad de cada uno de los
sistemas sociales, y la incidencia de la opinión pública en términos funcionales. En este sentido, la
funcionalidad total de la sociedad mexicana, sólo podrá ser observada bajo la perspectiva
172
luhmanniana a través de la socioobservación, y no de la heteroobservación como se planteó en esta
investigación.
Por lo tanto, las limitantes de la teoría de Niklas Luhmann dependen directamente del nivel
de observación con el que se trabaje. De manera que si sólo se hubiera referido la investigación a la
operabilidad del sistema político como era la idea en sus inicios, las limitantes en los resultados
habrían llegado hasta la autoobservación, un primer nivel de observación que sólo permite
identificar la operabilidad del propio sistema sin elementos externos. Esta investigación, se
encuentra situada en un punto intermedio entre este nivel y el segundo que corresponde a la
heteroobservación. Sería necesario profundizar en la composición y la operabilidad de los sistemas
implicados en el caso de estudio de esta investigación para entonces poder referirse técnicamente a
una observación de segundo nivel.
Si bien existen casi dos niveles de observación superiores al que se utilizó en esta
investigación, los resultados son significativos y satisfactorios para un primer acercamiento a la
implicación de la Comunicación Pública en la sociedad mexicana bajo una perspectiva sistémica.
De esta manera, la Comunicación Pública identificada como la acción comunicativa de la Opinión
Pública (en términos luhmannianos), se pudo estudiar bajo un caso de estudio que mostró la
participación activa y la incidencia de la misma en la reconfiguración de la operabilidad del sistema
político. Con ello, podemos identificar que al menos en el caso de una irritación autoinducida como
la que se observó en la investigación, la Comunicación Pública funcionó como elemento irritador en
el sistema a pesar de que ésta haya sido manipulada y adaptada en la operabilidad del propio
sistema. No obstante, los resultados son sumamente significativos en el sentido de que se puede
implementar la Comunicación Pública como guía en la irritación de los sistemas sociales.
Esto quiere decir, que si bien la Comunicación Pública no será aceptada de inmediato ni
incidirá instantáneamente en la operabilidad de los sistemas sociales, ésta puede ir abonando
operaciones de interés común que defiendan el espacio público, para que cualquier sistema social
las retome y las adapte a su funcionamiento como actualizaciones al entorno social. De ser así, la
funcionalidad que se ha legitimado desde hace muchos años, podría orientarse hacia una
legitimación más afín a los intereses comunes. Con lo cual, a través de la constante participación de
la Comunicación Pública, los sistemas sociales estarían consientes de las autorregulaciones
necesarias en su operabilidad para que se les legitimara funcionalmente. No obstante, la limitación
173
del estudio a una heteroobservación, trae consigo consecuencias notorias en el alcance de la
investigación. Al desconocer la operabilidad interna de cada uno de los subsistemas de la sociedad,
esta investigación puede excluir peculiaridades de los sistemas con relación a la conformación de la
opinión pública, es decir que al omitir la particular construcción de cada sistema, su operabilidad y
peculiar legitimación, existe la posibilidad de excluir algún tipo de participación del sistema en la
configuración de la opinión pública. En este sentido, pudiera existir la posibilidad de que algunos
elementos de los subsistemas formaran parte de la Opinión Pública, a diferencia de este estudio en
el que se estableció como parámetro medular que la configuración de la opinión pública se
encontrara exenta de elementos de cualquier sistema, esto debido a que la representación sistémica
de la opinión pública, se encuentra ajena a los intereses particulares de cualquier subsistema social
(Luhmann, 2009). Sin embargo, en el campo de la comunicación pública, se encuentra de manera
recurrente la vinculación de la opinión pública con líderes de opinión provenientes de diversos
subsistemas sociales (Demers y Lavigne, 2007), por tal motivo, pudieran existir dichas
peculiaridades que no fueron tomadas en cuenta en esta investigación debido al tipo de observación
que se seleccionó para la misma.
Del mismo modo, los alcances del estudio con relación a la influencia de los líderes de
opinión, del papel de los medios en la construcción de ideas u opiniones, de la globalización o la
influencia internacional en las demandas públicas, o en cualquier sentido sobre las peculiaridades de
la interacción de otro subsistema social con la opinión pública, se encuentran sumamente limitados
a causa del tipo de observación y a la selección particular del tema de estudio. De esta manera, la
investigación sólo permitirá abordar ciertos temas relacionados a la operabilidad del sistema
político, su vinculación con la opinión pública, y sus negociaciones con los demás subsistemas
sociales. Por ello, a través de este estudio no se podrán discutir temas como la operabilidad de las
ONGs en su carácter nacional e internacional, las reformas constitucionales a las leyes de medios, la
visibilidad mediática de los ciudadanos, o la organización social como alternativa a la organización
gubernamental, entre otros más que se encuentran vinculados a las características de la
funcionalidad aquí mencionada.
En este sentido, los límites de esta investigación son tan solo los parámetros iniciales de un
segundo estudio. Si la participación de la Comunicación Pública pudo estudiarse a través de una
acercamiento de segundo nivel, los resultados de una investigación de tercer nivel serían
sumamente enriquecedores en el campo de la comunicación pública. Si se determinaran las
174
características puntuales de la incidencia de ella en cada uno de los sistemas sociales, el dominio de
la Comunicación Pública permitiría la correcta orientación hacia el debate público y a la
configuración funcional que tanto se anhela. Todos los sistemas se reconfigurarían en función de los
intereses del bien común. Por lo cual la sociedad funcional, sería como la planteada por Luhmann,
una sociedad en la que la Comunicación Pública es incidente en cada uno de los sistemas que la
conforman, lo cual garantiza la operabilidad de la sociedad orientada hacia el bienestar público.
La autoobservación de la Investigación
Ahora resulta sencillo comprender los rasgos de una sociedad funcional y las limitantes de la
participación de la Comunicación Pública en la configuración sistémica de la sociedad. Sin embargo
al inicio de esta investigación, habría tardado más de un mes en comprender siquiera este párrafo.
En el terreno de la comunicación, no es muy usual referirse a teorías sistémicas para abordar
términos como democracia u opinión pública. Inclusive, referirse a Niklas Luhmann para dar una
definición del concepto de Comunicación Pública sería de lo más descabellado en el campo de la
comunicación social.
Al iniciar esta investigación, la imposibilidad de que la Comunicación Pública pudiera
modificar conductas de los sistemas de manera directa, fue la razón más importante por la cual elegí
la perspectiva sistémica de Luhmann. En un estudio para un trabajo final en la materia de
legislación de medios, me percaté de una perturbación en el sistema político, “los partidos con
mayor presencia en el poder, eran aquellos que por derecho constitucional tenían mayor espacio
mediático”. A pesar de que en su momento estudiaba la baja calidad de la programación televisiva,
me indignó el hecho de que además de obtener mayor espacio mediático, se utilizará el tiempo
federal para campaña política, y no para recuento de las acciones de gobierno.
Mi indignación aumentó cuando comprendí que dichos derechos constitucionales, habían
emergido después de un descontento social, por lo cual al rechazar el abuso de autoridad del poder
en turno, se optó por legalizarlo de manera que a través de artículos ambiguos, las prácticas
anticonstitucionales se volvieran legales. Eso iba en contra de la concepción que tenía del término
de democracia, ¿cómo podía ser que en una sociedad democrática, la constitución se modificara de
acuerdo a intereses políticos y no de la ciudadanía? Por lo cual, observar a la política como un
sistema de clausura operativa, era un primer paso hacia la comprensión de la democracia mexicana.
No obstante, bajo la perspectiva sistémica de Luhmann, el ciudadano no podía estar afuera del
175
sistema político, sino que se dividía en público, opinión pública, y personas, cuya descripción
planteo en el Capítulo II.
La perspectiva de sistemas, va más allá de un estudio de caso, en lo particular se convirtió
en una forma con la cual puedo observar mi entorno y las conexiones entre diversos sistemas
sociales. Al principio resultó complicado comprender que los sistemas en su autonomía se deslindan
de las responsabilidades del entorno social, o que los intereses de cada uno de los sistemas se
sobreponen a los intereses del bien común, y que a pesar de ello, a esto se le llama democracia. Sin
embargo, al conocer la operabilidad de los sistemas sociales, se abre un puerta para la incidencia
pública que buscaba desde al principio. En este sentido, la perspectiva luhmanniana me ha
permitido comprender que la incidencia de la Comunicación Pública es posible bajo el
entendimiento de la operabilidad de los sistemas de la sociedad. Aunque para ello, es indispensable
el acercamiento a un nuevo caso de estudio en el que se llegue a socioobservar la participación e
incidencia de la Comunicación Pública, y con esto poder determinar las medidas que se habrán de
tomar para que la Comunicación Pública pueda realmente abonar a la construcción de una sociedad
democrática, o como se ha denominado en este estudio: “el desarrollo de una sociedad funcional”.
176
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diversos diputados y senadores, PRD. ���Turnada a la Comisión de Gobernación y Puntos
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2009,versión en Internet, accesible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/114.pdf
consultado el 6 de octubre de 2009
ANEXOS
Anexo 1. Interpretación y Tratamiento de las Notas del
Corpus de Análisis
Anexo2. Recopilación Cronológica del Corpus de Notas
Anexo 3. Recopilación de Documentos del Corpus de
Análisis
ANEXO 1
INTERPRETACIÓN Y TRATAMIENTO DE LAS NOTAS DEL
CORPUS DE ANÁLISIS
39 Notas de Periódico en el periodo 08/02/07 – 29/04/07
El Universal: 23
La Jornada: 16
ANEXO 1. Registro de Notas
Nota: La numeración corresponde al orden cronológico de las notas, la letra que se le asigna
corresponde al periódico de la cual se extrajo: U (el Universal), y J (la Jornada). La referencia
bibliográfica se encuentra en el Capítulo III, en la Tabla 6. En el caso del sistema político la inicial
E. corresponde al Estado; la P.P. son los Partidos Políticos: la P.A. corresponde a Público Activo;
y finalmente la P.S. corresponde a Público Seguidores.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
1U Jurídico ALDF Indefinida
Político P.P. PRI- PASC A Favor
PRD- PVEM -PAN Indefinida
COMENTARIOS Se discute sobre la fecha para sacar el dictamen de las iniciativas de despenalización presentadas por el PRI y PASC el 18 de enero
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
2U
Jurídico ALDF Indefinida Político P.P. PRI - PASC A Favor
O.P. Ipas – GIRE
Instituto para la Rehabilitación de la Mujer
A Favor
En Contra
COMENTARIOS
Se convoca a un 1er foro en la ALDF sobre la despenalización del aborto, se critica la técnica jurídica de las iniciativas del PRI y PASC, se
valoraron estadísticas sobre el tema presentadas por expertos. Organizaciones civiles comparten datos: IPAS y el Grupo de Información
en Reproducción Elegedia.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
3U
Jurídico ALDF Indefinida
Político P.P. PRI – Coalición Socialdemócrata-PRD A Favor
Religioso Integrante de la Iglesia La Luz del Mundo En Contra
O.P. Ipas – GIRE A Favor
COMENTARIOS
El PRD declara oficalmente su postura a favor a las iniciativas del PRI y PASC de despenalizar el aborto. Ademas lanza una nueva iniciativa denominada Testamento de Vida. Se invita a expertos a favor de la
iniciativa. El discurso religioso comienza a escucharse.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
4U
Jurídico ALDF Indefinida
Político P.P.
PRI-PRD-CS A Favor PAN En Contra
E. Jefe de Gobierno D.F. Indefinida
COMENTARIOS Se integran los partidos a favor de la despenalización del embarazo
durante las primeras 12 semanas de gestación. El PAN manifiesta rechazo a ambas propuestas. Se declara abierto a escuchar a expertos.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
5U
Jurídico ALDF Indefinido
Político P.P. PRD-PRI-CS A Favor E. Jefe de Gobierno D.F. Indefinido
O.P. CDHDF Indefinido
COMENTARIOS
Inicia periodo de sesiones. Inicia el análisis de las propuestas en la ALDF. Se asigna a la comisión de Procuración de Justicia, Daniel
Ordóñez (PRD) para redactar el proyecto de dictamen. Asistido por la comisión de Salud, Marco Antonio García Ayala (PRI) y la Comisión de
Equidad y Género, Leticia Quezada (PRD.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
6U
Jurídico ALDF Indefinido
Político
P.P. PRD A Favor
P.S.
Primer Encuentro Lationamericano de los Centros de Ayuda a la
Mujer
En Contra
Salud Secretario de Salud D.F: Neutro O.P. ProVida En Contra
COMENTARIOS
Diputados del PRD reciben amenazas sobre votar a favor de la despenalización del aborto. El secratario de Salud del D.F. declará estar
dispuesto a acatar las reformas de aprobarse la iniciativa. El grupo ProVida se anuncia en contra y comienza sus movimientos.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
7U Jurídico PGR Neutro
Político P.P. PAN En Contra E. Gobierno Federal En Contra
COMENTARIOS
El Presidente de la República Felipe Calderón y el Secretario de Gobernación Francisco Ramírez Acuña se manifestan en contra de la
iniciativa. PGR analiza el escenario de una posible controversia constitucional.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
8U Jurídico ALDF Indefinido Político P.P. PAN En Contra
COMENTARIOS El PAN realiza volanteo y campaña en contra de la despenalización del
aborto. Al mismo tiempo lanza propuesta de crear Ley de Protección a la Maternidad.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
9J O.P.
HRW A Favor Comité de la Convención sobre
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
CEDAW
A Favor
Comité de Derechos Humanos de la ONU A Favor
COMENTARIOS
La ONG Human Right Watch , emitió una misiva a los asambleístas de la ALDF en la cual el organismo internacional expone que el aborto seguro y legal es esencial para la salud y autonomía de las mujeres. El Comité de la Convención sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer emitió en 1999, una recomendación que llamaba a despenalizar procedimientos médicos que unicamente requieren las mujeres. Por su parte, el Comité de Derechos Humanos de la ONU
recomendó la reforma de las leyes que restringen el aborto.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
10J
O.P. CMDPDH A Favor CEDAW A Favor
Político P.S. Manifestaciones Organizaciones
Sociales A Favor
COMENTARIOS
Organismos Civiles como la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, se manifestaron frente a la ALDF
para recordar tratados mundiales que México firmó en los que se garantiza el aborto seguro. Del mismo modo, la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, destaca la recomendación general 24, en la cual se establece que se
deberá modificar la legislación que castiga el aborto.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
11J
Jurídico ALDF A Favor
Religioso Vocero Arzobispado Primado de México En Contra
Político P.S. Manifestación contra Postura de la Iglesia A Favor
O.P. CDHDF A Favor
COMENTARIOS Se intensifica la discusión entre la Iglesia Católica y los asambleístas.
Comisión de Gobierno de la ALDF, Víctor Hugo Círigo (PRD). Vocero Arzobispado Primado de México, Hugo Valdemar
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
12J Religioso Arzobispo Primado de México En Contra
COMENTARIOS
Arzobispo Primado de México, Norberto Rivera Carrera, criticó a los asambleístas que promueven la despenalización del aborto y advirtió a los mexicanos que ninguno puede atentar contra la vida de un ser humano. A través de su periódico el Semanario, la Iglesia Católica acusa al PRD de
valerse de temas como la eutanasia, la píldora del día siguiente, las sociedades de convivencia y el aborto, para sobrevivir políticamente.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
13U Jurídico ALDF Indefinido Salud Secretaría de Salud D.F. Neutro
COMENTARIOS
El secretario de salud capitalino, Manuel Mondragón, informa a la comisión de salud de la ALDF sobre los hospitales capacitados para
llevar a cabo los abortos de aprobarse la ley, y las medidas de prevención y educación sexual que habrán de acompañar la reforma
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
14U Jurídico ALDF A Favor
Político P.P. PAN En Contra
PRD-CS A Favor
COMENTARIOS
Las comisiones de Salud, Procuración de Justicia, y Equidad y Género continúan la redacción del dictamen. La comisión de Gobierno, invita a una tragua de declaraciones a pesar de que el debate aún no tenga fecha.
El PRD realiza spot de radio a favor de la despenalización.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
15J Religioso Principales Iglesias y Confesiones cristianas de México En Contra
COMENTARIOS
Representantes de las iglesias ortodoxa griega, maronita, católica, apostólica y romana, así como la cristiana-evangélica, la llamada ejército
de salvación y de la sociedad bíblica de México, ratificaron su total e incondicional apego a la vida y expresaron su oposición total al aborto.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
16J Político P.S. Marcha Cristiano-evangélicos En Contra
COMENTARIOS Organizaciones católicas y evangélicas realizaron marchas.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
17U
Jurídico ALDF A Favor
Político P.P. PASC A Favor P.S. Manifestación de PASC A Favor
O.P. Denmechance En Contra
COMENTARIOS
Surge el movimiento denmechance, en contra de la iniciativa. Se transmite un primer spot televisivo con el afamado actor Chespirito. En el
sitio de dicho movimiento, se exhorta a la población a expresar su rechazo a la reforma a los teléfonos de los diputados de la ALDF.
Algunos reciben amenzas. El PASC realiza manifestaciones y visitas a universidades.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
18J O.P. CDD A Favor
CMDPDH A Favor
COMENTARIOS La agrupación Católicas por el Derecho a Decidir y la Comisión
Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, recibieron amenazas de muerte via correo electrónico.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
19U Político P.A. Grupo Vive En Contra P.S. Rezo Nocturno En Contra
COMENTARIOS Se realiza un rezo nocturno en contra de la nueva legislación a las afueras de la ALDF dirigido por el Grupo Vive
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
20J Político P.S.
Manifestasión de Opositores a la
despenalización del aborto
En Contra
COMENTARIOS Opositores a la despenalización del aborto demandaban pena de muerte a los promotores del aborto.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
21U
Jurídico ALDF A Favor
Político
P.P. PRD-PRI-CS A Favor
P.S. Campaña de Difusión PRD-PRI-CS A Favor
E. Secretario de Gobernación En Contra
COMENTARIOS
Los movimientos a favor de la despenalización del aborto, suelen estar dirigidos por los partidos PRD-PRI-CS. El secretario de Gobernación no
responde a las demandas de los diputados de la ALDF amenazados de muerte.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
22J O.P.
Fondo de Población de las Naciones Unidas A Favor
GIRE A Favor IPAS A Favor
COMENTARIOS Las organizaciones informan estadísticas de mortandad a causa de
abortos mal prácticados. Así como el gasto de 100 millones de dólares anuales, en abortos clandestinos en México.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
23J Político P.S. Meeting PRI-PRD-CS A Favor
Caravana PAN En Contra
COMENTARIOS Los partidos no cesaron las manifestaciones y los meetings para reiterar sus argumentos.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
24U Científico Investigadora del Instituto de Ciencia y Tecnología del D.F. A Favor
COMENTARIOS
Expertos en el tema orientan en forums a la ciudadanía sobre las cifras de aborto ilegal en el país. La especialista demanda la reforma a la educación
sexual, y categoriza el tema del aborto como un problema de salud pública.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
25U Jurídico ALDF A Favor Político P.P. PAN-PVEM En Contra
COMENTARIOS El PAN abre comunicación directa con la bancada del PVEM. Ambos
partidos se declaran en contra de la iniciativa. El PVEM presenta iniciativa oara aumentar las penas contra prácticas abortivas
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
26J Político P.P. PAN-PVEM En Contra Jurídico ALDF A Favor
COMENTARIOS
El dictamen sobre la reforma constitucional fue presentado por las comisiones de la ALDF para su primera revisión dentro de la Asamblea. Despúes de discutir sobre modificar el artículo 144 constitucional que se refiere al aborto, sus opositores declararon que nunca se citó en tiempo y forma la modificación de dicho artículo. Aún así, la mayoría hizo valer su
democracia y se aprobo dicho dictamen.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
27U Jurídico ALDF A Favor Político E.. Jefe de Gobierno D.F. A Favor
COMENTARIOS El Jefe de Gobierno del D.F. Marcelo Ebrad Casaubón (PRD), descartó la posibilidad de vetar el decreto de la ALDF. En este sentido, la mayoría de
los diputados de la ALDF se encontrban a favor de la iniciativa.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
28U Religioso El Papa Benedicto XVI CEM
En Contra
COMENTARIOS
El Papa Benedicto XVI se manifestó en contra de la iniciativa de ley a favor de la despenalización del aborto. Envío una carta al presidente de la Conferencia del Episcopado Mexicano para pronunciarse solidario con la
iglesia católica de México ante el proyecto de la despenalización del aborto.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
29J Religioso Papa Benedicto XVI En Contra
CEM En Contra
COMENTARIOS
El Papa Benedicto XVI espresó su rechazo contra la iniciativa que despenaliza el aborto. Hecho insólito que el máximo jerarca de la iglesia
católica se pronuncie encontra de una iniciativa de ley en México. La CEM. Hizo un nuevo llamado “profesen o no la religión católica” a no
apoyar las propuestas que atenten contra la vida.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
30U O.P.
Consulta Mitofsky Dividida Denmechance En Contra
Político P.P. PRD-PRI-CS A Favor
COMENTARIOS
La consulta Mitofsky informá sobre la postura de la población acerca de la despenalización del aborto, dividida por zonas geográficas.
Denmechance y PRD-PRI-CS realizan campañas sucias en televisión. Se transmiten polos opuestos: o a favor o en contra.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA 31J Jurídico ALDF A Favor
COMENTARIOS Con la finalidad de preparse para el debate, se integró la comisión de Desarrollo Social, Hipólito Bravo (PRD).
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
32U Político P.A. UNPF En Contra
P.S. El Santo Rosario por la Vida En Contra
COMENTARIOS Se realizó una manifestación en contra de la iniciativa organizada por la Union Nacional de Padres de Familia.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
33J Político
P.A. Hijas de María Inmaculada En Contra
P.S. Marcha de Creyentes En Contra
Marcha a favor en campaña informativa A Favor
O.P. UNPF En Contra COMENTARIOS Las marchas religiosas se intensifican
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
34U Mediático Encuesta de Vivienda de El Universal En Contra
COMENTARIOS
El Universal realizó una encuesta entre habitantes del D.F. mayores de 18 años de edad. Como resultado el 48% de los entrevistados se oponía a la
reforma frente al 44% que la aprobaba. No obstante el 62% de los encuestados encuentran que es una decisión que debe decidir la mujer.
Yel 89% no considera que la prohibición del aborto reduzca el número de abortos.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
35U O.P.
ProVida En Contra CDHDF A Favor
Político P.P. PAN En Contra
COMENTARIOS
Entregan firmas para exigir referéndum a la ALDF, ProVida, el colegio de Abogados y un grupo de mujeres recabaron cerca de 70 mil firmas. El
PAN solicitó a la Comisión de Derechos Humanos del D.F. que interpusiera un recurso de inconstitucionalidad en cuanto fuese aprobada
la reforma. Emilio Álvarez Icaza, ombudsman del D.F. declaró estar a favor de la reforma.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA 36J Religioso Arquidiócesis Primada de México En Contra
COMENTARIOS La Arquidiócesis amenaza con excomulgar a diputados que aprueben la despenalización
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
37J Político P.P. PRD-PRI-CS-Panal A Favor
PAN-PVEM En Contra
COMENTARIOS Se aprobó la iniciativa con 46 votos a favor de los partidos PRI, PRD,
Coalición Socialdemócrata y Nueva Alianza. 19 votos en contra del PAN y PVEM. Y una abstención del priísta Martín Olavarrieta.
