Post on 29-Jan-2021
PERANAN CORAL TRIANGLE INITIATIVE ON CORAL REEFS, FISHERIES,
AND FOOD SECURITY (CTI-CFF) DALAM UPAYA KONSERVASI
TERUMBU KARANG, PERIKANAN, DAN KETAHANAN PANGAN DI
INDONESIA
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Pada
Departemen Ilmu Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Hasanuddin
Oleh :
PATRISIUS PAPPANG LINGGI
E131 13 305
DEPARTEMEN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS HASANUDDIN
2017
xi
ABSTRAK
Patrisius Pappang Linggi, E131 13 305, Peranan Coral Triangle Initiative on
Coral Reefs, Fisheries, and Food Security Dalam Upaya Konservasi Terumbu
Karang, Perikanan, dan Ketahanan Pangan Di Indonesia, di bawah bimbingan
H.Darwis, Ph.D selaku pembimbing I dan Agussalim S.IP., MIRAP selaku
pembimbing II, Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, Universitas Hasanuddin.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas dan langkah-langkah
kongkrit yang dilakukan oleh kerjasama multilateral hasil prakarsa Indonesia pada
tahun 2007 yang dikenal sebagai CTI, dan disempurnakan pada tahun 2009
dengan nama CTI-CFF dalam penanganan permasalahan ekosistem kelautan yang
meliputi konservasi terumbu karang, perikanan, dan ketahanan pangan di
Indonesia. Untuk mencapai tujuan di atas, maka metode penelitian digunakan
adalah tipe penelitian deskriptif-analitik, dengan teknik pengumpulan data studi
pustaka. Selanjutnya untuk menganalisa data, digunakan teknik analisis kualitatif
dengan teknik penulisan deduktif.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa efektivitas peranan CTI-CFF di
Indonesia dalam penanganan permasalahan ekosistem laut yang meliputi terumbu
karang, perikanan dan ketahanan pangan, dipengaruhi oleh desakan lingkungan
hidup yang semakin terancam dan dampaknya bagi masyarakat dalam wilayah
CTI-CFF sehingga membutuhkan perhatian secara cepat dan tepat dari setiap
aktor dalam kawasan ini, termasuk CTI-CFF. Dalam hal ini, CTI-CFF di
Indonesia memainkan peranan penting dalam penurunan langkah-langkah
strategis dari regional plan of action yang kemudian diadopsi kedalam national
plan of action yang menjadi parameter keterlibatan CTI-CFF dalam upaya
penyelamatan ekosistem laut di wilayah Indonesia sendiri. Sejumlah upaya
konservasi telah terbentuk dengan adanya NPOA ini yang berdampak signifikan
terhadap keberlangsungan masyarakat dan lingkungan hidup.
Kata Kunci : Kerjasama Multilateral, Environtmental Security, Marine Resource,
Terumbu Karang, Perikanan, Ketahanan Pangan, CTI-CFF,
Indonesia.
xii
ABSTRACT
Patrisius Pappang Linggi, E131 13 305, The Role of Coral Triangle Initiative
[CTI] on Coral Reefs, Fisheries, and Food Security in Coral Reefs Conservation
Efforts, Fisheries and Food Security in Indonesia, under the supervision of H.
Darwis, Ph.D as Supervisor I and Agussalim S.IP.,MIRAP as Supervisor II,
International Relations Department, Faculty of Social and Political Sciences,
Hasanuddin University.
This study aims to examine the effectiveness and concrete steps taken by the
multilateral cooperation initiated by Indonesia in 2007 known as CTI, and which
was completed in 2009 under the name CTI-CFF, in handling marine ecosystem
issues that include coral reef conservation, fisheries, and food security in
Indonesia. To achieve the above objective(s), the research method being used in
this study is the descriptive-analytic type, with data collection techniques of
literature study. In addition, to help analyzing the data, the qualitative analysis
techniques with deductive writing techniques is employed.
The result of this study indicates that the effectiveness of the so called CTI-CFF’s
role in Indonesia in handling marine ecosystem issues including coral reefs,
fisheries and food security is influenced by the increasingly threatened
environmental pressures and their impact on communities in the CTI-CFF area,
which requires rapid and right attention and action from every actor in the
region, including the CTI-CFF. In this case, CTI-CFF in Indonesia plays an
important role in bringing forth the strategic measures of regional plan of action
which later being adopted into national plan of action which become the
parameter of CTI-CFF involvement in the effort of saving marine ecosystem in
Indonesia. A number of conservation efforts have been established parallel to the
emergence of this NPOA which has a significant impact on the sustainability of
society and the environment.
Keywords: Multilateral Cooperation, Environtmental Security, Marine Resource,
Coral Reefs, Fisheries, Food Security, CTI-CFF, Indonesia.
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................................. ii
HALAMAN PENERIMAAN TIM EVALUASI ................................................................ iii
KATA PENGANTAR ........................................................................................................ iv
DAFTAR ISI ....................................................................................................................... ix
ABSTRAK .......................................................................................................................... xi
ABSTRACT ........................................................................................................................ xii
DAFTAR DIAGRAM ......................................................................................................... xiii
DAFTAR TABEL ............................................................................................................... xiv
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................................... xv
DAFTAR SINGKATAN DAN AKRONIM ...................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................. 1
A. Latar Belakang .............................................................................................................. 1
B. Batasan dan Rumusan Masalah ..................................................................................... 10
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian .................................................................................. 11
D. Kerangka Konseptual .................................................................................................... 12
E. Metode Penelitian.......................................................................................................... 17
1. Tipe Penelitian ...................................................................................................... 18
2. Teknik Pengumpulan data..................................................................................... 18
3. Jenis data ............................................................................................................... 19
4. Teknik Analisis data ............................................................................................. 19
5. Metode Penulisan .................................................................................................. 19
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................................... 20
A. Kerjasama Multilaterlal................................................................................................ 20
B. Environtmental Security ............................................................................................... 28
C. Food Security ............................................................................................................... 39
x
BAB III GAMBARAN UMUM........................................................................................ 44
A. Coral Triangle Initiative on Coral Reefs, Fisheries, and Food Security ..................... 44
1. Kondisi Fisik dan Permasalahan di Wilayah CTI-CFF ................................... 44
2. Sejarah dan Kerjasama Multilateral CTI-CFF ................................................. 52
3. Regional Plan of Action dan National Plan of Action CTI-CFF ..................... 56
B. Kondisi dan Permasalahan Terumbu Karang, Perikanan, dan Ketahanan
Pangan di Indonesia ..................................................................................................... 62
1. Kondisi dan Permasalahan Terumbu Karang di Indonesia .............................. 62
2. Kaitan antara Permasalahan Karang, Perikanan, dan Ketahanan
Pangan di Indonesia ......................................................................................... 70
BAB IV PERANAN CTI-CFF DALAM PENANGANAN DAN
KONSERVASI TERUMBU KARANG, PERIKANAN DAN KETAHANAN
PANGAN DI INDONESIA............................................................................................... 80
A. Peranan CTI-CFF dalam upaya konservasi terumbu karang untuk mendukung
pemenuhan kebutuhan perikanan di Indonesia ............................................................. 86
B. Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam kerjasama CTI-CFF untuk
mendukung ketahanan pangan di Indonesia ................................................................. 97
C. Prospek Kerjasama CTI-CFF dalam mendukung ketahanan pangan ikan di
Indonesia ....................................................................................................................... 108
BAB V PENUTUP ............................................................................................................. 116
A. Kesimpulan ................................................................................................................... 116
B. Saran .............................................................................................................................. 120
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................ 122
LAMPIRAN-LAMPIRAN ............................................................................................... 128
xiii
DAFTAR DIAGRAM
DIAGRAM
3.1 Sebaran terumbu karang dunia berdasarkan kawasan ................................................... 45
3.2 Terumbu karang yang terancam oleh gabungan ancaman setempat menurut
Kawasan ....................................................................................................................... 47
3.3 Terumbu karang yang terancam di kawasan segitiga karang menurut jenis
ancaman ....................................................................................................................... 49
3.4 Terumbu karang yang terancam oleh gabungan ancaman setempat menurut
negara dalam kawasan Segitiga Karang....................................................................... 50
3.5 Luas terumbu terumbu karang menurut negara dalam Kawasan Segitiga
karang ................................................................................................................... 65
3.6 Terumbu Karang yang terancam di Indonesia .............................................................. 68
4.1 Status Terumbu karang Indonesia dari tahun 2010-2016 setelah Indonesia
bergabung dalam CTI-CFF .......................................................................................... 95
4.2 Status Terumbu karang Indonesia dari tahun 2010-2016 sebelum Indonesia
bergabung dalam CTI-CFF .......................................................................................... 95
xiv
DAFTAR TABEL
3.1 Luas Terumbu Karang masing-masing pulau di Indonesia .................................... 66
xv
DAFTAR GAMBAR
3.1 Peta Lokasi CTI-CFF .................................................................................................... 44
3.2 Mata Rantai antara terumbu karang dan kaitanya dengan perikanan ........................... 72
xvi
DAFTAR SINGKATAN DAN AKRONIM
ADB - Asian Development Bank
APEC - Asia Pacific Economic Cooperation
CBD - Convention on Biological Diversity
COREMAP - Coral Reef Rehabilitation and Management Program
CTC - Coral Triangle Center
CTI - Coral Triangle Initiative
CTI-CFF - Coral Triangle Initiative on Coral Reefs, Fisheries, and Food
Security
CTMPAS - Coral Triangle Marine Protected Area System
DAS - Daerah Aliran Sungai
IUCN - International Union for Conservation of Nature; Persatuan
Pelestarian alam internasional
IUU - Illegal, unregulated, and unreported
MPA - Marine Protected Area
NOAA - National Oceanic and Atmospheric Administration
NPoA - National Plan of Action
RPoA - Regional Plan of Action
UNFCCC - United Nation Framework Convention on Climate Change
USAID - United States Agency for International Development
WOC - World Ocean Conference
WRI - World Resources Institute
WWF - World Wildlife Fund
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Indonesia adalah Negara kepulauan terbesar di dunia yang membentang luas
sepanjang 5.000 km2 dari samudera Hindia ke samudera Pasifik dan memiliki pulau
sebanyak 17.405 buah. Sementara itu, garis pantai Indonesia mencapai 95.181 km2
menjadikan Indonesia sebagai salah satu Negara dengan garis pantai terpanjang di
dunia. Hal ini menunjukan bahwa Indonesia memiliki wilayah laut yang luas,
sehingga tentunya laut memiliki arti yang sangat penting bagi Indonesia sendiri.
Posisi geografis Indonesia yang teletak diantara dua benua dan dua samudera
memberikan keuntungan tersendiri bagi Indonesia, baik sebagai jalur transportasi
dunia, potensi pariwisata, potensi perekonomian, dan sumber pertambangan. Dari
posisi geografis ini pula, Indonesia memiliki keberagaman hayati yang tidak dimiliki
oleh Negara-negara lain, termasuk keberagaman hayati yang terdapat di dalam laut,
bahkan Indonesia sendiri menjadi Negara dengan kekayaan terumbu karang terbesar
di Asia tenggara, yang terbentang sekitar 50.857km2 dan menjadi terumbu karang
dengan kekayaan hayati terbesar di dunia, ditemukan lebih dari 590 spesies terumbu
karang di Indonesia (Magdalena, 2016, p. 2).
