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DIFERENCIAS EN EL REZAGO ESCOLAR ENTRE ESTUDIANTES MIGRANTES Y NO MIGRANTES
RESUMEN
El artículo analiza el estado del arte sobre migración y educación y analiza los datos disponibles
sobre ambos fenómenos. En primer lugar, se cuantifica el volumen potencial de los estudiantes
migrantes y su distribución espacial utilizando el Registro Único de Estudiantes 2008. Además, se
explora la relación causal entre la migración y el rezago escolar tanto con el registro de
estudiantes en el municipio de El Alto como con la encuesta nacional de hogares 2008.
Palabras clave: migración interna, migración urbana rural,migración reciente y pasada, rezago
escolar, repitencia escolar, políticas educativas, modelos de elección, modelos de corte
transversal.
ABSTRACT
The article discusses the state of the art relating migration and education and analyzes the
available data on both phenomena. First, it quantifies the potential volume of migrant students
and their spatial distribution using the national register of students 2008. Furthermore, it explores
the causal relationship between migration and schooling dropout using both the register of
students in the municipality of El Alto and the national household survey 2008.
Keywords: internal migration, rural-urban migration, recent migration and past migration,
schooling dropout, grade repetition, educational policies, choice models, sectional models.
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DIFERENCIAS EN EL REZAGO ESCOLAR ENTRE ESTUDIANTES MIGRANTES Y NO MIGRANTES
Miguel Vera1
INTRODUCCIÓN
La migración es un fenómeno recurrente que se produce con diferentes intensidades
dependiendo de la evolución de cada país. En Bolivia, datos de fuentes complementarias
sugieren que el 53% de los bolivianos habrían migrado en algún momento de su vida y que,
para un año determinado, el flujo migratorio podría llegar hasta el 9% (Véase, por ejemplo,
Gray-Molina, G. y E. Yáñez, 2009, y Tannuri-Pianto et al., 2004). Del total de personas que
deciden migrar, el porcentaje que migra del área rural hacia el área urbana llegó a representar
hasta un 36% aunque se habría reducido en los últimos años (llegando a un 20%). Si bien no se
cuenta con datos recientes, resulta razonable suponer que este porcentaje habría vuelto a
crecer en función de un mayor dinamismo económico registrado en los últimos años, en
particular, en las ciudades capitales. El hecho es que los flujos migratorios netos determinan
un incremento sostenido en la proporción urbano-rural que, de representar un 48% en 1976
llegó hasta un 62% en 2001. Las proyecciones sugieren que, hoy día, dicha proporción supera
el 66%.
El presente artículo sugiere que la migración rural-urbana podría empeorar las condiciones y la
calidad de la educación que reciben los niños y las niñas migrantes. Se argumenta que la
migración provoque un cambio en la composición socio demográfica en las aulas urbanas (en
ciudades intermedias y en ciudades capitales) el cual estaría reflejando el patrón migratorio
rural – urbano. Por ejemplo, es muy probable que la proporción de estudiantes que hablan
lengua nativa, aquellos que trabajan o aquellos que tienen padres con reducido nivel
educativo se incremente luego de la migración. La literatura sobre el tema sugiere que estos
factores (lengua, trabajo infantil o reducidos niveles educativos de los padres) muy
probablemente estarán asociados con bajos niveles de logro educativo nivel individual y
grupal (Véase Hanusheck, 2000, para una revisión de la influencia combinada de variables
1Economista. Master of Arts. Investigador asociado de la fundación ARU (www.aru.org.bo). E-mail:
mvera@aru.org.bo. La Paz, Bolivia.
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familiares y escolares sobre el rendimiento escolar). Un menor desempeño educativo estaría
asociado no sólo con un menor rendimiento escolar sino también con un mayor retraso
escolar explicado sea por el ingreso tardío, la repitencia o la deserción (Yapu,2009) revisa
exhaustivamente experiencias y criterios asociados a la calidad de la educación en Bolivia).
Sin embargo, aún resulta insuficiente la evidencia respecto a los efectos de la migración rural –
urbana sobre las variables educativas. Por ejemplo, es poco lo que se conoce sobre las
características de los estudiantes migrantes del área rural (edad, sexo, perfil socioeconómico)
y sobre las características de la oferta escolar que los recibe (cantidad y calidad de docentes,
infraestructura y gestión de la unidad educativa). Resulta mucho menor la evidencia respecto
al desempeño educativo (rezago escolar o repitencia) de estos niños/niñas en las escuelas de
destino motivo por el cual el presente artículo se concentra en la medición de estas variables
educativas para contribuir a una mejor delimitación de políticas que reduzcan los efectos
perversos de la migración interna.
I. EL DEBATE TEÓRICO DE LA MIGRACIÓN Y LA EDUCACIÓN
Definición de migración
La migración puede definirse como un proceso recurrente, dinámico y flexible. Hoy en día la
migración está siendo potenciada por la globalización que, a través de la comunicación, crea el
capital social y cultural necesario para la movilidad y al mismo tiempo genera una red de lazos
extra-regionales y vínculos entre personas, comunidades y países. Desde una perspectiva
económica, Palenque (2009) sugiere que la migración sería el resultado de la “miseria” de los
lugares de origen, pero, al mismo tiempo, reconoce que la gente muy pobre no cuenta con los
recursos suficientes para “enfrentar una migración”. De esta manera, concluye que la relación
entre migración y nivel de desarrollo de una zona tiene un comportamiento de “U” invertida:
las tasas de migración de áreas muy pobres son bajas, pero van subiendo a medida que el nivel
de ingreso aumenta.
Un enfoque sociológico de la migración considera otros aspectos adicionales. Para De la Torre
(2006), “moverse es vivir”, pues al hablar de traslado se está hablando de cambios de
situación social, económica, cultural y política, afectando también los roles, estatus y prácticas
comunes. Estos cambios implican procesos de negociación y adaptación a los nuevos
contextos tanto en el lugar de origen como en el de destino. En esta misma línea, Pardo (2008)
y Palenque (2009) plantean que la migración es un fenómeno de ida y vuelta, al constituir una
dinámica de construcción y reconstrucción de redes sociales que marcan la movilidad espacial
y las condiciones laborales, sociales, políticas y culturales de la población emigrante, de su
familia, amigos y comunidades de origen y destino.
Llanos (2006) establece que el concepto de migración no sólo implica un traslado espacial sino
también un “traslado cultural”, coincidiendo con otros investigadores que se han dedicado a
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estudiar los conflictos culturales y la “aculturación”implícitos en los procesos migratorios
(Véase, por ejemplo, Carbonell, 1995). Desde una mirada antropológica, Lomnitz (1989)
considera que los migrantes llegan del campo y reciben la ayuda originalmente de algún
familiar en la ciudad, instalándose en espacios geográficos comunes; aquellos no
emparentados directamente, se integran a esta red de vínculos por medio del “compadrazgo”.