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
38U Político P.P. PVEM-PAN En Contra E. Jefe de Gobierno D.F. A Favor
COMENTARIOS
La ley fue aprobada. El PVEM y el PAN se unen para recabar las 22 firmas necerias para presentar el recurso legal y detener la reforma. El
PAN solicitó al Jefe de Gobierno del D.F. que ejerza su facultad de veto sobre el decreto en lugar de publicarlo en el diario ofical de la federación.
Pero se publica el jueves 26 abril 2007
NOTA SISTEMA ACTORES POSTURA
39U O.P. UNPF En Contra
ProVida En Contra
COMENTARIOS
La Unión de Padres de Familia convocó a líderes de religiosos a orientar a sus fieles a no votar por los partidos que fomentaron y apoyaron la
iniciativa. Por su parte ProVida, visitó los hospitales en donde se pretende realizar los abortos y desconectó los aparatos.
ANEXO 2
RECOPILACIÓN CRONOLÓGICA DEL CORPUS DE NOTAS
39 Notas de Periódico en el periodo 08/02/07 – 29/04/07
El Universal: 23
La Jornada: 16
28/05/11 11:46 a.m.Exhorta HRW a diputados locales a votar en favor de los derechos de las mujeres - La Jornada
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Una mujer vestida de blanco ycon una lágrima rojasimulando sangre marchó elpasado jueves en compañía deintegrantes de diversasagrupaciones en favor delaborto, del Hemiciclo a Juáreza la ALDFFoto: Marco Peláez
La Jornada
domingo 1 de abril de 2007 → Capital → Exhorta HRW a diputados locales a votar en favor de losderechos de las mujeresEl aborto seguro y legal es esencial para la salud y la autonomía femeninas, asegura
Exhorta HRW a diputados locales a votar en favor de losderechos de las mujeresLlama la ONG a garantizar en la Ley de Salud el acceso a anticonceptivos y educación sexual
Desmiente que el derecho internacional sobre garantías individuales proteja la vida del feto
EMIR OLIVARES ALONSO
Los diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF)deben votar en favor de los derechos humanos de las mujeres, es decir,tienen que incluir en el Código Penal de la capital del país la afectación alproyecto de vida como causal para la exclusión de responsabilidad penalen casos de aborto y garantizar en la Ley de Salud el acceso aanticonceptivos y educación sexual, advierte Human Rights Watch(HRW).
En una misiva enviada a los asambleístas, el organismo internacionalexpone que el aborto seguro y legal es esencial para la salud y autonomíade las mujeres, "y sería la manera más directa de frenar la pérdida devidas y otros efectos en la salud que podrían ser prevenidos y que resultande la práctica del aborto ilegal, inseguro e irreglamentado que se lleva acabo hoy en México".
HRW subraya que las mujeres, sobre todo las más necesitadas, seenfrentan a "barreras" que evitan que accedan a anticonceptivos einformación para evitar embarazos no planeados; destaca que estosobstáculos son la violencia doméstica y sexual por parte de sus parejas, yla información tendenciosa sobre el tema, causas "nefastas para la salud y
vida de las mujeres".
La organización expone que quienes se oponen a la anticoncepción y al aborto argumentan que el derechointernacional sobre garantías fundamentales protege el derecho a la vida del feto, lo cual "no es así".
Derecho a decidir
El documento, firmado por José Miguel Vivanco, director de la división de las Américas de HRW, yLaShawn R. Jefferson, directora de la división de derechos de las mujeres de la ONG, refiere quenumerosas investigaciones internacionales "demuestran que es necesario contextualizar las circunstanciasen las cuales las mujeres enfrentan un embarazo no deseado".
Dichos estudios sugieren que las mujeres "poseen el derecho a decidir de manera independiente sobretemas relacionados con el embarazo, inclusive sobre el uso de anticonceptivos y el acceso al aborto, sin
28/05/11 11:46 a.m.Exhorta HRW a diputados locales a votar en favor de los derechos de las mujeres - La Jornada
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interferencia del Estado o terceros".
Revela que los acuerdos externos ratificados por México garantizan el derecho de la mujer a la vida,integridad física, salud, no discriminación, privacidad, información, libertad religiosa y de conciencia, a laigual protección de la ley, y a tomar decisiones independientes sobre su reproducción.
"El Comité de la Convención sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujeremitió, en 1999, la recomendación general número 24, sobre la mujer y la salud, que llama a despenalizarprocedimientos médicos que únicamente requieren las mujeres. El aborto es uno de ellos. El Comité deDerechos Humanos de la ONU destacó con preocupación la relación entre leyes que restringen el aborto ylos riesgos para la vida de las mujeres y recomendó la reforma de estas leyes. El Comité de los Derechosdel Niño instó a los gobiernos a revisar las leyes que prohíben la interrupción del embarazo en aquelloscasos en que los abortos inseguros contribuyen a generar altas tasas de mortalidad materna. Este cuerpo dederecho lleva a la conclusión que la mujer tiene el derecho a decidir en asuntos relacionados con el aborto",expone HRW.
Por ello, instó a todas las partes interesadas a que "sin importar su posición" sobre el tema, prioricen elderecho de la mujer para controlar ella misma su propia fertilidad, mediante información anticonceptivacorrecta, acceso universal a anticonceptivos y "el aborto seguro y legal por lo menos durante el primertrimestre del embarazo".
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28/05/11 11:58 a.m.Tratados mundiales obligan a México a garantizar acceso al aborto seguro - La Jornada
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Varias organizaciones socialesse manifestaron el pasadojueves frente a la AsambleaLegislativa del DistritoFederal en favor de lasreformas que despenalizan elabortoFoto: Yazmín Ortega Cortés
La Jornada
domingo 1 de abril de 2007 → Capital → Tratados mundiales obligan a México a garantizar acceso alaborto seguroDiversos convenios suscritos los cumple el gobierno sólo de manera parcial
Tratados mundiales obligan a México a garantizar acceso alaborto seguro
Es impostergable reorientar leyes y políticas públicas, señala comisión pro derechos
ANGELES CRUZ MARTINEZ
México ha suscrito al menos cinco tratados internacionales que lo obliganmoral y jurídicamente a garantizar el pleno ejercicio de los derechossexuales y reproductivos de las mujeres, entre ellos el acceso al abortoseguro, señala un análisis de la Comisión Mexicana de Defensa yPromoción de los Derechos Humanos (CMDPDH).
Aunque leyes y políticas públicas del país reflejan algunos de esoscompromisos, señala, todavía falta mucho para que todas las personasaccedan realmente al más alto nivel posible de salud sexual yreproductiva.
El organismo civil resalta que también existen tratados mundiales enmateria de derechos humanos, que si bien no se refieren expresamente alos reproductivos, protegen otras garantías que contribuyen a la autonomíareproductiva, como el derecho a la vida, la libertad, la seguridad eintegridad personal, estar libre de discriminación y la libertad depensamiento y conciencia, entre otros.
Al referirse a la situación de la población femenina, menciona que laproblemática de ese sector hizo necesaria la creación de instrumentos
específicos que garantizaran la eliminación de las injusticias estructurales que viven las mujeres por elsimple hecho de ser.
Así, además de que abordan aspectos sobre igualdad y no discriminación, dichos acuerdos se refieren a losrubros de sexualidad, reproducción y protección de la maternidad.
Entre los pactos más destacados se encuentra el Programa de Acción de El Cairo, en el que los países secomprometieron a asegurar que toda persona pueda decidir tener hijos o no; acceder a servicios de saludreproductiva de alta calidad, y obtener un aborto seguro en los casos admitidos por la ley.
Otros tratados firmados y ratificados por México son la Declaración Universal de los Derechos Humanos;la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres (CEDAW);la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Belémdo Pará); la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, El Cairo (1994), y la Declaracióny Plataforma de Acción de Beijing.
28/05/11 11:58 a.m.Tratados mundiales obligan a México a garantizar acceso al aborto seguro - La Jornada
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En su análisis, la CMDPDH subraya que convenios de ese tipo están sólo por debajo de la Constitución,pero por encima de todas las leyes federales y locales. En ese sentido, destaca la recomendación general 24de la CEDAW, la cual, entre otros temas, establece que en la medida de lo posible se debería modificar lalegislación que castiga el aborto, con el propósito de abolir las medidas punitivas impuestas a mujeres quehayan decidido interrumpir su embarazo. También plantea como exigencia que todos los servicios de saludsean compatibles con las garantías básicas de las mujeres.
Respecto de México, la CEDAW recomendó al gobierno en 2003 que evaluara la conveniencia de revisar lalegislación que penaliza el aborto; a los estados de la República, que revisen sus leyes para que, cuandoproceda, se garantice el acceso rápido y fácil al aborto. Además, indicó la conveniencia de emprenderacciones encaminadas a disminuir la mortalidad provocada por el aborto ilegal.
En agosto de 2006 la CEDAW emitió nuevas recomendaciones a México, en las cuales señala supreocupación porque el aborto todavía es una de las principales causas de muerte materna y que, a pesar desu legalización en casos específicos, las mujeres no tienen acceso a servicios de salud seguros ni a métodosanticonceptivos.
El organismo internacional también solicitó al Estado mexicano que armonice sus leyes en la materia en losniveles federal, estatal y local, lo cual todavía está pendiente.
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28/05/11 11:50 a.m.La Iglesia católica puede opinar sobre el aborto, pero no amenazar: Círigo - La Jornada
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Mientras dentro de la CatedralMetropolitana el cardenalNorberto Rivera descalificabala posible despenalización delaborto, afuera decenas depersonas se manifestaroncontra la postura de la Iglesiacatólica sobre el temaFoto: Roberto García Ortiz
La Jornada
lunes 2 de abril de 2007 → Capital → La Iglesia católica puede opinar sobre el aborto, pero no amenazar:CírigoEl presidente de la Comisión de Gobierno de la ALDF llama al clero a la prudencia
La Iglesia católica puede opinar sobre el aborto, pero noamenazar: CírigoDice que el vocero del arzobispado es la expresión más intolerante de la religión
No se debe usar el poder simbólico para imponer visiones morales, responde el ombudsman capitalino aHugo Valdemar
RAUL LLANOS, ALEJANDRO CRUZ, LUIS A. BOFFIL CORRESPONSAL
La confrontación verbal entre los diputados locales y la jerarquía católicapor el tema del aborto subió ayer de tono, luego de que el presidente de laComisión de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal(ALDF), Víctor Hugo Círigo, calificara al vocero del ArzobispadoPrimado de México, Hugo Valdemar, como la "expresión más intolerantede la Iglesia católica", pues cada que habla descalifica, arremete e insultaa quienes no piensan como él.
Entrevistado previo a inaugurar la campaña para intercambiar juguetesbélicos por juguetes didácticos, el también coordinador de la fracción delPRD en la ALDF, dejó en claro: "a ese señor Valdemar yo lo llamaría aque cada vez que tenga oportunidad de abrir la boca, la conectara alcerebro, porque dice cosas francamente que no ayudan a este debate".
De ahí que, dijo Círigo, el llamado a la jerarquía católica sería a laprudencia: "Si quieren opinar ¡bienvenidos al debate!, pero no la amenaza,el chantaje, la calumnia. La Iglesia tiene todo el derecho de reposicionar,pero no agredir, insultar, descalificar, y menos a quienes desde mi puntode vista, con toda libertad, han expuesto su opinión sobre estos temas. Esono se vale".
Inclusive, consideró que el presbítero "es uno de los personajes de los que la Iglesia se tiene que hacercargo, porque cada vez que habla trata de descalificar a quienes no piensan como él".
Tan sólo el sábado pasado, el vocero del Arzobispado calificó al ombdsman capitalino, Emilio AlvarezIcaza, como "intolerante, intransigente, ignorante y anticatólico", le pidió su renuncia y amagó condenunciarlo ante la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) por haber cuestionado los espotstelevisivos en los que el actor Roberto Gómez Bolaños se pronuncia en contra del aborto.
Precisamente, ayer le respondió el titular de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal(CDHDF) en los siguientes términos: ''el tema del aborto tiene que ver, claramente, con un asunto de saludpública y, más allá de otra valoración, no me merece la pena" esa opinión.
28/05/11 11:50 a.m.La Iglesia católica puede opinar sobre el aborto, pero no amenazar: Círigo - La Jornada
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Lo que sí dejó en claro es que las opiniones de la jerarquía de la Iglesia católica deben darse en el marco dela ley, dentro de las instituciones democráticas que se han dado los capitalinos vía los votos, y es claro que"los púlpitos no son urnas". Luego remató: "respeto profundamente a quien disiente de su manera de ver lascosas, pero creo que no conviene construir argumentos que escalen conflictos o desencuentros", ni tampoco"usar el poder simbólico para imponer visiones morales".
Acerca de la denuncia ante la CNDH -que calificó Alvarez Icaza de "risa loca"- le recomendó al vocerocatólico "primero leer y conocer las leyes", ya que éstas señalan que no se puede sancionar al titular de laCDHDF o sus visitadores por sus actos y opiniones para evitar amenazas que pretendan inhibir su trabajo.
Adelante con la reforma: Círigo
Respecto al proceso legislativo de las modificaciones penales para ampliar las causales no punitivas delaborto, Círigo Vázquez remarcó que éstas seguirán adelante y rechazó que haya alguna negociación con labancada del PAN en la ALDF para posponerlas por algunos meses.
"La Asamblea Legislativa es una institución muy seria que ha estado trabajando de manera muyresponsable y la ciudadanía se merece que eso culmine exitosamente", lo cual, dijo, ocurrirá antes delpróximo 30 de abril.
Con todo y ello, el coordinador del partido Nueva Alianza en la ALDF, Guillermo Tenorio, dijo que estemartes presentará una propuesta para posponer esa iniciativa, pues al tratarse de un problema de saludpública "requiere más discusión y análisis".
Por otra parte, la pobreza que impera en Yucatán, sobre todo en las zonas indígenas marginadas, es fuentepropicia para que escale la práctica del aborto -legalmente permitida en la entidad- , y según cifrasextraoficiales, de cada 100 mujeres que abortan anualmente 50 de ellas lo hacen obligadas por carecer derecursos económicos, 30 por violación, 10 por problemas físicos de la madre y el resto por prescripciónmédica.
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28/05/11 11:48 a.m.Repudia Rivera Carrera que, en nombre del derecho, se justifique practicar delitos - La Jornada
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La Jornada
lunes 2 de abril de 2007 → Capital → Repudia Rivera Carrera que, en nombre del derecho, se justifiquepracticar delitosCalifica de ''inmoral'' cualquier método para interrumpir el embarazo
Repudia Rivera Carrera que, en nombre del derecho, sejustifique practicar delitosALMA E. MUÑOZ
En la celebración del Domingo de Ramos, el arzobispo primado de México, cardenal Norberto RiveraCarrera, reforzó su cruzada contra los asambleístas que promueven la despenalización del aborto en lacapital del país. Criticó que en nombre de los derechos de la libertad individual pretendan "justificar" que elEstado, mediante los servicios de salud pública, pueda "practicar delitos" equiparables a un homicidio yjustificar la "impunidad".
Durante el inicio de la celebración de la Semana Santa, el prelado advirtió a los mexicanos que ningunopuede atentar contra la vida de un "ser humano" que se gesta en el vientre de su madre porque comete un"crimen nefasto", además de resultarle "inmoral" recurrir a cualquier método para interrumpir un embarazo.
Incluyó en la lista a toda aquella persona que recomiende o colabore en el proceso. "Con eso se escómplice de una acción gravemente inicua", sostuvo en la primera declaración realizada, en conjunto con suConsejo Episcopal a favor de la Vida, desde que legisladores del PRD, coalición Socialdemócrata y PRIimpulsan las modificaciones correspondientes a los Códigos Penal y la Ley de Salud en el Distrito Federal.
A 11 días de que los asambleístas discutan la iniciativa, Marcelino Hernández, uno de los obispos auxiliaresdel cardenal, dio lectura al documento, ante decenas de feligreses en la Catedral Metropolitana, mientrasafuera del recinto, una docena de personas cuestionaba el papel que el arzobispo ha jugado ante denunciaspor abusos sexuales cometidos por sacerdotes y exigía se respete el derecho de las mujeres a decidir sobresu cuerpo.
"La tutela efectiva del derecho a la vida de todos y cada uno de los mexicanos es la base para el ejerciciode todos sus derechos y libertades" en una sociedad democrática, leyó el obispo, quien agregó que lajerarquía católica apela a todos los capitalinos a "sanear" a la sociedad de "todo desprecio y atentado a lavida humana".
A nombre de la Arquidiócesis de México resaltó que "es inmoral recurrir al aborto en cualquiera de susformas" y que debe ser "motivo de grande preocupación" que se apele a los derechos de la libertadindividual para justificar "no sólo la impunidad, sino inclusive la autorización del Estado para atentar contrainocentes.
En otras partes del país, se dieron expresiones similares, aunque destacó lo dicho por la Arquidiócesis deGuadalajara, mediante su periódico Semanario, donde acusó al PRD de elegir este asunto para "sobrevivir"políticamente. "Sin temas como la eutanasia, la píldora del día siguiente, las sociedades de convivencia,etcétera, el incipiente y dividido organismo no puede llegar muy lejos. Los perredistas no tienen recursos,por eso su intención es poner en discusión estos temas para atraer atención y recursos monetarios", pues elcapital económico que necesitan "no lo pueden conseguir entre sus agremiados".
28/05/11 11:48 a.m.Repudia Rivera Carrera que, en nombre del derecho, se justifique practicar delitos - La Jornada
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28/05/11 12:09 p.m.Iglesias cristianas unen fuerzas contra la iniciativa sobre aborto - La Jornada
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El presidente del Colegio deAbogados Católicos, ArmandoMartínez, anuncia quereforzarán la campaña parapedir un referéndum sobre elabortoFoto: Luis HumbertoGonzález
La Jornada
jueves 5 de abril de 2007 → Capital → Iglesias cristianas unen fuerzas contra la iniciativa sobre abortoAdvierten a legisladores que defenderán la vida ante "cualquier amenaza"
Iglesias cristianas unen fuerzas contra la iniciativa sobreabortoLos representantes de 10 confesiones signan un documento común para rechazar cualquier "ley de muerte"
Avala la declaración el obispo auxiliar de la arquidiócesis primada de México
JUAN BALBOA
Las principales iglesias y confesiones cristianas de México, incluida lacatólica, participaron este miércoles en una histórica reunión para cerrarfilas y advertir a los legisladores de la Asamblea Legislativa del DistritoFederal (ALDF) que custodiarán y defenderán, "frente a cualquieramenaza", la vida, "precioso don de Dios", y declararon, en uncomunicado conjunto, su más enérgico rechazo a toda práctica abortiva,"en tanto la misma significa la aniquilación de un ser humano en estadioembrionario de desarrollo".
Representantes de las iglesias ortodoxa griega, maronita, católica,apostólica y romana, así como la cristiana-evangélica, la llamada ejércitode salvación y de la sociedad bíblica de México, ratificaron su total eincondicional apego a la vida y expresaron su oposición total a lapromulgación de toda ley que de cualquier manera legitime y haga lícitala práctica del aborto, que "es la práctica de la muerte", en el DistritoFederal o en cualquier estado de la República.
Para los representantes de una 10 iglesias cristianas, entre la que seencuentra la católica, representada por la arquidiócesis primada deMéxico, resulta inaceptable que se pretenda pasar una "ley de muerte -en
referencia a la iniciativa de ley presentada por los partidos Revolucionario Institucional y Convergencia enla ALDF- sin siquiera escuchar su reclamo y sin tomar en cuenta su palabra inspirada en el verbo de Dios".
Es inconcebible "que se pretenda pasar esta ley, además, a espaldas de la opinión madura del pueblomexicano, sin someterla a una discusión más profunda y sin escuchar la verdadera voz popular", además deque se "subordine el valor irrestricto de la vida a criterios de carácter pragmático, o al mal uso -ya porignorancia, ya por mala voluntad o desidia espiritual- de la libertad que Dios donó a la humanidad".
La declaración fue firmada y avalada por el obispo auxiliar de México, Marcelino Hernández, enrepresentación del cardenal Norberto Rivera; el arzobispo ortodoxo griego de México, Atanasio Yáñez; elrepresentante de la Iglesia maronita, Rogelio Peralta; el presidente internacional de la Cofraternidad deIglesias Evangélicas, Arturo Farela Gutiérrez, y el representante de la Sociedad Bíblica de México, AbnerLópez.
El documento reúne la postura de por lo menos una docena de doctrinas cristianas -que pocas veces emiten
28/05/11 12:09 p.m.Iglesias cristianas unen fuerzas contra la iniciativa sobre aborto - La Jornada
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un comunicado conjunto o se reúnen- en contra de la despenalización del aborto hasta las 12 semanas degestación, cuando la madre considere que el embarazo interfiere con su desarrollo personal, según lainiciativa presentada inicialmente por PRI y Convergencia y apoyada posteriormente por el Partido de laRevolución Democrática (PRD) en la ALDF.
Los líderes cristianos hacen hincapié en que ningún humano tiene derecho a abolir o destruir la vida, sinopor el contrario, debe defenderla y promoverla con el precepto de las sagradas escrituras: "No matarás".
El obispo auxiliar de la arquidiócesis de México, Marcelino Hernández, dejó en claro que la Iglesia católicamexicana en su conjunto luchará en favor de la vida, "la vida es un milagro", y señaló que se mantendránunidos con el resto de las iglesias.
Atanasio Yáñez se manifestó porque los legisladores abran la discusión sobre la despenalización del aborto,pues asegura que se necesita una "discusión seria y profunda", porque "no se pretende cometer homicidio ysacrilegio".
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28/05/11 12:16 p.m.Cristianos-evangélicos realizan marcha contra la despenalización del aborto - La Jornada
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Más de cuatro mil evangélicosmarcharon ayer por calles delCentro Histórico contra lainiciativa de ley en materia deabortoFoto: Yazmín Ortega Cortés
La Jornada
domingo 8 de abril de 2007 → Capital → Cristianos-evangélicos realizan marcha contra ladespenalización del abortoAprovechan feligreses el Sábado de Gloria para repudiar en templos la iniciativa
Cristianos-evangélicos realizan marcha contra ladespenalización del abortoSilencio de la jerarquía católica en este ''día de dolor, reposo, esperanza y soledad''
JUAN BALBOA
Organizaciones católicas y evangélicas realizaron marchas, oraciones yreuniones para continuar con la campaña impulsada por varias iglesiaspara que los diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal(ALDF) no aprueben la despenalización del aborto a finales de abril.
En la mayoría de los templos católicos de la ciudad de México, incluida laCatedral Metropolitana, centenas de feligreses repudiaron la iniciativa deley con mantas y gritos de "No al aborto", "No a la ley asesina" o "Sí a lavida". Congregaciones de los fieles cristianos continuaron este Sábado deGloria con su rechazo a la iniciativa de ley que los asambleístas delDistrito Federal subirán al pleno el martes 24 de abril.
La jeraquía católica por primera vez guardó silencio en torno al tema,pues considera que el Sábado de Gloria es un día de dolor, reposo,esperanza y soledad, en que sólo se debe "orar intensamente y acompañara Jesús en el silencio del santo sepulcro".