Atas potensi yang dimiliki oleh Indonesia ini maka, Indonesia memiliki ha
katas pengelolaan natural resources di laut bebas dan di dasar samudera. Cakupan
wilayah yang demikian besar membuat perairan Indonesia menyimpan
2
keanekaragaman sumberdaya alam laut yang potensial, baik hayati maupun non-
hayat. Laut Indonesia mampu menghasilkan ratusan trilliun devisa dari sumber
energy baik yang terbarukan maupun tidak terbarukan (Indonesia Maritime
Magazine, 2014, p. 9).
Kebanyakan dari masyarakat Indonesia sendiri bergantung pada sektor
perikanan dan sumber daya kelautan sebagai bahan pokok utama dalam pemenuhan
kebutuhan mereka sehari-hari. Melalui laporan Indonesia National Plan of Action
oleh CTI-CFF pada tahun 2009, disebutkan bahwa lebih dari 60% populasi
masyarakat Indonesia mendominasi di sekitar pesisir pantai, maka dengan demikian
sebagian besar kebutuhan masyarakat Indonesia bergantung pada sumber daya yang
berasal dari laut, khususnya terhadap potensi dari terumbu karang. Oleh karena itu,
usaha terhadap perlindungan sumber daya laut ini akan sangat berpengaruh terhadap
kehidupan masyarakat sekitar yang meliputi perekonomian maupun kebudayaan
masyarakat. Hal yang menarik dari fakta ini adalah 20% dari GDP Indonesia
disumbangkan oleh sumber daya laut Indonesia.
Walaupun Indonesia memiliki berbagai potensi sumber daya laut yang
mendukung dalam pembangunan aspek-aspek penopang kehidupan, namun tidak
dapat dipungkiri bahwa sumber daya laut Indonesia tengah berada dalam ancaman
yang serius, hal ini disebabkan oleh pertumbuhan penduduk yang semakin
meningkat. Dari pertumbuhan penduduk yang semakin meningkat ini tentunya
memiliki implikasi terhadap pengeksploitasian sumber daya demi pemenuhan
kebutuhan termasuk dalam pengeksploitasian sumber daya laut yang menjadi pilihan
3
masyarakat demi keberlangsungan hidup mereka. Dalam 10 tahun terakhir, nelayan
Indonesia meningkat sebesar 40%, yang mana jika nelayan-nelayan ini hanya
melakukan penangkapan tanpa mempedulikan dampaknya, hal ini tentunya
menyebabkan potensi permasalahan seperti overfishing dan perusakan terhadap
sumberdaya laut.
Kondisi ini semakin diperparah dengan permasalahan lingkungan dunia,
khususnya dalam peningkatan suhu bumi dan perubahan iklim global. Hal ini
tentunya menjadi ancaman serius yang harus segera diatasi sebagai suatu konsekuensi
dari aktivitas manusia sendiri. Persoalan lingkungan hidup kini bukan lagi persoalan
yang rigan karena sudah menyentuh pada level pengambilan keputusanbaik pada
tingkat Negara ataupun pada sistem internasional. Hal ini juga berlaku bagi Indonesia
dalam merumuskan kebijakan terkait isu lingkungan yang sedang melanda Indonesia
sendiri. Fakta mengatakan bahwa, dalam lima puluh tahun terakhir, jumlah penduduk
dunia semakin bertambah daripada millenium sebelumnya, yang kemudian menjadi
ancaman potensial bagi lingkungan (Robert Jackson, 2013, p. 502).
Lebih lanjut Gareth Porter dalam Global Environtmental Politics (2001)
mengatakan bahwa jika keamanan internasional dan perekonomian global adalah dua
area isu tradisional yang utama dalam politik dunia, maka sebagaian besar pakar saat
ini mengatakan bahwa isu lingkungan hadir sebagai isu utama yang ketiga. Melihat
semakin banyak fenomena lingkungan yang sedang terjadi dalam perkembangan
kehidupan manusia yang akan mengancam keberadaan manusia itu sendiri, dengan
jelas dapat dilihat bahwa lingkungan memiliki pengaruh yang sangat signifikan dalam
4
kehidupan manusia. Pada kenyataan dewasa ini, berbagai permasalahan lingkungan
sedang dihadapi, yang dipandang dari berbagai aspek sebagai suatu ancaman terhadap
keberlangsungan hidup manusia, baik itu pertumbuhan penduduk yang semakin
meningkat, permasalahan kesediaan pangan, permasalahan energi, pengrusakan
sumberdaya alam, polusi dan penggunaan bahan kimia berlebihan dan lain
sebagainya (Cunningham, Environtmental Science A Global Concern, 2001, p. 21).
Permasalahan terhadap lingkungan ini bukan hanya Indonesia yang
mengalaminya saja, melainkan juga menjadi permasalahan yang serius bagi negara-
negara lain, terlebih khusus untuk permasalahan kelautan di wilayah Coral Triangle,
yang merupakan negara-negara kepulauan. Hal ini kemudian dilirik secara serius oleh
mantan presiden republik Indonesia pada masa kepemimpinannya yakni Susilo
Bambang Yudhoyono bahwa dalam menyelesaikan tantangan yang besar ini,
Indonesia tidak dapat melakukannya sendiri. Solusi yang paling tepat dalam
menyelesaikan masalah lingkungan ini adalah menjalin kolaborasi dan kerjasama
dengan negara-negara yang berada dalam kawasan Coral Triangle sebagai upaya
dalam perlindungan sumber daya laut.
Coral Triangle terletak di kawasan equator, lebih tepatnya berada dibagian
pasifik bagian barat, dan beberapa bagiannya termasuk dalam gugusan ring of fire
(Pratikto, 2015, p. 1). Dalam penyebaran terumbu karang, kawasan Coral Triangle
merupakan jantung dari persebaran terumbu karang di dunia, hal ini dikarenakan
kawasan ini memiliki bentangan sebesar 30% dari total luas terumbu karang di dunia
dan terdapat 75% temuan spesies terumbu karang yang dikenal oleh manusia, oleh
5
karena itu kawasan ini biasa juga disebut sebagai Amazon Laut. Wilayah ini menjadi
pusat dari berbagai varietas terumbu karang dunia yang memiliki pengaruh signifikan
terhadap wilayah ini bahkan seluruh dunia, yang mampu untuk menopang lebih dari
138 juta jiwa di daerah sekitarnya (N.Halpin, 2012, p. 441).
Perubahan yang dialami oleh Segitiga Karang ini tidak dapat dihindari,
sumberdaya laut dengan kekayaan terbesar ini sedang berada dalam ancaman yang
sangat serius, oleh karena berbagai faktor-faktor yang menjadi penyebabnya
(McLeod, 2010, p. 518). Isu global warming menjadi salah satu permasalahan serius
yang kini tengah dihadapi oleh kawasan segitiga karang. Global warming sendiri
menjadi permasalahan yang membawa efek domino terhadap kehidupan manusia, hal
ini menjadi perhatian yang serius terhadap negara kepulauan, karena kerentanan
terhadap wilayah pesisir dan adaptasi terhadap perubahan iklim (Kordinator Asisten
Deputi Urusan Pengendalian Adaptasi Perubahan Iklim, 2014). Peningkatan suhu
bumi juga memeiliki andil yang besar terhadap keberlangsungan ekosistem laut dan
pesisir di kawasan Segitiga karang. Pengasaman dan peningkatan permukaan air laut,
serta pemutihan pada terumbu karang mengakibatkan kerusakan yang signifikan
terhadap ekosistem laut sendiri.
Dalam sebuah laporan, lebih dari 60% terumbu karang di kawasan Segitiga
karang secara langsung terancam oleh aktivitas manusia, jauh melebihi rata-rata
global yaitu 60% (Burke, 2012). Temuan dalam laporan ini menunjukkan bahwa
ancaman terbesar terhadap nterumbu karang di negara-negara kepulauan selain
berasal dari global warming juga berasal dari penangkapan ikan yang berlebih, polusi
6
pada aliran sungai yang mengarah ke laut, dan pembangunan kawasan pesisir. Ketika
ancaman ini digabungkan dengan pemutihan karang atau coral bleaching yang di
dorong oleh kenaikan suhu laut, terumbu karang yang tergolong terancam meningkat
menjadi 90%.
Selain itu, permasalahan yang timbul di wilayah Segitiga karang juga datang
dari pengelolaan di wilayah perbatasan antar negara, yang mana ke-enam negara
saling berdekatan satu dengan yang lainnya dan memiliki batas wilayah langsung
dengan negara lainnya. Hal ini tentunya menyulitkan mengelolah wilayah laut di
sekitar daerah perbatasan negara, mengingat tidak ada batas secara nyata yang dapat
menjadi penunjuk dalam batas negara yang terdapat di laut (Cros, 2014, p. 1). Lebih
lanjut lagi dijelaskan dalam Marine Protected Area in the Coral Triangle oleh Alan
T.White (2014) bahwa ekosistem laut termasuk dalamnya terumbu karang dan pesisir
telah di eksploitasi melebihi kapasitas dari ekosistem tersebut untu kembali
memulihkan diri dan mempercepat fungsinya. Pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-
pulau kecil tidak terlepas dari pengelolaan kawasan terumbu karang, karena
merupakan bagian integrasi dari ekosistem pesisir, laut dan kepulauan, dan sebagai
komponen dasar tempat hidup seluruh biota laut. Selain itu terumbu karang
merupakan mata rantai penghubung dari energi sinar matahari ke dalam siklus
ekositem pesisir di laut dan di darat (Farid, 2010, p. 10). Peter Polomka (2010) dalam
Politik Hijau melalui tulisan Syamsumar Dam mengatakan bahwa, dewasa ini lautan
menjadi pusat perhatian dari negara-negara bangsa dan perusahaan-perusahaan
transnasional untuk memperoleh kekayaan, kekuasaan, dan Prestise. Walaupun
7
Potensi laut kini menjadi harapan umat manusia meskipun sangat potensial sebagai
sumber konflik.
