PERANAN CORAL TRIANGLE INITIATIVE ON CORAL REEFS, FISHERIES,

AND FOOD SECURITY (CTI-CFF) DALAM UPAYA KONSERVASI

TERUMBU KARANG, PERIKANAN, DAN KETAHANAN PANGAN DI

INDONESIA

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Pada

Departemen Ilmu Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Hasanuddin

Oleh :

PATRISIUS PAPPANG LINGGI

E131 13 305

DEPARTEMEN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS HASANUDDIN

2017

xi

ABSTRAK

Patrisius Pappang Linggi, E131 13 305, Peranan Coral Triangle Initiative on

Coral Reefs, Fisheries, and Food Security Dalam Upaya Konservasi Terumbu

Karang, Perikanan, dan Ketahanan Pangan Di Indonesia, di bawah bimbingan

H.Darwis, Ph.D selaku pembimbing I dan Agussalim S.IP., MIRAP selaku

pembimbing II, Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik, Universitas Hasanuddin.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas dan langkah-langkah

kongkrit yang dilakukan oleh kerjasama multilateral hasil prakarsa Indonesia pada

tahun 2007 yang dikenal sebagai CTI, dan disempurnakan pada tahun 2009

dengan nama CTI-CFF dalam penanganan permasalahan ekosistem kelautan yang

meliputi konservasi terumbu karang, perikanan, dan ketahanan pangan di

Indonesia. Untuk mencapai tujuan di atas, maka metode penelitian digunakan

adalah tipe penelitian deskriptif-analitik, dengan teknik pengumpulan data studi

pustaka. Selanjutnya untuk menganalisa data, digunakan teknik analisis kualitatif

dengan teknik penulisan deduktif.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa efektivitas peranan CTI-CFF di

Indonesia dalam penanganan permasalahan ekosistem laut yang meliputi terumbu

karang, perikanan dan ketahanan pangan, dipengaruhi oleh desakan lingkungan

hidup yang semakin terancam dan dampaknya bagi masyarakat dalam wilayah

CTI-CFF sehingga membutuhkan perhatian secara cepat dan tepat dari setiap

aktor dalam kawasan ini, termasuk CTI-CFF. Dalam hal ini, CTI-CFF di

Indonesia memainkan peranan penting dalam penurunan langkah-langkah

strategis dari regional plan of action yang kemudian diadopsi kedalam national

plan of action yang menjadi parameter keterlibatan CTI-CFF dalam upaya

penyelamatan ekosistem laut di wilayah Indonesia sendiri. Sejumlah upaya

konservasi telah terbentuk dengan adanya NPOA ini yang berdampak signifikan

terhadap keberlangsungan masyarakat dan lingkungan hidup.

Kata Kunci : Kerjasama Multilateral, Environtmental Security, Marine Resource,

Terumbu Karang, Perikanan, Ketahanan Pangan, CTI-CFF,

Indonesia.

xii

ABSTRACT

Patrisius Pappang Linggi, E131 13 305, The Role of Coral Triangle Initiative

[CTI] on Coral Reefs, Fisheries, and Food Security in Coral Reefs Conservation

Efforts, Fisheries and Food Security in Indonesia, under the supervision of H.

Darwis, Ph.D as Supervisor I and Agussalim S.IP.,MIRAP as Supervisor II,

International Relations Department, Faculty of Social and Political Sciences,

Hasanuddin University.

This study aims to examine the effectiveness and concrete steps taken by the

multilateral cooperation initiated by Indonesia in 2007 known as CTI, and which

was completed in 2009 under the name CTI-CFF, in handling marine ecosystem

issues that include coral reef conservation, fisheries, and food security in

Indonesia. To achieve the above objective(s), the research method being used in

this study is the descriptive-analytic type, with data collection techniques of

literature study. In addition, to help analyzing the data, the qualitative analysis

techniques with deductive writing techniques is employed.

The result of this study indicates that the effectiveness of the so called CTI-CFF’s

role in Indonesia in handling marine ecosystem issues including coral reefs,

fisheries and food security is influenced by the increasingly threatened

environmental pressures and their impact on communities in the CTI-CFF area,

which requires rapid and right attention and action from every actor in the

region, including the CTI-CFF. In this case, CTI-CFF in Indonesia plays an

important role in bringing forth the strategic measures of regional plan of action

which later being adopted into national plan of action which become the

parameter of CTI-CFF involvement in the effort of saving marine ecosystem in

Indonesia. A number of conservation efforts have been established parallel to the

emergence of this NPOA which has a significant impact on the sustainability of

society and the environment.

Keywords: Multilateral Cooperation, Environtmental Security, Marine Resource,

Coral Reefs, Fisheries, Food Security, CTI-CFF, Indonesia.

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................................. ii

HALAMAN PENERIMAAN TIM EVALUASI ................................................................ iii

KATA PENGANTAR ........................................................................................................ iv

DAFTAR ISI ....................................................................................................................... ix

ABSTRAK .......................................................................................................................... xi

ABSTRACT ........................................................................................................................ xii

DAFTAR DIAGRAM ......................................................................................................... xiii

DAFTAR TABEL ............................................................................................................... xiv

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................................... xv

DAFTAR SINGKATAN DAN AKRONIM ...................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................. 1

A. Latar Belakang .............................................................................................................. 1

B. Batasan dan Rumusan Masalah ..................................................................................... 10

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian .................................................................................. 11

D. Kerangka Konseptual .................................................................................................... 12

E. Metode Penelitian.......................................................................................................... 17

1. Tipe Penelitian ...................................................................................................... 18

2. Teknik Pengumpulan data..................................................................................... 18

3. Jenis data ............................................................................................................... 19

4. Teknik Analisis data ............................................................................................. 19

5. Metode Penulisan .................................................................................................. 19

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................................... 20

A. Kerjasama Multilaterlal................................................................................................ 20

B. Environtmental Security ............................................................................................... 28

C. Food Security ............................................................................................................... 39

x

BAB III GAMBARAN UMUM........................................................................................ 44

A. Coral Triangle Initiative on Coral Reefs, Fisheries, and Food Security ..................... 44

1. Kondisi Fisik dan Permasalahan di Wilayah CTI-CFF ................................... 44

2. Sejarah dan Kerjasama Multilateral CTI-CFF ................................................. 52

3. Regional Plan of Action dan National Plan of Action CTI-CFF ..................... 56

B. Kondisi dan Permasalahan Terumbu Karang, Perikanan, dan Ketahanan

Pangan di Indonesia ..................................................................................................... 62

1. Kondisi dan Permasalahan Terumbu Karang di Indonesia .............................. 62

2. Kaitan antara Permasalahan Karang, Perikanan, dan Ketahanan

Pangan di Indonesia ......................................................................................... 70

BAB IV PERANAN CTI-CFF DALAM PENANGANAN DAN

KONSERVASI TERUMBU KARANG, PERIKANAN DAN KETAHANAN

PANGAN DI INDONESIA............................................................................................... 80

A. Peranan CTI-CFF dalam upaya konservasi terumbu karang untuk mendukung

pemenuhan kebutuhan perikanan di Indonesia ............................................................. 86

B. Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam kerjasama CTI-CFF untuk

mendukung ketahanan pangan di Indonesia ................................................................. 97

C. Prospek Kerjasama CTI-CFF dalam mendukung ketahanan pangan ikan di

Indonesia ....................................................................................................................... 108

BAB V PENUTUP ............................................................................................................. 116

A. Kesimpulan ................................................................................................................... 116

B. Saran .............................................................................................................................. 120

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................ 122

LAMPIRAN-LAMPIRAN ............................................................................................... 128

xiii

DAFTAR DIAGRAM

DIAGRAM

3.1 Sebaran terumbu karang dunia berdasarkan kawasan ................................................... 45

3.2 Terumbu karang yang terancam oleh gabungan ancaman setempat menurut

Kawasan ....................................................................................................................... 47

3.3 Terumbu karang yang terancam di kawasan segitiga karang menurut jenis

ancaman ....................................................................................................................... 49

3.4 Terumbu karang yang terancam oleh gabungan ancaman setempat menurut

negara dalam kawasan Segitiga Karang....................................................................... 50

3.5 Luas terumbu terumbu karang menurut negara dalam Kawasan Segitiga

karang ................................................................................................................... 65

3.6 Terumbu Karang yang terancam di Indonesia .............................................................. 68

4.1 Status Terumbu karang Indonesia dari tahun 2010-2016 setelah Indonesia

bergabung dalam CTI-CFF .......................................................................................... 95

4.2 Status Terumbu karang Indonesia dari tahun 2010-2016 sebelum Indonesia

bergabung dalam CTI-CFF .......................................................................................... 95

xiv

DAFTAR TABEL

3.1 Luas Terumbu Karang masing-masing pulau di Indonesia .................................... 66

xv

DAFTAR GAMBAR

3.1 Peta Lokasi CTI-CFF .................................................................................................... 44

3.2 Mata Rantai antara terumbu karang dan kaitanya dengan perikanan ........................... 72

xvi

DAFTAR SINGKATAN DAN AKRONIM

ADB - Asian Development Bank

APEC - Asia Pacific Economic Cooperation

CBD - Convention on Biological Diversity

COREMAP - Coral Reef Rehabilitation and Management Program

CTC - Coral Triangle Center

CTI - Coral Triangle Initiative

CTI-CFF - Coral Triangle Initiative on Coral Reefs, Fisheries, and Food

Security

CTMPAS - Coral Triangle Marine Protected Area System

DAS - Daerah Aliran Sungai

IUCN - International Union for Conservation of Nature; Persatuan

Pelestarian alam internasional

IUU - Illegal, unregulated, and unreported

MPA - Marine Protected Area

NOAA - National Oceanic and Atmospheric Administration

NPoA - National Plan of Action

RPoA - Regional Plan of Action

UNFCCC - United Nation Framework Convention on Climate Change

USAID - United States Agency for International Development

WOC - World Ocean Conference

WRI - World Resources Institute

WWF - World Wildlife Fund

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Indonesia adalah Negara kepulauan terbesar di dunia yang membentang luas

sepanjang 5.000 km2 dari samudera Hindia ke samudera Pasifik dan memiliki pulau

sebanyak 17.405 buah. Sementara itu, garis pantai Indonesia mencapai 95.181 km2

menjadikan Indonesia sebagai salah satu Negara dengan garis pantai terpanjang di

dunia. Hal ini menunjukan bahwa Indonesia memiliki wilayah laut yang luas,

sehingga tentunya laut memiliki arti yang sangat penting bagi Indonesia sendiri.

Posisi geografis Indonesia yang teletak diantara dua benua dan dua samudera

memberikan keuntungan tersendiri bagi Indonesia, baik sebagai jalur transportasi

dunia, potensi pariwisata, potensi perekonomian, dan sumber pertambangan. Dari

posisi geografis ini pula, Indonesia memiliki keberagaman hayati yang tidak dimiliki

oleh Negara-negara lain, termasuk keberagaman hayati yang terdapat di dalam laut,

bahkan Indonesia sendiri menjadi Negara dengan kekayaan terumbu karang terbesar

di Asia tenggara, yang terbentang sekitar 50.857km2 dan menjadi terumbu karang

dengan kekayaan hayati terbesar di dunia, ditemukan lebih dari 590 spesies terumbu

karang di Indonesia (Magdalena, 2016, p. 2).