Por la tarde, más de cuatro mil cristianos-evangélicos de diferentesiglesias con registro en el país realizaron una marcha del circuito Gandhi hasta la Plaza de la Constituciónpara repudiar la despenalización del aborto. Las iglesias evangélicas realizarán en el Zócalo capitalinovarios eventos -entre los que se encuentran el de repartir propaganda contra la iniciativa- hasta hoy paracelebrar la resurrección de Cristo.
El arzobispo primado de México, cardenal Norberto Rivera Carrera, presidió la ceremonia del fuego nuevo,como parte de las actividades del Sábado Santo. Un día, según la propia Iglesia católica, de recogimiento ysilencio
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28/05/11 12:19 p.m.Mediante email, sugieren asesinar a mujeres que apoyan el aborto - La Jornada
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Frente al Palacio de BellasArtes se repartieron folletosinformativos sobre lainiciativa de reformas alCódigo Penal para ladespenalización del abortoFoto: Cristina Rodríguez
La Jornada
martes 10 de abril de 2007 → Capital → Mediante email, sugieren asesinar a mujeres que apoyan elabortoEl texto fue recibido por Católicas por el Derecho a Decidir y la CMDPDH
Mediante email, sugieren asesinar a mujeres que apoyan elabortoEl correo electrónico anónimo las llama ''cínicas'' y con excusas ''pendejas''
Las amenazas, resultado de la campaña de odio de la jerarquía católica, asegura directora de la ONG
EMIR OLIVARES ALONSO
La agrupación Católicas por el Derecho a Decidir (CDD) y la ComisiónMexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos(CMDPDH) recibieron un correo electrónico en el que se amenaza a lasmujeres que están a favor de la despenalización del aborto al llamarlascínicas y pedir que sean asesinadas.
Dicho texto -que circula en la red- advierte de manera breve: "Lasmujeres que apoyan la iniciativa para despenalizar el aborto (la cual sediscute en la ALDF) esgrimen su perorata, entre otras, con una estupidez:'Sí al aborto cuando afecte mi proyecto de vida'. Usando su mismapendeja excusa ¿porqué no mejor las matamos a ellas, ya que afectan elproyecto de vida del hijo o hija que esperan? No al aborto, mujerescínicas".
Y agrega: "Una historia real cuenta que una muchacha adolescente quemata a sus padres, pide que no le den pena de muerte porque es huérfana.Las mujeres que piden abortar libremente sin ninguna consecuencia legalson igual de cínicas".
María Consuelo Mejía, directora de la ONG, indicó que estas amenazas "son resultado de la campaña deodio promovida por la jerarquía conservadora de la Iglesia católica", por lo que llamó a rencausar el debatehacia el respeto y la tolerancia.
En entrevista, la activista subrayó que dichas agresiones "son una expresión de que tienen la batallaperdida, por lo que recurren a la amenaza y la descalificación. Si en verdad sienten (los conservadores) quetienen la verdad en el bolsillo, por qué tendrían que hacer este tipo de acciones".
En torno a la afirmación del arzobispo primado de México, Norberto Rivera Carrera, en el sentido de que laIglesia "es indestructible", la directora de CDD dijo que está fuera de lugar debido a que la iniciativa deagregar la afectación del proyecto de vida como una causal más para despenalizar el aborto, no atenta contraesa institución, "sino que se trata de un derecho para las mujeres de esta ciudad. Este, es un argumento deimpotencia al ver que tienen la batalla perdida".
María Consuelo Mejía se dijo preocupada ante la amenaza, por lo que su agrupación ya analiza la
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posibilidad de llevar el caso ante la justicia. "Estamos averiguando, no tenemos la certeza de que (por unaamenaza) a través de un correo electrónico se pueda tener una denuncia penal''.
Y agregó que debido a que dicho correo tiene un remitente del servidor de Yahoo, pondrán un reporte anteesta compañía "porque creo que estas acciones están prohibidas en la red".
Dijo que en un país democrático todos los debates son bienvenidos, además de que son respetables lospronunciamientos en contra de la despenalización del aborto; sin embargo, señaló que "es triste ylamentable que la Iglesia católica, que promueve la misericordia, el amor y la compasión como valorescentrales, avale este tipo de cosas (las agresiones). Ha sido el lenguaje que ellos mismos han usado el quese usa en esta amenaza, eso de que es mejor matar a todas las mujeres que apoyamos la despenalización delaborto para que no afectemos el proyecto de vida de nuestros hijos".
Todo debate, afirmó, debe ser intenso, polémico y acalorado, "pero no puede convertirse en motivo deamenazas de ese tipo. (Ojalá) que haya en la jerarquía católica una reflexión y recapacitación en ese sentidoy un llamado a sus seguidores para que no conviertan esto en una batalla de este tipo".
Mejía exhortó a los asambleístas a tomar su decisión con base en las evidencias científicas, lasrecomendaciones internacionales y los avances en política pública, y no en creencias religiosas ni de ellosni de otros.
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28/05/11 12:33 p.m.Grupos opositores decretan ''pena de muerte'' para promotores del aborto - La Jornada
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Algunas de las personas queayer se manifestaron contra ladespenalización del abortofrente a la sede de laAsamblea Legislativa delDistrito Federal, en Doncelesy AllendeFoto: María MeléndrezParada
La Jornada
viernes 13 de abril de 2007 → Capital → Grupos opositores decretan ''pena de muerte'' para promotoresdel abortoSi se aprueba, México vivirá la pesadilla más grande de su historia: Serrano Limón
Grupos opositores decretan ''pena de muerte'' parapromotores del abortoDeclaran la guerra al ''terrorismo sembrado por judios y masones'' contra la familia mexicana
GABRIELA ROMERO, RAUL LLANOS
Alrededor de una veintena de opositores a la despenalización del aborto semanifestaron ayer frente a las instalaciones de la Asamblea Legislativa deDistrito Federal (ALDF), de Donceles y Allende, gritando consignas encontra de los diputados locales.
Un primer bloque de apenas cinco personas arribó a las escalinatas delrecinto minutos después de las 10 horas, colocándose en la puerta deacceso con una cartulina en la que se veía un cuervo despedazando a unbebé, en clara alusión al diputado Jorge Carlos Díaz Cuervo, promotor deuna de las iniciativas para la interrupción del embarazo.
Un señor ordenaba a un pequeño de no más de cinco años gritar en contradel aborto, mientras accedía a posar frente a los camarógrafos yfotógrafos. Otros repartían hojas de papel, en la que reproducían la cartade "un pequeño al que no dejaron nacer".
Antes del mediodía se retiraron, dejando su lugar a los integrantes de laGuardia Nacional Mexicana, no más de 30 personas, en su mayoríajóvenes, quienes llevaban banderas negras.
Mediante un documento decretaban: "pena de muerte a los promotores delgenocidio de niños y niñas mexicanas con el maldito aborto y la
declaración de guerra al terrorismo sembrado por judíos y masones contra la familia mexicana".
Durante su estancia los jóvenes lanzaron por igual consignas en contra del PRD, del jefe de Gobierno delDF, Marcelo Ebrard; del PAN y de su presidente Felipe Calderón.
Y advirtieron que "el único aborto que tendremos por legalizado es el aplicable a las y los tele terroristas, alos senadores, a los asambleístas y a los diputados que han interrumpido el proyecto de vida de losmexicanos sembrando el miedo, la confusión, el odio, el terror y la discordia".
Para garantizar la seguridad de los diputados, asesores, trabajadores y asistentes en general, el personal deresguardo solicitó el apoyo de los granaderos, quienes formaron una línea al empezar las escalinatas.
En tanto, en la colonia Anzures, a dos días de que fuera recibido con una lluvia de tangas al llegar alrecinto de Donceles y Allende, Jorge Serrano Limón ofreció una conferencia de prensa, ahora bajo el cobijo
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de sus seguidores en la sede de Provida, en la que advirtió a los diputados que si se legaliza el aborto"México vivirá la pesadilla más grande de su historia" y ellos "serán los primeros responsables de iniciar unholocausto en este país".
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28/05/11 12:43 p.m.Alta mortandad femenina y millonarias ganancias, resultados del aborto clandestino - La Jornada
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Integrantes del Partido AcciónNacional realizaron ayer unacaravana en contra de ladespenalización del aborto, enrespuesta a la campañainformativa que asambleístasllevaron a cabo en Paseo de laReformaFoto: Marco Peláez
La Jornada
lunes 16 de abril de 2007 → Capital → Alta mortandad femenina y millonarias ganancias, resultados delaborto clandestinoEs la quinta causa de fallecimientos de mujeres en el país, asegura la ONU
Alta mortandad femenina y millonarias ganancias,resultados del aborto clandestinoPenalizar la interrupción del embarazo es una agresión a los derechos humanos, dice experta de la UNAM
Someter a consulta la aprobación de la ley ''está fuera de lugar'', advierte jurista
EMIR OLIVARES ALONSO
La práctica del aborto clandestino en México genera diversos problemas,principalmente la alta mortandad de mujeres, que llega a ser la quintacausa de fallecimientos femeninos en el país; en cambio, deja millonariasganancias para quienes se dedican a realizar este tipo de trabajos, puesalcanzan los 100 millones de dólares anuales, según datos del Fondo dePoblación de las Naciones Unidas.
Las cifras sobre el tema varían: el Consejo Nacional de Población revelaque en México se producen al año 102 mil abortos, la mayoría de ellosclandestinos. Pero un estudio realizado por la Universidad NacionalAutónoma de México (UNAM) en 2005 descubrió que el número deabortos en el país era cercano al millón, lo que representaría 30 por cientode los embarazos totales en un año.
Hace 10 años, Victoria tomó la "decisión más difícil" de su vida: abortar.Pese a su miedo lo hizo porque iniciaba sus estudios en comunicación y"tenía grandes proyectos"; hoy, a sus 28 años y con un desarrolloprofesional, está por ser madre "y sé que ahora le podré dar a mi hijo lonecesario económica, social, sicológica, emocional y éticamente".
Asegura que aunque fue una decisión "durísima", no se arrepiente, porqueen aquel momento no tenía la estabilidad con la que ahora cuenta.
El GIRE señala que 14 por ciento del total de las muertes por abortos mal practicados se presentan en elDistrito Federal. Agrega que del total de las mujeres que aborta en México, 88 por ciento son católicas, y elrango de edad con mayor número es de 21 a 25 años, con 30 por ciento; seguido de los de 16 a 20, con 26por ciento, y 25 por ciento de 25 a 30 años.
Victoria confirma que lo más difícil de haber tomado esa decisión es la presión social: "Todo mundo hablade asesinato, pero no piensan nada en lo que vive una mujer cuando se enfrenta a ese dilema. El mundo sete viene encima y entran en conflicto una serie de juicios morales y sociales; pero también tu propio deseode ser o no mamá". Dice que luego de ello tuvo un periodo de "luto" que se fue convirtiendo en mayorresponsabilidad, pues "tras esa experiencia nunca más volví a tener relaciones sexuales sin protección".
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Justicia social y democracia
Para Patricia Piñones, del Programa Universitario de Estudios de Género de la UNAM, el problema delaborto no sólo tiene que ver con la salud pública, sino con la justicia social, pues sólo quienes tienen buennivel socioeconómico acceden a prácticas seguras; y con la democracia, debido a que al haber firmadodiversos tratados internacionales, las autoridades mexicanas están obligadas a garantizar el desarrollofemenino, su salud sexual y reproductiva; por lo que la decisión de abortar "debe ser únicamente de lamujer".
Adujo que la causal del proyecto de vida para abortar "es válida", pues garantizaría libertad, desarrolloemocional, sexual, económico, físico y sicológico para las mujeres. Dijo que la penalización del aborto "esuna agresión" a los derechos humanos, por lo que en el debate que se ha dado en la capital del país paraañadir una causal más para su despenalización "deben presentarse argumentos científicos y no moralistas".
La organización IPAS México revela que entre más restricciones haya en las leyes para acceder a un aborto,mayores son las probabilidades de que se presente esa práctica, pues refiere que 23 de cada mil mujeres enedad reproductiva que viven en los países con legislaciones más restrictivas han abortado; en tanto que enlas más de 50 naciones con una normatividad más liberal al respecto, sólo dos de cada mil lo realiza.
Rafael Márquez Piñeiro, del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, señaló que aunque no estáde acuerdo con que el proyecto de vida sea una causal válida para despenalizar el aborto, el hecho desometer a consulta la ley "está fuera de lugar, porque se enviaría el mensaje de que cada ley necesita unaconsulta. En un Estado de derecho hay tres poderes y corresponde al Legislativo crear la normatividad"
Datos de la Secretaría de Salud revelan que cada semana mueren dos mujeres por abortos mal practicados;pero algunas ONG coinciden en que las cifras podrían ser cinco veces más elevadas. El Instituto AlanGuttmancher señala que en México hay anualmente 533 mil abortos provocados. Mientras que el InstitutoMexicano del Seguro Social cuenta con reportes de 700 mil cada año.
Israel y su novia, de 24 años, decidieron abortar hace seis años. "Mis padres nos apoyaron -dice Israel-,tanto en lo moral, lo anímico y lo económico, nos brindaron esa confianza para confesarles que noqueríamos un hijo".
El costo de la operación fue de cinco mil pesos y tras ésta su pareja no ha presentado repercusiones físicas;dijo que pese al apoyo de su familia "nos sentimos con miedo, preocupación de que le pasara algo a ella,pero fue un mal necesario porque no estábamos en condiciones de tener un hijo a los 19 años". Actualmenteambos ejercen su carrera profesional y piensan que en el futuro podrían unir sus proyectos de vida paraformar una familia.
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28/05/11 12:43 p.m.Diputados de PRD, PRI y Coalición cierran filas contra grupos de derecha - La Jornada
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Legisladores de PRI, PRD y laCoalición Socialdemócrataque están en favor de ladespenalización del abortoreaccionaron así ayer ante elpaso de una caravana depanistas frente al Angel de laIndependenciaFoto: Marco Peláez
La Jornada
lunes 16 de abril de 2007 → Capital → Diputados de PRD, PRI y Coalición cierran filas contra gruposde derechaLegisladores realizaron concentración informativa en el Angel de la Independencia
Diputados de PRD, PRI y Coalición cierran filas contragrupos de derechaPresentarán denuncias penales por las amenazas de muerte recibidas por el tema del aborto, y reforzaráncampañas de difusión
Advierten que ocuparán escalinatas de la ALDF días antes de la votación
RAUL LLANOS SAMANIEGO
En la etapa final de la discusión de las reformas en materia de aborto, elbloque de diputados locales del PRD, PRI y Coalición Socialdemócrataacordaron ayer "cerrar filas" ante al embate de los grupos de derecha, porlo que realizarán una serie de acciones que van desde presentar denunciaspenales por las amenazas de muerte recibidas y ampliar las campañas dedifusión sobre las modificaciones legales que promoverán, hasta ocuparlas escalinatas de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal días antesdel 24 de abril, fecha en que se discutirá y votará ampliar una causal másde no punibilidad de interrupción del embarazo.
Inclusive, el coordinador de la Coalición, Jorge Carlos Díaz Cuervo, hizoel llamado formal al secretario de Seguridad Pública del DF, Joel Ortega,para que a partir de hoy asigne elementos policiacos para el resguardo delrecinto de Donceles y Allende, y de la seguridad de los 66 representantespopulares.
Pidió, además, que los uniformados permanezcan a las afueras de laALDF hasta el próximo 24 de abril y pueda así evitarse una posibleconfrontación entre los grupos que están a favor o en contra de dichasreformas y que se concentrarán ese día en el lugar.
Para dar inicio a su estrategia final, los diputados de esas tres fuerzas políticas se concentraron la mañanade ayer en el Angel de la Independencia, y estuvieron respaldados por diputados federales como MaricelaContreras y José Alfonso Suárez del Real.
Ahí, Víctor Hugo Círigo, presidente de la Comisión de Gobierno de la ALDF, expresó la indignación de loslegisladores capitalinos ante la inmovilidad que ha mostrado el secretario de Gobernación, FranciscoRamírez Acuña, para frenar la abierta intervención de la jerarquía católica en asuntos políticos, como llamara no votar por el PRD y PRI por promover el aborto.
Dijo que a pesar de que desde el púlpito y desde las mismas organizaciones de derecha se les amenaza entodos los sentidos, ellos han estado tolerantes, sin embargo remarcó que como todo tiene un límite estemedio día acudirá a la Procuraduría de Justicia del DF a denunciar a los integrantes del "grupo fascista"
28/05/11 12:43 p.m.Diputados de PRD, PRI y Coalición cierran filas contra grupos de derecha - La Jornada
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Guardia Nacional Mexicana, quienes directamente amenazaron de muerte a él mismo así como al priístaArmando Tonatiuh González y a Jorge Carlos Díaz Cuervo.
"Esto ya rebasa todo límite legal, ya es otro terreno, y lo peor es que quien debe salvaguardar el Estadolaico, el Estado de derecho, no lo está haciendo; me estoy refiriendo al gobierno federal y en particular alseñor secretario de Gobernación", Ramírez Acuña, resaltó el legislador perredista, quien mencionó que susanteriores llamados para que esta dependencia tome cartas en el asunto "no están siendo atendidos".
Como parte de toda la estrategia ayer definida por diputados como Isaías Villa, Balfre Vargas, MaricelaContreras y Díaz Cuervo, está que legisladores federales acudan el martes 24 al recinto de Donceles yAllende para apoyar la lucha de sus contrapartes locales, y difundir masivamente volantes y videos paraaclarar bien la reforma sobre el aborto, además de que realizarán eventos artísticos con el mismo fin.
Jesús Robles Maloff, líder de Alternativa en el DF, dijo que ellos se concentrarán desde días antes afuera dela ALDF y de ahí no se moverán hasta que se apruebe la citada reforma.
Luego del evento político en el Angel de la Independencia, los representantes populares de los referidospartidos ocuparon un cruce de la avenida Reforma, instalaron mesas, mamparas y distribuyeron trípticosque detallan la quinta causal de interrupción del embarazo.
A la misma hora, una caravana de panistas cruzó, desde el Auditorio Nacional hasta el Zócalo, esa mismaavenida. Sus vehículos llevaban hojas con la leyenda: "defendamos la vida", y globos dorados y blancos,los colores del Estado Vaticano.
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28/05/11 12:55 p.m.Comisiones unidas de la ALDF aprueban dictamen sobre el aborto - La Jornada
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Los diputados del PRD,Hipólito Bravo, y del PAN,Antonio Zepeda, AgustínCastilla y Paula Soto, durantela reunión de ayer decomisiones unidas de laAsamblea Legislativa delDistrito FederalFoto: María MeléndrezParada
La Jornada
viernes 20 de abril de 2007 → Capital → Comisiones unidas de la ALDF aprueban dictamen sobre elabortoDiputados acuerdan una nueva definición del término en el Código Penal
Comisiones unidas de la ALDF aprueban dictamen sobre elabortoModifican el tipo penal para que de la primera a la duodécima semana ya no sea considerado como delito
Reducen las sanciones para las mujeres que se lo practiquen despues de ese periodo
RAUL LLANOS S., GABRIELA ROMERO S.
Anoche, minutos antes de las 23 horas, la Asamblea Legislativa delDistrito Federal (ALDF) aprobó en comisiones unidas, en lo general y enlo particular, el dictamen de reformas en materia de aborto, por el cual semodifica el tipo penal de éste, para que de la primera a la doceava semanano sea ya considerado como delito en el DF.
Asimismo, se reduce la penalidad para las mujeres que recurran a lainterrupción del embarazo después de ese periodo, al pasar de 1 a 3 añosde prisión a de 3 a seis meses de prisión o de 100 a 300 días de trabajocomunitario.
Durante la sesión de ayer de las comisiones unidas de Equidad y Género;Salud, y de Administración y Procuración de Justicia, los 10 legisladoresdel PRD, uno del PRI, dos de la Coalición Socialdemócrata y uno delPanal acordaron una nueva definición de aborto en el artículo 144 delCódigo Penal para el Distrito Federal, en el que se establece que "es lainterrupción del embarazo después de la décima segunda semana degestación".
Esta modificación, que tuvo cuatro votos en contra del PAN y uno delPVEM, suscitó un largo y por momentos ríspido debate entre loslegisladores. Así, los opositores, encabezados por la panista Paula Solo,
argumentaron que era un dictamen ilegal, pues nunca se presentó en tribuna una iniciativa para modificarese artículo 144, por lo que se trataba de una "tramposa y engañosa aprobación", que buscaba "de unplumazo cambiar las cosas".
Daniel Ordóñez, presidente de la Comisión de Justicia, y Arturo Santana, argumentaron la soberanía de losdiputados locales, e inclusive se citó una jurisprudencia, para justificar esas modificaciones.
Cuando la discusión subió de intensidad y rispidez, Enrique Pérez, de la coalición, acusó a los panistas depretender "sabotear" y "torpedear" los trabajos de los diputados.
Su coordinador, Jorge Carlos Díaz Cuervo, prácticamente enfrió a los panistas cuando cuestionó a PaulaSoto: "respóndame sí o no, usted aprobó la Ley de la Igualdad Sustantiva entre Hombres y Mujeres en lacual se modificó artículos que no estaban en la iniciativa"
La legisladora del PAN tuvo que aceptar que "se trataba de un acuerdo; (modificar artículos no incluídos enla iniciativa) fue parte de un acuerdo que establecimos".
Luego de dos horas de discusión sólo el artículo 144, el panista Agustín Castilla dijo que como los
28/05/11 12:55 p.m.Comisiones unidas de la ALDF aprueban dictamen sobre el aborto - La Jornada
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perredistas, priístas y de la coalición no cambiarían su postura, "nos sujetaremos a la tiranía de la mayoría".
Giro de 360 grados
Con la modificación al 144 -que fue rechazado por los legisladores de PAN y PVEM, y que significó ungiro de 360 grados respecto a la iniciativa de la coalición- se salvó la redacción anterior en la que se incluíauna quinta casual de excluyente de responsabilidad penal, y que ésta a su vez salvaba la redacción de lareforma inicial que proponía "afectación al proyecto de vida" para darse el aborto durante las primeras 12semanas.
Daniel Ordóñez, del PRD, precisó que el cambio al 144 se dio para evitar que una vez aprobada la reformano sea rechazada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuando la impugne el PAN.
Según el dictamen aprobado -que se discutirá y votará en la sesión ordinaria de la ALDF del próximomartes 24- se incluye también la figura del "aborto forzado", en el que se precisa que "es la interrupcióndel embarazo, en cualquier momento, sin el consentimiento de la mujer embarazada".
Se establece que "al que hiciere abortar a una mujer por cualquier medio, sin su consentimiento, se leimpondrá de 5 a 8 años de prisión. Si mediare violencia física o moral, se impondrá de 8 a 10 años deprisión", por lo que en ambos casos sería delito grave, sin libertad bajo caución.
En el artículo 147 se precisa que si el aborto o el aborto forzado lo causara un médico cirujano o partera,enfermero o practicante, se le suspenderá en el ejercicio de su profesión u oficio el mismo tiempo que se lehaya impuesto de pena de prisión.
Otra de las modificaciones en el dictamen fueron a la Ley de Salud, donde se establece que el gobierno delDistrito Federal, a través de sus instituciones públicas de salud, tendrá la obligación de atender a lasmujeres que soliciten abortar aun cuando cuenten con algún otro servicio de salud público o privado.
Dentro del artículo 16 Bis 8 se incluye que el GDF promoverá políticas integrales de salud sexual paraprevenir los embarazos no deseados, entre otros objetivos. También se crea una consejería médica y socialpara proporcionar a la mujer que aborte las causales excluyentes y las opciones a esa decisión, y brindaráapoyo después de recurrir a esa práctica.