Melihat kondisi tersebut, berbagai upaya yang dilakukan oleh berbagai aktor
untuk menyelamatkan terumbu karang, termasuk dalam pembentukan Coral Triangle
Intiative (CTI), hal ini dimaksudkan untuk melindungi keanekaragaman hayati pada
pusat terumbu karang dunia (Veron, 2013). Dalam laporan Kementerian Luar Negeri
Republik Indonesia (2015), CTI merupakan tindak lanjut dari gagasan mantan
presiden Republik Indonesia yakni Susilo Bambang Yudhoyono yang diampaikan
disela-sela convention on biological diversity (CBD) ke-8 di Brazil pada tahun 2006,
yang didasari pada kenyataan bahwa perairan Indonesia dan kawasn disekitarnya
merupakan habitat bagi highest level of coral diversity, sehingga dengan sendirinya
menjadi kawasan dengan sumber daya hayati laut yang besar. CTI dikembangkan
untuk membentuk mekanisme kerjasama antar negara-negara yang memiliki tujuan
dan pandangan yang sama mengenai pengelolan lingkungan hidup dan
mempertahankan kesinambungan sumber daya alam laut di kawasan Segitiga Karang
yang mencaku 6 negara, yakni Indonesia, Filipina, Malaysia, Papua Nugini, Timor
Leste, dan Kepulauan Salomon.
Maka lewat kesadaran akan pentingnya pelestarian kawasan Segita Karang
ini serta ancaman yang sedang dihadapinya, maka ke-enam negara tersebut (CT6)
yang tergabung dalam kawasan ini, bersatu pada tahun 2009 dalam upaya menata
kelola laut di kawasan terbesar dan terpenting di dunia ini melalui program Coral
Triangle Initiative on Coral Reefs, Fisheries, and Food Security. Diharapkan melalui
8
kerjasama antar negara ini mampu untuk menjawab tantangan yang sedang dihadapi
oleh kawasan ini, terutama dalam pemulihan lingkungan yang akan membawa
dampak langsung ke masyarakat, termasuk didalmnya keberlangsungan kehidupan,
ketahanan pangan dan keamanan (Beger, 2015).
Dalam perjalanannya CTI-CFF dibentuk dengan beberapa tujuan dasar, yakni
: 1. Ditetapkannya beberapa kawasan prioritas bentang laut untuk dikelola secara
efektif; 2. Diterapkannya pendekatan ekosistem pada pengelolaan perikanan dan
sumberdaya laut lainnya; 3. Penetapan beberapa kawasan konservasi laut dan dikelola
secara efektif; 4. Tersusunnya tata cara dan metode penanganan adaptasi terhadap
perubahan iklim; 5. Tercapainya perbaikan status dan kondisi berbagai spesies yang
terancam punah di laut (Cabral, 2016).
CTI-CFF adalah bentuk kerjasama konkrit antar negera di area Segitiga
karang dengan konsentrasi biodiversity laut tertinggi dalam mengelola laut secara
berkelanjutan (CTI-CFF Indonesia, 2017). CTI-CFF berperan menggerakkan
kelompok kerja di bidang bentang laut, pengelolaan perikanan berbasis ekosistem,
kawasan perlindungan laut, adaptasi perubahan iklim, spesies yang terancam dan
peningkatan kapasitas di enam negara anggota serta menjadi fungsi dilplomasi
Indonesia di bidang konservasi sumberdaya laut, hal ini dikarenakan CTI-CFF
memberikan peluang berinteraksi dan saling melengkapi serta mendukung
mekanisme kebijakan luar negeri dengan negara-negara anggotanya khususnya di
bidang kelautan (Polakitan, 2017).
9
CTI-CFF di bawah kepemimpinan Indonesia dalam tulisan Hendra Siry
(2016), mengatakan bahwa CTI-CFF dapat menjadi forum yang efektif dalam
memperkuat upaya pembenahan pengelolaan sumber daya laut. Berbagai upaya
dilakukan saat ini seperti pemberantasan Illegal, Unreported, ang Unregulated
Fishing, pelarangan penggunaan alat dan cara tangkap ikan yang merusak ekosistem,
penegakan peraturan zonasi dan tata ruang kawasan konservasi laut yang tegas dan
perlindungan terhadap spesies laut yang terancam punah dapat direplikasikan ke skala
regional melalui CTI-CFF.
Terkait dengan ancaman pemanasan global yang dapat mempengaruhi
ekositem laut dunia yang mana negara-negara dunia ikut bekerjasama untuk
menghadapi isu tersebut. Indonesia telah berkomitmen sejak lama untuk melakukan
perlindungan dibawah konservasi lingkungan dan satwa laut dan melalui CTI-CFF
ini, Indonesia sebagai penggagas krjasama multilateral telah melakukan pendekatan
dalam menejemen sumberdaya kelautan, dan diharapkan mampu untuk mengenalkan
capaian ini dalam kerangka CTI, serta implementasi dari kebijakan dan rekomendasi
yang diberikan (CTI-CFF, 2014, p. 55). Oleh kerena itu berdasarkan penjelaan yang
telah dijelaskan sebelumnya maka penulis tertarik untuk mengangkat judul Peranan
CTI-CFF Dalam Upaya Konservasi Terumbu Karang, Perikananm, dan
Ketahanan Pangan di Indonesia.
10
B. Batasan dan Rumusan Masalah
Melihat kondisi terumbu karang dunia yang semakin terancam akibat
pengaruh-pengaruh internal dan eksternal yang berdampak terhadap perikanan dan
ketahan pangan, khususnya keberadaan terumbu di wilayah Segitiga karang, maka
keenam negara yang terhimpun dalam CTI-CFF bekerjasama untuk mengatasi
permasalahan yang sedang dihadapi di wilayah tersebut Hal ini sangat penting
mengingat wilayah segitiga karang merupakan daerah dengan bentangan terumbu
karang terluas di dunia yang memiliki pengaruh yang sangat signifikan terhadap
lingkungan dunia, khususnya terhadap perubahan iklim.
Mengingat dalam judul yang penulis kemukakan di atas mencakup beberapa
aspek yang cukup luas, maka penulis perlu membatasinya, yaitu hanya berkisar
kepada peranan Indonesia dalam CTI-CFF dalam upaya konservasi Terumbu Karang,
Perikanan, dan Ketahanan Pangan yang keikutsertaan Indonesia dalam CTI-CFF
dimulai pada tahun 2009 sampai 2016. Dari latar belakang masalah dan pembatas
yang diuraikan diatas, maka terdapat beberapa masalah yang akan dibahas penulis
dalam penelitian ini, yaitu :
1. Bagaimana Peranan CTI-CFF dalam upaya konservasi terumbu karang untuk
mendukung pemenuhan kebutuhan perikanan di Indonesia?
2. Bagaimana kebijakan Pemerintah Indonesia dalam kerjasama CTI-CFF untuk
mendukung ketahanan pangan ikan di Indonesia?
3. Bagaimana prospek Kerjasama CTI-CFF dalam mendukung ketahanan
pangan ikan di Indonesia?
11
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
Dengan melihat pada latar belakang dan rumusan masalah di atas, maka
penelitian ini bertujuan untuk :
1. Untuk mengetahui peranan CTI-CFF dalam upaya konservasi terumbu karang
untuk mendukung pemenuhan kebutuhan perikanan di Indonesia.
2. Untuk mengetahui kebijakan Pemerintah Indonesia dalam kerjasama CTI-
CFF untuk mendukung ketahanan pangan ikan di Indonesia.
3. Untuk mengetahui prospek Kerjasama CTI-CFF dalam mendukung ketahanan
pangan ikan di Indonesia.
Dari tujuan yang telah dipaparkan diatas maka penelitian ini diharapkan
memiliki kegunaan untuk :
1. Memberikan informasi mengenai peranan CTI-CFF dalam upaya konservasi
terumbu karang untuk mendukung pemenuhan kebutuhan perikanan di
Indonesia.
2. Memberikan Informasi mengenai kebijakan Pemerintah Indonesia dalam
kerjasama CTI-CFF untuk mendukung ketahanan pangan ikan di Indonesia
3. Memberikan informasi mengenai prospek Kerjasama CTI-CFF dalam
mendukung ketahanan pangan ikan di Indonesia
12
D. Kerangka Konseptual
1. Kerjasama Multilateral
Hubungan antar aktor dalam hubungan internasional tidak dapat dipisahkan
dari studi Hubungan Internasional, baik itu hubungan anatara negara maupun
hubungan non-negara. Pola interaksi yang dilakukan oleh aktor ini berupa kerjasama.
Dalam kerjasama tentunya bertemu berbagai macam kepentingan nasional dari
berbagai negara dan bangsa yang tidak dapat dipenuhi dalam negerinya sendiri.
Menurut bentuknya kerjasama antar negara terdiri atas kerjasama bilateral dan
kerjasama multilateral. Kerjasama bilateral lebih mengacu pada kerjasama yang
dilakukan oleh dua negara dalam mencapai suatu kepentingan. Sedangkan kerjasama
multilateral lebih mengacu pada hubungan kerjasama yang dilakukan oleh lebih dari
dua negara. Kerjasama multilateral tentunya tidak terbatas pada ruang dan waktu.
Kerjasama multilateral tentunya mendorong aktor yang terlibat didalamnya untuk
berintegrasi. Pada hakekatnya kerjasama multilateral lebih mudah ditemui pada
kondisi geografis negara yang saling berdekatan satu dengan yang lainnya, dan
memberikan fokus kepada permasalahan yang terjadi dalam region dimana kerjasama
tersebut terjadi, seperti permasalahan ekonomi, sosial-budaya, kesehatan, keamanan-
pertahanan dan lingkungan hidup (Baylis, 2011).
Kerjasama antar negara terbentuk atas dasar pengambilan kebijakan politik
luar negeri suatu negara yang terkait dengan kepentingan nasional (national interest)
suatu negara tertentu. Teori ini dilatar belakangi oleh kesadaran bahwa semua negara
di dunia tidak dapat menjalankan seluruh aktivitas kenegaraannya tanpa adanya
13
dorongan atau keberadaan dari negara-negara lain, atau dengan kata lain suatu negara
tidak berdiri tanpa adanya negara-negara lain. Pada dasarnya diperlukan kerjasama
antara satu dengan negara lain karena adanya saling ketergantungan sesuai dengan
kebutuhan masing-masing negara.
Hubungan kerjasama antara negara pada dasarnya mampu menawarkan
pencapaian kesejahteraan yang lebih cepat, dikarenakan pemunuhan kebutuhan yang
lebih cepat terpenuhi. Sebagaimana dijabarkan oleh K.J Holsti, bahwa masalah-
masalah yang terdapat di tatanan nasional, regional atau global yang muncul dan
memerlukan perhatian lebih dari satu negara yang dianggap penting untuk
menyelesaikan permasalahan tersebut (Ridona, 2015, p. 2)
Suatu kerjasama internasional didorong oleh beberapa faktor, antara lain
sebagai berikut ; Pertama, Kemajuan dibidang teknologi yang menyebabkan semakin
mudahnya hubungan yang dapat dilakukan negara sehingga meningkatkan
ketergantungan satu dengan yang lainnya; Kedua, Kemajuan dan perkembangan
ekonomi mempengaruhi kesejahteraan bangsa dan negara. Kesejahteraan suatu
negara dapat mempengaruhi kesejahteraan bangsa-bangsa; Ketiga, Perubahan sifat
peperangan dimana terdapat suatu keinginan bersama untuk saling melindungi dan
membela diri dalam bentuk kerjasama internasional; Keempat, Adanya kesadaran dan
keinginan untuk bernegosiasi, salah satu metode kerjasama internasional yang
dilandasi atas dasar bahwa dengan bernegosiasi akan memudahkan dalam pemecahan
masalah yang dihadapi (Kartasasmita,1997:19).