Atas potensi yang dimiliki oleh Indonesia ini maka, Indonesia memiliki ha

katas pengelolaan natural resources di laut bebas dan di dasar samudera. Cakupan

wilayah yang demikian besar membuat perairan Indonesia menyimpan

2

keanekaragaman sumberdaya alam laut yang potensial, baik hayati maupun non-

hayat. Laut Indonesia mampu menghasilkan ratusan trilliun devisa dari sumber

energy baik yang terbarukan maupun tidak terbarukan (Indonesia Maritime

Magazine, 2014, p. 9).

Kebanyakan dari masyarakat Indonesia sendiri bergantung pada sektor

perikanan dan sumber daya kelautan sebagai bahan pokok utama dalam pemenuhan

kebutuhan mereka sehari-hari. Melalui laporan Indonesia National Plan of Action

oleh CTI-CFF pada tahun 2009, disebutkan bahwa lebih dari 60% populasi

masyarakat Indonesia mendominasi di sekitar pesisir pantai, maka dengan demikian

sebagian besar kebutuhan masyarakat Indonesia bergantung pada sumber daya yang

berasal dari laut, khususnya terhadap potensi dari terumbu karang. Oleh karena itu,

usaha terhadap perlindungan sumber daya laut ini akan sangat berpengaruh terhadap

kehidupan masyarakat sekitar yang meliputi perekonomian maupun kebudayaan

masyarakat. Hal yang menarik dari fakta ini adalah 20% dari GDP Indonesia

disumbangkan oleh sumber daya laut Indonesia.

Walaupun Indonesia memiliki berbagai potensi sumber daya laut yang

mendukung dalam pembangunan aspek-aspek penopang kehidupan, namun tidak

dapat dipungkiri bahwa sumber daya laut Indonesia tengah berada dalam ancaman

yang serius, hal ini disebabkan oleh pertumbuhan penduduk yang semakin

meningkat. Dari pertumbuhan penduduk yang semakin meningkat ini tentunya

memiliki implikasi terhadap pengeksploitasian sumber daya demi pemenuhan

kebutuhan termasuk dalam pengeksploitasian sumber daya laut yang menjadi pilihan

3

masyarakat demi keberlangsungan hidup mereka. Dalam 10 tahun terakhir, nelayan

Indonesia meningkat sebesar 40%, yang mana jika nelayan-nelayan ini hanya

melakukan penangkapan tanpa mempedulikan dampaknya, hal ini tentunya

menyebabkan potensi permasalahan seperti overfishing dan perusakan terhadap

sumberdaya laut.

Kondisi ini semakin diperparah dengan permasalahan lingkungan dunia,

khususnya dalam peningkatan suhu bumi dan perubahan iklim global. Hal ini

tentunya menjadi ancaman serius yang harus segera diatasi sebagai suatu konsekuensi

dari aktivitas manusia sendiri. Persoalan lingkungan hidup kini bukan lagi persoalan

yang rigan karena sudah menyentuh pada level pengambilan keputusanbaik pada

tingkat Negara ataupun pada sistem internasional. Hal ini juga berlaku bagi Indonesia

dalam merumuskan kebijakan terkait isu lingkungan yang sedang melanda Indonesia

sendiri. Fakta mengatakan bahwa, dalam lima puluh tahun terakhir, jumlah penduduk

dunia semakin bertambah daripada millenium sebelumnya, yang kemudian menjadi

ancaman potensial bagi lingkungan (Robert Jackson, 2013, p. 502).

Lebih lanjut Gareth Porter dalam Global Environtmental Politics (2001)

mengatakan bahwa jika keamanan internasional dan perekonomian global adalah dua

area isu tradisional yang utama dalam politik dunia, maka sebagaian besar pakar saat

ini mengatakan bahwa isu lingkungan hadir sebagai isu utama yang ketiga. Melihat

semakin banyak fenomena lingkungan yang sedang terjadi dalam perkembangan

kehidupan manusia yang akan mengancam keberadaan manusia itu sendiri, dengan

jelas dapat dilihat bahwa lingkungan memiliki pengaruh yang sangat signifikan dalam

4

kehidupan manusia. Pada kenyataan dewasa ini, berbagai permasalahan lingkungan

sedang dihadapi, yang dipandang dari berbagai aspek sebagai suatu ancaman terhadap

keberlangsungan hidup manusia, baik itu pertumbuhan penduduk yang semakin

meningkat, permasalahan kesediaan pangan, permasalahan energi, pengrusakan

sumberdaya alam, polusi dan penggunaan bahan kimia berlebihan dan lain

sebagainya (Cunningham, Environtmental Science A Global Concern, 2001, p. 21).

Permasalahan terhadap lingkungan ini bukan hanya Indonesia yang

mengalaminya saja, melainkan juga menjadi permasalahan yang serius bagi negara-

negara lain, terlebih khusus untuk permasalahan kelautan di wilayah Coral Triangle,

yang merupakan negara-negara kepulauan. Hal ini kemudian dilirik secara serius oleh

mantan presiden republik Indonesia pada masa kepemimpinannya yakni Susilo

Bambang Yudhoyono bahwa dalam menyelesaikan tantangan yang besar ini,

Indonesia tidak dapat melakukannya sendiri. Solusi yang paling tepat dalam

menyelesaikan masalah lingkungan ini adalah menjalin kolaborasi dan kerjasama

dengan negara-negara yang berada dalam kawasan Coral Triangle sebagai upaya

dalam perlindungan sumber daya laut.

Coral Triangle terletak di kawasan equator, lebih tepatnya berada dibagian

pasifik bagian barat, dan beberapa bagiannya termasuk dalam gugusan ring of fire

(Pratikto, 2015, p. 1). Dalam penyebaran terumbu karang, kawasan Coral Triangle

merupakan jantung dari persebaran terumbu karang di dunia, hal ini dikarenakan

kawasan ini memiliki bentangan sebesar 30% dari total luas terumbu karang di dunia

dan terdapat 75% temuan spesies terumbu karang yang dikenal oleh manusia, oleh

5

karena itu kawasan ini biasa juga disebut sebagai Amazon Laut. Wilayah ini menjadi

pusat dari berbagai varietas terumbu karang dunia yang memiliki pengaruh signifikan

terhadap wilayah ini bahkan seluruh dunia, yang mampu untuk menopang lebih dari

138 juta jiwa di daerah sekitarnya (N.Halpin, 2012, p. 441).

Perubahan yang dialami oleh Segitiga Karang ini tidak dapat dihindari,

sumberdaya laut dengan kekayaan terbesar ini sedang berada dalam ancaman yang

sangat serius, oleh karena berbagai faktor-faktor yang menjadi penyebabnya

(McLeod, 2010, p. 518). Isu global warming menjadi salah satu permasalahan serius

yang kini tengah dihadapi oleh kawasan segitiga karang. Global warming sendiri

menjadi permasalahan yang membawa efek domino terhadap kehidupan manusia, hal

ini menjadi perhatian yang serius terhadap negara kepulauan, karena kerentanan

terhadap wilayah pesisir dan adaptasi terhadap perubahan iklim (Kordinator Asisten

Deputi Urusan Pengendalian Adaptasi Perubahan Iklim, 2014). Peningkatan suhu

bumi juga memeiliki andil yang besar terhadap keberlangsungan ekosistem laut dan

pesisir di kawasan Segitiga karang. Pengasaman dan peningkatan permukaan air laut,

serta pemutihan pada terumbu karang mengakibatkan kerusakan yang signifikan

terhadap ekosistem laut sendiri.

Dalam sebuah laporan, lebih dari 60% terumbu karang di kawasan Segitiga

karang secara langsung terancam oleh aktivitas manusia, jauh melebihi rata-rata

global yaitu 60% (Burke, 2012). Temuan dalam laporan ini menunjukkan bahwa

ancaman terbesar terhadap nterumbu karang di negara-negara kepulauan selain

berasal dari global warming juga berasal dari penangkapan ikan yang berlebih, polusi

6

pada aliran sungai yang mengarah ke laut, dan pembangunan kawasan pesisir. Ketika

ancaman ini digabungkan dengan pemutihan karang atau coral bleaching yang di

dorong oleh kenaikan suhu laut, terumbu karang yang tergolong terancam meningkat

menjadi 90%.

Selain itu, permasalahan yang timbul di wilayah Segitiga karang juga datang

dari pengelolaan di wilayah perbatasan antar negara, yang mana ke-enam negara

saling berdekatan satu dengan yang lainnya dan memiliki batas wilayah langsung

dengan negara lainnya. Hal ini tentunya menyulitkan mengelolah wilayah laut di

sekitar daerah perbatasan negara, mengingat tidak ada batas secara nyata yang dapat

menjadi penunjuk dalam batas negara yang terdapat di laut (Cros, 2014, p. 1). Lebih

lanjut lagi dijelaskan dalam Marine Protected Area in the Coral Triangle oleh Alan

T.White (2014) bahwa ekosistem laut termasuk dalamnya terumbu karang dan pesisir

telah di eksploitasi melebihi kapasitas dari ekosistem tersebut untu kembali

memulihkan diri dan mempercepat fungsinya. Pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-

pulau kecil tidak terlepas dari pengelolaan kawasan terumbu karang, karena

merupakan bagian integrasi dari ekosistem pesisir, laut dan kepulauan, dan sebagai

komponen dasar tempat hidup seluruh biota laut. Selain itu terumbu karang

merupakan mata rantai penghubung dari energi sinar matahari ke dalam siklus

ekositem pesisir di laut dan di darat (Farid, 2010, p. 10). Peter Polomka (2010) dalam

Politik Hijau melalui tulisan Syamsumar Dam mengatakan bahwa, dewasa ini lautan

menjadi pusat perhatian dari negara-negara bangsa dan perusahaan-perusahaan

transnasional untuk memperoleh kekayaan, kekuasaan, dan Prestise. Walaupun

7

Potensi laut kini menjadi harapan umat manusia meskipun sangat potensial sebagai

sumber konflik.