Cada red, puede definirse acorde a un espacio determinado en donde los individuos
establecen lazos de reciprocidad, confianza y solidaridad. Haciendo referencia alas economías
campesinas de la región andina, Vargas (1998) argumenta que la migración temporal, además
de factores netamente económicos, tiene otros motores asociados relacionados con la doble
vía de prácticas socioculturales campo-ciudad y que se articulan con la migración definitiva. La
relación campo-ciudad les permite contar con redes de parentesco o amistades que migraron
definitivamente y que les posibilitan información sobre el mercado laboral, les proporcionan
alojamiento y eventualmente se hacen cargo de la tutela de los niños y adolescentes que
migran a la ciudad para estudiar.
En términos generales, algunos autores analizan la migración como un proceso dinámico que
permite mayor flexibilidad a los traslados, acorde con el nuevo contexto de la globalización.
Según Guarnizom (2006), los movimientos migratorios contemporáneos presentan rasgos en
cierta manera novedosos que eliminan parcialmente la noción de fronteras y permiten
mantener con regularidad lazos que se retroalimentan y que sirven para amortiguar el choque
afectivo y cultural que supone la experiencia migratoria. El mantenimiento de vínculos
permanentes entre las áreas de origen y destino permite tejer redes sociales relativamente
invisibles, que impulsan importantes cambios en ambas áreas. Por otra parte, el concepto de
migración puede tener connotaciones diferentes según se trate de una migración
internacional o a una migración interna (nacional).
El presente artículo resume los hallazgos encontrados en Vera et al. (2001) sobre la migración
generalmente rural – urbana que se refiere al traslado de una o un grupo de personas de un
lugar de origen (el área rural) a un lugar de destino diferente (centros urbanos). En este
contexto, se habla de una migración temporal cuando el traslado es por periodos
determinados normalmente vinculados a las temporadas de los trabajos estacionales en los
lugares de origen, mientras que se refiere a una migración definitiva cuando las personas
cortan los lazos con sus familias, costumbres y cultura no retornando más al lugar de
nacimiento.
¿Quiénes migran?
La decisión de migrar depende de las condiciones económicas de ambos lugares, pero también
del perfil de los migrantes. La migración puede tener motores observables, como las
diferencias en calidad de vida entre la zona expulsora y la receptora, el nivel salarial, la tasa de
desempleo, el tamaño de la familia o la edad; pero también depende de otras características
no observables como el perfil mismo de los migrantes que los hace más proclives a
trasladarse, y que además determina su éxito en el área de destino en términos laborales
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(Tannuri et al., 2004). Somik (2006), por su parte, establece que las personas que recibieron
mayor instrucción en el lugar de origen se benefician de la migración con mayor probabilidad,
en la medida en que buscan mejor educación o trabajo en el lugar de destino.
Estudios empíricos dan cuenta de que efectivamente el perfil de los migrantes es importante a
la hora de tomar decisiones, puesto que influye sobre el tipo de migración que realizarán
(lugar de destino y horizonte de tiempo de permanencia, por ejemplo). En una investigación
sobre la migración internacional de Colombia, Cárdenas et al. (2010) encontraron que los
migrantes que no vuelven a su tierra de origen, tienden a tener más años de escolaridad que
el promedio de los ciudadanos colombianos; de hecho, según este estudio, 30% de los
migrantes de más de 25 años de edad tienen formación universitaria, comparado con el 5% de
los estudiantes en ese país. Otra característica de los migrantes colombianos es que no
necesariamente pertenecen al grupo más pobre de las comunidades de origen, como se
esperaría, puesto que la migración es costosa. Por otro lado, este trabajo determinó que la
probabilidad de que una mujer sea migrante es más alta que la probabilidad de migración de
un hombre. Finalmente, hay una característica que tipifica a los migrantes colombianos: si
éstos son descendientes de migrantes y la actividad que realizan en la comunidad de origen
está vinculada comercialmente con el lugar de destino, entonces la migración tiene mayor
probabilidad de darse.
En el caso de Bolivia, los migrantes también presentan características propias de esta
condición. El estudio de Tannuri et al. (2004) sobre migración rural-urbana concluyó que los
migrantes rurales no provienen de las zonas más deprimidas y pobres del país, puesto que se
requiere contar con recursos para financiar su movilización; los trabajadores migrantes rurales
cuentan con menos cualidades y preparación que sus contrapartes en los centros urbanos y
son en su mayoría mujeres indígenas, cuya lengua madre no es el castellano; los migrantes
rurales son más jóvenes y con instrucción educativa más alta que un no-migrante rural pero
más baja que un no-migrante urbano; y, finalmente, se estableció que las familias que migran
son más pequeñas en términos del número de sus integrantes que las familias no migrantes.
¿Por qué migran?
La migración interna funciona como un mecanismo equilibrador, donde las regiones con
menores oportunidades liberan migrantes hacia otras regiones más dinámicas. Y, por analogía,
las áreas más desarrolladas también pueden crear oportunidades para atraer capital humano
necesario para su crecimiento.
La principal razón que motiva la migración rural-urbana es la búsqueda de mejores
oportunidades de generar ingresos y mayor bienestar (Borjas 1999, Cortés 2004, Tannuri et al
2004). No obstante, la literatura también discute otros factores determinantes de la migración
como la baja productividad y la falta de tierras en el lugar de origen (Albó Sandoval y Graves
1981; Llanos 2006), como el riesgo climatológico y medioambiental que indirectamente
afectan los ingresos de la zona expulsora (Vargas, 1998), o como la educación o cuestiones
familiares (Andersen 2002 y Mamani 2006).
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La evidencia para Bolivia sugiere que, en su mayoría, las personas que migran logran obtener
ingresos mayores que los que hubieran podido generar en sus lugares de origen (Cortés 2004)
y por otro lado, dependiendo de la procedencia y el tiempo de permanencia, la movilidad
social puede ser una opción para los migrantes (Gray y Yañez, 2009).
Refiriéndose a la migración desde las zonas rurales hacia el Chapare boliviano, según Cortés
(2004)cuando la producción agrícola no es suficiente para abastecer las necesidades de la
familia, el momento de migrar habría llegado. En tal sentido, la migración está estrechamente
relacionada con el ciclo de vida de la familia. El ritmo de crecimiento de esta determina el
momento en que se inicia la migración en el caso en que no varía la superficie de la tierra
disponible.