14
2. Environtmental Security
Pada Perkembangannya, isu lingkungan saat ini menjadi perhatian yang serius
bagi para aktor-aktor hubungan internasional. Edward Elgar dalam Handbook of
global environtmental politics (2012, p. 184) menyebutkan beberapa contoh
permasalahan lingkungan hidup seperti perubahan iklim, kepunahan spesies-spesies
tertentu, pelubangan lapisan ozon, dan lain sebagainya adalah contoh utama
permasalahan lingkungan yang dialami dunia saat ini. Hal ini dianggap bahwa
ancaman terhadap lingkungan hidup dapat mempengaruhi keamanan nasional dan
keamanan internasional. Kerusakan lingkungan hidup dapat menimbulkan konflik
yang luas seperti halnya perang, terorisme maupun persengketaan diplomatik dan
perdagangan. Isu lingkungan sendiri telah menjadi isu global yang mendampingi
agenda klasik dalam politik internasional, yakni isu keamanan dan ekonomi
(Winarno, 2014, p. 139).
Isu lingkungan hidup sendiri muncul setelah berakhirnya perang dingin yang
melibatkan Amerika Serikat dengan Uni Soviet (Asrudin, 2009, p. 248). Isu
lingkungan hidup menjadi isu global yang telah melewati batas-batas negara sehingga
menuntut keterlibatan dari semua negara dalam menyikapinya. Peristiwa yang terjadi
di suatu negara yang berkaitan dengan permasalahan lingkungan seringkali menuntut
dibuatnya kebijakan yang bersifat global dan melibatkan semua negara.
Budi Winarno (2014) mengutip penjelasan Peter Chalk dalam Non-Military
Security and Global Order melalui Dinamika isu-isu global kontemporer mengenai
isu lingkungan, bahwa isu ini muncul ke permukaan dan mulai diperdebatkan,
15
setidaknya disebabkan oleh tiga faktor sebagai berikut : a) Dengan berakhirnya
rivalitas ideologi ataupun militer antara kedua Negara superpower (AS dan Uni
Soviet), maka terdapat kesempatan untuk membahas isu-isu lain yang kemudian
menjadi perdebatan di kalangan negara-negara barat; b) Terdapat kesadaran publik
dan media terhadap perubahan lingkungan global, seperti musim panas yang
berkepanjangan di Amerika Utara pada tahun 1988; c) Scientific Communities
membeberkan informasi tentang kerusakan ozon di Antartika pada pertengahan tahun
1980 dan menjelaskan perihal kerusakan lingkungan ini dan cara mengatasinya.
Perubahan lingkungan global dapat mengubah balance of power antar negara
secara regional maupun global, yang dapat menyebabkan instabilitas dan kemudian
dapat menimbulkan perang (Yani, 2011). Tentunya kerusakan lingkungan global
yang terjadi lebih berdampak besar pada negara-negara miskin, hal ini disebabkan
oleh kerentanan negara-negara miskin terhadap kerusakan lingkungan hidup.
Saat ini isu lingkungan menjadi agenda global yang sangat penting mengingat
dampak yang akan ditimbulkanya memiliki pengaruh yang besar terhadap aspek-
aspek lain, seperti perekonomian, perdagangan, kemanusiaan, bahkan keamanan
sendiri (Chasek, 2017, p. 1). Isu mengenai ancaman terhadap lingkungan global
sudah mulai menjadi perhatian dan mulai dipersepsikan sebagai ancaman bersama
oleh negara-negara di dunia, hal ini berkaitan dengan dampak yang akan dihasilkan
dan kaitanya dengan pembangunan secara keseluruhan baik berada pada tataran
domestic atau nntinya akan mengarah pada perlingdungan lingkungan dunia, individu
maupun non-governmental organizations (NGO).
16
3. Food Security
Pangan merupakan kebutuhan dasar manusia untuk dapat hidup dan
melakukan aktivitas sehari-hari, sedang ketahanan pangan adalah jaminan bagi
manusia untuk hidup sehat dan bekerja secara produktif. Dalam kajian Ilmu
Hubungan Internasional konsep Food Security merupakan salah satu cakupan atau isu
yang dibahas dalam konsep Keamanan Manusia (Human Security). Konsep Food
Security mulai mengalami perkembangan karena adanya agenda pembangunan
internasional pada tahun 1960-an dan 1970-an. Kepentingan umum dalam hal food
security global dan domestik tumbuh pesat setelah krisis minyak dunia yang juga
terkait krisis pangan pada tahun 1972-1974. dan kemudian pada tahun 1974 di Roma
diadakan Konferensi Pangan Dunia (World Food Conference) untuk membahas isu
Keamanan Pangan.
KTT Pangan Dunia (World Food Summit) mendefinisikan food security yaitu
“Keamanan pangan ada ketika semua orang, setiap saat, memiliki akses fisik dan
ekonomi terhadap pangan yang aman dan bergizi untuk memenuhi kebutuhan mereka
dan pilihan makanan untuk hidup aktif dan sehat. Beberapa pakar seperti Maxwell
and Frankenberger (1992) mengartikan food security sebagai “terjaminnya akses
setiap saat untuk pangan yang cukup” istilah menjamin, akses, waktu, dan cukup
secara khusus didefinisikan dalam definisi bervariasi misalnya, beberapa memiliki
perspektif pangan yang cukup berarti cukup untuk bertahan hidup, sementara yang
lain, terutama yang mengusulkan definisi yang lebih baru dari ketahanan pangan,
17
mengonsep sebagai cukup pangan untuk gaya hidup aktif dan sehat (Pusat pendidikan
dan Pelatihan KEMENLU, 2009).
Dari definisi di atas, FAO (Food and Agriculture Organization) memberikan
empat dimensi utama mengenai Keamanan Pangan (Food Security):
1. Ketersediaan fisik pangan (Avaibility). Menunjukkan sisi persediaan pangan
dan tentukan oleh tingkkat produksi pangan, stok dan perdagangan.
2. Adanya akses terhadap pangan (Acces). Ketersediaan akses secara fisik
maupun eknomi terhadap pangan.
3. Adanya pemanfaatan pangan (Utilization). Dimaksudkan sebagai penyuplai
gizi terhadap manusia, yakni ketersediaan nutrisi yang cukup.
4. Stabilitas pangan (Stability). Dimaksudkan sebagai akses yang memadai ke
makanan secara periodik dan stabil.
E. Metode Penelitian
1. Tipe Penelitian
Tipe penelitian yang digunakan oleh penulis adalah tipe deskriptif-analitik,
yaitu penelitian yang menggunakan pola penggambaran keadaan fakta empiris
disertai argumen yang relevan. Kemudian, hasil uraian tersebut dilanjutkan dengan
analisis untuk menarik kesimpulan yang bersifat analitik. Tipe penelitian deskriptif-
analitik dimaksudkan untuk memberikan gambaran mengenai fenomena yang terjadi
serta relevan dengan masalah yang diteliti. Metode deskriptif digunakan untuk
18
menggambarkan fakta mengenai peranan CTI-CFF dalam menangani upaya
konservasi terumbu karang, Perikanan, dan Ketahanan Pangan di Indonesia.
2. Teknik Pengumpulan data
Dalam teknik pengumpulan data, penulis melakukan library research atau kajian
pustaka dari berbagai sumber seperti : buku-buku, jurnal, artikel, karya ilmiah, news,
surat kabar, koran, majalah dan media elektronik seperti website. kemudian dianalisis
sesuai dengan kebutuhan penulisan karya tulis ini sehingga menghasilkan suatu
pemahaman yang sesuai dengan objek yang ditulis.
Dalam penulisan karya ini penulisa melakukan pengumpulan data secara kolektif
di tempat-tempat yang dianggap mampu untuk memberikan informasi yang
dibutuhkan oleh penulis. Adapun tempat-tempat yang akan dikunjungi penulis dalam
rangka pengumpulan data tersebut, yakni :
a. Perpustakaan Pusat Universitas Hasanuddin Makassar.
b. Perpustakaan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Hasanuddin.
c. Perpustakaan Fakultas Ilmu Kelautan dan Perikanan Universitas
Hasanuddin.
d. Gedung Pusat Kegiatan Penelitian (PKP) Universitas Hasanuddin, bagian
penelitian terumbu karang.
19
3. Jenis data
Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder. Data
sekunder merupakan data yang diperoleh dari beberapa literatur yang berhubungan
dengan objek penelitian ini. Data tersebut nantinya akan diperoleh dari beberapa
sumber seperti buku, jurnal, portal berita, serta situs-situs resmi yang berkaitan
dengan objek yang akan diteliti.
4. Teknik Analisis data
Teknik analisis data yang digunakan oleh penulis dalam menganalisis data hasil
penelitian adalah teknik analisis kualitatif. Adapun dalam menganalisis permasalahan
digambarkan berdasarkan fakta-fakta yang ada, kemudian menghubungkan fakta
tersebut dengan fakta yang lainnya sehingga menghasilkan sebuah argumen yang
tepat. Sedangkan data kuantitatif memperkuat analisis data kualitatif.
5. Metode Penulisan
Metode penulisan yang digunakan oleh penulis ialah metode deduktif, yaitu
penulis mencoba menggambarkan secara umum masalah yang diteliti, kemudian
menarik kesimpulan secara khusus.
20
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerjasama Multilateral
Dalam hubungan Internasional, kondisi yang tercipta dari interaksi antar
aktor-aktor yang berperan di dalamnya dapat berupa kerjasama. Kerjasama yang
tercipta antara aktor ini muncul sebagai respon terhadap pilihan-pilihan yang
diperhadapkan terhadap aktor-aktor tersebut saat berusaha untuk memenuhi
kebutuhan-kebutuhannya serta kerjasama ini muncul sebagai langkah dalam
mengantisipasi pilihan-pilihan yang diambil oleh aktor lainnya. Oleh karena itu,
kerjasama yang diciptakan oleh aktor-aktor tersebut berujung pada, sejauh mana
keuntungan bersama yang diperoleh melalui kerjasama yang dapat mendukung
konsepsi dan kepentingan dari aktor yang bersangkutan.
Kerjasama dalam sistem internasional dapat terbentuk dari dinamika
kehidupan internasional yang meliputi berbagai aspek kehidupan seperti ideologi,
politik, ekonomi, sosial, lingkungan hidup, kebudayaan, pertahanan, dan keamanan.
Oleh karena itu, memunculkan kepentingan yang beraneka ragam dan berdampak
terhadap berbagai permasalahan sosial. Untuk mencari solusi atas berbagai masalah
yang diakibatkan tersebut, maka beberapa negara membentuk suatu kerjasama untuk
mencari solusinya. Kerjasama dalam sistem internasional menjadi alat dan wadah
dalam menjawab berebagai permasalahan yang sedang dihadapi, khususnya terhadap
21
permasalahan yang tidak dapat diselesaikan secara individu oleh suatu aktor.