Ebrard descarta veto
Por otra parte, aunque ha aumentado la polémica en torno a la despenalización del aborto, el jefe delGobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard, reiteró que no existe la posibilidad de emitir algún veto, encaso de que la ALDF apruebe el dictamen. Dijo que a partir de que se difundió su número telefónico por ungrupo opositor a las reformas en la materia ha recibido llamadas en favor y en contra de la iniciativa,situación que calificó como normal al discutirse un tema de esta naturaleza.
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28/05/11 12:58 p.m.Rechaza el papa Benedicto XVI despenalización del aborto en DF - La Jornada
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El papa Benedicto XVIrechazó la despenalización delaborto; es la primera vez queel máximo jerarca católico sepronuncia contra una iniciativade ley en MéxicoFoto: Ap
La Jornada
sábado 21 de abril de 2007 → Capital → Rechaza el papa Benedicto XVI despenalización del aborto enDFConfía en que los diputados locales desaprueben el martes la iniciativa de ley
Rechaza el papa Benedicto XVI despenalización del abortoen DFRatifica su apoyo a la Iglesia católica ''y a tantas personas de buena voluntad'' en México que están en favorde la vida
Llama el Episcopado a no avalar propuestas sociales como la eutanasia
JUAN BALBOA
Lago de Guadalupe, Estado de México, 20 de abril. El papa BenedictoXVI expresó hoy su rechazo a "una ley mexicana" que pretendedespenalizar el aborto y estar en contra de la vida y se unió a la Iglesia enMéxico, "y a tantas personas de buena voluntad", preocupadas ante unproyecto de ley en el Distrito Federal que amenaza la vida del niño pornacer.
En una carta enviada a la 83 asamblea general de la Conferencia delEpiscopado Mexicano (CEM), el Papa mantiene la esperanza, dice, de quela iniciativa de ley que podría ser aprobada por la Asamblea Legislativadel Distrito Federal (ALDF) sea rechazada por los propios legisladores, yratificó su apoyo a los obispos reunidos en la plenaria de la asamblea,quienes se han expresado en favor de la vida del ser humano.
Esta es la primera vez que un jerarca católico se pronuncia por unainiciativa de ley en México. "En este tiempo pascual, con la resurrecciónde Cristo estamos celebrando el triunfo de la vida sobre la muerte. Estegran don nos impulsa a proteger y defender con firme decisión el derechoa la vida de todo ser humano desde el primer instante de su concepción,frente a cualquier manifestación de la cultura de la muerte", puntualiza lacarta del papa Benedicto XVI enviada a los obispos mexicanos por elcardenal Tarcisio Bertone, secretario de Estado del Vaticano.
Por todo ello, el Papa "encomienda a la maternal intercesión de nuestraseñora de Guadalupe a todos los hijos e hijas de esa querida nación".
''Un delito, aunque se le cambie el nombre, sigue siendo delito''
Al recibir el apoyo solidario del papa Benedicto XVI, la plenaria de la asamblea general de la CEM hizo unnuevo llamado a hombres y mujeres, "profesen la religión católica o no", de no apoyar las propuestassociales o políticas que favorezcan acciones contra la vida como el aborto y la eutanasia.
En una carta al pueblo de México, los cardenales, arzobispos y obispos de México declaran que el aborto
28/05/11 12:58 p.m.Rechaza el papa Benedicto XVI despenalización del aborto en DF - La Jornada
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directo "es un desorden moral grave" y señalan que ninguna ley del mundo podrá jamás hacer lícito un actoque es intrínsecamente ilícito.
"Los obispos, como pastores del pueblo de Dios, compartimos nuestra preocupación sobre el tema de lavida y recordamos que una obligación primaria del Estado consiste en velar y defender el derecho naturalde todo ser humano a la vida y a la integridad física desde la concepción hasta la muerte. Si una leypositiva priva a una categoría de seres humanos de la protección que el ordenamiento civil les debe, elEstado niega la igualdad de todos ante la ley.
"Cuando el Estado no pone su poder al servicio de los derechos de todo ciudadano, y particularmente dequien es más débil, se quebrantan los fundamentos mismos del estado de derecho", subrayan los obisposmexicanos en la carta pública al pueblo de México.
Ningún hombre o mujer, profese la religión católica o no, precisan en el documento final de la 83 asambleageneral, debe apoyar las propuestas sociales o políticas que favorezcan acciones contra la vida, como elaborto o la eutanasia. "Debe constar con toda claridad que el aborto directo, es decir, querido como fin ocomo medio, es un desorden moral grave, en cuanto eliminación deliberada de un ser humano inocente".
Carlos Aguiar Retes, obispo de Texcoco y presidente de la Conferencia del Episcopado Mexicano, dijo queel papa Benedicto XVI se sumó a las voces de los obispos mexicanos que han hecho público su rechazototal a la despenalización del aborto, y criticó los argumentos falaces de los diputados locales de la capitalmexicana que insisten, pero sobre todo el intento por confundir cambiando de nombre al acto de abortarpor el de interrumpir el embarazo.
"Cuando hay un delito, aunque se le cambie el nombre sigue siendo delito. Interrupción de embarazo yaborto son dos formas distintas de llamar a la muerte", puntualizó el presidente de la CEM, quien fueavalado por el arzobispo de Tuxtla Gutiérrez, Rogelio Cabrera López, y el obispo auxiliar de Guadalajara,José Leopoldo González.
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28/05/11 01:04 p.m.Acuerdan diputados del PRD dar debate de altura sobre el aborto - La Jornada
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Los legisladores Paula Soto,Jorge Triana y MiguelHernández Labastida, delPAN, bromean con elperredista Víctor Hugo Círigo,durante la sesión de la ALDFdel martes pasadoFoto: María MeléndrezParada
La Jornada
domingo 22 de abril de 2007 → Capital → Acuerdan diputados del PRD dar debate de altura sobre elabortoAseguran que no caerán en provocaciones ni descalificaciones el martes
Acuerdan diputados del PRD dar debate de altura sobre elabortoLa fracción parlamentaria se preparará para defender el dictamen con argumentos jurídicos y sociales:Tomás Pliego
El PAN buscará reventar la sesión o hacernos quedar mal, advierte
GABRIELA ROMERO SANCHEZ
Diputados locales del Partido de la Revolución Democrática (PRD)acordaron no caer en provocaciones ni en descalificaciones, sino dar undebate de altura, y defender en tribuna con argumentos jurídicos y socialesel dictamen de reformas y adiciones al Código Penal y a la Ley de Saluddel Distrito Federal, por las cuales se despenalizará el aborto en la ciudadde México.
Por lo que cada uno de los 34 diputados que integran la fracciónperredista se prepararán, aunque la parte central del debate lo darán:Leticia Quezada, Esthela Damián, Laura Piña, Elba Garfías y NancyCárdenas.
Al término de la reunión que los integrantes de la fracción sostuvieron lamañana de ayer con el presidente del PRD capitalino, Ricardo Ruiz, eldiputado Tomás Pliego comentó: "sabemos que durante la sesión delmartes la atención de miles de personas estará puesta en el debate que sedé en la tribuna, y que esto marcará por mucho tiempo la imagen de laAsamblea Legislativa, como institución. Se habló muy claro de esto, y seacordó no caer en provocaciones o descalificaciones".
Puntualizó que el Partido Acción Nacional (PAN) es el más interesado enque la sesión "se reviente" o, en su defecto, que los legisladores del PRD "demos una mala imagen, o queno podamos defender con argumentos la aprobación del dictamen. Pero no vamos a caer en susprovocaciones; inclusive evitaremos las agresiones físicas".
El coordinador del grupo parlamentario en la Asamblea Legislativa del DF, Víctor Hugo Círigo, y AgustínGuerrero ampliaron que con la finalidad de prepararse para el debate se integraron las comisiones dedesarrollo social, encabezada por Hipólito Bravo; la jurídica, con Daniel Ordóñez; la de equidad, conLeticia Quezada, y la de salud, con Daniel Salazar. "Los integrantes de cada una se reunirán el lunes conespecialistas de cada área a fin de contar con argumentos sólidos para subir a tribuna", apuntó CírigoVásquez.
Sobre la estrategia que seguiría el PAN, el diputado Guerrero Castillo anticipó que podrían presentar una
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moción suspensiva a la presentación del dictamen, por lo que subirían dos oradores a favor y dos en contra.Una vez que ésta se hubiera rechazado, el presidente de la Comisión de Procuración y Administración deJusticia de la ALDF, Daniel Ordóñez presentaría ante el pleno el dictamen correspondiente.
"De manera informal, el PAN planteó que los 17 diputados que integran la fracción subirían para hablar encontra, pero será el lunes en Comisión de Gobierno cuando se establezca el formato de la sesión", aclaróGuerrero Castillo.
Se turnaría a comisiones la solicitud de referéndum
Con relación a la solicitud que el Colegio de Abogados Católicos presentará mañana a la AsambleaLegislativa para convocar a un referéndum sobre el aborto, el secretario de la Comisión de Gobierno,Agustín Guerrero Castillo, garantizó que se cumplirá con lo que establece la Ley de ParticipaciónCiudadana para este tipo de peticiones.
"Cuando se nos haga la solicitud formal, la Comisión de Gobierno la turnará a la de ParticipaciónCiudadana, la cual primero, en coordinación con el Instituto Electoral del DF, cotejará que los nombrescoincidan con la credencial de elector, y luego, si procede, elaborar el dictamen correspondiente, ya sea enfavor o en contra", detalló.
El legislador perredista remarcó que esto no es una razón para posponer la discusión del dictamen sobreaborto, programada para el 24 de abril.
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28/05/11 01:07 p.m.En el nombre de la ''virgen cósmica'', marchan las Hijas de María Inmaculada - La Jornada
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Arriba, grupos en favor delaborto durante la campañainformativa en el Hemiciclo aJuárez. Abajo, integrantes deorganizaciones católicasmarchan contra ladespenalización sobre Paseode la ReformaFoto: Cristina Rodriguez yMaría Luisa Severiano
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Arriba, grupos en favor delaborto durante la campañainformativa en el Hemiciclo aJuárez. Abajo, integrantes deorganizaciones católicasmarchan contra la
La Jornada
lunes 23 de abril de 2007 → Capital → En el nombre de la ''virgen cósmica'', marchan las Hijas de MaríaInmaculadaPRD = Asesino, se leyó en pancartas de la ''peregrinación apartidista'' antiaborto
En el nombre de la ''virgen cósmica'', marchan las Hijas deMaría InmaculadaLos creyentes hablaban de pacifismo llevando fetos y manos ensangrentadas
KARINA AVILES
La manifestación contra el aborto lució sotanas, rezos y cantos. A lacabeza, el rector de la antigua Basílica de Guadalupe, monseñor PedroAgustín Rivera, detrás del cual caminaban las Hijas de María Inmaculada,de ahí salieron las consignas: "¡En el nombre de la virgen cósmica nopasarán!", "¡defiende la vida cueste lo que cueste!", "por el asesinato detus futuros discípulos", "por el derramamiento de sangre en toda lanación". Pero los devotos hablaron de pacifismo.
Y también de apartidismo. "Es una peregrinación apolítica", dice por unaltavoz el presidente de la Unión Nacional de Padres de Familia (UNPF),Guillermo Bustamante. Y en los carteles repartidos entre los niños se lee:"PRD = Asesino".
En el Monumento a la Madre es la cita. El hombre de la sotana, monseñorRivera, con un rosario entre sus manos, se santigua antes de partir. Alunísono, los fieles de la "vida" levantan su mano para llevársela a lafrente, al pecho, a un hombro y a otro.
"Padre nuestro que estás en el cielo..." dicen con sus labios que apenas yse abren. Es el inicio de su trayecto sobre Reforma hasta llegar a lacatedral.
Jóvenes distinguidos con una playera roja, mujeres de atuendo primaveraly algunos hombres seguidores de la UNPF y de la Unión de VoluntadesDignidad Ciudadana rezan el rosario, se concentran como si estuvieran enel templo y cierran sus ojos para orar también por los grandes pecadoresy/o abortistas.
Sacan a paseo toda clase de imágenes y signos religiosos. Todos con lamisma característica: fetos y manos ensangrentadas, la virgen deGuadalupe bañada en lágrimas, y otras representaciones de este icono,como uno de gran formato en plástico -parecido al de los espectacularesde las películas- que cargan las Hijas de María Inmaculada de Guadalupe.
Hay una treintena de ellas. Todas, peinadas con la raya de lado y elcabello cortito, relamido; las medias grisáceas y las faldas en los tobillos.
28/05/11 01:07 p.m.En el nombre de la ''virgen cósmica'', marchan las Hijas de María Inmaculada - La Jornada
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marchan contra ladespenalización sobre Paseode la ReformaFoto: Cristina Rodriguez yMaría Luisa Severiano
Sólo de cerca se nota su juventud, niñas de 15 años y un poco más quefueron aceptadas en la congregación a cambio de tener su secundariaterminada y las ganas "de entregarse a la salvación de las almas delmundo entero".
Niñas que recuerdan a las mujeres enlutadas de Agustín Yáñez. Una deellas, María del Rosario, confiesa que ahora "estamos haciendo oraciones
y sacrificios" para que se aleje el aborto de la vida de los mexicanos. Cuenta que ha rezado mucho, que hahecho visitas al Santísimo y ha asistido a muchas celebraciones eucarísticas con ese fin.
"...y líbralos del aborto"
A la altura de la glorieta de Colón, los manifestantes ya llevan al menos la mitad de las 50 aves marías,cinco glorias, cinco padres nuestros y cinco jaculatorias que van a rezar. En éstas últimas alguien dice:"Santa María de Guadalupe, cuida y protege a los niños en el seno de su madre" y los manifestantesresponden: "y líbralos del aborto".
Monseñor Rivera, al frente de los fieles, y seguido por dos jóvenes cantores también enfundados en unasotana, recuerda a los manifestantes que van en oración y que rechazan las consignas partidistas.
En los hules de gran formato, los mirones leen: "Con los gobiernos de los demócratas degenerados, losderechos de los delincuentes valen más que los de los abortados".
En la letanía en respuesta al aborto, estallan a una sola voz: "Por el pecado cometido en contra de lavida...por el pecado del aborto...por el asesinato diario de niños inocentes...por el derramamiento de sangreen toda nuestra nación...por nuestras hermanas y hermanos no nacidos que son asesinados por elaborto...por los líderes del gobierno que puedan defender la vida..."
Para cuando llegan a la Catedral Metropolitana, aseguran ya estar "dispuestos a defender la vida cueste loque cueste".
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28/05/11 01:10 p.m.Arquidiócesis amenaza con excomulgar a diputados que aprueben la despenalización - La Jornada
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Un grupo de católicos semanifestó y oró ayer frente ala ALDF en contra de ladespenalización del abortoFoto: Víctor Camacho
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martes 24 de abril de 2007 → Capital → Arquidiócesis amenaza con excomulgar a diputados queaprueben la despenalizaciónHugo Valdemar se autocalifica como ''el primer perseguido'' del gobierno local
Arquidiócesis amenaza con excomulgar a diputados queaprueben la despenalizaciónPresbiterianos reconocen que la responsabilidad de evitar esta práctica radica en las iglesias
GABRIEL LEON ZARAGOZA
Ante la inminente aprobación en la Asamblea Legislativa del DistritoFederal (ALDF) del dictamen de ley que despenaliza el aborto, laArquidiócesis Primada de México señaló que su eventual validación esuna batalla perdida para los fieles y no para los sectores religiosos que semanifestaron en su contra, y refirió que, en cuanto tenga lugar la reformalegal, "en automático quedarán excomulgados y por tanto fuera de laIglesia católica los asambleístas bautizados".
En contraparte, el apoderado legal de la Iglesia presbiteriana, AbnerLópez, afirmó que, si bien el aborto atenta contra la vida "aceptamos quela gran responsabilidad de evitar estas situaciones entre las mujeres radicaen las iglesias y no en los legisladores, porque se trata de un asunto deconciencia más que de leyes", y descalificó a quien amenace a losdiputados con la excomunión sólo por hacer su trabajo.
El Arzobispado de México informó que el próximo domingo el cardenalNorberto Rivera emitirá una posición sobre la inminente -segúnreconoció- aprobación de la ley sobre el aborto. Al término de su homilía,el prelado se hará acompañar por la curia y su Colegio Episcopal, conquienes asumirá una posición oficial sobre el resultado de la votaciónlegislativa y dará a conocer a su feligresía las acciones que emprenderánsobre el tema.
El vocero del Arzobispado, Hugo Valdemar, informó que hasta entonceshablará el cardenal "porque quiere que su Conferencia Episcopal puedaleer con calma la ley y hacer una evaluación con algunos juristas para dar
su punto de vista. Quiere dar una opinión que sea razonada y seria, no visceral, algo realmente efectivo".
En entrevista, el religioso se dijo "el primer perseguido de Estado" del gobierno local, porque -segúnrefirió- "van tres semanas de persecución contra mi persona. La primera fueron los abortistas, queacudieron a interponer demandas y se pusieron a vociferar contra mí; la semana pasada fueron losperredistas encabezadas por el legislador Víctor Hugo Círigo" que pretende poner en su contra "todo elpoder del Estado", y la tercera, agregó, "por las acusaciones que han ido a hacer a Gobernación, además delacoso".
Por otra parte, deslindó a la jerarquía católica de la solicitud de referéndum por parte de agrupaciones
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auspiciadas por la Arquidiócesis de México. Dijo que "no habrá sorpresa" en la "aprobación" legislativa deldictamen porque los diputados locales, añadió, "van a echar a andar su aplanadora".
Aunque no precisó fuentes apuntó que tienen información "de que (se) han preparado grupos de choquepara agredir a los católicos" este día, por lo que han pedido a su feligresía a que no asistan a la ALDF"para no caer en provocaciones de grupos violentos".
''Ofensa a Dios''
La víspera de la discusión y votación del dictamen de reformas en materia de aborto al Código Penal delDistrito Federal, la oficina de comunicación del cardenal Norberto Rivera externó que en esta agrupaciónreligiosa "estamos tristes porque hay una ofensa a Dios".
Destacó que "quien pierde es el pecador y esto lastima profundamente a todas las iglesias, las cualesprocuran la salvación del alma de todos. La Iglesia estará triste que algunas personas bautizadas cometan ungrave pecado, desde el punto de vista eclesial.
"No es cosa de ninguna autoridad religiosa, porque se contempla dentro del Derecho Canónico -que rige laconducta de toda la Iglesia universal- que la excomunión tendrá lugar ipso facto para todas las personas queparticipan en la aprobación de la ley. Cometen pecado gravísimo y se colocan en la puerta del infierno",señaló.
En su argumento, refirieron que una vez cometido "el pecado", si la persona "es creyente, católica ytemerosa de Dios, buscará el sacramento de la penitencia, es decir, de la confesión". Agregaron que, conbase en sus normas, "cuatro son los requisitos indispensables para que se dé el perdón del pecado: elexamen de conciencia, el dolor de haber pecado, el firme propósito de enmendar y, en la medida de loposible, reparar el daño". En caso de "pecados graves" que ameriten la ex comunión, destacaron que sólo elPapa o un arzobispo puede levantar la pena.
Fracaso pastoral
Por otra parte, el pastor Abner López apuntó en entrevista que si se aprueba o no el dictamen de losasambleístas éste será un tema secundario porque en el país continuarán los abortos.
"Creemos que los sacerdotes son los que tienen la obligación de concientizar a su gente para evitar losembarazos. No se trata de abortar como tal, sino de evitar los embarazos, que en su mayoría tienen lugarfuera del matrimonio", consideró el también director de la Sociedad Bíblica de México, "institución que porsu trabajo misionero tiene relación con todas las iglesias del país".
Destacó que "existe una gran responsabilidad del Estado cuando se comete algún tipo de violación a lamujer, por la falta de seguridad pública. Pero el alto índice de abortos indica el fracaso de una pastoral deevangélicos, católicos y otras iglesias, que tenemos que reconocer que la enseñanza pastoral no se harealizado con responsabilidad".
El representante presbiteriano dijo que los creyentes "hacemos muy mal en mantener amenazas como la excomunión, porque quien amenace a los diputados por hacer su trabajo hace muy mal. Deberíamosavocarnos a la urgente necesidad de crear conciencia en el país, para que no se cometan abortos".
Por último, el presidente de la Confraternidad Nacional de Iglesias Cristianas Evangélicas (Confraternice),Arturo Farela, rechazó cualquier tipo de aborto e hizo un llamado a los gobiernos federal y estatales paraque intensifiquen campañas de educación e información para evitar embarazos no deseados.
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28/05/11 01:12 p.m.Es legal en el DF la interrupción del embarazo hasta la semana 12 - La Jornada
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En las curules, como en latribuna, también se extendió eldebate durante la sesión de laAsamblea Legislativa en lacual se aprobaron las reformasen materia de abortoFoto: María MeléndrezParada
La Jornada
miércoles 25 de abril de 2007 → Capital → Es legal en el DF la interrupción del embarazo hasta lasemana 12Votan a favor del dictamen 46 de los 66 diputados locales en una marátónica sesión
Es legal en el DF la interrupción del embarazo hasta lasemana 12La bancada panista pretendió frenar las reformas al presentar una moción suspensiva, que no prosperó
Cuestionan al blanquiazul que recurriera a maniobras y no a un debate de ideas
GABRIELA ROMERO, RAUL LLANOS
Después de cinco meses de análisis, el pleno de la Asamblea Legislativadel Distrito Federal aprobó ayer con 46 votos a favor del PRD, Panal, PRIy Coalición Socialdemócrata, 19 votos en contra del PAN y PVEM, y unaabstención del priísta Martín Olavarrieta, el dictamen por el que sedespenaliza el aborto de la primera a la doceava semana y se obliga algobierno capitalino a otorgar servicios de consejería médica y socialgratuita en materia de atención a la salud sexual y reproductiva.
Las reformas tendrán vigencia a partir del día siguiente a su publicaciónen la Gaceta Oficial del DF, mientras que se le otorga al jefe de Gobierno60 días para expedir los lineamientos de organización y operación de losservicios de salud relacionados con la interrupción del embarazo.
La sesión se inició con una solicitud de moción suspensiva presentada porel diputado panista Ezequiel Rétiz, quien descalificó el sustento jurídicodel dictamen de reformas al Código Penal y a la Ley de Salud que lascomisiones unidas presentarían en tribuna.
Esas observaciones despertaron la reacción del legislador Enrique PérezCorrea, de Alternativa, quien pidió a sus homólogos panistas dar un
debate de ideas no de maniobras. "No se vale la trampa y ser de doble moral", remarcó.
Luego de casi dos horas de discusión, la moción suspensiva fue desechada por mayoría para iniciar eldebate del dictamen de reformas, presentado en tribuna por el presidente de la Comisión de Administracióny Procuración de Justicia, el perredista Daniel Ordóñez.
Como parte de la estrategia de la fracción blanquiazul, la legisladora Paula Soto subió a tribuna parapresentar un voto particular, pidiendo hacer una reflexión sobre el texto titulado Bienaventuradas tortugas,de Carlos Castillo Peraza.
La argumentación concluyó pidiendo coherencia y humildad ante la concepción "de un ser humano que segesta al interior de una madre".
