Post on 26-Feb-2018
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 1/26
Oleh:Kasminto, Ak., MBA
Direktur Pengawasan Wilayah I, Deputi BidangPengawasan Penyelenggaraan Keuangan Daerah, BPKP
Bali, 13 Nopember 2013
1
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 2/26
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 3/26
85% Kasus Korupsi Yang Melibatkan minimal176 Gubernur/Bupati/ Walikota adalahKasus Pengadaan Barang/Jasa
(Statemen Mendagri pada rapat kerjadengan DPD RI Tahun 2011)
3
Penelitian KPK : >70% Kasus
Korupsi Berasal dari PBJ
90 % Kasus Penyimpangan PBJterkait Tahap Perencanaan
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 4/26
Corruption Perception Index 2012pada 38 Negara (>60)
4
Rank Country Score
1 New Zealand 90
1 Finland 90
1 Denmark 90
4 Sweden 88
5 Singapore 87
6 Switzerland 86
7 Norway 85
7 Australia 85
9 Netherlands 84
9 Canada 84
11 Iceland 82
12 Luxembourg 80
13 Germany 79
14 Hong Kong 7715 Barbados 76
16 Belgium 75
17 United Kingdom 74
17 Japan 74
19 United States 73
Rank Country Score
20 Uruguay 72
20 Chile 72
22 Saint Lucia 71
22 France 71
22 Bahamas 71
25 Ireland 69
25 Austria 69
27 United Arab Emirates 6827 Qatar 68
29 Cyprus 66
30 Spain 65
30 Botswana 65
32 Estonia 64
33 Puerto Rico 6333 Portugal 63
33 Bhutan 63
36Saint Vincent and theGrenadines 62
37 Taiwan 61
37 Slovenia 61
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 5/26
Posisi Indonesia dari 176 Negara didasarkanpada Corruption Perception Index 2012
Rank Country Score
75 Tunisia 41
75 Montenegro 41
75 Liberia 41
75 Bulgaria 41
79 Sri Lanka 40
80 Trinidad and Tobago 39
80 Serbia 39
80 China 39
83 Peru 38
83 Panama 38
83 Jamaica 38
83 El Salvador 38
83 Burkina Faso 3888 Zambia 37
88 Thailand 37
88 Swaziland 37
88 Suriname 37
88 Morocco 37
88 Malawi 37
Rank Country Score
105 Kosovo 34
105 Gambia 34
105 Bolivia 34
105 Armenia 34
105 Algeria 34
113 Timor-Leste 33
113 Niger 33
113 Guatemala 33
113 Ethiopia 33
113 Albania 33
118 Madagascar 32
118 Indonesia 32
118 Egypt 32118 Ecuador 32
118 Dominican Republic 32
123 Vietnam 31
123 Sierra Leone 31
174 Korea (North) 8
174 Afghanistan 85
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 6/26
China
Year Corruption
Perception Index
1997 281998 35
1999 34
2000 31
2001 35
2002 35
2003 34
2004 34
2005 32
2006 33
2007 35
2008 36
2009 36
2010 35
2011 36
2012 396
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 7/26
Menerapkan SPIP
Pengawasan Intern yang Efektif
Pengawasan PBJ Sejak
Perencanaan
Mendirikan Lembaga seperti KPK
7
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 8/26
Pada 38 Negara yang Dianggap BersihKorupsi (IPK > 60,00) melakukan:
PROBITY AUDIT
(Australia dan Negara2 Persemakmuran)
PRE-AWARD AUDIT & CONTRACT AUDIT(Amerika Serikat dan Negara2 yang
Dipengaruhinya) Audit dilakukan oleh Internal Auditor (APIP)
8
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 9/26
9
Internal auditing is an independent, objective
assurance and consulting activity designed to
add value and improve an organization'soperations. It helps an organization accomplish
its objectives by bringing a systematic, disciplined
approach to evaluate and improve the
effectiveness of risk management, control, andgovernance processes
Institue of Internal Auditors – Definition of Internal Auditing
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 10/26
Internal Auditors Today – Optimizing Function
Internal Audit Function
Assurance
Internal
Control
Risk
Manage
-ment
Governance
Process
Consultancy
Accountability
Improvement
Improving Quality ofPublic Services
Minimizing Corruption
(Preemptive, Preventive,
Repressive)
Improving Quality of
Government
Management Process
10
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 11/26
PP Nomor: 60 Tahun 2008Pasal 11
Perwujudan peran aparat pengawasan internpemerintah yang efektif sekurang-kurangnya harus:
11
a. memberikan keyakinan yang memadai atasketaatan, kehematan, efisiensi, dan efektivitas
pencapaian tujuan penyelenggaraan tugas danfungsi Instansi Pemerintah;b. memberikan peringatan dini dan meningkatkan
efektivitas manajemen risiko dalampenyelenggaraan tugas dan fungsi Instansi
Pemerintah; danc. memelihara dan meningkatkan kualitas tata
kelola penyelenggaraan tugas dan fungsiInstansi Pemerintah.