Kerjasama akan menjadi sebuah pilihan dalam pengambilan keputusan, yang mana
kerjasama ini terlepas dari ikatan ruang dan tidak mengenal akan batas-batas fisik
yang ada di dunia.
Apabila suatu aktor memutuskan untuk melakukan kerjasama dengan negara
lain, dalam hal ini oleh negara yang disebabkan oleh adanya motivasi-motivasi
tertentu, maka tentunya terdapat faktor-faktor yang menjadi penyebabnya. Faktor-
faktor ini menjadi tuntutan yang harus dipenuhi keberadaanya. Adapun faktor-faktor
tersebut menurut Peter Toma dan Robert Gorman (2010, p. 385) dalam karyanya
International Relations: Understanding Global Issues adalah sebagai berikut :
a. Motivasi untuk memperkuat kepentingan nasional, dimana kerjasama di
pandang oleh suatu negara merupakan suatu alat untuk memperkuat
kepentingan nasionalnya.
b. Motivasi untuk memelihara perdamaian, suatu kerjasama diharapkan dapat
memberikan jalan untuk menghindari konflik dan menghalangi terjadinya
perang diantara negara-negara yang bertikai.
c. Motivasi untuk mendorong kemakmuran ekonomi, dimana sebuah kerjasama
diharapkan mampu mendorong tingkat kemakmuran ekonomi yang menjadi
keinginan setiap negara.
d. Motivasi untuk menangani eksternalitas, kerjasama yang diharapkan mampu
menghilangkan dampak negatif yang ditimbulkan oleh aktivitas manusia,
seperti menipisnya sumber daya alam serta terorisme.
22
Selain itu kerjasama internasional dapat didefinisikan menjadi empat bagian,
yaitu; pertama, merupakan suatu proses dimana antara negara-negara yang
berhubungan secara bersama-sama melakukan pendekatan satu sama lainnya; kedua,
mengadakan pembahasan dan perundingan mengenai masalah-masalah tersebut;
ketiga, mencari kenyataan-kenyataan teknis yang mendukung jalan keluar tertentu;
keempat, mengadakan perundingan atau perjanjian diantara kedua belah pihak
(Gilpin, 1997:33).
Pada kenyataanya diperlukan kerjasama dengan negara lain karena adanya
saling ketergantungan sesuai dengan kebutuhan negara. Hubungan kerjasama antar
negara juga realitanya mampu menawarkan pencapaian kesejahteraan bersama
dengan lebih cepat. Sebagaimana diuraikan oleh K.J Holsti, bahwa proses kerjasama
dapat terbentuk melalui perpaduan keanekaragaman masalah nasional, regional, atau
global yang muncul dan memerlukan perhatian lebih dari satu negara dalam bentuk
kerjasama (Ridona, 2015)
Ridona (2015) mengutip pengertian yang dipaparkan oleh K.J Holsti
mengenai kerjasama internasional, yakni sebagai berikut :
a) Kerjasama internasional merupakan gabungan atau saling bertemunya dua
atau lebih pandangan, kepentingan, nilai dan tujuan yang kemudian dapat
menghasilkan sesuatu dipromosikan atau dapat dipenuhi oleh semua pihak
sekaligus.
23
b) Kerjasama internasional merupakan hasil dari pandangan atau harapan dari
suatu negara bahwa kebijakan yang diputuskan oleh negara lainnya akan
membantub negaranya demi mencapai kepentingan dan nilai-nilainya.
c) Kerjasama internasional merupakan persetujuan antara dua negara atau lebih
dalam rangka menghadapi masalah-masalah tertentu, dengan memanfaatkan
persamaan kepentingan atau benturan kepentingan antara negara yang
berkaitan satu dengan yang lainnya.
d) Kerjasama Internasional merupakan pemenuhan persetujuan antara dua negara
atau lebih.
Tujuan utama diadakannya kerjasama oleh negara pada hakekatnya memiliki
sifat universal dalam membentuk keadaan yang mampu untuk menghindari konflik
atau bahkan untuk meredam suasana konflik serta hal-hal lain yang dapat menjadi
penghambat dalam keberlangsungan kehidupan suatu negara yang bersifat
internasional, disamping dalam pemenuhan kebutuhan hidup dari negara itu sendiri.
Perilaku kerjasama dapat berlangsung dalam situasi institusional yang formal, dengan
aturan-aturan yang disetujui, norma-norma yang disetujui, norma-norma yang
diterima, atau prosedur-prosedur pengambilan keputusan yang umum (Ayuningtiyas,
2012).
Perkembangan situasi hubungan internasional ditandai dengan adanya
berbagai kerjasama internasional. Negara-negara di dunia semakin memperkuat posisi
saling ketergantungan secara global yang tampak semakin nyata dan titik beratnya
adalah membentuk upaya bersama dalam meningkatkan kesejahteraan bersama yang
24
dilandasi prinsip saling percaya, menghargai, dan menghormati. Dalam kerjasama
internasional yang mencakup bidang ataupun aspek sosial, politik, ekonomi, maupun
pertahanan dan keamanan dapat dilakukan lebih dari dua negara maupun lembaga
yang terlibat.
Pada abad ke-21 saat ini, tidak ada satupun negara yang dapat menjawab
tantangan global tanpa melakukan kerjasama dengan aktor-aktor lain, baik itu negara
ataupun non-negara. Bentuk kerjasama antar aktor dalam sistem internasional tidak
terlepas dari kepentingan yang ingin dicapai oleh aktor yang berperan didalamnya
baik itu oleh negara ataupun non-negara. Kerjasama multilateral adalah salah satu
bentuk kerjasama yang terbentuk dari adanya kesepahaman antar aktor terhadap suatu
permasalahan, khususnya terhadap permasalahan kawasan yang melanda aktor
tersebut. Pada dasarnya konsep kerjasama multilateral telah menjadi bagian penting
dari hubungan internasional, yang mana pada dewasa ini kerjasama multilateral
mengacu pada isu-isu yang berhubungan dengan rana pengambilan kebijakan suatu
negara, seperti perekonomian, keamanan, kemanusiaan, ataupun lingkungan hidup.
Diskusi kerjasama internasional secara teori meliputi hubungan antara dua
negara atau hubungan antara unit-unit yang lebih besar disebut juga dengan
multilateralisme. Walaupun bentuk kerjasama seringkali dimulai diantara dua negara,
namun fokus utama dari kerjasama internasional adalah kerjasama multilateral.
Multilateralisme didefinisikan oleh John Ruggie sebagai bentuk institusional yang
mengatur hubungan antara tiga atau lebih negara berdasarkan pada prinsip-prinsip
perilaku yang berlaku umum yang dinyatakan dalam berbagai bentuk institusi
25
termasuk didalamnya organisasi internasional, rezim internasional, dan fenomena
yang belum nyata terjadi, yakni keteraturan internasional (Newman, 2009, p. 36).
Kerjasama internasional sebagai dasar utama dari kebutuhan akan pengertian
dan kesepakatan pembangunan politik mengenai dasar susunan internasional dimana
perilaku muncul dan berkembang. Melalui multilateralisme dari organisasi
internasional, rezim internasional, dan aktor internasional meletakan konsep
masyarakat politik dan proses integrasi dimana kesatuan diciptakan (Newman, 2009,
p. 36).
Seiring dengan berjalannya waktu, kerjasama di antara negara-negara
intensitasnya semakin tinggi dan cakupannya semakin luas. Kerjasama multilateral
tidak dapat terhindarkan lagi, sehingga ide pembentukan organisasi interasional
(Inter-Govermental Organization/IGO) dirasakan perlu untuk dibentuk (Widjajanto,
2007, p. 26). Lebih lanjut lagi Imber (1996) dalam tulisan Widjajanto menguraikan 5
tujuan ideal negara mendirikan institusi internasional , yaitu:
a. Menyediakan informasi bagi anggota-anggotanya.
b. Menciptakan norma atau aturan yang mengatur tingkah laku anggotanya.
c. Menciptakan aturan yang mengekang anggotanya sebab kerap sekali tak
dihiraukan
d. Organisasi internasional dapat meninjau aturan-aturan yang mereka buat.
e. Organisasi internasional memberikan program atau pelayanan bagi
anggota atau bagi komunitas yang lebih luas.
26
Walaupun dalam kerjasama multilateral terdapat kekuarangan yang tidak
dapat dihindari, namun saat ini masih dipercaya bahwa hubungan multilateral adalah
salah satu bentuk wujud nyata yang dapat merespon berbagai permasalahan global.
Kerjasama multilateral tentunya tidak mengenal terhadap permasalahan ruang,
sehingga dalam pengaplikasiannya dapat di diberlakukan pada banyak negara, oleh
karena itu dapat dikatakan bahwa kemampuan dari multilateral ini memiliki peranan
penting dalam melihat permasalahan yang bersifat mendesak.
Disamping dari keuntungan yang diperoleh dari kerjasama multilateral ini, hal
yang kebanyakan terjadi dalam hubungan multilateral adalah pembentukan organisasi
multilateral yang terlalu banyak di dunia yakni lebih dari 250 kerjasama
mmultilateral, yang diikuti oleh tujuan yang terlalu banyak yang banyak dinilai oleh
orang-orang masa kini sebagai hal yang tidak terlalu efektif dan dampak yang
dirasakan tidak terlalu banyak. Oleh karena itu, muncul tuntutan terhadap pembuat
kebijakan untuk bersikap jujur dalam mempertimbangkan keuntungan yang diperoleh
dari setiap organisasi, karena dianggap bahwa untuk menyikapi permasalahan global
saat ini tidak diperlukan tujuan-tujuan yang bersifat using dan tidak efektif (The
North-South Institute, 2011).
Puput Harti Wulandari (2016) melakukan penelitian terhadap Upaya
Indonesia dalam menanggulangi kerusakan lingkungan di kawasan segitiga terumbu
karang melalui Coral Triangle Initiative dengan menggunakan pendekatan kerjasama
internasional dan multytrack diplomacy. Penelitian tersebut menghasilkan kesimpulan
sebagai berikut, Global warming yang telah membawa dampak negatif pada semua
27
sektor kehidupan penduduk dunia menjadi sorotan dan isu lingkungan hidup yang
sedang dibahas diantara politik global. Dampak global warming yang memberikan
pengaruh langsung kepada laut dunia menyebabkan rusaknya ekosistem laut dan
sumber makanan bagi manusia. Coral Triangle merupakan kawasan segitiga karang
dunia yang mengalami kerusakan cukup parah dengan fenomena coral bleachingnya.
Selain coral bleaching, aktifitas manusia juga turut menyumbang kerusakan
lingkungan yang semakin lama semakin mengkhawatirkan.
