Post on 18-Oct-2020
SKRIPSI
KEBIJAKAN SERTIFIKASI TANAH DAN IMPLIKASINYA TERHADAP
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
Disusun sebagai salah satu syarat menyelesaikan Program Studi Strata I pada
Jurusan Hukum Fakultas Hukum
Disusun Oleh :
MOH. INDRA BANGSAWAN
C 100.156.002
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2019
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhamamdiyah Surakarta
Pembimbing,
(Prof. Dr. Absori, S.H., M.Hum)
iii
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh
Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhamamdiyah Surakarta
Pada
Hari : Rabu
Tanggal : 6 Februari 2019
Ketua : Prof. Dr. Absori, S.H, M.Hum ( )
Anggota : Prof. Dr. Harun, S.H, M.Hum ( )
Anggota : Dr. Nuria Siwi Enggarani, S.H, M.Hum ( )
Mengetahui,
Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
(Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, SH., M.Hum)
iv
PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama : Moh. Indra Bangsawan
NIM : C100156002
Alamat : Belakang Terminal Ginte, Kel. Kandai II, Kec. Woja Kab. Dompu,
NTB.
Dengan ini menyatakan bahwa :
1. Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk
memperoleh gelar akademik baik di Universitas Muhammadiyah Surakarta
maupun di perguruan tinggi lain.
2. Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri,
tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan dari Dosen Pembimbing Skripsi.
3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang ditulis atau
dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan
sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama pengarang dan judul
buku aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka.
4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhanya dan apabila di kemudian hari
terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar akademik yang
telah saya peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan
norma yang berlaku di perguruan tinggi.
Surakata, 31 Januari 2019
Yang membuat pernyataan,
materai
(Moh. Indra Bangsawan)
NIM. C100156002
v
MOTTO
“Hai orang – orang yang beriman hendaklah kamu jadi orang – orang yang selalu
menegakkan (kebenaran) karena Allah, menjadi saksi dengan adil. Dan janganlah
sekali – kali kebencianmu terhadap sesuatu kaum, mendorong kamu untuk berlaku
tidak adil. Berlaku adillah, karena adil itu lebih dekat kepada takwa.
Dan bertakwalah kepada Allah, sesungguhnya Allah Maha Mengetahui apa yang
kamu kerjakan”
(QS. Al-Maidah: 8)
“Ciri yang membedakan manusia dan hewan adalah ilmu. Manusia adalah manusia
mulia yang mana ia menjadi mulia kerana ilmu, tanpa ilmu mustahil ada kekuatan.”
(Imam Al Ghazali)
“in fact, we wan’t to lost anything in our life, just only several words to keep it safe.
Chance to Challenge”
(Penulis)
vi
PERSEMBAHAN
Skripsi ini, penulis persembahkan kepada:
1. Energi hidupku, Mama (Eliyana) dan Papa
(Burhanuddin) yang senantiasa mendoakan
dan mendukung perjuanganku selama ini.
2. Abang Yasir, Kak Sadam, Kak Tri dan
seluruh keluarga besar DAE BU SAMBI.
3. Keluarga besar IMM AHMAD DAHLAN
FH UMS, TAPAK SUCI UNIT 003 UMS,
MEDS UMS, BKBH FH UMS, ISO MAS
MANSUR, KSPD VERFASSUNG FH
UMS, HIMAPRES UMS, IKA UMS serta,
4. Segenap Civitas Akademika Fakultas
Hukum UMS.
vii
KEBIJAKAN SERTIFIKASI TANAH DAN
IMPLIKASINYA TERHADAP KESEJAHTERAAN
MASYARAKAT
Moh. Indra Bangsawan
Fakultas Hukum, Universitas Muhammadiyah Surakarta, Surakarta, Indonesia. *Corresponding Author. Tel: +6287866961235,
E-mail: c1000156@student.ums.ac.id
Abstrak
Indonesia dalam Pasal 28 H ayat (4) UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945
menyatakan bahwa setiap warga negara berhak mempunyai hak milik pribadi dan
hak milik tersebut tidak boleh diambil alih secara sewenang – wenang oleh
siapapun, termasuk untuk menguasai/memiliki hak atas tanah. Penelitian ini
bertujuan untuk 1). Mendeskripsikan Kebijakan Sertifikasi Tanah pada era
sekarang; 2). Mendeskripsikan Implikasi dari Kebijakan Sertifikasi Tanah terhadap
Masyarakat. Jenis penelitian ini adalah penelitian yuridis – empiris dengan
pendekatan non – doktirinal yang kualitatif. Kebijakan sertifikasi tanah yang
digulirkan pemerintah pada era sekaranag didasari oleh Peraturan Menteri Agraria
dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 12
Tahun 2017 tentang Percepatan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
yang menargetkan 126 juta bidang tanah bersertifikat di seluruh wilayah Indonesia
tahun 2025. Dalam tataran pelaksanaanya di Kantor Pertanahan Kabupaten
Karanganyar dan Kabupaten Sukoharjo menunujkan bahwa per-Oktober 2018
Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar telah menyelesaikan 18.252 bidang
tanah dari 35.214 target bidang tanah terdaftar, sedangkan Kantor Pertanahan
Kabupaten Sukoharjo telah menyelesaikan target 17.650 bidang tanah terdaftar.