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 12/26
Perpres 70/2012Tentang Perubahan Kedua atas Perpres 54/2010
Pasal 1 angka 11 dan Pasal 116
12
– APIP adalah Aparat yang Melakukan Pengawasan MelaluiAudit, Reviu, Evaluasi, Pemantauan dan KegiatanPengawasan Lain Terhadap Penyelenggaraan Tugas danFungsi Organisasi (K/L/D/I) (pasal 1 angka 11);
– K/ L/D/I Wajib Melakukan Pengawasan Terhadap PPK,ULP/Pejabat Pengadaan di lingkungan K/L/D/I masing-
masing, dan menugaskan Aparat Pengawasan Intern ybsuntuk Melakukan Audit Sesuai Dengan Ketentuan (pasal116).
– APIP menerima tembusan sanggahan dan pengaduan dariPeserta Lelang (pasal 81 ayat 2).
TUGAS DAN FUNGSI APIP DALAM PROSES PBJ
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 13/26
Post Audit (melalui Audit Kinerja atau Audit
Operasional PBJ);
Inspektorat Prov/Kab/Kota (Audit
Komprehensif meliputi aspek SDM, SaranaPrasarana, dan Keuangan) dengan
pendekatan Post Audit.
13
Disisi Lain, Temuan Audit BPK dari tahun2003 sd 2012 masih didominasipermasalahan Pengadaan B/J.
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 14/26
14
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 15/26
Ada 23 Pemda melakukan pemutusan kontrakmeliputi 171 paket pekerjaan Senilai Rp1,113 T
15
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 16/26
Pengadaan Barang dan Jasa Kurang Terencana dengan Baik
Keterlambatan Diterimanya DIPA (K/L) dan Pengesahan APBD-P
Keterlambatan Penetapan Organisasi Pengadaan, dan KetakutanBerlebihan Unsur-unsur Organisasi Pengadaan (KPA/PPK dan ULP)
Penyedia yang Mengikuti Pelelangan tidak mencapai jumlahminimum disebabkan Terbatasnya Waktu yang Tersisa untuk
Penyelesaian pekerjaan Hingga Akhir Tahun Anggaran
Banyak Pelelangan Gagal karena Jawaban Sanggah Banding olehPejabat yang ditunjuk berlarut-larut hingga memerlukan waktucukup lama
5.
3.
2.
1.
4.
6.
16
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 17/26
17
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 18/26
MELAKUKAN PENGAWASANSEJAK PERENCANAAN SAMPAI
DENGAN PEMANFAATANMELALUI PROBITY AUDIT
18
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 19/26
Probity Audit is an assurance engagement , inwhich:
a probity auditor provides an independent
scrutiny of a procurement process
expresses an objective opinion as to whether the prescribed probity requirements have been
adhered to.
The conclusion expressed should be based onevidence gathered against prescribed criteria.