Melihat kondisi tersebut, berbagai upaya yang dilakukan oleh berbagai aktor

untuk menyelamatkan terumbu karang, termasuk dalam pembentukan Coral Triangle

Intiative (CTI), hal ini dimaksudkan untuk melindungi keanekaragaman hayati pada

pusat terumbu karang dunia (Veron, 2013). Dalam laporan Kementerian Luar Negeri

Republik Indonesia (2015), CTI merupakan tindak lanjut dari gagasan mantan

presiden Republik Indonesia yakni Susilo Bambang Yudhoyono yang diampaikan

disela-sela convention on biological diversity (CBD) ke-8 di Brazil pada tahun 2006,

yang didasari pada kenyataan bahwa perairan Indonesia dan kawasn disekitarnya

merupakan habitat bagi highest level of coral diversity, sehingga dengan sendirinya

menjadi kawasan dengan sumber daya hayati laut yang besar. CTI dikembangkan

untuk membentuk mekanisme kerjasama antar negara-negara yang memiliki tujuan

dan pandangan yang sama mengenai pengelolan lingkungan hidup dan

mempertahankan kesinambungan sumber daya alam laut di kawasan Segitiga Karang

yang mencaku 6 negara, yakni Indonesia, Filipina, Malaysia, Papua Nugini, Timor

Leste, dan Kepulauan Salomon.

Maka lewat kesadaran akan pentingnya pelestarian kawasan Segita Karang

ini serta ancaman yang sedang dihadapinya, maka ke-enam negara tersebut (CT6)

yang tergabung dalam kawasan ini, bersatu pada tahun 2009 dalam upaya menata

kelola laut di kawasan terbesar dan terpenting di dunia ini melalui program Coral

Triangle Initiative on Coral Reefs, Fisheries, and Food Security. Diharapkan melalui

8

kerjasama antar negara ini mampu untuk menjawab tantangan yang sedang dihadapi

oleh kawasan ini, terutama dalam pemulihan lingkungan yang akan membawa

dampak langsung ke masyarakat, termasuk didalmnya keberlangsungan kehidupan,

ketahanan pangan dan keamanan (Beger, 2015).

Dalam perjalanannya CTI-CFF dibentuk dengan beberapa tujuan dasar, yakni

: 1. Ditetapkannya beberapa kawasan prioritas bentang laut untuk dikelola secara

efektif; 2. Diterapkannya pendekatan ekosistem pada pengelolaan perikanan dan

sumberdaya laut lainnya; 3. Penetapan beberapa kawasan konservasi laut dan dikelola

secara efektif; 4. Tersusunnya tata cara dan metode penanganan adaptasi terhadap

perubahan iklim; 5. Tercapainya perbaikan status dan kondisi berbagai spesies yang

terancam punah di laut (Cabral, 2016).

CTI-CFF adalah bentuk kerjasama konkrit antar negera di area Segitiga

karang dengan konsentrasi biodiversity laut tertinggi dalam mengelola laut secara

berkelanjutan (CTI-CFF Indonesia, 2017). CTI-CFF berperan menggerakkan

kelompok kerja di bidang bentang laut, pengelolaan perikanan berbasis ekosistem,

kawasan perlindungan laut, adaptasi perubahan iklim, spesies yang terancam dan

peningkatan kapasitas di enam negara anggota serta menjadi fungsi dilplomasi

Indonesia di bidang konservasi sumberdaya laut, hal ini dikarenakan CTI-CFF

memberikan peluang berinteraksi dan saling melengkapi serta mendukung

mekanisme kebijakan luar negeri dengan negara-negara anggotanya khususnya di

bidang kelautan (Polakitan, 2017).

9

CTI-CFF di bawah kepemimpinan Indonesia dalam tulisan Hendra Siry

(2016), mengatakan bahwa CTI-CFF dapat menjadi forum yang efektif dalam

memperkuat upaya pembenahan pengelolaan sumber daya laut. Berbagai upaya

dilakukan saat ini seperti pemberantasan Illegal, Unreported, ang Unregulated

Fishing, pelarangan penggunaan alat dan cara tangkap ikan yang merusak ekosistem,

penegakan peraturan zonasi dan tata ruang kawasan konservasi laut yang tegas dan

perlindungan terhadap spesies laut yang terancam punah dapat direplikasikan ke skala

regional melalui CTI-CFF.

Terkait dengan ancaman pemanasan global yang dapat mempengaruhi

ekositem laut dunia yang mana negara-negara dunia ikut bekerjasama untuk

menghadapi isu tersebut. Indonesia telah berkomitmen sejak lama untuk melakukan

perlindungan dibawah konservasi lingkungan dan satwa laut dan melalui CTI-CFF

ini, Indonesia sebagai penggagas krjasama multilateral telah melakukan pendekatan

dalam menejemen sumberdaya kelautan, dan diharapkan mampu untuk mengenalkan

capaian ini dalam kerangka CTI, serta implementasi dari kebijakan dan rekomendasi

yang diberikan (CTI-CFF, 2014, p. 55). Oleh kerena itu berdasarkan penjelaan yang

telah dijelaskan sebelumnya maka penulis tertarik untuk mengangkat judul Peranan

CTI-CFF Dalam Upaya Konservasi Terumbu Karang, Perikananm, dan

Ketahanan Pangan di Indonesia.

10

B. Batasan dan Rumusan Masalah

Melihat kondisi terumbu karang dunia yang semakin terancam akibat

pengaruh-pengaruh internal dan eksternal yang berdampak terhadap perikanan dan

ketahan pangan, khususnya keberadaan terumbu di wilayah Segitiga karang, maka

keenam negara yang terhimpun dalam CTI-CFF bekerjasama untuk mengatasi

permasalahan yang sedang dihadapi di wilayah tersebut Hal ini sangat penting

mengingat wilayah segitiga karang merupakan daerah dengan bentangan terumbu

karang terluas di dunia yang memiliki pengaruh yang sangat signifikan terhadap

lingkungan dunia, khususnya terhadap perubahan iklim.

Mengingat dalam judul yang penulis kemukakan di atas mencakup beberapa

aspek yang cukup luas, maka penulis perlu membatasinya, yaitu hanya berkisar

kepada peranan Indonesia dalam CTI-CFF dalam upaya konservasi Terumbu Karang,

Perikanan, dan Ketahanan Pangan yang keikutsertaan Indonesia dalam CTI-CFF

dimulai pada tahun 2009 sampai 2016. Dari latar belakang masalah dan pembatas

yang diuraikan diatas, maka terdapat beberapa masalah yang akan dibahas penulis

dalam penelitian ini, yaitu :

1. Bagaimana Peranan CTI-CFF dalam upaya konservasi terumbu karang untuk

mendukung pemenuhan kebutuhan perikanan di Indonesia?

2. Bagaimana kebijakan Pemerintah Indonesia dalam kerjasama CTI-CFF untuk

mendukung ketahanan pangan ikan di Indonesia?

3. Bagaimana prospek Kerjasama CTI-CFF dalam mendukung ketahanan

pangan ikan di Indonesia?

11

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

Dengan melihat pada latar belakang dan rumusan masalah di atas, maka

penelitian ini bertujuan untuk :

1. Untuk mengetahui peranan CTI-CFF dalam upaya konservasi terumbu karang

untuk mendukung pemenuhan kebutuhan perikanan di Indonesia.

2. Untuk mengetahui kebijakan Pemerintah Indonesia dalam kerjasama CTI-

CFF untuk mendukung ketahanan pangan ikan di Indonesia.

3. Untuk mengetahui prospek Kerjasama CTI-CFF dalam mendukung ketahanan

pangan ikan di Indonesia.

Dari tujuan yang telah dipaparkan diatas maka penelitian ini diharapkan

memiliki kegunaan untuk :

1. Memberikan informasi mengenai peranan CTI-CFF dalam upaya konservasi

terumbu karang untuk mendukung pemenuhan kebutuhan perikanan di

Indonesia.

2. Memberikan Informasi mengenai kebijakan Pemerintah Indonesia dalam

kerjasama CTI-CFF untuk mendukung ketahanan pangan ikan di Indonesia

3. Memberikan informasi mengenai prospek Kerjasama CTI-CFF dalam

mendukung ketahanan pangan ikan di Indonesia

12

D. Kerangka Konseptual

1. Kerjasama Multilateral

Hubungan antar aktor dalam hubungan internasional tidak dapat dipisahkan

dari studi Hubungan Internasional, baik itu hubungan anatara negara maupun

hubungan non-negara. Pola interaksi yang dilakukan oleh aktor ini berupa kerjasama.

Dalam kerjasama tentunya bertemu berbagai macam kepentingan nasional dari

berbagai negara dan bangsa yang tidak dapat dipenuhi dalam negerinya sendiri.

Menurut bentuknya kerjasama antar negara terdiri atas kerjasama bilateral dan

kerjasama multilateral. Kerjasama bilateral lebih mengacu pada kerjasama yang

dilakukan oleh dua negara dalam mencapai suatu kepentingan. Sedangkan kerjasama

multilateral lebih mengacu pada hubungan kerjasama yang dilakukan oleh lebih dari

dua negara. Kerjasama multilateral tentunya tidak terbatas pada ruang dan waktu.

Kerjasama multilateral tentunya mendorong aktor yang terlibat didalamnya untuk

berintegrasi. Pada hakekatnya kerjasama multilateral lebih mudah ditemui pada

kondisi geografis negara yang saling berdekatan satu dengan yang lainnya, dan

memberikan fokus kepada permasalahan yang terjadi dalam region dimana kerjasama

tersebut terjadi, seperti permasalahan ekonomi, sosial-budaya, kesehatan, keamanan-

pertahanan dan lingkungan hidup (Baylis, 2011).

Kerjasama antar negara terbentuk atas dasar pengambilan kebijakan politik

luar negeri suatu negara yang terkait dengan kepentingan nasional (national interest)

suatu negara tertentu. Teori ini dilatar belakangi oleh kesadaran bahwa semua negara

di dunia tidak dapat menjalankan seluruh aktivitas kenegaraannya tanpa adanya

13

dorongan atau keberadaan dari negara-negara lain, atau dengan kata lain suatu negara

tidak berdiri tanpa adanya negara-negara lain. Pada dasarnya diperlukan kerjasama

antara satu dengan negara lain karena adanya saling ketergantungan sesuai dengan

kebutuhan masing-masing negara.

Hubungan kerjasama antara negara pada dasarnya mampu menawarkan

pencapaian kesejahteraan yang lebih cepat, dikarenakan pemunuhan kebutuhan yang

lebih cepat terpenuhi. Sebagaimana dijabarkan oleh K.J Holsti, bahwa masalah-

masalah yang terdapat di tatanan nasional, regional atau global yang muncul dan

memerlukan perhatian lebih dari satu negara yang dianggap penting untuk

menyelesaikan permasalahan tersebut (Ridona, 2015, p. 2)

Suatu kerjasama internasional didorong oleh beberapa faktor, antara lain

sebagai berikut ; Pertama, Kemajuan dibidang teknologi yang menyebabkan semakin

mudahnya hubungan yang dapat dilakukan negara sehingga meningkatkan

ketergantungan satu dengan yang lainnya; Kedua, Kemajuan dan perkembangan

ekonomi mempengaruhi kesejahteraan bangsa dan negara. Kesejahteraan suatu

negara dapat mempengaruhi kesejahteraan bangsa-bangsa; Ketiga, Perubahan sifat

peperangan dimana terdapat suatu keinginan bersama untuk saling melindungi dan

membela diri dalam bentuk kerjasama internasional; Keempat, Adanya kesadaran dan

keinginan untuk bernegosiasi, salah satu metode kerjasama internasional yang

dilandasi atas dasar bahwa dengan bernegosiasi akan memudahkan dalam pemecahan

masalah yang dihadapi (Kartasasmita,1997:19).