Implikasi dari hadirnya PTSL terhadap kesejahteraan masyarakat antara lain dapat
memberikan jaminan kepastian hukum dan perlindungan hukum hak atas tanah
masyarakat secara adil dan merata dengan ikut serta mendorong pertumbuhan
ekonomi negara pada umumnya dan ekonomi rakyat khususnya. Oleh karena itu, kebijakan sertfikasi tanah perlu didukung oleh sumber daya yang memadai dan juga
perlu membuat strategi baru dalam menyelesaikan hambatan eksternal yang berasal
dari masyarakat.
Kata Kunci : Sertifikasi Tanah, PTSL, Kesejahteraan Masyarakat
viii
Abstract
Indonesia in article 28 H paragraph (4) of 1945 Indonesian constitution states that
every citizen has the right to have personal property rights and such property rights
may not be taken arbitrarily by anyone, including for control/have land rights. This
research aims to 1). Describe the Land Certification Policy; 2). Describe the
Implications of the Land Certification Policy on the Community. This type of
research is a juridical-empirical study with a qualitative non-doctirinal approach.
The current land certification policy initiated by the government is based on the
Minister of Agrarian and Spatial Planning / Head of the National Land Agency of
the Republic of Indonesia Number 12 of 2017 concerning the Acceleration of
Complete Systematic Land Registration (PTSL) which targets 126 million certified
parcels in all regions of Indonesia in 2025. In the level of implementation at the
Land Office of the Karanganyar Regency and Sukoharjo Regency, it shows that from
October 2018 the Karanganyar District Land Office has completed 18,252 land
parcels of 35,214 targeted land parcels, while the Sukoharjo Regency Land Office
has com pleted the target of 17,650 registered land parcels. The process of achieving
targeted land parcels is influenced by internal and external factors of the land office
that need to be addressed immediately, including HR factors and limited facilities
and general public response. The implications of the presence of PTSL can provide
legal certainty and legal protection of community land rights fairly and equally by
participating in encouraging the country's economic growth in general and the
people's economy in particular. Therefore, Land policy needs to be supported by
adequate resources and also needs to create a new strategy in resolving external
barriers originating from the competency of communit.)
Keywords : Land Certification, PTSL, Community Welfare.
ix
KATA PENGANTAR
Assalamu’laikum warahmatullahi wabarakatuh
Puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat,
hidayah dan karunia-Nya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul KEBIJAKAN SERIFTIKASI TANAH DAN IMPLIKASINYA
TERHADAP KESEJAHTERAAN MASYARAKAT ini dengan baik. Bahwa
penyusunan dan penulisan skripsi ini bertujuan sebagai salah satu syarat guna
memperoleh gelar sarjana hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Surakarta.
Penulis menyadari untuk dapat menyelesaikan penulisan skripsi tidaklah
mudah, sehingga dapat terselesaikannya penulisan skripsi ini dengan baik karena
adanya bantuan dari berbagai pihak dan untuk itu penulis mengucapkam terima kasih
banyak kepada:
1. Allah SWT atas limpahan rahmat, hidayah serta inayah-Nya sehingga penulis
selalu diberikan kekuatan dan nikmat sehat untuk dapat menyelesaikan
penulisan skripsi ini.
2. Bapak Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, S.H, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah menyediakan
segala jenis fasilitas pendukung sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
ini dengan baik.
x
3. Prof. Dr. Absori, S.H, M.Hum sebagai Pembimbing dalam skripsi ini yang
selalu dengan kesabarannya memberikan arahan, saran, dan kritiknya selama
penulisan skripsi ini.
4. Mama (Eliyana) dan Papa (Burhanuddin) yang amat kucintai dan kusayangi.
Terimakasih telah melahirkanku, menjagaku, merawatku dan senantiasa
mendukung dan mendoakan anakmu ini. Sesungguhnya, tidaklah pantas aku
mendapatkan surga sebelum membahagiakan mama dan papa.
5. Abang Yassir, Kak Sadam dan Kak Tri sebagai saudara kandungku yang tiada
duanya, Terimakasih atas segala nasihat dan dukungan yang senantiasa
diberikan untuk adikmu ini.