Probity Audit
19
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 20/26
Probity Audit PBJ merupakan Audit Tujuan Tertentu(vide penjelasan Pasal 4 (4) UU No.15 Tahun 2004 tentang
Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab
Keuangan Negara)
Audit dengan Tujuan Tertentu untuk Menilai
Ketaatan terhadap Ketentuan PBJAudit dilaksanakan dengan pendekatan probity untuk
memastikan bahwa seluruh ketentuan telah diikuti dengan
Benar, Jujur dan Berintegritas, sehingga dapat mencegah
terjadinya penyimpangan dalam proses PBJ Probity Audit Dilaksanakan selama Proses
Pengadaan Barang/Jasa Berlangsung (Real Time)Audit dilakukan saat proses PBJ sedang berlangsung
dan/atau segera setelah proses PBJ selesai 20
Probity Audit PBJ
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 21/26
PENGADAANBARANG/JASA
Peman-faatan
B/J
Perenca-
naan PBJ
Persiapan
Pemilihan
Pemilihan
PenyediaB/J
Pelaks
anaanKontrak
Penyer ahan
B/J
Penata-usahaa
n
Pengadaan
Barang/Jasayang
Kredibel danTerhindar
dari Korupsi
t u pi m pi n an2 7 a pr i l 2 0 1 2 @h w
Efisien dan Efektif(Best Value for Money)
Transparan, Terbuka, Adil/TidakDiskriminatif, Bersaing
Akuntabel( Accountability)
Bebas Benturan Kepentingan
(Conflict of Interest )
Integrity, Uprightness, Honesty
Probity Audit/Advice
Audit secara Real Time pada Seluruh Tahapan PBJ
Peran APIP (Auditing and Advising)21
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 22/26
22
Menyakinkan Proses PBJ Telah Sesuai Ketentuan
Memastikan Proses PBJ Mampu MelindungiPihak-Pihak Berkepentingan
Memastikan Penawaran yang Masuk Dinilai
Berdasarkan Kriteria yang Sama
Memelihara Tingkat Kepercayaan Publik danPeserta Tender
Meyakinkan Keputusan yang Dibuat Terhindardari Tuntutan Hukum
Menciptakan Akuntabilitas dalam Proses PBJ
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 23/26
23
Tujuan dan Pandangan Independen terhadapHonesty/ Uprightness /Integrity dalam Proses PBJ
Menghindari Terjadinya Konflik Kepentingan
Menghindari Terjadinya Praktik Korupsi
Meningkatkan Integritas Sektor Publik melalui
Perubahan Pengorganisasi dan Perilaku
Meyakinkan Publik dan Pelaku Usaha Sektor Publik
bahwa Proses dan Hasil PBJ Dapat Dipercaya
Meminimalkan Kemungkinan Terjadinya ProsesPengadilan yang Timbul karena Proses PBJ
MANFAAT PROBITY AUDIT
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 24/26
Jenis PBJ yang Dilakukan Probity Audit
MelibatkanKepentingan
Masyarakat
Pelayanan DasarMasyarakat
Terkait Isu Politis
Melekat Risiko Tinggi/BersifatKompleks/Bernilai Relatif
Besar
Memiliki Sejarah/LatarBelakang Kontroversial/Berhubungan denganPermasalahan Hukum
Probity
Audit
24
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 25/26
Apa Yang Telah dan Sedang Dilakukan ?
1. Penyusunan Pedoman Probity Audit Pengadaan Barang dan
Jasa Bagi APIP sebagai Tools dalam melakukan audit PBJ sejakPerencanaan s.d Pemanfaatan (Peraturan Kepala BPKP NomorPER-362/K/D4/2012 tanggal 9 April 2012)
2. Penugasan Probity Audit PBJ pada Rencana PembangunanJalan & Jembatan di Kabupaten Bengkalis/Riau (Multi Years)
senilai ±Rp4 triliun3. Pada Kemendagri:
1) Probity Audit Tahap Perencanaan dan Persiapan PembangunanGedung parkir dan Gedung Kantor Kemendagri senilai Rp178 miliar.
2) Probity Audit Tahap Perencanaan dan Persiapan PembangunanGedung IPDN NTB dan Papua senilai Rp292 miliar.
3) Probity Audit Tahap Pemilihan pada Pembangunan Gedung Bangdadan Litbang senilai Rp35 miliar4. Kerjasama dengan KPK dalam kegiatan : Supervisi danMonitoring Proses PBJ pada Pemda (Provinsi dan Kota)
25
7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ
http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 26/26
TERIMA KASIH