Sebagai negara kepulauan yang dikelilingi lautan dan termasuk dalam wilayah
segitiga karang, Indonesia mulai mengkhawatirkan keadaan lingkungan maritimnya
yang semakin rusak dan memberikan pengaruh pada perekonomian negara. Atas
kekhawatiran tersebut, Indonesia memiliki gagasan untuk membuat kerjasama dalam
kawasan CT untuk mengembalikan kelestarian lingkungan laut dan pesisirnya. Atas
pemikiran tersebut, pada era kepemimpinan presiden SBY, Indonesia menggagas
inisiasi yang bertujuan untuk menyelamatkan CT dari kerusakan serta
mengembangkan dan memberdayakan potensi laut yang ada agar ikut mendorng
pertumbuhan ekonomi negara. Indonesia beranggapan bahwa untuk menyelesaikan
permasalahan yang ada di laut kawasan harus melakukan kerjasama agar lebih
efektif. Kampanye yang dilakukan CT6 pada setiap kesempatan pertemuan
internasional diharapkan mampu menarik pihak-pihak diluar kawasan untuk ikut serta
dalam program penyelamatan dan pelestarian lingkungan maritime CT.
28
B. Environtmental Security
Permasalahan global saat ini tidak hanya terpusat pada masalah perekonomian
dan masalah keamanan yang merupakan agenda utama dalam urusan hubungan
internasional, namun saat ini permasalahan lingkungan muncul sebagai permasalahan
global yang tidak dapat dianggap sebagai permasalahan yang sepeleh. Ketika sistem
keamanan dalam hubungan internasional yang dikenal mengalami perubahan maka
permasalahan yang lebih spesifik hadir dan menjadi pendamping dari dua agenda
klasik dalam hubungan internasional. Setelah perang dingin berakhir, para pemikir
kebijakan internasional mulai membuka wawasan untuk mempertimbangkan berbagai
ancaman yang pada masa sebelumnya dianggap masalah minor dalam politik
internasional, salah satunya adalah ancaman permasalahan lingkungan.
Kesadaran akan efek yang dihasilkan dari polusi terhadap lingkungan dunia
telah disadari sejak terjadinya degradasi terhadap hutan. Dampak yang dihasilkan dari
industri sepanjang dan setelah perang dunia ke-II menambahkan agenda baru dalam
dunia politik yakni permasalahan lingkungan. Dalam buku Environtmental Science
karya Willyam P.Cunningham (2001) mengutip gambaran Rachel Carson melalui
Silent Sprint yang menggambarkan tentang polusi dan penggunaan bahan kimia yang
menjadi ancaman manusia ataupun spesies yang lainnya. Kemudian melalui
kesadaran ini mulai muncul gerakan yang dinamakan sebagai environmentalism,
dikarenakan fokus dari gerakan ini tertuju pada sumber daya alam dan polusi.
Gerakan environmentalism mulai bergejolak sejak 1960-1970, yang berfokus
pada isu-isu pertumbuhan populasi manusia, percobaan senjata atom, penggunaan
29
bahan bakar fosil, daur ulang, polusi udara dan air, perlindungan flora dan fauna liar.
Environtmentalism telah menjadi agenda utama dunia pada tahun 1970 sejak
ditetapkanya Earth day (Cunningham, 2001, p. 20). Berakhirnya perselisiahan antar
aktor yang berdasarkan pada rasa keamanan dan kesejahteraan telah mendorong
kebijakan perpolitikan dunia kepada permasalahan lingkungan. Beberapa fakta
terjadinya ancaman kerusakan lingkungan yang berpengaruh terhadap kesejahteraan
manusia secara global, mendorong lingkungan menjadi salah satu isu yang sangat
menonjol di era 1990-an.
Pada awalnya, para pakar dalam hubungan internasional membatasi keamanan
hanya berada dalam fenomena yang berhubungan dengan permasalahan yang
berkaitan dengan militer, atau menempatkan perang dan negara sebagai aktor utama
dalam hal yang berkaitan dengan keamanan. Namun, seiring dengan perkembangan
waktu, pemahaman yang modern telah memperluas dari batas-batas dari konsep
keamanan tersebut dan menyentu terhadap hal-hal yang lebih bersifat spesifik seperti
ekonomi, lingkungan, kemasyarakatan dan aktor utama yang memainkan peran dalam
isu ini tidak hanya terbatas pada negara melainkan juga melibatkan aktor-aktor non-
negara. Lebih lanjut lagi, pergeseran terhadap pemaknaan keamanan ini semakin
deras sejak berakhirnya perang dingin antara dua negara super power di dunia yang di
warnai dengan menurunnya intensitas penggunaan ancaman militer (Wuryandari,
2015, p. 17).
Seiring dengan perkembanganya, kerusakan terhadap lingkungan hidup
semakin menghawatirkan dan telah mencapai titik kritis, namun disisi lain negara-
30
negara dunia memberi perhatian terhadap konsep keamanan yang hanya terpaku pada
perdamaian atau peperangan, dari sisi ini kemudian muncul upaya dalam perluasan
pemaknaan keamanan nasional yang tidak hanya berfokus pada dua permasalahan
diatas. Konsep ini dikenal sebagai environtmental security yang memiliki batasan
pada tantangan yang melintasi batas negara dan hubungannya dengan kelesatarian
hidu. Konsep environtmental security ini menggaris bawahi bahwa ancaman terhadap
lingkungan hidup dalam sistem kehidupan global merupakan ancaman yang setara
berbahayanya dengan ancaman konflik bersenjata. Konsep environtmental security
mengangkat derajat ancaman lingkungan hidup terhadap kehidupan manusia di taraf
global yang sudah sampai pada level yang membayakan, yang dapat dicatat sebagai
tindakan sekuritisasi lingkungan hidup, dan siapa saja yang terlibat didalamnya
dikategorikan sebagai aktor sekuritisasi lingkungan hidup (Wuryandari, 2015, p. 18).
Formulasi sekuritisasi lingkungan hidup yang paling luas dikemukakan oleh
Jaap de Wilde, MacNeill Winsemius, dan Yakushiji, serta Boge yang meliputi berupa
perubahan cuaca, kehancuran keanekaragaman hayati, deforestasi (Penggundulan
hutan), desertifikasi (Perluasan gurun pasir), erosi, menipisnya lapisan ozon, berbagai
bentuk polusi, pertentangan antargolongan masalah energi, ledakan jumlah penduduk,
permasalahan makanan, permasalahan ekonomi, dan sosial kemasyarakatan. Mahzab
Copenhagen menyatakan bahwa sekuritisasi lingkungan hidup merupakan tindakan
yang lebih dari sekedar politisasi suatu isu yang membutuhkan penanganan secara
darurat di luar prosedur normal. Keadaan darurat ini semakin terasa khususnya bagi
negara-negara yang sebagian besar masyarakatnya tergantung pada cuaca dan iklim
31
dalam bertempat tinggal dan mencari sumber mata pencaharian (Wuryandari, 2015, p.
19).
Permasalahan lingkungan pada dewasa ini telah menyentuh pada rana
pengambilan keputusan, baik itu pada tingat nasional ataupaun pada sistem
internasional itu sendiri. Hal ini mengingat dampak yang diterima atau dirasakan dari
permasalahan global ini tidak hanya berada pada satu tataran negara saja, melainkan
dampaknya dapat dirasakan oleh negara lain walaupun berada pada jarak yang
berjauhan. Oleh karenanya, permasalahan lingkungan telah menajdi agenda global
bagi beberapa aktor yang menilai bahwa permasalahan lingkungan kini bukan agenda
yang dapat ditunda lagi dalam menyikapinya.
Permasalahan lingkungan hidup dianggap sebagai permasalahan yang
memiliki kaitan erat dengan keselamatan dan kelangsungan hidup manusia itu sendiri.
Pada dewasa ini yang menarik perhatian beberapa aktor dalam hubungan
Internasional terkait dengan permasalahan lingkungan adalah pemanasan global.
Pemanasan global saat ini memeliki efek yang dapat menjalar ke permasalahan-
permasalahan yang lainnya dan tidak mengenal apakah akan bermasalah terhadap
lingkungan laut ataupun bermasalah terhadap lingkungan darat, yang pada intinya
akan berdampak pada kehidupan manusia baik itu secara langsung ataupun di
kemudaian hari akan dirasakan dampaknya.
Sejak munculnya istilah penamaan lingkungan hidup untuk pertama kalinya
pada 1960-an, istilah ini semakin berkembang dan menjadi salah satu isu yang
dibicarakan oleh aktor internasional pada berbagai kesempatan terkait dengan
32
permasalahan lingkungan yang telah mengancam keberlangsungan kehidupan global.
Semenjak kemunculannya, lingkungan hidup mengalami perkembangan dari
keamanan nasional dan internasional yang merujuk pada pendekatan yang lebih
spesifik, yaitu lingkungan hidup sebagai fokus utamanya. Istilah keamanan
lingkungan hidup semakin dikenal setelah Svensson mempresentasikan materi yang
terkait dengan lingkungan hidup yakni “Environtmental Security : A Concept” pada
International Conference on Environmental Stress and Security di Stockholm,
Swedia tahun 1988. Sejak saat itu, istilah keamanan lingkungan hidup mulai
digunakan oleh para pakar yang memiliki perhatian serius terhadap permasalahan
lingkungan hidup dunia (Wuryandari, 2015, p. 20).
Menurut Zurlini dan Muller (2008), keamanan lingkungan hidup adalah
tantangan utama menyangkut perubahan lingkungan global, dengan fokus pada
interaksi antara ekosistem dengan manusia, efek dari perubahan lingkungan global
terhadap kerusakan lingkungan, dampak peningkatan permintaan sosial untuk sumber
daya, jasa ekosistem, dan barang-barang yang terkait dengan lingkungan. Keamanan
lingkungan hidup merujuk pada konsep keamanan negara yang dicapai dengan
memerangi kemiskinan, kerusakan lingkungan, dan kurangnya akses terhadap
pengetahuan (Purnomo, 2005).
Akibat dari tingkat kerusakan dan perubahan yang ditimbulkan dari
permasalahan global, maka ancaman yang hadir dari permasalahan lingkungan hidup
sangat bervariasi, hal ini kembali lagi pada keterkaitan lingkungan hidup dengan
sistem yang berlaku secara global yakni keterkaitan antara satu dengan yang lain
33
yang tidak dapat dipisahkan. Pada awal kehadirannya, keamanan lingkungan
memasang target untuk mengantisipasi ancaman kelangkaan dari penggunaan
sumberdaya terbarukan secara berlebihan di banyak tempat sekaligus dan dampak
dari kelangkaan tersebut adalah konflik perebutan sumberdaya yang pada akhirnya
akan mengganggu kepentingan nasional.
Kesadaran akan permasalahan lingkungan hidup semakin berkembang setelah
dalam beberapa waktu muncul beberapa pembahasan-pembahasan yang terkait
dengan ancaman kerusakan lingkungan hidup dunia. Dimulai dari buku Silent Spring
karya Rachel Carson’s tahun 1962, yang mendokumentasikan efek dari penggunaan
pestisida; kemudian laporan Limits to Growth pada UN Conference on the Human
Environment di Stockholm tahun 1972; laporan Brundtland; dan berbagai hasil
penelitian berkaitan dengan pemanasan global dan penipisan lapisan ozon (Garner,
1996). Namun ancaman terhadap perubahan kondisi lingkungan global semakin
bertambah yang tidak hanya berpusat pada perubutan sumber daya dan energy
melainkan juga pada ancaman-ancaman terhadap kelangsungan hidup manusia itu
sendiri.