14

2. Environtmental Security

Pada Perkembangannya, isu lingkungan saat ini menjadi perhatian yang serius

bagi para aktor-aktor hubungan internasional. Edward Elgar dalam Handbook of

global environtmental politics (2012, p. 184) menyebutkan beberapa contoh

permasalahan lingkungan hidup seperti perubahan iklim, kepunahan spesies-spesies

tertentu, pelubangan lapisan ozon, dan lain sebagainya adalah contoh utama

permasalahan lingkungan yang dialami dunia saat ini. Hal ini dianggap bahwa

ancaman terhadap lingkungan hidup dapat mempengaruhi keamanan nasional dan

keamanan internasional. Kerusakan lingkungan hidup dapat menimbulkan konflik

yang luas seperti halnya perang, terorisme maupun persengketaan diplomatik dan

perdagangan. Isu lingkungan sendiri telah menjadi isu global yang mendampingi

agenda klasik dalam politik internasional, yakni isu keamanan dan ekonomi

(Winarno, 2014, p. 139).

Isu lingkungan hidup sendiri muncul setelah berakhirnya perang dingin yang

melibatkan Amerika Serikat dengan Uni Soviet (Asrudin, 2009, p. 248). Isu

lingkungan hidup menjadi isu global yang telah melewati batas-batas negara sehingga

menuntut keterlibatan dari semua negara dalam menyikapinya. Peristiwa yang terjadi

di suatu negara yang berkaitan dengan permasalahan lingkungan seringkali menuntut

dibuatnya kebijakan yang bersifat global dan melibatkan semua negara.

Budi Winarno (2014) mengutip penjelasan Peter Chalk dalam Non-Military

Security and Global Order melalui Dinamika isu-isu global kontemporer mengenai

isu lingkungan, bahwa isu ini muncul ke permukaan dan mulai diperdebatkan,

15

setidaknya disebabkan oleh tiga faktor sebagai berikut : a) Dengan berakhirnya

rivalitas ideologi ataupun militer antara kedua Negara superpower (AS dan Uni

Soviet), maka terdapat kesempatan untuk membahas isu-isu lain yang kemudian

menjadi perdebatan di kalangan negara-negara barat; b) Terdapat kesadaran publik

dan media terhadap perubahan lingkungan global, seperti musim panas yang

berkepanjangan di Amerika Utara pada tahun 1988; c) Scientific Communities

membeberkan informasi tentang kerusakan ozon di Antartika pada pertengahan tahun

1980 dan menjelaskan perihal kerusakan lingkungan ini dan cara mengatasinya.

Perubahan lingkungan global dapat mengubah balance of power antar negara

secara regional maupun global, yang dapat menyebabkan instabilitas dan kemudian

dapat menimbulkan perang (Yani, 2011). Tentunya kerusakan lingkungan global

yang terjadi lebih berdampak besar pada negara-negara miskin, hal ini disebabkan

oleh kerentanan negara-negara miskin terhadap kerusakan lingkungan hidup.

Saat ini isu lingkungan menjadi agenda global yang sangat penting mengingat

dampak yang akan ditimbulkanya memiliki pengaruh yang besar terhadap aspek-

aspek lain, seperti perekonomian, perdagangan, kemanusiaan, bahkan keamanan

sendiri (Chasek, 2017, p. 1). Isu mengenai ancaman terhadap lingkungan global

sudah mulai menjadi perhatian dan mulai dipersepsikan sebagai ancaman bersama

oleh negara-negara di dunia, hal ini berkaitan dengan dampak yang akan dihasilkan

dan kaitanya dengan pembangunan secara keseluruhan baik berada pada tataran

domestic atau nntinya akan mengarah pada perlingdungan lingkungan dunia, individu

maupun non-governmental organizations (NGO).

16

3. Food Security

Pangan merupakan kebutuhan dasar manusia untuk dapat hidup dan

melakukan aktivitas sehari-hari, sedang ketahanan pangan adalah jaminan bagi

manusia untuk hidup sehat dan bekerja secara produktif. Dalam kajian Ilmu

Hubungan Internasional konsep Food Security merupakan salah satu cakupan atau isu

yang dibahas dalam konsep Keamanan Manusia (Human Security). Konsep Food

Security mulai mengalami perkembangan karena adanya agenda pembangunan

internasional pada tahun 1960-an dan 1970-an. Kepentingan umum dalam hal food

security global dan domestik tumbuh pesat setelah krisis minyak dunia yang juga

terkait krisis pangan pada tahun 1972-1974. dan kemudian pada tahun 1974 di Roma

diadakan Konferensi Pangan Dunia (World Food Conference) untuk membahas isu

Keamanan Pangan.

KTT Pangan Dunia (World Food Summit) mendefinisikan food security yaitu

“Keamanan pangan ada ketika semua orang, setiap saat, memiliki akses fisik dan

ekonomi terhadap pangan yang aman dan bergizi untuk memenuhi kebutuhan mereka

dan pilihan makanan untuk hidup aktif dan sehat. Beberapa pakar seperti Maxwell

and Frankenberger (1992) mengartikan food security sebagai “terjaminnya akses

setiap saat untuk pangan yang cukup” istilah menjamin, akses, waktu, dan cukup

secara khusus didefinisikan dalam definisi bervariasi misalnya, beberapa memiliki

perspektif pangan yang cukup berarti cukup untuk bertahan hidup, sementara yang

lain, terutama yang mengusulkan definisi yang lebih baru dari ketahanan pangan,

17

mengonsep sebagai cukup pangan untuk gaya hidup aktif dan sehat (Pusat pendidikan

dan Pelatihan KEMENLU, 2009).

Dari definisi di atas, FAO (Food and Agriculture Organization) memberikan

empat dimensi utama mengenai Keamanan Pangan (Food Security):

1. Ketersediaan fisik pangan (Avaibility). Menunjukkan sisi persediaan pangan

dan tentukan oleh tingkkat produksi pangan, stok dan perdagangan.

2. Adanya akses terhadap pangan (Acces). Ketersediaan akses secara fisik

maupun eknomi terhadap pangan.

3. Adanya pemanfaatan pangan (Utilization). Dimaksudkan sebagai penyuplai

gizi terhadap manusia, yakni ketersediaan nutrisi yang cukup.

4. Stabilitas pangan (Stability). Dimaksudkan sebagai akses yang memadai ke

makanan secara periodik dan stabil.

E. Metode Penelitian

1. Tipe Penelitian

Tipe penelitian yang digunakan oleh penulis adalah tipe deskriptif-analitik,

yaitu penelitian yang menggunakan pola penggambaran keadaan fakta empiris

disertai argumen yang relevan. Kemudian, hasil uraian tersebut dilanjutkan dengan

analisis untuk menarik kesimpulan yang bersifat analitik. Tipe penelitian deskriptif-

analitik dimaksudkan untuk memberikan gambaran mengenai fenomena yang terjadi

serta relevan dengan masalah yang diteliti. Metode deskriptif digunakan untuk

18

menggambarkan fakta mengenai peranan CTI-CFF dalam menangani upaya

konservasi terumbu karang, Perikanan, dan Ketahanan Pangan di Indonesia.

2. Teknik Pengumpulan data

Dalam teknik pengumpulan data, penulis melakukan library research atau kajian

pustaka dari berbagai sumber seperti : buku-buku, jurnal, artikel, karya ilmiah, news,

surat kabar, koran, majalah dan media elektronik seperti website. kemudian dianalisis

sesuai dengan kebutuhan penulisan karya tulis ini sehingga menghasilkan suatu

pemahaman yang sesuai dengan objek yang ditulis.

Dalam penulisan karya ini penulisa melakukan pengumpulan data secara kolektif

di tempat-tempat yang dianggap mampu untuk memberikan informasi yang

dibutuhkan oleh penulis. Adapun tempat-tempat yang akan dikunjungi penulis dalam

rangka pengumpulan data tersebut, yakni :

a. Perpustakaan Pusat Universitas Hasanuddin Makassar.

b. Perpustakaan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Hasanuddin.

c. Perpustakaan Fakultas Ilmu Kelautan dan Perikanan Universitas

Hasanuddin.

d. Gedung Pusat Kegiatan Penelitian (PKP) Universitas Hasanuddin, bagian

penelitian terumbu karang.

19

3. Jenis data

Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder. Data

sekunder merupakan data yang diperoleh dari beberapa literatur yang berhubungan

dengan objek penelitian ini. Data tersebut nantinya akan diperoleh dari beberapa

sumber seperti buku, jurnal, portal berita, serta situs-situs resmi yang berkaitan

dengan objek yang akan diteliti.

4. Teknik Analisis data

Teknik analisis data yang digunakan oleh penulis dalam menganalisis data hasil

penelitian adalah teknik analisis kualitatif. Adapun dalam menganalisis permasalahan

digambarkan berdasarkan fakta-fakta yang ada, kemudian menghubungkan fakta

tersebut dengan fakta yang lainnya sehingga menghasilkan sebuah argumen yang

tepat. Sedangkan data kuantitatif memperkuat analisis data kualitatif.

5. Metode Penulisan

Metode penulisan yang digunakan oleh penulis ialah metode deduktif, yaitu

penulis mencoba menggambarkan secara umum masalah yang diteliti, kemudian

menarik kesimpulan secara khusus.

20

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerjasama Multilateral

Dalam hubungan Internasional, kondisi yang tercipta dari interaksi antar

aktor-aktor yang berperan di dalamnya dapat berupa kerjasama. Kerjasama yang

tercipta antara aktor ini muncul sebagai respon terhadap pilihan-pilihan yang

diperhadapkan terhadap aktor-aktor tersebut saat berusaha untuk memenuhi

kebutuhan-kebutuhannya serta kerjasama ini muncul sebagai langkah dalam

mengantisipasi pilihan-pilihan yang diambil oleh aktor lainnya. Oleh karena itu,

kerjasama yang diciptakan oleh aktor-aktor tersebut berujung pada, sejauh mana

keuntungan bersama yang diperoleh melalui kerjasama yang dapat mendukung

konsepsi dan kepentingan dari aktor yang bersangkutan.

Kerjasama dalam sistem internasional dapat terbentuk dari dinamika

kehidupan internasional yang meliputi berbagai aspek kehidupan seperti ideologi,

politik, ekonomi, sosial, lingkungan hidup, kebudayaan, pertahanan, dan keamanan.

Oleh karena itu, memunculkan kepentingan yang beraneka ragam dan berdampak

terhadap berbagai permasalahan sosial. Untuk mencari solusi atas berbagai masalah

yang diakibatkan tersebut, maka beberapa negara membentuk suatu kerjasama untuk

mencari solusinya. Kerjasama dalam sistem internasional menjadi alat dan wadah

dalam menjawab berebagai permasalahan yang sedang dihadapi, khususnya terhadap

21

permasalahan yang tidak dapat diselesaikan secara individu oleh suatu aktor.