En su oportunidad, el diputado perredista Salvador Martínez della Rocca reviró desde lo alto a lalegisladora panista: "¿No se desayuna usted huevos en la mañana?, porque ya mató al pollito y ya mató a lagallina".
Le aclaró además que la tortuga está en proceso de extinción y "las mujeres no".
Ante líderes de partidos y de asociaciones civiles, Martínez della Rocca remarcó que los legisladores
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estaban ahí para apoyar a miles y miles de mujeres que padecen la historia, por lo que advirtió que votaríanpor sus derechos como ser humano a no morir en la clandestinidad en los sótanos, en las mazmorras dondeson obligadas a abortar.
El priísta Armando Tonatiuh González Case, promotor de la primera iniciativa que sobre aborto se presentóen esta legislatura, puntualizó que con esta reforma se evitarán más muertes de mujeres por abortosclandestinos, pero además se fortalecerán los programas de educación sexual y habrá más programas deprevención y métodos anticonceptivos.
Recordó que hoy en día un aborto en una clínica clandestina oscila entre los 2 mil 500 y 5 mil pesos.Terminó su participación retomando la frase de "un reconocido clásico" que dice: "síganme los buenos, afavor del dictamen", en clara alusión al comediante Roberto Gómez Bolaños.
Al subir a tribuna, los panistas Kenia López, Margarita Martínez y José Antonio Zepeda esgrimieron una yotra vez que el dictamen violaba disposiciones de diversos artículos de la Constitución, y que el PRDmostraba una gran incongruencia e intolerancia al no aceptar que se llevara a cabo un referéndum sobre elaborto, pese a estar seguros de contar con el respaldo de una gran parte de los capitalinos.
En tanto, las perredistas Leticia Quezada y Estela Damián remarcaron que se trata de un problema de saludpública y que no están dispuestos a que una mujer más muera en esta ciudad por un aborto mal practicado.
Damián remarcó que su voto fue reflexionado y que estaba orgullosa de reivindicar su derecho a decidirpor la maternidad libre, responsable e informada, "en honor a mis abuelas, a mi madre, a mis hijas y a lashijas de mis hijas. Porque mi cuerpo y mi mente son libres, no permitiré que la ignorancia o el miedocondenen a las mujeres a la muerte".
En tribuna, el coordinador de la fracción perredista, Víctor Hugo Círigo, remarcó la responsabilidad de loslegisladores al votar en forma consciente sobre la despenalización del aborto, a pesar de que se les quieracondenar a la vida ultraterrena en los infiernos. "No sólo no nos amedrentamos, sino que esto nos marcauna tarea impostergable y de primera importancia frente a una derecha que quiere atrasar los siglos, el relojde la nación y borrar la historia, hacer reversible el importante paso social, político y cultural que significópara México la reforma".
Al pasar a la votación en lo general, el apoyo fue mayoritario. Para entonces, prácticamente todos losdiputados habían tomado la palabra en tribuna para hablar en favor o en contra. No obstante, después deeso se reservaron artículos, 12 en total, de los cuales sólo se aceptaron dos, con el propósito de que elGobierno del DF promueva convenios de colaboración con organismos internacionales para obtenerrecursos adicionales que permitan atender el derecho de la mujer a las salud sexual y reproductiva.
Asimismo, la Asamblea Legislativa deberá realizar una amplia campaña informativa sobre las reformasaprobadas.
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ANEXO 3
RECOPILACIÓN DE DOCUMENTOS DEL CORPUS DE ANÁLISIS
5 Documentos correspondientes a las propuestas de reforma
constitucional referente al aborto
Iniciativa del Partido Revolucionario Institucional
(23/11/06)
Iniciativa del Partido Alternativa Social y
Campesina (28/11/06)
Recomendación CEDAW (02/02/99)
Aviso Legal Denmechance (04/07)
Dictamen de Aprobación de Iniciativas (19/04/07)
DIARIO DE LOS DEBATESDE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
AÑO 1 México D. F., a 23 de noviembre de 2006. No.24
SESIÓN ORDINARIA
PRESIDENTE
C. DIPUTADO JOSÉ ANTONIO ZEPEDA SEGURA
PRIMER PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO
SUMARIO
LISTA DE ASISTENCIA Y DECLARACIÓN DE QUÓRUM
LECTURA DEL ORDEN DEL DÍA
APROBACIÓN DEL ACTA DE LA SESIÓN DEL DIA VEINTIUNO DE NOVIEMBREDEL DOS MIL SEIS.
COMUNICADO DEL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE CULTURA.
COMUNICADO DE LA COMISIÓN DE NORMATIVIDAD LEGISLATIVA, ESTUDIOSY PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS.
COMUNICADO DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTE Y VIALIDAD.
COMUNICADO DEL LICENCIADO ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ JEFE DEGOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.
INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 145, 146, Y DEROGA EL 147 Y 148DEL CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL; REFORMA EL ARTÍCULO 14FRACCIÓN II, Y SE ANEXA LA FRACCIÓN X DEL ARTICULO 2 Y LOS ARTÍCULOS14 BIS 1, 14 BIS 2, 14 BIS 3, 14 BIS 4, 14 BIS 5, 14 BIS 6 Y SE DEROGAN LOS
Pag. 07
Pag. 11
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Pag. 13
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Pag. 06
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Pag. 36
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Pag. 18
Pag. 13
ARTÍCULOS 16 BIS 6 Y 16 BIS 7 DE LA LEY DE SALUD DEL DISTRITO FEDERAL,QUE PRESENTA EL DIPUTADO ARMANDO TONATIUH GONZÁLEZ CASE DELPARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.
INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LA LEY DE SALUD PARAEL DISTRITO FEDERAL, EL CÓDIGO PENAL Y EL CÓDIGO CIVIL AMBOS PARAEL DISTRITO FEDERAL, QUE PRESENTA EL DIPUTADO ARMANDO TONATIUHGONZÁLEZ CASE DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE CREA LA LEY DEL FONDO DEAPOYO A LA PROCURACIÓN DE JUSTICIA, Y QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS41, 50, 51 Y 55 PÁRRAFOS SEGUNDO Y TERCERO, DEL CÓDIGO PENAL;ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 556, FRACCIÓN I Y REFORMAEL ARTÍCULO 561 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES, AMBOS DELDISTRITO FEDERAL, QUE PRESENTA EL DIPUTADO NAZARIO NORBERTOSÁNCHEZ DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE ESTE ÓRGANOLEGISLATIVO LLEVE A CABO UNA CONSULTA PÚBLICA PARA REVISAR ELRÉGIMEN JURÍDICO CONDOMINAL EN EL DISTRITO FEDERAL, QUE PRESENTAEL DIPUTADO JUAN RICARDO GARCÍA HERNÁNDEZ DE LA COALICIÓNPARLAMENTARIA SOCIALDEMÓCRATA.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE SE DESTINEN RECURSOSEN EL PRESUPUESTO 2007 PARA DIFUNDIR UNA CULTURA JURÍDICA Y SOCIALDE DONACIÓN DE ÓRGANOS Y/O TEJIDOS EN EL DISTRITO FEDERAL Y SEPROCEDA A LA MODIFICACIÓN DE LA LEY EN LA MATERIA, QUE PRESENTA ELDIPUTADO JORGE FEDERICO SCHIAFFINO ISUNZA DEL PARTIDOREVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA SOLICITAR AL PLENO DE LAASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, EXHORTERESPETUOSAMENTE AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA LIC. VICENTE FOXQUEZADA A QUE CUMPLA CABALMENTE CON LO DISPUESTO POR LOSARTÍCULOS 80, 83 Y 87 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS, QUE PRESENTA EL DIPUTADO HUMBERTO MORGANCOLON DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL GOBIERNO DELDISTRITO FEDERAL, ESTABLEZCA LAS ACCIONES NECESARIAS PARA ATENDERA LAS PERSONAS CON PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA SALUD MENTALASÍ COMO EL TRASTORNO POR DÉFICIT DE ATENCIÓN E HIPERACTIVIDAD,QUE PRESENTA EL DIPUTADO FERNANDO ESPINO ARÉVALO DEL PARTIDONUEVA ALIANZA.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EXHORTANDO AL JEFE DE GOBIERNODEL DISTRITO FEDERAL, PARA QUE EN EJERCICIO DE SUS FACULTADES Y
13ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL 23 DE NOVIEMBRE DE 2006NUM. 24
Esta Presidencia hace del conocimiento de la Asamblea quese recibió un comunicado del Licenciado Alejandro EncinasRodríguez, Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Procedala Secretaría a dar lectura al comunicado de referencia.
LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARIA DE LA PAZQUIÑONES CORNEJO.- Por instrucciones de laPresidencia, se va a proceder a dar lectura al comunicado.
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERALMéxico. La Ciudad de la Esperanza
JEFATURA DE GOBIERNO
México, Distrito Federal, 17 de noviembre del 2006.JG/0636/06.
DIPUTADO JOSÉ ANTONIO ZEPEDA SEGURAPRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LAHONORABLE ASAMBLEA LEGISLATIVA DELDISTRITO FEDERAL, IV LEGISLATURAPRESENTE.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 42fracción XXIV y 67, fracción VIII del Estatuto de Gobiernodel Distrito Federal; 10 fracción VIII y 100 de la LeyOrgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federaly 3ª de la Ley del Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo del Distrito Federal, me permito comunicara la H. Asamblea, que he tenido a bien designar a laLicenciada Margarita María Isabel Espino del CastilloBarrón, como Magistrada del Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo del Distrito Federal en sustitución de laLicenciada Irma Leonor Larios Medina.
Anexo al presente, se servirá encontrar Currículum Vitae,copia certificada de Título y Cédula Profesional, Acta deNacimiento y Constancia de Residencia en originales ycarta con firma autógrafa en la que manifiesta bajoprotesta, no haber sido condenada por sentenciairrevocable por delito doloso ni sancionada con penaprivativa de libertad.
Lo anterior con la finalidad de que este H. ÓrganoLegislativo, tenga elementos para discutir y en su casoaprobar la designación hecha por el suscrito.
Sin otro particular, reitero a usted mi atenta y distinguidaconsideración.
ATENTAMENTE,
EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERALLIC. ALEJANDRO DE JESÚS ENCINAS RODRÍGUEZ.
Cumplida su instrucción, diputado Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- Túrnese para su análisis y dictamena la Comisión de Administración y Procuración de Justicia.
Se instruye a la Coordinación General de ComunicaciónSocial, su publicación en dos diarios de circulación nacional.
Para presentar una iniciativa de decreto que reforma yadiciona al Nuevo Código Penal y a la Ley Federal de Salud,ambas del Distrito Federal, para despenalizar y legalizar elaborto, se concede el uso de la Tribuna al diputado ArmandoTonatiuh González Case, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional. Adelante, diputado.
EL C. DIPUTADO ARMANDO TONATIUH GONZALEZCASE.- Con su venia, señor Presidente.
INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 145,146, Y DEROGA EL 147 Y 148 DEL CÓDIGO PENALPARA EL DISTRITO FEDERAL; REFORMA ELARTÍCULO 14 FRACCIÓN II, Y SE ANEXA LAFRACCIÓN X DEL ARTICULO 2 Y LOS ARTÍCULOS14 BIS 1, 14 BIS 2, 14 BIS 3, 14 BIS 4, 14 BIS 5, 14 BIS6 Y SE DEROGAN LOS ARTÍCULO 16 BIS 6 Y 16 BIS 7DE LA LEY DE SALUD DEL DISTRITO FEDERAL
Diputado presidente de la mesa directiva de esta H.Asamblea Legislativa del Distrito Federal, IV legislatura,el que suscribe, diputado Armando Tonatiuh GonzálezCase, a nombre del Grupo parlamentario del PRI, confundamento en los artículos 122, base primera, fracciónV incisos i) y h) de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, 42 fracciones XII y XIII delEstatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10, fracciónI; 17, fracción V, VI; 84, párrafos primero y segundo de aLey Orgánica de la Asamblea Legislativa del DistritoFederal y 82, fracción I del Reglamento para el GobiernoInterior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federalpresento la siguiente iniciativa de reforma al CódigoPenal y a la Ley de Salud ambas del Distrito Federal:
ANTECEDENTES
El tema del aborto ha sido un tema de discusión durantedécadas en este país porque desde 1936 se inició la luchapor despenalizarlo; ya que sí bien nuestra carta magnanos da derechos y obligaciones, son las mujeres quienestodavía no pueden decidir sobre su mismo cuerpohaciendo evidente que los derechos alcanzados por ellasaun son muy limitados.
Por eso el 10 de agosto del 2000, la entonces Jefa deGobierno Rosario Robles Berlanga manda a la AsambleaLegislativa la iniciativa que ampliaría las causales deaborto en el Código Penal del Distrito Federal y el 18 deagosto del 2000 fueron aprobadas, con el voto del PRI,dichas reformas que consideran que por razoneseugenésicas, por violación y porque esté en peligro lavida de la madre se podrá llevar a cabo el aborto.
Estas reformas legislativas dieron origen a una serie dedebates entre quienes consideraron al aborto como unhomicidio y entre quienes aprueban estos derechoslegítimos de la mujer.
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Durante largo tiempo en la discusión del tema sefortalecieron prejuicios y principios morales que solo hanoriginado la proliferación de espacios insalubres dondese práctica el aborto dando lugar a actos de corrupciónque en momentos ponen en peligro vidas y debilitannuestras instituciones.
El aborto no es más que la interrupción del embarazo,aunque éste puede ser espontáneo o inducido, en elprimero no existe nadie que lo provoque, éste puede serpor algún otro motivo fuera de la ayuda humana;mientras que en el segundo, primordialmente, esprovocado por factores donde incide alguna otrapersona o a propia madre.
Si bien existen diversas formas de practicar un aborto, lafalta de información y confianza hacia las autoridades desalud hacen que se siga llevando a cabo practicasantiguas realizadas por comadronas o curanderas encondiciones insalubres y riesgosas, que pueden ser desdeconsumir tés abortivos, hasta introducir ganchos en lavagina, que la final solamente provocan hemorragias,infecciones y hasta la muerte.
Por lo que una mujer al saberse embarazada y no desearlotiene dos reacciones comunes, primero continuarlo yquedarse con el producto o practicarse un aborto.
Lo cual ha dado que un alto porcentaje de mujeresembarazadas que no desean el producto se inclinan porla segunda opción, situación que nadie tiene que ver conla regulación o no, que no significa tampoco que sea elresultado de un determinado status, ideología, nivel deestudios o profesión.
La opinión en nuestro país con respecto al aborto radicaen que el acto debe de ser de preferencia responsabilidadde las personas involucradas, por las mujeres; porque essu cuerpo y su derecho a decidir qué hacer con él.
A nivel nacional se realizan anualmente 200 mil abortosde los cuales al menos mil 500 mujeres mueren. Existenmás de 800 mil nacimientos no deseados. El 26 por cientode las mujeres que abortan están en el rango de 15 a 20años, 30 por ciento de 21 a 25 años y el 25 por ciento de26 a 30 años.
El 34 por ciento de las mujeres aborta por razoneseconómicas, el 12 por ciento por problemas conyugales,el 9 por ciento por problemas familiares así como el 5 porciento por problemas de salud.
En el Distrito Federal, de acuerdo a datos de diversasorganizaciones no gubernamentales, se estima que de37 mil abortos en 2003 se pasó a 60 mil abortos en 2006,lo que representa el 30 por ciento a nivel nacional y secoloca como la entidad en donde más abortos se realizanen ese periodo, a pesar de ello no se tiene una estimación
exacta del número de locales o clínicas clandestinasdonde se práctica dicha operación, sin embargo, esamisma organización estipula que existen en promedio 3mil casas donde prácticas abortos; esto sin considerarque muchas de estos servicios se realizan endepartamentos o viviendas particulares, enestablecimientos que prestan el servicio de salud o en lamisma casa de la persona que solicita el servicio.
También se debe considerar que anualmente mueren enel Distrito Federal 120 mujeres en promedio por estetipo de operaciones, que si bien no mueren en elinstante, terminan su vida en los hospitales productode fuertes hemorragias o infecciones por realizarse unaborto en un lugar que no cuenta con las medidas dehigiene indispensables.
En el mundo el aborto se ha despenalizado ylegalizado porque es una realidad, por ejemplo en 49países se permite esta práctica y entre ellos seencuentran Estados Unidos, Puerto Rico, Cuba,Alemania, Francia, Rusia, Italia, Noruega, China,Brasil, Colombia, Guatemala Honduras, Nicaragua,Paraguay, Perú, Uruguay etc. Y se ha legalizado porcuestiones de higiene y salud de la mujer, por ello nopodemos seguir tolerando que en la ciudad las mujeresmueran por practicarse un aborto en condicionesdeplorables.
En las 32 entidades el país se contemplan los códigospenales el castigo al aborto y primordialmente seprivilegia el no castigar cuando ha habido una violaciónde por medio; veintinueve estados contemplan el abortoimprudencial y 28 no lo castigan cuando está en peligrola vida de la mujer.
Por lo tanto la Asamblea Legislativa debe garantizar a lamujer plenos derechos de decisión y además se debepreocupar por su salud y por bienestar.
Debemos decir que en general la ley no se cumple,primordialmente por falta de información y a vecesprejuicios, así que la práctica del aborto deberá ser motivopara que toda mujer en la ciudad de México tenga el accesoa más y mejores servicios de salud y educación. Más allá deconvertirse en un motivo para que sean perseguidas.
El aborto es un tema que le interesa a la gente porquees un derecho de vida para aquellas que buscan comoopción la interrupción de su embarazo, asimismo,también es sinónimo de existencia, ya que son ellas,las mujeres madres de familia quienes lloran lapérdida de sus hijas, porque al no tener más opcionesde su gobierno sobre su gestación y los problemasfuturos que eso conlleva, se realizan un legrado enlugares clandestinos y muchas de ellas quedan en laplancha, por lo que no se salva al feto ni a la futuramadre, lamentado la pérdida de una vida en gestacióny una en plenitud.
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Los avances democráticos, sociales y económicos del paíshan dado lugar la necesidad de entender desde otro puntode vista prácticas como el aborto.
Pero también surge la urgente necesidad de modernizarnuestras leyes, reglamentos y programas. La planificaciónfamiliar, la educación y orientación sexual, deben sertemas prioritarios en nuestros jóvenes.
Al mismo tiempo debemos insistir en que mientras no hayaautoridades perfectamente capacitadas, será difícil laadecuada aplicación de la ley. En la Ciudad de México,aún existen rezagos en materia de procuración de justiciay la población muchas veces ignora el contenido denuestras leyes.
Si bien las modificaciones hechas al Código Penal hacetres años significan un serio avance en materia de ladefensa de los derechos de la mujer, no elimina que alaborto sea un delito de la ciudad de México.
Por lo que es necesario dejar claro la necesidad dedespenalizar el aborto, lo que implica que no haya castigopenal en contra de las mujeres que se lo practiquen opara aquellos médicos cirujanos o ginecólogos que leayuden.
El que no se castigue en la ciudad de México el aborto,amplía el derecho de las mujeres; pero no implica ningúnretroceso en materia legal de la ciudad. Despenalizar elaborto nos hace una sociedad más abierta, madura, fuerade dogmas y prejuicios que se contraponen a nuestrarealidad.
El aceptar que somos una sociedad diversa, nos obliga aobservar que cada mujer junto con su pareja tienen elderecho a decidir la manera en que planifican su familia,no nos debe caber la menor duda que en las mujeres deesta ciudad existe una fuerte conciencia de lo que quiereny ante ello no debemos dudar la responsabilidad que hayen el tema.
Pero también al despenalizar el aborto significa noimponer un solo punto de vista a la sociedad, además defortalecer la libertad personal para elaborar juiciospropios. Tampoco podemos cerrar los ojos y nos darnoscuenta que penalizado o no, se continuará practicando ymientras haya penas será más riesgoso para aquellasmujeres que lo practiquen.
Porque nuestra realidad nos dice que la mayoría de vecesse recurre al embarazo en medio de una situación quenada tiene que ver por las causales que no se castigan.Paralelo a esto deberá de haber una intensa reformaeducativa que abarque no solamente el conocimiento denuestro cuerpo, sino también de las medidas precautoriasen el ámbito sexual.
De igual forma se requerirá mejor la calidad de losservicios de salud en la ciudad de México para que lascondiciones en las que se lleguen a dar los casos de abortosean las mejores.
El despenalizarlo significa reconocer la diversidad deideas, prácticas y modos de pensar de una sociedad tanabierta como lo es la del Distrito Federal, además de queno debemos de olvidar que los capitalinos siempre hemosllevado la vanguardia en el país.
También implica que nuestra sociedad empieza a madurarante estos problemas que a pesar de todo no podrándesaparecer, más cuando se persiguen y castigan. El queesté penalizado no es una medida precautoria ni ha sidomotivo para que deje de practicarse; por el contrario hanelevado los riesgos y las víctimas por lo que resultaríamás económico para el gobierno y menos lucrativo paraquienes se aprovechan de la situación al reconocérselescomo un derecho.
El permitir su realización daría la oportunidad decontrolarlo, mientras que la autoridad tendrá mayorcobertura y acción; pero habrá que trabajar en opcionesque sirvan, si bien no para terminarlo, sino para evitarloy paulatinamente disminuirlo, como pueden ser laadopción y el fortalecimiento de programas precautoriosentre los niños adolescentes de la ciudad.
Al mismo tiempo que deberá de trabajarse en conjuntocon el Gobierno Federal para implementar las medidasnecesarias que sirvan para proteger la salud de lasmujeres.
Al despenalizar el aborto no se deja en el desamparo aninguna mujer; por el contrario, se les protege y se evitaen mayor proporción que pongan en riesgo su vida y susalud. Aunque no debe quedar fuera la posibilidad decastigar aquellos que obliguen a una mujer bajo lacircunstancia que sea a practicarse un aborto.
Porque como hemos argumentado, la decisión es exclusivade la mujer y si hubiera de su pareja, debe realizarseconscientemente porque es una decisión demasiadoreflexionada y no como un resultado de que exista algúntipo de coerción, creencia o amenaza de por medio.
Necesitamos que los profesionales en la materia seanquienes realicen la interrupción del embarazo y que elgobierno garantice a sus habitantes una educación sobresalud reproductiva y los mecanismos para llevarla a cabo.
Con esta iniciativa colocamos un tiempo prudente parallevar a cabo la interrupción del embarazo, manejamosun tiempo límite de 12 semanas ya que este ha sidoaceptado por el mayor número de médicos de que no sepondrá en peligro la vida de la mujer.
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Asimismo valoramos la edad permitida para que unamujer pueda decidir si se realiza un aborto o no, por loque las mujeres menores de dieciocho años tendrántramites distintos qué cumplir para que se les realice unaborto.
Los médicos, como anteriormente lo había manifestado,podrán tener la decisión de llevar a cabo o no lainterrupción del embarazo, la ley los protege ante estadecisión, pero no podrán cambiar su decisión cuando sehaya cumplido lo que dicta la normatividad.
Por todo lo anterior se propone que se reforme el artículo145 del Nuevo Código Penal del Distrito Federal paraque al que por medio de engaños o amenazas hiciereabortar a una mujer, se le imponga de uno a tres años deprisión y si mediare violencia física de ocho a diez años.
Asimismo con la reforma al artículo 146 se prevé que elaborto solo lo podrá realizar un médico ginecólogo ocirujano, conforme a lo que estipula la Ley de Salud delDistrito Federal, y silo causare un comadrón o partera,enfermero o practicante se le deberá suspender por untiempo igual al de la pena de prisión impuesta en elejercicio de su profesión u oficio.