Gray y Yañez (2009) muestran que en Bolivia, a mayores niveles de educación, la probabilidad
de migrar es más alta, pues la educación permite que la transición del área rural a la urbana
sea menos costosa y el acceso a puestos de trabajo mejor remunerados que en el campo.
Por su parte, Vargas (1998) sostiene que en el contexto de las economías campesinas de la
región andina, la migración representa una estrategia de diversificación del riesgo, de tal
manera que los desplazamientos poblacionales hacia la ciudad o hacia zonas agroindustriales,
les permite recomponer sus ingresos económicos en épocas de crisis productiva, problemas
climatológicos o medioambientales (erosión, deforestación, contaminación de aguas de riego).
Andersen (2002), en su estudio sobre la migración rural-urbana en Bolivia, encuentra que un
grupo importante de familias se trasladan en busca de una mejor educación para los hijos,
sobretodo en el ciclo de secundaria, suponiendo que tuvo una instrucción básica decente en el
área rural. Otro conjunto de personas, en cambio, migra por cuestiones familiares (mujeres y
jubilados con un promedio de 41 años de edad), quienes enfrentan problemas económicos,
psicológicos y sociales asociados a su baja instrucción educativa y a su lengua madre originaria,
que dificulta su adaptación al estilo de vida urbano.
¿Cuánto se sabe del efecto de la migración sobre la educación?
Algunos estudios recientes han dado luz sobre la asimilación de migrantes rurales en el
mercado laboral urbano. Los migrantes, al contar con información imperfecta sobre las
oportunidades laborales en el lugar de destino, enfrentan una desventaja, que en muchos
casos es paliada con el uso de redes familiares y de amistades (Banerjee and Bucci 1995;
Vargas 1998; Pardo 2008; Cárdenas 2010). Otros problemas que los migrantes de áreas rurales
enfrentan en los centros urbanos están relacionados con la discriminación, la dificultad en el
acceso a créditos y a servicios públicos (Assaad 1997, Meng and Zhang 2001).
La influencia de la migración interna en la sociedad de destino ha sido estudiada, apuntando a
los efectos sobre los salarios locales, la competencia en la búsqueda de trabajo, y sobre la
pobreza como parte del proceso de urbanización inherente (Urquiola et al. 1999, Somik et al.
2006). Sin embargo, la literatura ha incursionado en la identificación de los posibles efectos de
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la migración sobre la calidad de la educación en ciudades receptoras, entendiéndose ésta
como los resultados en términos de repitencia o rezago escolar (Min. Educación 1993).
Tampoco se tiene conocimiento de análisis sobre las inflexibilidades del gasto educativo (por
ejemplo, la asignación de ítems de docentes) frente a un número de estudiantes cada vez más
reducido en las comunidades de origen.
Es plausible pensar que la condición de ser migrante, trae consigo algunas implicancias sobre el
propio desempeño escolar. Por su parte, las escuelas receptoras de migrantes también sufren
una influencia, al contar con grupos más heterogéneos de alumnos (lengua, condición étnica,
educación de los padres) y seguramente con niveles académicos y condiciones
socioeconómicas diferentes.
La experiencia boliviana, de acuerdo a un estudio realizado por el Ministerio de Educación y
Cultura (1993) de Bolivia, establece las causas del fracaso escolar de niños migrantes rurales en
las ciudades capitales de mayor recepción de migración interna. Entendiéndose el fracaso
escolar como el no alcanzar los estándares del sistema escolar en la edad esperada, el estudio
encontró que el 70% de los niños migrantes ha perdido uno o más años del curso regular de
sus estudios; de este grupo, el 70% por ingreso tardío al sistema, el 20% por abandono
temporal y los 10% restantes son los retrasados por ambas razones. Dicho estudio se
concentra en los factores internos y externos a las escuelas, que explican los altos niveles
registrados de deserción y abandono escolar de niños migrantes. En tal sentido, establece que
los niños que fracasan provienen de hogares de nivel socioeconómico más bajo y con viviendas
deficientes, situadas lejos de la escuela; sus padres no son jóvenes y tienen bajo nivel
educativo, son autoritarios y no consideran a los niños en función de su rol infantil; en gran
medida los jefes de hogar son mujeres, participan poco en las actividades de la escuela y son
bilingües o monolingües indígenas.
Migración escolar en la ciudad de El Alto
El contexto y los resultados obtenidos por los estudiantes migrantes en la ciudad de El Alto se analiza en Vera et al (2011) a partir de evidencia cualitativa. Este estudio permite caracterizar la situación de los migrantes desde la perspectiva de diversos actores involucrados en el sistema escolar. La percepción de directores y docentes sugiere una actitud distinta de los niños migrantes respecto a los residentes. Se menciona de manera reiterada la timidez, las formas de pensar diferentes y la baja autoestima al interior de este primer grupo. Sin embargo, algunos actores mencionaron su mayor respeto y su “sed de aprender”. Todos los relatos reiteran la importancia de la lengua hablada por el niño como un factor que podría limitar su desempeño educativo. Además de representar un problema severo de comunicación, también influye en el relacionamiento del recién llegado/a con los niños residentes.
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El conjunto de relatos (directores, docentes y estudiantes) son claros en señalar la ausencia de los padres de migrantes durante el proceso educativo. Se hizo referencia a la “doble vivencia” de los padres que van y vuelven de sus lugares de origen. Esta situación repercute en la falta de apoyo familiar (“moral” dice uno de los entrevistados) y, en buena parte de los casos, en el abandono familiar. Son comunes, entre los migrantes, los hogares a cargo de los abuelos, los hermanos mayores o los tíos. En el caso de los padres que están presentes para apoyar a los hijos, se citaron de manera recurrente sus reducidas capacidades. “La mayoría son iletrados, entonces, cómo podría colaborarlos” menciona uno de los docentes. Los nuevos desafíos educativos (que pasan por el uso cotidiano del internet) hacen más difícil el apoyo a los estudiantes. Uno de los directores entrevistados sugirió que el rendimiento escolar es bajo entre los estudiantes migrantes. En cualquier caso, cada uno de los directores enfrenta las posibles deficiencias de aprendizaje de manera diferente. Uno de ellos mencionó reiteradamente la necesidad de los niños con problemas de rendimiento de repetir el curso “para así estar al ritmo de sus compañeros”. En cambio, el otro director enfatizó la importancia de la adaptación de los niños. Para el caso de los migrantes, mencionó, por ejemplo, que los varones se adaptan más rápidamente, mientras que las niñas “tardan más”. Un hecho recurrente, citado por los estudiantes que migraron, hace referencia a la “burla” por parte de sus compañeros. Aunque esto se relaciona con el proceso de “adaptación” (como lo cita uno de los directores), también se encuentra relacionado con las dificultades de comunicación (no pronuncian bien el castellano) que enfrentan los migrantes, sobre todo aquellos que vienen del área rural. Influencia sobre los resultados educativos Las opiniones y observaciones realizadas por directores, docentes, padres de familia y
estudiantes permiten plantear hipótesis con respecto a la relación entre migración y
educación. Algunas interpretaciones sugieren que la migración por sí misma (no por el hecho
de estar asociada a otros atributos de los migrantes como la lengua o la ruralidad) constituye
un problema. De manera reiterada, los entrevistados citaron las dificultades para “adaptarse”
al nuevo entorno escolar haciendo referencia expresa a las costumbres distintas de este grupo.