Kerjasama akan menjadi sebuah pilihan dalam pengambilan keputusan, yang mana

kerjasama ini terlepas dari ikatan ruang dan tidak mengenal akan batas-batas fisik

yang ada di dunia.

Apabila suatu aktor memutuskan untuk melakukan kerjasama dengan negara

lain, dalam hal ini oleh negara yang disebabkan oleh adanya motivasi-motivasi

tertentu, maka tentunya terdapat faktor-faktor yang menjadi penyebabnya. Faktor-

faktor ini menjadi tuntutan yang harus dipenuhi keberadaanya. Adapun faktor-faktor

tersebut menurut Peter Toma dan Robert Gorman (2010, p. 385) dalam karyanya

International Relations: Understanding Global Issues adalah sebagai berikut :

a. Motivasi untuk memperkuat kepentingan nasional, dimana kerjasama di

pandang oleh suatu negara merupakan suatu alat untuk memperkuat

kepentingan nasionalnya.

b. Motivasi untuk memelihara perdamaian, suatu kerjasama diharapkan dapat

memberikan jalan untuk menghindari konflik dan menghalangi terjadinya

perang diantara negara-negara yang bertikai.

c. Motivasi untuk mendorong kemakmuran ekonomi, dimana sebuah kerjasama

diharapkan mampu mendorong tingkat kemakmuran ekonomi yang menjadi

keinginan setiap negara.

d. Motivasi untuk menangani eksternalitas, kerjasama yang diharapkan mampu

menghilangkan dampak negatif yang ditimbulkan oleh aktivitas manusia,

seperti menipisnya sumber daya alam serta terorisme.

22

Selain itu kerjasama internasional dapat didefinisikan menjadi empat bagian,

yaitu; pertama, merupakan suatu proses dimana antara negara-negara yang

berhubungan secara bersama-sama melakukan pendekatan satu sama lainnya; kedua,

mengadakan pembahasan dan perundingan mengenai masalah-masalah tersebut;

ketiga, mencari kenyataan-kenyataan teknis yang mendukung jalan keluar tertentu;

keempat, mengadakan perundingan atau perjanjian diantara kedua belah pihak

(Gilpin, 1997:33).

Pada kenyataanya diperlukan kerjasama dengan negara lain karena adanya

saling ketergantungan sesuai dengan kebutuhan negara. Hubungan kerjasama antar

negara juga realitanya mampu menawarkan pencapaian kesejahteraan bersama

dengan lebih cepat. Sebagaimana diuraikan oleh K.J Holsti, bahwa proses kerjasama

dapat terbentuk melalui perpaduan keanekaragaman masalah nasional, regional, atau

global yang muncul dan memerlukan perhatian lebih dari satu negara dalam bentuk

kerjasama (Ridona, 2015)

Ridona (2015) mengutip pengertian yang dipaparkan oleh K.J Holsti

mengenai kerjasama internasional, yakni sebagai berikut :

a) Kerjasama internasional merupakan gabungan atau saling bertemunya dua

atau lebih pandangan, kepentingan, nilai dan tujuan yang kemudian dapat

menghasilkan sesuatu dipromosikan atau dapat dipenuhi oleh semua pihak

sekaligus.

23

b) Kerjasama internasional merupakan hasil dari pandangan atau harapan dari

suatu negara bahwa kebijakan yang diputuskan oleh negara lainnya akan

membantub negaranya demi mencapai kepentingan dan nilai-nilainya.

c) Kerjasama internasional merupakan persetujuan antara dua negara atau lebih

dalam rangka menghadapi masalah-masalah tertentu, dengan memanfaatkan

persamaan kepentingan atau benturan kepentingan antara negara yang

berkaitan satu dengan yang lainnya.

d) Kerjasama Internasional merupakan pemenuhan persetujuan antara dua negara

atau lebih.

Tujuan utama diadakannya kerjasama oleh negara pada hakekatnya memiliki

sifat universal dalam membentuk keadaan yang mampu untuk menghindari konflik

atau bahkan untuk meredam suasana konflik serta hal-hal lain yang dapat menjadi

penghambat dalam keberlangsungan kehidupan suatu negara yang bersifat

internasional, disamping dalam pemenuhan kebutuhan hidup dari negara itu sendiri.

Perilaku kerjasama dapat berlangsung dalam situasi institusional yang formal, dengan

aturan-aturan yang disetujui, norma-norma yang disetujui, norma-norma yang

diterima, atau prosedur-prosedur pengambilan keputusan yang umum (Ayuningtiyas,

2012).

Perkembangan situasi hubungan internasional ditandai dengan adanya

berbagai kerjasama internasional. Negara-negara di dunia semakin memperkuat posisi

saling ketergantungan secara global yang tampak semakin nyata dan titik beratnya

adalah membentuk upaya bersama dalam meningkatkan kesejahteraan bersama yang

24

dilandasi prinsip saling percaya, menghargai, dan menghormati. Dalam kerjasama

internasional yang mencakup bidang ataupun aspek sosial, politik, ekonomi, maupun

pertahanan dan keamanan dapat dilakukan lebih dari dua negara maupun lembaga

yang terlibat.

Pada abad ke-21 saat ini, tidak ada satupun negara yang dapat menjawab

tantangan global tanpa melakukan kerjasama dengan aktor-aktor lain, baik itu negara

ataupun non-negara. Bentuk kerjasama antar aktor dalam sistem internasional tidak

terlepas dari kepentingan yang ingin dicapai oleh aktor yang berperan didalamnya

baik itu oleh negara ataupun non-negara. Kerjasama multilateral adalah salah satu

bentuk kerjasama yang terbentuk dari adanya kesepahaman antar aktor terhadap suatu

permasalahan, khususnya terhadap permasalahan kawasan yang melanda aktor

tersebut. Pada dasarnya konsep kerjasama multilateral telah menjadi bagian penting

dari hubungan internasional, yang mana pada dewasa ini kerjasama multilateral

mengacu pada isu-isu yang berhubungan dengan rana pengambilan kebijakan suatu

negara, seperti perekonomian, keamanan, kemanusiaan, ataupun lingkungan hidup.

Diskusi kerjasama internasional secara teori meliputi hubungan antara dua

negara atau hubungan antara unit-unit yang lebih besar disebut juga dengan

multilateralisme. Walaupun bentuk kerjasama seringkali dimulai diantara dua negara,

namun fokus utama dari kerjasama internasional adalah kerjasama multilateral.

Multilateralisme didefinisikan oleh John Ruggie sebagai bentuk institusional yang

mengatur hubungan antara tiga atau lebih negara berdasarkan pada prinsip-prinsip

perilaku yang berlaku umum yang dinyatakan dalam berbagai bentuk institusi

25

termasuk didalamnya organisasi internasional, rezim internasional, dan fenomena

yang belum nyata terjadi, yakni keteraturan internasional (Newman, 2009, p. 36).

Kerjasama internasional sebagai dasar utama dari kebutuhan akan pengertian

dan kesepakatan pembangunan politik mengenai dasar susunan internasional dimana

perilaku muncul dan berkembang. Melalui multilateralisme dari organisasi

internasional, rezim internasional, dan aktor internasional meletakan konsep

masyarakat politik dan proses integrasi dimana kesatuan diciptakan (Newman, 2009,

p. 36).

Seiring dengan berjalannya waktu, kerjasama di antara negara-negara

intensitasnya semakin tinggi dan cakupannya semakin luas. Kerjasama multilateral

tidak dapat terhindarkan lagi, sehingga ide pembentukan organisasi interasional

(Inter-Govermental Organization/IGO) dirasakan perlu untuk dibentuk (Widjajanto,

2007, p. 26). Lebih lanjut lagi Imber (1996) dalam tulisan Widjajanto menguraikan 5

tujuan ideal negara mendirikan institusi internasional , yaitu:

a. Menyediakan informasi bagi anggota-anggotanya.

b. Menciptakan norma atau aturan yang mengatur tingkah laku anggotanya.

c. Menciptakan aturan yang mengekang anggotanya sebab kerap sekali tak

dihiraukan

d. Organisasi internasional dapat meninjau aturan-aturan yang mereka buat.

e. Organisasi internasional memberikan program atau pelayanan bagi

anggota atau bagi komunitas yang lebih luas.

26

Walaupun dalam kerjasama multilateral terdapat kekuarangan yang tidak

dapat dihindari, namun saat ini masih dipercaya bahwa hubungan multilateral adalah

salah satu bentuk wujud nyata yang dapat merespon berbagai permasalahan global.

Kerjasama multilateral tentunya tidak mengenal terhadap permasalahan ruang,

sehingga dalam pengaplikasiannya dapat di diberlakukan pada banyak negara, oleh

karena itu dapat dikatakan bahwa kemampuan dari multilateral ini memiliki peranan

penting dalam melihat permasalahan yang bersifat mendesak.

Disamping dari keuntungan yang diperoleh dari kerjasama multilateral ini, hal

yang kebanyakan terjadi dalam hubungan multilateral adalah pembentukan organisasi

multilateral yang terlalu banyak di dunia yakni lebih dari 250 kerjasama

mmultilateral, yang diikuti oleh tujuan yang terlalu banyak yang banyak dinilai oleh

orang-orang masa kini sebagai hal yang tidak terlalu efektif dan dampak yang

dirasakan tidak terlalu banyak. Oleh karena itu, muncul tuntutan terhadap pembuat

kebijakan untuk bersikap jujur dalam mempertimbangkan keuntungan yang diperoleh

dari setiap organisasi, karena dianggap bahwa untuk menyikapi permasalahan global

saat ini tidak diperlukan tujuan-tujuan yang bersifat using dan tidak efektif (The

North-South Institute, 2011).

Puput Harti Wulandari (2016) melakukan penelitian terhadap Upaya

Indonesia dalam menanggulangi kerusakan lingkungan di kawasan segitiga terumbu

karang melalui Coral Triangle Initiative dengan menggunakan pendekatan kerjasama

internasional dan multytrack diplomacy. Penelitian tersebut menghasilkan kesimpulan

sebagai berikut, Global warming yang telah membawa dampak negatif pada semua

27

sektor kehidupan penduduk dunia menjadi sorotan dan isu lingkungan hidup yang

sedang dibahas diantara politik global. Dampak global warming yang memberikan

pengaruh langsung kepada laut dunia menyebabkan rusaknya ekosistem laut dan

sumber makanan bagi manusia. Coral Triangle merupakan kawasan segitiga karang

dunia yang mengalami kerusakan cukup parah dengan fenomena coral bleachingnya.

Selain coral bleaching, aktifitas manusia juga turut menyumbang kerusakan

lingkungan yang semakin lama semakin mengkhawatirkan.