Biswas (2011) menyatakan bahwa kerusakan lingkungan memiliki hubungan
yang langsung antara kerusakan lingkungan yang mengarah pada penurunan kualitas
dan keberlanjutan kehidupan manusia. Kerusakan lingkungan hidup yang terjadi dan
memiliki pengaruh yang signifikan terhadap kehidupan manusia dibedakan menjadi
enam bagian utama, yaitu: efek rumah kaca akibat perubahan iklim; penipisan lapisan
ozon; degradasi dan berkurangnya tanah pertanian; degradasi dan hilangnya hutan;
34
penipisan dan polusi dari ketersediaan air bersih; dan penipisan ketersediaan ikan di
laut (Hooi, 2010).
Dampak lain yang muncul dari permasalahan lingkungan hidup adalah
munculnya masalah transnasional. Tidak dapat dipungkiri bahwa permasalahan
lingkungan hidup memiliki pengaruh yang tidak mengenal batas wilayah negara
dalam hal ini yang dimaksudkan adalah keruangan negara, yang berarti bahwa setiap
permasalahan yang timbulkan dari masalah lingkungan ini memiliki kemungkinan
besar bahwa dampak yang ditimbulkan tidak terbatas pada satu negara saja,
melainkan juga dapat mempengaruhi kebrlangsungan sistem yang berada pada negara
sekitarnya. Lingkungan hidup tidak akan pernah terlepas dari kaitannya, yakni
pengelolan yang dilakukan oleh aktor yang menguasainya, oleh karena itu, dampak
yang ditimbulkan dari pengelolaan lingkungan ini bergantung pada kondisi atau
perlakuan aktor terhadap lingkungan hidup itu sendiri.
Pandangan yang melihat bahwa bumi adalah satu kesatuan yang dihuni secara
bersama oleh manusia, sangat erat juga kaitannya dengan isu lingkungan hidup. Oleh
karena itu, permasalahan lingkungan hidup di suatu negara secara otomatis dapat
memancing reaksi dari negara-negara lain yang memiliki presepsi tertentu terhadap
permasalahan lingkungan dunia. Terlihat bahwa ancaman yang muncul dari
kerusakan lingkungan sangat kompleks. Dampak yang ditimbulkan mengakibatkan
penurunan kualitas manusia serta mengakibatkan kematian secara langsung.
Ancaman juga bukan hanya muncul dari negara sendiri tetapi juga lintas negara.
35
Opini dan kepentingan negara lain juga menambah rumit ancaman sehingga
penanggulangannya akan semakin rumit.
Kesadaran akan ancaman dari kerusakan lingkungan hidup membuat banyak
negara membentuk inisiatif untuk mencegah dan menanggulanginya. Amerika Serikat
sebagai negara yang terkena imbas besar gerakan environmentalisme telah menyadari
sejak awal abad ke-20 dan menerapkan pertimbangan lingkungan dalam kebijakannya
seperti pembentukan taman nasional, manajemen perburuan, pelarangan DDT, dll.
PBB juga mulai mengkampanyekan pertimbangan lingkungan dan dengan
mengadakan Konferensi Stockholm dan membentuk UNEP (United Nations
Environment Program). Selepas perang dingin, negara-negara lain juga mulai
memasukkan pertimbangan lingkungan hidup dalam penentuan kebijakannya. Bidang
kajian keamanan lingkungan hidup juga mendorong perkembangan pemikiran terkait
ancaman dari kerusakan lingkungan hidup serta penanggulangannya. Berbagai pihak
harus dilibatkan dalam penanggulangan ancaman tersebut. Terdapat tiga aktor utama
dalam penanganan keamanan lingkungan hidup: negara, organisasi internasional, dan
NGO (Non Govermental Organization).
Negara merupakan aktor paling penting karena negara memiliki peranan
untuk menilai dan menentukan ukuran sebuah ancaman. Negara bisa memobilisasi
pasukannya ketika isu lingkungan menyinggung kepentingan negaranya (Lee, 2005).
Sudah menjadi sebuah tanggung jawab bagi setiap negara dalam melindungi serta
mempertahankan lingkunga hidupnya dari berbagai macam ancaman. Hal ini
tentunya menjadi perhatian yang serius bagi pengambil kebijakan, sehingga masalah-
36
masalah yang terkait dengan lingkungan hidup dapat menjadi perhatian bagi seluruh
elemen dalam negara, dalam hal ini keamanan lingkungan hidup sebaiknya
diterapkan hingga tataran negara sehingga kebijakannya berlaku untuk seluruh warga
negaranya.
Organisasi internasional berperan penting sebagai tempat untuk menyatukan
berbagai kepentingan negara untuk menyelamatkan lingkungan hidup, serta membuat
kebijakan internasional terkait lingkungan hidup. Pengaruh dari organisasi
internasional ini bukan hanya pada negara-negara anggotanya tetapi juga pada negara
yang tidak menjadi anggota karena kebijakannya dianggap mewakili kepentingan
global (Porter & Brown, Global Environmental Politics: Second Edition, 1996). PBB
merupakan organisasi internasional paling berpengaruh dalam penentuan kebijakan
lingkungan hidup global.
NGO sebagai aktor di luar negara berperan dalam membentuk opini publik,
hingga membentuk kebijakan lingkungan melalui lembaga donor ke negara-negara
berkembang. Tidak bisa dipungkiri bahwa NGO telah menjadi kekuatan politik baru
yang dapat dengan kuat mempengaruhi kebijakan global terkait lingkungan hidup.
NGO internasional seperti WWF (World Wildlife Fund), Greenpeace dan FOEI
(Friend of the Earth International) mampu membuat banyak negara di dunia,
terutama negara berkembang, membuat kebijakan dengan pengaruh dari gerakan
lembaga-lembaga tersebut.
Setiap aktor yang berperan dalam penanganan keamanan lingkungan perlu
untuk menyesuaikan langkah yang dibangun agar tidak bertentangan satu sama lain.
37
Kasus yang sering terjadi dalam permasalahan antaraktor adalah ketidaksinkronan
langkah yang diambil sehingga menimbulkan kesan bertentangan tujuan. Greenpeace
misalnya, menerapkan langkah yang radikal dalam aksi penyelamatan lingkungan
yang seringkali belum bisa diterima di negara berkembang karena permasalahan
ekonomi yang dirasa di negara tersebut lebih krusial justru diabaikan dalam aksinya.
Kemudian organisasi internasional seperti PBB juga memiliki sisi negatif karena
organisasinya terdiri hanya dari negara-negara sehingga tidak melibatkan seluruh
pemangku kepentingan dalam penyusunan kebijakan global.
Kemunculan bidang kajian keamanan lingkungan hidup menunjukkan bahwa
ancaman yang hadir dari lingkungan hidup merupakan hal yang serius dan bersifat
global. Ancaman yang dihadirkan bukan hanya ancaman yang bisa mengganggu
stabilitas internal sebuah negara tetapi hingga bisa menimbulkan konflik antarnegara,
bahkan semacam “bunuh diri massal” karena ancaman perubahan iklim yang
mengarah pada pemanasan global yang mempengaruhi seluruh belahan bumi.
Tindakan-tindakan yang bisa dilakukan untuk menangkal ancaman dari kerusakan
lingkungan hidup adalah dengan mengkaji lebih dalam bidang studi keamanan
lingkungan hidup agar memperoleh gambaran menyeluruh dari lingkungan hidup
dalam kaitannya dengan pertahanan negara. Kepentingan negara terkait dengan
permasalahan lingkungan hidup juga harus lebih diperkuat.
Ratna Ayuningtiyas (2012) melakukan penelitian mengenai kepentingan
Indonesia sebagai negara penggagas Coral Triangle Initiative for Coral reefs,
Fisheries, and Food security Tahun 2007 dan mengkajinya dengan pendekatan
38
kepentingan nasional, yang berkaitan dengan pertumbuhan ekonomi nasional masing-
masing negara. Penelitian ini berbicara mengenai peranan Indonesia dalam sebagai
penggagas CTI-CFF di kawasan segitiga karang. Dalam tulisannya, Ayuningtiyas
mengatakan bahwa, meskipun Indonesia telah berperan aktif dalam forum-forum
internasional yang membahas mengenai lingkungan hidup, namun perhatian
Indonesia pada masalah kelesatarian laut dan terumbu karang dirasa sangat kurang.
Mengingat Indonesia adalah negara kepulauan terbesar di dunia yang sebagian besar
wilayahnya terdiri dari perairan, seharusnya Indonesia menaruh perhatian yang besar
terhadap kelestarian wilayah perairannya. Kepedulian Indonesia masih terbatas pada
masalah perubahan iklim, masalah kerusakan hutan, masalah polusi, dan sebagainya.
Pada tahun 2007, atas inisiatif presiden Susilo Bambang Yudhoyono, Indonesia
berhasil menggagas suatu kerjasama multilateral yang bergerak di bidang kelautan
dan terumbu karang yang diberi nama Coral Triangle Initiaive on Coral Reefs,
Fisheries, and Food Security.
Dengan menggagas pelaksanaan CTI-CFF ada suatu kepentingan nasional
Indonesia yang ingin di capai, yaitu peningkatan perekonomian nasional melalui
perikanan, masuknya investasi asing, serta elalui investasi potensi pariwisata bahari.
Dengan terbangunnya kerjasama multilateral CTI-CFF ini diharapkan program-
program dari kementrian kelautan, yaitu pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya
hayati dikawasan segitiga terumbu karang dapat meningkatkan pertumbuhan
perekonomian regional yang nantinya juga dapat meningkatkan perekonomian
nasional.
39
C. Food Security
Setelah perang dingin yang terjadi antara dua Negara super power yakni
Amerika Serikat dan Uni Soviet, konstelasi keamanan internasional mulai mengalami
perubahan. Keamanan yang mengacu kepada keamanan yang terpusat pada keamanan
Negara, saat ini mulai mengalami pergeseran makna atau redefinisi seiring dengan
perkembangan manusia yang semakin dinamis. Pada saat ini, keamanan tidak hanya
mengacu pada keamanan Negara saja, tetapi keamanan saat ini mengacu pada
keamanan manusia yang berada dalam Negara tersebut, atau yang disebut dengan
Human Security. Keamanan manusia ini salah satu mengacu pada pemenuhan
terhadap kebutuhan-kebutuhan dasar manusia untuk tetap dapat bertahan hidup,
seperti ketersediaan pangan. Dalam suatu Negara, indikator kesejahteraan dari Negara
tersebut dapat dilihat dari seberapa signifikan keberhasilan pemerintah dalam
memenuhi kebutuhan dasar masyarakatnya dalam hal ini yang dimaksud adalah
kebutuhan akan pangan.