Según los directores, luego de vencer una primera etapa de adaptación (“rayar la cancha”
sugiere uno de ellos), los migrantes deberían lograr los mismos resultados que alcanzan los
residentes.
Existen tensiones entre los alumnos/as que acaban de llegar a la escuela y los/las residentes
que pueden derivar en “incomodidad” de los primeros en el aula y al interior del
establecimiento educativo. Además del problema de adaptación antes señalado, existen
indicios de discriminación en contra de los migrantes manifestados en el uso de insultos
(referidos sobre todo al color de piel). En parte de los casos esta puede ser la explicación para
la presencia de “traumas” psicológicos, según se desprende de las entrevistas con padres de
niños migrantes.
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El contexto familiar adverso que enfrentan dichos estudiantes (viven solos, trabajan con sus
parientes, reciben visitas esporádicas de sus padres y, al mismo tiempo, tienen deseos de
permanecer en la escuela) parece ser determinante para explicar su situación de rezago
escolar. Si bien la existencia de “redes sociales” facilita a los estudiantes migrantes movilizarse
desde su origen, éstas no parecen amortiguar completamente el impacto que sufren por el
cambio, ni compensan el apoyo emocional que podrían obtener de los padres si se
encontrasen físicamente más cercanos.
II. MIGRACIÓN, MOVILIDAD ESTUDIANTIL Y RESULTADOS EDUCATIVOS
Migración interna en Bolivia
El primer indicio de la elevada migración rural urbana se observa en el creciente proceso de
urbanización del país. La población urbana, entendida como aquellas concentraciones de más
de 2.000 habitantes, pasó de representar el 57,5% en 1992 al 62,4% en el 2001. Según
proyecciones del INE, este porcentaje llegaría hasta el 66,4% en 2010. Los datos exactos se
obtendrán luego del Censo Nacional de Población y Vivienda 2012.
Esta tendencia se refleja principalmente a nivel de los Departamentos que conforman el eje
central, pues el porcentaje de población ubicada en el área rural o zonas dispersas ha
disminuido, entre 6 y 12 puntos porcentuales entre 1992 y el 2010. Estos indicadores
demográficos toman mayor relevancia considerando que La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, en
conjunto, aglutinaban al 68,1% de la población total boliviana en el año 1992 y actualmente
concentran al 71,8%. En este contexto, se puede afirmar que la migración se ha dirigido
principalmente hacia las ciudades del eje central.
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¿Cuántos estudiantes migran?
Para aproximar la cantidad de alumnos/as migrantes, se considera la “migración estudiantil”
que se define como la movilidad de estudiantes de una zona a otra. Con esta definición, se
cuantificó la población escolar capturada por el Registro Único de Estudiantes (RUDE)
correspondiente a la gestión 20082. El formulario del RUDE permite obtener información sobre
el lugar de nacimiento de los estudiantes y la ubicación de la escuela en la que se encuentran
inscritos. En tal sentido, existe movilidad de alumnos si estas dos áreas geográficas son
distintas.
Los datos del RUDE 2008 muestran un universo de 2,85 millones de estudiantes inscritos en el
sistema educativo nacional ya sea en el ciclo inicial, primaria o secundaria. La proporción de
aquellos estudiantes que experimentaron un traslado con respecto al total de alumnos
inscritos en 2008, alcanza al 5,57% si se considera la movilidad entre Departamentos. Esta
relación se hace más importante a medida que se consideran áreas geográficas más pequeñas,
como el nivel provincial, municipal o local. Así, el porcentaje de alumnos migrantes entre
provincias de departamento alcanza a 13,1%; ésta se incrementa a 18,8% entre municipios del
país y alcanza a 31,0% cuando se trata de la migración estudiantil entre localidades.
Cuadro 1: Migración estudiantil según criterio de movilidad
Migración entre: N° estudiantes
migrantes %
Departamentos 158.621 5,57
Provincias 372.677 13,1
Municipios 536.197 18,8
Localidades 882.315 31,0
Fuente: Rude 2008.
La Tasa Neta de Migración Estudiantil (TNME) se define como la relación entre el número de
estudiantes migrantes y la población estudiantil. El numerador representa la migración neta,
que es la diferencia del número de estudiantes inmigrantes y el número de estudiantes
emigrantes en el lugar de destino (dado por la ubicación de la unidad educativa); el
denominador representa el universo de estudiantes (migrantes y no migrantes) existentes en
2El RUDE fue aprobado por el Ministerio de Educación y Culturas mediante Resolución Ministerial 311/06 de
Septiembre de 2006, con el objeto de contribuir a mejorar el acceso y permanencia de los estudiantesdel sistema de
educación formal inicial, primaria y secundaria, así como mejorar la asignación de ítems de los profesores y la respectiva
designación de personal administrativo en función al número de estudiantes en las Unidades Educativas, mediante la
implementación deun mecanismo de seguimiento y control individual de los estudiantes.
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el lugar de destino. Por tanto, la TNME muestra los saldos positivos o negativos de la
migración escolar: una tasa con signo positivo significa que el área es receptora neta de
estudiantes migrantes, mientras que un signo negativo, implica que el área es expulsora.
Las tasas netas de migración estudiantil dan cuenta que, por orden de importancia, Pando,
Tarija, Santa Cruz, Cochabamba y Oruro son receptores netos de alumnos, mientras que Beni,
Potosí, La Paz y Chuquisaca son los Departamentos que expulsan alumnos hacia otros
Departamentos. Este ordenamiento puede deberse a actividades económicas de mayor
envergadura y dinámica de las zonas receptoras en comparación a las zonas expulsoras de
estudiantes.
¿Dónde están los municipios con mayores cambios?