Sebagai negara kepulauan yang dikelilingi lautan dan termasuk dalam wilayah

segitiga karang, Indonesia mulai mengkhawatirkan keadaan lingkungan maritimnya

yang semakin rusak dan memberikan pengaruh pada perekonomian negara. Atas

kekhawatiran tersebut, Indonesia memiliki gagasan untuk membuat kerjasama dalam

kawasan CT untuk mengembalikan kelestarian lingkungan laut dan pesisirnya. Atas

pemikiran tersebut, pada era kepemimpinan presiden SBY, Indonesia menggagas

inisiasi yang bertujuan untuk menyelamatkan CT dari kerusakan serta

mengembangkan dan memberdayakan potensi laut yang ada agar ikut mendorng

pertumbuhan ekonomi negara. Indonesia beranggapan bahwa untuk menyelesaikan

permasalahan yang ada di laut kawasan harus melakukan kerjasama agar lebih

efektif. Kampanye yang dilakukan CT6 pada setiap kesempatan pertemuan

internasional diharapkan mampu menarik pihak-pihak diluar kawasan untuk ikut serta

dalam program penyelamatan dan pelestarian lingkungan maritime CT.

28

B. Environtmental Security

Permasalahan global saat ini tidak hanya terpusat pada masalah perekonomian

dan masalah keamanan yang merupakan agenda utama dalam urusan hubungan

internasional, namun saat ini permasalahan lingkungan muncul sebagai permasalahan

global yang tidak dapat dianggap sebagai permasalahan yang sepeleh. Ketika sistem

keamanan dalam hubungan internasional yang dikenal mengalami perubahan maka

permasalahan yang lebih spesifik hadir dan menjadi pendamping dari dua agenda

klasik dalam hubungan internasional. Setelah perang dingin berakhir, para pemikir

kebijakan internasional mulai membuka wawasan untuk mempertimbangkan berbagai

ancaman yang pada masa sebelumnya dianggap masalah minor dalam politik

internasional, salah satunya adalah ancaman permasalahan lingkungan.

Kesadaran akan efek yang dihasilkan dari polusi terhadap lingkungan dunia

telah disadari sejak terjadinya degradasi terhadap hutan. Dampak yang dihasilkan dari

industri sepanjang dan setelah perang dunia ke-II menambahkan agenda baru dalam

dunia politik yakni permasalahan lingkungan. Dalam buku Environtmental Science

karya Willyam P.Cunningham (2001) mengutip gambaran Rachel Carson melalui

Silent Sprint yang menggambarkan tentang polusi dan penggunaan bahan kimia yang

menjadi ancaman manusia ataupun spesies yang lainnya. Kemudian melalui

kesadaran ini mulai muncul gerakan yang dinamakan sebagai environmentalism,

dikarenakan fokus dari gerakan ini tertuju pada sumber daya alam dan polusi.

Gerakan environmentalism mulai bergejolak sejak 1960-1970, yang berfokus

pada isu-isu pertumbuhan populasi manusia, percobaan senjata atom, penggunaan

29

bahan bakar fosil, daur ulang, polusi udara dan air, perlindungan flora dan fauna liar.

Environtmentalism telah menjadi agenda utama dunia pada tahun 1970 sejak

ditetapkanya Earth day (Cunningham, 2001, p. 20). Berakhirnya perselisiahan antar

aktor yang berdasarkan pada rasa keamanan dan kesejahteraan telah mendorong

kebijakan perpolitikan dunia kepada permasalahan lingkungan. Beberapa fakta

terjadinya ancaman kerusakan lingkungan yang berpengaruh terhadap kesejahteraan

manusia secara global, mendorong lingkungan menjadi salah satu isu yang sangat

menonjol di era 1990-an.

Pada awalnya, para pakar dalam hubungan internasional membatasi keamanan

hanya berada dalam fenomena yang berhubungan dengan permasalahan yang

berkaitan dengan militer, atau menempatkan perang dan negara sebagai aktor utama

dalam hal yang berkaitan dengan keamanan. Namun, seiring dengan perkembangan

waktu, pemahaman yang modern telah memperluas dari batas-batas dari konsep

keamanan tersebut dan menyentu terhadap hal-hal yang lebih bersifat spesifik seperti

ekonomi, lingkungan, kemasyarakatan dan aktor utama yang memainkan peran dalam

isu ini tidak hanya terbatas pada negara melainkan juga melibatkan aktor-aktor non-

negara. Lebih lanjut lagi, pergeseran terhadap pemaknaan keamanan ini semakin

deras sejak berakhirnya perang dingin antara dua negara super power di dunia yang di

warnai dengan menurunnya intensitas penggunaan ancaman militer (Wuryandari,

2015, p. 17).

Seiring dengan perkembanganya, kerusakan terhadap lingkungan hidup

semakin menghawatirkan dan telah mencapai titik kritis, namun disisi lain negara-

30

negara dunia memberi perhatian terhadap konsep keamanan yang hanya terpaku pada

perdamaian atau peperangan, dari sisi ini kemudian muncul upaya dalam perluasan

pemaknaan keamanan nasional yang tidak hanya berfokus pada dua permasalahan

diatas. Konsep ini dikenal sebagai environtmental security yang memiliki batasan

pada tantangan yang melintasi batas negara dan hubungannya dengan kelesatarian

hidu. Konsep environtmental security ini menggaris bawahi bahwa ancaman terhadap

lingkungan hidup dalam sistem kehidupan global merupakan ancaman yang setara

berbahayanya dengan ancaman konflik bersenjata. Konsep environtmental security

mengangkat derajat ancaman lingkungan hidup terhadap kehidupan manusia di taraf

global yang sudah sampai pada level yang membayakan, yang dapat dicatat sebagai

tindakan sekuritisasi lingkungan hidup, dan siapa saja yang terlibat didalamnya

dikategorikan sebagai aktor sekuritisasi lingkungan hidup (Wuryandari, 2015, p. 18).

Formulasi sekuritisasi lingkungan hidup yang paling luas dikemukakan oleh

Jaap de Wilde, MacNeill Winsemius, dan Yakushiji, serta Boge yang meliputi berupa

perubahan cuaca, kehancuran keanekaragaman hayati, deforestasi (Penggundulan

hutan), desertifikasi (Perluasan gurun pasir), erosi, menipisnya lapisan ozon, berbagai

bentuk polusi, pertentangan antargolongan masalah energi, ledakan jumlah penduduk,

permasalahan makanan, permasalahan ekonomi, dan sosial kemasyarakatan. Mahzab

Copenhagen menyatakan bahwa sekuritisasi lingkungan hidup merupakan tindakan

yang lebih dari sekedar politisasi suatu isu yang membutuhkan penanganan secara

darurat di luar prosedur normal. Keadaan darurat ini semakin terasa khususnya bagi

negara-negara yang sebagian besar masyarakatnya tergantung pada cuaca dan iklim

31

dalam bertempat tinggal dan mencari sumber mata pencaharian (Wuryandari, 2015, p.

19).

Permasalahan lingkungan pada dewasa ini telah menyentuh pada rana

pengambilan keputusan, baik itu pada tingat nasional ataupaun pada sistem

internasional itu sendiri. Hal ini mengingat dampak yang diterima atau dirasakan dari

permasalahan global ini tidak hanya berada pada satu tataran negara saja, melainkan

dampaknya dapat dirasakan oleh negara lain walaupun berada pada jarak yang

berjauhan. Oleh karenanya, permasalahan lingkungan telah menajdi agenda global

bagi beberapa aktor yang menilai bahwa permasalahan lingkungan kini bukan agenda

yang dapat ditunda lagi dalam menyikapinya.

Permasalahan lingkungan hidup dianggap sebagai permasalahan yang

memiliki kaitan erat dengan keselamatan dan kelangsungan hidup manusia itu sendiri.

Pada dewasa ini yang menarik perhatian beberapa aktor dalam hubungan

Internasional terkait dengan permasalahan lingkungan adalah pemanasan global.

Pemanasan global saat ini memeliki efek yang dapat menjalar ke permasalahan-

permasalahan yang lainnya dan tidak mengenal apakah akan bermasalah terhadap

lingkungan laut ataupun bermasalah terhadap lingkungan darat, yang pada intinya

akan berdampak pada kehidupan manusia baik itu secara langsung ataupun di

kemudaian hari akan dirasakan dampaknya.

Sejak munculnya istilah penamaan lingkungan hidup untuk pertama kalinya

pada 1960-an, istilah ini semakin berkembang dan menjadi salah satu isu yang

dibicarakan oleh aktor internasional pada berbagai kesempatan terkait dengan

32

permasalahan lingkungan yang telah mengancam keberlangsungan kehidupan global.

Semenjak kemunculannya, lingkungan hidup mengalami perkembangan dari

keamanan nasional dan internasional yang merujuk pada pendekatan yang lebih

spesifik, yaitu lingkungan hidup sebagai fokus utamanya. Istilah keamanan

lingkungan hidup semakin dikenal setelah Svensson mempresentasikan materi yang

terkait dengan lingkungan hidup yakni “Environtmental Security : A Concept” pada

International Conference on Environmental Stress and Security di Stockholm,

Swedia tahun 1988. Sejak saat itu, istilah keamanan lingkungan hidup mulai

digunakan oleh para pakar yang memiliki perhatian serius terhadap permasalahan

lingkungan hidup dunia (Wuryandari, 2015, p. 20).

Menurut Zurlini dan Muller (2008), keamanan lingkungan hidup adalah

tantangan utama menyangkut perubahan lingkungan global, dengan fokus pada

interaksi antara ekosistem dengan manusia, efek dari perubahan lingkungan global

terhadap kerusakan lingkungan, dampak peningkatan permintaan sosial untuk sumber

daya, jasa ekosistem, dan barang-barang yang terkait dengan lingkungan. Keamanan

lingkungan hidup merujuk pada konsep keamanan negara yang dicapai dengan

memerangi kemiskinan, kerusakan lingkungan, dan kurangnya akses terhadap

pengetahuan (Purnomo, 2005).

Akibat dari tingkat kerusakan dan perubahan yang ditimbulkan dari

permasalahan global, maka ancaman yang hadir dari permasalahan lingkungan hidup

sangat bervariasi, hal ini kembali lagi pada keterkaitan lingkungan hidup dengan

sistem yang berlaku secara global yakni keterkaitan antara satu dengan yang lain

33

yang tidak dapat dipisahkan. Pada awal kehadirannya, keamanan lingkungan

memasang target untuk mengantisipasi ancaman kelangkaan dari penggunaan

sumberdaya terbarukan secara berlebihan di banyak tempat sekaligus dan dampak

dari kelangkaan tersebut adalah konflik perebutan sumberdaya yang pada akhirnya

akan mengganggu kepentingan nasional.

Kesadaran akan permasalahan lingkungan hidup semakin berkembang setelah

dalam beberapa waktu muncul beberapa pembahasan-pembahasan yang terkait

dengan ancaman kerusakan lingkungan hidup dunia. Dimulai dari buku Silent Spring

karya Rachel Carson’s tahun 1962, yang mendokumentasikan efek dari penggunaan

pestisida; kemudian laporan Limits to Growth pada UN Conference on the Human

Environment di Stockholm tahun 1972; laporan Brundtland; dan berbagai hasil

penelitian berkaitan dengan pemanasan global dan penipisan lapisan ozon (Garner,

1996). Namun ancaman terhadap perubahan kondisi lingkungan global semakin

bertambah yang tidak hanya berpusat pada perubutan sumber daya dan energy

melainkan juga pada ancaman-ancaman terhadap kelangsungan hidup manusia itu

sendiri.