6. Kedua keponakanku tercinta, Adek Syifa dan Abdullah yang imut – imut,
solekha dan soleh. Semoga ponakanku bisa terus bertambah dan
menggembirakan keluarga besar DAE BU SAMBI.
7. Keluarga besar Papa yang ada di Nusa Tenggara Barat dan keluarga besar
mama yang ada di Lampng. Terimakasih telah mengisi warna hidup ini
dengan latar belakang yang berbeda – beda.
8. Keluarga masa depanku yang senantiasa mendukung dan mendoakanku dalam
diam, semoga Allah Swt dapat mensegerakan segala urusan ini.
9. Keluarga besar IMM Ahmad Dahlan FH UMS, Organisasi yang menempaku
menjadi aktivis kampus (banyak cerita suka dan duka), organisasi yang
mengenalkanku dan menjadikanku bagian dari kader Muhammadiyah. Terlalu
banyak sosok – sosok inpirator yang tidak bisa disebutkan satu persatu - satu,
xi
mulai dari IMMawan mahasiswa dewasa dalam umur “skripsinya menunggu
untuk di sidangkan” (Mas Ghopar, Mas Dhandy, Mas Unyil, Mas Alvin
kembar dan Mas Muf). IMMawan Galih dan IMMawati Juwita yang telah
menularkan prestasinya sehingga diri ini mampu melampaui kalian berdua
dan menjadi Mawapres Tingkat Nasional Tahun 2017. IMMawan dan
IMMawati mantan Pimpinan yang sudah lulus dari UMS (Mantan ketumku
IMMawati Rekmo, Mantan Pimpinanku IMMawati Watiah, IMMawati Elline,
IMMawati Jouna, IMMawati Amel dan IMMawan Rezky). Kawan – kawan
seangkatan 2015 yang telah berjuang bersama membesarkan Ikatan ini
(IMMawan Alvian “Ketum Jarang Mandi dan Penunggu Komisariat”,
IMMawati Dewi “Dugong”, IMMawati Setya “Partner dari kader awal sampai
sekarang di Korkom UMS”, IMMawan Zulfi, Kevin, Kiki, Baskoro, Agung,
Praba, Deo, Bagus Cong). Kader – kader pertamaku angkatan 2016 ada
IMMawan Alex Ketum sekarang, Resky Buncit, Rizal Buncit, Alvin Vinong,
Robby, Okta, Andi, Wisnu Buncit. IMMawati Ria, Hana, Jeje, Anita, Vall,
Napil, Rully, Jannah dan Kirei. Kader – kader keduaku angkatan 2017 ada
IMMawan Rizal, Waone, Yogo Tri Wibowo “Lenga Ndai”, Willy, IMMawati
Syafi’in, Lia, Anum, Heni, Tyas Mbul, Sartika, Ririn, Fia, Ollaf serta kader –
kader IMM AD FH Tahun 2018 yang tidak bisa disebutkan satu persatu,
jagalah nama baik Ikatan ini agar kalian tahu arti dari sebuah perjuangan.
xii
10. Keluarga Besar Tapak Suci Unit 003 UMS, Muhammadiyah English Debating
Society (MEDS), Internasional Student Organitation (ISO) PESMA K.H.
MAS MANSUR UMS, Kelompok Studi Penelitian dan Debat (KSPD)
Verffasung FH UMS. Our Struggle Never Die!!!
11. Keluargaku di BKBH UMS Pimpinan Umum dan Advokat Ibu Marisa
Kurnianingsih, S.H., M.H.,M.Kn., Ibu Aristya Windiana Pamuncak, S.H.,
M.H., LLM, Bu Galuh Kumalasari, S.H., MH., Ibu Tur Murniningsih, S.H.,
MH., Bapak Galang Taufani, S.H., M.H., Bapak Bambang Sukoco, S.H.,
M.H., Bapak Andria Luhur, S.H., M.Kn dan Bapak Syaufudin S.Sy.,M.H.,
yang selalu memberikan bimbingan, ilmu, nasihat, serta dukungan selama
penulis menjadi anggota.
12. Keluarga Besar Pondok Mahasiswa Internasional K.H. Mas Mansur yang
telah menempa diri ini dengan ilmu yang beramanfaat dan gizi yang luar
biasa. Terimakasih Ibu A’am selaku direktur dan Ibu – ibu kantinku.
13. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Surakarta, yang telah membagikan ilmunya kepada penulis selama ini,
semoga ilmu yang telah diberikan dapat penulis pergunakan dengan sebaik-
baiknya.
14. Seluruh Staff dan Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Surakarta yang telah memberikan bantuan dan pelayanan dengan baik selama
proses penulisan skripsi ini.