En términos generales, se observa que los municipios donde se registran las tasas más altas de
inmigración están ubicados al norte, centro-oriente y sur del país, siendo los más
representativos los de Pando. Otra área representativa de inmigración estudiantil incluye a los
municipios vecinos de Beni, Cochabamba y Santa Cruz, cuya explicación tendría que ver con las
concesiones mineras y forestales existentes, las actividades agropecuarias y comerciales
tradicionales, así como de oferta educativa, lo que atrae el flujo de familias migrantes desde
otros municipios. Tarija también muestra que la mayoría de sus municipios son atractivos para
los estudiantes migrantes, gracias a los recursos económicos provenientes de las regalías por
la explotación de hidrocarburos, que habrían generado mayores perspectivas de desarrollo.
Una descripción detallada de este patrón de movilidad escolar está descrito en Vera et al
(2011).
En este contexto, se observa que el municipio de La Paz, por ejemplo, es una zona de
expulsión de estudiantes, mientras que El Alto, más bien, registra una tasa neta alta de
inmigrantes. Se podría argumentar que los estudiantes de secundaria provenientes de áreas
rurales o de otros centros urbanos menores, prefieren asentarse y educarse en El Alto que en
la ciudad de La Paz, posiblemente por el menor costo de vida, y por los lazos sociales,
familiares y culturales.
¿Cuáles son los resultados educativos?
Se considera como resultados educativos a los menores porcentajes de repitencia y los
menores niveles de rezago escolar. La repitencia se refiere al número de alumnos que
repitieron al menos un grado respecto a la matrícula total. Se entiende por rezago escolar, el
número de años que un estudiante está retrasado con relación al curso que le correspondería
de acuerdo a su edad. La tasa de rezago escolar mide la proporción de alumnos que se
encuentran en esta situación.
El análisis de estas variables permite comparar a estudiantes de mayor movilidad con el grupo
de residentes, es decir, aquellos que están registrados en el mismo municipio donde nacieron.
La explicación teórica sugiere que variables como el nivel educativo del migrante, el nivel
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educativo de los padres, la lengua madre que en muchos casos no es el castellano; el hecho
de encontrarse viviendo solos, con parientes o amigos cercanos, sin el apoyo directo de los
padres y probablemente con limitaciones económicas; o el cambio de medio ambiente al que
están expuestos por el traslado, así como el proceso de adaptación a la escuela podrían elevar
el rezago y la repitencia.
Diferencias en rezago escolar y repitencia a nivel departamental
A excepción de Potosí, en todos los departamentos la tasa de rezago es mayor entre los
estudiantes inmigrantes. La mayor diferencia se observa en Oruro donde dichos estudiantes
alcanzan una tasa superior en 5,8 puntos porcentuales a la de los alumnos residentes.La
menor diferencia, se encuentra en Beni donde llega alos 0,6 puntos porcentuales. En Potosí,
los estudiantes migrantes consiguen tasas inferiores en 3 puntos porcentuales observan entre
los alumnos locales; esto posiblemente refleja la situación de pobreza de los hogares en este
departamento al tener que retrasar el ingreso de los hijos a la escuela por falta de recursos.
En los departamentos de Chuquisaca, Oruro, Tarija y Pando, el rezago escolar es mayor en las
mujeres estudiantes migrantes que en los hombres. La explicación tiene que ver con prácticas
comunes de discriminación que serian mas recurrentes en contra de las mujeres migrantes.En
Santa Cruz, no se presenta esta diferencia, señal de que es una región con mayores ingresos y
las familiares no se ven obligadas a retrasar a sus hijas en el acceso a la educación. Llama la
atención, que en Beni, las mujeres estudiantes migrantes presentan menos rezago escolar que
los varones, aspecto posiblemente relacionado con la necesidad de dar mayor prioridad al
trabajo.
El análisis en cuanto a la repitencia, como variable explicativa del desempeño escolar de los
estudiantes inmigrantes con relación a los alumnos locales, resulta menos evidente. Sólo en
cinco de los nueve departamentos (Chuquisaca, Cochabamba, Potosí, Tarija y Pando), un
número mayor de alumnos locales repiten el año, comparado con sus pares inmigrantes. En el
resto de los departamentos del país, la tasa de repitencia es mayor en los estudiantes que
migran que en los que no migran. Una hipótesis al respecto plantea que los estudiantes
migrantes ponen en muchos casos, más empeño en sus estudios y se esfuerzan mas por
mejorar y/o equiparar su desempeño educativo con el resto del grupo.
Diferencias en resultados educativos de migrantes y no migrantes en el municipio de El Alto
Los resultados descritos muestran cómo los alumnos/as migrantes consiguen generalmente
menores resultados educativos en comparación con los estudiantes que no migraron. El hecho
de que las diferencias varíen de acuerdo a grupos poblacionales (desagregados por sexo o por
departamento) sugiere que existe una serie de factores que condicionan estas diferencias. A
priori, no es posible afirmar que las brechas observadas se atribuyen directamente al
fenómeno de la migración. Seguramente existe un conjunto de atributos de los niños/as, de
sus hogares y de los contextos educativos en que se desenvuelven que delimitan la influencia
de la migración. El análisis del municipio de El Alto permite una primera aproximación al peso
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de estos factores específicos. El siguiente cuadro muestra el porcentaje de rezago, la
repitencia y los años de rezago escolar para cada uno de los grupos.
Cuadro 2: Tasas de rezago y repitencia de estudiantes migrantes y no migrantes
Variable Migrante No
migrante
Porcentaje total
o Promedio
% rezagados 20,7% 14,8% 17,2%
% repitentes 5,1% 3,8% 4,4%
Años de rezago
(desviación)
0,44
(1,19 )
0,30
(1,05)
0,36
(1,12)
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Educación.
La magnitud de las diferencias está condicionada por el grado al que asisten los estudiantes y
el contexto (rural o urbano) del que provienen (cfr. Vera et al, 2011). Por un lado, la
probabilidad de migrar se incrementa con la edad y, a la vez, resulta mayor la probabilidad de
interrumpir la asistencia escolar. Esto explica el ensanchamiento de las brechas entre uno y
otro grupo en la educación secundaria. Por otro lado caso, los migrantes que llegan de
contextos más urbanos (de municipios intermedios) enfrentan menos restricciones que
aquellos que provienen de municipios predominantemente rurales. De hecho, dichos
migrantes consiguen mejores resultados que los residentes que habitan en las zonas rurales
de El Alto (cfr. Vera et al, 2011).