Biswas (2011) menyatakan bahwa kerusakan lingkungan memiliki hubungan

yang langsung antara kerusakan lingkungan yang mengarah pada penurunan kualitas

dan keberlanjutan kehidupan manusia. Kerusakan lingkungan hidup yang terjadi dan

memiliki pengaruh yang signifikan terhadap kehidupan manusia dibedakan menjadi

enam bagian utama, yaitu: efek rumah kaca akibat perubahan iklim; penipisan lapisan

ozon; degradasi dan berkurangnya tanah pertanian; degradasi dan hilangnya hutan;

34

penipisan dan polusi dari ketersediaan air bersih; dan penipisan ketersediaan ikan di

laut (Hooi, 2010).

Dampak lain yang muncul dari permasalahan lingkungan hidup adalah

munculnya masalah transnasional. Tidak dapat dipungkiri bahwa permasalahan

lingkungan hidup memiliki pengaruh yang tidak mengenal batas wilayah negara

dalam hal ini yang dimaksudkan adalah keruangan negara, yang berarti bahwa setiap

permasalahan yang timbulkan dari masalah lingkungan ini memiliki kemungkinan

besar bahwa dampak yang ditimbulkan tidak terbatas pada satu negara saja,

melainkan juga dapat mempengaruhi kebrlangsungan sistem yang berada pada negara

sekitarnya. Lingkungan hidup tidak akan pernah terlepas dari kaitannya, yakni

pengelolan yang dilakukan oleh aktor yang menguasainya, oleh karena itu, dampak

yang ditimbulkan dari pengelolaan lingkungan ini bergantung pada kondisi atau

perlakuan aktor terhadap lingkungan hidup itu sendiri.

Pandangan yang melihat bahwa bumi adalah satu kesatuan yang dihuni secara

bersama oleh manusia, sangat erat juga kaitannya dengan isu lingkungan hidup. Oleh

karena itu, permasalahan lingkungan hidup di suatu negara secara otomatis dapat

memancing reaksi dari negara-negara lain yang memiliki presepsi tertentu terhadap

permasalahan lingkungan dunia. Terlihat bahwa ancaman yang muncul dari

kerusakan lingkungan sangat kompleks. Dampak yang ditimbulkan mengakibatkan

penurunan kualitas manusia serta mengakibatkan kematian secara langsung.

Ancaman juga bukan hanya muncul dari negara sendiri tetapi juga lintas negara.

35

Opini dan kepentingan negara lain juga menambah rumit ancaman sehingga

penanggulangannya akan semakin rumit.

Kesadaran akan ancaman dari kerusakan lingkungan hidup membuat banyak

negara membentuk inisiatif untuk mencegah dan menanggulanginya. Amerika Serikat

sebagai negara yang terkena imbas besar gerakan environmentalisme telah menyadari

sejak awal abad ke-20 dan menerapkan pertimbangan lingkungan dalam kebijakannya

seperti pembentukan taman nasional, manajemen perburuan, pelarangan DDT, dll.

PBB juga mulai mengkampanyekan pertimbangan lingkungan dan dengan

mengadakan Konferensi Stockholm dan membentuk UNEP (United Nations

Environment Program). Selepas perang dingin, negara-negara lain juga mulai

memasukkan pertimbangan lingkungan hidup dalam penentuan kebijakannya. Bidang

kajian keamanan lingkungan hidup juga mendorong perkembangan pemikiran terkait

ancaman dari kerusakan lingkungan hidup serta penanggulangannya. Berbagai pihak

harus dilibatkan dalam penanggulangan ancaman tersebut. Terdapat tiga aktor utama

dalam penanganan keamanan lingkungan hidup: negara, organisasi internasional, dan

NGO (Non Govermental Organization).

Negara merupakan aktor paling penting karena negara memiliki peranan

untuk menilai dan menentukan ukuran sebuah ancaman. Negara bisa memobilisasi

pasukannya ketika isu lingkungan menyinggung kepentingan negaranya (Lee, 2005).

Sudah menjadi sebuah tanggung jawab bagi setiap negara dalam melindungi serta

mempertahankan lingkunga hidupnya dari berbagai macam ancaman. Hal ini

tentunya menjadi perhatian yang serius bagi pengambil kebijakan, sehingga masalah-

36

masalah yang terkait dengan lingkungan hidup dapat menjadi perhatian bagi seluruh

elemen dalam negara, dalam hal ini keamanan lingkungan hidup sebaiknya

diterapkan hingga tataran negara sehingga kebijakannya berlaku untuk seluruh warga

negaranya.

Organisasi internasional berperan penting sebagai tempat untuk menyatukan

berbagai kepentingan negara untuk menyelamatkan lingkungan hidup, serta membuat

kebijakan internasional terkait lingkungan hidup. Pengaruh dari organisasi

internasional ini bukan hanya pada negara-negara anggotanya tetapi juga pada negara

yang tidak menjadi anggota karena kebijakannya dianggap mewakili kepentingan

global (Porter & Brown, Global Environmental Politics: Second Edition, 1996). PBB

merupakan organisasi internasional paling berpengaruh dalam penentuan kebijakan

lingkungan hidup global.

NGO sebagai aktor di luar negara berperan dalam membentuk opini publik,

hingga membentuk kebijakan lingkungan melalui lembaga donor ke negara-negara

berkembang. Tidak bisa dipungkiri bahwa NGO telah menjadi kekuatan politik baru

yang dapat dengan kuat mempengaruhi kebijakan global terkait lingkungan hidup.

NGO internasional seperti WWF (World Wildlife Fund), Greenpeace dan FOEI

(Friend of the Earth International) mampu membuat banyak negara di dunia,

terutama negara berkembang, membuat kebijakan dengan pengaruh dari gerakan

lembaga-lembaga tersebut.

Setiap aktor yang berperan dalam penanganan keamanan lingkungan perlu

untuk menyesuaikan langkah yang dibangun agar tidak bertentangan satu sama lain.

37

Kasus yang sering terjadi dalam permasalahan antaraktor adalah ketidaksinkronan

langkah yang diambil sehingga menimbulkan kesan bertentangan tujuan. Greenpeace

misalnya, menerapkan langkah yang radikal dalam aksi penyelamatan lingkungan

yang seringkali belum bisa diterima di negara berkembang karena permasalahan

ekonomi yang dirasa di negara tersebut lebih krusial justru diabaikan dalam aksinya.

Kemudian organisasi internasional seperti PBB juga memiliki sisi negatif karena

organisasinya terdiri hanya dari negara-negara sehingga tidak melibatkan seluruh

pemangku kepentingan dalam penyusunan kebijakan global.

Kemunculan bidang kajian keamanan lingkungan hidup menunjukkan bahwa

ancaman yang hadir dari lingkungan hidup merupakan hal yang serius dan bersifat

global. Ancaman yang dihadirkan bukan hanya ancaman yang bisa mengganggu

stabilitas internal sebuah negara tetapi hingga bisa menimbulkan konflik antarnegara,

bahkan semacam “bunuh diri massal” karena ancaman perubahan iklim yang

mengarah pada pemanasan global yang mempengaruhi seluruh belahan bumi.

Tindakan-tindakan yang bisa dilakukan untuk menangkal ancaman dari kerusakan

lingkungan hidup adalah dengan mengkaji lebih dalam bidang studi keamanan

lingkungan hidup agar memperoleh gambaran menyeluruh dari lingkungan hidup

dalam kaitannya dengan pertahanan negara. Kepentingan negara terkait dengan

permasalahan lingkungan hidup juga harus lebih diperkuat.

Ratna Ayuningtiyas (2012) melakukan penelitian mengenai kepentingan

Indonesia sebagai negara penggagas Coral Triangle Initiative for Coral reefs,

Fisheries, and Food security Tahun 2007 dan mengkajinya dengan pendekatan

38

kepentingan nasional, yang berkaitan dengan pertumbuhan ekonomi nasional masing-

masing negara. Penelitian ini berbicara mengenai peranan Indonesia dalam sebagai

penggagas CTI-CFF di kawasan segitiga karang. Dalam tulisannya, Ayuningtiyas

mengatakan bahwa, meskipun Indonesia telah berperan aktif dalam forum-forum

internasional yang membahas mengenai lingkungan hidup, namun perhatian

Indonesia pada masalah kelesatarian laut dan terumbu karang dirasa sangat kurang.

Mengingat Indonesia adalah negara kepulauan terbesar di dunia yang sebagian besar

wilayahnya terdiri dari perairan, seharusnya Indonesia menaruh perhatian yang besar

terhadap kelestarian wilayah perairannya. Kepedulian Indonesia masih terbatas pada

masalah perubahan iklim, masalah kerusakan hutan, masalah polusi, dan sebagainya.

Pada tahun 2007, atas inisiatif presiden Susilo Bambang Yudhoyono, Indonesia

berhasil menggagas suatu kerjasama multilateral yang bergerak di bidang kelautan

dan terumbu karang yang diberi nama Coral Triangle Initiaive on Coral Reefs,

Fisheries, and Food Security.

Dengan menggagas pelaksanaan CTI-CFF ada suatu kepentingan nasional

Indonesia yang ingin di capai, yaitu peningkatan perekonomian nasional melalui

perikanan, masuknya investasi asing, serta elalui investasi potensi pariwisata bahari.

Dengan terbangunnya kerjasama multilateral CTI-CFF ini diharapkan program-

program dari kementrian kelautan, yaitu pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya

hayati dikawasan segitiga terumbu karang dapat meningkatkan pertumbuhan

perekonomian regional yang nantinya juga dapat meningkatkan perekonomian

nasional.

39

C. Food Security

Setelah perang dingin yang terjadi antara dua Negara super power yakni

Amerika Serikat dan Uni Soviet, konstelasi keamanan internasional mulai mengalami

perubahan. Keamanan yang mengacu kepada keamanan yang terpusat pada keamanan

Negara, saat ini mulai mengalami pergeseran makna atau redefinisi seiring dengan

perkembangan manusia yang semakin dinamis. Pada saat ini, keamanan tidak hanya

mengacu pada keamanan Negara saja, tetapi keamanan saat ini mengacu pada

keamanan manusia yang berada dalam Negara tersebut, atau yang disebut dengan

Human Security. Keamanan manusia ini salah satu mengacu pada pemenuhan

terhadap kebutuhan-kebutuhan dasar manusia untuk tetap dapat bertahan hidup,

seperti ketersediaan pangan. Dalam suatu Negara, indikator kesejahteraan dari Negara

tersebut dapat dilihat dari seberapa signifikan keberhasilan pemerintah dalam

memenuhi kebutuhan dasar masyarakatnya dalam hal ini yang dimaksud adalah

kebutuhan akan pangan.