También se propone que los artículos 147 y 148 sederoguen para que no se vea como un delito la decisiónde la mujer por practicarse un aborto ya que actualmenteestá penado de uno a tres años de prisión.
Con las reformas a la ley de salud se contempla en su artículo14 que el gobierno vele por el derecho a la procreaciónconsciente y responsable, reconociendo et valor social de lamaternidad, la paternidad responsable y la tutela de la vidahumana, por lo que debe promover políticas sociales yeducativas tendientes a la promoción de la saludreproductiva, a la defensa y salud de los derechos sexualesy a la disminución de la mortalidad materna permitiendoque la mujer ejerza el derecho a controlar su propiafecundidad adoptando decisiones relativas a reproducciónsin coerción, discriminación ni violencia.
Asimismo se adicionan los artículo 14 bis 1, 14 bis 2, 14bis 3, 14 bis 4, 14 bis 5 y 14 bis 6 para que toda mujertenga derecho a decidir sobre la interrupción de suembarazo durante las primeras doce semanas de gravidezalegando ante el médico circunstancias derivadas de lascondiciones en que han sobrevivido a la concepción,situación de penuria económica, sociales o familiares,que a su criterio le impidan continuar con el embarazoen curso.
Para estos casos el médico debe informar a la mujer delas posibilidades de adopción y de los programasdisponibles de apoyo económico y médico o brindarinformación y apoyo a la mujer pre y post intervenciónrelativa a la interrupción voluntaria del embarazo.
También se contempla que el médico recoja la voluntadde la mujer, avalada con su firma, de interrumpir elproceso de la gravidez, que quedará adjunta a la historiaclínica de la misma, con lo cual su conocimiento quedaráválidamente expresado.
En los casos de mujeres menores de dieciocho años elmédico tratante deberá recabar el consentimiento pararealizar la interrupción, con la voluntad de la menor y elasentamiento del padre, la madre o el tutor.
Asimismo también se propone que los profesionales quese nieguen a realizar un aborto serán suspendidos de suactividad de uno a tres años, de acuerdo a los motivosque lo hayan orillado a tomar esa decisión.
Por lo expuesto y con los fundamentos mencionados,presento al Pleno de esta H. Asamblea Legislativa delDistrito Federal el siguiente proyecto de decreto deiniciativa de reforma y adiciones al Nuevo Código Penaly a la Ley de Salud ambas del Distrito Federal:
DECRETO
ARTÍCULO PRIMERO: Se reforman los artículos 145,146 y se derogan los artículos 147 y 148 del Código Penalpara el Distrito Federal, para quedar como sigue:
CAPÍTULO VABORTO
ARTÍCULO 145. Al que por medio de engaños o amenazashiciere abortar a una mujer, se le impondrá de uno a tresaños de prisión.
Si mediare violencia física se impondrá de ocho a diezaños de prisión.
ARTÍCULO 146. El aborto solo lo podrá realizar unmédico ginecólogo o cirujano, conforme a lo estipuladoen la Ley de Salud del Distrito Federal, si lo causare uncomadrón o partera, enfermero o practicante se lerevocara el permiso de la Secretaría de Salud para ejerceresta actividad por un tiempo igual al de la pena de prisiónimpuesta en el ejercicio de su profesión u oficio.
Artículo 147. Se deroga.
Artículo 148. Se deroga.
TRANSITORIOS
Primero: esta Asamblea Legislativa del Distrito Federalconsiderando que es un asunto de suma importancia eimpacto en la vida de los capitalinos, deberácontemplar la realización de un referéndum para quelos ciudadanos del Distrito Federal expresen su opinióny su voluntad quede plasmada en la redacción deldictamen y sean ellos quienes decidan la aprobación orechazo de esta propuesta.
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Segundo: Publíquese en la Gaceta Oficial del DistritoFederal y en el Diario Oficial de la Federación para sumayor difusión.
Tercero: El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente de su publicación en la Gaceta Oficial delDistrito Federal.
ARTÍCULO SEGUNDO: se reforma el artículo 14 fracciónII, y se anexa la fracción X del artículo 2 y los artículos 14bis 1, 14 bis 2, 14 bis 3, 14 bis 4, 14 bis 5, 14 bis 6 y sederogan los artículo 16 bis 6 y 16 bis 7 de la Ley de Saluddel Distrito Federal, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 2.- Para los efectos de esta Ley se entiendepor:
Del I al IX
X.- Comisión Clínica de Valoración; a la comisión quedepende de la Secretaría de Salud y que llevará el registrode las personas que soliciten una interrupción delembarazo, para llevar el seguimiento de su historialclínico.
ARTÍCULO 14.- …
I.- …
II.- Contribuir al crecimiento demográfico armónico delDistrito Federal, mediante el fortalecimiento delprograma salud sexual y reproductiva.
El Gobierno velará por el derecho a la procreaciónconsciente y responsable, reconociendo el valor socialde la maternidad, la paternidad responsable y la tutelade la vida humana, por lo que promoverá políticassociales y educativas tendientes a la promoción de la saludreproductiva, a la defensa y salud de los derechos sexualesy a la disminución de la mortalidad materna bajo losiguiente:
a) Deberá instrumentar programas que tiendan a ladisminución de la mortandad derivada de la interrupciónde embarazos practicados en situación de riesgo.
b) Permitirá que la mujer ejerza el derecho a controlar supropia fecundidad y adoptar decisiones relativas areproducción sin coerción, discriminación ni violencia.
III al X. …
Artículo 14 bis 1.- Toda mujer tiene derecho a decidirsobre la interrupción de su embarazo durante las primerasdoce semanas de gravidez.
Artículo 14 bis 2.- Para ejercer el derecho acordado porel artículo anterior, bastará que la mujer alegue ante elmédico circunstancias derivadas de las condiciones enque han sobrevivido a la concepción, situación de penuria
económica, sociales o familiares, que a su criterio leimpidan continuar con el embarazo en curso. El médicodeberá:
a) Informar a la mujer de las posibilidades de adopcióny de los programas disponibles de apoyo económico ymédico.
b) Brindar información y apoyo a la mujer pre y postintervención relativa a la interrupción voluntaria delembarazo.
Artículo 14 Bis 3.- El médico que realice la interrupciónde la gravidez dentro del plazo y en las condiciones de lapresente ley, deberá informar a la Comisión Clínica deValoración sobre el mismo y dejar constancia en la historiaclínica que se informó a la mujer en el cumplimiento de loestablecido en el inciso a) del artículo anterior.
Asimismo deberá recoger la voluntad de la mujer,avalada con su firma, de interrumpir el proceso de lagravidez, que quedará adjunta a la historia clínica de lamisma, con lo cual su conocimiento quedará válidamenteexpresado.
Artículo 14 Bis 4.- En los casos de mujeres menores dedieciocho años el médico tratante recabará elconsentimiento para realizar la interrupción delembarazo, mismo que estará integrado por la voluntadde la menor y el asentamiento del padre, la madre o eltutor y deberá informar del mismo a la Comisión Clínicade Valoración.
Artículo 14 Bis 5.- Las interrupciones de embarazo quese practiquen según los términos que establece esta leyserán considerados acto médico sin valor comercial.Todos los servicios de asistencia médica integral,habilitados por la Secretaría, tendrán la obligación dellevar a cabo este procedimiento a sus beneficiarias,siendo efectuado en todos los casos por médicoginecólogo o cirujano.
La secretaría de Salud del Distrito Federal es la únicafacultada para designar a los integrantes de la comisiónclínica de valoración y cuales serán las clínicas yhospitales que podrán realizarlo.
Artículo 14 Bis 6.- los médicos o miembros del equipoquirúrgico no podrán por ningún motivo negarse aefectuar un aborto, quién se niegue a realizarlo se lesuspenderá en el ejercicio de su profesión de uno a tresaños, según los motivos que haya tenido para hacerlo.
ARTICULO 16 Bis 6.- derogado
ARTICULO 16 Bis 7.- derogado
TRANSITORIOS
Primero: Publíquese en la Gaceta Oficial del DistritoFederal y en el Diario Oficial de la Federación para sumayor difusión.
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Segundo: El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente de su publicación en la Gaceta Oficial delDistrito Federal.
A t e n t a m e n t e
Dip. Armando Tonatiuh González Case
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE.- Muchas gracias, diputado GonzálezCase. Esta Presidencia toma nota de su solicitud.
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 146 delReglamento para el Gobierno Interior de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, se instruye la insercióníntegra de la iniciativa en el Diario de los Debates.
Asimismo, con fundamento en lo dispuesto por los artículos36 fracción V y VII, 89 de la Ley Orgánica, 28, 29 y 86 delReglamento para el Gobierno Interior, ambos de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, se turna para su análisis ydictamen a las Comisiones Unidas de Administración yProcuración de Justicia y de Salud y Asistencia Social.
Para presentar una iniciativa de decreto que reforma yadiciona al Nuevo Código Penal, al Código Civil y a la Leyde Salud, todas del Distrito Federal, se concede el uso de laTribuna al diputado Armando Tonatiuh González Case, delgrupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional. Adelante diputado.
EL C. DIPUTADO ARMANDO TONATIUH GONZÁLEZCASE.- Con su venia, diputado Presidente.
INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA YADICIONA LA LEY DE SALUD PARA EL DISTRITOFEDERAL, EL CÓDIGO PENAL Y EL CÓDIGO CIVILAMBOS PARA EL DISTRITO FEDERAL.
El que suscribe diputado Armando Tonatiuh GonzálezCase, a nombre del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, con fundamento en lodispuesto por los artículos 122 apartado C base primerafracción V incisos h) e i) de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, artículo 42 fracciones XIIy XIII y 46 fracción I del Estatuto de Gobierno del DistritoFederal, 17 fracción IV y 89 párrafos primero y segundode la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del DistritoFederal, someto a su consideración la siguiente iniciativade decreto que reforma y adiciona la Ley de Salud parael Distrito Federal, el Código Penal y el Código Civilambos para el Distrito Federal, al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES
Se define a la eutanasia como el derecho que tiene unpaciente a decidir la forma y el momento de su muerte,con el objeto de evitar sufrimientos y agonía dolorosa
como consecuencia de una enfermedad grave e incurable.Para ello se debieron agotar todas las opciones, quepermitan diagnosticar la irreversibilidad de la enfermedady por tanto la muerte inevitable.
La palabra eutanasia tiene su origen etimológico delgriego; eu que significa bueno y thanatos que es muerte,que se traduce como ‘‘Buena muerte’’.
Sin lugar a dudas el tema es polémico e implica tomar encuenta diversas opiniones, pero son muchas las voces demédicos, juristas, pacientes y ciudadanos en general quese inclinan porque se legalice el derecho que tienecualquier persona a decidir sobre su vida.
En este sentido el periódico milenio, publico el año pasadouna encuesta donde el 82 por ciento de los capitalinosestán de acuerdo que los enfermos terminales o totalmenteincapacitados tengan el derecho a decidir sobre su vida
En este contexto en mayo de 2005 en la cámara dediputados se presento una iniciativa de reforma a losCódigos Penal y Civil federales para permitir la muerteasistida.
De igual forma en octubre de 2005 se presentaron reformasa la ley de salud y al Nuevo Código Penal del DistritoFederal, para permitir la muerte asistida, mientras queen Nuevo León también se presento una iniciativa parapermitir la eutanasia.
En el mundo, el tema de la eutanasia no ha sido excluidode las legislaciones, a pesar de un lento avance a partirde 1934 el Código Penal de Uruguay establece eldenominado homicidio piadoso.
En 1938 en el estado de Nueva York se presento unainiciativa de ley relacionada con la ‘‘muerte por piedad’’,mientras que en 1967 en el Reino Unido se presento otroproyecto de ley.
En 1976 el estado de California aprobó la primera ley del‘‘Testamento en Vida’’; mientras que en 1983 en el mismoestado se aprobó la primera ley del Poder Notarial deDuración Indefinida para el cuidado de la Salud, por el cual,quien lo firma nombra un apoderado para que tome cualquierdecisión necesaria, en caso de que él quede incapacitado.
En 1988, el estado australiano de Victoria legalizo el‘‘suicidio médico’’.
En Gran Bretaña, la eutanasia es ilegal; pero entre 1993y 1994 se autorizó a varios médicos a desactivar losaparatos de pacientes que eran mantenidos con vidaartificial y se reconoce el Testamento de Vida.
En Estados Unidos, Oregon es el único estado de la uniónamericana que cuenta con una ley de muerte con dignidad,que fue aprobada en 1997 por los votantes.
DIARIO DE LOS DEBATESDE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
AÑO 1 México D. F., a 28 de noviembre de 2006. No.25
SESIÓN ORDINARIA
PRESIDENTE
C. DIPUTADO JOSÉ ANTONIO ZEPEDA SEGURA
PRIMER PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO
SUMARIO
LISTA DE ASISTENCIA Y DECLARACIÓN DE QUÓRUM
LECTURA DEL ORDEN DEL DÍA
APROBACIÓN DEL ACTA DE LA SESIÓN DEL DÍA VEINTITRÉS DE NOVIEMBREDEL DOS MIL SEIS
COMUNICADO DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS LABORALES Y PREVISIÓNSOCIAL.
COMUNICADO DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ABASTO Y DISTRIBUCIÓNDE ALIMENTOS Y DE USO Y APROVECHAMIENTO DE BIENES Y SERVICIOSPÚBLICOS.
INICIATIVA DE REFORMA A LOS ARTÍCULOS 145 Y 147 DEL CODIGO PENALPARA EL DISTRITO FEDERAL, QUE PRESENTA EL DIPUTADO JORGE CARLOSDÍAZ CUERVO DE LA COALICIÓN PARLAMENTARIA SOCIALDEMÓCRATA.
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA EL PROGRAMADELEGACIONAL DE DESARROLLO URBANO DE LA DELEGACIÓN MIGUELHIDALGO, VERSIÓN 1997, QUE REMITE EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITOFEDERAL, LICENCIADO ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ.
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Segundo Comunicado
COMISIONES UNIDAS DE ABASTO Y DISTRIBUCIÓNDE ALIMENTOS Y USO Y APROVECHAMIENTO DE
BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS.
México, Distrito Federal a 24 de noviembre de 2006.CU-UABP-CADA/01/2006.
DIPUTADO JOSÉ ANTONIO ZEPEDA SEGURAPRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DELA ASAMBLEA LEGISLATIVA DELDISTRITO FEDERALP R E S E N T E.
Los suscritos diputados Margarita María Martínez Fishery Armando Tonatiuh González Case, Presidentes de lasComisiones Unidas de Uso y Aprovechamiento de Bienesy Servicios Públicos y de Abasto y Distribución deAlimentos, con fundamento en lo dispuesto por losartículos 29 y 32 del Reglamento para el Gobierno Interiorde la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, nospermitimos solicitar la ampliación del plazo otorgadopara dictaminar la propuesta con PUNTO DE ACUERDOPARA EXHORTAR AL JEFE DE GOBIERNO Y JEFESDELEGACIONALES DEL DISTRITO FEDERAL, A QUEREALICEN TRABAJOS DE CONCERTACIÓN CON LOSCOMERCIANTES AMBULANTES UBICADOS EN LOSACCESOS Y SALIDAS DEL SISTEMA DE TRANSPORTECOLECTIVO, METRO, ACORDAR SU REUBICACIÓN YLIBERAR ESTOS ESPACIOS DEL COMERCIOINFORMAL, turnada mediante oficio número MDPPPA/CSP/0745/2006.
La ampliación del plazo se solicita por otros treinta díasmás, en virtud de que a la fecha se realizan los trabajoscorrespondientes para la integración del dictamen yporque el punto de acuerdo de referencia, en caso de seraprobado, se remitirá al Jefe de Gobierno del DistritoFederal, cuya sucesión se llevará a cabo el siguiente 5 dediciembre del presente año.
Sin otro particular, le enviamos un cordial saludo.
Atentamente
Dip. Margarita M. Martínez FisherPresidenta de la Comisión de Abasto y
Distribución de Alimentos.
Dip. Armando Tonatiuh González CasePresidente de la Comisión de Uso y
Aprovechamiento de Bienes y ServiciosPúblicos.
Esta Presidencia después de revisar las solicitudes recibidasconsidera que se actualiza la hipótesis establecida por lospárrafos segundo y tercero del artículo 32 del Reglamentopara el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal. En tal virtud, proceda la Secretaría aconsultar a la Asamblea en votación económica si es deaprobarse la solicitud presentada por las Comisionesseñaladas.
LA C. SECRETARIA.- Por instrucciones de la Presidenciay en votación económica, se pregunta a la Asamblea si sonde autorizarse las solicitudes de prórroga de las Comisionesde referencia.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarloponiéndose de pie.
Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarloponiéndose de pie.
Se autoriza, diputado Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- Hágase del conocimiento de lostitulares de la Comisión de Asuntos Laborales y PrevisiónSocial y de las Comisiones Unidas de Abasto y Distribuciónde Alimentos y de Uso y Aprovechamiento de Bienes yServicios Públicos.
Para presentar una iniciativa de reformas al Código Penaldel Distrito Federal, se concede el uso de la Tribuna aldiputado Jorge Carlos Díaz Cuervos, de la CoaliciónParlamentaria Socialdemócrata.
EL C. DIPUTADO JORGE CARLOS DÍAZ CUERVO.- Consu permiso, señor Presidente.
INICIATIVA DE REFORMA A LOS ARTÍCULOS 145 Y147 DEL CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITOFEDERAL.
Los suscritos Diputados Jorge Carlos Díaz Cuervo yEnrique Pérez Correa, integrantes de la IV Legislaturade la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, confundamento en lo dispuesto por el Artículo 122, ApartadoC, Base Primera, fracción V, inciso h) de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; Artículos 36,42 Fracción XII y 46 Fracción I del Estatuto de Gobiernodel Distrito Federal; 1º, 7º, 10, Fracción I, 17 Fracción IVde la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del DistritoFederal; y 85 Fracción I del Reglamento para el GobiernoInterior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,sometemos a la consideración del Pleno el presentedecreto por el que se modifican los artículos 145 y 147del Código Penal del Distrito Federal.
E X P O S I C I Ó N DE M O T I V O S
El Programa de Acción de la Conferencia Internacionalsobre la Población y el Desarrollo señala que ‘‘losderechos reproductivos se basan en el reconocimientodel derecho básico de todas las parejas e individuos adecidir libre y responsablemente sobre el número de hijosa procrear y el espaciamiento de los nacimientos, a
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disponer de la información y de los medios para ello, asícomo a alcanzar el nivel más elevado de salud sexual yreproductiva. También incluye el derecho de la mujer aadoptar decisiones relativas a la reproducción sin sufrirdiscriminación, coacciones o violencia…’’
A nivel internacional, el aborto ha pasado de ser unasunto de criminalidad a un tema de salud para la mujery de bienestar para las familias. En los países másdesarrollados democráticamente, se reconoce que eltratamiento penal del aborto no resuelve el problema, yaque las penas resultan inoperantes, desmesuradas einjustas, y no cumplen la finalidad más importante que esla de prevención. Frente a estos problemas, diversos paíseshan dado pasos importantes en el respeto del derecho dela mujer a decidir sobre su maternidad por lo que el abortono se rige directamente por el derecho penal, consanciones penales, sino que se rige por el derecho civil.
En México, el tema de aborto se ha discutido desde unavisión moralista o religiosa, sin embargo debemosconsiderar que al abordar este tema Alternativa hacereferencia exclusivamente a los derechos sexuales yreproductivos de las mujeres. Es un asunto que se enmarcaen el terreno de la justicia social, al derecho a la salud yal fortalecimiento de un Estado democrático y laico.
Es importante reconocer que en el Distrito Federal hanexistido esfuerzos por garantizar en nuestro marco jurídicola igualdad, la no discriminación y el reconocimiento delos derechos humanos de las mujeres.
En 1931, al aprobarse en el Código Penal para el DistritoFederal, se despenalizó el aborto en caso de violación,cuando el embarazo pone en peligro la vida de la mujer ycuando el aborto es producto de una imprudencia de lamujer.
En 1974 se reformó la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos para incluir en su artículo 4º, elderecho de toda persona a ‘‘decidir de manera libre,responsable e informada sobre el número y espaciamientode sus hijos’’.
Recientemente, el 18 de agosto del año 2000, la AsambleaLegislativa del Distrito Federal aprobó reformas al CódigoPenal para aumentar tres causales para abortar legalmente:por inseminación artificial no consentida, cuando elproducto presenta malformaciones congénitas o genéticasgraves, y por grave daño a la salud de la mujer.
Es innegable que dichas reformas han permitido avanzarhacia la eliminación de la violencia institucional, sinembargo en el Distrito Federal aún las mujeres padecenla negación sobre sus derechos sexuales y reproductivos,ya que a pesar de estos avances en nuestra legislación, esescasa la información sobre el tema así como insuficientela capacitación al personal de los servicios de salud.
En efecto, a pesar de que en el Código Penal se contemplandiversas causales para interrumpir el embarazo, la faltade información pública y la continua censura del temadan lugar a la negación de la interrupción legal deembarazo dentro del sistema de salud, incluso cuando lavíctima de violación obtiene la autorizacióncorrespondiente.
Esta situación se confirma con los resultados obtenidospor diversos estudios y que deben resultarnos alarmantese insostenibles: El 74 por ciento de las mujeres de bajosingresos del Distrito Federal no sabe que la interrupcióndel embarazo puede practicarse bajo ciertascircunstancias.
Debemos señalar y reconocer que ninguna mujer en edadreproductiva está libre del riesgo de un embarazo nodeseado. Aun utilizando métodos anticonceptivos, elriesgo de un embarazo existe.
La penalización del aborto, orilla a que las mujeres quehan resultado, embarazadas sin así desearlo, acudan aclínicas clandestinas, generándose situaciones de riesgotanto a nivel personal para la mujer como para la sociedaden su conjunto.
Los estigmas que pesan sobre la práctica del aborto hacenque los beneficiarios de tales fenómenos sean quienes ala sombra de la clandestinidad realizan las prácticasmédicas que deberían ser propias de instituciones de saludpública o privada. La mujer por su condición de género,se encuentra más expuesta a los riesgos de prácticas fuerade las normas de salud y a la extorsión por parte dealgunas autoridades.
A partir de las reformas al Código Penal del año 2000, laSecretaría de Salud del Distrito Federal ha atendido unnúmero de casos muy reducidos de aborto por violación,lo que demuestra que, la promulgación de dicha ley nocambió drásticamente las prácticas de la sociedadmexicana con respecto a dicho procedimiento médico.
Por otra parte, las cifras de distintas Organizaciones NoGubernamentales como: Maternidad sin Riesgos, elInstituto Alan Guttmacher, y el Grupo de Información enReproducción Elegida, hacen notar que el aborto es unfenómeno que existe en gran escala, pero que en la realidadno se castiga ni se persigue por parte de las institucionespúblicas responsables, sino por extorsionadores quehostigan a las mujeres y a los médicos involucradosbuscando un beneficio económico.
De acuerdo a cifras del sistema de salud del DistritoFederal, se registran en la entidad tres mil quinientosabortos al año, entre los inducidos y los espontáneos. Sinembargo la CONAPO en los ·’’Indicadores básicos de saludreproductiva y planificación familiar, México’’ señala queen el año de 1995 se puede inferir la práctica de 110,000
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abortos inducidos. Por otra parte tenemos queestimaciones del Instituto Alan Guttmacher hacenreferencia a 533,100 abortos inducidos en México y segúndatos de la asociación Civil, Grupo de información enReproducción Elegida, la tercera causa de muerte maternaen México, obedece a complicaciones derivadas deabortos mal practicados.