La desventaja de los migrantes también se evidencia en las tasas de repitencia que son
superiores casi en todos los casos a los de los residentes. Sin embargo, existen grupos como
los alumnos en secundaria que viven en las áreas rurales del municipio de El Alto que, a pesar
de residir en este municipio, repiten el año escolar más frecuentemente que los migrantes del
área rural. Esta situación deja en evidencia el peso relativo de la ruralidad como un factor
explicativo adicional y, eventualmente, complementario a la migración.
Características de los niños/as, del hogar y de los establecimientos educativos
Para indagar por las diferencias entre grupos de niños/as migrantes y no migrantes, se realizó
un análisis de aquellos indicadores socioeconómicos disponibles en la base de datos del RUDE
que incluye preguntas sobre el o la niño/a, el hogar y el establecimiento escolar.
Entre las características de los alumnos/as, se observa que los migrantes tienen una edad
superior a la de los residentes, provienen casi en un 21% de áreas rurales (porcentaje que
cuadriplica el de la población residente) y declaran al aymara como idioma materno en un
porcentaje (14,9%) ligeramente superior al de los alumnos locales (12%). Sin embargo, ambos
grupos mantienen como característica común la predominancia del castellano como lengua
materna y la prevalencia de la auto identificación aymara.
14
Las condiciones del hogar (vivienda, empleo o educación) entre uno y otro grupo no resultan
muy dispares. Las condiciones de la vivienda, aproximadas por el acceso a agua potable dentro
del domicilio, la conexión a la red pública de energía eléctrica y la cobertura de alcantarillado,
son prácticamente las mismas. No se observan diferencias en los niveles educativos de los
padres/madres ni tampoco en los empleos a que estos acceden.
Se observan diferencias en tres variables relacionadas al establecimiento educativo. En primer
lugar, los migrantes asisten en porcentajes ligeramente mayores a establecimientos
“pequeños” (aquellos con menos alumnos). En segundo lugar, su asistencia a escuelas que
funcionan solo en las mañanas se encuentra por debajo del porcentaje registrado entre los
residentes. En tercer lugar, los migrantes se inscriben en menor proporción a establecimientos
públicos fiscales y su presencia es mayor que las de los residentes en las unidades educativas
privadas.
¿Cuál es el peso de la movilidad escolar sobre los resultados escolares?
Con el objetivo de lograr una primera aproximación al efecto de la migración – aproximada por
la movilidad escolar -, se estimó un modelo general que incluye dicha variable (la migración
estudiantil) como un factor asociado a cada uno de los tres resultados escolares analizados: la
probabilidad de repetir el grado, la probabilidad de estar rezagado y los años de rezago
escolar.
En todos los casos, la condición de migración constituye uno de los principales factores
explicativos de los resultados escolares. Por ejemplo, el efecto sobre la probabilidad de rezago
es comparable al efecto de variables económicas como el hecho de que el tutor trabaje en un
sector económico altamente rentable (como es el caso de la construcción). Solamente, las
variables relativas al origen rural del estudiante o el turno al cual asiste el estudiante
resultaron con un peso significativo mayor. Esta situación corrobora la evidencia presentada
anteriormente: la población que reside en las áreas rurales del municipio de El Alto resulta
particularmente vulnerable en términos educativos.
La probabilidad de que un alumno repita algún grado también varía positivamente con la
migración incluso descontando la influencia de variables individuales, del hogar y de la oferta
educativa. El origen rural de los alumnos/as, independientemente que sean o no migrantes, se
asocia con un mayor porcentaje de repitencia.
Una de las conclusiones importantes de este análisis tiene que ver con el rol de los
establecimientos educativos en cuanto a su capacidad para reducir la repitencia y el rezago
escolar. En particular, el tamaño del colegio, que estaría señalando la tradición de la
institución y con él su capacidad para atraer a mejores profesores, y la inscripción en
15
establecimientos privados son variables relacionadas con menores porcentajes de repitencia y
rezago. Esta evidencia sugiere que mejores insumos y una buena gestión del centro educativo
podrían mejorar los resultados escolares de ambos grupos.
III. MIGRACIÓN, REZAGO ESCOLAR Y DECISIONES DEL HOGAR
Si bien el RUDE permite contar el universo de estudiantes registrados, este no incluye suficientes
variables del hogar que caractericen completamente el fenómeno migratorio.Por ejemplo, no
incluye indicadores relativos al empleo, ingresos y composición del hogar los cuales podrían
influir de manera directa o indirecta sobre los resultados escolares y la decisión de migrar.
Mayor información para reconocer el contexto
Con el propósito de analizar este conjunto de factores, se utilizó la encuesta de hogares 2008 que
incluye información sobre: 1. la condición de migración de los miembros del hogar (que puede ser
migración pasada o reciente dependiendo de si la persona migró en un lapso igual o mayor a los 5
años); 2. Variables relacionadas con la probabilidad de migrar; y 3.Un mayor número de variables
socioeconómicas (incluyendo el ingreso y el empleo de la familia) que podrían estar relacionadas
con los años de rezago escolar.
Dependiendo del criterio considerado, la migración podría llegar hasta el 27,7% si se considera a
aquellas personas cuyo lugar de residencia al momento de la encuesta no coincide con el lugar de
nacimiento o bien al 7,7% si se considera a las personas que, cinco años atrás, vivían en un lugar o
municipio diferente al lugar donde están siendo entrevistadas. Para fines del análisis posterior, se
considera al primer caso como migración pasada y al segundo como migración reciente.
Migración estudiantil con datos de los hogares
La población escolar (aquella que asiste a los niveles de educación inicial, primaria y secundaria)
incluye porcentajes significativos de migrantes. La migración pasada llega hasta el 16% y puede
alcanzar el 19% en el caso de los alumnos/as de secundaria. Sorprendentemente, la migración
escolar reciente supera aquella observada en la población total llegando hasta el 14% lo que
sugiere una elevada movilidad de los estudiantes en todos los niveles educativos.
Cuadro 3: Tasas de migración por nivel educativo
Nivel Migración pasada
(por lugar de nacimiento)
Migración reciente
(vivía en otro municipio hacen 5
años)
Población migrante Porcentaje del
total
Población
migrante
Porcentaje del
total
Inicial 22,107 12.59 17,535 9.98
Primaria 305,777 14.78 135,737 6.55
16
Nivel Migración pasada
(por lugar de nacimiento)
Migración reciente
(vivía en otro municipio hacen 5
años)
Población migrante Porcentaje del
total
Población
migrante
Porcentaje del
total
Secundaria 143,804 18.65 39,822 5.15
Total 471,688 15.64 193,094 6.39
Fuente: elaboración propia con datos de la Encuesta de Hogares 2008.