Ketahanan pangan umumnya didasari oleh pendekatan ketersediaan pangan,

yang mana ketersediaan pangan ini meliputi ketersediaan, akses, dan penggunaan

terhadap pangan tersebut, sehingga nantinya mampu mendukung terhadap

terpenuhinya ketersediaan pangan. Atas dasar pendekatan tersebut, Bank Dunia

dalam Pakpahan (1993) mendefinisikan ketahanan pangan sebagai ketersediaan

pangan dalam jumlah yang memadai bagi semua penduduk untuk dapat hidup secara

aktif dan sehat. Pandangan tentang ketahanan pangan yang kedua adalah pendekatan

40

kepemilikan Pendekatan ini didasarkan pada pandangan adanya akses individu atau

rumah tangga terhadap pangan, dimana semakin tinggi akses rumah tangga terhadap

pangan semakin tinggi ketahanan pangan. Masalah yang berkaitan dengan pangan di

masa mendatang memiliki multidimensi, yang mana semuanya akan mengalami

pengaruh secara langsung terhadap ketersediaan pangan baik yang bersifat lintas

bidang, lintas komoditas, lintas daerah dan lintas penduduk. Keterkaitan lintas

sektoral dalam penanganan masalah pangan sangat kuat sehingga kandungan

politiknya baik nasional maupun internasional cukup tinggi. Berdasar kenyataan

tersebut untuk mendukung ketahanan pangan nasional, maka strategi pemantapan

ketahanan pangan di masa depan perlu mengantisipasi berbagai kondisi tersebut

Akses yang memadai serta ketersediaan pangan dengan nutrisi yang memadai

yang dipergunakan untuk mempertahankan hidup yang sehat dan aktif, merupakan

langkah awal dalam terbentuknya Food Security atau ketahanan pangan yang berlaku

bagi semua orang. Secara umum, konsep ketahanan pangan ini dipandang sebagai

sebuah akses dalam memenuhi ketersediaan pangan itu sendiri dalam hal ini adanya

akses fisik, akses sosial, maupun akses ekonomi terhadap pangan yang bergisi sesuai

dengan standar hidup yang sehat dan aktif. Food Security dibangun berdasarkan tiga

pilar utama, yakni food availability, food acces, dan food use. Hal ini sangat

berhubungan dengan bagaimana dari pemenuhan akan kebutuhan dasar tersebut,

dalam hal ini saat satu pilar ini tidak terpenuhi maka kemungkinan besar dalam

mempertahan kethanan pangan dalam suatu Negara akan mengalami kesulitan

tersendiri. Dari ketiga pilar yang menopang akan ketahanan pangan diatas, memiliki

41

keterkaitan yang erat satu dengan yang lainnya, dimana food availability berarti

bahwa jumlah yang cukup dari pangan yang tersedia dan terjadi secara konsisten.

Food acces mengarah pada adanya sumberdaya yang cukup untuk mendapatkan

pangan yang bernutri. Food use berarti bahwa pangan digunakan secara tepat dengan

berdasar pada pengetahuan dan perhatian mengenai gizi dasar, air dan sanitasi yang

memadai (WHO, 2013).

Pemantapan ketahanan pangan tidak terlepas dari penanganan kerawanan

pangan karena kerawanan pangan merupakan penyebab penting instabilitas

ketahanann pangan dalam suatu negara. Kerawanan pangan dapat disebabkan karena

kendala yang bersifat kronis seperti terbatasnya sumber daya dan kemampuan,

maupun yang bersifat sementara seperti tertimpa musibah atau bencana alam. Untuk

mengatasi hal ini pemerintah dan masyarakat perlu membangun suatu sistem

kewaspadaan, yang mampu mendeteksi secara dini adanya gejala kerawanan pangan

di sekitarnya serta dapat meresponnya dengan cepat dan efektif. Penanganan yang

cepat dan tepat sangat diperlukan untuk menghindarklan masyarakat tersebut dari

kerawanan yang lebih parah, dengan segala dampak yang mengikutinya.

Food security merupakan isu yang kompleks, karena isu ini tidak hanya

menyangkut terhadap ketersediaan pangan dan kesehatan, tetpi juga menyangkut isu-

isu lain yang memiliki sifat yang penting dalam suatu Negara, seperti pembangunan

ekonomi, isu lingkungan, dan perdagangan berkelanjutan. Oleh karenanya, mulai

muncul pandangan dari terhadap isu ketahanan pangan ini sendiri, seperti ada pihak

yang menganggap bahwa isu ketahan pangan muncul sebagai pandangan yang serius

42

akibat kuantitas pangan di dunia yang tidak memadai dan yang menjadi masalah

adalah kurangnya pemerataan terhadap distribusi dari pangan itu sendiri. Pada dewasa

ini, dengan mudah dapat kita lihat bahwa ada beberapa Negara mengalami kelebihan

kuantitas pangan yang disebabkan oleh kekayaan alam yang dimilikinya, tetpai

dibelahan bumi yang lain terdapat Negara yang sama sekali tidak memiliki akses

terhadap ketersediaan pangan yang berimplikasi terhadap kelaparan. Ada pula yang

pandangan yang mengemukakan bahwa kebutuhan pangan di masa yang akan datang

mampu dipenuhi oleh bagaimana tingkat produksi yang dihasilkan saat ini. Hal yang

terjadi secara nyata pada dewasa ini adalah permintaan terhadap ketersediaan pangan

cenderung mengalami peningkatan yang disebabkan oleh meningkatnya jumlah

populasi manusia yang semakin meningkat, namun hal ini tidak diimbangi dengan

produksi dari pangan itu sendiri yang cenderung tetap dan cenderung mengalami

penurunan.

Persoalan pangan memiliki konsekuensi logis terhadap keamanan sebuah

negara. pernyataan ini juga berlaku sebaliknya. Pangan yang langka bisa menjadi

senjata yang ampuh dalam konflik. Kelangkaan pangan juga mampu menciptakan

gejolak konflik. Hal ini mencerminkan bahwa persoalan pangan bisa berdampak

serius bagi stabilitas keamanan domestik (Afrilene, 2015). Di sisi lain, sumber daya

pangan yang terbatas akan menjadi rebutan yang akhirnya menggiring pada

terjadinya konflik. Sebaliknya, konflik atau perang bisa juga menciptakan food

insecurity atau bahkan kelaparan. Masalah pangan merupakan masalah yang rumit.

Oleh sebab itu, kendati terdapat preferensi budaya yang berbeda mengenai pangan,

43

dibutuhkan universalitas untuk memaksa negara-negara saling berkoordinasi dan

melakukan sinkronisasi kebijakan ekonomi agar negara-negara tersebut menjadikan

food security sebagai salah satu agenda nasionalnya. Masalah pangan juga tidak

terlepas dari garis politik dan power. Globalisasi yang mengakibatkan integrasi pasar

dan organisasi sosial menghadirkan tantangan dan kesempatan bagi negara untuk

mewujudkan dan memelihara food security domestiknya. Negara dipaksa untuk

terlibat dalam pasar dunia dan merestruktrisasi dasar ekonominya menjadi lebih

terbuka, bahkan negara juga harus merespon tekanan neoliberal dari organisasi

multilateral di samping menjaga kontrak sosialnya dengan konstituen domestik

(Guerrero, 2010).

Negara pun kemudian wajib untuk mendefinisikan koordinat food security

agar sukses mengelola kekuatan politik yang berada di sekelilingnya tanpa

mengabaikan jurang kelaparan, kemiskinan, dan keamanan. food security sangat

berkontribusi mewujudkan keamanan suatu negara, dan hal tersebut berlaku

sebaliknya. Saat masalah pangan tidak bisa dikelola, yang akan terjadi selanjutnya

adalah kelaparan yang menggiring pada munculnya konflik. Sebaliknya, konflik atau

peperangan pun mampu menciptakan kelaparan yang bisa berujung pada kematian.

Sebuah negara bisa dikatakan sejahtera ketika aspek-aspek food security mampu

dipenuhi, yakni berupa food availability, food access, dan food use. Oleh sebab itu,

negara-negara membutuhkan universalitas pandangan mengenai bagaimana

mengatasi kelaparan dan mewujudkan food security.

44

BAB III

GAMBARAN UMUM

A. Coral Triangle Initiative on Coral Reefs, Fisheries, and Food Security

1. Kondisi Fisik dan Permasalahan Karang di Wilayah CTI-CFF

Kawasan segitiga karang yang mencakup sebagian asia tenggara dan pasifik

barat, lebih tepatnya berada di antara samudera Pasifik dan Hindia yang

merepresentasikan pusat keanekaragaman hayati laut terbesar di dunia. Kawasan ini

memiliki kekayaan spesies karang dan ikan karang terbesar dibandingkan dengan

tempat manapun di dunia. Bernama Coral Triangle karena kawasan ini memiliki luas

wilayah berbentuk segitiga dan membentang luas yang meliputi enam negara di

kawasan ini yakni, Indonesia, Filipina, Malaysia, Papua Nugini, Timor Leste, dan

Kepulauan Salomon yang mencakup keseluruhan atau sebagian dari ZEE keenam

negara tersebut, serta daerah pelaksanaanya telah disepakati oleh negara tersebut

sebagai upaya segitiga karang atau yang disebut sebagai coral triangle initiative.

Gambar 3.1 Peta Lokasi CTI-CFF

Sumber : www.wri.org

45

Coral Triangle dikatakan sebagai kawasan jantung persebaran terumbu

karang dunia, karena memiliki 30% luas terumbu karang yang membentang dalam

lautnya, tetapi jika dipresentasikan maka hanya mencakup 1,6% luas lautan di dunia.

Terdapat 75% dari semua spesies karang yang dikenal di dunia berada di wilayah ini,

oleh karena itu kawasan ini menjadi tempat tinggal kurang lebih 3.000 spesies ikan,

tentunya hal ini menjadi kekayaan yang luar biasa kerena terdapat dua kali lipat dari

tempat dimanapun di dunia. Keberadaan terumbu karang di wilayah ini menghasilkan

sumberdaya alam yang mampu untuk menyangga hidup masyarakat sekitar lebih dari

130 juta orang di dalam kawasan segitiga karang ini (Burke, 2012, p. iv).

Diagram 3.1 Sebaran Terumbu Karang Dunia Berdasarkan Kawasan

Sumber : Menengok kembali terumbu karang yang terancam di Segitiga

Terumbu karang (2012)

Fakta menunjukkan bahwa wilayah Segitiga karang merupakan pusat

keanekaragaman hayati laut yang melimpah. Walaupun luas dari wilayah ini

hanya 1,6% dari lautan yang ada di Bumi, namun wilayah segitiga karang

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000

Asia Tenggara

Pasifik

Australia

Samudera Hindia

Atlantik

Timur Tengah

Luas Terumbu Karang (km2)

46

memiliki peranan yang sangat signi