Es cierto que la interrupción del embarazo no debe ser unmétodo de control de la natalidad ni un caprichopersonal. Porque nadie busca deliberadamenteembarazarse para abortar, es importante entender quelas mujeres recurren al aborto cuando no encuentran otrasolución al embarazo no deseado. Es un recurso extremoque debe evitarse con educación sexual, información ysuministro oportuno de métodos anticonceptivos seguros,eficaces y adecuados para cada persona. Es más fácilprevenir que remediar.
Sin embargo, debemos reconocer que la mujer debe tenerel derecho de decidir sobre su maternidad y que esnecesario proteger su salud e integridad física yemocional.
Tenemos que asumir que existen diversos tipos de violenciay que una de ellas es la institucional que se refiere a queen nuestra legislación aún contiene elementos y prácticasdiscriminatorias hacia la mujer, que trasciende todos lossectores de la sociedad y la afecta negativamente. Lanegación de los derechos sexuales y reproductivos de lamujer y la violencia hacia ella en todas susmanifestaciones, constituye una violación hacia ella entodas sus manifestaciones, constituye una violación a losderechos humanos, limita el reconocimiento, goce yejercicio de sus derechos y libertades. La negación deestos derechos representa una ofensa a la dignidadhumana, en Alternativa estamos convencidos de que laeliminación de la violencia contra la mujer es condiciónindispensable para su desarrollo individual y social.Estamos convencidos de que corresponde al Estadoprocurar a sus ciudadanas las mejores condiciones a finde que puedan ejercer a plenitud el derecho consagradoen el artículo 4º la Constitución que establece que ‘‘Todapersona tiene el derecho de decidir de manera libre,responsable e informada sobre el número y espaciamientode los hijos…’’
Debe ser una convicción de las y los legisladores, y detoda autoridad prevenir, sancionar y erradicar ladiscriminación hacia las mujeres y niñas, a fin de quepuedan participar plenamente y en condiciones deigualdad en todas las esferas de la sociedad.
En Alternativa tenemos la firme convicción que losderechos de las personas no se votan ni se consultan,porque es deber del Estado proveer de los mecanismoslegales y de las políticas públicas necesarias paragarantizar su ejercicio.
No podemos ni debemos someter a votación los derechosde las mujeres porque México se ha comprometido aadoptar una serie de acciones y medidas para garantizarel pleno goce y reconocimiento de éstos. Estoscompromisos se encuentran consagrados en diversosinstrumentos internacionales como: la DeclaraciónUniversal de los Derechos Humanos; la DeclaraciónAmericana de los Derechos y Deberes del Hombre; laDeclaración sobre la Erradicación de la Violencia contrala Mujer; la Convención Interamericana sobre laPrevención, el Castigo y la Erradicación de la Violenciacontra la Mujer; el Programa de Acción de la ConferenciaInternacional sobre la Población y el Desarrollo; y laPlataforma de Acción adoptada en la Cuarta ConferenciaMundial sobre la Mujer, celebrada en Pekín (1995).
Por todo lo anterior, Alternativa Socialdemócrata, encongruencia con sus principios y plataforma, proponereformar los artículos 145 y 147 del Código Penal delDistrito Federal, de manera que las mujeres no sean objetode persecución a consecuencia de la práctica de un abortovoluntario durante las primeras doce semanas degestación. Lo que proponemos es que se despenalice elaborto por consentimiento, dentro de las doce primerassemanas de gestación.
En el mundo existen distintas visiones con respecto alperiodo a partir del cual deja de ser segura la prácticadel aborto, que van desde las doce semanas hasta antesdel punto en que el producto es viable. El enfoquetrimestral, es decir el periodo que va desde la concepcióny hasta las 12 semanas, se basa en que en un estadioinicial los riesgos de salud para la mujer son diferentescualitativamente al aborto que se practica en un estadioposterior. Actualmente en países como Dinamarca,Luxemburgo, Alemania, Países Bajos, Portugal y Sueciase comprende como plazo legal para la interrupción delembarazo 12 semanas de gestación. Lo que proponemoses que se despenalice el aborto por consentimiento, dentrode las doce primeras semanas de gestación.
En el mundo existen distintas visiones con respecto alperiodo a partir del cual deja de ser segura la prácticadel aborto, que van desde las doce semanas hasta antesdel punto en que el producto es viable. El enfoquetrimestral, es decir el período que va desde la concepcióny hasta las 12 semanas, se basa en que en un estadioinicial los riesgos de salud para la mujer son diferentescualitativamente al aborto que se practica en un estadioposterior. Actualmente en países como Dinamarca,Luxemburgo, Alemania, Países Bajos, Portugal y Sueciase comprende como plazo legal para la interrupción delembarazo 12 semanas de gestación.
Análisis de la organización Grupo de Información enReproducción Elegida (GIRE), señalan que los países quecuentan con servicios de aborto legal y seguro tienen,
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por lo general, menos complicaciones y muertesrelacionadas con los embarazos, así como niveles menoresde infanticidio y abandono de infantes. En estos países,los abortos son realizados por personal médicocapacitado, de manera que la intervención es segura, estádisponible y resulta menos costosa.
En consecuencia, se proponen reformas al artículo 145del Código Penal para el Distrito Federal para que nosubsista la penalización cuando el aborto consentidosuceda durante el periodo de doce semanas que estableceel Artículo 147 del mismo ordenamiento. Este últimoprecepto dispone igualmente que a la mujer ha deprestársele la información objetiva, veraz, suficiente yoportuna sobre los procedimiento, riesgos, consecuenciasy efectos; así como de los apoyos y alternativas existentes,para que la mujer embarazada pueda tomar la decisiónde manera libre, informada y responsable.
Asimismo, se propone reducir la pena para la mujer quese practique un aborto después de la doceava semana deembarazo, que actualmente es de 1 a 3 años de prisión, auna pena de entre 100 y 300 días de trabajo social. Esnuestra convicción que ninguna mujer debe ir a la cárcelpor decidir interrumpir un embarazo.
Para el caso de quien asista a una mujer para practicarun aborto después de la doceava semana, se mantieneuna pena de cárcel de 6 meses a dos años, conmutablepor trabajo a favor de la comunidad de 100 a 300 días.
Por lo anteriormente expuesto y con los fundamentosmencionados se presenta al Pleno de esta H. AsambleaLegislativa del Distrito Federal el siguiente proyecto deDecreto:
POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 145 Y 147DEL CÓDIGO PENAL DEL DISTRITO FEDERAL.
Artículo único: Se reforman los artículos 145 y 147 delCódigo Penal del Distrito Federal, para quedar comosigue:
CAPITULO VABORTO
Artículo 144…
Artículo 145. Se impondrá pena de seis meses a dos añosde prisión o de cien a trescientos días de trabajo a favorde la comunidad, al que hiciere abortar a una mujer, seacual fuere el medio que empleare, siempre que o haga conconsentimiento de ella. En este caso no se impondrá penaalguna cuando el aborto se realice durante las primerasdoce semanas de gestación.
Cuando falte el consentimiento, la prisión será de cinco aocho años. Si mediare violencia física o moral se impondráde ocho a diez años de prisión.
Artículo 146…
Artículo 147. A la mujer que voluntariamente practiquenaborto o consienta en que otro la haga abortar despuésde la décima segunda semana de gestación, se impondráde cien a trescientos días de trabajo a favor de lacomunidad. En este caso, el delito de aborto sólo sesancionará cuando se haya consumado.
Los médicos tendrán la obligación de proporcionar a lamujer embarazada que desee abortar, informaciónobjetiva, veraz, suficiente y oportuna sobre lasprocedimientos, riesgos, consecuencias y efectos; así comode los apoyos y alternativas, para que la mujerembarazada pueda tomar la decisión de manera libre,informada y responsable.
TRANSITORIOS
PRIMERO. Publíquese en la Gaceta Oficial del DistritoFederal y en el Diario Oficial de la Federación para sumayor difusión.
SEGUNDO. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente de su publicación en la Gaceta Oficial delDistrito Federal.
Dado en el recinto oficial de sesiones de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, a los 28 días del mes denoviembre del año dos mil seis.
Dip. Jorge Carlos Díaz Cuervo.- Dip. Enrique Pérez Correa.
Es cuanto, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- Muchas gracias, diputado DíazCuervo. Con fundamento en lo dispuesto por el artículo146 del Reglamento para el Gobierno Interior de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, se instruye la insercióníntegra de la iniciativa en el Diario de los Debates.
Asimismo, con fundamento en lo dispuesto por los artículos36 fracciones V y VII, 89 de la Ley Orgánica y 28, 29 y 86 delReglamento para el Gobierno Interior ambos de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, se turna para su análisis ydictamen a las Comisiones Unidas de Administración yProcuración de Justicia y de Salud y Asistencia Social.
Esta Presidencia informa que el Jefe de Gobierno del DistritoFederal, Licenciado Alejandro Encinas Rodríguez, remitió aesta Asamblea Legislativa del Distrito Federal 3 iniciativas:
Una con proyecto de decreto que modifica el ProgramaDelegacional de Desarrollo Urbano de la Delegación MiguelHidalgo, versión 1997, exclusivamente para el predioubicado en la Calle General Conde de Palomas número 84,Colonia Reforma Social.
La segunda, con proyecto de decreto que modifica elPrograma Delegacional de Desarrollo Urbano en la
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Delegación Álvaro Obregón, versión 1997, exclusivamentepara el predio ubicado en la Avenida Constituyentes número851, Colonia Lomas Altas.
La tercera, con proyecto de decreto que modifica el ProgramaDelegacional de Desarrollo Urbano de la Delegación BenitoJuárez, versión 1997, exclusivamente para el predio ubicadoen la Calle Palomar número 51, Colonia General Anaya.
Proceda la Secretaría a dar lectura al oficio de remisión.
LA C. SECRETARIA DIPUTADA ESTHELA DAMIÁNPERALTA.- Por instrucciones de la Presidencia, se va aproceder a dar lectura al oficio de referencia.
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERALMéxico, la Ciudad de la Esperanza
JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
Ciudad de México, a 27 de octubre de 2006.
CC. DIPUTADOS DE LA ASAMBLEALEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERALIV LEGISLATURA
ALEJANDRO DE JESÚS ENCINAS RODRÍGUEZ, Jefede Gobierno del Distrito Federal, en uso de la facultadque me confieren los artículos 122, apartado C, BaseSegunda, fracción II, inciso c), de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos; y 46, fracción III, delEstatuto de Gobierno del Distrito Federal; me permitosolicitarle de la manera más atenta, se someta aconsideración del Pleno de la H. Asamblea Legislativa,la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto queModifica el Programa Delegacional de DesarrolloUrbano de la Delegación Miguel Hidalgo, versión 1997,al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Con fecha 30 de enero de 2003 los ciudadanos LucreciaGuillermina Saldaña Harlow como propietaria y RobertoMéndez Robledo como promovente, solicitaron a travésde la Delegación, la Modificación al ProgramaDelegacional de Desarrollo Urbano de la DelegaciónMiguel Hidalgo, versión 1997, la cual fue registrada bajoel expediente número DMH-02-03-26, presentando lasiguiente documentación: Solicitud de ModificaciónArtículo 26 de la Ley de Desarrollo Urbano del DistritoFederal, de conformidad con el artículo 26 de la Ley deDesarrollo Urbano del Distrito Federal; Certificado deZonificación para Usos del Suelo Permitidos con númerode folio de ingreso 18658 y clave M0601131/2001 de fecha9 de abril de 2001; Constancia de Alineamiento y NúmeroOficial con número de folio 92/02 de fecha 14 de enero de2003; identificaciones mediante Credenciales para Votar(IFE) con números de folio 70482786 de la propietaria y007250351 del promovente; escritura pública número27,617, volumen 537 de fecha 30 de julio de 1973;
escritura pública número 35,575, libro 1,121 de fecha 5de diciembre de 2002, así como reporte fotográfico delárea de estudio, respecto del predio ubicado en la calleGeneral Conde de Palomas número 84, colonia ReformaSocial, Delegación Miguel Hidalgo, que cuenta con unasuperficie de terreno de 439.00 m², y una zonificaciónactual de H 3/30 (Habitacional, 3 niveles máximos deconstrucción y 30% mínimo de área libre), para el que sesolicitó la construcción de 11 viviendas en 6 niveles y unsótano con una superficie de construcción de 2,316.76m², proporcionando 41.65 m², de área libre para jardín y22 cajones de estacionamiento.
La intensa movilidad social y económica de la Ciudad deMéxico, genera el interés de los particulares paramodificar los Programas Delegacionales de DesarrolloUrbano, motivo por el cual, la Ley de Desarrollo Urbanodel Distrito Federal establece los mecanismos paraconciliar el interés particular y el colectivo, actualizandola normatividad del uso del suelo, aplicando una políticade bienestar para todos.
CONSIDERANDO
Que en los términos de lo dispuesto por el artículo 12fracciones III y IV del Reglamento de la Ley de DesarrolloUrbano del Distrito Federal, 23 y 26 de la Ley deDesarrollo Urbano del Distrito Federal, la Secretaría deDesarrollo Urbano y Vivienda integró el expedientenúmero DMH-02-03-26.
1.- Que la Dirección de Instrumentos para el DesarrolloUrbano, dependiente de la Dirección General deDesarrollo Urbano de la Secretaría de Desarrollo Urbanoy Vivienda, verificó que la solicitud reuniera los requisitoslegales y administrativos, cumpliendo con elprocedimiento establecido en la normatividad vigentepara el artículo 26 fracción III, apartado C de la Ley deDesarrollo Urbano del Distrito Federal.
2.- Que de conformidad con los artículos 12 fracciones IIIy IV del Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano delDistrito Federal y 55 de la Ley de ProcedimientoAdministrativo del Distrito Federal, se solicitó la opiniónde las autoridades involucradas, cuyas respuestas seenumeran a continuación:
a) Mediante oficio número DGODU/DDU/US/1005/03 defecha 5 de marzo de 2003 suscrito por el arquitecto ManuelSánchez de Carmona, Director General de Obras yDesarrollo Urbano en la Delegación Miguel Hidalgo,emitió opinión positiva respecto a la modificación de usodel suelo solicitada, indicando que se observó que en lazona existen edificios similares y cuentan conestacionamiento suficiente, por lo que se adecuará alcontexto urbano.
b) Mediante escrito de fecha 27 de febrero de 2003 suscritopor integrantes del Comité Vecinal de la colonia Reforma
CEDAW, RECOMENDACION GENERAL Nº 24: ARTÍCULO 12 CEDAW- LA MUJER Y LA SALUD
20° período de sesiones (02/02/1999)*
Recomendación general Nº 24
Artículo 12 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer - La mujer y la salud
1. El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, afirmando que el acceso a la atención de la salud, incluida la salud reproductiva, es un derecho básico previsto en la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, decidió, en su 20º período de sesiones, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 21, hacer una recomendación general sobre el artículo 12 de la Convención.
Antecedentes
2. El cumplimiento, por los Estados Partes, del artículo 12 de la Convención es de importancia capital para la salud y el bienestar de la mujer. De conformidad con el texto del artículo 12, los Estados eliminarán la discriminación contra la mujer en lo que respecta a su acceso a los servicios de atención médica durante todo su ciclo vital, en particular en relación con la planificación de la familia, el embarazo, el parto y el período posterior al parto. El examen de los informes presentados por los Estados Partes en cumplimiento del artículo 18 de la Convención revela que la salud de la mujer es una cuestión de reconocida importancia cuando se desea promover el bienestar de la mujer. En la presente Recomendación general, destinada tanto a los Estados Partes como a todos los que tienen un especial interés en las cuestiones relativas a la salud de la mujer, se ha procurado detallar la interpretación dada por el Comité al artículo 12 y se contemplan medidas encaminadas a eliminar la discriminación a fin de que la mujer pueda ejercer su derecho al más alto nivel posible de salud.
3. En recientes conferencias mundiales de las Naciones Unidas también se ha examinado esa clase de objetivos. Al preparar la presente Recomendación general, el Comité ha tenido en cuenta los programas de acción pertinentes aprobados por conferencias mundiales de las Naciones Unidas y, en particular, los de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993, la Conferencia Internacional de 1994 sobre la Población y el Desarrollo y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en 1995. El Comité también ha tomado nota de la labor de la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP) y otros órganos de las
* Figura en el documento A/54/38/Rev.1, cap. I.
Naciones Unidas. Asimismo para la preparación de la presente Recomendación general, ha colaborado con un gran número de organizaciones no gubernamentales con especial experiencia en cuestiones relacionadas con la salud de la mujer.
4. El Comité señala el hincapié que se hace en otros instrumentos de las Naciones Unidas en el derecho a gozar de salud y de condiciones que permitan lograr una buena salud. Entre esos instrumentos cabe mencionar la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención sobre los Derechos del Niño y la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial.
5. El Comité se remite asimismo a sus anteriores recomendaciones generales sobre la circuncisión femenina, el virus de inmunodeficiencia humana y el síndrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA), las mujeres discapacitadas, la violencia y la igualdad en las relaciones familiares; todas ellas se refieren a cuestiones que representan condiciones indispensables para la plena aplicación del artículo 12 de la Convención.
6. Si bien las diferencias biológicas entre mujeres y hombres pueden causar diferencias en el estado de salud, hay factores sociales que determinan el estado de salud de las mujeres y los hombres, y que pueden variar entre las propias mujeres. Por ello, debe prestarse especial atención a las necesidades y los derechos en materia de salud de las mujeres pertenecientes a grupos vulnerables y desfavorecidos como los de las emigrantes, las refugiadas y las desplazadas internas, las niñas y las ancianas, las mujeres que trabajan en la prostitución, las mujeres autóctonas y las mujeres con discapacidad física o mental.
7. El Comité toma nota de que la plena realización del derecho de la mujer a la salud puede lograrse únicamente cuando los Estados Partes cumplen con su obligación de respetar, proteger y promover el derecho humano fundamental de la mujer al bienestar nutricional durante todo su ciclo vital mediante la ingestión de alimentos aptos para el consumo, nutritivos y adaptados a las condiciones locales. Para este fin, los Estados Partes deben tomar medidas para facilitar el acceso físico y económico a los recursos productivos, en especial en el caso de las mujeres de las regiones rurales, y garantizar de otra manera que se satisfagan las necesidades nutricionales especiales de todas las mujeres bajo su jurisdicción.
Artículo 12
8. El artículo 12 dice lo siguiente:
"1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera de la atención
médica a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a servicios de atención médica, inclusive los que se refieren a la planificación de la familia.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo 1 supra, los Estados Partes garantizarán a la mujer servicios apropiados en relación con el embarazo, el parto y el período posterior al parto, proporcionando servicios gratuitos cuando fuere necesario, y le asegurarán una nutrición adecuada durante el embarazo y la lactancia."
Se alienta a los Estados Partes a ocuparse de cuestiones relacionadas con la salud de la mujer a lo largo de toda la vida de ésta. Por lo tanto, a los efectos de la presente Recomendación general, el término "mujer" abarca asimismo a la niña y a la adolescente. En la presente Recomendación general se expone el análisis efectuado por el Comité de los elementos fundamentales del artículo 12.
Elementos fundamentales
Artículo 12, párrafo 1
9. Los Estados Partes son los que están en mejores condiciones de informar sobre las cuestiones de importancia crítica en materia de salud que afectan a las mujeres de cada país. Por lo tanto, a fin de que el Comité pueda evaluar si las medidas encaminadas a eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera de la atención médica son apropiadas, los Estados Partes deben basar su legislación y sus planes y políticas en materia de salud de la mujer en datos fidedignos sobre la incidencia y la gravedad de las enfermedades y las condiciones que ponen en peligro la salud y la nutrición de la mujer, así como la disponibilidad y eficacia en función del costo de las medidas preventivas y curativas. Los informes que se presentan al Comité deben demostrar que la legislación, los planes y las políticas en materia de salud se basan en investigaciones y evaluaciones científicas y éticas del estado y las necesidades de salud de la mujer en el país y tienen en cuenta todas las diferencias de carácter étnico, regional o a nivel de la comunidad, o las prácticas basadas en la religión, la tradición o la cultura.
10. Se alienta a los Estados Partes a que incluyan en los informes información sobre enfermedades o condiciones peligrosas para la salud que afectan a la mujer o a algunos grupos de mujeres de forma diferente que al hombre y sobre las posibles intervenciones a ese respecto.
11. Las medidas tendientes a eliminar la discriminación contra la mujer no se considerarán apropiadas cuando un sistema de atención médica carezca de servicios para prevenir, detectar y tratar enfermedades propias de la mujer. La negativa de un Estado Parte a prever la prestación de determinados servicios de salud reproductiva a la mujer en condiciones legales resulta discriminatoria. Por ejemplo, si los encargados de prestar servicios de salud se niegan a prestar esa clase de servicios por razones de conciencia, deberán adoptarse
medidas para que remitan a la mujer a otras entidades que prestan esos servicios.
12. Los Estados Partes deberían informar sobre cómo interpretan la forma en que las políticas y las medidas sobre atención médica abordan los derechos de la mujer en materia de salud desde el punto de vista de las necesidades y los intereses propios de la mujer y en qué forma la atención médica tiene en cuenta características y factores privativos de la mujer en relación con el hombre, como los siguientes:
a) Factores biológicos que son diferentes para la mujer y el hombre, como la menstruación, la función reproductiva y la menopausia. Otro ejemplo es el mayor riesgo que corre la mujer de resultar expuesta a enfermedades transmitidas por contacto sexual;
b) Factores socioeconómicos que son diferentes para la mujer en general y para algunos grupos de mujeres en particular. Por ejemplo, la desigual relación de poder entre la mujer y el hombre en el hogar y en el lugar de trabajo puede repercutir negativamente en la salud y la nutrición de la mujer. Las distintas formas de violencia de que ésta pueda ser objeto pueden afectar a su salud. Las niñas y las adolescentes con frecuencia están expuestas a abuso sexual por parte de familiares y hombres mayores; en consecuencia, corren el riesgo de sufrir daños físicos y psicológicos y embarazos indeseados o prematuros. Algunas prácticas culturales o tradicionales, como la mutilación genital de la mujer, conllevan también un elevado riesgo de muerte y discapacidad;
c) Entre los factores psicosociales que son diferentes para el hombre y la mujer figuran la depresión en general y la depresión en el período posterior al parto en particular, así como otros problemas psicológicos, como los que causan trastornos del apetito, tales como anorexia y bulimia;
d) La falta de respeto del carácter confidencial de la información afecta tanto al hombre como a la mujer, pero puede disuadir a la mujer de obtener asesoramiento y tratamiento y, por consiguiente, afectar negativamente su salud y bienestar. Por esa razón, la mujer estará menos dispuesta a obtener atención médica para tratar enfermedades de los órganos genitales, utilizar medios anticonceptivos o atender a casos de abortos incompletos, y en los casos en que haya sido víctima de violencia sexual o física.
13. El deber de los Estados Partes de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a los servicios de atención médica, la información y la educación, entraña la obligación de respetar y proteger los derechos de la mujer en materia de atención médica y velar por su ejercicio.