Como es de esperar, las razones por las que migran los estudiantes son distintas de aquellas que
declara la población en general. Las causas de migración entre los alumnos/as tienen que ver
principalmente con razones familiares (67,5% de los casos) y con motivos educativos (15,4%). El
resto de la población migra, sobre todo, por búsqueda de trabajo o traslado relacionado a trabajo
(43,7%) pero también por razones familiares (26%).
Cuadro 4: Razón de migración por nivel educativo (% del total)
Razón por la que dejó el lugar Inicial Primaria Secundaria Total
Búsqueda de trabajo 2.69 2.68 - 2.12
Traslado de trabajo 4.05 1.20 3.00 1.82
Educación 5.37 12.65 28.80 15.38
Salud - 2.78 - 1.96
Razón familiar 71.04 71.84 51.41 67.52
Otra razón 16.85 8.85 16.79 11.19
Total 100.00 100.00 100.00 100.00
Fuente: elaboración propia con datos de la Encuesta de Hogares 2008.
Como se observa, el porcentaje de estudiantes que declara haber migrado por motivos educativos
se incrementa con cada nivel educativo: es reducido en inicial (5,37%), mayor en primaria (12,7%)
y muy superior en secundaria (28,8%). Esta situación sugiere que el servicio educativo sería
deficiente (en cantidad o calidad) en los lugares de origen, en particular, en la educación
secundaria.
Resultados educativos comparables entre uno y otro grupo
Los datos de la encuesta muestran que no siempre los migrantes consiguen peores resultados
escolares. Si bien el porcentaje de repitentes en este grupo (que varía entre 12% y 13%
dependiendo de la definición adoptada) resulta superior al de los no migrantes (alrededor de 8%),
la situación de atraso escolar es menor cuando se mide en años de rezago. De hecho, no sólo que
17
los alumnos migrantes estarían dentro de la edad requerida sino que estarían adelantados (se
habrían inscrito antes y/o no habrían experimentado episodios prolongados de deserción escolar)
respecto a la edad normativa hasta en 0,43 años.
Cuadro 5: Resultados educativos por condición de migración
Variable Migración pasada (lugar de nacimiento)
Migración reciente (5 años)
Migrante No migrante Migrante No migrante
Años de rezago (Desviación)
- 0.288431 (1.213355)
- 0.252555 (1.282931)
- 0.43478 (1.15843)
- 0.24738 ( 1.27859)
Rezagado (sí=1; no=0)
0.190174 0.189080 0.13834 0.19205
Repite (sí=1; no=0)
0.120444 0.080884 0.13439 0.08378
Fuente: elaboración propia con datos de la Encuesta de Hogares 2008.
Esta situación es consistente con el perfil socioeconómico de los migrantes que muestra
características favorables en varios sentidos. La mayoría (el 66%) vive en áreas urbanas, casi todos
(90%) aprendieron a hablar en castellano, el porcentaje de escolares que trabajan (entre 13% y
21%)es inferior al del grupo de comparación, el porcentaje que asiste a establecimientos privados
(12% o 15% según la definición de migración) es mayor al de los alumnos locales, cuentan con
servicios básicos (agua potable, energía eléctrica y alcantarillado) en mayor proporción que los
residentes, los ingresos de sus hogares son mayores en un 32% a los del otro grupo y las
características de los jefes de hogar (educación e idioma) son también mejores.
La decisión de migrar y el rezago escolar
Con el propósito de caracterizar la decisión de migrar o no al interior de los hogares, se estimó un
modelo probabilístico que asocia la condición de migración con un conjunto de variables que
señalan las condiciones del lugar de destino y las características del potencial migrante. Se observa
que el hecho de residir en el área urbana, en el departamento de Cochabamba o en el
departamento de Santa Cruz incrementa la probabilidad de contar con un mayor número de
migrantes. La edad del niño, la educación de los padres y la categoría ocupacional son las variables
de la familia que se relacionan de manera significativa con la decisión de migrar.
Se construyeron dos especificaciones para estimar los factores asociados con el rezago escolar,
una que incluye la variable de selección calculada con el modelo de probabilidad de migrar antes
descrito y otra sin incluir dicha variable3. En este último caso, las variables relacionadas con su
auto pertenencia a un grupo étnico y el hecho de que el niño trabaje son factores que
3 Para calcular la variable de selección (lambda) se estimó un modelo de probabilidad de respuesta por
máxima verosimilitud (probit) y así obtener los parámetros de las variables asociadas con la decisión de
migrar. Para cada observación de la muestra se calculó la variable lambda ( )/ ( ) que resume la
influencia de la decisión del hogar sobre el resultado escolar (Cfr. Greene,1999 pg.843).
18
correlacionan significativamente con los años de rezago escolar. Entre las variables del hogar, la
educación del padre y su categoría ocupacional (el hecho de ser patrón) resultaron las de mayor
poder explicativo. La condición de migración no se asocia estadísticamente con el rezago escolar.
Si bien el conjunto de variables explicativas pierden importancia al incluir la variable de selección
(como proxy de la decisión de migrar),aquellas descritas anteriormente mantienen su
significación. Los niños/as que trabajan y aquellos de padres sin educación son también quienes
enfrentan mayor rezago escolar. El hecho de que la variable de selección resulte significativa
sugiere que las decisiones de los hogares sí influyen sobre los resultados.
Ventajas relativas de migrantes y no migrantes
La condición de trabajo, la pertenencia a un grupo étnico y la educación del jefe de hogar influyen
de manera más aguda entre los estudiantes no migrantes. Por ejemplo, la educación del jefe de
hogar tiene un efecto hasta 16% mayor entre los residentes lo que podría representar una ventaja
al momento de explicar los resultados educativos. Sin embargo, el peso de las restricciones (tales
como el trabajo infantil) también es mayor entre esta población, situación que impide establecer a
priori, si enfrenta ventajas o desventajas relativas respecto al otro grupo.
Para determinar cómo puede influir el hecho de que algunos escolares decidan migrar y otros no
(se asume que este proceso resulta de una decisión familiar), se estimó la función de rezago
escolar para migrantes y no migrantes incluyendo la variable de selección en cada caso. En tres de
los cuatro casos considerados (estudiantes que nacieron en otro lugar, estudiantes que nacieron
en este municipio y estudiantes que vivían en este municipio hace 5 años), la variable de selección
resultó significativa lo que sugiere que las decisiones de migrar sí influyen (positiva o
negativamente) sobre el retraso.