Ketahanan pangan umumnya didasari oleh pendekatan ketersediaan pangan,
yang mana ketersediaan pangan ini meliputi ketersediaan, akses, dan penggunaan
terhadap pangan tersebut, sehingga nantinya mampu mendukung terhadap
terpenuhinya ketersediaan pangan. Atas dasar pendekatan tersebut, Bank Dunia
dalam Pakpahan (1993) mendefinisikan ketahanan pangan sebagai ketersediaan
pangan dalam jumlah yang memadai bagi semua penduduk untuk dapat hidup secara
aktif dan sehat. Pandangan tentang ketahanan pangan yang kedua adalah pendekatan
40
kepemilikan Pendekatan ini didasarkan pada pandangan adanya akses individu atau
rumah tangga terhadap pangan, dimana semakin tinggi akses rumah tangga terhadap
pangan semakin tinggi ketahanan pangan. Masalah yang berkaitan dengan pangan di
masa mendatang memiliki multidimensi, yang mana semuanya akan mengalami
pengaruh secara langsung terhadap ketersediaan pangan baik yang bersifat lintas
bidang, lintas komoditas, lintas daerah dan lintas penduduk. Keterkaitan lintas
sektoral dalam penanganan masalah pangan sangat kuat sehingga kandungan
politiknya baik nasional maupun internasional cukup tinggi. Berdasar kenyataan
tersebut untuk mendukung ketahanan pangan nasional, maka strategi pemantapan
ketahanan pangan di masa depan perlu mengantisipasi berbagai kondisi tersebut
Akses yang memadai serta ketersediaan pangan dengan nutrisi yang memadai
yang dipergunakan untuk mempertahankan hidup yang sehat dan aktif, merupakan
langkah awal dalam terbentuknya Food Security atau ketahanan pangan yang berlaku
bagi semua orang. Secara umum, konsep ketahanan pangan ini dipandang sebagai
sebuah akses dalam memenuhi ketersediaan pangan itu sendiri dalam hal ini adanya
akses fisik, akses sosial, maupun akses ekonomi terhadap pangan yang bergisi sesuai
dengan standar hidup yang sehat dan aktif. Food Security dibangun berdasarkan tiga
pilar utama, yakni food availability, food acces, dan food use. Hal ini sangat
berhubungan dengan bagaimana dari pemenuhan akan kebutuhan dasar tersebut,
dalam hal ini saat satu pilar ini tidak terpenuhi maka kemungkinan besar dalam
mempertahan kethanan pangan dalam suatu Negara akan mengalami kesulitan
tersendiri. Dari ketiga pilar yang menopang akan ketahanan pangan diatas, memiliki
41
keterkaitan yang erat satu dengan yang lainnya, dimana food availability berarti
bahwa jumlah yang cukup dari pangan yang tersedia dan terjadi secara konsisten.
Food acces mengarah pada adanya sumberdaya yang cukup untuk mendapatkan
pangan yang bernutri. Food use berarti bahwa pangan digunakan secara tepat dengan
berdasar pada pengetahuan dan perhatian mengenai gizi dasar, air dan sanitasi yang
memadai (WHO, 2013).
Pemantapan ketahanan pangan tidak terlepas dari penanganan kerawanan
pangan karena kerawanan pangan merupakan penyebab penting instabilitas
ketahanann pangan dalam suatu negara. Kerawanan pangan dapat disebabkan karena
kendala yang bersifat kronis seperti terbatasnya sumber daya dan kemampuan,
maupun yang bersifat sementara seperti tertimpa musibah atau bencana alam. Untuk
mengatasi hal ini pemerintah dan masyarakat perlu membangun suatu sistem
kewaspadaan, yang mampu mendeteksi secara dini adanya gejala kerawanan pangan
di sekitarnya serta dapat meresponnya dengan cepat dan efektif. Penanganan yang
cepat dan tepat sangat diperlukan untuk menghindarklan masyarakat tersebut dari
kerawanan yang lebih parah, dengan segala dampak yang mengikutinya.
Food security merupakan isu yang kompleks, karena isu ini tidak hanya
menyangkut terhadap ketersediaan pangan dan kesehatan, tetpi juga menyangkut isu-
isu lain yang memiliki sifat yang penting dalam suatu Negara, seperti pembangunan
ekonomi, isu lingkungan, dan perdagangan berkelanjutan. Oleh karenanya, mulai
muncul pandangan dari terhadap isu ketahanan pangan ini sendiri, seperti ada pihak
yang menganggap bahwa isu ketahan pangan muncul sebagai pandangan yang serius
42
akibat kuantitas pangan di dunia yang tidak memadai dan yang menjadi masalah
adalah kurangnya pemerataan terhadap distribusi dari pangan itu sendiri. Pada dewasa
ini, dengan mudah dapat kita lihat bahwa ada beberapa Negara mengalami kelebihan
kuantitas pangan yang disebabkan oleh kekayaan alam yang dimilikinya, tetpai
dibelahan bumi yang lain terdapat Negara yang sama sekali tidak memiliki akses
terhadap ketersediaan pangan yang berimplikasi terhadap kelaparan. Ada pula yang
pandangan yang mengemukakan bahwa kebutuhan pangan di masa yang akan datang
mampu dipenuhi oleh bagaimana tingkat produksi yang dihasilkan saat ini. Hal yang
terjadi secara nyata pada dewasa ini adalah permintaan terhadap ketersediaan pangan
cenderung mengalami peningkatan yang disebabkan oleh meningkatnya jumlah
populasi manusia yang semakin meningkat, namun hal ini tidak diimbangi dengan
produksi dari pangan itu sendiri yang cenderung tetap dan cenderung mengalami
penurunan.
Persoalan pangan memiliki konsekuensi logis terhadap keamanan sebuah
negara. pernyataan ini juga berlaku sebaliknya. Pangan yang langka bisa menjadi
senjata yang ampuh dalam konflik. Kelangkaan pangan juga mampu menciptakan
gejolak konflik. Hal ini mencerminkan bahwa persoalan pangan bisa berdampak
serius bagi stabilitas keamanan domestik (Afrilene, 2015). Di sisi lain, sumber daya
pangan yang terbatas akan menjadi rebutan yang akhirnya menggiring pada
terjadinya konflik. Sebaliknya, konflik atau perang bisa juga menciptakan food
insecurity atau bahkan kelaparan. Masalah pangan merupakan masalah yang rumit.
Oleh sebab itu, kendati terdapat preferensi budaya yang berbeda mengenai pangan,
43
dibutuhkan universalitas untuk memaksa negara-negara saling berkoordinasi dan
melakukan sinkronisasi kebijakan ekonomi agar negara-negara tersebut menjadikan
food security sebagai salah satu agenda nasionalnya. Masalah pangan juga tidak
terlepas dari garis politik dan power. Globalisasi yang mengakibatkan integrasi pasar
dan organisasi sosial menghadirkan tantangan dan kesempatan bagi negara untuk
mewujudkan dan memelihara food security domestiknya. Negara dipaksa untuk
terlibat dalam pasar dunia dan merestruktrisasi dasar ekonominya menjadi lebih
terbuka, bahkan negara juga harus merespon tekanan neoliberal dari organisasi
multilateral di samping menjaga kontrak sosialnya dengan konstituen domestik
(Guerrero, 2010).
Negara pun kemudian wajib untuk mendefinisikan koordinat food security
agar sukses mengelola kekuatan politik yang berada di sekelilingnya tanpa
mengabaikan jurang kelaparan, kemiskinan, dan keamanan. food security sangat
berkontribusi mewujudkan keamanan suatu negara, dan hal tersebut berlaku
sebaliknya. Saat masalah pangan tidak bisa dikelola, yang akan terjadi selanjutnya
adalah kelaparan yang menggiring pada munculnya konflik. Sebaliknya, konflik atau
peperangan pun mampu menciptakan kelaparan yang bisa berujung pada kematian.
Sebuah negara bisa dikatakan sejahtera ketika aspek-aspek food security mampu
dipenuhi, yakni berupa food availability, food access, dan food use. Oleh sebab itu,
negara-negara membutuhkan universalitas pandangan mengenai bagaimana
mengatasi kelaparan dan mewujudkan food security.
44
BAB III
GAMBARAN UMUM
A. Coral Triangle Initiative on Coral Reefs, Fisheries, and Food Security
1. Kondisi Fisik dan Permasalahan Karang di Wilayah CTI-CFF
Kawasan segitiga karang yang mencakup sebagian asia tenggara dan pasifik
barat, lebih tepatnya berada di antara samudera Pasifik dan Hindia yang
merepresentasikan pusat keanekaragaman hayati laut terbesar di dunia. Kawasan ini
memiliki kekayaan spesies karang dan ikan karang terbesar dibandingkan dengan
tempat manapun di dunia. Bernama Coral Triangle karena kawasan ini memiliki luas
wilayah berbentuk segitiga dan membentang luas yang meliputi enam negara di
kawasan ini yakni, Indonesia, Filipina, Malaysia, Papua Nugini, Timor Leste, dan
Kepulauan Salomon yang mencakup keseluruhan atau sebagian dari ZEE keenam
negara tersebut, serta daerah pelaksanaanya telah disepakati oleh negara tersebut
sebagai upaya segitiga karang atau yang disebut sebagai coral triangle initiative.
Gambar 3.1 Peta Lokasi CTI-CFF
Sumber : www.wri.org
45
Coral Triangle dikatakan sebagai kawasan jantung persebaran terumbu
karang dunia, karena memiliki 30% luas terumbu karang yang membentang dalam
lautnya, tetapi jika dipresentasikan maka hanya mencakup 1,6% luas lautan di dunia.
Terdapat 75% dari semua spesies karang yang dikenal di dunia berada di wilayah ini,
oleh karena itu kawasan ini menjadi tempat tinggal kurang lebih 3.000 spesies ikan,
tentunya hal ini menjadi kekayaan yang luar biasa kerena terdapat dua kali lipat dari
tempat dimanapun di dunia. Keberadaan terumbu karang di wilayah ini menghasilkan
sumberdaya alam yang mampu untuk menyangga hidup masyarakat sekitar lebih dari
130 juta orang di dalam kawasan segitiga karang ini (Burke, 2012, p. iv).
Diagram 3.1 Sebaran Terumbu Karang Dunia Berdasarkan Kawasan
Sumber : Menengok kembali terumbu karang yang terancam di Segitiga
Terumbu karang (2012)
Fakta menunjukkan bahwa wilayah Segitiga karang merupakan pusat
keanekaragaman hayati laut yang melimpah. Walaupun luas dari wilayah ini
hanya 1,6% dari lautan yang ada di Bumi, namun wilayah segitiga karang
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000
Asia Tenggara
Pasifik
Australia
Samudera Hindia
Atlantik
Timur Tengah
Luas Terumbu Karang (km2)
46
memiliki peranan yang sangat signi