Los Estados Partes han de garantizar el cumplimiento de esas tres obligaciones en su legislación, sus medidas ejecutivas y sus políticas. También deben establecer un sistema que garantice la eficacia de las medidas judiciales. El hecho de no hacerlo constituirá una violación del artículo 12.
14. La obligación de respetar los derechos exige que los Estados Partes se abstengan de poner trabas a las medidas adoptadas por la mujer para conseguir sus objetivos en materia de salud. Los Estados Partes han de informar sobre el modo en que los encargados de prestar servicios de atención de la salud en los sectores público y privado cumplen con su obligación de respetar el derecho de la mujer de acceder a la atención médica. Por ejemplo, los Estados Partes no deben restringir el acceso de la mujer a los servicios de atención médica ni a los dispensarios que los prestan por el hecho de carecer de autorización de su esposo, su compañero, sus padres o las autoridades de salud, por no estar casada* o por su condición de mujer. El acceso de la mujer a una adecuada atención médica tropieza también con otros obstáculos, como las leyes que penalizan ciertas intervenciones médicas que afectan exclusivamente a la mujer y castigan a las mujeres que se someten a dichas intervenciones.
15. La obligación de proteger los derechos relativos a la salud de la mujer exige que los Estados Partes, sus agentes y sus funcionarios adopten medidas para impedir la violación de esos derechos por parte de los particulares y organizaciones e imponga sanciones a quienes cometan esas violaciones. Puesto que la violencia por motivos de género es una cuestión relativa a la salud de importancia crítica para la mujer, los Estados Partes deben garantizar:
a) La promulgación y aplicación eficaz de leyes y la formulación de políticas, incluidos los protocolos sanitarios y procedimientos hospitalarios, que aborden la violencia contra la mujer y los abusos deshonestos de las niñas, y la prestación de los servicios sanitarios apropiados;
b) La capacitación de los trabajadores de la salud sobre cuestiones relacionadas con el género de manera que puedan detectar y tratar las consecuencias que tiene para la salud la violencia basada en el género;
c) Los procedimientos justos y seguros para atender las denuncias e imponer las sanciones correspondientes a los profesionales de la salud culpables de haber cometido abusos sexuales contra las pacientes;
d) La promulgación y aplicación eficaz de leyes que prohíben la mutilación genital de la mujer y el matrimonio precoz.
* Véase Documentos Oficiales de la Asamblea General, cuadragésimo noveno período de sesiones, Suplemento Nº 38 (A/49/38), cap. I, sec. A), Recomendación general Nº 21, párr. 29.
16. Los Estados Partes deben velar por que las mujeres en circunstancias especialmente difíciles, como las que se encuentren en situaciones de conflicto armado y las refugiadas, reciban suficiente protección y servicios de salud, incluidos el tratamiento de los traumas y la orientación pertinente.
17. El deber de velar por el ejercicio de esos derechos impone a los Estados Partes la obligación de adoptar medidas adecuadas de carácter legislativo, judicial, administrativo, presupuestario, económico y de otra índole en el mayor grado que lo permitan los recursos disponibles para que la mujer pueda disfrutar de sus derechos a la atención médica. Los estudios que ponen de relieve las elevadas tasas mundiales de mortalidad y morbilidad derivadas de la maternidad y el gran número de parejas que desean limitar el número de hijos pero que no tienen acceso a ningún tipo de anticonceptivos o no los utilizan constituyen una indicación importante para los Estados Partes de la posible violación de sus obligaciones de garantizar el acceso a la atención médica de la mujer. El Comité pide a los Estados Partes que informen sobre las medidas que han adoptado para abordar en toda su magnitud el problema de la mala salud de la mujer, particularmente cuando dimana de enfermedades que pueden prevenirse, como la tuberculosis y el VIH/SIDA. Preocupa al Comité el hecho de que cada vez se da más el caso de que los Estados renuncian a cumplir esas obligaciones, ya que transfieren a organismos privados funciones estatales en materia de salud. Los Estados Partes no pueden eximirse de su responsabilidad en esos ámbitos mediante una delegación o transferencia de esas facultades a organismos del sector privado. Por ello, los Estados Partes deben informar sobre las medidas que hayan adoptado para organizar su administración y todas las estructuras de las que se sirven los poderes públicos para promover y proteger la salud de la mujer, así como sobre las medidas positivas que hayan adoptado para poner coto a las violaciones cometidas por terceros de los derechos de la mujer y sobre las medidas que hayan adoptado para asegurar la prestación de esos servicios.
18. Las cuestiones relativas al VIH/SIDA y otras enfermedades transmitidas por contacto sexual tienen importancia vital para el derecho de la mujer y la adolescente a la salud sexual. Las adolescentes y las mujeres adultas en muchos países carecen de acceso suficiente a la información y los servicios necesarios para garantizar la salud sexual. Como consecuencia de las relaciones desiguales de poder basadas en el género, las mujeres adultas y las adolescentes a menudo no pueden negarse a tener relaciones sexuales ni insistir en prácticas sexuales responsables y sin riesgo. Prácticas tradicionales nocivas, como la mutilación genital de la mujer y la poligamia, al igual que la violación marital, también pueden exponer a las niñas y mujeres al riesgo de contraer VIH/SIDA y otras enfermedades transmitidas por contacto sexual. Las mujeres que trabajan en la prostitución también son especialmente vulnerables a estas enfermedades. Los Estados Partes deben garantizar, sin prejuicio ni discriminación, el derecho a información, educación y servicios sobre salud sexual para todas las mujeres y niñas, incluidas las que hayan sido objeto de trata, aun si no residen legalmente en el país. En particular, los
Estados Partes deben garantizar los derechos de los adolescentes de ambos sexos a educación sobre salud sexual y genésica por personal debidamente capacitado en programas especialmente concebidos que respeten sus derechos a la intimidad y la confidencialidad.
19. En sus informes, los Estados Partes deben indicar qué criterios utilizan para determinar si la mujer tiene acceso a la atención médica, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, lo que permitirá determinar en qué medida cumplen con lo dispuesto en el artículo 12. Al utilizar esos criterios, los Estados Partes deben tener presente lo dispuesto en el artículo 1 de la Convención. Por ello, los informes deben incluir observaciones sobre las repercusiones que tengan para la mujer, por comparación con el hombre, las políticas, los procedimientos, las leyes y los protocolos en materia de atención médica.
20. Las mujeres tienen el derecho a estar plenamente informadas por personal debidamente capacitado de sus opciones al aceptar tratamiento o investigación, incluidos los posibles beneficios y los posibles efectos desfavorables de los procedimientos propuestos y las opciones disponibles.
21. Los Estados Partes deben informar sobre las medidas que han adoptado para eliminar los obstáculos con que tropieza la mujer para acceder a servicios de atención médica, así como sobre las medidas que han adoptado para velar por el acceso oportuno y asequible de la mujer a dichos servicios. Esos obstáculos incluyen requisitos o condiciones que menoscaban el acceso de la mujer, como los honorarios elevados de los servicios de atención médica, el requisito de la autorización previa del cónyuge, el padre o las autoridades sanitarias, la lejanía de los centros de salud y la falta de transporte público adecuado y asequible.
22. Además, los Estados Partes deben informar sobre las medidas que han adoptado para garantizar el acceso a servicios de atención médica de calidad, lo que entraña, por ejemplo, lograr que sean aceptables para la mujer. Son aceptables los servicios que se prestan si se garantiza el consentimiento previo de la mujer con pleno conocimiento de causa, se respeta su dignidad, se garantiza su intimidad y se tienen en cuenta sus necesidades y perspectivas. Los Estados Partes no deben permitir formas de coerción, tales como la esterilización sin consentimiento o las pruebas obligatorias de enfermedades venéreas o de embarazo como condición para el empleo, que violan el derecho de la mujer a la dignidad y dar su consentimiento con conocimiento de causa.
23. En sus informes, los Estados Partes deben indicar qué medidas han adoptado para garantizar el acceso oportuno a la gama de servicios relacionados con la planificación de la familia en particular y con la salud sexual y genésica en general. Se debe prestar atención especial a la educación sanitaria de los
adolescentes, incluso proporcionarles información y asesoramiento sobre todos los métodos de planificación de la familia*.
24. El Comité está preocupado por las condiciones de los servicios de atención médica a las mujeres de edad, no sólo porque las mujeres a menudo viven más que los hombres y son más proclives que los hombres a padecer enfermedades crónicas degenerativas y que causan discapacidad, como la osteoporosis y la demencia, sino también porque suelen tener la responsabilidad de atender a sus cónyuges ancianos. Por consiguiente, los Estados Partes deberían adoptar medidas apropiadas para garantizar el acceso de las mujeres de edad a los servicios de salud que atiendan las minusvalías y discapacidades que trae consigo el envejecimiento.
25. Con frecuencia, las mujeres con discapacidad de todas las edades tienen dificultades para tener acceso físico a los servicios de salud. Las mujeres con deficiencias mentales son especialmente vulnerables, y en general se conoce poco la amplia gama de riesgos que corre desproporcionadamente la salud mental de las mujeres por efecto de la discriminación por motivo de género, la violencia, la pobreza, los conflictos armados, los desplazamientos y otras formas de privaciones sociales. Los Estados Partes deberían adoptar las medidas apropiadas para garantizar que los servicios de salud atiendan las necesidades de las mujeres con discapacidades y respeten su dignidad y sus derechos humanos.
Artículo 12, párrafo 2
26. En sus informes, los Estados Partes han de indicar también qué medidas han adoptado para garantizar a la mujer servicios apropiados en relación con el embarazo, el parto y el período posterior al parto. Asimismo debe indicarse en qué proporción han disminuido en su país en general y en las regiones y comunidades vulnerables en particular las tasas de mortalidad y morbilidad derivadas de la maternidad de resultas de la adopción de esas medidas.
27. En sus informes, los Estados Partes deben indicar en qué medida prestan los servicios gratuitos necesarios para garantizar que los embarazos, los partos y los puerperios tengan lugar en condiciones de seguridad. Muchas mujeres corren peligro de muerte o pueden quedar discapacitadas por circunstancias relacionadas con el embarazo cuando carecen de recursos económicos para disfrutar de servicios que resultan necesarios o acceder a ellos, como los servicios previos y posteriores al parto y los servicios de maternidad. El Comité observa que es obligación de los Estados Partes garantizar el derecho de la mujer a servicios de maternidad gratuitos y sin riesgos y a servicios
* La educación sanitaria de los adolescentes debería abarcar además, entre otras cosas, la igualdad entre los sexos, la violencia, la prevención de enfermedades de transmisión sexual y los derechos relativos a la salud reproductiva y sexual.
obstétricos de emergencia, y que deben asignar a esos servicios el máximo de recursos disponibles.
Otros artículos pertinentes de la Convención
28. Se insta a los Estados Partes a que, cuando informen sobre las medidas adoptadas en cumplimiento del artículo 12, reconozcan su vinculación con otros artículos de la Convención relativos a la salud de la mujer. Entre esos otros artículos figuran el apartado b) del artículo 5, que exige que los Estados Partes garanticen que la educación familiar incluya una comprensión adecuada de la maternidad como función social; el artículo 10, en el que se exige que los Estados Partes aseguren las mismas oportunidades de acceso a los programas de educación, los cuales permitirán que la mujer tenga un acceso más fácil a la atención médica, reduzcan la tasa de abandono femenino de los estudios, que frecuentemente obedece a embarazos prematuros; el apartado h) del párrafo 10, que exige que los Estados Partes faciliten a mujeres y niñas acceso al material informativo específico que contribuya a asegurar la salud y el bienestar de la familia, incluida la información y el asesoramiento sobre planificación de la familia; el artículo 11, que se ocupa en parte de la protección de la salud y la seguridad de la mujer en las condiciones de trabajo, lo que incluye la salvaguardia de la función de reproducción, la protección especial a la mujer durante el embarazo en los tipos de trabajo que se haya probado puedan resultar perjudiciales para ella y la implantación de la licencia de maternidad; el apartado b) del párrafo 2 del artículo 14, que exige que los Estados Partes aseguren a la mujer de las zonas rurales el acceso a servicios adecuados de atención médica, inclusive información, asesoramiento y servicios en materia de planificación de la familia; y el apartado h) del párrafo 2 del artículo 14, que obliga a los Estados Partes a adoptar todas las medidas apropiadas para garantizar condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las comunicaciones, sectores todos ellos primordiales para prevenir las enfermedades y fomentar una buena atención médica; y el apartado e) del párrafo 1 del artículo 16, que exige que los Estados Partes aseguren que la mujer tenga los mismos derechos que el hombre a decidir libre y responsablemente el número de sus hijos y el intervalo entre los nacimientos y a tener acceso a la información, la educación y los medios que les permitan ejercer esos derechos. Además, en el párrafo 2 del artículo 16 se prohíben los esponsales y el matrimonio de niños, lo que tiene importancia para impedir el daño físico y emocional que causan a la mujer los partos a edad temprana.
Recomendaciones para la adopción de medidas por parte de los gobiernos
29. Los Estados Partes deberían ejecutar una estrategia nacional amplia para fomentar la salud de la mujer durante todo su ciclo de vida. Esto incluirá intervenciones dirigidas a la prevención y el tratamiento de enfermedades y afecciones que atañen a la mujer, al igual que respuestas a la violencia contra
la mujer, y a garantizar el acceso universal de todas las mujeres a una plena variedad de servicios de atención de la salud de gran calidad y asequibles, incluidos servicios de salud sexual y genésica.
30. Los Estados Partes deberían asignar suficientes recursos presupuestarios, humanos y administrativos para garantizar que se destine a la salud de la mujer una parte del presupuesto total de salud comparable con la de la salud del hombre, teniendo en cuenta sus diferentes necesidades en materia de salud.
31. Los Estados Partes también deberían, en particular:
a) Situar una perspectiva de género en el centro de todas las políticas y los programas que afecten a la salud de la mujer y hacer participar a ésta en la planificación, la ejecución y la vigilancia de dichas políticas y programas y en la prestación de servicios de salud a la mujer;
b) Garantizar la eliminación de todas las barreras al acceso de la mujer a los servicios, la educación y la información sobre salud, inclusive en la esfera de la salud sexual y genésica y, en particular, asignar recursos a programas orientados a las adolescentes para la prevención y el tratamiento de enfermedades venéreas, incluido el virus de inmunodeficiencia humana/síndrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA);
c) Dar prioridad a la prevención del embarazo no deseado mediante la planificación de la familia y la educación sexual y reducir las tasas de mortalidad derivada de la maternidad mediante servicios de maternidad sin riesgo y asistencia prenatal. En la medida de lo posible, debería enmendarse la legislación que castigue el aborto a fin de abolir las medidas punitivas impuestas a mujeres que se hayan sometido a abortos;
d) Supervisar la prestación de servicios de salud a la mujer por las organizaciones públicas, no gubernamentales y privadas para garantizar la igualdad del acceso y la calidad de la atención;
e) Exigir que todos los servicios de salud sean compatibles con los derechos humanos de la mujer, inclusive sus derechos a la autonomía, intimidad, confidencialidad, consentimiento y opción con conocimiento de causa;
f) Velar por que los programas de estudios para la formación de los trabajadores sanitarios incluyan cursos amplios, obligatorios y que tengan en cuenta los intereses de la mujer sobre su salud y sus derechos humanos, en especial la violencia basada en el género.
03/10/11 19:46aviso legal
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La coalición de organizaciones que suscribimos este sitio de Internet está conformada porinstituciones de la sociedad civil que compartimos un mismo objetivo: Garantizar el derecho másfundamental de todos que es el derecho a la vida y eliminar las condiciones jurídicas y socialesque llevan a la mujer a enfrentarse al dilema del aborto.
México debe ser capaz de garantizar a todas las mujeres embarazadas, condiciones mínimas paraque puedan cumplir su embarazo de una forma digna.Para ello, gobiernos y sociedad deben construir un conjunto de condiciones legales y serviciospúblicos que garanticen a todo bebé no nacido un espacio digno en el México del Siglo XXI. Porservicios entendemos:
Servicios de salud, alimentación y hospedaje durante el embarazo.
Posibilidad de dar al bebé en adopción bajo un proceso legal, sencillo, ágil y escrupuloso que
le garantice todos sus derechos.
Una pensión universal pública que permita a la madre embarazada saber que su hijo podrá
ser educado y alimentado.
Para lograr todo lo anterior, hay que adecuar la legislación vigente y hacer vigentes los acuerdosinternacionales suscritos por México.
Actualmente, hay miles de parejas en México con problemas de infertilidad, quienes seguramentecalificarían como posibles adoptantes de los bebes cuyas madres decidan en libertad darlos enadopción.
México está entrando al inicio de un período de “invierno poblacional”; dentro de 30 años habrámás viejos que jóvenes en México, por esta simple razón -que no es la más importante-, debemosser capaces de brindar a cada mujer mexicana la posibilidad de llevar a buen término suembarazo, promoviendo para ellos todos los medios a nuestro alcance.
Esta coalición parte de la convicción de que la mujer mexicana no será más libre otorgándole elderecho a quitarle la vida al bebé engendrado; más bien consideramos que la sociedad debeofrecer soluciones viables que nos permitan construir una sociedad más justa, con mayor equidady con una visión a favor de la mujer más digna y más humana.
Coalición de organizaciones firmantes
aviso legal
03/10/11 19:46aviso legal
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DICTAMEN
COMISIONES UNIDAS DE ADMINISTRACIÓN Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA, DE SALUD Y ASISTENCIA
SOCIAL, Y DE EQUIDAD Y GÉNERO.
IV LEGISLATURA.
H. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL IV
LEGISLATURA. P R E S E N T E:
Las Comisiones Unidas de Administración y Procuración de Justicia; Salud y
Asistencia Social y de Equidad y Género, con fundamento en lo dispuesto por
los artículos 62, 63 y 64 de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal; 28, 29, 32, 33, 86 y 87 del Reglamento para el Gobierno
Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, así como los artículos 4,
8, 9 fracción primera, 12, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 59, 60, 61, 62 y 63 del
Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, someten a la consideración de los integrantes de esta Honorable
Asamblea el presente Dictamen de las siguientes propuestas:
INICIATIVA DE REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 145, 146 Y DEROGA EL 147 Y 148 DEL CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL;
REFORMA EL ARTÍCULO 14 FRACCIÓN II, Y SE ANEXA LA FRACCIÓN X DEL ARTÍCULO 2 Y LOS ARTÍCULOS 14 BIS 1, 14 BIS 2, 14 BIS 3, 14 BIS 4, 14 BIS 5, 14 BIS 6 Y SE DEROGAN LOS ARTÍCULOS 16 BIS 6 Y 16 BIS 7 DE LA LEY DE SALUD DEL DISTRITO FEDERAL.
INICIATIVA DE REFORMA DE LOS ARTÌCULOS 145 Y 147 DEL CÒDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL.
Por lo anteriormente expuesto, las Comisiones Unidas de Procuración y
Administración de Justicia, de Salud y Asistencia Social y de Equidad y Género,
con fundamento en lo dispuesto por los artículos 63 párrafo 2 y 3 de la Ley
Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, los artículos 28, 30 y
32 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal:
R E S U E L V E N:
Es de aprobarse, con las modificaciones realizadas por las Comisiones
Unidas de Administración y Procuración de Justicia, de Salud y Asistencia
Social y de Equidad y Género, el Dictamen de reformas a los artículos 144, 145,
146 y 147 del Código Penal para el Distrito Federal, se adiciona un tercer
párrafo al artículo 16 bis 6, y se adiciona el artículo 16 bis 8 a la Ley de Salud
del Distrito Federal, para quedar de la siguiente manera:
Artículo Primero.- Se reforman los artículos 144, 145, 146 y 147 del
Código Penal para el Distrito Federal, para quedar como sigue:
Artículo 144. Aborto es la interrupción del embarazo después de la décima segunda semana de gestación.
Para los efectos de este Código, el embarazo es la parte del proceso de la reproducción humana que comienza con la implantación del embrión en el endometrio.
Artículo 145. Se impondrá de tres a seis meses de prisión o de 100 a
300 días de trabajo a favor de la comunidad a la mujer que voluntariamente practique su aborto o consienta en que otro la haga abortar después de las doce semanas de embarazo. En este caso, el delito de aborto sólo se sancionará cuando se haya consumado.
Al que hiciere abortar a una mujer, con el consentimiento de ésta, se le impondrá de uno a tres años de prisión.
Artículo 146. Aborto forzado es la interrupción del embarazo, en cualquier momento, sin el consentimiento de la mujer embarazada.
Al que hiciere abortar a una mujer por cualquier medio sin su
consentimiento, se le impondrá de cinco a ocho años de prisión. Si mediare violencia física o moral, se impondrá de ocho a diez años de prisión
Artículo 147. Si el aborto o aborto forzado lo causare un médico
cirujano, comadrón o partera, enfermero o practicante, además de las sanciones que le correspondan conforme a este capítulo, se le suspenderá en el ejercicio de su profesión u oficio por un tiempo igual al de la pena de prisión impuesta
Articulo Segundo. Se adiciona un tercer párrafo al artículo 16 Bis 6, y
se adiciona el artículo 16 Bis 8 a la Ley de Salud del Distrito Federal, para
quedar como sigue:
Artículo 16 Bis 6.- ....
....
Las instituciones públicas de salud del gobierno del Distrito Federal atenderán las solicitudes de interrupción del embarazo a las mujeres solicitantes aún cuando cuenten con algún otro servicio de salud público
o privado.
Artículo 16 Bis 8.- La atención de la salud sexual y reproductiva tiene carácter prioritario. Los servicios que se presten en la materia constituyen un medio para el ejercicio del derecho de toda persona a
decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y espaciamiento de los hijos.
El gobierno promoverá permanentemente y de manera intensiva, políticas integrales tendientes a la promoción de la salud sexual, los
derechos reproductivos, así como la maternidad y la paternidad responsables. Sus servicios de planificación familiar y anticoncepción tienen como propósito principal contribuir a la prevención de embarazos
no planeados y no deseados, disminuir el riesgo reproductivo, evitar la propagación de las enfermedades de transmisión sexual y coadyuvar al pleno ejercicio de los derechos reproductivos de las personas con una visión de género, de respeto a la diversidad sexual y de conformidad a las
características particulares de los diversos grupos poblacionales, especialmente para las niñas y niños, adolescentes y jóvenes.
El gobierno del Distrito Federal otorgará servicios de consejería médica y social en materia de la atención a la salud sexual y reproductiva,
funcionando de manera permanente con servicios gratuitos que ofrecerán la información, difusión y orientación en la materia, así como el suministro de todos aquellos métodos anticonceptivos cuya eficacia y seguridad estén acreditadas científicamente. Asimismo, proporcionarán a la mujer que solicite la interrupción de su embarazo la información a que se refiere
el último párrafo del artículo 148 del Código Penal para el Distrito Federal. Los servicios de consejería también ofrecerán apoyo médico a la mujer que decida practicarse la interrupción del embarazo después del procedimiento de aborto, particularmente en materia de planificación
familiar y anticoncepción.
TRANSITORIOS
PRIMERO. Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en el
Diario Oficial de la Federación para su mayor difusión.
SEGUNDO: El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su
publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
TERCERO. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal, deberá expedir la
adecuación a los Lineamientos Generales de Organización y Operación de los
Servicios de Salud relacionados con la interrupción del embarazo en el Distrito
Federal, en un lapso de 60 días hábiles.
Dado en el recinto oficial de sesiones de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, a los 19 días del mes de abril del año dos mil siete.