Cuadro 6: factores asociados a los años de rezago escolar
Variable
estudiantes que nacieron en otro lugar (migrantes)
estudiantes que nacieron en este municipio (residentes)
estudiantes que vivían en otro municipio hace 5 años (migrantes)
estudiantes que vivían en este municipio hace 5 años (residentes)
Coef. t Coef. t Coef. t Coef. t
Características del niño/a
Reside en el área urbana -0.08 -0.49 0.00 -0.05 -0.05 -0.21 0.04 0.55
Mujer (sí = 1; no = 0) -0.12 -1.21 -0.04 -0.91 -0.13 -0.88 -0.12 -3.04
Aprendió a hablar en castellano (sí=1; no =0)
-0.29 -1.45 -0.20 -2.21 -0.98 -2.68 -0.12 -1.46
Habla castellano en hogar (sí=1; no =0)
-0.16 -0.63 0.12 1.20 -0.04 -0.09 -0.04 -0.44
Declara pertenencia a grupo étnico (sí=1; no =0)
-0.24 -2.09 -0.39 -7.12 -0.40 -2.35 -0.44 -8.83
Trabaja (sí=1; no =0) 0.33 2.66 0.37 6.90 0.42 1.92 0.30 5.72
Características del hogar
Agua potable (sí=1; no =0) 0.18 1.15 0.02 0.37 0.16 0.64 0.03 0.61
19
Variable
estudiantes que nacieron en otro lugar (migrantes)
estudiantes que nacieron en este municipio (residentes)
estudiantes que vivían en otro municipio hace 5 años (migrantes)
estudiantes que vivían en este municipio hace 5 años (residentes)
Coef. t Coef. t Coef. t Coef. t
Energía eléctrica (sí=1; no =0) -0.10 -0.63 -0.20 -3.14 0.22 0.75 -0.23 -3.80
Alcantarillado (sí=1; no =0) -0.08 -0.66 -0.02 -0.28 -0.16 -0.89 -0.10 -1.63
Características del jefe de hogar
Jefe del hogar se declara patrón (sí=1; no =0)
-0.39 -2.48 -0.33 -4.11 0.20 0.82 -0.07 -0.92
Jefe de hogar con primaria incompleta 0.23 1.21 -0.29 -3.65 0.33 0.87 -0.25 -3.31
Jefe de hogar con primaria completa 0.40 1.61 -0.46 -4.40 0.44 0.95 -0.38 -3.84
Jefe de hogar con secundaria incompleta
-0.10 -0.43 -0.30 -2.98 0.20 0.49 -0.18 -1.87
Jefe de hogar con secundaria completa
-0.33 -1.50 -0.63 -6.45 -0.45 -1.08 -0.37 -3.86
Jefe de hogar con educación superior -0.91 -4.06 -0.97 -9.11 -0.22 -0.48 -0.55 -5.19
Jefe de hogar habla en castellano (sí=1; no =0)
0.42 2.49 -0.04 -0.55 0.29 1.14 0.08 1.16
Ingreso del hogar (total) per cápita (Bs. 2008)
0.00 -1.40 0.00 0.67 0.00 0.40 0.00 0.04
Establecimiento al que asiste
De convenio (sí=1; no =0) 0.30 1.71 -0.06 -0.75 0.26 1.12 0.12 1.55
Privado (sí=1; no =0) -0.09 -0.54 -0.16 -1.87 -0.02 -0.07 -0.08 -1.00
Variable de decisión
Inverso del ratio de mills (lambda) -0.84 -3.02 -0.81 -7.60 0.38 1.05 0.57 7.84
Constante 1.41 2.94 1.98 10.27 -0.43 -0.46 -0.59 -3.07
Número de casos 578 3,423 230 3,781
Estadístico F 5.88 23.44 3.46 25.01
Bondad de ajuste (R2 ajustado) 0.14 0.12 0.18 0.11
Fuente: elaboración propia con datos de la Encuesta de Hogares 2008.
En el caso de los escolares que nacieron en otro lugar (que reflejan la migración pasada), la
variable de decisión se asocia negativamente con los años de rezago lo que muestra que haber
migrado reduce el regazo (representando un beneficio en términos educativos). En partes, esto se
justifica por las características de la población migrante que enfrenta menos desventajas (de
acceso a servicios, educación e ingresos) que la población residente. Sin embargo, en este caso
dicha variable se asocia negativamente con el rezago. Los años de rezago son menores debido a la
decisión de permanecer en el lugar de origen y, por lo tanto, esta decisión también habría
generado un beneficio. Las ventajas relativas de cada uno de los grupos sugiere que los
estudiantes (y sus familias) habrían tomado la decisión correcta sea al momento de migrar o de
permanecer en el lugar de nacimiento.
20
No se pudo verificar la misma racionalidad en el caso de los escolares que residían en otro
municipio hace cinco años (que representan la migración reciente). En el caso de los migrantes, la
variable de decisión no resulto significativa. En cambio, la decisión de permanecer se relaciona con
mayor rezago escolar en el caso de los residentes lo que sugiere que habrían enfrentado un déficit
educativo por el hecho de permanecer en el mismo lugar. Esta situación se explica por los peores
resultados observados al interior de esta población escolar y por la reducida capacidad del modelo
para explicar la decisión en este grupo.
A MANERA DE CONCLUSIÓN
La discusión teórica, los datos provenientes de registros del Ministerio de Educación y las
respuestas de los hogares demuestran de manera contundente el fenómeno irreversible de la
migración rural urbana y sus efectos sobre el Sistema Educativo en su conjunto. El hecho de que
más de medio millón de estudiantes se movilicen cada año entre uno y otro municipio con las
implicaciones que esto tiene sobre la calidad en la prestación del servicio escolar y sobre la
capacidad de las familias y las unidades educativas de adaptarse a los cambios, obliga a considerar
políticas educativas flexibles en diferentes ámbitos y niveles.
Probablemente, la implicación más evidente para la formulación de políticas públicas tenga que
ver con la necesidad de asignar recursos (humanos, técnicos, tecnológicos y de infraestructura)
considerando los patrones de movilidad de la población escolar. Sin embargo, políticas que
mejoren las condiciones de salida, sobre todo, de los alumnos/as de áreas rurales (mejorando
insumos escolares o incentivando de manera explícita la permanencia) también resultan
importantes no sólo por su potencial para reducir las brechas en resultados educativos sino
también porque reiteran el derecho de todos/os los ciudadanos/as a contar con las mismas
condiciones para una educación de calidad. Finalmente, debe reiterarse que los cambios
duraderos en favor de la niñez si bien tienen como marco las normas y las políticas, se basan
fundamentalmente en el accionar de los actores locales (estudiantes, docentes, madres y padres
de familia, directores y funcionarios locales) que definen la práctica educativa de todos los días
incluida la capacidad real del Sistema para mejorar la calidad y asegurar la equidad de la educación
en Bolivia.
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