15. Seluruh teman-teman angkatan 2015.
xiii
Semoga segala kebaikan serta bantuan Bapak/Ibu, saudara – saudara, dan teman –
teman semua berikan kepada penulis, senantiasa mendapat pahala dari Allah
SWT. Penulis menyadari masih terdapat banyak kekurangan maupun kesalahan
dalam penulisan skripsi ini. Untuk itu penulis sangat mengharapkan kritik dan
saran yang bersifat membangun.
Wassalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh
Surakarta, 31 Januari 2019
Penulis
xiv
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL .......................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................iii
PERNYATAAN ..................................................................................................iv
MOTTO ..............................................................................................................v
PERSEMBAHAN ...............................................................................................vi
ABSTRAK ..........................................................................................................vii
ABSTRACT ........................................................................................................viii
KATA PENGANTAR ........................................................................................ix
DAFTAR ISI ......................................................................................................xiv
DAFTAR TABEL ...............................................................................................xvi
DAFTAR GAMBAR .........................................................................................xvii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .....................................................................................1
B. Rumusan Masalah ...............................................................................16
C. Tujuan Penelitian .................................................................................16
D. Manfaat Penelitian ...............................................................................17
E. Kerangka Pemikiran ............................................................................19
F. Metode Penelitian ................................................................................19
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Telaah Penelitian .................................................................................30
B. Kebijakan Publik .................................................................................33
C. Pendaftaran Hak atas Tanah Secara Umum.........................................36
D. Program Operasi Nasional Agraria ......................................................54
E. Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ...............................................57
xv
BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Kebijakan Sertifikasi Tanah ................................................................64
A.1. Gambaran Umum Kabupaten Karanganyar .................................67
A.2. Kebijakan Pertanahan Kabupaten Karanganyar ..........................70
A.3. Gambaran Umum Kabupaten Sukoharjo .....................................85
A.4. Kebijakan Pertanahan Kabupaten Sukoharjo ..............................87
B. Implikasi Terhadap Kesejahteraan Masyarakat ...................................97
B.1. Implikasi Terhadap Kesejahteraan Masyarakat Kabupaten
Karanganyar ................................................................................102
B.2. Implikasi Terhadap Kesejahteraan Masyarakat Kabupaten
Sukoharjo .....................................................................................106
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ..........................................................................................111
B. Saran ....................................................................................................113
DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................114
xvi
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Metaanalisis Penelitian ................................................................30
Tabel 2. Penguasaan Tanah oleh Berbagai Sektor di Indonesia ................66
Tabel 3. Luas Penggunaan Tanah (Ha) Kabupaten Karanganyar ..............68
Tabel 4. Data Statistik Jumlah Penduduk dan Luas Kecamatan di
Kabupaten Karanganyar Tahun 2015 ..........................................69
Tabel 5. Data Pertanahan Kabupaten Karanganyar ...................................73
Tabel 6. Jumlah Pegawai Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar ....77
Tabel 7. Laporan Rekapan TIM PTSL Kabupaten Karanganyar
per-Oktober Tahun 2018 .............................................................79
Tabel 8. Jadwal Pelaksanaan Kegiatan Sosialisasi dan Penyuluhan PTSL
Tahun 2018 ..................................................................................83
Tabel 9. Data Statistik Luas Kecamatan di Kabupaten Sukoharjo ............87
Tabel 10. Tanah Terdaftar di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2018 .............89
Tabel 11. Tanah Terdaftar per-Kecamatan di Kabupaten Sukoharjo
Tahun 2018 ...............................................................................89
xvii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Model Analisis Interaktif .........................................................29
Gambar 2. Fishbone Diagram Analisis .....................................................33
Gambar 3. Peta Geografis Kabupaten Karanganyar ..................................68
Gambar 4. Grafik Target dan Realisasi PTSL Kabupaten Karanganyar
Tahun 2018 .............................................................................75
Gambar 5. Peta Geografis Kabupaten Sukoharjo ......................................86
Gambar 6. Penerbitan Sertifikat Tanah Kabupaten Karanganyar
Tahun 2016 - 2017 ..................................................................104
Gambar 7. Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Karanganyar
Tahun 2016 - 2017 ..................................................................105
Gambar 8. Penurunan Angka Kemiskinan dan Peningkatan
Kesejahteraan Keluarga Kabupaten Karanganyar
Tahun 2016 - 2017 ..................................................................106
Gambar 9. Banyaknya Nasabah dan Nilai Produksi Pegadaian
menurut Produk/Layanan Kabupaten Sukoharjo
Tahun 2016 - 2017 ..................................................................109
Gambar 10. Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sukoharjo
Tahun 2016 - 2017 ..................................................................109
Gambar 11. Penurunan Angka Kemiskinan dan Peningkatan
Kesejahteraan Keluarga Kabupaten Sukoharjo
Tahun 2015 & 2017 ................................................................110